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一、中國城市社區(qū)管理的基本原則和方向
1.體現(xiàn)以人為本。社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持自愿選擇、以人為本的人文理念,以社區(qū)居民參與為核心,突出社區(qū)的自治性,滿足居民自我管理、自我實(shí)現(xiàn)的需要,增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力,為個(gè)人發(fā)展提供良好的社區(qū)氛圍,以更好地服務(wù)于人民,把關(guān)懷、方便、愛護(hù)帶給人民群眾,把人民群眾的尊嚴(yán)和幸福作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
2.打破等級(jí)制,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制下,中國各類組織的結(jié)構(gòu)基本上是按照行政系統(tǒng)納入各級(jí)政府部門的管理系統(tǒng),形成了等級(jí)化的層次結(jié)構(gòu),弱化了其本應(yīng)具有的獨(dú)立的意志、利益和目標(biāo)。而新的社區(qū)管理體制應(yīng)該界定政府的權(quán)限,提高社區(qū)的自治程度,突出各類社區(qū)組織對(duì)社區(qū)管理的參與,增加管理主體之間的聯(lián)系。
3.立足中國國情實(shí)現(xiàn)自治,體現(xiàn)公民社會(huì)和治理的時(shí)展趨勢(shì)。中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段,這種國情決定了我們不能照搬照抄外國模式。中國城市社區(qū)管理體制改革,一要充分考慮到中國城市社區(qū)的實(shí)際情況,特別是街道和居委會(huì)的具體情況,以便于與原有的管理體制接軌。二要重視自治性的提高和中介組織的參與管理,實(shí)現(xiàn)居民參與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要,體現(xiàn)公民社會(huì)和政府由“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。
4.確立社區(qū)管理主體,理順政社關(guān)系,形成“小政府,大社會(huì)”的格局。在新的模式中,政府已不是社區(qū)管理的主體,至少不再是惟一的主體,相對(duì)于傳統(tǒng)模式來說,政府的行政管理范圍將大大縮小。政府管理的方式手段也將發(fā)生變化,社會(huì)力量不斷增長(zhǎng),朝“小政府,大社會(huì)”的方向發(fā)展。
二、中國城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新模式的設(shè)想
擴(kuò)大社區(qū)規(guī)模、完善社區(qū)功能、形成特色社區(qū),是加強(qiáng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化管理職能,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理的前提條件。應(yīng)從結(jié)構(gòu)和功能上對(duì)城市社區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整,構(gòu)建新型的運(yùn)行體系。
1.?dāng)U大社區(qū)規(guī)模廡善社區(qū)功能突出社區(qū)特色。針對(duì)城市社區(qū)劃分過細(xì)、功能不全且“弱化”的現(xiàn)實(shí),改革城市社區(qū)管理體制應(yīng)從以下三方面著手:
(1)要合并現(xiàn)有的城市社區(qū),使之成為規(guī)模較大、功能結(jié)構(gòu)更合理的“大社區(qū)”。大社區(qū)的劃分,應(yīng)充分考慮到土地面積與地理結(jié)構(gòu)、建筑面積與人口數(shù)量、配套設(shè)施與服務(wù)功能等諸多因素。新建社區(qū)要適應(yīng)城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化狀況、適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求,規(guī)模以原社區(qū)的4倍~5倍為好。(2)大社區(qū)應(yīng)具備較為完善的管理與服務(wù)功能,一般包括:治安、飲食、衛(wèi)生、體育、娛樂、宣傳、文化、交通、通訊、郵政、休閑等。(3)大社區(qū)應(yīng)形成各自的特色。社區(qū)特色的構(gòu)建可根據(jù)居民的種族、宗教、文化、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)、地域以及物業(yè)的檔次、風(fēng)格等因素,劃分為安居房住宅區(qū)、金融業(yè)住宅區(qū)、個(gè)私經(jīng)營者住宅區(qū)等各具特色的社區(qū),進(jìn)而設(shè)計(jì)、實(shí)行不同的管理與服務(wù),提高社區(qū)管理的效益與水平。
2.科學(xué)構(gòu)建城市社區(qū)管理運(yùn)作體系。城市社區(qū)管理新模式的構(gòu)建與實(shí)施,必須明確社區(qū)居民自己建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū),實(shí)現(xiàn)居民“自治”和以專業(yè)人土進(jìn)行社區(qū)管理與服務(wù),實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的“專業(yè)化”,把社區(qū)建設(shè)成為居民的溫馨家園的指導(dǎo)思想,科學(xué)地構(gòu)建一個(gè)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理良性循環(huán)系統(tǒng)。
3.理順關(guān)系,明確職能,強(qiáng)化服務(wù)。(1)理順居民與業(yè)主的關(guān)系,以此確定城市社區(qū)管理委員會(huì)的性質(zhì)與職能。業(yè)主是以財(cái)產(chǎn)――物業(yè)權(quán)來劃分的,業(yè)主的權(quán)利主要是一種經(jīng)濟(jì)權(quán),居民是以居住地來劃分的,居民的權(quán)利主要是其作為公民所享有的基本政治權(quán)利,合理分配政治權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)中的比例份額,從而建立起能代表居民與業(yè)主共同利益的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)――社區(qū)管理委員會(huì),代替居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)行使職權(quán)(建議取消居民委員會(huì)與舊制業(yè)主委員會(huì))。(2)依法界定物業(yè)管理單位的企業(yè)性質(zhì),規(guī)范運(yùn)作。由于物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展一開始就缺乏應(yīng)有的規(guī)范,舊模式下的城市社區(qū)管理沒有明確界定物業(yè)管理單位管理性質(zhì),帶來了其與社區(qū)管理委員會(huì)之間的矛盾,逢利則爭(zhēng),遇事則推,在某種程度上加劇了城市社區(qū)管理的無序與低效。因此,在進(jìn)行城市社區(qū)管理模式改革中,要依法界定物業(yè)管理單位的服務(wù)性管理企業(yè)性質(zhì),使其回到經(jīng)營的專業(yè)領(lǐng)域――對(duì)物業(yè)及其配套設(shè)施的維護(hù)與管理,而將社區(qū)文化建設(shè)、家政服務(wù)、治安、擁軍優(yōu)屬服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)等功能歸位于社區(qū)管理委員會(huì),以避免許多不必要的管理糾紛。(3)分清社區(qū)資產(chǎn)關(guān)系,疏暢經(jīng)營與管理渠道。社區(qū)的資產(chǎn)大致可分為社區(qū)內(nèi)的城市配套設(shè)施和社區(qū)管理費(fèi)兩大組成部分。社區(qū)內(nèi)的城市配套設(shè)施,主要部分由政府投資建造(在舊城區(qū)幾乎全由政府投資建造),政府是理所當(dāng)然的業(yè)主;另一部分是開發(fā)商投資建造的(在新城區(qū)其所占比重更大),開發(fā)商自然是業(yè)主;還有一部分設(shè)施是由社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)或社區(qū)人士捐資建造,雖然這些捐資者并不一定就成為業(yè)主,但在對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營與管理時(shí)必須考慮捐資者的“主人翁”地位。社區(qū)內(nèi)這部分資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬界線較為明顯,社區(qū)管理委員會(huì)的責(zé)任就是將這部分資產(chǎn)管理好,但依據(jù)“政企分離”原則,社區(qū)管理委員會(huì)必須將這部分資產(chǎn)交給可靠的法人或自然人進(jìn)行經(jīng)營,而不能自行經(jīng)營。
4.積極探索社區(qū)資源整合的路徑,加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和拓展社區(qū)服務(wù)的重要載體,是社區(qū)管理良好運(yùn)行的基礎(chǔ)物質(zhì)保障,必須加大投入力度。而僅僅依靠單一的政府財(cái)政投入是不夠的,對(duì)于面廣量大的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言,其只是杯水車薪,另外還容易導(dǎo)致社區(qū)自治組織的行政化趨向。筆者認(rèn)為,可把擴(kuò)大投資的著力點(diǎn)放在激活、整合社區(qū)資源上。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,充分利用社區(qū)資源,引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)施向社區(qū)開放,讓閑置場(chǎng)地、設(shè)施為社區(qū)所用并鼓勵(lì)企事業(yè)單位及個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè),把居委會(huì)的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來,形成責(zé)權(quán)利明確、協(xié)調(diào)配合、互相支援、管理到位的新型社區(qū)管理體制。另外,社區(qū)還可以對(duì)服務(wù)的受益者或使用者實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi),收取服務(wù)實(shí)際成本金額,如家庭垃圾處理等。而社區(qū)管理只需對(duì)清潔公司步人社區(qū)以及對(duì)其社區(qū)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)督即可,不必管理到每家每戶。
5.建設(shè)高素質(zhì)的城市社區(qū)管理隊(duì)伍。城市社區(qū)
第二條本辦法適用于住宅小區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位宿舍等居民集中居住區(qū)(以下簡(jiǎn)稱城市社區(qū))。
第三條國家廣播電影電視總局(以下簡(jiǎn)稱廣電總局)負(fù)責(zé)全國城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)的管理工作。
縣級(jí)以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)的管理工作。
第四條當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)不能通達(dá)的社區(qū),可以申請(qǐng)建立城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)。
當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)已通達(dá)的社區(qū),其原有的城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)必須與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),納入當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一維護(hù)和管理。
第五條申請(qǐng)建立城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)需要提交以下材料:
1、申請(qǐng)書(申請(qǐng)人須在申請(qǐng)書中證明當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)尚不具備與該社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的條件);
2、開辦單位具有獨(dú)立法人地位及物業(yè)管理資質(zhì)的相關(guān)證明文件;
3、城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)技術(shù)方案和規(guī)章制度;
4、具有保障安全傳送廣播電視節(jié)目信號(hào)所要求的資金、相應(yīng)場(chǎng)地、必要數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員證明文件。
第六條申請(qǐng)建立城市社區(qū)有線電視系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理:
1、具有獨(dú)立法人資格的社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或承擔(dān)物業(yè)管理職能的單位主管部門向社區(qū)所在地縣級(jí)或地(市)級(jí)廣播電視行政部門提出申請(qǐng)。
2、如需接收轉(zhuǎn)播衛(wèi)星電視節(jié)目的,須遵照《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》(國務(wù)院令第129號(hào))的規(guī)定申辦《接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目許可證》。
3、縣級(jí)廣播電視行政部門按照《行政許可法》規(guī)定的期限和權(quán)限進(jìn)行初步審核,并將審核意見、申請(qǐng)材料一并報(bào)地(市)級(jí)廣播電視行政部門。
4、地(市)級(jí)廣播電視行政部門收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)或縣級(jí)廣播電視行政部門上報(bào)的申請(qǐng)審核材料后,按照《行政許可法》規(guī)定的期限和權(quán)限做出審批決定。
第七條申請(qǐng)人符合條件的,由地(市)級(jí)廣播電視行政部門作出準(zhǔn)予行政許可的決定,頒發(fā)《城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)許可證》;不符合條件的,不予批準(zhǔn),并書面說明理由。
第八條《城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)許可證》有效期為一年。有效期屆滿需延續(xù)的,應(yīng)在期滿前三十日,按上述程序向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦申請(qǐng)。
第九條城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)(含其衛(wèi)星電視接收設(shè)施)的建設(shè),需由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位負(fù)責(zé)施工,其選用的設(shè)備必須經(jīng)廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定,衛(wèi)星電視接收設(shè)施須通過信息安全測(cè)評(píng),且來源合法。上述設(shè)備的安裝必須符合廣播電視行政部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)安全規(guī)范和要求,經(jīng)縣級(jí)以上廣播電視行政部門驗(yàn)收合格后,方可投入運(yùn)行。
第十條城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)開辦單位應(yīng)當(dāng)接受廣播電視行政部門的統(tǒng)一管理。
城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)開辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)管理制度,確保二十四小時(shí)專人值班,專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)定期檢修、維護(hù)相關(guān)設(shè)備,定期巡檢線路,嚴(yán)防非法接收轉(zhuǎn)播境外衛(wèi)星電視節(jié)目,對(duì)可能危及宣傳安全的節(jié)目信號(hào)和技術(shù)故障及時(shí)進(jìn)行處理,確保設(shè)備網(wǎng)絡(luò)系
統(tǒng)和信號(hào)的傳輸安全。發(fā)生重大事故,必須在一小時(shí)之內(nèi)向當(dāng)?shù)貜V播電視行政部門報(bào)告。
第十一條城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)完整轉(zhuǎn)播廣電總局規(guī)定必須傳送的電視節(jié)目。
城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)不得自行播放電視節(jié)目和廣告,不得開辦視頻點(diǎn)播節(jié)目。
第十二條未經(jīng)許可,城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)不得接收、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目。
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸被應(yīng)用在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中,以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧社區(qū)就是應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的典型案例,通過構(gòu)建該智能社區(qū),改變了社區(qū)居民傳統(tǒng)的生活方式,同時(shí)也改變了社區(qū)的管理方式和服務(wù)方式,能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供多樣性的、智能化的綜合社區(qū)服務(wù),是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步的體現(xiàn)。本文將對(duì)智慧社區(qū)的系統(tǒng)架構(gòu)以及云系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行分析,為實(shí)現(xiàn)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的智能社區(qū)提供思路和幫助。
【關(guān)鍵詞】物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 智慧社區(qū) 應(yīng)用系統(tǒng)
社區(qū)是居民生活的基本單元,也是城市人口管理的重要模式,同時(shí)社區(qū)也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的表現(xiàn)。由于受到多種因素的影響作用,目前我國城市的社區(qū)建設(shè)中還面臨著一系列的問題,例如社區(qū)的兼容性和互聯(lián)性較差,相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用率低等,因此我國城市社區(qū)仍然未能實(shí)現(xiàn)全面的智能化,這與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相協(xié)調(diào)的,無法滿足城市居民的生活需求,因此構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧社區(qū)有利于提高城市社區(qū)居民的生活水平,具有重要的社會(huì)意義。
1 以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧社區(qū)
1.1 智慧社區(qū)的系統(tǒng)架構(gòu)
根據(jù)智慧社區(qū)中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的不同特點(diǎn),可以將智慧社區(qū)的系統(tǒng)架構(gòu)分為設(shè)備層、應(yīng)用層以及增值服務(wù)層。其中設(shè)備層就是由社區(qū)內(nèi)部的相關(guān)電氣設(shè)備以及智能化的家居系統(tǒng)中的電氣設(shè)備所構(gòu)成的,包括家庭安全防御設(shè)備、社區(qū)照明設(shè)備、社區(qū)攝像頭、報(bào)警設(shè)備、可視化對(duì)講設(shè)備、家庭智能終端以及社區(qū)停車場(chǎng)的相關(guān)管理設(shè)備等;而應(yīng)用層主要包括智能家居及智慧社區(qū)兩個(gè)不同的系統(tǒng);而社區(qū)的增值系統(tǒng)可以是社區(qū)的物業(yè),也可以是專門的服務(wù)提供商。
1.2 智慧社區(qū)的云系統(tǒng)
通過構(gòu)建智慧社區(qū)的云計(jì)算平臺(tái),能夠?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)與管理提供計(jì)算以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等功能,因此可以在很大程度上提高社^管理的智慧化程度。云系統(tǒng)的服務(wù)重點(diǎn)是為智慧社區(qū)中各個(gè)不同的子系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)支撐,同時(shí)也是提供數(shù)據(jù)的來源。云系統(tǒng)計(jì)算平臺(tái)能夠?yàn)橹腔凵鐓^(qū)中的智能家居系統(tǒng)、智慧商務(wù)系統(tǒng)以及智慧養(yǎng)老和智慧安全防護(hù)系統(tǒng)等提供有效的云計(jì)算服務(wù)。
2 以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧社區(qū)應(yīng)用層
2.1 智慧家居的管理平臺(tái)
智慧社區(qū)中的智能家居的管理平臺(tái)主要是以社區(qū)中的家庭作為管理單位,將居民住宅作為平臺(tái),通過應(yīng)用相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了家居生活中的相關(guān)設(shè)備以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效結(jié)合,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了全面的信息交換,可以幫助社區(qū)居民更科學(xué)合理的進(jìn)行時(shí)間安排與規(guī)劃,同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)能源的節(jié)約利用,在對(duì)病人的照顧中也可以發(fā)揮巨大的作用,實(shí)現(xiàn)的全面化的智能安全防護(hù)。智能家居的管理平臺(tái)當(dāng)中主要由家居的安全防護(hù)系統(tǒng)、家庭醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)和智能化家電平臺(tái)所構(gòu)成。
2.2 社區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)
社區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)是在智慧家居系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展的結(jié)果,能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供更全面的社區(qū)服務(wù),滿足社區(qū)居民的不同生活需求。
2.2.1 一卡通系統(tǒng)
該系統(tǒng)功能的發(fā)揮以社區(qū)家庭中現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)為依托,同時(shí)將小區(qū)中的門禁系統(tǒng)或者小區(qū)中停車場(chǎng)系統(tǒng)的RFID卡作為載體,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)運(yùn)營、管理與服務(wù)的一卡通。社區(qū)居民持有該卡能夠享受到社區(qū)的各項(xiàng)智能化服務(wù),例如社區(qū)中的相關(guān)物業(yè)服務(wù)、社區(qū)中的增值服務(wù)以及相關(guān)加盟商的會(huì)員服務(wù)等,極大的方便了社區(qū)居民的生活。
2.2.2 智能安全防護(hù)系統(tǒng)
該防護(hù)系統(tǒng)中包括了電子巡查功能、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)以及智能防盜報(bào)警系統(tǒng)等,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的全方位安全防護(hù),進(jìn)而為城市社區(qū)居民提供了一個(gè)非常安全和舒適的社區(qū)環(huán)境。該系統(tǒng)還能夠同家居的安全防護(hù)系統(tǒng)相聯(lián)系,當(dāng)社區(qū)面臨緊急情況時(shí)可以立即啟動(dòng)社區(qū)的應(yīng)急系統(tǒng),以最快的速度得到相關(guān)警力的支援,因此有效的維護(hù)了社區(qū)居民的安全。
2.2.3 社區(qū)智能醫(yī)療系統(tǒng)
該系統(tǒng)可以為社區(qū)居民建立以家庭為單位或者以個(gè)人為單位的健康電子檔案、相應(yīng)的電子病歷等,并將以上信息納入到數(shù)據(jù)庫中,這樣就能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的智能化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)將社區(qū)及家庭的醫(yī)療系統(tǒng)實(shí)施有效的結(jié)合,因此可以對(duì)社區(qū)的患者提供遠(yuǎn)程的病情監(jiān)護(hù),進(jìn)而省去了患者奔波的環(huán)節(jié),有效的提高了社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平。
2.2.4 社區(qū)智能物業(yè)管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)中將遠(yuǎn)程智能抄表系統(tǒng)、樓宇間對(duì)講系統(tǒng)、報(bào)備與保修系統(tǒng)、社區(qū)停車場(chǎng)的管理系統(tǒng)以及來訪客的管理系統(tǒng)等進(jìn)行了有效的融合,因此可以為社區(qū)居民提供更全面的物業(yè)管理服務(wù),不僅提高了物業(yè)服務(wù)的水平,同時(shí)還降低了物業(yè)管理人員的工作強(qiáng)度。
2.3 社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)
社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建立在通信網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上,實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理、政府機(jī)構(gòu)以及社區(qū)居民之間的有效聯(lián)系和信息溝通,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)生活的智能化安全管理以及智能化辦公,為社區(qū)居民提供了全方位的智能化服務(wù)。社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)當(dāng)中將社區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)中的相關(guān)功能進(jìn)行了融合與延伸,同時(shí)也為社區(qū)的商戶提供了相關(guān)的智能化服務(wù),有助于社區(qū)商戶開展經(jīng)營活動(dòng)。
3 結(jié)語
本文以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ),構(gòu)建了面向城市社區(qū)居民的智慧社區(qū)架構(gòu)。智慧社區(qū)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展成熟并應(yīng)用的必然趨勢(shì),也是未來城市社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì),在智慧社區(qū)的建設(shè)過程中應(yīng)該堅(jiān)持以居民為中西,為社區(qū)居民提供智能化服務(wù)為目標(biāo),構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的城市智慧社區(qū),滿足城市人民的生活需求,提高社區(qū)居民的生活水平,充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用。
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作者簡(jiǎn)介
樊雨微(1999-),女?,F(xiàn)為陜西省西安中學(xué)學(xué)生。主要研究方向?yàn)榄h(huán)境污染治理。
論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。
近年來,我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的,“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成,配合人們?cè)谒枷胛幕?、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步,重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下,對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法,由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化,這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)
“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵:“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理,政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物,中央可以通過一種法律,但是在隨后執(zhí)行的過程中,它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系,相應(yīng),后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了,政治體系日益分化,我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’,即以多個(gè)中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性,鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多,例如自我管制和相互管制,公私合作伙伴關(guān)系,合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制,聲稱不再有單一的權(quán)威,替代它的是:每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者;這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存;共同的目標(biāo);界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門;行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求,政府的公共管理職能要求管理主體的多元化,不再是單一的政府管理?!肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?,而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理(governmentadministrationorgovernmentmanagement)。而公共管理中的管理者,不一定完全是政府,私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理(governance),即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合,形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有:“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變;2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變;3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展;4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念,以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體,而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變,使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì),使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),相互合作,共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作,必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中,由于這一新治理模式起步晚,在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn),存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊,甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的,是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
(一)社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主,主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分,拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū),城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比,不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在:
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì),居住在一起的居民一般是在同一單位工作,彼此非常熟悉;現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房,業(yè)主購房都是個(gè)體行為,業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。
2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理,而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化,應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供,現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供,物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。
可見,從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變,不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化,更是我國城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái),新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式,是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。
(二)存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì),對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體,理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中,社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大,此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出,現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系,加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快,人們總是很忙,人情淡漠,對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往,這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密,缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成,代表業(yè)主的利益,向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求,并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志,但由于起步較晚,發(fā)展時(shí)間短,很多方面還不成熟,而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織,號(hào)召力似乎不強(qiáng),許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解,支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù),也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題,最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾,往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù),于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi);物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了,這樣一來,后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù),社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣,業(yè)主深受其害。
(三)社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了,那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢?既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì),毫無疑問,業(yè)主是社區(qū)治理主體之一,與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用,這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分,將理論運(yùn)用到實(shí)踐中,必然要經(jīng)歷一段磨合期,在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?!熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變,可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段:1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中,社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí),很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中,社區(qū)居民是被管理者,是接受政府管理的一群人,人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴?,F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者,更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理,又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn),于是更多的人選擇不管理,對(duì)公共事務(wù)不聞不問,至于私人的事情,自己管自己的,別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心,即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題,只要他人也遇到同樣的問題,就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法,從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體,盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性,但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密,住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力,對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用,很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持,當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí),其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊,對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的,如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用,那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平,但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo),并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平,但正在向著治理主體前進(jìn)的位置,這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施,將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
(一)強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民,而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣,完全可以順應(yīng)這一思維方式,提高業(yè)主委員會(huì)的地位,強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織,也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理,但它是代表業(yè)主利益的組織,所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā),我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能,委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的,跟大家是同樣平等的身份,這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難,遇到了什么問題,都可以向委員會(huì)反映,委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上,業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失,業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題,自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì),在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后,要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以,業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用,當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí),業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來,代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點(diǎn),首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì),組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度,切忌三分鐘熱情,要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處,并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系,獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難,由于前面已經(jīng)說過的一些原因,很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作,不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí),委員會(huì)才能證明其是存在的,必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。
(二)加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng),是業(yè)主不團(tuán)結(jié),對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化,許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異,社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起,這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系,可以先從老人和孩子著手。退休在家,平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng),加深對(duì)其他人的了解和熟悉,老人之間互相來往多了,會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往,慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是,平時(shí)經(jīng)常在一起玩,家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了,內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度,而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子,社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān),也樂意參與到社區(qū)的管理中來,負(fù)起自己那份責(zé)任,這樣,社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力,要做的還有很多,而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過程,不能操之過急。
(二)業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù),是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè),但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù),如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等,收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi),所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu),是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾,很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善,提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符,收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān),特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系,使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感,一旦出了問題,雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任,致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重,原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快,但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素,業(yè)主自己應(yīng)該做到的,是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同,嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益,在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中,業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作,及時(shí)溝通,出了問題立刻解決,盡量不要拖延,以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了,一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除,雙方都深入了解對(duì)方,就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體,所以就應(yīng)該相互尊重,相互監(jiān)督,做好自己應(yīng)該做的,出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然,企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的,在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事,所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多,而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任,這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任,能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。
(四)政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體,在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下,政府的作用仍然很大,特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持,“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限,政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題,特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來,使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力,需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色,理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的,所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持,相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān),使得他們能夠更好地看清自己的定位,明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依,一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位,這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展,政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律,這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。
綜上所述,社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一,在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此,應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施,引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位,明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任,強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí),使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:多元利益;物業(yè)管理;路徑
多元利益協(xié)調(diào)理論主要研究如何在多方博弈中獲得各自利益的最大化。在各自為了獲得利益最大化的行為方式之中,每個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)的個(gè)體都懷著各自不同的利益與目標(biāo),他們?yōu)榱双@得各自利益與目標(biāo),都會(huì)去考慮每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)采取的行動(dòng)方案,并且事后想象出每種行動(dòng)方案中,自己如何得到自己利益的最大化??偠灾?,多元利益協(xié)調(diào)理論就是研究在博弈過程中,各個(gè)利益方如何獲得自己最為合理的利益,并且如何讓自己的利益最大化的理論與方法。而在物業(yè)管理中,涉及的利益方包括:街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主、物業(yè)管理公司等。其中,街道辦事處協(xié)調(diào)者政府與居民的利益,同時(shí)也要兼顧自己的利益。物業(yè)管理公司要協(xié)調(diào)業(yè)主之間的利益,同時(shí)要處理好自己與業(yè)主委員會(huì)之間的利益關(guān)系。每個(gè)利益參與者都要為了自己的利益而去進(jìn)行博弈,否則自己一方的利益可能被另外一方吃掉。因此,利用多元利益協(xié)調(diào)理論處理好物業(yè)管理過程中出現(xiàn)各種問題顯得尤為必要。
一、住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨多重困境
筆者根據(jù)自己居住地所在小區(qū)進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)研,根據(jù)結(jié)果顯示,居民對(duì)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司這四個(gè)管理主體的認(rèn)可程度有著明顯的不同,其中,社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)可度最高,達(dá)62.3%,其次是街道辦事處,達(dá)到51.3%,而最低的是業(yè)主委員會(huì),為13.3%,再就是物業(yè)公司,為28.6%。這說明,一方面居委會(huì)在居民心目中最重要,這取決于居委會(huì)確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的實(shí)際作用,是社區(qū)管理的中堅(jiān)力量。另一方面,說明我們也必須改善物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理中發(fā)揮的作用。我國目前的物業(yè)管理從調(diào)查結(jié)果來看,“業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮作用不明顯”“物業(yè)管理不到位”“居民參與度普遍不高”“街道辦事處機(jī)關(guān)化明顯、辦事難”“各個(gè)管理部門存在推諉扯皮現(xiàn)象”“居委會(huì)的定位有問題”等五個(gè)問題為排名前五位的突出問題。物業(yè)管理的核心是參與物業(yè)管理的主體之間的相互關(guān)系如何處理好的問題,包含物業(yè)管理的結(jié)構(gòu)形式和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前,住宅小區(qū)物業(yè)管理暴露出來的矛盾和問題越來越多。1.政府、物業(yè)管理公司與業(yè)主對(duì)物業(yè)管理內(nèi)容的理解不一致政府出于社會(huì)效益和減輕行政管理負(fù)擔(dān)等方面的考慮,會(huì)將許多行政只能加在物業(yè)管理公司身上。而物業(yè)管理公司側(cè)重公司的經(jīng)濟(jì)效益,由此導(dǎo)致物業(yè)公司服務(wù)意識(shí)有所欠缺,重管理、輕服務(wù)時(shí)有發(fā)生。而業(yè)主最在意的是以最少的資金付出獲得盡可能多的服務(wù),最好服務(wù)還是免費(fèi)的。有部分業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)費(fèi)的收取抱著不理解、不支持的態(tài)度。從目前來看,三者之間的利益平衡點(diǎn)尚未形成,由此造成物業(yè)管理不夠完善、物業(yè)公司的角色經(jīng)常錯(cuò)位等問題產(chǎn)生。2.社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者在運(yùn)行過程中沖突漸多在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府的“跑腿”這樣一個(gè)雙重身份還沒有搞清楚的時(shí)候,業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中發(fā)揮越來越多的作用。三者在運(yùn)行工作過程中工作任務(wù)有交叉成分,往往會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突越來越多的情形。3.業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制不健全,業(yè)主對(duì)其信任度并不高很多小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立之路漫長(zhǎng),且成立后運(yùn)行起來也是困難重重。一方面,業(yè)主委員會(huì)因不具備獨(dú)立的法人資格,不能在業(yè)主利益受損時(shí)及時(shí)履行職責(zé),為業(yè)主解決難題;另一方面,在實(shí)際運(yùn)行過程中,缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,業(yè)主委員會(huì)主任、業(yè)主代表的工作難以得到認(rèn)可和激勵(lì),部分業(yè)主委員會(huì)成員或業(yè)主代表因?yàn)槟芰?、定位、利益等原因不?dāng)行使自己的權(quán)利,致使廣大業(yè)主并不信任業(yè)主委員會(huì)的各項(xiàng)工作和處理問題的能力。4.物業(yè)公司工作人員能力有限、管理水平低我國真正意義上的物業(yè)管理起步比較晚,多種管理業(yè)態(tài)并存,導(dǎo)致服務(wù)水平不到位的現(xiàn)象較為普遍,無法很好地保障業(yè)主權(quán)益。尤其是有些物業(yè)公司在取得物業(yè)管理權(quán)后,沒有嚴(yán)格按照合同履行職責(zé),擅自降低服務(wù)等級(jí),減少服務(wù)項(xiàng)目,降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),有的物業(yè)公司甚至連基本的清潔、綠化、安保等基礎(chǔ)性工作都無法保質(zhì)保量地完成,對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)不及時(shí),甚至侵占業(yè)主的共有產(chǎn)權(quán)等。5.住宅小區(qū)業(yè)主主體意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高業(yè)主作為各項(xiàng)活動(dòng)的主體,如果沒有他們的廣泛參與,再多的物質(zhì)資源也只是擺設(shè),更重要的是只有業(yè)主自身才更了解自身的需求。但是受很多客觀因素的影響,我國業(yè)主之間彼此缺少溝通和了解,存在比較明顯的生疏感。再加上傳統(tǒng)的一些讓居民參與的模式過于單一,無法提高業(yè)主的認(rèn)同感和歸屬感。6.社區(qū)居委會(huì)工作者隊(duì)伍不夠強(qiáng)大社區(qū)工作著普遍存在能力素質(zhì)不高、專業(yè)性不強(qiáng)、工作效率低下等問題。同時(shí),由于社區(qū)工作者工資待遇偏低,難以吸引優(yōu)秀人才,而對(duì)于學(xué)歷高的年輕大學(xué)生,社區(qū)工作缺乏良好的職業(yè)前景,難以留住人才,導(dǎo)致社區(qū)工作者“跳槽”現(xiàn)象嚴(yán)重,人員流動(dòng)頻繁。
二、物業(yè)管理問題頻現(xiàn)的成因分析
物業(yè)管理陷入困境將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)治理的失效,究其根源在于物業(yè)利益主體存在缺位的現(xiàn)象。而政府相關(guān)部門、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三個(gè)重要利益主體的缺位是造成社區(qū)治理失效的最關(guān)鍵原因。1.物業(yè)管理工作牽涉方方面面,如果政府行政部門缺乏必要的整合,沒有理順權(quán)責(zé)關(guān)系,造成職責(zé)混亂、關(guān)系不暢,社區(qū)治理的合力就無法形成如在實(shí)際生活中,住宅小區(qū)出現(xiàn)的私自搭蓋、違規(guī)停車、野蠻裝修等侵犯了其他業(yè)主的利益,由于相關(guān)部門立法和政策還不完備,再加上政府行政部門缺乏應(yīng)有的服務(wù)意識(shí),沒有進(jìn)行有效治理,導(dǎo)致在物業(yè)管理領(lǐng)域中出現(xiàn)了權(quán)利真空,沒有真正做到履行職責(zé)。2.業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督缺位業(yè)主委員會(huì)屬于自治組織,其在行使其權(quán)利的過程中困難重重,原因有三:第一,業(yè)主委員會(huì)不具備獨(dú)立法人資格,訴訟主體為明確、無法維權(quán)。第二,運(yùn)行機(jī)制上,業(yè)主委員會(huì)往往是決策和執(zhí)行共存,缺乏執(zhí)行透明度與有效的監(jiān)督,存在不公平的現(xiàn)象;第三,對(duì)共有產(chǎn)權(quán)不關(guān)心,當(dāng)共有產(chǎn)權(quán)受到損害時(shí),業(yè)主委員會(huì)沒有及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。3.物業(yè)管理公司管理能力跟不上行業(yè)發(fā)展需求物業(yè)管理是一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)的管理工作。由于我國物業(yè)管理專業(yè)教育起步晚,行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員行為規(guī)范也沒有得到建立,在職物業(yè)管理人員的培訓(xùn)不足,各種培訓(xùn)流于形式。再加上很多人受傳統(tǒng)觀念誤區(qū)影響,認(rèn)為物業(yè)管理公司的工作是屬于勞動(dòng)密集型的,不需要太高的素養(yǎng)。從而阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。
三、多元利益平衡下住宅小區(qū)物業(yè)管理路徑選擇
要建立和健全多元利益主體共同參與的物業(yè)管理體系,實(shí)現(xiàn)各方利益均衡,探索合適的物業(yè)管理路徑。1.應(yīng)該從分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)其職能歸位政府只需要做好宏觀調(diào)控的“掌舵”工作,充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用,大力培育、扶持其他治理主體的成長(zhǎng)發(fā)育。對(duì)涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作由政府相關(guān)單位全面負(fù)起責(zé)任來,尤其是要將延伸至社區(qū)的行政類事項(xiàng)清理歸還給政府。弱化政府對(duì)社區(qū)的直接干預(yù),推進(jìn)“政社分離”,將公共服務(wù)類事務(wù)歸還社區(qū),將現(xiàn)在由政府行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作通過外包形式,交由市場(chǎng)或者社會(huì)組織承擔(dān)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,提高政府辦事效率。2.建立現(xiàn)代物業(yè)管理公司的經(jīng)營機(jī)制首先,物業(yè)管理公司要提高自身整體素質(zhì)和形象,有明確的管理思路、強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí),牢固樹立對(duì)位服務(wù)思想,力爭(zhēng)服務(wù)質(zhì)量上水平、提層次;其次,企業(yè)應(yīng)有較強(qiáng)的成本概念,完全按照“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我發(fā)展”的方式進(jìn)行;第三,物業(yè)公司應(yīng)該進(jìn)一步探索和建立靈活的工作機(jī)制,遵循市場(chǎng)法則,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,形成有利于自身發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。3.健全業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制縱觀各小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立情況,從業(yè)主委員會(huì)選舉開始,就存在一些弊病和漏洞。因此,必須要健全業(yè)主委員會(huì)的選舉機(jī)制。在加深業(yè)主之間的交流溝通的前提下,在自愿民主的基礎(chǔ)上,各業(yè)主根據(jù)個(gè)人意愿行使選擇權(quán)。當(dāng)然,真正做到這一點(diǎn),必須有相應(yīng)的上級(jí)主管部門進(jìn)行監(jiān)督才行。另外,還需要明晰業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)利。業(yè)主委員會(huì)的工作與業(yè)主的利益不可分,要充分運(yùn)用法律給予的權(quán)利,保障業(yè)主的利益。完善業(yè)主委員會(huì)的議事章程。定期召開有意義的會(huì)議,討論并解決符合大多數(shù)業(yè)主意愿的實(shí)務(wù)決定。4.提高小區(qū)業(yè)主的社區(qū)參與度大力發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng),充分利用現(xiàn)有資源,從業(yè)主的實(shí)際需求出發(fā),注重社區(qū)文化的多樣性和特色性,從而充分調(diào)動(dòng)社區(qū)參與熱情。充分糅合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者之間的互動(dòng)交流,大力開發(fā)社區(qū)信息智能終端系統(tǒng),構(gòu)建暢通民情的數(shù)字化平臺(tái),從業(yè)主最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,引導(dǎo)居民參與社區(qū)管理。逐步健全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度,不斷培育居民的家園意識(shí),提高社區(qū)歸屬感和參與意識(shí),從而真正形成社區(qū)治理的公眾參與,提高整體物業(yè)管理效率。
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一、宜居社區(qū)物業(yè)管理
隨著人民生活水平日益提高及房地產(chǎn)市場(chǎng)的異軍突起,人們?cè)谫徺I住房時(shí),已不只單純關(guān)注房子的寬敞度,交通便利等這些表面現(xiàn)象,而更加關(guān)注小區(qū)的軟環(huán)境,即社區(qū)服務(wù)及物業(yè)管理等宜居環(huán)境方面的內(nèi)容。自從2005年中國引用了宜居城市概念后,住宅小區(qū)中的宜居觀念便風(fēng)生水起。什么是宜居社區(qū),至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的定義。有專家借鑒宜居城市的定義對(duì)宜居社區(qū)應(yīng)具備怎樣的條件給出以下陳述:根據(jù)小區(qū)的質(zhì)量表述,展示居民在小區(qū)生活軟環(huán)境方面產(chǎn)生的切身體會(huì),如:舒適、健康、安全、環(huán)保、人文等,同時(shí)涵蓋居民生活的方方面面。宜居小區(qū)要以人為本,良好的居住環(huán)境是每個(gè)人生活的基本條件和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。宜居應(yīng)當(dāng)將社會(huì)需求當(dāng)作主要目的,特別關(guān)注分析“生老病死”“衣食住行”等不同角度因素,同時(shí)考慮住房品質(zhì)、公共設(shè)施等硬環(huán)境和家庭氛圍、鄰里質(zhì)量、人際關(guān)系等軟環(huán)境的建設(shè)[1]。創(chuàng)造適宜居住的、和諧的、現(xiàn)代化社區(qū)需要公眾的參與、物質(zhì)上的保證及政府的支持。
二、案例選取原則
1.開發(fā)商自組物業(yè)的典型代表
沈陽市鐵西區(qū)金地名京小區(qū)開發(fā)商自組物業(yè)指的是開發(fā)商、業(yè)主將自有的物業(yè)不是委托給專業(yè)的物業(yè)管理企業(yè)管理,而是由自己?jiǎn)挝粌?nèi)部設(shè)立物業(yè)控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制。房地產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)的物業(yè)管理公司和外聘的物業(yè)管理公司相比,具備非常明顯的優(yōu)勢(shì),即企業(yè)內(nèi)部的物業(yè)管理公司通常和房地產(chǎn)公司項(xiàng)目實(shí)施能夠保持一致,能夠有效避免市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2.“三位一體”管理的典型代表
沈陽市鐵西區(qū)新湖社區(qū)“三位一體”是指在實(shí)行物業(yè)管理并已成立業(yè)主大會(huì)的住宅小區(qū),由社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方在平等合作的基礎(chǔ)上,建立起物業(yè)管理小區(qū)聯(lián)合工作組,通過建立相關(guān)制度,明確職責(zé),發(fā)揮強(qiáng)項(xiàng),密切配合,形成合力,全力打造和諧、模范小區(qū)[2]。社區(qū)居委會(huì),業(yè)主委員會(huì),物業(yè)服務(wù)企業(yè)密切合作,履行各自的職責(zé),建立和諧、穩(wěn)定適宜居住的社區(qū)是三者共同的利益所在。
三、案例分析
1.金地物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理特點(diǎn)
作為中國物業(yè)管理行業(yè)知名品牌,金地物業(yè)提出一系列特色服務(wù)模式,即:“7×24×365無間斷服務(wù)”“常規(guī)服務(wù)﹢個(gè)性化菜單服務(wù)”“量身定做”等,打造差異化優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮金地品牌優(yōu)勢(shì),同時(shí)引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展。沈陽市鐵西區(qū)金地小區(qū)物業(yè)為營造宜居社區(qū),努力打造六大品牌特色服務(wù),即安全服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、客戶溝通與服務(wù)、工程服務(wù)、社區(qū)文化、服務(wù)創(chuàng)新與增值服務(wù)。(1)安全服務(wù)。全面使用數(shù)字安全管理系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫通過采集重要節(jié)點(diǎn),沉淀多種定量指標(biāo)來管理住宅小區(qū)的安全。在日常管理中,值班安全管理人員通過數(shù)據(jù)比較和比對(duì),在管理上可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并通過系統(tǒng)方便快捷地修正問題,克服了值班人員僅憑直覺發(fā)現(xiàn)安全隱患的弊端。(2)環(huán)境服務(wù)。細(xì)致入微的服務(wù)基于客戶體驗(yàn),從細(xì)節(jié)抓起,創(chuàng)建宜居環(huán)境精品。金地物業(yè)用心選擇每一組清潔用品,根據(jù)小區(qū)住戶出入時(shí)間合理安排清潔、打掃時(shí)間,精心設(shè)計(jì)每一次清潔計(jì)劃,這樣既能保證干凈整潔的居住環(huán)境,同時(shí)也把給住戶帶來的干擾降到了最低點(diǎn)。從四個(gè)層次對(duì)社區(qū)綠化進(jìn)行精雕細(xì)琢。社區(qū)四季如春,鳥語花香,地面潔凈,器材設(shè)施整潔,排水設(shè)施通暢。一進(jìn)入金地名京小區(qū),便讓人感到身心快樂、放松。(3)客戶溝通與服務(wù)。率先提出“以業(yè)主為中心”的服務(wù)理念,強(qiáng)調(diào)客服中心的運(yùn)作。根據(jù)業(yè)主的不同需求提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù),讓業(yè)主倍感尊貴、優(yōu)越。物業(yè)用換位思考的方式,提前預(yù)估業(yè)主可能的需求,以超前的工作和細(xì)致的服務(wù),不時(shí)給業(yè)主帶來服務(wù)驚喜。物業(yè)員工每一個(gè)溫暖的眼神,每一句貼心的問候中吐露出物業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念———“優(yōu)質(zhì)的服務(wù),真心的關(guān)愛”。(4)工程服務(wù)。金地名京小區(qū)把專業(yè)科學(xué)的養(yǎng)護(hù)與節(jié)能技術(shù)相結(jié)合用以延長(zhǎng)設(shè)施和設(shè)備的使用壽命;物業(yè)維修人員以熱情周到的入戶服務(wù),專業(yè)、規(guī)范的操作技能,為廣大業(yè)主排憂解難。從報(bào)修到維修人員入戶,用時(shí)短、效率高,為廣大業(yè)主解決了后顧之憂。(5)社區(qū)文化。金地小區(qū)物業(yè)品牌管理的重要“軟件”是社區(qū)文化。金地物業(yè)尊重業(yè)主的興趣、愛好和個(gè)性,通過豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng),著力打造和諧及充滿社區(qū)個(gè)性魅力的文化氛圍。金地名京小區(qū)文化節(jié)已成為廣受業(yè)主喜愛的特色節(jié)日。和諧的社區(qū)文化,猶如一座連通心與心的橋梁。家不再只是簡(jiǎn)單的居所,業(yè)主可以廣交朋友,尋覓知己,在形形的社區(qū)“圈子”中,找到屬于自己的那一片天地[3]。(6)服務(wù)創(chuàng)新與增值服務(wù)。創(chuàng)新是金地人的招牌。通過創(chuàng)新,為業(yè)主提供滿意的服務(wù)和最好的居住環(huán)境。金地物業(yè)每年都在員工中開展創(chuàng)新項(xiàng)目大賽,從是否能加速服務(wù)流程、提升“以人為本”的服務(wù)品質(zhì)、是否能大幅降低運(yùn)營成本、能耗等方面進(jìn)行評(píng)比、總結(jié),大力推廣優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目,尋求持續(xù)性自我超越。增值服務(wù),是金地物業(yè)打造的創(chuàng)新項(xiàng)目之一,它是指業(yè)主與物業(yè)管理服務(wù)合同約定范圍以外,從業(yè)戶實(shí)際需求出發(fā),開發(fā)新的、增值服務(wù)項(xiàng)目,為業(yè)戶生活提供更多便捷,努力做到業(yè)主的要求“有求必應(yīng)”。實(shí)現(xiàn)業(yè)主對(duì)物業(yè)依賴,從而做到物業(yè)的保值、增值。
2.新湖社區(qū)“三位一體”管理特點(diǎn)
沈陽市鐵西區(qū)新湖社區(qū)為了給廣大業(yè)主創(chuàng)造宜居環(huán)境,采取“三位一體”的管理模式。即居委會(huì)、社區(qū)、物業(yè)管理公司共同管理的運(yùn)作模式。在日常管理中確保管理活動(dòng)正常開展,最大限度地保證社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)三者的和諧關(guān)系是社區(qū)工作的重中之重。(1)明確職責(zé)分工。分清社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)企業(yè)自身各自權(quán)責(zé),通過相關(guān)規(guī)章制度約束其活動(dòng),合理避免雙方產(chǎn)生沖突。社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)是在社區(qū)開展宣傳教育管理,社會(huì)保障、計(jì)劃生育、戶籍管理、調(diào)解民事糾紛、擁軍優(yōu)屬、扶貧等,對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行服務(wù)工作部署,推動(dòng)社區(qū)公共利益,協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行。物業(yè)企業(yè)工作是根據(jù)《企業(yè)法》及《物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)要求,清楚區(qū)分物業(yè)管理企業(yè)和社區(qū)居委會(huì)間的關(guān)系。物業(yè)企業(yè)在住宅小區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)之下,根據(jù)業(yè)主委員會(huì)意見開展服務(wù)工作,主要承擔(dān)社區(qū)的“保潔、保安、保綠、保養(yǎng)”,同時(shí)根據(jù)小區(qū)業(yè)主要求開展相應(yīng)的有償服務(wù)。物業(yè)管理以各種基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ),處于政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、街道及社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下。業(yè)主委員會(huì)工作是結(jié)合《物業(yè)管理?xiàng)l例》制定的職能,在街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,組成小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》要求的相關(guān)職能,對(duì)物業(yè)企業(yè)日常工作進(jìn)行調(diào)整,根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度及物業(yè)管理合同監(jiān)督物業(yè)公司開展相應(yīng)的工作。(2)加強(qiáng)“以人為本”的理念,加大溝通協(xié)調(diào)力度。①為住宅區(qū)提供相應(yīng)的服務(wù),處理就業(yè)難等問題。在處理社區(qū)問題時(shí)通過業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),征集至少三分之二以上業(yè)主的意見,得到其中半數(shù)以上業(yè)主的同意之后,通過物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。②按照社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各自職能及社區(qū)自身特征,制訂“三位一體”管理經(jīng)營服務(wù)細(xì)則,保證其自身權(quán)責(zé)能夠貫徹落實(shí),給新湖社區(qū)未來的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。③為了能夠和改革開放標(biāo)準(zhǔn)保持一致,社區(qū)把政府職能集中于社會(huì)管理及公共服務(wù)層面,將社會(huì)能夠自主控制的職能集中于社會(huì)中介組織,將業(yè)主能夠自主解決的問題通過業(yè)主委員會(huì)自行解決。④居委會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)保持良好的溝通,借助各種不同的途徑推動(dòng)信息順暢交流;創(chuàng)辦各種各樣的社區(qū)文化活動(dòng),使社區(qū)群眾真正投入到社區(qū)工作中。(3)把住規(guī)劃龍頭。新湖開發(fā)早在規(guī)劃初期便為社區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)居委會(huì)準(zhǔn)備了辦公用房、會(huì)議室等辦公用地,并承諾社區(qū)建完后無償提供老人活動(dòng)室等建筑設(shè)施,同時(shí)統(tǒng)一確定產(chǎn)權(quán),給業(yè)主未來的生活營造良好的外部氛圍。社區(qū)居委會(huì)真正融入開發(fā)商整體設(shè)計(jì)、建筑過程中,有效避免了規(guī)劃配套項(xiàng)目“紙上談兵”,見圖不見物的情況[4]。(4)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。①放眼未來,聘請(qǐng)專業(yè)人員參與社區(qū)管理工作,對(duì)所有社區(qū)居委會(huì)成員及物業(yè)管理企業(yè)工作人員開展相應(yīng)的工作培訓(xùn),真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)人人明確自身職責(zé),相互監(jiān)督,相互促進(jìn)。②特別關(guān)注社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)工作人員自身職業(yè)道德建設(shè),樹立以業(yè)主為友的思想,樹立優(yōu)秀的職業(yè)道德習(xí)慣,落實(shí)服務(wù)行業(yè)以“服務(wù)于人”為本的觀念,培養(yǎng)良好的職業(yè)思想,突出的職業(yè)情操。③強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)及物業(yè)管理公司從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí),樹立“以人為本,服務(wù)至上”的理念,明確建立宜居、和諧的社區(qū)是其義不容辭的責(zé)任,時(shí)刻牢記為業(yè)主提供全方位、多層次、優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)宗旨。2005年1月,《北京城市總體規(guī)劃》首次提出建設(shè)宜居城市,后來逐漸有學(xué)者提出建設(shè)宜居社區(qū)、宜居小區(qū),體現(xiàn)了人們對(duì)居住環(huán)境的高品質(zhì)要求及對(duì)美好生活的向往。宜居理念下,社區(qū)物業(yè)管理關(guān)系到社區(qū)千家萬戶的生活質(zhì)量和幸福,是體現(xiàn)宜居城市、宜居社區(qū)的一個(gè)重要方面。隨著房地產(chǎn)建設(shè)、開發(fā)規(guī)模和品質(zhì)不斷提高,物業(yè)管理扮演越來越重要的角色,成為真正的日不落產(chǎn)業(yè)。社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)從最初單純的保安、保潔擴(kuò)展到了園區(qū)綠化、公共設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、小區(qū)公共安全、公共秩序維護(hù)等,市場(chǎng)日趨規(guī)范。隨著2007年《物業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂及頒布實(shí)施,物業(yè)企業(yè)持證經(jīng)營、亮證收費(fèi)制度得到普及,社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升,促進(jìn)了整體物業(yè)服務(wù)行業(yè)水平的迅速提升。社區(qū)物業(yè)管理在建設(shè)和諧平安社區(qū)、宜居小區(qū)等社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著越來越不可替代的作用。
Abstract: The 12th five-year plan put forward the goal in constructing an international metropolis of Xi'an. To achieve this goal, we must seek an important carrier as the backing and plan a practical way of implementation, namely, the urban community construction of Xi'an. The goal of construction and perfection of community construction in Xi'an can be located as international community.
關(guān)鍵詞: 西安城市;社區(qū)建設(shè);特色定位;國際化社區(qū)
Key words: city of Xi'an;community construction;feature orientation;international community
中圖分類號(hào):[F299.22] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2013)28-0158-02
0 引言
西安市十二五規(guī)劃提出了建設(shè)西安國際化大都市的目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須尋求一個(gè)重要載體為依托和規(guī)劃出具體實(shí)現(xiàn)途徑,西安城市社區(qū)建設(shè)就是一個(gè)重要載體和具體實(shí)現(xiàn)途徑。本文試圖對(duì)西安城市社區(qū)國際化做SWOT分析。
1 西安城市社區(qū)建設(shè)與管理提升的優(yōu)勢(shì)(S:強(qiáng)項(xiàng)、
優(yōu)勢(shì))
1.1 無與倫比的國際形象基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。西安居中國古都之首,知名度舉世無雙,為建設(shè)國際化社區(qū)奠定了形象基礎(chǔ)。西安是陜西省的省會(huì),為建設(shè)國際化社區(qū)奠定了綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。西安還是中國七大區(qū)域中心城市之一,亞洲知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新中心,新歐亞大陸橋中國段和黃河流域最大的中心城市,中國大飛機(jī)的制造基地,中國中西部地區(qū)最大最重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。西安也是中國的航空航天城,被稱為中國的西雅圖。西安也是2011世界園藝博覽會(huì)舉辦地。
1.2 令人刮目的服務(wù)平臺(tái)成效優(yōu)勢(shì)。西安城市社區(qū)建設(shè)已取得了矚目的成效。①社區(qū)體制改革已經(jīng)完成,社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。②社區(qū)組織機(jī)構(gòu)基本健全。③社區(qū)居民對(duì)社區(qū)有了一定的認(rèn)知。④社區(qū)服務(wù)功能基本完備。
1.3 旺盛的人氣參與優(yōu)勢(shì)。社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于社區(qū)自治,自治的的基礎(chǔ)是社區(qū)居民的積極參與。盡管目前沒有參加過社區(qū)活動(dòng)的占到了調(diào)查總?cè)藬?shù)的64.4%,參加過社區(qū)活動(dòng)的占到33.3%,說不清楚的占2.3%。但有兩項(xiàng)調(diào)查足以說明社區(qū)居民具有參與社區(qū)活動(dòng)的積極性:①在“你是否愿意參加社區(qū)組織的活動(dòng)”調(diào)查中,愿意參加社區(qū)活動(dòng)的人數(shù)占60%,視情況而定的人數(shù)22.2%,兩項(xiàng)共計(jì)82.2%;②在“如果你有某方面的特長(zhǎng),社區(qū)組織該項(xiàng)目的比賽,你是否愿意參加”的調(diào)查中,愿意參加的占71.1%,視情況而定的占15.6%,兩項(xiàng)共計(jì)86.7%,不愿意參加的僅占調(diào)查人數(shù)的13.3%。
2 西安城市社區(qū)建設(shè)與管理提升的劣勢(shì)(W:弱項(xiàng),劣勢(shì))
2.1 居民對(duì)社區(qū)的依賴度不高。①日常生活中居民和社區(qū)打交道的比例過低。我們?cè)谡{(diào)查問卷中關(guān)于“在你的日常生活中,與你打交道最多的是”的答案統(tǒng)計(jì),其中“社區(qū)”只占到33.3%,“業(yè)主委員會(huì)”占6.7%,“物業(yè)公司”占71.5%,“社區(qū)中介組織”為0;②居民對(duì)社區(qū)的依賴度不高。另一調(diào)查題目“當(dāng)你在生活中遇到困難時(shí),首先想到的是求助于”的答案統(tǒng)計(jì)中,“社區(qū)”只占到17.3%,“業(yè)主委員會(huì)”占4.4%,“物業(yè)公司”占46.7%,“親戚”占35.6%。
2.2 社區(qū)管理者結(jié)構(gòu)不甚合理。盡管西安城市社區(qū)機(jī)構(gòu)比較健全,但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大多組織結(jié)構(gòu)不甚合理。組織結(jié)構(gòu)既有崗位設(shè)置問題,也有人員構(gòu)成問題。在調(diào)查中,對(duì)“你認(rèn)為社區(qū)組織建設(shè)中存在哪些問題”,其中備選答案有五項(xiàng):(A)組織不健全,占22%,(B)組織形同虛設(shè),占17.8%,(C)組織沒有充分發(fā)揮作用,占33.3%,(D)組織人員結(jié)構(gòu)不合理,占35.6%,(E)組織人員服務(wù)意識(shí)差,占33.5%。
盡管因非常喜歡而選擇社區(qū)工作的比例最高,占35.6%,
但竟有64.4%的社區(qū)工作者是因其他原因而選擇社區(qū)工作的,這對(duì)于社區(qū)建設(shè)與管理的完善提升不能不說是一種挑戰(zhàn)。
2.3 社區(qū)居民的人文綜合素質(zhì)有待提高。在我們對(duì)社區(qū)的調(diào)查中,其中有兩項(xiàng)對(duì)社區(qū)的評(píng)價(jià)內(nèi)容,一是“你對(duì)社區(qū)服務(wù)的基本評(píng)價(jià)是”,答案統(tǒng)計(jì)結(jié)果為:(A)非常好,占2.2%,(B)比較滿意,占44.4%,(C)一般滿意,占33.3%,(D)比較差,占20%,(E)很差為0;二是“你對(duì)你們社區(qū)環(huán)境的基本評(píng)價(jià)是”,答案統(tǒng)計(jì)結(jié)果為:(A)非常好,占8.9%,(B)比較滿意,占53.3%,(C)一般滿意,占22.2%,(D)比較差,占15.6%(E)很差為0;從中可看出,居民對(duì)無論是從服務(wù)上,還是社區(qū)環(huán)境上,從總體上均是比較滿意的。但當(dāng)問到“你認(rèn)為社區(qū)環(huán)境方面存在的問題是”這一問題時(shí),有35.6%的人認(rèn)為是“噪音污染嚴(yán)重”,42.7%的人認(rèn)為是“人文素質(zhì)差”。說明社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的人文綜合素質(zhì)還是有自己的保留看法的。
3 西安城市社區(qū)建設(shè)與管理提升的機(jī)會(huì)(O:機(jī)會(huì),
機(jī)遇)
①西安被定位為國際化大都市,為西安建設(shè)國際化社區(qū)奠定了形象基礎(chǔ)。2009年國家頒布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中,西安被列為繼北京、上海之后的我國第三“國際化大都市”,這對(duì)西安國際化社區(qū)建設(shè)無論在思想上還是在行動(dòng)上無疑都起到巨大的推動(dòng)作用。②西安城市社區(qū)建設(shè)受到政府高度重視。例如在社區(qū)硬件建設(shè)上,政府不只是簡(jiǎn)單的分配任務(wù),而是落實(shí)到政府相關(guān)部門一抓到底。③有可以學(xué)習(xí)和參考的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在國際上有紐約、倫敦、東京等一大批國際化大都市的國際化建設(shè)模式可以參考。在國內(nèi)有北京上海等國際化大都市在建設(shè)國際化社區(qū)建設(shè)中的一些經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)。④打造國際化社區(qū)已成為開發(fā)商追求的目標(biāo)。開發(fā)商在規(guī)劃新項(xiàng)目之前,不僅要考慮到建筑本身的實(shí)用性與美感,更要與國際接軌,達(dá)到國際化的標(biāo)準(zhǔn),作為城市的名片向世界展示。打造一個(gè)與國際接軌的高起點(diǎn)、高品質(zhì)、科技含量高的建筑項(xiàng)目,已是開發(fā)商的基本市場(chǎng)定位,西安已存在直接以國際化社區(qū)命名的“西安中海國際社區(qū)”。⑤西安城市物業(yè)管理的成熟成為社區(qū)安全和低碳的有力保障?!跋冗M(jìn)的物業(yè)管理,優(yōu)良的綠化環(huán)境,齊全的生活設(shè)施,便捷的交通出行,使國際化社區(qū)成為您的理想選擇”也是開發(fā)商的一大賣點(diǎn)。
4 西安城市社區(qū)建設(shè)與管理提升的威脅(T:威脅)
4.1 社區(qū)建設(shè)與管理財(cái)政投入不足。①“板塊型社區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,社區(qū)用房及場(chǎng)地面積嚴(yán)重不足,致使有些基本的社區(qū)些活動(dòng)難以開展;②社區(qū)工作站、居委會(huì)專職人員的待遇不高,難以吸引和留住較高素質(zhì)人才。③社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)短缺。嚴(yán)重制約了社區(qū)文體活動(dòng)的開展。
4.2 認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)造成社區(qū)壓力很大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部及市民對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平仍處于初級(jí)或者模糊階段。在政府方面,有的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)工作重要性的理解扔存在片面性;在居民方面,由于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理仍是一個(gè)新事物,社區(qū)居民并不能真正了解社區(qū)的功能。
5 結(jié)論
回顧社區(qū)發(fā)展歷史及考察其他城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合西安建設(shè)國際化大都市的實(shí)際,我們認(rèn)為,西安城市社區(qū)建設(shè)和完善的提升目標(biāo),可以定位為國際化社區(qū)。但要真正把握國際化社區(qū)的內(nèi)涵并使其具有操作意義,還有必要進(jìn)一步探討構(gòu)成國際化社區(qū)的基本元素。①國際形象。②社區(qū)和諧。③注重人文關(guān)懷。④國際化社區(qū)服務(wù)。⑤交通及財(cái)產(chǎn)安全。⑥低碳引領(lǐng)社區(qū)。一是消耗的地球資源最少,二是在日常生活中消耗能源最少,三是排污最少。真正要使社區(qū)建設(shè)與管理不斷得到完善提升,還應(yīng)建立更多的滿意度考核指標(biāo),通過各社區(qū)滿意度評(píng)價(jià),使社區(qū)之間相互學(xué)習(xí),共同提高,最終達(dá)到西安市社區(qū)建設(shè)與管理的全面提升。
參考文獻(xiàn):
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——在“雙創(chuàng)“動(dòng)員暨社區(qū)管理工作大會(huì)上的發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
今天,縣委、縣政府在這里舉行創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、文明城市動(dòng)員暨社區(qū)管理工作大會(huì),這是一次非常重要而及時(shí)的會(huì)議。創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和文明城市,是進(jìn)一步加強(qiáng)我縣精神文明建設(shè),塑造城市形象,提高城市品位和市民思想道德素質(zhì)的重大舉措,更是我縣融入“長(zhǎng)三角”,接軌大上海,增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。我們建設(shè)局作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能部門,在“雙創(chuàng)”工作中負(fù)有義不容辭的責(zé)任。會(huì)后,我們將認(rèn)真貫徹縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在這次會(huì)議上的重要講話精神,按照這次會(huì)議的部署,結(jié)合我們建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí),著重抓好以下四方面工作:
一、 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)創(chuàng)建責(zé)任意識(shí)
最近,縣委、縣政府提出要把XX城市建設(shè)成為充分體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的輕紡XX之城、充分展示江南水鄉(xiāng)特色的水上XX之城、充分擁有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的XX之城、充分洋溢歷史文化精粹的XX之城,創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市與全國文明城市,不僅是建設(shè)XX中心、打造XXX名城的題中之義,更是實(shí)現(xiàn)縣委提出的“保強(qiáng)爭(zhēng)優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”目標(biāo)的有力舉措。因此,我們將根據(jù)縣委縣政府對(duì)創(chuàng)建工作提出的總體要求,在局系統(tǒng)進(jìn)行思想發(fā)動(dòng),統(tǒng)一思想,明確任務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建工作的自覺性和緊迫感。把創(chuàng)建工作列入局系統(tǒng)各單位重要工作日程,采取針對(duì)性措施,全面落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任書,層層分解目標(biāo)任務(wù),把創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
二、 強(qiáng)化規(guī)劃剛性,突出體現(xiàn)城市個(gè)性
搞好城市規(guī)劃,塑造特色鮮明的城市形象,是“雙創(chuàng)”工作的先導(dǎo)和依據(jù)。在創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和文明城市中,我們將著重突出城市規(guī)劃三個(gè)環(huán)節(jié),一是調(diào)整完善規(guī)劃工作思路,重視城市個(gè)性特色。按照XX中心和XX名城定位,立足山水風(fēng)光、輕紡特色,充實(shí)和豐富城市文化內(nèi)涵,做好“紡織、山、水”文章,形成城市鮮明個(gè)性。二是抓好各項(xiàng)城市功能性規(guī)劃的編制完善。今年重點(diǎn)完成大小坂湖城市休閑區(qū)塊規(guī)劃、瓜渚湖綜合開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃、柯北分區(qū)規(guī)劃、縣域居住點(diǎn)規(guī)劃、縣城市政設(shè)施規(guī)劃、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃等八項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。三是加強(qiáng)規(guī)劃管理,實(shí)施規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度,體現(xiàn)規(guī)劃剛性。
三、加大建設(shè)力度,全面提升城市形象
今年縣委縣政府已經(jīng)明確提出“城建形象年”主題,并確定實(shí)施“百億城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙十工程”,確保全面完成城市市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超百億元。我局將高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成總投資為19.5億元的群賢西路、青峰路等10條城市道路和9條地塊支路建設(shè)工程、城區(qū)生活污水泵站干管鋪裝等市政工程、群賢路綜合改造等景觀工程、古運(yùn)河二期整治工程和拆遷安置房建設(shè)工程,并完成笛揚(yáng)路商業(yè)步行街改造、“三館一廣場(chǎng)”建設(shè)、內(nèi)環(huán)河整治工程,全面提升城市框架、城市功能、城市景觀、城市社區(qū)形象。
四、創(chuàng)新城管體制,優(yōu)化城市人居環(huán)境
從一定意義上說,城市管理比城市建設(shè)更重要。要?jiǎng)?chuàng)建全國衛(wèi)生城市、文明城市,加大城市管理力度,提高城市管理水平是當(dāng)務(wù)之急。我們將以創(chuàng)“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理”“四優(yōu)”活動(dòng)為重點(diǎn),進(jìn)一步加大文明執(zhí)法、依法管理的力度,努力實(shí)現(xiàn)“整潔、優(yōu)美、文明、有序”的城市人居環(huán)境。一是進(jìn)行城管體制改革,對(duì)城管隊(duì)伍進(jìn)行公開招考、雙向選擇、末位淘汰,充實(shí)城管力量,提高隊(duì)伍素質(zhì)。二是以提升人居品位為出發(fā)點(diǎn),完成投資1100萬元的湖東路綜合改造、3000萬元的城區(qū)道路維修、650萬元的5只垃圾中轉(zhuǎn)站建造、 231萬元的社區(qū)路燈、樓道燈改造,557萬元的垃圾填埋場(chǎng)改造。三是注重挖掘文化內(nèi)涵,對(duì)城區(qū)河道、道路、橋梁、小區(qū)進(jìn)行重新命名,增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。四是加大城區(qū)交通秩序整治,合理設(shè)置城區(qū)停車點(diǎn),完善標(biāo)志、標(biāo)線,規(guī)范車輛停放秩序,嚴(yán)禁各種貨運(yùn)車入城,取締占道經(jīng)營和馬路市場(chǎng),保證道路暢通。五是做深“亮化”文章,對(duì)城區(qū)高層建筑夜景燈光實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì),同時(shí)改造城區(qū)大型戶外廣告燈光,全面提高“亮化”水平。六是抓好環(huán)境綠化凈化工程,要力爭(zhēng)在拆遷城區(qū)房屋建筑面積70萬平方米的基礎(chǔ)上,建設(shè)“城市森林“,新增城區(qū)公共綠地70萬平方米以上。同時(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)采用機(jī)械化操作,加大道路灑水、沖洗頻率;改革垃圾袋裝方式,減少二次污染比率。七是加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。大力宣傳《紹興縣物業(yè)管理實(shí)施辦法》,規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng),積極配合社區(qū)搞好住宅小區(qū)物業(yè)管理工作,提高小區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量。
>> 我國社區(qū)服務(wù)體系中存在的問題及對(duì)策 分級(jí)照護(hù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)體系的研究及建設(shè) 我國社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善 我國城市社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇探析 淺析我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展問題及對(duì)策 城市能源工業(yè)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) 創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) 我國社區(qū)服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及舉措 完善社區(qū)服務(wù)體系,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的探討 推進(jìn)油田礦區(qū)家庭化養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的探索和實(shí)踐 新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的研究 關(guān)于油田社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考 我國農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容及存在的問題分析 我國社區(qū)服務(wù)存在的問題及對(duì)策 破解物業(yè)管理難題 延伸社區(qū)服務(wù)體系 論我國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 完善我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的對(duì)策研究 建立我國城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)健康服務(wù)體系的構(gòu)想 新常態(tài)下完善我國農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的路徑選擇 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l.
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