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關(guān)鍵詞:城市軌道;交通建設(shè);質(zhì)量安全;管理
中圖分類號:TL372文獻標識碼: A
引言
以地下工程為主的城市軌道交通工程具有專業(yè)性強、周邊地質(zhì)環(huán)境條件復雜、建設(shè)與周邊環(huán)境相互影響大、不確定性因素多、施工工法多樣、工程風險突出等特點。同時,城市軌道交通工程為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,投資大、涉及而廣、社會關(guān)注度和公共安全要求高,一旦出現(xiàn)事故易引起社會放大效應(yīng)。由于我國軌道交通工程的建設(shè)歷史較短、經(jīng)驗不足,在建設(shè)中存在著一些不容忽視的問題和安全隱患,對潛在的技術(shù)風險缺乏必要的分析和論證,以及人們對客觀規(guī)律的認識不足、管理不到位。因此,安全風險的科學管控,已成為軌道交通工程建設(shè)急需解決的核心問題之一。
一、發(fā)展城市軌道對改善城市交通的重要性
隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國城市化速度不斷加快,城市人口增加,城市范圍不斷擴大,使城市公交客運量大幅度增加。加上私家車擁有量急劇膨脹,使得各大城市出現(xiàn)了不同程度的交通阻塞、乘車難,行車難的現(xiàn)象,交通事故呈逐年上升趨勢。城市交通狀況對城市經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的意義,城市交通緊張將嚴重地阻礙城市經(jīng)濟的發(fā)展、城市區(qū)域群的發(fā)展。
城市公共交通體系由公共汽電車、小公共汽車、出租車、快速軌道交通(主要包括地鐵和輕軌)等組成。其中小公共汽車與出租車因載客量小,難以成為城市公共交通的主流。公共汽電車,對道路條件要求不高,票價低廉,成為許多城市尤其是中小城市的主要公共交通方式。但同時公共汽電車依然存在著種種缺陷和不足:載客量較小,發(fā)車間隔和站點通過能力有限,在單一的平面路網(wǎng)中,大量的自行車與人流,對公交車的干擾極大,使機動車的速度降低,加重了交通擁擠和乘車困難。如遇到客流高峰時間與節(jié)假日,客流量增大,車輛難以準時開出,導致交通狀況更為惡化。
在我國土地資源日益緊張的條件下,城市交通的發(fā)展已經(jīng)不能用單純的拓寬道路來解決。發(fā)展地鐵、輕軌等大容量快速軌道交通對于提高城市交通系統(tǒng)資源、能源利用效率,降低城市交通污染以及引導城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面有著積極的作用。據(jù)統(tǒng)計美國城市軌道交通客運量占總客運量的31%,加拿大占38%,快速軌道交通已成為不容忽視的交通工具。1863年倫敦修建了世界上第一條地鐵,自此之后世界上許多大城市紛紛建立了地下軌道交通系統(tǒng)。我國地鐵建設(shè)有近40年的歷史,地鐵建設(shè)的規(guī)模和水平遠遠落后于歐美等國家。輕軌運輸則是近幾十年在歐美流行的交通方式。它由軌道電車發(fā)展而來,是一種小于地鐵而大于有軌電車的中等運量的電動火車,能夠在專用的車行軌道上運行單節(jié)電動車輛或由數(shù)節(jié)電動車輛組成的短列車。根據(jù)城市交通發(fā)展的經(jīng)驗來看:現(xiàn)代城市必須建立起以軌道交通為主、各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,逐步形成多層次、立體化綜合交通體系。
地鐵及城市輕軌相較于其他公共交通工具有著如下優(yōu)點:城市軌道交通與地面道路交通方式相比,通過綜合開發(fā)地下空間,可以完全不占用地上空間,能提高土地集約化利用程度,并獲得良好的經(jīng)濟效益;運量大,約為公共汽車的3-4倍;安全性好,由于軌道交通一般均采用封閉線路的專用通道運行方式,無其他車輛和行人干擾,發(fā)生交通事故的概率幾乎為零,運行系統(tǒng)車輛設(shè)備均有自動化的保護措施,不受氣候等因素影響,故障率較低;速度快,約為公共汽車的2倍;以電力為主要能源,環(huán)保,污染少;專線交通,準時發(fā)車;經(jīng)濟效益高;強化城市輻射功能、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局;城市軌道交通能夠改變土地的利用性質(zhì),促進城區(qū)的發(fā)展和城市經(jīng)濟的繁榮,帶來巨大的經(jīng)濟效益等。
二、城市軌道交通建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全管理存在的問題
1、建設(shè)單位未嚴格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序
軌道交通工程由于工程規(guī)模大、技術(shù)風險高,審批手續(xù)比較復雜,從全國調(diào)研的情況來看,作為關(guān)系民生的政府重大的城市軌道交通工程,很多地區(qū)在開工前沒有規(guī)劃許可、施工許可,施工單位就已進場,白圖施工的現(xiàn)象也是屢見不鮮。
軌道交通工程由于其特殊性,建設(shè)單位往往是政府的直屬機構(gòu)或企業(yè),基本建設(shè)程序的違規(guī),大大損害了政府履職的權(quán)威性,給工程質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了困難,使得工程建設(shè)中產(chǎn)生的質(zhì)量安全隱患不易排除。
2、部分監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理體系不夠健全
監(jiān)理作為施工現(xiàn)場一線監(jiān)管人員,能否充分履職,對工程質(zhì)量安全管理的意義非常重大。在日常的監(jiān)督檢查中,我們發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)理項目部質(zhì)量安全管理體系不健全、缺乏必要的管理制度或制度執(zhí)行不到位;監(jiān)理公司對項目部的指導偏弱;項目部配備的人員數(shù)量不能保證,部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)也不能滿足要求。更重要的是一些監(jiān)理人員責任意識達不到基本要求,對現(xiàn)場存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)或是發(fā)現(xiàn)問題后缺乏有力的處理手段,不及時下發(fā)聯(lián)系單、停工通知,有的問題未得到及時整改又不敢追究、不敢上報監(jiān)督機構(gòu)。
3、一些施工單位的主體責任沒有落實
隨著軌道交通工程大面積的開展,施工企業(yè)的技術(shù)人員也被大量稀釋,現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)與水平不斷下降,導致施工企業(yè)在落實其主體責任方面有很多不足與隱患。如:關(guān)鍵崗位人員缺乏,項目經(jīng)理不在崗現(xiàn)象時有發(fā)生;“以包代管”的現(xiàn)象依然存在;重大風險的施工方案論證流于形式,部分安全施工措施未得到全面落實;現(xiàn)場技術(shù)交底不到位,工程資料不真實、不及時等現(xiàn)象頻現(xiàn)。
三、加強城市軌道交通建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全管理的措施
1、遵循國家和各級政府法令法規(guī)
加強施工安全生產(chǎn),關(guān)鍵是要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針,做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、投入支持上足額到位、獎罰激勵上界面分明、事故處理上嚴肅認真。堅決落實安全生產(chǎn)責任制,完善安全生產(chǎn)管理的體制機制,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度。為此南京軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)以管理制度建設(shè)為抓手,制定了《安全生產(chǎn)管理辦法》、《文明施工管理辦法》、《監(jiān)測管理辦法》、《首件工程驗收規(guī)定》、《關(guān)鍵節(jié)點驗收規(guī)定》、《安全事故應(yīng)急救援預案》、《專業(yè)搶險隊伍管理辦法》等管理辦法。
2、遵循科技支撐
依靠科技進步,積極推廣新技術(shù)、新工藝、新方法,運用先進的防治手段,運用現(xiàn)代科學技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、知識庫、專家系統(tǒng)等保證施工安全生產(chǎn)。為此南京軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)以科技支撐為手段充分利用社會技術(shù)力量,建立或?qū)嵤<以u審機制、風險評估機制、第三方監(jiān)測機制、現(xiàn)場巡查機制、安全教育培訓機制、綜合監(jiān)控機制、應(yīng)急救援機制等預防和控制各類工程安全風險。
3、加大投入
為了加大安全生產(chǎn)的治本力度,南京地鐵業(yè)主本身和各承包商對加大了安全生產(chǎn)的投入,加強了安全生產(chǎn)培訓教育,大力推進安全文化建設(shè),確保形成有利于工程安全風險控制的有力態(tài)式,為工程安全推進打下堅實基礎(chǔ)。為此南京軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)中業(yè)主自身出資,通過投標等形式選定定第三方監(jiān)測單位、風險評估單位、現(xiàn)場巡視單位、安全風險監(jiān)控單位、應(yīng)急救援隊伍等各種社會力量代表業(yè)主對施工安全進行管控,并與施工單位、監(jiān)理單位簽訂安全風險責任狀,實行重獎重罰。
結(jié)束語
城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量與安全關(guān)系到人身安全和國家財產(chǎn)安全,落實安全工作是貫徹以人為本科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn),通過對工程施工質(zhì)量安全風險管理研究,建立較為完備的安全控制體系,以防為主,依靠科學,規(guī)范管理,為提高我國城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全水平提供了一個可供借鑒的案例。
參考文獻
[1]王淑嬙.軌道交通工程施工安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用研究[D].武漢理工大學,2010.