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環(huán)境與人類是共存的,人類自誕生起,一切衣食往行及生產(chǎn),生活,無不依賴于我們所生存的這個星球,地球上的大氣、森林,海洋、河流、土壤、草原、野生動植物等,組成了錯綜復雜而關(guān)系密切的自然生態(tài)系統(tǒng),這就是人類賴以生存的基本環(huán)境,長期以來,人類把文明的進程一直滯留在對自然的征服掠奪上,似乎從未想到對哺育人類的地球給予保護和回報,在取得輝煌的文明成果的同時,人類對自然的掠奪卻使得我們所生存的這個星球滿目瘡疤,人口的增長和生產(chǎn)活動的增多,也對環(huán)境造成沖擊,給環(huán)境帶來壓力。
眾所周知,人類是以自然環(huán)境為生存,延續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,自然環(huán)境卻遭受到愈來愈嚴重的破壞。大氣污染,水污染,陸地污染……以至世界上再也找不到一塊凈土。
或許你會想,想在重要的是發(fā)展科技,科技發(fā)達了之后在去環(huán)保也不遲,那你到時候可要后悔了。如果我們現(xiàn)在過分陶醉于對抗大自然的勝利,認為我們?nèi)〉昧耸裁戳瞬黄鸬某删停俏覀冸x滅亡也就不遠了
氣候變暖,臭氧層空洞,酸雨,有毒廢棄物,野生生物滅絕,以及大氣、水污染等,這是我們當前面臨的一連串全球環(huán)境問題,面對這些問題,我們該做些什么呢?
保護環(huán)境,人人有責,但我們現(xiàn)在還只是學生,不可能為全人類的環(huán)境作出特別大的貢獻,但我們可以從身邊的環(huán)境做起,從保護學校的環(huán)境做起,例如:遵守有關(guān)禁止亂扔各種廢棄物的規(guī)定,把廢棄物扔到指定的地點或容器中,避免使用一次性的飲料杯、飯盒、塑料袋,用紙盒等代替,這樣可以大大減少垃圾,減輕垃圾處理工作的壓力,愛護花草樹木,少贈送賀年卡,保持校園清潔等。
以上這些雖是小事,但是,只要大家動手,一起努力,從節(jié)約資源和減少污染著手,調(diào)整一下自己的生活方式,我們就能為保護地球做出一份貢獻。
今日的德國,是世界上環(huán)境最好的國家之一,空氣潔凈,河水清澈,各種水動物又恢復了往日的生機。在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域中,也是最先進的國家之一。同時德國也是世界上對環(huán)境污染治理最早且成績顯著的國家之一。在德國的8 000多萬人口中,直接與間接從事環(huán)境保護工作的大約有200萬人,德國的環(huán)境高新技術(shù)產(chǎn)品在全世界領(lǐng)先,德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在其國際貿(mào)易中的比重約占18%以上。其成功經(jīng)驗主要有以下幾點:(一)用法律確定環(huán)境保護的目標和標準。(二)國家利用各種方式宣傳環(huán)保,提高民眾環(huán)保的意識。(三)垃圾的回收和利用。(四)政府對環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項目進行補貼和資助。面對德國在環(huán)境保護方面的迅速發(fā)展,我們認為現(xiàn)在的德國發(fā)展的很好,不僅發(fā)展了自己的國家,給自己的人民帶來一個舒適、安逸的生活環(huán)境,同時也給其他的國家做了很好的榜樣。德國對于環(huán)境保護方面的成功經(jīng)驗給我們很多啟示:
當前,河南省已進入全面建設小康社會、實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境提出了新的更高要求。近年來,我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快,重化工和原材料、高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重大,環(huán)境壓力日趨明顯,生態(tài)環(huán)境問題已成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素?,F(xiàn)階段,我們應在以下幾個方面,采取切實有效的措施,把我省的生態(tài)環(huán)境保護和建設,實現(xiàn)中原崛起。
一是確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。德國生態(tài)環(huán)境保護和建設工作做得好,一條重要經(jīng)驗是政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在我國的現(xiàn)代化建設過程中,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護往往成為一對矛盾,解決這一矛盾的基本點是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)展理念,走新型工業(yè)化道路,建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系,建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制。任何地方,任何時候,都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長,都不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益,更不能用局部發(fā)展去損害全局利益,決不能走“先開發(fā)、后保護,先污染、后治理”的路子。實施綠色社區(qū)、綠色學校、綠色企業(yè)等“生態(tài)細胞”工程,增強全社會的環(huán)境意識,把保護生態(tài)環(huán)境的各項措施和任務落實到基層,夯實生態(tài)省創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。積極動員、組織引導公眾參與生態(tài)省建設工作,適時開展公眾環(huán)境意識調(diào)查,了解公眾環(huán)境意識狀況,廣泛征求公眾意見和建議,夯實生態(tài)省建設群眾基礎(chǔ)。
二是加強生態(tài)環(huán)保法制建設。我國已制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和標準,對推進我國生態(tài)環(huán)境保護和建設起到了十分重要的作用。但是,環(huán)境法律法規(guī)體系不完善,可操作性不強,有法不依、執(zhí)法不嚴等情況仍不同程度存在。一要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。切實保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能,重點查處違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)的行為,嚴厲打擊違法采礦、取水、采砂、取土、棄土(渣)及違法使用土地、采伐林木等行為。二要加強生態(tài)環(huán)境建設方面的立法工作。完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章,制定資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、公共環(huán)保工程設施有償服務等地方性法規(guī)和規(guī)章。完善發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的地方性法規(guī)。制定重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測、評估技術(shù)規(guī)范,加強生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測和評估。三要加大資源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。強化對環(huán)境保護和生態(tài)建設的法律監(jiān)督,健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。人大、司法機關(guān)、行政監(jiān)督機關(guān)加強對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查,對嚴重違反法律、法規(guī)的重大問題,依法進行處置。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出:“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”,突出強調(diào)了做好生態(tài)保護工作對于水電可持續(xù)發(fā)展的極端重要性。
那么我縣是如何實現(xiàn)水電開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展的呢?
一、發(fā)揮山區(qū)水能資源優(yōu)勢,造福一方百姓
平武縣一直堅持“水電強縣,生態(tài)立縣”的水電開發(fā)建設發(fā)展理念,水電是世界上能夠大規(guī)模開發(fā)的第一大“綠色”能源。全縣境內(nèi)共規(guī)劃建設55座水電站,總裝機145.797萬kw,總投資158.99億元。
目前,已投產(chǎn)的29座電站每年發(fā)電量23.096億kw·h,年創(chuàng)總產(chǎn)值6.65億元,年創(chuàng)稅收1億多元。地方電站總裝機20.9796萬kw,年發(fā)電量8.7296億kw·h,年產(chǎn)值2.5億元。
當全縣所有電站開發(fā)完畢全部投產(chǎn)后,每年將發(fā)電60億kw·h,年創(chuàng)總產(chǎn)值近17.47億元,年創(chuàng)稅收可達3億多元。那時我縣將達到小康農(nóng)村電氣化水平,逐步實現(xiàn)“以電代煤、以電代熱、以電代燃”目標。
二、水電開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護雙劍并舉
(一)、確立水電開發(fā)建設的新理念
任何事物都有正反兩面,水電開發(fā)建設也不例外。今天,面對越來越嚴重的人口、資源和環(huán)境問題,辨證地看水電工程開發(fā)建設過程中的各種突出矛盾和爭議,不僅需要嚴肅認真的科學態(tài)度,還要確立水電開發(fā)建設的新理念。
水能資源是我縣重要的能源資源,開發(fā)利用好水能資源是增加能源供給,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),保障能源安全,減排溫室氣體,保護生態(tài)環(huán)境,應對氣候變化,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此在招商引資上嚴格把關(guān),比如,中國華能集團公司是經(jīng)國務院批準成立的國有重要骨干企業(yè),是一個注重科技、保護環(huán)境的“綠色”公司。該公司在我縣境內(nèi)建設的水牛家、木座、陰平等項目,不僅沒有破環(huán)當?shù)氐纳鷳B(tài),還讓當?shù)仫L光更加優(yōu)美,吸引了大量人員參觀訪問。無論是來訪者,還是過路人都有一個切身感慨:“青山依舊,綠水更清,電站居然可以藏在大山腹中!”。這不能不說是現(xiàn)代科技與自然的完美結(jié)合。
轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,從單純工程水電轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)水電,從純粹技術(shù)工程轉(zhuǎn)變到社會工程,更加重視移民利益和生態(tài)環(huán)境保護。把水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設和地區(qū)發(fā)展有機結(jié)合起來,促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。高度重視環(huán)境保護工作,促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,寶林寺電站投產(chǎn)后,年發(fā)電量大約為8035.5萬千瓦時,年總收入3074萬元左右,上繳稅收可達310萬元。不僅增強了縣域經(jīng)濟實力,同時有利于保護長江上游的天然植被,改善平武的生態(tài)環(huán)境。實踐證明,已建水電站在促進生態(tài)建設方面,發(fā)揮了重要作用。
(二)、全面落實水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護要求
積極發(fā)展水電在“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則指導下,全面落實水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護要求。
1、堅持生態(tài)優(yōu)先。在引進開發(fā)商過程中牢固樹立生態(tài)優(yōu)化開發(fā)的優(yōu)先理念,要求開發(fā)商在制定開發(fā)規(guī)劃時同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,在執(zhí)行過程中切實落實生態(tài)保護措施。環(huán)境影響評價重點論證和落實生態(tài)流量、水溫恢復、魚類保護、陸生珍稀動植物保護等措施,明確流域生態(tài)保護對策措施的設計、建設、運行以及生態(tài)調(diào)度工作要求。重視并做好移民安置的環(huán)境保護措施,落實項目業(yè)主和地方政府的相關(guān)責任。維護群眾環(huán)境權(quán)益,完善信息公開和公眾參與機制。
2、堅持統(tǒng)籌考慮。既考慮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和局部利益,又考慮整體利益、當前利益和長遠利益;既考慮干支流、上下游的水電開發(fā)與生態(tài)保護問題,也考慮單個電站的環(huán)境影響和流域水電開發(fā)的累積影響。并為重要保護物種保留充足和必要的棲息環(huán)境。
3、堅持確保底線。就是堅持法律政策的底線,禁止開發(fā)法律法規(guī)明確保護的區(qū)域;堅持公眾環(huán)境權(quán)益的底線,確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、獲益權(quán);堅持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的底線,維護河流生態(tài)系統(tǒng)功能的基本完整和穩(wěn)定。
(三)、做好流域水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作
1、我縣嚴格要求水電開發(fā)規(guī)劃必須依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價,并作為流域水電開發(fā)規(guī)劃決策的依據(jù),發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價對流域水電開發(fā)的指導作用,強化規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動。
2、完善水電建設項目的環(huán)境影響評價管理。規(guī)范水電項目“三通一平”工程環(huán)境影響評價工作。水電項目籌建及準備期相關(guān)工程應作為一個整體項目納入“三通一平”工程開展環(huán)境影響評價。水生生態(tài)保護的相關(guān)措施列為水電項目籌建及準備期工作內(nèi)容;在水電建設項目環(huán)境影響評價中有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評價內(nèi)容。
3、嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。強化環(huán)境保護“三同時”的監(jiān)督檢查,督促水電建設項目在設計和施工過程中嚴格落實環(huán)境保護措施和投資。監(jiān)督項目業(yè)主同步開展環(huán)境保護總體設計、招標設計、技術(shù)施工設計并進行專項審查,加強對環(huán)境保護設計成果的管理;督促項目業(yè)主制定環(huán)境監(jiān)理計劃,開展“三通一平”工程和主體工程環(huán)境監(jiān)理。將環(huán)境監(jiān)理報告作為批準試運行和環(huán)境保護驗收的重要依據(jù)。
關(guān)鍵字 水利建設 生態(tài)平衡 可持續(xù)發(fā)展
中華文明發(fā)展史中有著非常輝煌的水利建設歷史,上溯到前秦時期著名水利家李冰主持修建的都江堰水利工程,現(xiàn)代更有世界罕見的三峽工程。另外,隨著社會文明的發(fā)展,人類對自然資源的需求越來越大就必須去改造自然,讓自然資源為人所用,生態(tài)環(huán)境也常常因此變得十分脆弱。因此如何既進行水利建設造福人類,又對生態(tài)環(huán)境不造成傷害已經(jīng)成為了一個重要的論題,本文探討的是如何在保護生態(tài)環(huán)境的前提下進行水利建設。
1水利建設的必要性及其生態(tài)問題
1.1 水利建設的必要性
水利建設起著水利灌溉、防洪作用,同時在水運方面都有著不可替代的地位,戰(zhàn)國時期李冰修建的都江堰水利工程利國利民,促進社會經(jīng)濟發(fā)展,對維護社會穩(wěn)定都有著十分重要的意義;舉世矚目的三峽工程更是迄今世界上最大的水利水電樞紐工程。下面就分別從預防自然災害和合理利用水資源的角度分析水利建設對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義
(1)水相關(guān)自然災害對社會發(fā)展的制約
我國水資源分布及其不均衡,總得來說是“南多北少,東多西少”,特別是我國西北地區(qū),生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Υ?,但由于嚴重缺水對社會生產(chǎn)帶了很大的障礙。同時水分充足的地區(qū)又是洪澇災害頻頻,不僅是水資源的極大浪費,還是生產(chǎn)的極大破壞。
2010年,西南五省的特大干旱對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形成了極大的阻礙,因災返貧、因災致貧的人數(shù)大幅增長,嚴重危害著該地區(qū)人民的飲水安全。干旱導致云南等多個省市地區(qū)的居民無水可飲,收入劇減,飲水安全不能得到保障,如不能妥善解決能夠引起社會不穩(wěn)定因素,對社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展都極為不利。據(jù)云南省政府統(tǒng)計,旱災致使2010年云南省85%的耕地近3148萬畝無水可以灌溉,絕收面積高達千萬畝。這場災害不僅給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來巨大的阻力,對整個中國糧食市場的穩(wěn)定都產(chǎn)生了猛烈的沖擊,甚至會影響國家的糧食安全。
2011年,我國氣候狀況復雜,年初到5月26號,全國耕地面積受旱約為9251萬畝,其中農(nóng)作物干旱面積約為總干旱面積的三分之一。水利建設對于降低干旱、洪澇災害有著不可或缺的作用。
(2)水利建設的必要性
我國糧食的大部分產(chǎn)量都是來自水利灌溉,由于水資源在時間和空間上的不均性直接導致了水資源不能合理的、充分的為人所用。不僅農(nóng)田灌溉依賴水利建設,現(xiàn)代城市化、工業(yè)化進程更是離不開充足的水資源支持。城市的發(fā)展速度和規(guī)模與日劇增,城市居民對生活用水的需求和水資源不均性產(chǎn)生了極大的矛盾,城市生活用水對水的總量及質(zhì)量要求都非常高;同時,工業(yè)化發(fā)展更是缺水寸步難行。由此可見只有保證水資源充分的前提下,才能保證整個社會的糧食安全、保證城市發(fā)展的速度、滿足工業(yè)生產(chǎn)的需求。
1.2 水利建設的生態(tài)問題
水利建設的本質(zhì)就是改變水資源的分布狀態(tài),使其向著有利于人類社會發(fā)展需求的方向發(fā)展。水利建設通常都會改變當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)中水系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成,同時也改變了生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)和能量的循環(huán)過程,所以必然對生態(tài)系統(tǒng)帶來影響,其主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,水利建設施工建壩必然會對生態(tài)系統(tǒng)中巖層、土地結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞,會造成周邊植被的減少,改變局部地區(qū)的氣候狀況,而且水利工程能夠?qū)Ξ數(shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造產(chǎn)生質(zhì)的變化,嚴重的能夠引誘地震等災害,如新豐江水庫;第二,水利工程一般都具有蓄水能力,蓄水會使得原先部分陸地生物被迫遷徙,對生物的生存環(huán)境造成了極大的沖擊;第三,水利工程建設通常會改變自然河流的分布形態(tài),對上下游河流的水量分布都會產(chǎn)生影響,一般會造成“上蓄下缺”的現(xiàn)象;同時對整個河流系統(tǒng)中水流的連續(xù)性形成阻斷;第四,水利工程會改變河流的自凈化能力,水流中的有害物質(zhì)會隨著水流的阻斷產(chǎn)生聚沉,大量泥沙在庫區(qū)形成淤積,這些都會給生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴重的破壞。生態(tài)水利從生態(tài)學原理,從生態(tài)平衡的角度出發(fā),進行水利建設的同時減少水利建設對生態(tài)系統(tǒng)的負面影響,同時又能使水資源為人類所用,從而達到可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧相處。
2水利建設中生態(tài)環(huán)境保護的注意事項
2.1 注意保護河流生態(tài)的多樣性
河流生態(tài)系統(tǒng)的主體是河流水體,是流水生態(tài)系統(tǒng)中的一種,在生物圈中的循環(huán)作用不容忽視。河流生態(tài)中的水體連續(xù)流動,其中的氧含量比較充足,對海洋生態(tài)及陸地生態(tài)有著紐帶作用,水流生態(tài)有著自凈化能力強,抗干擾能力強等優(yōu)點。為了保護河流的生態(tài)多樣性,應該在確定水利工程建設項目后就對當?shù)氐暮恿鞯牡孛?、物種結(jié)構(gòu)、河床結(jié)構(gòu)、淤積與侵蝕性能做分析調(diào)研。對當?shù)氐乃形锓N要進行分布統(tǒng)計,分析其規(guī)模和目前存量及其生存對生態(tài)環(huán)境的要求,建立生物資源數(shù)據(jù)庫,對后期生物物種的生存狀況調(diào)查做一個鋪墊。
2.2 注意最大限度保持現(xiàn)有水文生態(tài)
水利建設一般都離不開筑壩修橋、開拓河道,在原有河流基礎(chǔ)上進行人工改造來達到蓄水發(fā)電、農(nóng)田灌溉、防洪排澇、抗旱給水等目的。人工改造一般都會對原來的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞,為了減少水利建設對原有生態(tài)系統(tǒng)的沖擊,應該盡可能減少工程施工面積。
2.3 對水利建設后期的進行整體性修復
國外對河流生態(tài)修復已經(jīng)有了20多年歷史,在我國還尚未形成系統(tǒng)的理念。由于生態(tài)系統(tǒng)中物種繁多,習性各異,而且水利工程影響的上下游面積非常廣泛,所以對生態(tài)系統(tǒng)進行修復時候要注意整體性。一般注重三點:第一,被迫遷徙生物棲息地建設。保證遷徙生物的生存狀況,是保證物種多樣性的重要前提;第二,水文性質(zhì)的檢測及當?shù)貧庀蟮木o密檢測。水利建設能夠改變當?shù)貧夂驐l件,實時注意采集水文數(shù)據(jù)及氣象數(shù)據(jù),建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;第三,水利建設毫無疑問會改變環(huán)境水文過程,進而將引起生態(tài)系統(tǒng)的變化,所以水利工程的水量調(diào)度過程中,水利工程下游基本的生態(tài)用水要得到保證。
2.4 加強生態(tài)水利建設科研和宣傳力度
水利建設發(fā)雖然在我國廣泛開展,但是要我國水利建設水平走到世界前列,還有待進一步提高,從生態(tài)角度考慮水利建設,考慮發(fā)電造福人類的同時兼顧生態(tài)平衡很重要。生態(tài)水利建設應該在減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞的同時進行發(fā)電、灌溉的項目建設,實現(xiàn)水資源的充分利用的同時使得生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)的、高效的從一個平衡過渡到另一個平衡。水利建設前應該經(jīng)過反復地、仔細的科學論證,要做到不能建設的堅決不建設、可建設可不建設的慎重建設、能建設的果斷建設,這樣才能杜絕生態(tài)平衡的嚴重破壞。另外,加強生態(tài)水利建設的宣傳,讓生態(tài)水利深入人心,提高全民的生態(tài)水利意識,推動社會的每一個成員都能參與到生態(tài)水利建設的過程中來。
水利建設利國利民,對保證農(nóng)田灌溉、城市飲水安全、工業(yè)生產(chǎn)需求有著決定性的作用。生態(tài)環(huán)境又是人類賴以生存的家園,社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都要求我們將這兩者有機的結(jié)合起來,保證科研、宣傳力度,做好水利生態(tài)的論證,主動進行水利建設整體性生態(tài)修復,使得二者能夠和諧統(tǒng)一的發(fā)展。
參考文獻
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黨的十指出:建設生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一論述,將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局,不僅強調(diào)了生態(tài)文明建設的重要地位和作用,還體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設認識的不斷加深。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的必要條件,建設和保護生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要項目。林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分,不僅是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),還是一項社會公益事業(yè),其兼有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高,人們對于生態(tài)環(huán)境的保護越來越重視起來,而林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護作為生態(tài)系統(tǒng)保護中不可或缺的一個重要組成部分,是社會經(jīng)濟增長和人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ),其對保護生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、供給林業(yè)產(chǎn)品等都具有重要的作用。因此,重視和加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設,非常值得我們思考和探索。
一、陜西省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設情況
隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設已經(jīng)成為當前林業(yè)發(fā)展過程中的一個重要課題。近些年來,隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設的重視,以及在陜西省各級黨委政府的正確領(lǐng)導下,陜西省各地緊握生態(tài)文明建設時代的新機遇,以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線,以生態(tài)文明建設工程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為抓手,全面推進林業(yè)生態(tài)建設、修復和保護,加快推進造林綠化,加強保護森林資源,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),繁榮林業(yè)生態(tài)文化等各項工作取得了一些顯著成效,進而為促進本省的社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。具體體現(xiàn)在:
1、推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
陜西省上下全力實施退耕還林、三北防護林建設、防沙治沙等林業(yè)重點工程,大力推廣植樹造林,擴大綠化面積,提高本省的森林覆蓋率。截止 2012年陜西省累計造林5525萬畝,平均每年造林550多萬畝;治理濕地0.27萬hm2,治理荒沙9.67萬hm2,治理水土流失面積9.08萬 km2,黃土高原區(qū)年均輸入黃河泥沙量由原來的8.30億t減少到4.00億t,北部沙區(qū)每年沙塵暴天數(shù)由過去的66d下降為24d,綠色向生態(tài)脆弱的陜北地區(qū)推進了400多公里;全省林地面積達到1.84億畝,森林覆蓋率由37.26%增長到41.42%,林木蓄積4.2億立方米。全省大地實現(xiàn)了從黃到綠的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由以前的整體惡化到現(xiàn)在的整體轉(zhuǎn)好的良性發(fā)展和改善。
2、提升林區(qū)民生水平
通過實施退耕還林工程,915萬農(nóng)民享受退耕還林補助239.9億元,人均直接受益2622元。集體林權(quán)制度改革后,林農(nóng)戶均資產(chǎn)性收益增加 1.2萬元,發(fā)展林下經(jīng)濟、干雜果、種苗花卉人均年增收310元。國有林區(qū)職工收入近兩年增長較快,住房條件明顯改善。隨著棚戶區(qū)改造、引水通電通路、廣電網(wǎng)絡覆蓋等基礎(chǔ)民生工程的陸續(xù)實施,林區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平得到了明顯提升和改善。
3、重視文化引領(lǐng),強化生態(tài)意識
陜西省加快林業(yè)文化基地建設,如建立多處自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園。積極開展林業(yè)文化研究與交流,成立相關(guān)協(xié)會和舉辦林業(yè)生態(tài)文明研討會,大力弘揚和傳承林業(yè)歷史文化。同時,隨著各級領(lǐng)導對林業(yè)工作的越來越重視,以及社會造林、愛林、護林積極性的空前高漲,每年1200萬人次參加義務植樹,植樹8000多萬株,增加890萬方森林蓄積。
4、勇于改革創(chuàng)新,增強發(fā)展活力
近些年來,本省通過對集體林權(quán)制度的改革,使得農(nóng)民真正成為山林的主人,社會生產(chǎn)力得到極大解放;同時,積極探索國有林場改革,整合現(xiàn)有資源資產(chǎn),積極籌備組建林業(yè)集團;不斷完善生態(tài)建設思路,組織編制諸多林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設實施方案;此外,本省在不斷加強生態(tài)環(huán)境保護的同時,又依托森林、林地資源的優(yōu)勢,大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),截止2012年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就已經(jīng)達到了515.9億元。
二、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設中存在的問題
陜西省結(jié)合本省林業(yè)的特點和森林的多種效能,緊抓生態(tài)文明建設的時代新機遇,突出重點,謀求突破,積極實施林業(yè)大生態(tài)建設和保護戰(zhàn)略,并取得了顯著成效。然而,陜西省作為中國生態(tài)環(huán)境最為敏感和脆弱的省份之一,在發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設中還依舊存在水土流失嚴重、森林分布不均、質(zhì)量不高、效益低下等問題,只有勇于正視這些問題,分析問題,才能更好地解決問題,從而促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,推進生態(tài)文明建設。
1、森林資源分布不均勻,質(zhì)量不高,效益低下
陜西生態(tài)條件多樣,植物資源豐富,種類繁多,但是森林資源分布不均勻,質(zhì)量不高,效益低下。總的來說,南邊多,北邊少,主要分布在秦巴山區(qū)、關(guān)山、黃龍山和橋山林區(qū),這幾大林區(qū)的森林資源已經(jīng)占到全省森林總面積的83%,然而由于這些林區(qū)的森林資源多為自然次生林,并且林分生產(chǎn)力不高,生態(tài)效益低下,森林每公頃蓄積量僅為61.2m3,比全國平均 75.8m3低了19%還多。
2、水資源嚴重短缺,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活水平
陜西屬于生態(tài)環(huán)境脆弱的省份之一,水資源嚴重短缺,且地區(qū)分布不均,嚴重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活水平;洪澇災害頻繁、水土流失嚴重,導致土壤肥力和土地承載能力降低,威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生產(chǎn)生活,造成經(jīng)濟損失嚴重;土地沙化、荒漠化問題突出,治理難度大,任務艱巨;投入不足,綜合配套差,生態(tài)保護建設效果不理想。
3、林業(yè)生態(tài)意識水平不足
具體表現(xiàn)為:缺乏對自然生態(tài)的敬畏,浪費自然資源嚴重;缺乏生態(tài)責任意識,一些人甚至認為保護生態(tài)環(huán)境與自己沒有任何關(guān)系;缺乏生態(tài)憂患意識,對生態(tài)環(huán)境惡化給人們帶來的生存威脅視而不見;對生態(tài)環(huán)境缺乏科學的認知,過于重視提高森林的覆蓋率,缺少對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科學規(guī)劃和合理布局,從而無法實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
4、各部門間的協(xié)調(diào)與溝通不暢
在實際工作中,還未建立健全各部門的協(xié)作工作機制,無法有效實現(xiàn)各部門的信息資源共享,導致工作效率很低。同時,工作流程不夠完善,工作銜接不暢,各部門出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象,無法形成合力。
此外,還存在林業(yè)工作人員專業(yè)技能不足、業(yè)務素質(zhì)不高等問題,這從根本上無法適應生態(tài)林業(yè)發(fā)展的新要求。以上這些問題的存在也成為制約陜西經(jīng)濟社會可持續(xù)和諧發(fā)展的重要因素。因此,只有重視這些問題,并進行深入的探索和分析問題,才能更有效地提高陜西林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設水平,進而促進本省經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設的措施
1、積極實施生態(tài)建設戰(zhàn)略,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加強對關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化的生態(tài)建設戰(zhàn)略的實施。具體而言:把關(guān)中建設成為我國重要的園林化地區(qū)。即:加快以絲綢之路為新起點的關(guān)中生態(tài)示范帶、秦嶺北麓生態(tài)保護林區(qū)、渭北生態(tài)經(jīng)濟防護林區(qū)、關(guān)中森林城市群及田園生態(tài)景觀區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)域的建設和發(fā)展;加強陜北高原大綠化工程建設。針對陜北生態(tài)脆弱、森林覆蓋率低的實際狀況,加快推進三北防護林和風沙治理工程的進度,加快百萬畝野櫻桃、百萬畝樟子松基地建設,擴大綠色植被的覆蓋率,進一步鞏固退耕還林、防沙治沙工程的成果,有效遏制水土流失,從而提高陜北高原生態(tài)脆弱區(qū)的森林質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量;實現(xiàn)陜南山地森林全覆蓋。陜南不僅是陜西省森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性最具代表性的區(qū)域,還是我國南水北調(diào)工程重要水源涵養(yǎng)區(qū),是陜西及關(guān)天經(jīng)濟大發(fā)展的生態(tài)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。在陜南地區(qū),全面綠化宜林荒山荒地,增加森林植被,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),提升森林、濕地質(zhì)量,加大天然林保護、退耕還林、森林撫育等林業(yè)重點工程建設的力度。
2、提高思想認識,制定合理的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃
林業(yè)在經(jīng)濟建設、生態(tài)建設、文化建設和社會建設中具有重要地位,并且在實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展中具有不可替代的獨特作用。因此,在加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設工作中,要提高對林業(yè)生態(tài)建設的全面正確認識,樹立正確的發(fā)展理念,制定合理的、長遠的林業(yè)生態(tài)建設工程規(guī)劃和模式。根據(jù)本省的實際狀況,制定適合當?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極引導農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),搞好服務,為農(nóng)民帶來真正的實惠,只有這樣才能激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性,才能實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,才能實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟效益的共贏,才能實現(xiàn)山清、水秀、人富的和諧境界;由于各地的自然條件、經(jīng)濟狀況等存在差異,因此,制定規(guī)劃時,要在全省林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃的前提下,結(jié)合當?shù)亓謽I(yè)資源的發(fā)展與利用實況,綜合考慮各方因素,制定符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、具有實效性和操作性的林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃。
3、建立和完善各項林業(yè)生態(tài)制度
健全林業(yè)法制體系,加大執(zhí)法力度;完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系和管理服務體系;加強和規(guī)范林業(yè)生態(tài)區(qū)域的管理;完善林地征占用管理辦法和審核審批制度;有序開展林業(yè)生態(tài)補償制度,進一步完善補償方案,做好兌付工作;建立自然修復與人工修復相結(jié)合的制度,積極實施有關(guān)生態(tài)修復工程;加強林業(yè)法制宣傳和普法培訓工作,提升法治觀念,堅持依法辦事,規(guī)范執(zhí)法行為;進一步加大林業(yè)大案、要案的查處和打擊力度;提升林業(yè)重點項目的自查和檢查力度,加強林業(yè)生態(tài)保護和建設的資金管理,確保資金??顚S茫踩咝н\行。
4、增強各部門人員的溝通協(xié)調(diào)能力
做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設工作,各部門人員之間的溝通協(xié)調(diào)能力至關(guān)重要,因此,要在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設工作中建立各部門人員之間的信息交流與共享平臺,便于他們遇到問題積極交流溝通,并及時解決問題,同時也促使他們在互相交流學習中善于總結(jié)經(jīng)驗教訓,提高自身的整體素質(zhì)和工作效率。
5、加強林業(yè)信息化,實現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化
當前,隨著林業(yè)信息化在林業(yè)改革發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的不斷深化,實現(xiàn)林業(yè)業(yè)務與信息技術(shù)的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展,改變管理方式,擴大服務范圍,創(chuàng)新服務形式,這已經(jīng)成為加快林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新平臺的戰(zhàn)略舉措,從而為實現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化作出了重要貢獻。具體而言:一是推進林區(qū)無線網(wǎng)絡建設,全面加強各種傳感設備在林業(yè)資源監(jiān)管、林產(chǎn)品運輸?shù)确矫娴膽?建設統(tǒng)一完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應急地理信息平臺,為林業(yè)生態(tài)部門提供可視化、精準化的應急指揮服務;二是依托林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,對海量林業(yè)數(shù)據(jù)進行處理分析,從而為決策者提供有用的林業(yè)數(shù)據(jù);三是加強信息技術(shù)在林業(yè)重點工程監(jiān)管、林業(yè)文化等方面的應用,提高林業(yè)工作效率和協(xié)同性;四是圍繞全面建設生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的要求,構(gòu)建智慧化綜合服務平臺,努力提供智能化、整體化的林業(yè)商務服務。從根本上解 決林業(yè)面臨的問題,推動林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
6、提升林業(yè)系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)
為了適應現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展趨勢,提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員履行職責的能力和水平,增強做好林業(yè)工作的責任感和使命感,發(fā)揮好林業(yè)人的服務作用,有效開展林業(yè)工作,加強繼續(xù)教育培訓工作,提升林業(yè)工作人員的整體素質(zhì)必不可少。具體而言:要加強繼續(xù)教育,以提高全省林業(yè)科技人員的整體素質(zhì)為目標,采取脫產(chǎn)培訓和在職學歷教育方式,鼓勵和支持在職人員提高掌握新知識的能力和學歷水平,建立完善的繼續(xù)教育制度;為了培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)技術(shù)人員,始終堅持“先培訓,后就業(yè);先培訓,后上崗”的原則,由各級林業(yè)主管部門按照職業(yè)技能規(guī)范要求和崗位工作需要組織林業(yè)技術(shù)人員參加崗位技能培訓;加大對林農(nóng)的培訓力度,大面積推廣先進林業(yè)科學技術(shù)和致富實用技術(shù),大幅度提高林農(nóng)隊伍整體素質(zhì);增強林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新能力;提高林業(yè)工作人員的林業(yè)文化結(jié)構(gòu),從而為推進林業(yè)事業(yè)的科學發(fā)展作出應有的貢獻。
【作者簡介】
關(guān)鍵詞:生態(tài)政府;濕地保護;效用
市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟利益團體(包括個人和團體)逐利的需求不斷加大,在市場經(jīng)濟道德體系和法律體系逐步健全的過程中,生態(tài)政府建設對區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的影響相當巨大,是以生態(tài)換取短期利潤還是以生態(tài)和諧、持續(xù)發(fā)展為建設目標是各級政府應該正視的問題。生態(tài)政府建設維護的是地方的長遠、可持續(xù)發(fā)展,以及最大范圍內(nèi)保護公民的利益,防止不法利益團體通過危害環(huán)境換取利益,直接和間接危害公眾利益。本文以湖北省洪湖濕地保護和恢復這一案例出發(fā),深入分析生態(tài)政府建設在資源保護和社會經(jīng)濟效應方面的效用,加強塑造"環(huán)境友好、生態(tài)善治"的政府理念,并對以生態(tài)政府建設推進洪湖濕地保護和恢復提供途徑和借鑒。
一、洪湖濕地保護區(qū)面臨的困境
洪湖地區(qū)曾是著名的魚米之鄉(xiāng),水產(chǎn)資源豐富,原本并不需要圍網(wǎng)養(yǎng)殖。但是受公共資源外部性的影響,外地捕撈者和本地捕撈者在利益驅(qū)動下,捕撈強度不斷加大,使洪湖漁業(yè)資源遭到掠奪性的亂采,致使野生的水產(chǎn)資源不斷減少;同時,由于農(nóng)藥化肥的過度使用所帶來的養(yǎng)殖環(huán)境污染直接造成漁業(yè)資源破壞;另外,由于長江上游大壩的建筑使得該流域水流不暢,使魚的生養(yǎng)環(huán)境發(fā)生變化從而使魚的數(shù)量和種類也不斷減少;再加之捕撈競爭越來越激烈,利益糾紛也越來越直接和激化,于是,周圍居民紛紛開始圍網(wǎng)養(yǎng)殖,直接侵占共有漁業(yè)資源為己有。對于公共經(jīng)濟利益的侵占與追逐是圍網(wǎng)養(yǎng)殖的直接原因。由于洪湖屬于公共性資源很難界定產(chǎn)權(quán),造成資源配置的低效率或無效率。一方面,政府沒能有效地界定產(chǎn)權(quán),造成政府不能有效規(guī)制漁民的行為;另一方面,漁民之間就有限的洪湖養(yǎng)殖水面的爭奪愈演愈烈,造成"誰占有誰所有"的零和博弈局面,形成大大小小的所謂"漁霸"。這些"漁霸"圈占大片的湖面而其他弱勢散戶漁民根本沒有水面可供養(yǎng)殖或捕撈,這種無政府狀態(tài)下的湖面分配造成了極大的不公平性和混亂,人為導致了洪湖濕地保護區(qū)面臨的困境。
二、以生態(tài)政府建設解決洪湖濕地保護和恢復問題的思路
20世紀90年代以來,加拿大、美國等西方國家先后紛紛開始了建設"綠色政府"的實踐,生態(tài)政府價值實現(xiàn)的過程,要從政府生態(tài)責任意識的培育入手。在政府管理缺乏生態(tài)化的情勢下,生態(tài)效益往往是讓位于經(jīng)濟效益,但是,當政府管理具有生態(tài)化導向后,政府管理的生態(tài)責任意識就會釋放出一種保護生態(tài)效益的責任機制,從而可以將生態(tài)效益作為政府決策的主要依據(jù)。
用人水和諧的科學思維定位洪湖的功能。黨的十七大提出,建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。洪湖作為中國知名湖泊,國際重要濕地,生態(tài)和經(jīng)濟價值重要,它是人類共享的自然資源,有著眾多無可取代的重要生態(tài)功能,是長江流域重要生態(tài)屏障和江漢平原商品糧、商品魚基地。探索洪湖終結(jié)目標來定位洪湖,簡言之就是"構(gòu)建人水和諧的洪湖濕地經(jīng)濟"。和諧洪湖濕地經(jīng)濟關(guān)注的是內(nèi)部各系統(tǒng)和諧與平衡,人文生態(tài)與自然生態(tài)和諧,保護與利用和諧,歷史與現(xiàn)實和諧,地方政府、管理部門與湖區(qū)漁民的和諧。這就要求我們必須用生態(tài)理性取代經(jīng)濟理性,在實踐中充分展現(xiàn)洪湖水生態(tài)與水文化理性思維。說到底,就是在新的歷史發(fā)展階段著力于洪湖的生態(tài)文明建設,建立起洪湖濕地資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會生態(tài)保障體系。
明確價值導向,發(fā)揮生態(tài)政府職能。一是明確生態(tài)保護為導向,在制定相關(guān)政策時將生態(tài)成本納入綜合評估體系,完善有利于洪湖濕地休養(yǎng)生息的環(huán)境經(jīng)濟政策。二是成立跨行政區(qū)域的流域管理體制,改變分散治理、無序治理的局面,形成政策合力。要盡快確立跨行政區(qū)域、跨部門的流域綜合管理體制,建立健全地區(qū)和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、權(quán)責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的協(xié)調(diào)管理隊伍。三是以政府引導為主體,對洪湖湖區(qū)人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生存方式進行指導,鼓勵以漁業(yè)養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟發(fā)展來源的湖區(qū)人口向多種經(jīng)濟來源發(fā)展,減輕洪湖濕地人口方面的壓力;不再讓洪湖濕地作為湖區(qū)人口投資、經(jīng)營的主要項目。四是有針對性的采取生態(tài)手段解決生態(tài)問題。從基于社區(qū)的濕地資源保護與合理利用、江湖聯(lián)系、保護區(qū)與網(wǎng)絡建設、流域綜合管理四個領(lǐng)域入手,開展?jié)竦鼗謴秃椭亟?江湖聯(lián)系"。采取停止圍欄養(yǎng)殖,拆除圍網(wǎng),恢復開闊水面,為水鳥棲息提供條件;調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),人工種植水草,促進水質(zhì)恢復。
三、生態(tài)政府建設對洪湖濕地保護和恢復具有長期的戰(zhàn)略效用
洪湖濕地是湖北省"二圈一帶"(即武漢8+1城市圈、鄂西生態(tài)旅游圈、長江經(jīng)濟帶)是復合交叉區(qū)域,生態(tài)功能和經(jīng)濟地位無可替代。洪湖冬排夏蓄,以調(diào)蓄為主,在長江中游地區(qū)所有濕地類型的湖泊中極具代表性。具有蓄洪排澇、物種保護、凈化污水、調(diào)節(jié)氣候、工農(nóng)業(yè)供水、養(yǎng)殖、航運、旅游等多種生態(tài)功能(盧山等,2004)。洪湖是長江中游重要調(diào)蓄型湖泊,是江漢平原重要水源地,是華中地區(qū)重要"生物基因庫"。洪湖濕地是中國36個國際重要濕地之一,已被國際濕地公約局列入《國際重要保護濕地名錄》,是《全國濕地保護工程規(guī)劃》的優(yōu)先項目區(qū),也是世界自然基金會確定全球最重要的238個生態(tài)區(qū)之一。建設生態(tài)政府,對洪湖乃至更為廣泛的地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有極為深刻的戰(zhàn)略效用。
生態(tài)政府建設能充分發(fā)揮洪湖生態(tài)功能的效用,能充分發(fā)揮洪湖濕地社會經(jīng)濟功能的效用,能充分發(fā)揮洪湖濕地可持續(xù)發(fā)展的效用。國家環(huán)保總局2007年9月24日在其官方網(wǎng)站上公布的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報(2006年)》顯示,2006年全國環(huán)境污染治理投資為2567.8億元,比上年增長7.5%,占當年GDP的1.23%,達到歷史最高, 世界銀行估計,大氣和水資源污染方面給我國居民造成的損失為GDP的3.5%~8%(僅只健康損失,不包括干旱、洪澇和沙漠化的經(jīng)濟損失),環(huán)境治理成本成為了經(jīng)濟良性發(fā)展的巨大負擔,生態(tài)整治問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的難題。生態(tài)政府建設將洪湖濕地的保護、恢復和利用同時進行,延長了洪湖濕地的生命周期,并逐步實現(xiàn)生態(tài)的平衡,達到人與濕地的和諧共生,引導發(fā)展綠色經(jīng)濟,有效的降低了后期治理成本,最大限度的發(fā)揮了濕地資源的有效利用。
從2000年以來,洪湖濕地日益得到國家的高度重視,被列入《中國重要濕地名錄》和《中國濕地保護行動計劃》優(yōu)先行動項目。2003年開始,國家發(fā)改委和國家林業(yè)局開始實施洪湖濕地保護與恢復示范工程,在項目實施的同時得到世界自然基金會(WWF)的支持,并被WWF在全球范圍內(nèi)推介;在2006年第十一屆世界生命湖泊大會上,洪湖被授予"生命湖泊最佳保護實踐獎";洪湖濕地在2008年被列入《國際重要濕地名錄》。洪湖不僅是一個城市品牌,而且洪湖作為武漢城市圈不可或缺的一部分,只有持續(xù)走生態(tài)型政府建設發(fā)展的道路,才能夠?qū)崿F(xiàn)洪湖濕地的保護和恢復,才能確保洪湖地區(qū)長期可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻:
[1]盧山,姜加虎.2003.洪湖濕地資源及其保護對策.湖泊科學,15(3):282-283
一、以創(chuàng)建“生態(tài)市”為目標,提升規(guī)劃水平,構(gòu)建富有山水特色的生態(tài)布局體系。*作為生態(tài)大市,自然資源的優(yōu)勢是*在全面追趕、加速崛起的重要條件。因此,我們要將生態(tài)的理念貫穿于規(guī)劃編制、設計、管理的全過程。以規(guī)劃全覆蓋為目標積極調(diào)控全市生態(tài)布局,通過科學劃分優(yōu)先發(fā)展區(qū)、引導發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)、整合發(fā)展區(qū)“五大空間”,力爭實現(xiàn)控制性詳規(guī)覆蓋率達到100%,保證我市持續(xù)、快速、健康發(fā)展。通過規(guī)劃設計深挖城市特色潛力,充分利用我市山水等自然資源,大做顯山露水的文章,高起點編制“一街兩岸三山四園五路”的規(guī)劃,全面啟動江濱南路西段、文化公園、市民廣場以及九姑山、棋盤山的項目建設,盡快形成“山在城中、城在水中、人在綠中”的山水城交相輝映的城市建設特色。
二、以創(chuàng)建“生態(tài)市”為載體,加快城市建設,營造和諧優(yōu)美的環(huán)境。山清水秀是*獨特的生態(tài)優(yōu)勢,也是區(qū)域競爭中的后發(fā)優(yōu)勢。因此,我們要緊密圍繞“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,加大環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的投入,加快高塘垃圾填埋場無害化處理工程和大沙污水處理廠及配套管網(wǎng)建設,力爭今年底城區(qū)垃圾基本實現(xiàn)無害化處理、生活污水處理率提高到40%。要多舉措抓綠化、高品味抓美化,突出重要節(jié)點,按照生態(tài)景觀的要求,做好綠化的新增和補植,確保全年新增綠地3.5萬平方米以上。
三、以創(chuàng)建“生態(tài)市”為抓手,深入實施“百千工程”,積極推進生態(tài)村建設。圍繞“村美、戶富、人和”的新農(nóng)村建設目標,科學制定所有村莊發(fā)展規(guī)劃,穩(wěn)步推進舊村改造和新村建設,逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極參與實施“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”,會同實施“整治垃圾固廢污染”,確保實施范圍覆蓋20%行政村。大力推進村莊垃圾集中收集處理和污水處理,優(yōu)化村莊環(huán)境,加快農(nóng)村垃圾集中處理設施建設,督促已建成的垃圾集中處理設施全部投入使用,積極開展城鎮(zhèn)污水集中處理設施試點工作。
各位領(lǐng)導,同志們,建設生態(tài)市事關(guān)城市發(fā)展,事關(guān)美好新*的建設,任務艱巨,責任重大。會議結(jié)束后,我們將按照市委市政府的部署,認真分解目標、層層落實責任,切實轉(zhuǎn)變作風,以良好的精神狀態(tài),為實現(xiàn)“實力*、和諧*、生態(tài)*”做出新的貢獻!
關(guān)鍵詞:森林資源;保護;生態(tài)環(huán)境;建設;途徑
一、全面建設林業(yè)重點工程項目
對于林業(yè)工程而言,應當充分考慮實際情況與應用,對重點與非重點工程進行劃分。其中,在林業(yè)施工的過程中,一定要主次分明,對于重點林業(yè)工程應加大建設的力度。重點林業(yè)工程的建設主要包括了以下六點內(nèi)容:第一,應在平原區(qū)域?qū)嵭懈邩藴实霓r(nóng)田林網(wǎng)綠化工程,這樣可以有效地強化農(nóng)田本身的防護功能,還能夠使其更好地抵御自然災害[1]。第二,加大對退耕還林工程項目的重視,有效地遏制耕地水土流失的問題。其中,應當貫徹并落實補償政策,注重造林地的管理以及管護工作的力度,積極組建管護團隊,對于林業(yè)結(jié)構(gòu)予以適當?shù)卣{(diào)整,實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的全面開發(fā),最終將對退耕農(nóng)民生計問題予以有效地解決。第三,重視天然林保護工程的建設,特別是集體林管護,應當采取公益林建設以及封山育林等方式,對天然林資源予以全面保護和發(fā)展。基于此,還需要積極開展多種經(jīng)營模式,對新產(chǎn)業(yè)進行開發(fā),對于富余的職工應當妥善地安置,以保證林區(qū)的穩(wěn)定性。第四,對野生動物保護和自然保護區(qū)工程建設給予關(guān)注,在維持當前管理水平的基礎(chǔ)上,對野生動植物資源以及濕地資源等予以有效地保護。第五,濕地保護工程的建設。應當針對濕地資源展開實踐調(diào)查與研究,基于此,合理地采取濕地保護與恢復等多種措施,對于濕地資源予以全面保護。第六,貫徹并落實村屯綠化與坡地丘陵困難區(qū)域的林業(yè)富民工程。通過這種方式,能夠使林業(yè)在新農(nóng)村建設過程中的重要作用充分地發(fā)揮出來,以保證農(nóng)民可以致富并增加經(jīng)濟收入[2]。
二、促進高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以實現(xiàn)興林富民的目標
豐富的林業(yè)資源能夠為百姓帶來更為可觀的經(jīng)濟價值,使得百姓物質(zhì)生活質(zhì)量不斷提高,進一步帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。然而,在建設施工的過程中,應當通過辯證的眼光來分析富民與林業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系。堅決不允許一味地追求富民目標而對林業(yè)資源造成破壞,同時,也不能夠故步自封,對林業(yè)資源的保護力度過大而對百姓經(jīng)濟利益的獲取帶來不利的影響。針對兩者間存在的關(guān)系,管理工作人員必須要明確發(fā)展的方向以及標準,踐行生態(tài)林業(yè)富民的思想。換句話來說,在對森林資源生態(tài)環(huán)境進行保護的基礎(chǔ)上,還需要確保百姓獲得理想的經(jīng)濟效益。在長期實踐過程中,經(jīng)過深入地探索,合理地制定具有代表性的理念:首先,將資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,進一步推動森林旅游行業(yè)的發(fā)展;其次,全面開展種苗工程項目,促進林木種苗與花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;再次,對于新經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)予以全面發(fā)展,對于優(yōu)良品種要積極推廣,以保證更好地實現(xiàn)經(jīng)營管理以及生產(chǎn),使得產(chǎn)品質(zhì)量以及在市場中的占有率不斷提高[3]。在這種情況下,能夠創(chuàng)建綠色品牌產(chǎn)品,使得商品的附加值不斷提高;第四,注重中招商引資的重要性,合理地制定并出臺優(yōu)惠政策,對于龍頭企業(yè)進行重點地引進與培育,進一步推動林副產(chǎn)品的深加工發(fā)展。這樣一來,產(chǎn)業(yè)鏈會隨之延長,能夠更好地實現(xiàn)增值的目標;最后,對林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)進行有效地培育,注重對農(nóng)民的引導,使其能夠?qū)崿F(xiàn)復合型的經(jīng)營,使得森林野生食品采集行業(yè)得到全面地發(fā)展,將森林自身效能充分發(fā)揮出來。
三、建立并健全森林資源保護機制
在保護森林資源方面,最重要的就是管理工作的全面優(yōu)化。在提高管理水平的過程中,應當對相關(guān)法律法規(guī)予以全面改進與完善,進而為森林資源保護工作的開展提供法律保障。在這種情況下,森林資源保護工作權(quán)威性更為明顯,進一步貫徹并落實森林資源保護工作[4]。另外,應當全面建設林政資源管理機構(gòu),結(jié)合森林資源開發(fā)需求設立管理部門,適當?shù)睾喜⒉恢匾牟块T,并有效增強管理部門工作人員責任心以及工作熱情,更好地開展管理工作。除此之外,應當對森林資源的限額管理予以高度重視,踐行可持續(xù)發(fā)展理念,在確保人民生活的基礎(chǔ)上,為后代造福。而在管理工作中,還應當嚴格控制“三總量”。
綜上所述,森林資源保護工作具有一定的長久性特征,所以,必須要始終保持熱情并投入一定的精力?,F(xiàn)階段,我國森林資源和生態(tài)環(huán)境的建設仍存在一定的不足之處,所以,在實踐工作過程中,一定要在保證管理水平的基礎(chǔ)上,有效地增強保護的力度,對保護的手段予以全面完善,進而為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。文章針對森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設問題展開了相關(guān)性的討論,希望有所幫助。
作者:曾維廉 單位:梅州市國有水口林場
參考文獻:
[1]張軍.新常態(tài)下的森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2016,27(22):15,41.
[2]馮宗蘭.加強森林資源保護促進生態(tài)環(huán)境建設[J].北京農(nóng)業(yè),2014(6):71-71.
【關(guān)鍵詞】林業(yè);生態(tài)環(huán)境;建設
1.著重抓好林業(yè)重點工程建設
一是在平原地區(qū)實施高標準農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程,提高農(nóng)田防護功能和抵御自然災害的能力;二是突出抓好退耕還林工程,使坡耕地的水土流失得到遏制。落實和兌現(xiàn)補償政策,加大造林地管理、管護投入,建立健全管護隊伍,調(diào)整結(jié)構(gòu)和開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),解決退耕農(nóng)民的長遠生計問題;三是認真抓好天然林保護工程,重視集體林的管護,通過公益林建設、封山育林、飛播造林等措施,進一步保護、恢復和發(fā)展天然林資源。同時,開展多種經(jīng)營,開發(fā)新產(chǎn)業(yè),妥善安置富余職工,維護林區(qū)穩(wěn)定。四是高度重視野生動物保護及自然保護區(qū)工程建設,鞏固提高現(xiàn)有自然保護區(qū)管理水平,切實保護好各地的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。五是實施濕地保護工程,在對濕地資源進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過濕地保護、恢復等措施,有效保護濕地資源。六是實施村屯綠化和坡地丘陵困難地區(qū)林業(yè)富民工程,積極發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用,幫助農(nóng)民致富增收。
2.加快建設高效林業(yè)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)興林富民
在社會主義新農(nóng)村建設中,林業(yè)具有重要作用,特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆R欢ㄒ幚砗门d林與富民的關(guān)系,處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來,把生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,把生態(tài)效益和經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來,在改善生態(tài)的同時,促進農(nóng)民增收,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢,大力發(fā)展森林旅游業(yè)。二是實施種苗工程,發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè),積極推廣優(yōu)良品種,推進規(guī)?;⒁?guī)范化經(jīng)營管理及標準化生產(chǎn),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率,創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品,提高商品附加值。四是加大招商引資力度,制定優(yōu)惠政策,重點引進培育龍頭企業(yè),帶動發(fā)展林副產(chǎn)品精深加工業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)多次增值。五是培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè),重視引導農(nóng)民開展林藥、林草、林特等林下高效復合經(jīng)營,發(fā)展森林野生食品采集業(yè),使森林發(fā)揮最大效能。
3.完善森林資源保護體系,強化森林資源管理
首先,要不斷完善資源管理法規(guī)體系,做到以法治林。其次,加強林政資源管理機構(gòu)建設,完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法,改善護林隊伍辦公條件。第三,要嚴格森林資源限額管理,嚴格“三總量”控制。第四,積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作,強化管理措施,堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為,確保森林資源安全。第五,提高森林火災預防、撲救能力,努力提高森林防火綜合能力,實現(xiàn)森林防火工作的科學化、法制化、規(guī)范化、標準化、專業(yè)化。第六,強化林業(yè)有害生物防治工作。認真實行“預防為主,科學防控、依法治理”的方針,綜合協(xié)調(diào)運用營林、生物、基因、人工、物理和化學等防治措施,把林業(yè)有害生物防治貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程,著力促進森防工作由重防治向重預防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,由治標向治本轉(zhuǎn)變,由一般防治向工程治理轉(zhuǎn)變,由以化學防治為主向以生物防治為主轉(zhuǎn)變。重點完善有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規(guī)體系這五大體系建設。
4.實施科技興林戰(zhàn)略
建立適應社會主義市場經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展實際的科技體制,促進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化,培育一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊伍,切實做好林業(yè)建設與發(fā)展的科技支撐工作。加快培育和引進優(yōu)質(zhì)、速生、抗逆性強的林木新品種,優(yōu)先解決生態(tài)建設、天然林保育、防沙塵、森林災害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),更好地為林業(yè)建設服務。要重點抓好林木良種、困難地段造林技術(shù)、森林有害生物防治、退耕還林等先進技術(shù)的推廣應用,建成一批具備一定規(guī)模的林業(yè)科技示范基地和科技示范園,穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍,加強基層推廣人員的技術(shù)培訓,建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡,加強林業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系建設,制定和完善林業(yè)國家標準化行業(yè)標準,為林業(yè)工程建設提供技術(shù)和質(zhì)量保障。要加強行業(yè)人才規(guī)劃和林業(yè)教育資源的管理,積極引導支持林業(yè)技術(shù)人員進行自學考試和函授、廣播電視、計算機網(wǎng)絡等遠程教育,繼續(xù)為林業(yè)建設培育高素質(zhì)人才。