河道整治工程監(jiān)理規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：河道整治工程監(jiān)理規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]河道整治經(jīng)驗龍海市

1近年內(nèi)河清淤整治情況

“六山一水三分地”的龍海市，位于福建省東南沿海九龍江下游入?？?，背山面海，境內(nèi)河道縱橫交錯，水系發(fā)達。全市共有內(nèi)河551條，長1123公里，主要承擔(dān)著生產(chǎn)供水、汛期排水、生態(tài)維持和美化環(huán)境等功能，為龍海市的經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐和保障。但由于諸多原因，造成河道淤積、變窄變淺、河床抬高，河道臟、亂、差現(xiàn)象日益突顯，且相當(dāng)部分的生活污水、垃圾入河，部分養(yǎng)殖場、作坊、工廠等的污水淤泥直接排入河道，水質(zhì)黑臭嚴(yán)重、蚊蟲滋生等問題已直接影響到河道行洪安全和排灌功能的發(fā)揮，制約了社會經(jīng)濟活動和人民生產(chǎn)、生活的發(fā)展，甚至危及到人們的健康。為此，龍海市委、市政府高度重視，為進一步構(gòu)筑防洪減災(zāi)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)和排灌能力，從2005年起將河道清淤清障工作列入為民辦實事、辦好事的項目來抓。堅持以“河暢、水清、岸綠”和“水安全、水環(huán)境、水景觀、水經(jīng)濟、水文化”為目標(biāo)，采取機械常年作業(yè)與群眾性階段突出相結(jié)合形式，掀起了全市繼“龍江精神”之后的第二次內(nèi)河整治熱潮。

經(jīng)過6年的努力，絕大部分的內(nèi)河包括村溝宅河得到整治，基本實現(xiàn)全市內(nèi)河整治全覆蓋。河道防洪、排灌能力得到較大改善，水葫蘆肆虐成災(zāi)的勢頭得到有效遏制，清淤清障工作取得了明顯成效，基本實現(xiàn)了“四個改變”，即改變了現(xiàn)狀，改變了水質(zhì)、改變了環(huán)境、改變了形象。特別是“西溪水利一條龍”渠首段13km、內(nèi)社支渠和正在實施的高坑排洪渠、山后支渠和蘆州河的整治建設(shè)工程，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的景觀工程展現(xiàn)在眼前，為人們提供了休閑漫步的場所，提高了龍海城區(qū)的品位。

2實踐與體會

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

內(nèi)河整治面廣、量大、投資多，涉及到工程的規(guī)劃、拆遷及征地的政策、資金、質(zhì)量及安全等問題，牽涉到鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶以及工廠企事業(yè)單位等各個層面，要順利實施這么龐大的工程，各級領(lǐng)導(dǎo)的組織和協(xié)調(diào)最為關(guān)鍵。

2.1.1 工作班子到位。龍海市委、市政府把這項群眾期盼、惠及民生的實事好事作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，市里成立了以分管副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠市水利局，負責(zé)組織協(xié)調(diào)整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也相應(yīng)建立工作班子。市委書記、市長、分管農(nóng)村工作的副書記、副市長多次親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)、排除實施中的困難和問題；市人大、政協(xié)也時常組織督查和指導(dǎo)。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)調(diào)齊心抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，為內(nèi)河整治的順利開展提供了強有力的組織保障。

2.1.2 責(zé)任落實到位。一是明確責(zé)任河段，明確規(guī)定市抓主干渠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓支渠、村抓村溝宅河的責(zé)任河段；二是明確市、鄉(xiāng)、村三級行政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負第一責(zé)任的工作機制；三是明確目標(biāo)、任務(wù)及整治標(biāo)準(zhǔn)、驗收評分辦法；四是采取每年一評，評比納入政府績效考核內(nèi)容，確保內(nèi)河整治落到實處。

2.1.3 示范引領(lǐng)到位。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任主體作用，市政府為把這項惠及民生的好事辦快、辦好，率先在全市的主河道及主城區(qū)進行清淤整治、襯砌，以高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的典型景觀河段呈現(xiàn)示范引領(lǐng)作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相繼在每年的責(zé)任范圍內(nèi)確定1～2個整治示范河段，以點帶面，從而確保內(nèi)河整治有序推進。

2.2 做好規(guī)劃是基礎(chǔ)

為提高河道排灌能力和行洪安全，市水利局從2004年開始，組織精干技術(shù)力量，深入15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、243個行政村，采取“一事一議”，廣泛征求當(dāng)?shù)匾庖?，逐村進行技術(shù)摸底和規(guī)劃，編制《龍海市內(nèi)河清淤整治工程實施方案》。同時，為進一步提高河道整治的技術(shù)含量，在重點區(qū)域、重點河段采取委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行專業(yè)規(guī)劃和設(shè)計，如委托福建省水利規(guī)劃院編制完成《龍海市南港南岸城區(qū)內(nèi)河整治規(guī)劃報告》、《東園、浮宮片區(qū)防洪排澇規(guī)劃報告》，委托漳州市水利水電勘測設(shè)計研究院完成《九龍江南溪下游河道整治實施方案》、《龍海市港尾鎮(zhèn)湯溪河道整治工程初步設(shè)計報告》以及南溪、顏厝大溪、雙弟溪、石碼鎮(zhèn)高坑新社河道、角美鎮(zhèn)防洪排澇規(guī)劃等，從而規(guī)劃確定近期實施方案和中長期實施計劃，為內(nèi)河整治提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 資金保障是前提

工程建設(shè)資金是血液。根據(jù)2005年以來龍海市內(nèi)河清淤整治投資計算，采用挖掘機結(jié)合浮船清淤每公里平均造價7～8萬元，其中機械臺班費4～5萬元，青苗補償包括外運平均費用3～4萬元。在內(nèi)河整治中采用的籌資辦法：一是市財政每年撥出100萬元作為專款，實行先做后補、多做多補、以獎代補的機制。二是采取“一事一議”集資投勞辦法，市、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶或企業(yè)按5:3:1:1比例籌資，企業(yè)捐獻及充分調(diào)動農(nóng)民用水協(xié)會組織作用、共同籌措建設(shè)資金。如榜山鎮(zhèn)在清理整治蘆州支渠時，采用鎮(zhèn)里出挖掘機臺班費用，村里出清淤土外運費，企業(yè)、農(nóng)戶自負門前三包和青苗補償，解決內(nèi)河整治資金問題。三是有經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大資金投入力度，如榜山鎮(zhèn)從有限的財力中擠出?？?，每公里補助給村里3萬元；東園鎮(zhèn)采取全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施，鎮(zhèn)財負擔(dān)機械臺班費，村財及農(nóng)民集資款負責(zé)征地和賠青、清淤土外運等費用；角美鎮(zhèn)每年從鎮(zhèn)財撥出100萬元，用于水利設(shè)施維修和加固，按2:1補助，充分調(diào)動各行政村的積極性。四是項目捆綁，整合資金。如在不改變資金性質(zhì)和用途情況下，整合中央小農(nóng)水項目、一事一議財政獎補項目、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動、灌區(qū)項目、小流域治理、高優(yōu)農(nóng)業(yè)等各項涉農(nóng)項目工程的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補，各記其功，形成合力”的原則組織實施。2005年以來，全市各方共籌集資金8250萬元，為內(nèi)河清淤整治提供強有力的資金保障。

2.4 輿論監(jiān)督是動力

輿論先行，廣泛宣傳，營造內(nèi)河清淤濃厚氛圍，爭取群眾的理解和支持。市水利局利用2005年、2006年連續(xù)臺風(fēng)暴雨造成嚴(yán)重內(nèi)澇的典型事例，編制錄像片、宣傳廣播片，用宣傳車、簡報、標(biāo)語等形式，進入大街小巷，進村入戶宣傳，積極引導(dǎo)、發(fā)動群眾投勞、企業(yè)捐資，自覺自愿參與內(nèi)河整治大會戰(zhàn)。在工程組織實施過程中，涌現(xiàn)群眾自覺拆除河障，清理青苗，讓出機械施工道路，甚至有的讓出放養(yǎng)的魚池堆放清淤淤泥的動人場面。

此外，在廣泛宣傳同時，加大督查力度，適時在市電視臺公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)河整治進度，將內(nèi)河整治工作納入社會監(jiān)督中，并通過市、鎮(zhèn)兩級人大代表和政協(xié)委員視察，黨政機關(guān)檢查，聘請老黨員、老干部、老人協(xié)會人員現(xiàn)場監(jiān)督等多種措施，內(nèi)河整治步伐得到了有力推動。

2.5 確保質(zhì)量是核心

質(zhì)量是工程的生命線，為確保質(zhì)量，充分利用來之不易的每一分錢，市水利局專門制定了《實施意見》、《年度考核辦法》等文件，市政府轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范管理。一般河道清淤，通過招標(biāo)確定施工隊伍，重點景觀河段整治，堅持“五制”管理，即做到項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，并充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督職能部門和鎮(zhèn)、村義務(wù)監(jiān)督員的作用，采用“先建機制、再建工程”的方式，讓農(nóng)民用水協(xié)會和項目經(jīng)營承包管理者直接參與工程施工質(zhì)量管理，狠抓工程建設(shè)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，從而形成市、鎮(zhèn)抓組織協(xié)調(diào)，水利部門、村抓質(zhì)量，業(yè)主抓推進的相互協(xié)調(diào)、相互約束、相互互補的工作局面。

2.6 長效管理是根本

長效管理是鞏固內(nèi)河清淤整治成果必然的選擇。市政府出臺了《關(guān)于進一步加強內(nèi)河管理養(yǎng)護工作的實施意見》、《龍海市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護辦法（試行）》，下發(fā)了《龍海市內(nèi)河整治與常年保潔工作責(zé)任書》，進一步明確市、鎮(zhèn)、村責(zé)任管護范圍、養(yǎng)護內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、年度驗收評比辦法，并作為年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評的主要依據(jù)之一。目前，全市共建立健全農(nóng)民內(nèi)河保潔隊伍204支，配備保潔船200余艘，保潔員420名，市級河道保潔覆蓋率達到100%，村級管理的支毛渠保潔覆蓋率達到85%以上。年支出承包河道保潔費100余萬元。昔日內(nèi)河雜草叢生、水葫蘆肆虐成災(zāi)、垃圾塞河狀況已被河暢、水清、岸潔所取代。

3思考與建議

3.1 建立一套適應(yīng)現(xiàn)狀的近期內(nèi)河輪疏機制。由于龍海屬平原河網(wǎng)地區(qū)，水動力不足，加上城鄉(xiāng)建設(shè)多，水土流失和農(nóng)村垃圾塞河時有發(fā)生，日積月累后產(chǎn)生河道淤積。因此，建議市級河道每隔5年輪疏一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道每隔3年輪疏一次，村級河道每隔2年清淤一次。建立一套適應(yīng)新形勢下的家園保潔、岸坡平整、河暢水清、排灌自如、人水和諧、防汛抗旱的新機制和新體制。

第2篇：河道整治工程監(jiān)理規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]水利工程 質(zhì)量 控制

一、水利工程建設(shè)治水觀念的轉(zhuǎn)變

隨著社會的發(fā)展,人們從實踐中不斷汲取經(jīng)驗教訓(xùn),對環(huán)境認(rèn)識不斷加深,水利工程建設(shè)從傳統(tǒng)治水觀念逐步向新的治水理念轉(zhuǎn)變,水利工程建設(shè)已進入實現(xiàn)人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)新階段。在進一步加強水安全,推進城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的同時,逐步向城市、資源、生態(tài)環(huán)境水利轉(zhuǎn)變。在河道整治工程中,突破了傳統(tǒng)意義上僅用于防洪輸水的概念,改變了過去幾條大直線的做法,引入生態(tài)治河理念。宜寬則寬、宜彎則彎,追求自然河勢,與周邊景觀環(huán)境協(xié)調(diào),并大量使用新技術(shù)、新工藝和新的生態(tài)材料。將防洪、輸水與城市美化相結(jié)合,賦予了環(huán)境生態(tài)、景觀休閑、旅游娛樂等多項功能,實現(xiàn)人與自然和諧相處。治水理念的轉(zhuǎn)變使工程質(zhì)量監(jiān)督中的標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量控制、質(zhì)量評定、質(zhì)量檢測等工作都面臨著許多新挑戰(zhàn)。

二、水利管理體制的創(chuàng)新

水利管理體制改革可以按行政管理與市場運作兩個層面進行。從行政層面上講,就是成立以水利部門為核心的水利管理機構(gòu),作為政府管理涉水事務(wù)的綜合性行政主管部門,成為水利政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行主體,對涉水行政事務(wù)實行統(tǒng)一管理,制定涉水相關(guān)規(guī)劃,制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)程規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定水利市場準(zhǔn)入規(guī)則與監(jiān)督管理規(guī)范(如水資源開發(fā)建設(shè)、供排水、用水、污水處理及水資源保護),并對涉水活動進行全面監(jiān)督。在水利市場經(jīng)營管理層面上,根據(jù)市場運作的機制,鼓勵、扶持市場主體積極參與組建集水源建設(shè)、供水排水、污水處理為一體的水利企業(yè),根據(jù)政府及水利管理機構(gòu)制定的規(guī)劃、規(guī)程規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、水利市場準(zhǔn)入與運行規(guī)則進行操作與管理。可以成立水利集團有限公司,實施資產(chǎn)重組,建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制,調(diào)整各企業(yè)內(nèi)部管理體制,形成各企業(yè)間職責(zé)明確、銜接有序、配合協(xié)調(diào)的以源水、制水、供水、排水、污水處理為一體的經(jīng)濟實體。

三、加強水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

新形勢下,質(zhì)量監(jiān)督是一種多元化的監(jiān)督,監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容不斷發(fā)生變化,要求我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作模式,使質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)揮最大實效,不斷提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作效能。

1.進一步樹立監(jiān)理的權(quán)威?，F(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說什么,他干什么,權(quán)威性不夠。當(dāng)然,監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位,代表建設(shè)單位來管好工程,當(dāng)然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面,他必須按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計文件和合同規(guī)定,獨立地行使自己的職責(zé),對社會負責(zé)。因此,監(jiān)理公司既要對建設(shè)單位負責(zé),也要對社會負責(zé)。從保證工程順利進行,保證工程質(zhì)量來說,這2個負責(zé)是一致的。所以,要強調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨立行使職能,最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)。再次強調(diào),沒有監(jiān)理工程師簽字,材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝,不得進行下一道工序的施工,不得撥付工程進度款,不得組織竣工驗收。要把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用強化起來。

2.推進監(jiān)理公司提高素質(zhì),加強對監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺進行調(diào)整,自己缺乏的人才要盡快補上去?，F(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗多的人比較多,對設(shè)計方面的知識掌握不多。一些以設(shè)計單位為基礎(chǔ)成立的監(jiān)理公司,懂設(shè)計的人多,有施工實際經(jīng)驗的人少。監(jiān)理公司應(yīng)該是這兩者的結(jié)合。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè),要牢固樹立服務(wù)意識,擺正自己的位置。加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度,全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個方面:通過學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的知識,熟悉和掌握合同條款,通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系。通過學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識,提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力,使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識,能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟比較,準(zhǔn)確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進行分析審核。

另外,監(jiān)理要講究職業(yè)道德,監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi),真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用,理工程師不能不堅持原則、盲目的建設(shè)單位說什么就干什么,不能利用監(jiān)理之便,行個人之私,更不能和某些方面勾結(jié)起來,弄虛作假,損害工程質(zhì)量?？偠灾?工程監(jiān)理是整個工程質(zhì)量管理體制中的一個重要環(huán)節(jié),要繼續(xù)推進。

四、結(jié)束語

加強全面質(zhì)量管理,建立質(zhì)量保證體系的一個中心問題,是要建立以產(chǎn)品為中心的質(zhì)量責(zé)任制。建立質(zhì)量保證體系還必須充實測試手段。提高產(chǎn)品質(zhì)量,不能滿足于部標(biāo)、國標(biāo)的要求,要按照國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量,這樣的國際市場才會有競爭力。程質(zhì)量的控制也要從原材料上抓起,材料必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗,各項材料試驗數(shù)據(jù)合格后才能使用。這是保證工程質(zhì)量的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。強化管理,向管理要質(zhì)量,向管理要效益。

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第3篇：河道整治工程監(jiān)理規(guī)劃范文

一、分析形勢，正視問題，提高認(rèn)識

去冬以來，全區(qū)各級、各部門以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快水利工程建設(shè)步伐，積極推進水資源管理和水利工程管理創(chuàng)新，大力實施城鄉(xiāng)供水工程，深化水利事業(yè)改革，各項工作取得了明顯成效。全區(qū)累計投入水利建設(shè)資金***億元，完成水利土石方***萬方。***河拓浚工程、***清淤工程等重點水利工程進展順利；疏浚淤淺河道***條，計***公里；建成各類節(jié)水灌溉渠道***公里；**水廠擴建工程年內(nèi)將全面竣工，***供水工程建設(shè)加快，自來水受益人口增加；地下水開采量逐年下降，開采量由上年度的***萬噸降到***萬噸；與此同時，在各級、各部門的共同努力下，今年防汛工作奪取了全面勝利，安全度汛未出險，有力地保障了全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前我區(qū)水利工作面臨的新情況和新矛盾。

一是盡管流域性防洪工程建設(shè)進一步加快，但防洪保安體系尚未從根本上得到改善，“高水低排、高低不分”現(xiàn)象依然存在，流域治理任務(wù)還十分繁重，區(qū)域防洪能力亟待進一步提高。

二是盡管水資源利用和管理水平有了明顯提高，但水資源保障能力依然不足，自來水管網(wǎng)僅鋪設(shè)到鎮(zhèn)政府所在地，深井封填任務(wù)還很重。四是盡管近年來各地水利建設(shè)的投入力度不斷加大，但隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，取消“兩工”政策后，出現(xiàn)了“水利工程組織難、建設(shè)資金籌措難”的狀況，建設(shè)投入不平衡，部分地方水利建設(shè)投資量不足***萬元，工程老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重。五是盡管近幾年來各級不斷加大水環(huán)境整治力度，但水環(huán)境污染現(xiàn)象還存在。應(yīng)當(dāng)看到，水利作為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全的重任。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全的要求越來越高。無論是城市還是農(nóng)村，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害或大面積水質(zhì)污染，都有可能帶來很大損失，甚至造成重大影響。只有始終堅持把防洪保安放在十分重要的位置，把保護和治理水環(huán)境作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，全面加強流域治理、水環(huán)境整治和城鄉(xiāng)防洪工程體系建設(shè)，才能為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供可靠保障。同時，我們也要看到，水利作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是完善城鎮(zhèn)功能、增強區(qū)域競爭力的重要因素。

城市化、工業(yè)化的加快推進，不僅對生產(chǎn)生活供水提出了新的要求，而且對水資源、水安全保障帶來了新的考驗。特別是水環(huán)境、水文化，已經(jīng)越來越成為影響一個地方綜合競爭力的重要因素。只有切實加強水環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)，才能展示城鄉(xiāng)水域新形象，爭創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要加快發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)。能不能穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，盡快向以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害為標(biāo)志的現(xiàn)代都市新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)已成為關(guān)鍵性因素。只有加快水利建設(shè)，不斷增強水利保障能力，才能為提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力提供充分的水利支持，才能更快、更好地加快我區(qū)現(xiàn)代都市新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

總之，加強水利建設(shè)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快推進全區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的必然要求，也是確保糧食安全、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的根本保證。全區(qū)各級、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，進一步增強加快水利事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，不斷推進全區(qū)水利工作新發(fā)展。

二、理清思路，突出重點，加快推進

今冬明春水利工作的總體思路是：堅持以十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的總體要求，堅持“除害與興利結(jié)合、開源與節(jié)流并重、建設(shè)與管理同步、開發(fā)與保護兼顧”的工作方針，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防洪保安體系、水環(huán)境保護體系、水供給保障體系和水利建設(shè)管理市場化運作體系，為全區(qū)經(jīng)濟和社會持續(xù)快速發(fā)展提供可靠的水利保障，確保“到2010年城區(qū)防洪工程達到100年一遇，集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)達到50年一遇，全區(qū)除澇達到20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)人均日供水500升，農(nóng)村人均日供水350升的標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)水域水質(zhì)達到Ⅲ類水以下的標(biāo)準(zhǔn)，初步建成防洪、除澇、灌溉、降漬、供水和污水處理六大水利工程體系”目標(biāo)的實現(xiàn)，圍繞上述總體思路，今冬及明年全區(qū)水利工作要加快推進六大工程，深化一項改革。

（一）著力推進重點水利工程。重點水利工程是防洪保安體系和水資源調(diào)度供給體系的基礎(chǔ)，是提高全區(qū)防洪保安能力和改善水環(huán)境的根本保障。按照***地區(qū)治理規(guī)劃和我區(qū)“五縱三橫”水系骨架，明年區(qū)將重點組織實施***拓浚續(xù)建工程、***河整治一期工程、***河拓浚工程和****工程等四項重點工程建設(shè)。目前，這四項重點水利工程部分已經(jīng)招投標(biāo)。區(qū)水利部門要選好建設(shè)施工隊伍，加快工程進度，確保明年全面竣工并發(fā)揮效益。區(qū)水利部門在抓工程進度的同時，要注重工程質(zhì)量，嚴(yán)格建設(shè)程序，強化工程監(jiān)理，提高工程質(zhì)量。各工程沿線鎮(zhèn)要密切配合，協(xié)調(diào)解決工程涉及的矛盾和問題，確保工程按計劃實施和生產(chǎn)安全。

（二）合力推進集鎮(zhèn)防洪工程。加快集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)步伐，保證集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)汛期安全，是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的根本保障。我區(qū)有相當(dāng)一部分地方位于****地區(qū)，加之歷年來地下水開采，地面下沉，部分原先不設(shè)防的地方也遭受洪澇。據(jù)水利部門初步統(tǒng)計，目前全區(qū)有60%的集鎮(zhèn)面臨洪澇威脅。因此，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要加快集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，按照五十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)和20年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，對照現(xiàn)有的防洪除澇條件，及時搞好工程規(guī)劃，加快實施，特別是要針對今年汛期暴露出來的問題，盡快組織實施除澇應(yīng)急工程，確保明年安全度汛。當(dāng)前，各地在集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)過程，對水利設(shè)施不夠重視，存在思想誤區(qū)。這個問題我已經(jīng)在不少會議上作過強調(diào)，但是部分地方還沒有把它放到應(yīng)有的位置，還有個別地方在集中區(qū)建設(shè)過程中，毀壞水利工程設(shè)施。塞溝填河，雖然在一定程度上美觀了環(huán)境，方便了交通，利用了空間。但是我們一定要清楚地認(rèn)識到，一條河道、一個溝塘的存在必定有其存在的作用。如果我們不顧實際，不通盤考慮，強制填沒，必將遭到大自然的懲罰，有些地方已深受其害。因此，各地在集鎮(zhèn)和集中區(qū)建設(shè)過程中，一定要把水利工程建設(shè)納入建設(shè)的總體規(guī)劃，不得隨意更改。如果一定要塞溝填河，要通盤考慮，邀請水利部門共同參與論證，研究出切實可行的方案，真正做到水利建設(shè)與集中區(qū)其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃，同步實施。

（三）大力推進農(nóng)村水利工程。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要針對近幾年農(nóng)村水利工程建設(shè)中暴露出來的問題，根據(jù)財權(quán)、事權(quán)分開的實際，進一步強化責(zé)任意識，高度重視農(nóng)村水利工程建設(shè)。今冬明春，全區(qū)農(nóng)村水利工程要完成投資8600萬元，完成土石方550萬方。東片圩區(qū)要按照“筑好堤防、管好河道、搞好配套”的思路，繼續(xù)做好圩堤培高加固工程，首先要考慮迎浪頂沖段和兩河夾一岸堤段，特別是對于高度、寬度、坡度不足的險工隱患堤段，要按標(biāo)準(zhǔn)做足土方工程。同時，要針對圩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進程的實際，按照20年一遇的暴雨頻率，根據(jù)區(qū)水利部門的要求，加快病險涵閘站的更新改造，增設(shè)排澇設(shè)施，充實排澇動力，增強排澇能力。西片要按照“暢通河道水系，強化水源調(diào)度，創(chuàng)新灌溉方式，確保灌溉需求”的思路，重點搞好河道清理、暢通水源、渠系整修和灌溉工程。今年夏秋長期無雨，我區(qū)西片花木等經(jīng)濟作物遭受嚴(yán)重旱災(zāi)。主要是由于灌溉工程年久失修，灌溉渠道嚴(yán)重堵塞，部分農(nóng)民甚至毀渠種植，致使外河有水引不進，內(nèi)塘干涸無法灌溉。我們要清楚地認(rèn)識到，種植花木茶果并不是不要用水，而是用水需求較水稻種植有所改變。發(fā)展經(jīng)濟作物必須注意農(nóng)田水系的保護和維修，保證作物灌溉需求，也為今后恢復(fù)水稻提供條件。因此，西片水利站的同志要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，認(rèn)真研究和探討電灌站如何調(diào)整，灌溉渠道如何布設(shè)，灌溉工程如何管理，灌溉方式如何創(chuàng)新，確保水利工程充分發(fā)揮效益，確保各類作物的灌溉要求。

（四）全力推進河道清淤工程。搞好河道清淤，不僅是恢復(fù)和提高河道引排能力的主要措施，也是改善河道水質(zhì)的有效手段。明年是全區(qū)河道整治工作最后一年。經(jīng)過前兩年的努力，全區(qū)河道清淤工作取得了一定成效。有些鎮(zhèn)今年清淤工程已基本完成，明年僅只是掃尾，但從各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）上報的今冬明春建設(shè)計劃來看，尚有少數(shù)鎮(zhèn)未把淤淺河道整治工程全部列入今冬明春實施計劃。明年不僅是我區(qū)清淤工程的最后一年，也是“三清工程”目標(biāo)的最后一年。我這里宣布一條紀(jì)律：對于沒有按期完成河道清淤任務(wù)的，區(qū)將不給予補貼，且財權(quán)劃分后切塊到各鎮(zhèn)的河道疏浚資金不予撥付。這點，請區(qū)水利局、財政局嚴(yán)格把關(guān)。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）必須進一步加大力度，嚴(yán)格按照年度疏浚計劃，明確序時進度，加快推進。區(qū)水利部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，加強工程督查，確保按時完成河道整治任務(wù)。要切實加強河道的長效管理，按照屬地管理的原則，根據(jù)河道功能等級，劃分事權(quán)，明確職責(zé)，抓緊建立河道長效管理機制。區(qū)級河道由區(qū)水利局負責(zé)管理，其余河道由所在鎮(zhèn)負責(zé)。通過標(biāo)本兼治，長效管理，努力把全區(qū)河道清淤和管理提高到一個新水平。

（五）竭力推進聯(lián)網(wǎng)供水工程。加快自來水管網(wǎng)改造和建設(shè)，盡快讓全區(qū)人民喝上足量優(yōu)質(zhì)的**88水，是為民辦的實事、好事。目前***水已送達各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），**等鎮(zhèn)已有70%以上的居民用上長江水。但仍有一些鎮(zhèn)自來水管道工程建設(shè)遲緩，已經(jīng)引起群眾的不滿。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要把這項工作擺上重要工作日程，加快工程進程，確保任務(wù)圓滿完成。同時，要加快深井填封步伐。根據(jù)***要求，今年要確保轄區(qū)內(nèi)所有深井全面封填到位，對照這一要求，我們的工作量很大，且時間緊迫。11月中旬，區(qū)組織了封井工作的專項督查。從督查情況來看，形勢不容樂觀。今年全區(qū)計劃封井**口，到目前為止，只封了**口，僅完成年度計劃的**%。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）一定要采取強效措施，加快封填。區(qū)將根據(jù)實際組織突擊強行行動。

（六）努力推進污水處理工程。加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，實施生產(chǎn)生活污水集中處理和達標(biāo)排放，是解決水體污染的根本保障，也是改善投資環(huán)境和人居條件的有效措施。目前我區(qū)污水處理工程建設(shè)任務(wù)十分繁重。據(jù)水利部門委托同濟大學(xué)環(huán)保學(xué)院規(guī)劃，到全區(qū)“十一五”期末，全區(qū)需集中處理污水量每日要達**萬噸。目前我們已建成的污水處理廠污水日處理能力僅**萬噸。今后幾年，污水處理工程建設(shè)將是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容之一。明年區(qū)水利局要完成城區(qū)污水處理二期工程建設(shè)。加快***等一批污水處理廠，使全區(qū)污水日處理能力達到**萬噸。目前，這些工程前期準(zhǔn)備工作已基本完成，請有關(guān)鎮(zhèn)政府和部門密切配合，抓緊組織實施，保證明年竣工投運。其它各鎮(zhèn)也要抓緊污水處理規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，立爭及早組織實施。

（七）繼續(xù)深化水利改革。大力實施水利工程管理體制創(chuàng)新，穩(wěn)定推進水管單位體制改革，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行機制。市已經(jīng)下發(fā)了水利工程管理體制改革的意見。前一階段，區(qū)水利局、體改辦、編辦、財政局、人事局等五單位根據(jù)我區(qū)實際，起草了關(guān)于全區(qū)水利工程管理體制改革實施意見，即將轉(zhuǎn)發(fā)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）。要根據(jù)“管理與維修養(yǎng)護分離，事業(yè)與企業(yè)分開”的原則，抓緊做好分類定性、定崗定責(zé)等基礎(chǔ)工作，進一步明確管理單位職責(zé)，規(guī)范水利工程管理，深化內(nèi)部人事分配制度改革，確保按時完成水利工程管理體制改革任務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面推動

冬春時節(jié)，是興修水利的黃金季節(jié)。全區(qū)各級、各部門要抓住當(dāng)前有利時機，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動，精心組織，周密安排，確保順利完成各項建設(shè)任務(wù)．

一要深入發(fā)動，迅速掀起冬春水利工程的建設(shè)熱潮。開展冬春水利建設(shè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾的參與。針對“兩工”取消的實際，能否有效地組織和開展群眾工作，對搞好冬春水利工程建設(shè)至關(guān)重要。因此，各地必須高度重視，切實在思想發(fā)動、組織動員上下功夫，采取有力措施。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）回去以后，要準(zhǔn)備1-2個冬春水利建設(shè)現(xiàn)場。通過深入細致的思想工作，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識農(nóng)村水利建設(shè)與自身利益的關(guān)系，正確看待受益原則與區(qū)域協(xié)作的關(guān)系，正確處理“一事一議”與農(nóng)民減負的關(guān)系，最大限度地調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性，引導(dǎo)基層廣大干部群眾自覺投身冬春水利建設(shè)，真正做到“區(qū)有重點，鎮(zhèn)有工程，村有任務(wù)”，迅速掀起全區(qū)冬春水利工程建設(shè)熱潮。超級秘書網(wǎng)

第4篇：河道整治工程監(jiān)理規(guī)劃范文

在此基礎(chǔ)上，充分吸收前一階段學(xué)習(xí)交流、開展“問計求智大調(diào)研”活動等取得的成果，并廣泛征求黨員干部和社會各界的意見建議，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報告。

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況

黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市建委領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強市、文化大市、綠色城市、實現(xiàn)“兩提前、一率先”的奮斗目標(biāo)，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，精心組織各項城建重點工程，扎實搞好城市管理工作，推動了城建事業(yè)又好又快發(fā)展，建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀工作取得顯著成效。

（一）堅持以人為本，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市服務(wù)功能，提升城市形象。一是完成了新城區(qū)總長度××3公里的道路建設(shè)及×××座橋梁建設(shè)等多項工程，中心城區(qū)對張南路、昌國路等多條道路進行了建設(shè)改造，改善了城區(qū)交通環(huán)境。二是建成了昌國路立交橋、辛曹大型垃圾焚燒電廠等大型公共服務(wù)設(shè)施，實施了運動員公寓建設(shè)，進一步提升了城市形象。三是投資2億多元對中心城區(qū)排水管網(wǎng)進行了改造，實施雨污分流，大大提高了城區(qū)汛期排水能力。四是實施污水處理廠建設(shè)與改造，建成城市污水處理廠×××座，完成8處污水處理廠改造，日處理能力達到×××萬噸。五是大力實施城市園林綠化建設(shè)，從2003年起綠地增量每年都超過300公頃，先后完成了××人民公園、高新區(qū)火炬公園、桓臺少海公園、沂源沂河源公園等一批精品園建設(shè)與改造，成功創(chuàng)建了國家園林城市。六是實施了中心城區(qū)河道整治工程，對豬龍河河道進行全面整治，其中一期工程××5公里，年底將竣工，完成投資××億元，大大提高了河道行洪能力，提升了河道景觀質(zhì)量。七是實施舊居住區(qū)綜合整治，中心城區(qū)對河濱片區(qū)等三個舊小區(qū)實施整治，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)景觀質(zhì)量。

（二）堅持民生為重，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，城鄉(xiāng)面貌顯著提升。2003年以來，緊緊抓住群眾普遍關(guān)注的“臟亂差”問題，全面深入地開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，先后開展了小街巷、廣告牌匾、舊住宅小區(qū)、白色污染等多項專項整治活動，共整治小街巷×××條，粉刷沿路建筑×××萬平方米，取締占路攤點×××萬人次，整治廣告牌匾×××萬塊，清理亂貼亂畫×××萬余處，整治舊住宅小區(qū)×××余個，城市主干道、出入口、風(fēng)景名勝區(qū)等窗口部位煥然一新，形成了一批亮點區(qū)域，大大改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，社會主義新農(nóng)村建設(shè)初見成效。2003年以來，全市用于村鎮(zhèn)建設(shè)的投資達×××余億元，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平顯著提高，建制鎮(zhèn)和中心村及×××人以上村莊的規(guī)劃調(diào)整完善率分別達到了×××和×××，建制鎮(zhèn)駐地控制性詳細規(guī)劃編制率達到×××。完成了×××個建制鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站、×××個村莊的×××個封閉式或半封閉式垃圾池建設(shè)及×××個建制鎮(zhèn)的垃圾處理體系建設(shè)。

開展了科技、規(guī)劃、設(shè)計等“三下鄉(xiāng)”和為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境等“五方面”服務(wù)活動。

（四）堅持科學(xué)引導(dǎo)，不斷加強建設(shè)行業(yè)管理，努力做大做強建設(shè)產(chǎn)業(yè)。2003年以來，全市建筑業(yè)產(chǎn)值累計完成1230億元，增加值××5億元，利稅××56億元，外出施工產(chǎn)值累計達396億元，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)始終保持在×××萬左右，每年從事建筑業(yè)獲得的收入達×××多億元，建筑業(yè)綜合實力位居全省領(lǐng)先水平。房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資××億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值××億元，累計完成商品房施工面積××0×××萬平方米，建設(shè)了世紀(jì)花園、中潤華僑城、黃金國際等一批生態(tài)和諧宜居社區(qū)。

（五）堅持科技創(chuàng)新，積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)和新型墻體材料，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2003年至今，我市新建新型墻材生產(chǎn)企業(yè)×××家，年設(shè)計生產(chǎn)能力21億塊標(biāo)磚，實際生產(chǎn)15億塊標(biāo)磚，累計生產(chǎn)新型墻材約63億塊標(biāo)磚，利用工業(yè)廢渣×××余萬噸，節(jié)標(biāo)煤約×××萬噸，節(jié)地近1000×××畝，減少二氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)的排放量約×××余萬噸，直接經(jīng)濟效益達13億元，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。同時，積極推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)和產(chǎn)品，全市采用各種土壤源、淺層水源、污水源、地?zé)岬葻岜眉夹g(shù)供熱制冷的建筑面積達×××多萬平方米，銷售安裝太陽能達×××余臺。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中存在的主要問題

十六大以來城市建設(shè)各項事業(yè)雖然取得很大發(fā)展，但是通過廣泛征求社會各界的意見建議，特別是隨著學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的深入開展，對科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識和把握逐步深入，也進一步查找到了制約城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的問題和不足。

（一）發(fā)展理念、發(fā)展思路方面。一是在運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實踐中思想不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創(chuàng)新意識不強，主要表現(xiàn)為在城市建設(shè)和管理上一定程度存在著小富即安、固步自封和盲目自滿的思想，眼光不遠，境界不高，工作標(biāo)準(zhǔn)低，起點定位低，設(shè)計、建設(shè)的精品工程少；二是專業(yè)人才缺乏，表現(xiàn)為高層次城建專業(yè)人才缺乏，遠遠不能滿足城建事業(yè)又好又快發(fā)展的需求；三是城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)項目中體現(xiàn)地域文化特色不集中、不鮮明、不系統(tǒng)，表現(xiàn)為城市建設(shè)缺乏足夠的文化含量、缺乏濃厚的人文底蘊，體現(xiàn)不出××文化特色；四是與先進城市、地區(qū)相比，城市建設(shè)投資形式單一，綜合運作城市資源經(jīng)營城市的路子不寬不活。

（二）在涉及民生方面。一是與基層群眾溝通的渠道還不夠暢通，群眾意見不能及時有效納入城市建設(shè)決策層面，特別是群眾反映比較強烈的一些問題往往不能得到及時有效地解決；二是在解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面缺乏扎實有效的措施和長效管理機制，年年在綜合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效卻不能得到有效鞏固；三是在城市棚戶區(qū)、老工礦區(qū)改造方面力度不夠、措施不夠有力，牽頭部門作用發(fā)揮不夠；四是在當(dāng)前擴內(nèi)需、促發(fā)展的形勢下，出臺扶持設(shè)計、建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施相對較少。

（三）在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面。對重點崗位人員的教育和監(jiān)督力度還不夠大，表現(xiàn)為個別黨員身上還存在著與認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象，有的黨員干部責(zé)任意識不強，工作作風(fēng)漂浮，工作精力不集中，缺乏強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中存在問題的原因分析

認(rèn)真分析查找整理出的三個方面的問題，既有工作上的又有思想作風(fēng)上的，這些問題集中反映出我們黨員干部在職責(zé)定位的認(rèn)識上有差距，在工作作風(fēng)上有差距，在發(fā)展理念、發(fā)展思路上有差距，這些差距表現(xiàn)在具體工作上，根子在思想上觀念上。通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，我們進一步認(rèn)識到這實質(zhì)上是對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深，精神實質(zhì)把握不準(zhǔn)，因而導(dǎo)致工作上的差距。

一是對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)認(rèn)識不深不透。對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入，對其內(nèi)涵和精神實質(zhì)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致在理論聯(lián)系實際、運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市城市建設(shè)實際工作中存在差距，特別是在發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模上缺乏積極有為的緊迫感和責(zé)任感，在與一些建設(shè)速度較快的城市相比時，往往過多強調(diào)客觀原因而安于現(xiàn)狀或自我滿足，而沒有上升到科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識這一問題，沒有認(rèn)識到只有適應(yīng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展要求的城建事業(yè)，才是科學(xué)發(fā)展的城建事業(yè)。

二是思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強。面對新的形勢和任務(wù)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想的自覺性、主動性不強，視野不夠開闊，有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，不善于吸納先進城市、地區(qū)在城市建設(shè)方面的新思路、新理念，強調(diào)城市結(jié)構(gòu)特殊多，結(jié)合實際的改革創(chuàng)新少，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣，缺乏憂患意識、爭先意識和機遇意識，奮起直追和趕超的動力不足、魄力不大。

三是工作境界標(biāo)準(zhǔn)不高。對城市建設(shè)本身的認(rèn)識還停留在傳統(tǒng)的認(rèn)識和習(xí)慣的思維定勢層面上，無論是設(shè)計、建設(shè)還是管理都存在境界不高、標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，在工作上習(xí)慣于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出××看××，不善于把城市建設(shè)工作和擔(dān)負的職責(zé)放到全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的大局中去權(quán)衡去把握，看得不夠遠、定位不夠準(zhǔn)；在工作標(biāo)準(zhǔn)上沒有真正將城市建設(shè)當(dāng)做一門藝術(shù)、一門學(xué)問來研究、來對待，工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，要求不嚴(yán)，因而整體水平不高。

四是體制不順、機制不活。城建事業(yè)既是關(guān)系經(jīng)濟社會事業(yè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，又是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行業(yè)，涉及面廣，工作關(guān)聯(lián)性強，需要職責(zé)分明地實施管理，而目前的管理體制不順，同一件事情多家管理，應(yīng)是內(nèi)在有機統(tǒng)一的事情，因分屬不同部門，必須政府協(xié)調(diào)才能推進，嚴(yán)重影響工作效率，也影響政府形象。系統(tǒng)、單位內(nèi)部缺少權(quán)責(zé)明晰、賞罰分明的約束激勵機制，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性沒有很好地釋放和發(fā)揮。

五是工作作風(fēng)不夠扎實。有的黨員干部在工作中仍存在著浮躁情緒，學(xué)習(xí)不認(rèn)真，工作不認(rèn)真；專業(yè)知識不精，刻苦鉆研不夠，工作不努力，不扎實，滿足于以會議、文件的方式部署落實工作。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入一線調(diào)查研究不夠，幫助基層、群眾及服務(wù)對象解決困難的積極性和力度不夠。

四、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識

通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動及總結(jié)近年來城市建設(shè)的經(jīng)驗，初步達成了四個方面的共識。

一是對城市建設(shè)的地位和作用有了新的認(rèn)識。城市建設(shè)事業(yè)作為全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，直接決定和影響著全市經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，尤其在當(dāng)前面臨工業(yè)化、城市化加速推進的大趨勢下，在中央和省、市接連出臺一系列擴大內(nèi)需、促進發(fā)展政策措施的大形勢下，城市建設(shè)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任更為重大，我們必須進一步強化責(zé)任意識，解放思想、順應(yīng)趨勢、乘勢而上，緊緊抓住新一輪難得的發(fā)展機遇，既要加快發(fā)展又要科學(xué)發(fā)展，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，做出應(yīng)有的貢獻。

二是對城市建設(shè)的內(nèi)涵和定位有了新的認(rèn)識。城市建設(shè)不僅僅是一般的修路建橋蓋樓房的技術(shù)，更是一門內(nèi)涵極為豐富的綜合性的學(xué)問是一門藝術(shù)。城市建設(shè)者的眼界高低、對城建工作認(rèn)識的深淺決定了城市建設(shè)水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建設(shè)出精品、有亮點，就必須堅持高點定位，切實將城市建設(shè)作為一門藝術(shù)、一門學(xué)問來對待、來研究；就必須逐步從浮躁自滿、閉門造車、固步自封的情緒和狀態(tài)中解放出來，從全國、全省發(fā)展大勢和全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局去考量，確定更高的目標(biāo)參照系，始終與強的比，和快的賽，向高的攀；就必須按照劉慧晏書記對城建工作提出的“四大原則”、“八個意識”的具體要求，放眼長遠，精益求精，打造特色，多出精品。只有準(zhǔn)確把握城市建設(shè)的內(nèi)涵，堅持高起點定位，才能真正使我們的城市美起來、靚起來、鮮活生動起來。

三是對城市管理及建設(shè)行業(yè)管理工作有了新的認(rèn)識。城市管理及建設(shè)行業(yè)管理工作要真正上水平、全面體現(xiàn)以人為本，就必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)一流的理念，無論是建筑市場管理、房地產(chǎn)市場管理、勘探設(shè)計市場管理，還是市容市貌、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，都要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)范化，現(xiàn)代化。城市管理是一項系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)科學(xué)高效管理，必須借助于先進的信息、智能化手段，在科學(xué)管理、精細管理上做文章，才能實現(xiàn)一流管理目標(biāo)。

四是在創(chuàng)新發(fā)展思路上有了新的認(rèn)識。要破解當(dāng)前城市建設(shè)面臨的難題，就必須解放思想，勇于探索，充分學(xué)習(xí)借鑒濟南、青島等先進城市的經(jīng)驗做法，樹立運營城市的理念，走市場化運作的路子，開辟多元融資渠道，破解城市建設(shè)資金的瓶頸制約，特別是城市舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造上尤其需要創(chuàng)新工作思路，才能有效推進。在建設(shè)管理中要堅持創(chuàng)新提高建設(shè)管理水平，只有堅持創(chuàng)新，在設(shè)計上才能“出精品”，在建設(shè)上才能“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”，在管理上才能“精細化”，堅持創(chuàng)新才能打造一批精品工程和標(biāo)志性工程，塑造品牌形象，彰顯城市個性。

五、進一步推進城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的主要思路和措施

根據(jù)查找出的問題及剖析情況，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動達成的城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的共識，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研究，進一步統(tǒng)一了思想。城市建設(shè)要科學(xué)發(fā)展，就必須緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市”的實踐載體，立足于組團式城市特點，按照“中心凸出、十字展開、組團發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)”的要求，通盤謀劃，合理布局，把發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一起來，在發(fā)展理念上進一步突出以人為本，切實從城市建設(shè)應(yīng)有的地位和作用出發(fā)，樹立民本意識和精品意識，切實將民生情懷融入城市品格。在城市建設(shè)和管理工作中創(chuàng)新理念，提高標(biāo)準(zhǔn)，強化措施，力求全市城市建設(shè)管理水平有新的飛躍。

（一）加強學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。繼續(xù)按照市委的統(tǒng)一部署要求，扎實搞好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，精心謀劃、精心部署、精心安排好每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)的工作，要繼續(xù)突出活動實踐特色，把解決突出問題貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動始終，科學(xué)制定整改落實方案，抓好協(xié)調(diào)督導(dǎo)，保證學(xué)習(xí)實踐活動不走過場、不出偏差，取得實效。當(dāng)前要緊緊抓住中央擴大內(nèi)需實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機遇，在全市城建工作務(wù)虛會的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，積極謀劃城建項目，力爭有更多的項目列入省、市的“大盤子”和重點項目；要突出抓好群眾反映強烈、要求迫切的城建基礎(chǔ)設(shè)施完善和舊城區(qū)改造等民心工程；要切實抓好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作和農(nóng)民工工資清欠工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好因城市建設(shè)、舊城改造、征地拆遷引發(fā)的各類矛盾和問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

（二）以人為本，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面確定實施五項工程，進一步提升城市承載能力和服務(wù)功能。一是加強河道治理。實施豬龍河綜合整治二期工程，繼續(xù)對豬龍河人民路南兩段××07公里的河段實施綜合整治，提高河道行洪能力，實施高標(biāo)準(zhǔn)景觀綠化改造；對玉龍河××5公里河段進行綠化、亮化提升改造，同時對世紀(jì)路進行路面升級、綠化提升。二是實施中心城區(qū)路網(wǎng)改造提升工程，重點對中心城區(qū)華光路、共青團路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路進行改造。三是加強城市污水處理。對西四路等道路進行雨污水管道建設(shè)，配套完善各區(qū)縣雨污水管網(wǎng)，完成污水處理廠升級改造及再生水回用工程。四是繼續(xù)實施城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系工程。按照城鄉(xiāng)一體化要求，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起完整的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，配套運輸車輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中無害化處理。五是完成數(shù)字化城市管理工作。積極借助科學(xué)、先進的信息化、智能化手段，在張店區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立和完善全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，保障城市安全有序運行。

（三）注重民生，大力實施惠民便民工程。要在全力抓好已經(jīng)確定的為民所辦實事的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際謀劃一批新工程。一是實施局片區(qū)改造，采取市場化運作方式對局片區(qū)進行整體開發(fā)、改造。二是實施抓好工礦區(qū)、“城中村”和老舊居住區(qū)改造工程，對張店區(qū)潘莊、西寨、新鎮(zhèn)、西張、王舍×××個片區(qū)及高新區(qū)魏家村片區(qū)進行改造。三是實施中心城區(qū)重要節(jié)點和道路綠化工程，重點對西八路、世紀(jì)路與濟青高速路口、張店青年公園、聯(lián)通路、市政府三宿舍西側(cè)綠地等進行建設(shè)改造，同時，繼續(xù)實施便民游園建設(shè)，全市將建設(shè)和平小區(qū)游園、張北路齒輪廠游園、張辛路游園、西六路游園等×××余處街頭便民游園，進一步完善×××米服務(wù)半徑綠地系統(tǒng)，使城區(qū)居民享受到更多的綠色。四是定期召開座談會，請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、專家學(xué)者及服務(wù)對象等對城市建設(shè)工作提出意見建議、獻計獻策，暢通接納民意、傾聽民聲、改進工作的渠道。

（四）科學(xué)監(jiān)管，積極引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強輿論引導(dǎo)，積極落實國家近期出臺的有關(guān)金融、稅收等支持政策，調(diào)動消費者購房積極性，幫助開發(fā)企業(yè)堅定信心，努力協(xié)調(diào)調(diào)整政府規(guī)費的收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式，壓縮辦事時限，同時通過調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高中小戶型供應(yīng)比例，增加中低價位、中小套型普通商品房供應(yīng)，保持市場供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理。二是切實加強對建筑業(yè)的管理。打破現(xiàn)行管理體制，規(guī)范管理程序，加強對村鎮(zhèn)工程、工業(yè)園區(qū)工程監(jiān)管，實現(xiàn)對建設(shè)工程的閉合管理。按照封閉式管理、屬地管理和“誰管理、誰負責(zé)”的原則，進一步明確市及區(qū)縣責(zé)任范圍，確保管理到位。強化對招標(biāo)投標(biāo)、造價審核、工程監(jiān)理等行為的監(jiān)督管理。大力實施企業(yè)龍頭帶動和“走出去”戰(zhàn)略，做大做強做優(yōu)建筑業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭力。三是要深入研究在當(dāng)前擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的形勢下，如何貫徹落實中央和省、市一系列政策，制定出臺一系列扶持設(shè)計、建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)樹立信心，渡過難關(guān)。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，著力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)等，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享網(wǎng)絡(luò)。二是開展環(huán)境綜合整治。重點加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城市出入口及城市公共場所的環(huán)境整治，突出抓好以垃圾處理為重點的環(huán)境治理，實行戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)縣集中處理，將鎮(zhèn)村管理納入城市管理體系。三是加強鎮(zhèn)村生態(tài)建設(shè)。積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，實施以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點的環(huán)境綜合整治“雙百示范工程”。四是協(xié)同其他部門做好合村并居工作，特別要以規(guī)劃為龍頭，高效節(jié)約利用好村鎮(zhèn)土地。五是積極研究制定解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面的有效措施和長效管理機制，積極借助科學(xué)、先進的信息化、智能化手段，提升城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平。

（六）解放思想，提升工作境界標(biāo)準(zhǔn)。要進一步破除固步自封、淺嘗輒止的思想情緒，放眼全國同行業(yè)，盯緊兄弟城市，增強危機感，增強責(zé)任意識，始終保持清醒頭腦，樹立更高的目標(biāo)要求，在設(shè)計上立足高品位、高標(biāo)準(zhǔn)，凸顯城市個性，釋放城市魅力；在建設(shè)上著力建精品、出亮點，洋溢特色風(fēng)貌和氣息；在管理上堅持全區(qū)域、全時段、無縫隙、全覆蓋，用科學(xué)、規(guī)范、精細的管理營造優(yōu)美宜居的環(huán)境；在城市建設(shè)運營上堅持“拿來主義”，積極主動地學(xué)習(xí)借鑒先進城市成功經(jīng)驗，放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場，將城市基礎(chǔ)設(shè)施部分或全部資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股拍賣、使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、bot、tot等方式，吸納社會資金進行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)城市資產(chǎn)保值、增值、效益最大化，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。

（七）多措并舉，造就“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實”的城建人才隊伍。要按照劉慧晏書記“以專業(yè)化的眼光，把城市建設(shè)好、管理好”的要求，不斷加大城建人才隊伍建設(shè)力度。一是加快各類人才的培養(yǎng)和引進。根據(jù)建設(shè)行業(yè)特點和人才成長規(guī)律，繼續(xù)與同濟大學(xué)等高校進行合作舉辦培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)和提高城建干部職工的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，努力提高專業(yè)化水平。堅持科學(xué)引進人才，通過公開招考、公開選拔、競爭上崗等形式，著重引進高層次人才和城市建設(shè)發(fā)展中急需的緊缺人才。二是要完善人才工作機制。進一步深化改革，打破崗位、專業(yè)界限，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，破除部門和單位壁壘，根據(jù)工作需要進行靈活整合，做到人盡其才。三是注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)人才，要注重在生產(chǎn)管理一線識別人才，要選派有潛力的年輕干部到城建一線，在實踐中磨煉、提高成才。四是健全激勵機制。進一步研究吸引人才、留住人才的政策措施，激勵人才爭先創(chuàng)優(yōu)，倡導(dǎo)優(yōu)者上、平者讓、庸者下，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，擔(dān)當(dāng)重任。

（八）深化改革，健全完善城市科學(xué)發(fā)展的體制機制。一是進一步理順城市建設(shè)管理體制。按照城市建設(shè)管理的內(nèi)在規(guī)律，理順現(xiàn)行的管理體制，力求權(quán)責(zé)分明地實施管理。加大簡政放權(quán)力度，本著更有利于城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的原則，在對五區(qū)事權(quán)下放的基礎(chǔ)上，進一步完善管理辦法，逐步從體制上解決好市區(qū)管理職責(zé)問題。二是根據(jù)這次開展學(xué)習(xí)實踐活動將要形成的科學(xué)發(fā)展工作機制，結(jié)合前段深化作風(fēng)效能建設(shè)形成的機制，完善為指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，促進作風(fēng)效能建設(shè)的長效機制。三是進一步健全完善干部管理的激勵機制。按照有關(guān)要求和規(guī)定，認(rèn)真研究制定干部考核評價體系，按績論功，失職必罰，瀆職必辦，鼓勵保護、提拔重用那些腳踏實地、埋頭苦干的干部，警惕和堅決調(diào)整那些巧言令色、敷衍塞責(zé)的干部，真正形成干部能上能下、能進能出的局面，激勵干部一門心思謀發(fā)展，全心全意干事業(yè)。

六、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施

按照認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實的要求，抓班子、帶隊伍，采取積極有效的措施，進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力做到“六個好”，即組織領(lǐng)導(dǎo)好、謀劃發(fā)展思路好、破解難題措施好、為民辦實事成效好、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變好、體制機制創(chuàng)新好，切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子在城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展中的示范帶動作用，努力爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀好班子”。

（一）繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)制度。采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，突出重點，狠抓落實，在學(xué)習(xí)自覺性、經(jīng)常性、實效性上狠下工夫。在繼續(xù)堅持黨委中心組學(xué)習(xí)制度的同時，堅持做到“四有”、“五個一”，即有學(xué)習(xí)計劃、有必讀書目、有學(xué)習(xí)筆記、有考勤登記；每日堅持學(xué)習(xí)，每兩周集中學(xué)習(xí)一次，每季度進行一次集中總結(jié)，每半年邀請專家、學(xué)者開設(shè)一次輔導(dǎo)講座或形勢報告，每年舉辦一次理論研討會，確保學(xué)習(xí)教育的經(jīng)常性和實效性。

（二）認(rèn)真貫徹落實民主集中制原則。健全理順各種會議制度，定期召開黨委會議、主任辦公會議、中層干部會議，重大問題集體研究決定，充分調(diào)動和發(fā)揮班子成員的主觀能動性，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間定期開展談心交心活動，加強班子成員之間的交流溝通，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力營造齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團結(jié)一心干事業(yè)的生動活潑的工作局面。

（三）進一步改進工作作風(fēng)。繼續(xù)發(fā)揚在學(xué)習(xí)實踐活動中善于調(diào)查研究、體察民情的優(yōu)良作風(fēng)，堅持并落實領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)基層聯(lián)系點制度，深入基層調(diào)查研究，虛心聽取基層和群眾的意見，研究群眾關(guān)心的熱點、難點問題，及時掌握第一手資料，做到工作決策反映民意、體現(xiàn)民意，切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題，多為群眾著想，多關(guān)心干部職工的工作、生活，多為基層干部群眾辦好事、辦實事。

第5篇：河道整治工程監(jiān)理規(guī)劃范文

為加強和規(guī)范我省水利建設(shè)資金的管理和使用，充分發(fā)揮項目的生態(tài)保護作用，根據(jù)《中華人民共和國審計法》第16條的規(guī)定，我廳派出審計組，對A市江益防洪工程資金管理及使用情況進行了審計。審計工作得到了A市江益防洪工程項目部和有關(guān)單位的支持與配合，審計工作進展順利。A市江益防洪工程項目部對其提供的財務(wù)會計資料、工程資料以及其他相關(guān)資料的真實性和完整性負責(zé)。

二、案件線索的發(fā)現(xiàn)

通過審計發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣，存在私刻和使用假公章的嫌疑。

【例1】《A江益防洪工程投標(biāo)文件》中復(fù)印的D市黃河華龍工程有限公司與鄧某、杜某、李某簽訂的《勞動合同書》中的單位印章與該公司投標(biāo)文件上和施工合同上蓋的印章明顯不是同一枚印章。

【例2】投標(biāo)文件中B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司復(fù)印的業(yè)績資料《山東C齊河堤防加固單位工程驗收鑒定書（2010年6月26日）》、《山東C齊河堤防加固單位工程驗收鑒定書（2009年11月27日）》上蓋的印章與投標(biāo)文件上蓋的印章明顯不是同一枚印章。

三、審計工作思路

隨著疑點線索設(shè)定問題定性假設(shè)并確定思路一步一步深入查處下去。

（一）抓好審前調(diào)查

要求抓好中小河流治理項目審前調(diào)查，把握資金總體、資金構(gòu)成、資金使用和資金管理情況;項目完工程度和工程管理情況;項目生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益情況。

（二）審計工程要求

1.應(yīng)明確工程建設(shè)管理要求。要按照以縣為單位打捆組建項目法人的原則，明確項目法人，按有關(guān)規(guī)定提出建設(shè)管理的各項要求。

2.應(yīng)提出工程管理要求。落實人員編制，明確管理范圍、任務(wù)和職責(zé)，落實管理運行費用來源。所治理河道已有管理機構(gòu)的，工程建成后原則上應(yīng)由原河道管理機構(gòu)管理，不再設(shè)置新的管理機構(gòu)。

3.對堤防加固工程、護岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地，對新建堤防根據(jù)堤防級別和相關(guān)規(guī)范設(shè)置護堤地。護堤地寬度應(yīng)從嚴(yán)控制，以減少占地和投資。

（三）審計概算要求

1.中小河流治理要從嚴(yán)控制投資，工程設(shè)計概算原則上采用地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.以編制年作為編制設(shè)計概算的價格水平年。

3.基礎(chǔ)單價的編制應(yīng)滿足編制規(guī)定、工程設(shè)計的要求。在滿足質(zhì)量、供應(yīng)能力的前提下，就近選取主要材料的供應(yīng)地。按照工程設(shè)計確定的供應(yīng)方式，合理計算主要材料價格。

4.為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價進入工程單價，主要材料預(yù)算價格與限價的價差計取稅金后列入工程單價表中，并單獨出項。地方有限價標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn);地方無限價標(biāo)準(zhǔn)的，參照以下限價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：鋼筋3 000元/噸，水泥300元/噸，汽油3 600元/噸，柴油3 500元/噸。

5.工程單價應(yīng)按照全國中小河流治理規(guī)劃內(nèi)相關(guān)要求并結(jié)合中小河流治理的特點，按照合理、經(jīng)濟的方法編制。

6.按照工程設(shè)計合理確定工程項目，嚴(yán)格控制管理房屋、通信、監(jiān)視、監(jiān)控、交通等設(shè)備、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)及投資。

7.獨立費用中不再計列生產(chǎn)準(zhǔn)備費、定額編制管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費等項獨立費用。按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計算工程建設(shè)監(jiān)理費、勘察設(shè)計費。

8.工程征地移民、環(huán)境保護與水土保持工程投資應(yīng)納入工程總概算。

四、通過有效方法突破難點和獲取證據(jù)

（一）審計技術(shù)方法

1.預(yù)算資金入手法。從概算文件入手，審計概算的執(zhí)行情況。小河流項目無論是工程的實施，還是資金的使用，其共同的依據(jù)就是項目的概算，即經(jīng)省水利廳批復(fù)的初步設(shè)計文件，初步設(shè)計文件規(guī)定具體的建設(shè)內(nèi)容，包括具體的工程量清單，每項工程和費用的投資額。審計的依據(jù)也是概算，首先要審計項目實施的結(jié)果即實際建設(shè)的內(nèi)容是否和初步設(shè)計一致，如果無一致，要分析原因，查是否存在概算外投資，或是否存在重大設(shè)計變更。如果是概算外投資，比如做了辦公樓或做了別的河堤項目，那財務(wù)上做得再規(guī)范，也是嚴(yán)重違規(guī)的，其建設(shè)資金要由自己承擔(dān)，不能在項目資金列支。如果是重大設(shè)計變更，則核對其是否通過合規(guī)的變更程序，對設(shè)計變更的管理，按照水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

2.項目程序流程法。審核項目是否經(jīng)過規(guī)范的招投標(biāo)。在這個程序的審計中，主要是看項目是否經(jīng)過招投標(biāo)程序，評分方法是否公平合理，是否存在明顯的傾向性評分。中標(biāo)單位是否按評分順序確定，中標(biāo)的工程量清單、單價和總價與簽定的合同是否一致。

3.工程量額核對法。要求充分利用監(jiān)理的資料為審計服務(wù)。最常用、最重要的方法就是審核工程竣工資料、財務(wù)結(jié)算資料等是否經(jīng)過監(jiān)理審核同意這一程序，相關(guān)工程量數(shù)據(jù)是否和監(jiān)理反映的數(shù)據(jù)一致。

4.勾稽環(huán)節(jié)比對法。注意各環(huán)節(jié)程序間是否銜接一致，各道程序的資料是否符合邏輯。要求把初步設(shè)計確定的工程量、投資額與招投標(biāo)的工程量、投資額進行比對;把招投標(biāo)的工程量、總價與合同工程量、總價進行比對;把工程實際結(jié)算的工程量、單價、總價與合同工程量、單價、總價進行比對。在比對中發(fā)現(xiàn)差異、發(fā)現(xiàn)問題，分析差異形成的原因，判斷問題的性質(zhì)。要注意資料的細節(jié)比對，分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系的合理性，要求合同簽定的時間與工程實際開工的時間進行比對;監(jiān)理簽證的時間與設(shè)計變更的時間比對;設(shè)計變更的時間和工程竣工驗收的時間比對等等，這其中任何一個時間不符合邏輯，都說明或有存在問題，如審計發(fā)現(xiàn)合同簽定的時間比工程實際開工的時間還晚，就說明或有虛假招標(biāo)問題。

5.實地踏查分析法。查看現(xiàn)場非常重要，一是工程造價的問題。工程造價專業(yè)性強，一般要有專業(yè)技術(shù)人員幫助審核。審計的時間較短，要在短時間內(nèi)把所有的工程造價都進行審核既不可能也無必要，通常采用抽查的辦法解決這個問題，故抽查什么很重要，根據(jù)以往的經(jīng)驗，那些與合同比較在工程量和單價、總價方面相差較大的，尤其是設(shè)計變更較大的部分應(yīng)作為抽查的重點。二是實地查看的問題。這是項目審計和財務(wù)審計不一樣的地方。從賬實核對的角度看，實地查看非常重要。實地查看切忌走馬觀花，要有目的的實地查看，查看過程中要帶尺子實地測量，測量結(jié)果要和設(shè)計圖、竣工圖進行比對和分析。

6.生態(tài)績效考核法。在該項目審計中要注意突出生態(tài)環(huán)保的特色。中小河流項目審計實施要求考慮河流治理生態(tài)環(huán)保的屬性，從廣義的生態(tài)角度來說，河流治理是環(huán)境生態(tài)建設(shè)內(nèi)容之一，但是生態(tài)環(huán)保審計具體內(nèi)容還有待探討，沒有成熟經(jīng)驗可循。正如中小河流治理的績效考核內(nèi)容雖有生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但沒有具體的量化評價指標(biāo)。這就要求審計人員群策群力，共同探討，不斷創(chuàng)新和完善，摸索出一條生態(tài)環(huán)保審計的新路子。

（二）審計評價標(biāo)準(zhǔn)

權(quán)威的規(guī)范性文件規(guī)定，是我們對該項目的執(zhí)行情況做出合規(guī)性判斷的重要依據(jù)。它主要包括：財政部水利部《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建〔2009〕819號）、財政部水利部《全國中小河流治理項目績效評價暫行辦法》、水利部《全國中小河流治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見》、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知（水總〔2004〕511號）、國土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2001〕355號）、江西省財政廳水利廳《江西省重點地區(qū)中小河流治理項目管理實施細則（試行）》（贛財建管〔2010〕96號）、江西省水利廳《江西省重點地區(qū)中小河流近期治理項目初步設(shè)計審查導(dǎo)則》（贛水建管〔2009〕344號）、江西省財政廳江西省水利廳《關(guān)于進一步做好重點地區(qū)中小河流治理項目月報工作的通知》（贛財建〔2010〕423號）、江西省水利廳《全省中小河流治理項目公開評選暫行辦法評分標(biāo)準(zhǔn)》（贛水建管〔2010〕175號）、江西省水利廳《進一步規(guī)范國家規(guī)劃內(nèi)中小河流近期治理項目招標(biāo)工作的通知》（贛水建管便〔2010〕111號）、江西省水利廳《江西省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)管理暫行辦法》（贛水建管〔2010〕236號）、江西省水利廳《進一步規(guī)范全省水利工程監(jiān)理和勘察設(shè)計工作的通知》（贛水建管〔2010〕120號）等15項。

五、項目的主要目標(biāo)和重點內(nèi)容

（一）審計主要目標(biāo)

貫徹落實省廳關(guān)于切實加強水利基礎(chǔ)建設(shè)、促進水環(huán)境保護資金審計的有關(guān)精神，以檢查項目的實施效果和資金的管理使用為主線，反映和揭示資金使用和項目實施中存在的問題，提出意見與建議，切實保障人民群眾的生產(chǎn)生活，提高重要城鎮(zhèn)、農(nóng)田保護區(qū)的防洪能力，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護。

（二）審計重點內(nèi)容

根據(jù)江西省中小河流治理項目審計指南要求，結(jié)合A實際，我們確定本項目審計范圍為：2009～2011年國家立項建設(shè)的A中小河流治理項目的資金使用管理和項目實施情況。重點審查中小河流防洪和生態(tài)方面存在的突出問題，尤其是著力檢查中小河流治理資金安全性和有效性。此項審計納入省政府向省人大常委會的預(yù)算執(zhí)行審計報告。

1.審計中小河流治理項目資金籌集、撥付、使用、管理情況。

（1）資金到位情況。以財政建設(shè)資金為主線，審計中小河流治理項目建設(shè)資金籌集、撥付、使用情況。檢查涉及項目有關(guān)的地方政府建設(shè)配套資金是否及時足額到位。

（2）檢查各項建設(shè)資金是否按計劃或工程進度及時足額撥付給建設(shè)單位，財政、水利等部門有無以各種名義層層延壓、截留、擠占和挪用建設(shè)資金等違法行為。查處是否存在將專項資金用于平衡本級預(yù)算問題。分析建設(shè)資金不到位對工程建設(shè)進度和質(zhì)量造成的不利影響。

（3）資金使用情況。檢查建設(shè)資金支出是否真實、合法，項目建設(shè)單位是否存在挪用建設(shè)資金改變資金用途，查處違規(guī)將建設(shè)資金挪用于移民征地、城市建設(shè)以及樓堂館所建設(shè)等問題，有無以各種名義虛列支出行為;項目建設(shè)成本是否真實，有無采取弄虛作假、虛報工程量、“報大建小”等方式套取資金問題;資金支付手續(xù)是否完備，工程款的支付是否經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位人員簽字認(rèn)可;工程造價是否經(jīng)合規(guī)機構(gòu)審核;將資金支付情況與相關(guān)的項目合同核對，檢查實際付款數(shù)與合同數(shù)是否存在差異，分析差異原因。

（4）檢查建設(shè)資金管理是否專賬核算、專戶存儲、?？顚Ｓ茫瑫嫼怂闶欠褚?guī)范。

2.審計中小河流治理工程建設(shè)管理情況。

（1）檢查項目概算管理情況。檢查建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等程序履行情況。項目保護人口人均投資額，保護面積畝均投資額，每千米河堤平均投資額。檢查項目設(shè)計有無深度不夠、設(shè)計漏項、變更較多等問題，有無多列概算、夾帶項目或概算外投資等問題;概算調(diào)整的程序是否到位，內(nèi)容是否真實，是否存在多頭申報，重復(fù)立項，套取項目資金問題。

（2）檢查項目執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和審計制等制度的落實情況。檢查合同要素是否完整。檢查工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位是否具有工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級。檢查建設(shè)項目是否全面推行招投標(biāo)制度;是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為;是否存在違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，并因此造成重大損失和工程質(zhì)量隱患等問題。檢查監(jiān)理單位是否對工程建設(shè)進行全過程、全方位監(jiān)控，監(jiān)理資料是否齊全。

（3）檢查工程質(zhì)量管理和安全管理情況。工程結(jié)算依據(jù)是否和合同要求一致。檢查工程竣工驗收手續(xù)是否完備。檢查竣工后是否有完善的管護機制和明確的管理主體，有無穩(wěn)定的工程管護經(jīng)費來源和各項管護措施。檢查有無因建設(shè)管理不善造成損失浪費等問題，有無、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為。

3.審計中小河流治理工程績效評估制度健全、有效和執(zhí)行。

審計整治工程績效評估管理制度建設(shè)的健全性、有效性和執(zhí)行性。主要從工程的社會效益、生態(tài)效益等方面對項目的績效評價制度進行審計。

（1）社會效益評價制度健全、有效和執(zhí)行，具體指工程保護的人口數(shù)量、耕地面積及工礦企業(yè)情況，治理后河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高;區(qū)域內(nèi)主要河流的水質(zhì)狀況和變化趨勢情況，是否達到預(yù)期整治目標(biāo)等評估制度符合性、有效性和執(zhí)行性。

（2）生態(tài)效益評價制度健全、有效和執(zhí)行，具體指項目區(qū)兩岸種植植被，采用生物護岸護坡及攔河閘壩數(shù)量等評估制度有效性和執(zhí)行性。檢查分析項目治理完成后治理效果與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的差異，有無虛假績效評估問題;檢查當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)生態(tài)環(huán)保部門履行監(jiān)控職責(zé)，采取預(yù)防和整治措施。

①前期工作情況。包括前期工作組織、編制、審批等情況。

②資金安排情況。包括投資計劃下達、預(yù)算安排（分中央、省、市、縣分別說明）、資金管理等情況。

③建設(shè)管理情況。包括招投標(biāo)形式、安排與中標(biāo)情況，項目法人組建、施工組織、監(jiān)理工作開展情況，制度建設(shè)情況，安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制與度汛方案制定等。

④建設(shè)進展情況。包括投資完成、工程形象進度。

六、審計主要成果

1.審計發(fā)現(xiàn)十大問題，且問題性質(zhì)惡劣。

審計確認(rèn)的施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投標(biāo);施工單位及項目經(jīng)理的違規(guī)行為;工程勘測設(shè)計未經(jīng)公開招標(biāo);設(shè)計粗糙不精細，與實際相差較大;環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護項目基本未實施;現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)實測數(shù)據(jù)與施工上報、監(jiān)理計量確認(rèn)數(shù)據(jù)不一致等問題已經(jīng)造成一定社會影響。

問題一：施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪。

通過審計鄧某提供投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣，經(jīng)公安機關(guān)技術(shù)鑒定存在私刻公章問題，涉嫌私刻并使用公章罪。鄧某等私刻假章并使用私刻D市華龍工程有限公司公章，存在偽造、變造、私刻公章并使用私刻公章，按《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，審計確認(rèn)《A江益鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)施工合同》無效，審計按照《刑法》等規(guī)定移送公安機關(guān)處理。

問題二：投標(biāo)資料異常一致，涉嫌串通投標(biāo)。

經(jīng)審計核對D市華龍工程有限公司與B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司（D市華龍工程有限公司得分96.87排名第一，B建業(yè)工程有限責(zé)任公司得分96.73排名第二）的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)兩個單位的工程量清單表（2張）、單價分析表（7張）、純砼、純砂漿單價計算表（1張）表格的排版、內(nèi)容編寫、格式、空白內(nèi)容、投標(biāo)文件的裝訂順序異常一致，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院第613號令）第四十條規(guī)定“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”，這兩家施工單位在A江益鎮(zhèn)防洪工程投標(biāo)過程中涉嫌串通投標(biāo)。

問題三：施工單位及項目經(jīng)理的違規(guī)行為。

經(jīng)審計項目經(jīng)理違規(guī)同時在兩個建設(shè)工程項目上擔(dān)任施工單位項目負責(zé)人。A江益防洪工程項目的施工單位――D市華龍工程有限公司項目經(jīng)理、一級注冊建造師王某同志自2011年5月9日起已將注冊建造師證書押在A江益防洪工程項目部至今未退（工程完工才能退還），而在D市公共資源交易中心的官方網(wǎng)站上2011年7月26日公告擬中標(biāo)的“E河務(wù)局基層單位飲水項目”結(jié)果顯示由D市華龍工程有限公司中標(biāo)，項目經(jīng)理也是王某同志（注冊建造師編號一致）。根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號）第二十一條規(guī)定“注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔(dān)任施工單位項目負責(zé)人?！睂σ陨鲜┕挝患绊椖拷?jīng)理的違規(guī)行為，作出移送公安、建設(shè)主管部門等有關(guān)部門進一步查實、處理的審計建議。

問題四：工程勘測設(shè)計未經(jīng)招標(biāo)。

審計A市江益鎮(zhèn)防洪工程項目地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計報告、初步設(shè)計圖集、概算附件由F水電勘測設(shè)計院于2009年11月完成，并經(jīng)省水利廳批復(fù)同意。但2009年8月A市江益防洪工程項目部未經(jīng)招標(biāo)與F水利電力勘察設(shè)計有限責(zé)任公司簽訂勘察設(shè)計合同，合同總價款按國家批復(fù)投資的4%計取，勘察測量費按國家批復(fù)資金的2%計取。國家批復(fù)的工程主體投資為1 822.55萬元，據(jù)此比例計算應(yīng)付勘察設(shè)計費和勘察測量費109.35萬元。該項目概算批復(fù)的勘察設(shè)計費為97.54萬元。目前實際已支付設(shè)計費10萬元。經(jīng)核對設(shè)計單位的資質(zhì)，F(xiàn)水利電力勘察設(shè)計有限責(zé)任公司為水利工程設(shè)計丙級資質(zhì)，該做法違反了《江西省重點地區(qū)中小河流近期治理項目初步設(shè)計審查導(dǎo)則》（贛水建管字〔2009〕344號）第三點要求“項目單位應(yīng)原則委托具有乙級資質(zhì)以上的水利設(shè)計單位設(shè)計”。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，該項目設(shè)計單位未經(jīng)招標(biāo)確定，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

問題五：因設(shè)計與實際相差較大，導(dǎo)致部分主要單項工程設(shè)計變更較大，并且未辦理變更手續(xù)。

【例1】初步設(shè)計中的堤頂泥結(jié)石路面（厚度20cm），原合同投資50.06萬元，現(xiàn)變更為C30現(xiàn)澆砼路面，投資達185.13萬元，增加造價135.07萬元。

例2：初步設(shè)計中的迎水面現(xiàn)澆砼護坡（C15砼厚10厘米）原合同投資157.57萬元，變更為預(yù)制砼塊護坡，投資283.11萬元，增加造價125.54萬元。

問題六：項目建設(shè)用地未辦理用地手續(xù)。

該項目初步設(shè)計中安排征地補償費194.7萬元，預(yù)計征地111.04畝（永久占地），其中：耕地87畝， 魚塘16畝，其他用地8.04畝。項目竣工后實際征地63.06畝，其中耕地（水田、精養(yǎng)魚塘）41.82畝，旱地21.24畝（以實際支付的征地補償費和補償面積為準(zhǔn)），實際支付征地拆遷補償款162.5萬元。根據(jù)國土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2001〕355號）第二條第（一）點規(guī)定“水利水電工程建設(shè)項目法人、地方人民政府土地行政主管部門、移民主管部門要通力配合，共同做好水利水電工程用地申請、審查、報批工作。”A市江益鎮(zhèn)防洪工程項目部要和A市國土局共同做好該項目的用地報批工作。同時根據(jù)《耕地占補平衡考核辦法》（2006年國土資源部第33號令）第六條規(guī)定“耕地占補平衡考核，以建設(shè)用地項目為單位進行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補充耕地方案確定的補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。前款規(guī)定的建設(shè)用地項目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨選址建設(shè)項目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地”，A市江益防洪工程項目部應(yīng)采取措施實施耕地占補平衡。

問題七：環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護項目基本未實施。

經(jīng)審計確認(rèn)現(xiàn)場查看該項目初步設(shè)計中安排了環(huán)保工程投資11.64萬元，水土保持工程投資28.88萬元，草皮護坡投資47.63萬元，面積99 019平方米。目前項目已基本竣工，上述環(huán)保工程、水土保持工程及草皮護坡基本未實施。

問題八：現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)項目的實測數(shù)據(jù)與施工單位上報、監(jiān)理單位計量確認(rèn)的數(shù)據(jù)不一致。

【例1】現(xiàn)場抽查測量躍進圩（3+900～4+370，全長470米）預(yù)制砼塊護坡斜坡長度平均為21m，厚度為8cm～10cm，而施工單位上報的斜坡長度為27.51m，預(yù)制砼塊厚度為10cm。監(jiān)理、業(yè)主簽字認(rèn)可的工程付款計量值則斜坡長度均為24m，預(yù)制砼塊計量厚度均為10cm，該單項工程實測工程量比計量工程量少14%，比施工單位上報的工程量少31%。

【例2】個別項目的結(jié)算工程量缺乏計算依據(jù)，例如堤防土方清基開挖工程量80000.2m3，堤防土方回填235000m3，表層土平整110000m2等，均有監(jiān)理部的簽字認(rèn)可，但審計時無法提供原始計算資料（標(biāo)高、距離等測量數(shù)據(jù)及計算過程）。對以上存在的問題，A市江益鎮(zhèn)防洪工程項目部要嚴(yán)格督促監(jiān)理部門忠實履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真審核每個項目的工程量和工程造價，對因造成國家損失的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

問題九：生態(tài)考核項目缺乏具體內(nèi)容。

財政部、水利部《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建〔2009〕819號）明確將“生態(tài)環(huán)境指標(biāo)”列入項目績效評價內(nèi)容，但項目沒有具體量化指標(biāo)。根據(jù)水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計〔2012〕93號）第六條規(guī)定“水利工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進行審批，其中水土保持設(shè)計、環(huán)境保護設(shè)計變更按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！盇市江益防洪工程項目部應(yīng)按設(shè)計要求組織項目繼續(xù)完善實施，對確需變更的應(yīng)按該規(guī)定補充辦理工程變更手續(xù)。項目部及主管部門要切實提高生態(tài)環(huán)境保護意識，結(jié)合實際將生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)具體量化落實。

問題十：施工單位未提供規(guī)范的財務(wù)資料。

該項目施工單位D市華龍工程有限公司在項目延伸審計調(diào)查過程中，無法提供規(guī)范的財務(wù)資料。到審計時只提供了該項目相關(guān)的電子賬頁，拒絕提供原始憑證。目前提供的電子賬頁上的人工費合計數(shù)為309.67萬元，而監(jiān)理工作日志上記載的投入人工合計平均數(shù)為5 438.5個工日，即使按每個工日200元工資計算，只需要人工費108.77萬元，因此該公司存在以人工費的名義套取資金的嫌疑。除按規(guī)定作出相應(yīng)經(jīng)濟處罰，對該單位涉嫌套取項目資金的行為，我們作出移送有關(guān)部門進一步查實處理的審計建議。

2.提出四大審計建議。

（1）針對審計發(fā)現(xiàn)和鎖定嚴(yán)重違法違規(guī)問題及時移送有關(guān)部門進一步查實處理的審計建議。

（2）項目部要繼續(xù)爭取A市財政配套資金，按初步設(shè)計批復(fù)的項目規(guī)模和進度要求完成任務(wù)，以達到竣工驗收要求，獲得省財政的獎補資金。

（3）規(guī)范和完善工作程序。項目部要督促施工、監(jiān)理等單位密切配合，對每個環(huán)節(jié)的工作記錄都要提供真實、完整的資料。對設(shè)計變更較大的項目應(yīng)及時向有關(guān)部門申報、審批。要按規(guī)定辦理征地手續(xù)。

（4）提高生態(tài)保護意識。對項目的水土保持和環(huán)保工作要求應(yīng)高度重視，要將水利工程和河流的污染治理、水土保持、生態(tài)保護等工作有機結(jié)合。

七、審計體會與啟示

體會一：審計問題一定要應(yīng)用關(guān)聯(lián)合同、關(guān)聯(lián)文件、關(guān)聯(lián)企業(yè)（單位）內(nèi)容標(biāo)識進行比對;按照合同、協(xié)議、文件前后程序規(guī)定的時間標(biāo)識進行比對;按照可研、初設(shè)、立項和審批等邏輯關(guān)系進行比對，要抓住蛛絲馬跡，跟蹤審計，細節(jié)決定成敗。

體會二：重點把握工程立項和建設(shè)環(huán)節(jié)。這次審計，對工程立項、招標(biāo)投標(biāo)、工程預(yù)算概算、施工管理等建設(shè)環(huán)節(jié)和程序的相關(guān)文件資料進行了認(rèn)真審查，著重檢查和評估立項的科學(xué)性、建設(shè)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、施工管理的規(guī)范性，旨在促進項目主管單位規(guī)范工程建設(shè)程序和提高工程管理水平，促進水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

體會三：重點把握資金管理和使用環(huán)節(jié)。審計過程中，堅持以資金為主線，采取扭住源頭、跟蹤過程、評估效益等措施，認(rèn)真審查建設(shè)資金籌措、管理、撥付、使用及效益情況，重點查處管理措施不力、資金撥付不及時、弄虛作假、擠占挪用、損失浪費等問題，切實促進該市水利建設(shè)資金運行安全，管理規(guī)范和使用高效。