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準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,正確把握經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢,適時提出宏觀調(diào)控的政策建議,是各級發(fā)展改革部門的一項重要工作,也是做好一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。對今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢分析,自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視,楊晶主席親自召開會議進(jìn)行了部署,任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日,自治區(qū)黨委常委會議聽取了我委所作的經(jīng)濟(jì)形勢分析報告。領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為,今年以來我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和落實宏觀調(diào)控的主動性進(jìn)一步增強(qiáng),國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展,保持了經(jīng)濟(jì)增長較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、整體運行較穩(wěn)的良好態(tài)勢。具體體現(xiàn)在五個方面:
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
上半年,全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元,同比增長18.2%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元,增長6.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元,增長23.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元,增長13.9%。
從區(qū)域發(fā)展看,呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先,東部地區(qū)增長加快。1-8月份,呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)到54%,固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.6%,地方財政收入達(dá)到53.7%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5%,增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個百分點,高出盟市平均水平5.9個百分點;一般預(yù)算收入增長37.7%,增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個百分點,高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月,通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36.2%、33.5%和33.5%,高出全區(qū)平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,經(jīng)濟(jì)運行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。上半年,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9%,增幅比上年同期提高0.9個百分點;第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長41.1%,比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個百分點。建筑業(yè)增加值增長10.6%,完成建筑工程投資1015.4億元,完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到61%。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家,其中一級以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快,上半年中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元,同比增長45.3%,比大中型企業(yè)快了21.1個百分點;非公有制企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元,增長36.8%,比國有及國有控股企業(yè)快了11個百分點。
從需求方面看,投資消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進(jìn)一步縮小,1-8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)項目完成投資2831.8億元,增長26.8%,增幅比上年同期回落了9.7個百分點;社會消費品零售總額1184.4億元,增長17.8%,增幅提高了1.9個百分點。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長,1-8月份海關(guān)進(jìn)出口總額完成48.9億美元,增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點,但仍達(dá)到26%的較好水平。其中,進(jìn)口完成30.2億美元,增長35.4%;出口完成18.7億美元,增長20.8%。
(二)質(zhì)量效益顯著提高
集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長等方面。
工業(yè)企業(yè)效益大幅增長。1-5月份,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為262.5,比上年同期提高56.4點;實現(xiàn)利潤154.6億元,比上年同期增加72.6億元,增長88.6%。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價格和食品價格的持續(xù)上漲以及國家調(diào)高供電價格,帶動了這些行業(yè)效益大幅度提升,前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計實現(xiàn)利潤127.2億元,占工業(yè)企業(yè)利潤總額的82.3%。
財政收入增長繼續(xù)加快。1-8月份,全區(qū)財政總收入完成620.8億元,比上年同期增收175.3億元,同比增長39.3%。其中,地方財政一般預(yù)算收入293.6億元,增收75.9億元,增長34.8%。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好,累計增收44.8億元,占一般預(yù)算收入增收額的59%。
城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6044元,同比增長17.8%,其中人均工薪收入4561.3元,增長21.1%。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元,增長19.4%。其中,人均工資性收入325.6元,增長28.7%;人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元,增長18.4%;人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元,增長14.3%。
(三)活力和后勁持續(xù)增強(qiáng)
突出表現(xiàn)在以下方面:
一是土地、礦產(chǎn)等要素市場發(fā)育逐步完善。1-8月份,通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃,占到土地出讓總面積的43.3%;通過競拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗,交易金額達(dá)到2.5億元。
二是資金自籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一批國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移,1-8月份累計引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金到位1031.9億元,同比增長22.9%。前8個月,各類自籌資金累計達(dá)到2255.9億元,同比增長30%,占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點;中央預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款388.8億元,增長8%,占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。
三是資源保障能力進(jìn)一步提高。截至6月底,全區(qū)累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸,貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸,煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現(xiàn)重大突破,蘇里格氣田累計探明天然氣地質(zhì)儲量5336.5億立方米,預(yù)測遠(yuǎn)景儲量4萬億立方米;海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲量8968.2萬噸,年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預(yù)測鐵礦資源儲量26.5億噸,與2003年相比凈增加2.9億噸;10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲量總計2539.5萬噸,與2003年相比凈增加663.1萬噸。
(四)節(jié)能減排力度加大
今年我區(qū)認(rèn)真落實國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施,進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力,全部取消了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策,對部分企業(yè)實行了差別電價,節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展。
各項節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸,小鋼鐵141.6萬噸,小水泥30萬噸,鐵合金、電石各10萬噸。關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)展順利,到7月末共關(guān)停50臺總?cè)萘?03.2萬千瓦,超額完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”,在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業(yè),已組織實施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項目64項。三是重點企業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對85戶重點耗能企業(yè)實行了掛牌督辦制度,完成了對國家確定的35戶重點耗能企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃評審工作。按照國家統(tǒng)一部署,開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測算,上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費增長25.2%,單位工業(yè)增加值能耗下降4.75%。
主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公告》,我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26%、二氧化硫排放量下降0.57%,進(jìn)入了全國“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面,加強(qiáng)了對現(xiàn)有污水處理廠運營能力的監(jiān)管,嚴(yán)格控制了企業(yè)污染物超標(biāo)排放,加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠,與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸,降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面,電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長33.9%的情況下,通過實施關(guān)停小火電機(jī)組、現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫改造等措施,凈削減二氧化硫排放0.41萬噸,抵消了其他行業(yè)的排放增量,降幅位列全國第17位。
(五)民生工程扎實推進(jìn)
今年以來,全區(qū)各地加大為民辦實事力度,認(rèn)真落實“七件實事”,大力實施“十項民生工程”,目前各項工作進(jìn)展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設(shè),已爭取到國家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元,落實通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題,分別占全年計劃的64.8%和42.6%;新增沼氣用戶4.67萬戶,占全年計劃的78%。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐加快,累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進(jìn),年初確定的303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設(shè)。教育資助工程已累計向2.2萬學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款1.3億元,向48萬寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助9600多萬元。社會救助工作積極推進(jìn),城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元,惠及73.5萬人;農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴(kuò)大到60萬人,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進(jìn)展,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬人,完成年度計劃的81.5%。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn),1-8月份共投入三項扶貧資金8.82億元,累計下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬元,救助災(zāi)民112萬人。
總的來看,今年以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)承接了近年來好的來勢,繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運行,并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢。
經(jīng)濟(jì)保持高位運行,表現(xiàn)在增長速度位居全國前列。上半年,我區(qū)GDP增長速度達(dá)到18.2%,增幅高出全國平均水平6.7個百分點,這是我區(qū)自2003年以來,連續(xù)四年多保持18%或更高一些的增長速度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國同期10%-11%的平均水平。我們預(yù)計,今年我區(qū)增長速度將保持在18%左右,仍可能位居全國第一。
經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運行,表現(xiàn)在GDP增幅波動較小。從季度數(shù)據(jù)看,去年以來的六個季度,我區(qū)GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中:2006年四個季度分別增長18.5%、18.2%、18.1%和18%,季度間最大波動為0.5個百分點;今年前兩個季度分別增長18.8%和18.2%,波動為0.6個百分點。
增長呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢,表現(xiàn)在GDP增長速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢。自2002年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到13.2%的全國第一以來,增長速度逐年加快,2005年達(dá)到了23.8%的最高點。去年以來,我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長開始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有:一是去年糧食播種面積達(dá)到6690萬畝,總產(chǎn)量341億斤,已經(jīng)達(dá)到了一個較高的水平,依靠擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)的余地不大,單產(chǎn)提高還需要一個較長的過程。二是經(jīng)過近幾年的高速增長之后,能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入平穩(wěn)增長階段,去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國家宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)力約束,上半年全國電石產(chǎn)量增速回落了17.9個百分點,鐵合金回落了15.5個百分點,焦炭回落了5個百分點。今年以來,全國GDP一季度增長11.1%、二季度增長11.5%,呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢;我區(qū)GDP一季度增長18.8%、二季度增長18.2%,呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。我們認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)理性回落,符合國家宏觀調(diào)控的政策要求,是與實現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)相一致的。
二、當(dāng)前需要重點關(guān)注的幾個問題
這些年來,我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,在看到成績的同時,也必須清醒地認(rèn)識到,經(jīng)濟(jì)運行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進(jìn)展緩慢
近年來,我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快,主要得益于工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動,2001-2006年工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由37%提高到了56%。但是,這些年來,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風(fēng)險一直未能得到很好解決,與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級要求相比,仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,與整體經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長14.5%,增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個百分點;占GDP的比重為38%,比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個百分點,也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到82.2%。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不利于分散市場風(fēng)險,一旦市場供求發(fā)生比較大的變化,整體經(jīng)濟(jì)增長將受到很大沖擊。
(二)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大
一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重,赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少,加之今年糧食播種面積增長不多,給糧食增產(chǎn)帶來了許多不確定因素。二是經(jīng)過近幾年的快速增長后,畜牧業(yè)開始進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少,主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長出現(xiàn)不同程度的回落,6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭(只),牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個百分點,肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲,較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間,特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番,今年上半年的銷售價格又上漲了19.4%。四是農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢,上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長14.3%,增幅較上年同期回落了34.2個百分點。
(三)節(jié)能減排任務(wù)艱巨
根據(jù)國家下達(dá)我區(qū)的主要污染物削減目標(biāo)和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要,到2010年,全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比“十五”期末降低25%,年均下降5.6%;二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi),削減率為3.8%,年均減少0.79%;化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi),削減率為6.7%,年均減少1.4%。2006年,我區(qū)萬元GDP 能耗下降了2.5%,二氧化硫排放量增長了6.96%,化學(xué)需氧量排放量增長了0.34%,均沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3%,二氧化硫下降2.6%,化學(xué)需氧量下降1.8%,任務(wù)相當(dāng)艱巨。從節(jié)能方面看,今年的形勢仍十分嚴(yán)峻。一是受市場需求拉動,高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長仍然較快。1-8月份焦炭產(chǎn)量增長42.7%,增幅較上年同期提高35.2個百分點;電解鋁增長61.7%,提高31.9個百分點;鋼產(chǎn)量增長18.5%,提高12.4個百分點;電石、鐵合金分別增長30.4%和39.1%,增幅雖有較大幅度回落,但仍處在高位狀態(tài)。二是當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段,工業(yè)增長快于GDP增長,重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外,通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝,提高技術(shù)水平,實現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個較長的過程。我們測算,今年全年萬元GDP能耗將下降2.5%,降幅與去年基本持平,仍不能完成今年的目標(biāo)任務(wù)。從減排方面看,燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源,目前關(guān)停小火電機(jī)組容量已超額完成了全年任務(wù),年底前還將有超過600萬千瓦的機(jī)組建成投產(chǎn),依靠火電減排的余地很?。换瘜W(xué)需氧量主要來自生產(chǎn)和生活排放的污水,上半年我區(qū)對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施,下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放,另外年底國家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算,COD減排難度仍然很大。
(四)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理
今年以來,我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢,增幅雖然比去年同期有較大回落,但仍處在合理區(qū)間,朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看,當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域,1-8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調(diào)控重點控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元,占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50%;而國家宏觀調(diào)控政策重點支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足,1-8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元,占工業(yè)投資總額的5.5%,廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu),不利于落實自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,不利于爭取國家的投資支持,不利于保持固定資產(chǎn)投資長期穩(wěn)定增長,對此必須引起高度重視。
(五)價格總水平上漲較快
今年以來特別是進(jìn)入5月份以來,我區(qū)居民消費價格指數(shù)(CPI)出現(xiàn)較大幅度上漲,引起社會廣泛關(guān)注。1-8月份,全區(qū)CPI同比上漲3.6%,其中5-8月份當(dāng)月分別上漲了3.8%、4.5%、5%和6.1%。農(nóng)村牧區(qū)價格上漲明顯高于城鎮(zhèn),前5個月至前8個月城鎮(zhèn)消費價格分別上漲了1.9%、2.3%、2.7%和3.1%,而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1%、4.2%、4.4%和4.5%。居民消費價格上漲,主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響,由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49%,鮮蛋價格上漲23.6%;我區(qū)食品價格上漲19.2%,漲幅高于去年同期17.7個百分點。應(yīng)該看到是,這次食品漲價是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的,是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn),食品漲價總體上對提高農(nóng)牧民收入是有利的,初步測算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元,占收入增量的39%。但是,價格上漲也帶來較大的負(fù)面影響:一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負(fù)擔(dān),上半年城鎮(zhèn)居民因價格上漲多支出103元,一定程度上抵消了城市低保的政策效果;另一方面也增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān),上半年農(nóng)村牧區(qū)消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點,農(nóng)資價格漲幅提高0.5個百分點,初步測算這兩項就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。
總的來看,經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題,有的是近期新出現(xiàn)的,有的是長期以來存在的,一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還很難在短期內(nèi)得到解決。對這些問題,我們應(yīng)該正確認(rèn)識、全面分析、冷靜對待,積極采取有效措施,做到趨利避害,促進(jìn)問題的解決。
三、下一階段的發(fā)展改革工作
做好下一階段的發(fā)展和改革工作,關(guān)鍵是要落實好科學(xué)發(fā)展觀,這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指針??倳浿赋?,科學(xué)發(fā)展,社會和諧,是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求,是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要,必須堅定不移地加以落實。落實科學(xué)發(fā)展觀,既要突出發(fā)展這一主題,又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵,切實做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中,要把握好以下幾點:
一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年,我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,主要得益于資源優(yōu)勢的發(fā)揮,得益于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高,經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放,資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象,忽視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,長此下去,我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度,也就難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此,我們必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,努力降低能源消耗,提高資源綜合利用水平;加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次;加快推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要高度重視、認(rèn)真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。近年來,我們遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律,提出優(yōu)先發(fā)展重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū),實踐證明是正確的,必須繼續(xù)堅持。但同時,也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。必須在加快優(yōu)勢地區(qū)快速發(fā)展的同時,努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問題,加快推進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,著力加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移,走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展,就是要堅持以人為本,在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,更加注重社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。要大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位,更加注重就業(yè)和民生問題,更加注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人的發(fā)展相互促進(jìn)。
四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),主要是促進(jìn)人與自然的和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過程中,要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,更要倍加尊重自然規(guī)律,充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力,不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源,建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作,我想主要有以下幾個方面:
(一)繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作
近年來,在國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下,我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長呈回落態(tài)勢,2004年比2003年回落19.3個百分點,2005年回落1個百分點,2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長27.1%,與全國26.7%的水平基本持平,但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長18.2%,比全國高6.7個百分點。從理論上來講,與全國基本相當(dāng)?shù)耐顿Y增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經(jīng)濟(jì)增長率,之所以出現(xiàn)這種情況,主要是前幾年投資快速增長滯后效應(yīng)的反映。當(dāng)前的投資將對后幾年的經(jīng)濟(jì)增長形成影響,對此我們必須進(jìn)行科學(xué)評估。落實國家宏觀調(diào)控政策與保持一個適度的投資規(guī)模并不矛盾,關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作,我想強(qiáng)調(diào)以下幾點:
一是加快重點項目建設(shè)進(jìn)度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的新開工項目和竣工投產(chǎn)項目。對已經(jīng)進(jìn)入審批程序的項目,要積極落實建設(shè)條件,爭取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)開工的項目,要抓緊落實各項建設(shè)條件盡快開工建設(shè)。今年計劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項目要倒排工期,在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下,加快施工進(jìn)度,確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。
二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作,目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計劃的編報,下一步關(guān)鍵要與國家有關(guān)部門加強(qiáng)溝通,做好項目和資金的盯辦落實,力爭使更多的項目進(jìn)入國家投資滾動計劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計劃的編制,爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。
三是加強(qiáng)資金和項目管理。大家知道,繼新豐電廠事件我區(qū)被國家停止建設(shè)10個電廠之后,今年國家環(huán)??偩钟滞▓罅宋覅^(qū)10個違反環(huán)評項目,國家林業(yè)局通報了1個違法占用林地項目,國家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報了10個未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭項目。產(chǎn)生這些問題的原因,主要還是我們對項目的把關(guān)不嚴(yán),執(zhí)行國家政策的力度不夠,這影響我區(qū)在國家的形象,也影響到我們審批項目和爭取資金,必須認(rèn)真對待和解決。對國家責(zé)令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項目,要積極落實恢復(fù)建設(shè)的各項條件,爭取國家早日批準(zhǔn)建設(shè);對今年國家通報的環(huán)保違規(guī)項目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行整改;對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目,要按照國家的要求,認(rèn)真進(jìn)行檢查清理。要嚴(yán)格項目審批,按照節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價等“六項必要條件”要求,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),提高項目質(zhì)量,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
(二)繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度
節(jié)能減排是當(dāng)前的一件大事,用中央的話來說,是“事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計和當(dāng)前的一項十分緊迫的任務(wù),也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重,發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責(zé)任感和使命感,下更大的決心,用更大的氣力、采取更有力的措施,調(diào)動社會各方面的力量,切實把這項工作抓緊抓好。
一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評價制度,嚴(yán)格項目核準(zhǔn)程序,并建立項目審批問責(zé)制。在停止“兩高”項目審批的同時,各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項目。前段時間我們向國家發(fā)改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐,得到了國家發(fā)改委的肯定。能源處要會同相關(guān)地區(qū)做好前期工作,并加強(qiáng)與國家能源局的聯(lián)系,配合國家搞好專項調(diào)研,力爭取得大的突破。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》,分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù),確保完成今年確定的工作目標(biāo)。力爭全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬噸,小水泥產(chǎn)能110萬噸,煤炭產(chǎn)能600萬噸,焦炭產(chǎn)能390萬噸,銅產(chǎn)能4萬噸,鉛、鋅產(chǎn)能各1萬噸。
三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品,實行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場、產(chǎn)能、耗能等情況,制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃,按地區(qū)分配限量指標(biāo)。今年電石產(chǎn)量嚴(yán)格控制在500萬噸以內(nèi),鐵合金產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。
四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè),年內(nèi)確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造,對冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置,新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施,同步通過運行測試,火電機(jī)組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設(shè)步伐,爭取盡早投入運行。
(三)全力抓好“三農(nóng)”工作
“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重,又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來,全國性副食品價格的大幅上漲,暴露出的一個最大問題是,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固,抗市場風(fēng)險能力弱。市場供需一旦發(fā)生較大變化,就表現(xiàn)出供需矛盾突出,價格大幅波動的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長,對市場變化的反應(yīng)滯后,對農(nóng)產(chǎn)品供需進(jìn)行調(diào)控需要的周期也比較長。因此,農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆,必須擺在更加突出重要的位置上,切實改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件,穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的
一些農(nóng)牧業(yè)工作,我強(qiáng)調(diào)以下幾點:
一是加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系,突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃,在禁止和限制開發(fā)區(qū),突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移;在優(yōu)化開發(fā)區(qū),突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項目的前期工作,積極爭取國家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險水庫除險加固工程建設(shè),全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務(wù)。
二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作,落實好國家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補(bǔ)貼的各項政策,實行免費強(qiáng)制免疫,支持規(guī)?;B(yǎng)殖。國家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補(bǔ)貼制度,我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū),我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進(jìn)行調(diào)查研究,向國家提供更多的政策性建議,爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養(yǎng)的補(bǔ)貼制度,出臺扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。
三是落實好各項農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及退耕還林、退牧還草等各項補(bǔ)貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策,年內(nèi)要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。
四是加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作,加強(qiáng)動物疫情防治和秋季森林草原防火工作,積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救,加大勞務(wù)輸出,爭取將災(zāi)害損失減小到最低程度。
(四)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
一是促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項目前期工作入手,努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項目儲備。從下半年開始,自治區(qū)和各盟市都要對項目儲備情況進(jìn)行認(rèn)真清理,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目要從項目庫中清理出去,及時把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點項目補(bǔ)充進(jìn)來。及時調(diào)整招商引資方向,把招商引資的重點轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來,今后自治區(qū)不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項目。
二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的要求,有序推進(jìn)能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu),加快大型風(fēng)電場和太陽能發(fā)電試點項目建設(shè),逐步提高新能源比重。新上火電項目,單機(jī)容量要以60萬千瓦為主,熱點聯(lián)產(chǎn)項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模,提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口,采取有效措施推動已批準(zhǔn)建設(shè)的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計審批煤化工項目94個,批準(zhǔn)甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬噸,但開工項目僅31個,開工甲醇規(guī)模710萬噸。對此,各地要引起高度重視,特別是對批準(zhǔn)后兩年內(nèi)還沒有開工的項目,要責(zé)成項目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當(dāng)前重點抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作,為新上擴(kuò)能改造項目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。
三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實施意見,引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提高素質(zhì),轉(zhuǎn)變增長方式。加快公共服務(wù)平臺建設(shè),建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的社會化服務(wù)體系。認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè),在財稅上實行優(yōu)惠,在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業(yè)企業(yè)基本同價。
(五)努力保持物價總水平基本穩(wěn)定
今年以來,在副食品價格持續(xù)上漲的帶動下,價格總水平上漲幅度較大,1-8月份居民消費價格指數(shù)上漲3.6%,其中8月份上漲6.1%,創(chuàng)1998年以來單月上漲最高水平。價格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素,各級發(fā)展改革部門和工商物價部門要引起高度重視,采取有效措施加以調(diào)控。這里我強(qiáng)調(diào)幾點:一是嚴(yán)格控制政策性調(diào)價政策的出臺。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)物價走勢,下一階段自治區(qū)在實施國家統(tǒng)一調(diào)價政策之外,嚴(yán)格控制出臺新的價格上調(diào)政策。
二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模,增加豬肉調(diào)入量,同時增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng),穩(wěn)定副食品價格。做好應(yīng)對糧價繼續(xù)上漲的準(zhǔn)備,切實組織好秋季糧食收購,增加糧食儲備。
三是穩(wěn)定農(nóng)資價格。加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價格的監(jiān)管,貫徹落實好國家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運輸?shù)母黜梼?yōu)惠政策,繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價和化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)差率控制的各項規(guī)定。
四是加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格的變動情況,完善價格反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制,適時啟動日報制度和應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)厲查處囤積居奇,哄抬物價等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費,清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費項目標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)衛(wèi)生防疫收費標(biāo)準(zhǔn)成本監(jiān)審工作,使已經(jīng)出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。
(六)千方百計解決好民生問題
近兩年,黨委、政府對民生工作給予了高度重視,各級發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署,圍繞群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧的熱點難點,扎實細(xì)致地開展工作。一是認(rèn)真落實好自治區(qū)確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中,有一些是我們直接主管的,我們要不遺余力地抓緊抓好;有一些是需要我們配合的,我們要主動配合各主管部門,積極開展相關(guān)工作。目前,要重點抓好各項工程的檢查監(jiān)督和竣工驗收工作,確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程,年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房問題,8月份國家召開了全國城市住房工作會議,并出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保,2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保,“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對新建廉租住房項目支持辦法,申請支持的條件:一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案,制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,并向社會公布;二是廉租住房建設(shè)項目完成了審批手續(xù),并已正式開工;三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發(fā)展改革部門要按照國家的要求,配合財政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門盡快落實各項條件,同時做好申請補(bǔ)助投資項目的前期工作,爭取得到國家更多的支持。
二是加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題,扎實開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動,確保全年新增就業(yè)20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作,進(jìn)一步抓好農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險,加強(qiáng)對企業(yè)繳納社會保險費的監(jiān)督檢查。國家近期擬出臺支持農(nóng)村低保的政策,我們要加大資金爭取力度,擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面,并考慮適當(dāng)提高牧區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
三是加快發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)推動義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,分年度逐步解決全區(qū)20萬中小學(xué)生在校外借(租)住問題,今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐,完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度,我們要提前做好各項準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè),完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù),實施好流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。
(七)積極推動?xùn)|部盟市加快發(fā)展
近兩年,自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展,取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看,縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨,因此,需要緊緊抓住國家實施振興東北戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,支持東部盟市進(jìn)一步加快發(fā)展,努力實現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好:
一是做好規(guī)劃銜接和落實工作?!稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺,我們要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案,把各項任務(wù)都要落到實處。要進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接,搞好各專項規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專項規(guī)劃的銜接,爭取更多的項目納入規(guī)劃,并爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。
二是積極爭取有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)與國務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系,積極爭取國家根據(jù)蒙東地區(qū)的實際,在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對外開放、廠辦大集體等方面,給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。
三是加強(qiáng)對東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo),全力抓好有關(guān)重大項目的實施,進(jìn)一步增加投入。抓緊完成《促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作,盡快上報自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會議制度,推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問題。
(八)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放
發(fā)展改革部門在促進(jìn)對外開放方面,要重點做好兩件事:
一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門,精心做好全區(qū)對外開放會議的各項準(zhǔn)備工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,對全區(qū)招商引資政策進(jìn)行一次全面清理,研究提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會”、“第二屆中國東西互動發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項目,努力提高招商引資項目的履約率和開工率,力爭全年引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金到位1500億元。
二是推進(jìn)境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設(shè)的同時,借助“中國-俄羅斯年”各項活動的開展,進(jìn)一步推動我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作,加快推進(jìn)在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的各項前期工作。繼續(xù)推動包鋼開發(fā)蒙古國額仁-達(dá)拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。
(九)加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究
當(dāng)前,形勢發(fā)展變化很快,出現(xiàn)了許多新情況、新問題,發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責(zé),完成好各級黨委、政府交辦的各項任務(wù),就必須自覺轉(zhuǎn)變觀念,不能只盯著項目、盯著投資,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重積累,不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅持學(xué)以致用,把理論學(xué)習(xí)與解決實際問題結(jié)合起來,加強(qiáng)對一些重點、難點和熱點問題的調(diào)查研究,適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當(dāng)前,在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測預(yù)測的同時,我想有一些重大問題,需要各級發(fā)展改革部門給予高度重視,進(jìn)行認(rèn)真研究。
一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問題?!秶抑黧w功能區(qū)劃規(guī)劃提綱(征求意見稿)》已經(jīng)形成,正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國家規(guī)劃的面積占了國土面積的37.8%,其余的面積由省市自己來規(guī)劃。因此,這個規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和未來發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。我們已經(jīng)著手開展基礎(chǔ)研究,按照國家要求2008年6月形成初稿,年底前完成規(guī)劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣,需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此,各盟市、各旗縣都要開展基礎(chǔ)研究,配合我們共同搞好這個規(guī)劃,力爭我區(qū)在國家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。
二是關(guān)于價格問題。今年以來,出現(xiàn)了全國性副食品價格大幅上漲,帶動了價格指數(shù)的大幅上升,1-8月份全國居民消費價格上漲3.9%,突破了全年3%的控制線;我區(qū)上漲3.6%,也突破了全年的控制線。價格問題成為當(dāng)前的一個十分敏感的問題,各級發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點性問題,開展一些政策性研究。同時,價格調(diào)節(jié)基金是《價格法》明確規(guī)定征收的,但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調(diào)節(jié)基金,由于資金較少,對調(diào)控市場價格的作用有限。各盟市應(yīng)抓緊研究制定征收價格調(diào)節(jié)基金的具體辦法,自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》,力爭經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。