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為貫徹落實(shí)十二五提出的“加強(qiáng)法律援助工作”部署要求,提升法律援助服務(wù)辦案尤其是殘疾人維權(quán)案件的質(zhì)量與服務(wù)水平,為聾啞殘疾人群提供人性化特色服務(wù),經(jīng)研究決定,成立區(qū)聾啞人法律援助服務(wù)團(tuán)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神,以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以維護(hù)社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益為根本宗旨,以“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”為殘疾人法律援助工作的總要求,緊緊圍繞“改善殘疾人民生保障殘疾人權(quán)益”的主題,發(fā)揮法律援助的職能作用,整合和優(yōu)化律師整體資源,進(jìn)一步提高殘疾人維權(quán)案件辦案質(zhì)量,逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人法律援助案件專業(yè)化、特色化服務(wù),切實(shí)維護(hù)殘疾人群的合法權(quán)益。
二、設(shè)立與職責(zé)
從全區(qū)律師事務(wù)所中挑選公益性事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過硬的執(zhí)業(yè)律師組成區(qū)聽障人法律援助律師服務(wù)團(tuán)。
區(qū)聽障人法律援助律師服務(wù)團(tuán)主要職責(zé):
(1)開展涉及殘疾人有關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳;
(2)接受殘疾人來信來訪,為殘疾人提供法律咨詢;
(3)為殘疾人提供勞動(dòng)爭議仲裁、民事、刑事等訴訟;
(4)為殘疾人提供代書、調(diào)解等非訴訟服務(wù);
(5)依法引導(dǎo)化解涉法矛盾糾紛;
(6)指導(dǎo)殘疾人提供相關(guān)證據(jù)材料,協(xié)助受援人辦理法律援助手續(xù)。
三、工作原則:
(一)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國律師法》、《國務(wù)院法律援助條例》、《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定;
(二)區(qū)聽障人法律援助律師服務(wù)團(tuán)在區(qū)司法局具體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,接受區(qū)法律援助中心統(tǒng)一指派,辦理法律援助案件;
(三)未經(jīng)受援助當(dāng)事人的同意,不得以任何形式公開發(fā)表有關(guān)案件及的具體情況,保護(hù)受援人個(gè)人隱私;
(四)在提供法律援助服務(wù)過程中,涉嫌利益沖突的,聽障人法律援助律師服務(wù)團(tuán)成員應(yīng)主動(dòng)退出該項(xiàng)法律援助服務(wù);
(五)除區(qū)司法局書面同意外,不得以聽障人法律援助律師服務(wù)團(tuán)的名義組織活動(dòng)。
四、具體要求
(一)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),規(guī)范服務(wù)行為?!奥犝先朔稍蓭煼?wù)團(tuán)”成員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),尤其是對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)重點(diǎn)要做到心中有數(shù),明確分工,落實(shí)責(zé)任,依法依規(guī)辦理法律援助和法律服務(wù)事項(xiàng)。
為保障經(jīng)濟(jì)困難、殘疾人以及未成年人等弱勢群體獲得必要的法律服務(wù),促進(jìn)和規(guī)范我縣法律援助工作,依據(jù)《中華人民共和國法律援助條例》和《省法律援助條例》,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、法律援助案件受案范圍
(一)公民對下列需要的事項(xiàng),因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的,可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助:
1、依法請求國家賠償?shù)模?/p>
2、請求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;
3、請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;
4、請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;
5、請求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;
6、主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。
(二)公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的,還可以就下列事項(xiàng)申請法律援助:
1、因工傷、交通、醫(yī)療事故或者其他人身傷害事故受到人身損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>
2、因勞動(dòng)合同關(guān)系使權(quán)益受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>
3、因遭受家庭暴力、虐待、遺棄受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>
4、因征地、拆遷使權(quán)益受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>
5、因假劣種子、農(nóng)藥、化肥以及環(huán)境污染使權(quán)益受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>
6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
(三)刑事訴訟中有下列情形之一的,公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助:
1、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的;
2、公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬,自案件移送審查之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的;
3、自訴案件的自訴人及其法定人,自案件被人民法院受理之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的。
二、辦理法律援助案件應(yīng)提供的材料
我縣常住戶口及經(jīng)常居住我縣或者事由發(fā)生地在我縣的公民,能夠證明自己的合法權(quán)益受到侵害而申請法律援助,需要提供相關(guān)的證明材料。
(一)下崗職工、享受最低生活保障金或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金而無其他收入,經(jīng)濟(jì)困難,應(yīng)提供相應(yīng)的證件及證明;
(二)經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)撫對象、殘疾人,應(yīng)提供優(yōu)撫對象證明、殘疾人證;
(三)農(nóng)村“五保戶”,應(yīng)提供相關(guān)證件及身份證明;
(四)因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成經(jīng)濟(jì)困難,正在接受國家救濟(jì),應(yīng)提供民政部門或者所在單位、集體所出具的證明;
(五)未成年人且無勞動(dòng)收入,應(yīng)提供當(dāng)?shù)貞艏块T出具的證明;
(六)國家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)獲得法律援助的,應(yīng)提供相應(yīng)證明材料。
三、明確責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律
(一)符合條件的公民,可以獲得法律咨詢、民事、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。各律師所律師、法律服務(wù)工作者不得拖延、推委不辦。
(二)各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所每個(gè)成員每年承辦法律援助案件不得少于2件。
(三)承辦案件的律師、法律服務(wù)工作者要嚴(yán)格按照《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國法律援助條例》、《省法律援助條例》的規(guī)定執(zhí)行。
1、提升服務(wù)質(zhì)量,推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對照山東省《法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé),規(guī)范服務(wù)流程,努力為受援人提供更加精準(zhǔn)、高效、便捷的法律援助服務(wù)。
2、創(chuàng)新宣傳方式,提升法律援助社會(huì)知曉率。繼續(xù)發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳主陣地作用,做好信息宣傳工作,積極聯(lián)系縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái),播放法律援助宣傳動(dòng)漫《法律援助在您身邊》,并將制作的宣傳動(dòng)漫通過宣傳車、廣場顯示屏及各工作站的顯示屏進(jìn)行循環(huán)播放,真正讓法律援助在廣大群眾中傳播開來,實(shí)現(xiàn)“有困難,找法援”的品牌效應(yīng)。
3、加強(qiáng)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)法律援助便民化服務(wù)。拓寬法援申請渠道,實(shí)現(xiàn)法援網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上受理便捷化,切實(shí)將法律援助服務(wù)下沉到最基層,讓貧弱群眾足不出戶即可獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。
4、強(qiáng)化部門協(xié)作,發(fā)揮各站點(diǎn)職能作用。加強(qiáng)與工會(huì)、老齡、殘聯(lián)、民政、扶貧等部門聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)資源共享,簡化特殊群體申請法律援助程序,進(jìn)一步加強(qiáng)“法援惠民生關(guān)愛殘疾人”“法援惠民生助力農(nóng)民工”品牌建設(shè);同時(shí),強(qiáng)化公檢法司部門協(xié)作,定期溝通情況、協(xié)調(diào)解決問題,全力推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋和認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)工作開展,提高刑事案件數(shù)量。
一、加大宣傳力度,擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響
法律援助是一項(xiàng)新的法律制度,是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。為了使全縣廣大干部群眾進(jìn)一步了解法律援助工作,我們從廣泛性、生動(dòng)性、長效性三個(gè)方面著眼,利用多種渠道、多種形式、突出宣傳重點(diǎn),加大宣傳力度,營造良好氛圍。一是開展了法律援助宣傳周活動(dòng)。今年月日——月日我們在全縣范圍內(nèi)開展了第二個(gè)法律援助宣傳周活動(dòng)??h人武部、法院、檢察院、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)法律援助工作站等部門參加了這次活動(dòng)。在宣傳周活動(dòng)中,先后在全縣八個(gè)鎮(zhèn)、駐溧部隊(duì)巡回宣傳法律援助知識(shí)以及國務(wù)院頒布的《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人權(quán)益保障法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī),解答了有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、職工合法權(quán)益、軍人軍屬維權(quán)等方面的咨詢余人次,發(fā)放宣傳資料萬余份,現(xiàn)場受理援助案件件。法律援助宣傳周活動(dòng)的開展,使全縣廣大公民更深入地了解法律援助制度,掌握法律援助知識(shí),增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí),擴(kuò)大了社會(huì)影響,拓展了扶貧、濟(jì)弱、助殘法律援助渠道。通過法律援助宣傳周活動(dòng)的開展,使法律援助這項(xiàng)系統(tǒng)工程得到了社會(huì)各界的關(guān)注和支持,更加密切了與各法律援助分部及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,形成整體合力。二是利用法律進(jìn)社區(qū)、市民熱點(diǎn)連線、“”廣場等活動(dòng)形式通過展板展出、發(fā)放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關(guān)知識(shí)。同時(shí),還利用報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行法律援助及法律法規(guī)知識(shí)的宣傳,努力營造良好的輿論氛圍。
二、健全工作機(jī)構(gòu),構(gòu)建法律援助工作主體網(wǎng)絡(luò)
法律援助是政府為民服務(wù)的“民心工程”,是司法行政部門組織實(shí)施的“希望工程”,健全法律援助機(jī)構(gòu),才能使這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工作得以順利實(shí)施,真正維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。為進(jìn)一步構(gòu)建全縣法律援助工作網(wǎng)絡(luò),我們在全縣八個(gè)鎮(zhèn)已建立法律援助工作站,在縣婦聯(lián)、老齡委、總工會(huì)、團(tuán)縣委、人武部、殘聯(lián)等部門分別設(shè)立維護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)老年人權(quán)益、維護(hù)職工權(quán)益、維護(hù)青少年權(quán)益、維護(hù)軍人軍屬權(quán)益、維護(hù)殘疾人權(quán)益分部的基礎(chǔ)上,今年,還在各鎮(zhèn)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、法律服務(wù)從業(yè)人員中招募法律援助志愿者人,舉行了頒發(fā)聘書儀式并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立了一支法律援助志愿者隊(duì)伍。通過法律援助志愿者對法律援助的宣傳,暢通了法律援助信息,使全縣的弱勢群體能夠及時(shí)得到法律援助。
三、建立健全制度,規(guī)范法律援助工作機(jī)制
按照“高起點(diǎn)、規(guī)范化、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作目標(biāo),我們建立健全法律援助的各項(xiàng)規(guī)章制度,不斷規(guī)范法律援助工作運(yùn)行機(jī)制。一是嚴(yán)格按《縣法律援助實(shí)施辦法》、《律師承辦法律援助案件指派規(guī)則》、《縣人民法院、縣司法局關(guān)于法律援助訴訟案件有關(guān)問題的規(guī)定》受理承辦法律援助案件,嚴(yán)把案件審查關(guān)。二是在辦案過程中實(shí)現(xiàn)了法律援助工作“四統(tǒng)一”,即:由法律援助中心統(tǒng)一援助案件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務(wù)人員辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量,使全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。三是建立法律援助工作目標(biāo)考核制,把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入法律服務(wù)人員的年度目標(biāo)考核內(nèi)容,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,促進(jìn)和推動(dòng)法律援助工作的發(fā)展。
四、拓展援助渠道,打造司法行政窗口形象
法律援助是司法行政部門組織實(shí)施的“希望工程”,為切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益,充分發(fā)揮縣法律援助中心職能作用,不斷拓展全縣法律援助新領(lǐng)域,我們一是注重各鎮(zhèn)援助工作站作用,密切同工青婦、老齡委、人武部、殘聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)配合,原創(chuàng):以召開聯(lián)席會(huì)形式探討法律援助工作新思路,形成全縣聯(lián)動(dòng)的整體合力。二是積極開展了對未成年人、殘疾人、婦女、老年人及軍人的特色法律援助,把法律援助延伸到軍營、到社區(qū)、到工廠、到鎮(zhèn)村。上半年全縣共承辦婦女援助案件件,老年人援助案件件。三是通過各種形式的法律援助系列宣傳,不斷提高全縣廣大公民的維權(quán)意識(shí),使法律援助工作在全縣營造了良好的氛圍,法律援助案源不斷拓展,援助案件數(shù)量不斷上升。上半年全縣共承辦援助案件件,比上年同期增加了件。援助案件的拓展不僅為全縣人民群眾排憂解難,使黨和政府在群眾中的威信明顯提高,而且樹立了司法行政部門為民辦實(shí)事的良好形象,既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,又體現(xiàn)了法律的公平公正,更加突出了法律援助工作在建設(shè)全面小康社會(huì)中的地位和作用。
五、進(jìn)行案件回訪,努力提高法律援助辦案質(zhì)量
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一、 近年工作回顧和主要做法
(一)建立機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員的社會(huì)作用,今年4月,成立XX市法律援助志愿團(tuán),形成了以法律援助中心為主導(dǎo),法律服務(wù)隊(duì)伍為主體,社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的工作網(wǎng)絡(luò)和格局。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與法律援助工作,先后成立了維護(hù)國防利益法律援助站、民營企業(yè)維權(quán)中心、消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律援助站以及殘疾人、老年人、婦女法律援助站等,共6個(gè)法律援助工作站,形成法律援助機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門協(xié)作、配合的工作機(jī)制。實(shí)行掛鉤聯(lián)系工作制度,有關(guān)律師所設(shè)立咨詢接待日,定期到殘聯(lián)、婦聯(lián)援助站實(shí)行咨詢服務(wù),由專職律師值班,促進(jìn)援助站工作有序開展。 編輯推薦:科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得(三)注重宣傳,努力擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響。在《法律援助條例》頒布后,積極開展“為了正義和公平——法律援助在XX”系列活動(dòng),利用群眾喜聞樂見的方式,如開展法律援助宣傳咨詢活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立網(wǎng)上宣傳欄、在《XX日報(bào)》設(shè)立專欄等形式,加強(qiáng)了法律援助制度的宣傳。并對法律援助的范圍、條件和程序進(jìn)行公示,為弱勢群體維權(quán)指明方向和途徑。另外,加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)配合,與《XX日報(bào)》進(jìn)行互動(dòng),對群眾向該報(bào)投訴的重大疑難糾紛,凡可通過法律途徑解決而當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難無力聘請律師的,市法律援助中心無償提供服務(wù),擴(kuò)大了法律援助的社會(huì)影響,增強(qiáng)了廣大公民的維權(quán)意識(shí),得到了社會(huì)各界的關(guān)注和支持,使法律援助這一“民心工程”深入人心。 中國教育查字典語文網(wǎng) chazidian.com
(四)開辟“綠色通道”,積極拓寬法律援助途徑。根據(jù)低保對象的具體情況,于2005年4月向XX鎮(zhèn)的近400戶低保對象發(fā)放了首批法律援助卡。今后,執(zhí)卡者無需經(jīng)濟(jì)狀況證明,可直接到法律援助中心申請法律援助,切實(shí)解決困難群眾請律師難、打官司難的問題。開辟外來民工法律援助的“綠色通道”,積極為民工解決工資拖欠、工傷賠償補(bǔ)助、交通事故人身損害賠償?shù)燃m紛,最大可能地保證符合法律援助條件的民工得到援助。在2004年受理的50件民事援助案件中,涉及外來民工的民事法律援助案件就有25起,其中已辦結(jié)外來民工援助案21件,挽回各種經(jīng)濟(jì)損失60多萬元。
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,由律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi),為其提供法律幫助,以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、完善國家司法公正機(jī)制、健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。
二、如何申請法律援助
(一)、法律援助案件按下列原則管轄:
(1)、已立案的刑事、民事、行政等訴訟案件,由有管轄權(quán)的人民法院所在地同級法律援助中心受理;
(2)、不需經(jīng)法院解決的非訴訟法律事務(wù),由申請人所在地或工作單位所在地的法律援助中心受理;
(3)、兩個(gè)或兩個(gè)以上法律援助中心對同一案件均有管轄權(quán)的,由最先接受申請的援助中心管轄。
(二)、法律援助對象應(yīng)具備以下條件
(1)、申請事項(xiàng)屬于規(guī)定的法律援助范圍;
(2)、有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益確需獲得法律援助;
(3)、因經(jīng)濟(jì)困難,無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用;
(4)、住所地在本市或持有本市暫住證。
(三)、法律援助的申請程序
(1)、咨詢并領(lǐng)取申請表,遞交申請表及相關(guān)材料;
(2)、法律援助中心對申請人的案件進(jìn)行審查并在20天內(nèi)做出受理或不予受理的決定;
(3)、簽訂法律援助合同—指派承辦法律援助事項(xiàng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(四)、申請法律援助應(yīng)帶的材料
(1)、居民身份證、戶籍證明或暫住證;
(2)、街道、勞動(dòng)部門和有關(guān)單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況證明;
(3)、申請?jiān)马?xiàng)的基本情況以及有關(guān)的案情材料;
(4)、法院或仲裁機(jī)構(gòu)的立案通知書;
(5)、法律援助中心要求提供的其他材料。申請人為未成年人或無行為能力人的,應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請,并提交權(quán)資格證明。
三、提供法律援助的形式
(1)、刑事辯護(hù)和刑事;
(2)、民事、行政訴訟;
(3)、非訴訟法律事務(wù);
(4)、公證證明。
四、法律援助的范圍
(一)、法律援助中心受理下列請求
(1)、刑事案件的和辯護(hù);
(2)、請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的事項(xiàng);
(3)、除責(zé)任事故外,因公受傷害請求賠償?shù)姆墒马?xiàng);
(4)、盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權(quán)賠償?shù)姆墒马?xiàng);
(5)、請求國家賠償?shù)脑V訟案件;
(6)、請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的法律事項(xiàng);
(7)、需要予以公證的與公民個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的法律事實(shí)與法律關(guān)系;
(8)、其他確需法律援助的法律事項(xiàng)。
(二)、不能申請法律援助的事項(xiàng)
下列案件或事項(xiàng),法律援助中心不予提供法律援助:
(1)、因申請人的過錯(cuò)責(zé)任侵犯他人的合法權(quán)益而引起的民事訴訟或刑事自訴案件;
(2)、因申請人過錯(cuò)而引起的行政訴訟案件;
(3)、申請人提供不出涉訟案件的有關(guān)證據(jù)而且無法調(diào)查取證的案件;
(4)、可由行政機(jī)關(guān)處理而不需通過訴訟程序的事務(wù);
(5)、申請人出具虛假證明騙取法律援助的;
一、永陽鎮(zhèn)法律援助工作的現(xiàn)狀及存在問題
自從上級司法行政部門依托司法所成立法律援助站以來,在區(qū)法律援助中心的幫助和支持下,鎮(zhèn)已將法律援助工作的觸角延伸到各村(居)委會(huì),開通了148服務(wù),實(shí)現(xiàn)“村村通”工程,廣泛地在村(居)、單位部門和社會(huì)組織中設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)員制度,盡可能地保障弱勢群體要維護(hù)的合法權(quán)益。設(shè)立法律援助站以來,每年通過非訴訟的方式幫助弱勢群體協(xié)調(diào)處理了大量的家庭和社會(huì)矛盾,年均辦理案件達(dá)200條起,引導(dǎo)走法律援助渠道進(jìn)行訴訟的案件也達(dá)幾十起,基本上《法律援助條例》規(guī)定的除刑事案件外,做到了應(yīng)援盡援。在保障弱勢群體合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效的作用。
當(dāng)前,鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的法律援助工作還存在以下幾方面的問題:一是法律援助門檻過高,法律援助范圍過窄,并不能真正解決為充分保障權(quán)利和提倡的“應(yīng)援盡援”的問題。二是缺少專職持證上崗的法律援助工作者隊(duì)伍,目前鎮(zhèn)一級只能通過調(diào)解等非訴訟方式去解決一些民事和行政案件,更多無法協(xié)調(diào)的案件尚需要專業(yè)律師人員進(jìn)行訴訟。三是法律援助的宣傳力度不夠。一方面應(yīng)援助人不知道有法律援助免費(fèi)訴訟,甚至有人不知道法律援助范圍、條件等構(gòu)成要件,更不知道在如何辦理法律援助手續(xù)。同時(shí)受援人對免費(fèi)代表訴訟不信任,認(rèn)為本能勝訴的案件可能會(huì)因可免費(fèi)不盡力而敗訴等。四是法律援助經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)費(fèi)來源單一,導(dǎo)致法律援助門檻設(shè)定過高,未能從全社會(huì)募集經(jīng)費(fèi),或單位、企事業(yè)部門捐款支助訴訟。五是組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步完善,未能覆蓋全社會(huì)。
首先,要對現(xiàn)有的開展法律援助工作的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地梳理和規(guī)劃,打破各法律援助機(jī)構(gòu)各自為營的壁壘,整合機(jī)構(gòu)的資源,暢通機(jī)構(gòu)的溝通渠道,構(gòu)建法律援助的高效運(yùn)作體系,實(shí)現(xiàn)法律援助機(jī)構(gòu)的資源利用最大化。其次,充分發(fā)揮社會(huì)組織在援助中的作用。將各民間法律援助組織、工、青、婦、老、殘等社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的法律援助組織納入到法律援助的機(jī)構(gòu)體系中,充分發(fā)揮其在各自領(lǐng)域里的作用,緩解法律援助的供需問題。第三,建立有效的網(wǎng)格體系,實(shí)現(xiàn)法律援助工作的信息化。對內(nèi),要建立層級多元化的網(wǎng)絡(luò)體系,覆蓋所轄范圍內(nèi)各法律援助機(jī)構(gòu),對外,要形成便民機(jī)制,便于群眾及時(shí)查詢機(jī)構(gòu)信息,相關(guān)援助政策等。
首先,要加強(qiáng)法律援助的普及宣傳。宣傳范圍要廣泛,全面覆蓋地域不留死角,要真正走進(jìn)民眾,輻射不同人群。宣傳內(nèi)容要詳細(xì),要涵蓋法律援助的方方面面;宣傳物品要豐富多樣,圖文并茂,為百姓喜聞樂見,內(nèi)容深入淺出,適合不同文化人群閱讀;宣傳方式要多樣化,在傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、電臺(tái)開設(shè)欄目,新聞專訪、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話等形式基礎(chǔ)上,大膽利用微博、設(shè)立咨詢臺(tái)、行為藝術(shù)等新媒介、新形式,便于更多人群的接受。宣傳工作要反反復(fù)復(fù)、多次、持久,以便真正深入民心。其次,要廣泛、多途徑暢通法律援助渠道。在現(xiàn)有的渠道基礎(chǔ)上,各援助機(jī)構(gòu)要將法律援助工作機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)向基層延伸,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將援助工作深入到每家每戶。圍繞社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題或針對特定群體定期、不定期開展法律援助專項(xiàng)活動(dòng)。還可以通過專用電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢等便民利民服務(wù)開展援助,對行動(dòng)不便的孤寡老、殘疾人等,還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)上門開展工作。
隨著改革發(fā)展的深入,各種新的社會(huì)矛盾也逐漸暴露,由于拖欠民工工資、征用農(nóng)民土地、城市拆遷等產(chǎn)生的暴力案件,群眾上訪及與政府發(fā)生沖突的事件,近年來見諸報(bào)端,影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。究其原因,很大程度是因?yàn)槿罕娨蚪?jīng)濟(jì)原因或法律意識(shí)薄弱,同時(shí)又沒受到到必要的法律援助,而使事件未能在法律范圍內(nèi)得到解決,進(jìn)而通過極端手段,甚至鋌而走險(xiǎn)運(yùn)用暴力手段來解決問題,從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。面對當(dāng)前形勢下新的社會(huì)問題,亟待擴(kuò)展援助范圍。將原國家法律援助六種情形加以拓展,將因受家庭暴力、虐待、遺棄主張民事權(quán)益的及因交通事故、醫(yī)療損害、食品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等造成人身損害或者損失請求賠償,以及農(nóng)村土地、養(yǎng)殖水域、林地經(jīng)營權(quán)糾紛納入法律援助范圍。同時(shí)把與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的涉法案件和涉法納入法律援助事項(xiàng)范圍。進(jìn)一步降低對經(jīng)濟(jì)困難群眾和殘疾人、老年人、未成年人特殊群體的法律援助門檻。
維護(hù)社會(huì)安定,促進(jìn)社會(huì)和諧,是每個(gè)國家機(jī)關(guān)的本分,法律援助工作不能是司法行政一家單干,遇到問題不能推,不能把法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)作下家,更不能設(shè)置障礙。要爭取政府各相關(guān)職能部門如民政、教育、工會(huì)、
婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、關(guān)工委、公檢法甚至于社區(qū)對法律援助事業(yè)的了解、理解和支持。公檢法在辦案過程中,應(yīng)本著以人為本的原則,對可能符合法律援助的對象,要主動(dòng)告知。相關(guān)司法機(jī)關(guān)可在司法程序中對明顯經(jīng)濟(jì)困難、可能請不起律師的人也應(yīng)主動(dòng)告知可以申請法律援助。人民法院在民事、行政案件立案時(shí),對可能符合援助條件,而沒有聘請律師的當(dāng)事人也要告知法律援助制度。
首先,多渠道解決法律援助資金問題?!稐l例》明確了法律援助是政府的責(zé)任,并將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,在管理和使用專項(xiàng)資金的同時(shí),要多渠道籌集吸收社會(huì)捐助資金和社會(huì)公益資金,鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和個(gè)人為法律援助事業(yè)提供捐助,鼓勵(lì)法律援助志愿者、機(jī)關(guān)專業(yè)人員提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)。其次,為法律援助工作提供人力保障,高效開展法律援助工作。進(jìn)一步理順法律援助組織的工作關(guān)系,形成工作合力,推進(jìn)法律援助工作重心下移,使法律援助更加貼近群眾,切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。繼續(xù)鼓勵(lì)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)組織發(fā)揮積極性,利用自身資源,發(fā)揮特長和優(yōu)勢,為其所在的社會(huì)群體或某些特殊人群提供法律援助,整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部力量,把法律援助與其他相關(guān)工作結(jié)合起來,共同發(fā)揮作用,提高法律援助資源使用整體效率。同時(shí),各機(jī)構(gòu)要配備具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的專職人員開展工作,想方設(shè)法調(diào)動(dòng)他們的積極性,確保辦案水平和質(zhì)量,要做到公正高效,切實(shí)維護(hù)申請人的合法權(quán)益。
1、保障殘疾人合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 。
2、法律援助手牽手,和諧社會(huì)心連心。
3、改善貧困殘疾人生存和生活狀況,是全社會(huì)的共同責(zé)任 。
4、保障殘疾人平等參與社會(huì)生活,共享社會(huì)物質(zhì)文化成果 。
5、扶殘助殘是中華民族的傳統(tǒng)美德
6、弘揚(yáng)人道主義思想,發(fā)展殘疾人事業(yè)
7、關(guān)心我身邊的殘疾人朋友
8、倡導(dǎo)扶殘助殘良好風(fēng)尚,營造文明進(jìn)步社會(huì)環(huán)境 。
9、共享文明成果,加快小康進(jìn)程
10、法律援助維護(hù)百姓權(quán)益,慈愛之心撐起弱者藍(lán)天。
11、每年5月的第三個(gè)星期日是法定全國助殘日。
12、自強(qiáng)與助殘
13、弘揚(yáng)自強(qiáng),傳遞關(guān)愛
14、理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人
15、關(guān)注孤殘兒童,讓愛灑滿人間
16、弘揚(yáng)自強(qiáng)精神,播撒關(guān)愛陽光
17、殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù) 。
18、把溫暖送給每一名孤殘兒童
為進(jìn)一步完善覆蓋我區(qū)的新型社會(huì)救助體系,建立健全對困難群眾的長效幫扶機(jī)制,切實(shí)保障困難群眾的基本生活,根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》(常政發(fā)〔2008〕4號(hào))的精神,現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,立足*實(shí)際,進(jìn)一步整合救助資源,完善救助制度,創(chuàng)新救助機(jī)制,規(guī)范救助程序,大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從分散、臨時(shí)、單一的模式向歸口、綜合、統(tǒng)一的模式轉(zhuǎn)變,全面提高我區(qū)社會(huì)救助工作整體水平,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)
建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助,以自然災(zāi)害應(yīng)急救助、臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)幫扶和慈善互助為補(bǔ)充,覆蓋全區(qū)的新型社會(huì)救助體系,切實(shí)保障困難群眾的基本生活。
(三)基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與;政策保障、依法救助;管理規(guī)范、分類救助;資源整合、優(yōu)化配置的原則。
二、社會(huì)救助的主要內(nèi)容
(一)基本生活救助
1、城市居民最低生活保障。按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和省、市關(guān)于城市低保工作的要求,進(jìn)一步健全城市低保制度。規(guī)范城市居民家庭收入核算和生活支出調(diào)查方法,堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退即退”;完善保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制,執(zhí)行市政府自然增長保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),對低保對象給予一個(gè)月的全額低保標(biāo)準(zhǔn)一次性價(jià)格補(bǔ)貼;加強(qiáng)與最低工資制度、再就業(yè)扶持政策的銜接,進(jìn)一步完善低保對象就業(yè)后的“救助漸退”機(jī)制,鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保對象積極就業(yè);進(jìn)一步加大分類施保力度,有針對性地對“三無”人員、重殘人、老年人、未成年人等特殊困難群體采取專項(xiàng)扶助措施。
2、災(zāi)害應(yīng)急救助。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系,強(qiáng)化抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。健全區(qū)、街災(zāi)害管理分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)管理體制。健全和完善區(qū)、街自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案,做好災(zāi)情的收集、核查、匯總、上報(bào)以及救災(zāi)款物的申請、管理、分配、發(fā)放工作。組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng),轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和倒塌損壞房屋的修復(fù)、重建工作,做好部門間的銜接工作,提高應(yīng)對和抗御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力,確保災(zāi)民在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施落實(shí)到位。全面推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作,實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作“關(guān)口前移”。加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè),進(jìn)一步提高應(yīng)對公共事件的快速反應(yīng)能力。建立健全災(zāi)害管理工作的政策配套體系,明確政府、社會(huì)和受災(zāi)群眾的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為,強(qiáng)化對災(zāi)害管理工作的監(jiān)管,使災(zāi)害應(yīng)急救助工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
3、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化,全面貫徹落實(shí)常政發(fā)*[50]號(hào)文件精神和市相關(guān)部門的配套政策,全面推進(jìn)社會(huì)化居家養(yǎng)老工作,力爭在2008年底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)化居家養(yǎng)老全覆蓋。按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》要求,落實(shí)供養(yǎng)政策,健全供給標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制,確保城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?!惫B(yǎng)工作落實(shí)到位。加快福利設(shè)施建設(shè),提高管理服務(wù)水平,確保全區(qū)“五保”集中供養(yǎng)率在75%以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與興辦社會(huì)福利事業(yè),逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制。
4、臨時(shí)生活救助。對家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的生活困難群體以及因重、大病或遭遇突發(fā)災(zāi)害等導(dǎo)致基本生活困難的家庭,建立臨時(shí)生活救助制度。實(shí)行臨時(shí)生活救助時(shí),應(yīng)根據(jù)救助對象臨時(shí)生活困難原因、種類等因素,結(jié)合區(qū)級財(cái)政狀況,合理確定分類救助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),區(qū)慈善分會(huì)每年安排一定比例的慈善基金利息款用于臨時(shí)救助,各街道每年也應(yīng)單列不低于5萬元的臨時(shí)救助資金。對無固定收入、不符合低保條件的重度殘疾人員,按照低保標(biāo)準(zhǔn)100%給予生活救助。
5、慈善救助。大力發(fā)展慈善事業(yè),完善區(qū)、街、居慈善工作機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮區(qū)級慈善分會(huì)在組織開展慈善活動(dòng)和扶貧、濟(jì)困等全面的積極作用,加大慈善捐贈(zèng)、經(jīng)常性捐助力度,擴(kuò)大慈善基金總量,增強(qiáng)慈善救助能力。規(guī)范申請、審核、審批、評議、公示等救助程序,加強(qiáng)監(jiān)管職能,確保基金安全運(yùn)作。擴(kuò)大“慈善超市”覆蓋面,試點(diǎn)“慈善超市”與商業(yè)超市合作運(yùn)行模式,為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
(二)醫(yī)療救助
完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療二次補(bǔ)償工作,對參加當(dāng)年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療,因大?。◥盒阅[瘤、腎衰)住院者,當(dāng)年度住院總醫(yī)療費(fèi)用中可補(bǔ)償部分總額去除已補(bǔ)償部分總額,剩余部分再按一定的比例給予補(bǔ)償。
當(dāng)年度先參加合作醫(yī)療、后參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的對象不在二次補(bǔ)償范圍內(nèi)。
(三)教育救助
加快建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的幫困助學(xué)機(jī)制,進(jìn)一步完善幫困助學(xué)制度,切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女入學(xué)。不斷建立健全《*區(qū)幫困助學(xué)管理辦法》,根據(jù)《辦法》規(guī)定,對家庭人均月收入在“低保”以下,或因病、因?yàn)?zāi)造成嚴(yán)重困難的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生所繳納的費(fèi)用酌情減免。非義務(wù)教育階段,低保戶家庭幼兒給予合格幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減免50%;對不符合低保標(biāo)準(zhǔn)但經(jīng)濟(jì)貧困的幼兒家庭,各幼兒園視情況給予一定程度減免。在我區(qū)就讀的外來務(wù)工人員學(xué)齡子女符合相關(guān)入學(xué)手續(xù)的,與本地學(xué)齡兒童享有同等待遇。全面實(shí)行以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的助學(xué)政策,保證每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女都能接受義務(wù)教育。
(四)住房救助
按照《常州市市區(qū)住房保障規(guī)劃(*年—2011年)》的要求,爭取用3—5年時(shí)間,建立健全以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租屋為主要形式的住房保障體系,逐步解決低收入家庭住房困難問題。對人均住房面積低于18平方米的低收入家庭,通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租屋的形式實(shí)施住房保障。
(五)就業(yè)援助
認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施意見》,落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策,通過就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等多種措施和形式,建立再就業(yè)援助基地,重點(diǎn)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、“低?!睂ο蠹彝ピ倬蜆I(yè)援助幫扶。免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn),積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位,優(yōu)先提供給“零就業(yè)家庭”和“低保”家庭,確保動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。
(六)法律援助
全面貫徹落實(shí)《常州市法律援助辦法》,依法為社會(huì)救助對象和其他符合法律援助條件的貧弱群眾提供法律咨詢、訴訟與非訴訟以及刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。以區(qū)法律援助中心為基地,探索逐步擴(kuò)大法律援助的范圍和規(guī)模,進(jìn)一步滿足困難群眾的實(shí)際需求。法律援助機(jī)構(gòu)要與民政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和配合,有關(guān)部門要及時(shí)為法律援助機(jī)構(gòu)提供社會(huì)救助對象法律援助需求信息,為辦理法律援助案件提供除涉及國家秘密、依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的資料查詢免費(fèi)服務(wù)。法律援助機(jī)構(gòu)要與勞動(dòng)爭議仲裁處理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接,促進(jìn)社會(huì)救助對象特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議訴求能及時(shí)依法得到解決。
(七)殘疾人救助
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》精神,加大政策扶助力度,健全扶殘助殘機(jī)制,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類施救的原則,為殘疾人提供就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)。建立以殘疾人基本生活救助、重殘救助、一戶多殘救助、醫(yī)療救助、特殊教育救助和職業(yè)技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)以及享受康復(fù)治療等為主,以臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶、愛心超市和殘疾人扶貧基地建設(shè)為輔的專項(xiàng)救助制度,實(shí)行多形式的殘疾人救助。鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè),積極開發(fā)適應(yīng)殘疾人就業(yè)的公益性崗位,不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道,切實(shí)搞好殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)援助,按比例安排有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與興辦殘疾人康復(fù)、教育、庇護(hù)等福利機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距,改善我區(qū)殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境。
(八)其他社會(huì)幫扶互助
大力發(fā)展志愿服務(wù)組織,建立志愿者(義工)制度,創(chuàng)新和豐富志愿服務(wù)方式和內(nèi)容,為老年人、未成年人、殘疾人等社會(huì)困難群眾提供服務(wù)。動(dòng)員和支持各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其他團(tuán)體和組織開展多種形式的群眾性互助活動(dòng)。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助活動(dòng),有關(guān)部門和單位要幫助落實(shí)對困難群眾的扶持政策,減免相關(guān)的收費(fèi)或?qū)嵭刑醿r(jià)補(bǔ)貼。
三、保障措施
(一)健全組織體系
社會(huì)救助工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制,要加強(qiáng)對社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與、分級負(fù)責(zé)的社會(huì)救助工作管理體制。成立區(qū)、街兩級社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)救助工作。民政部門要切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé),監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、人事勞動(dòng)保障、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、管建、房管、司法、教育、衛(wèi)生、公安、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善分會(huì)和紅十字會(huì)等部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé),共同做好社會(huì)救助相關(guān)工作。同時(shí)在各街道建立社會(huì)救助工作平臺(tái),整合資源,組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)救助工作。
(二)完善運(yùn)行機(jī)制
1、嚴(yán)格屬地管理,實(shí)行分級負(fù)責(zé)。建立救助對象申請,社區(qū)(村)服務(wù)站受理、初審、上報(bào),街道審核,區(qū)民政審批的工作運(yùn)行機(jī)制,確保救助工作統(tǒng)一、高效、有序開展。
2、健全組織網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對社會(huì)救助工作的歸口管理,統(tǒng)一以街道社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)一個(gè)窗口對外,受理救助事務(wù)和承辦政府部門交辦的各項(xiàng)社會(huì)救助事務(wù),整合資源,提高效率。
3、建立檔案資料,健全信息網(wǎng)絡(luò)。建立并規(guī)范社會(huì)救助對象檔案資料和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,逐步建立社會(huì)救助管理信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社會(huì)救助工作效率,為政府決策、數(shù)據(jù)查詢、動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。
(三)保證經(jīng)費(fèi)投入
建立健全以政府投入為主,社會(huì)捐助為輔,分級負(fù)責(zé)的救助資金籌集機(jī)制。將社會(huì)救助資金列入財(cái)政預(yù)算,并逐年隨財(cái)政收入增長和居民消費(fèi)水平提高而相應(yīng)增加,保證社會(huì)救助工作正常開展。