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【正文】
政協(xié)關于食品安全工作情況調研報告
民以食為天,食以安為先。為全面了解我縣食品安全現(xiàn)狀,積極推進省級食品安全放心縣創(chuàng)建,確保全縣人民飲食安全。11月中旬,縣政協(xié)組織部分委員通過實地查看、聽取匯報、召開座談會等形式,對我縣農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務等方面的情況進行了專題調研?,F(xiàn)將情況報告如下:
一、我縣食品安全工作基本情況
全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)4戶(均獲得食品安全市場準入資格),產(chǎn)品涉及4大類15個品種,食品加工小作坊16戶;各類食品流通經(jīng)營戶342戶(企業(yè)14戶,個體工商戶328戶);各類餐飲單位165戶(小型餐飲單位125戶);餐具消毒包裝企業(yè)1戶;農(nóng)藥、獸藥經(jīng)銷點29戶,生豬屠宰場、加工點4個;農(nóng)貿(mào)市場1處。
近年來,我縣食品安全工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,認真貫徹落實《食品安全法》,立足本縣實際,科學謀劃工作思路,強化組織領導,保障經(jīng)費投入,在食品安全委員會各成員單位的不懈努力下,全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序漸趨規(guī)范,食品安全保障水平明顯提升,未發(fā)生過大的安全事故。
(一)機構健全、責任明確??h政府始終把食品安全工作擺在重要位置,多次召開專題會議研究部署。特別是今年以來,縣政府進一步加強了食安委的領導力量,由縣長親自擔任食品安全委員會主任,分管副縣長任副主任,24個相關部門和單位主要負責人為成員??h政府分別與各鎮(zhèn)、各有關部門簽訂了食品安全工作目標責任書,各監(jiān)管職能部門分別與所監(jiān)管的食品企業(yè)簽訂食品安全責任書。明確了“地方政府負總責,部門分工負責,企業(yè)是食品安全第一責任人”的工作職責。同時,相關單位重新修訂完善了《佛坪縣食品安全工作考核辦法》、《佛坪縣食品安全責任追究制度》、《食品安全重大事故應急預案》等相關工作制度,進一步強化了對食品安全工作的督查督辦,確保食品安全工作任務的落實,“主要領導親自抓、分管領導全面抓、工作人員具體抓”的良好工作格局逐步形成。
(二)分工負責、各司其職。農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門認真履行工作職能,強化市場監(jiān)管,確保從農(nóng)產(chǎn)品到食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務食品安全。
加強農(nóng)產(chǎn)品源頭治理,保障質量安全。農(nóng)業(yè)部門認真開展農(nóng)藥、獸藥監(jiān)督檢查,嚴防高毒性農(nóng)藥銷售。安排專人在定點屠宰場內(nèi)駐場檢疫檢驗,確保市場肉食品供應安全。各鎮(zhèn)獸醫(yī)站嚴格查處和打擊私屠濫宰行為,從源頭阻斷危害人民健康的肉食品安全事故發(fā)生。
加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。質監(jiān)部門開展了食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊監(jiān)督檢查,指導企業(yè)加強食品規(guī)范生產(chǎn),完善食品生產(chǎn)流程,嚴格關鍵控制點管理,確保食品生產(chǎn)質量安全。對果酒、蜂蜜等重點產(chǎn)品進行抽樣送檢,加大對生產(chǎn)不合格食品違法行為的打擊力度,通過對養(yǎng)蜂示范戶引導和規(guī)范生產(chǎn)、銷售行為,促進了全縣蜂蜜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
加強對食品流通領域監(jiān)管。工商部門加強對食品流通市場的日常監(jiān)管和巡查,以糧、油、肉、乳制品為重點,進行食品市場綜合整治,深入開展乳品安全專項整治行動,嚴厲打擊銷售問題乳制品以及不合格乳制品行為。以縣城及各鎮(zhèn)小餐飲店為重點,開展拉網(wǎng)式排查“地溝油”。嚴格審查校園周邊各類食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格,加大巡查力度,查處違法經(jīng)營行為。
加強餐飲服務食品安全監(jiān)管。藥監(jiān)部門嚴把餐飲服務許可關,對新辦證的餐飲服務企業(yè)、餐飲店進行現(xiàn)場審查,不達標準不予核發(fā)許可證。對餐飲服務許可證到期和年度審驗者一律按新發(fā)證的要求增添硬件設施,嚴格審查把關,不達要求者不予換驗證。以食品原料采購、加工過程衛(wèi)生狀況、餐飲具消毒、進購食品索證驗收等為重點,對餐飲服務各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督檢查,認真查處了操作過程中的違法行為。
(三)專項整治、消除隱患。相關部門結合實際,齊抓共管,聯(lián)合執(zhí)法,開展了一系列重點品種、熱點領域和關鍵環(huán)節(jié)的食品安全整治工作。一是組織開展了豬肉和食用油專項整治,及時印發(fā)《豬肉和食用油專項整治工作方案》,成立工作領導小組,明確各部門責任,分階段、分步驟開展檢查整治。二是組織開展了學校、醫(yī)院、機關、工地食堂等專項整治,對問題較多的2家建筑工地食堂下達了限期整改意見書。三是開展了土特產(chǎn)品專項檢查整治,突擊對土蜂蜜養(yǎng)殖大戶、土蜂蜜加工企業(yè)、土特產(chǎn)經(jīng)營戶進行檢查,對疑似有問題的土蜂蜜進行抽樣送檢,確保全縣土特產(chǎn)品安全放心。四是開展了創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城小餐飲專項整治,對個別衛(wèi)生條件差,多次檢查沒有整改的小餐飲店進行了處理。
(四)廣泛宣傳,營造氛圍。一是通過發(fā)放宣傳冊、制度上墻、送法上門等形式,不斷強化食品從業(yè)人員的食品安全意識;充分利用消費者權益日、法制宣傳日和科技之春平臺以及電視、網(wǎng)絡、電話等媒體,開展食品安全社會宣傳教育,廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)和科普知識。二是各職能部門結合各自職責,共舉辦各類培訓班8次,培訓700余人,強化了從業(yè)人員的食品安全意識。
二、我縣食品安全工作存在的主要問題
雖然我縣在食品安全監(jiān)管方面做了一定工作,保持著目前良好的食品安全記錄。但與群眾的要求相比還有很大差距,存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。
(一)食品企業(yè)(經(jīng)營戶)規(guī)模小、設備簡陋,監(jiān)管難度大。調查發(fā)現(xiàn),時令蔬菜由農(nóng)戶散種零賣,市場流通的大部分蔬菜、瓜果從西鄉(xiāng)、漢中等地外購。小作坊占加工企業(yè)的80%,個體經(jīng)營戶占食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營的96%,小餐飲經(jīng)營戶占餐飲服務企業(yè)的76%,這些小作坊、個體工商戶、小餐飲攤點雖然方便、快捷,但經(jīng)營管理水平參差不齊,一些衛(wèi)生條件較差設備簡陋,食品質量難以保證。
(二)食品經(jīng)營戶法律意識淡漠。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的食品安全意識淡漠,缺乏社會責任感,自律意識差,唯利是圖,規(guī)章制度流于形式,違規(guī)違法經(jīng)營時有發(fā)生。
(三)部分環(huán)節(jié)監(jiān)管職責不明。目前食品安全監(jiān)管由多部門分段管理,縣食品安全委員會負責總協(xié)調。但由于這一監(jiān)管體制建立時間不長,存在各監(jiān)管部門工作銜接不緊密、部分職責不明確、不具體、監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白等問題,有推諉扯皮現(xiàn)象。
(四)監(jiān)管工作不到位。雖然職能部門的日常監(jiān)管工作不斷加強,但企業(yè)(經(jīng)營戶)時有懈怠,仍存在一些不到位的現(xiàn)象:一是銷售過期或無生產(chǎn)日期食品。二是原輔材料進貨臺賬、索證索票、銷售記錄不全、不規(guī)范。三是學校食堂食品留樣數(shù)量、質量不符合規(guī)范要求。四是在執(zhí)法上打擊不力、執(zhí)法不嚴。五是監(jiān)管網(wǎng)絡不健全,對進入市場的新鮮蔬菜檢測、餐飲業(yè)泔水流向以及農(nóng)村小商店、農(nóng)村紅白喜事宴席等方面監(jiān)管仍需加強。
(五)監(jiān)管力量仍顯不足。食品生產(chǎn)、加工、流通及餐飲服務企業(yè)點多、面廣、線長,構成復雜。面對嚴峻的食品安全形勢,食品監(jiān)管部門普遍存在專業(yè)技術力量薄弱、管理人員缺乏、工作經(jīng)費不足和食品安全檢驗監(jiān)測手段落后的問題。
三、進一步加強食品安全工作的對策建議
食品安全不僅關系到人民群眾的身心健康,還關系到社會的和諧穩(wěn)定。加強食品安全監(jiān)管,確保食品安全,既是廣大人民群眾的強烈期盼,也是社會文明進步、和諧穩(wěn)定的必然要求,更是各級黨委政府以及食品安全監(jiān)管部門的重要責任和踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此,要進一步提高認識,切實加強對食品安全工作的宣傳引導,理順體制,整合資源,加大查處力度,建立長效機制,確保我縣食品安全工作健康有序開展。
(一)加強宣傳引導,形成全民共識。一是加大教育培訓力度。堅持行業(yè)教育與社會教育、日常教育與專項教育、正面教育與警示教育有機結合,使食品從業(yè)人員不斷增強遵紀守法和道德誠信意識,鼓勵廣大群眾摒棄不良飲食習慣,增強食品的安全意識、監(jiān)督維權意識和識別有害食品的能力。二是進一步完善食品安全投訴舉報獎勵和消費者維權機制,充分發(fā)揮投訴熱線作用,暢通食品安全投訴和消費者維權渠道,支持和鼓勵消費者依法開展維權活動。三是強化輿論監(jiān)督。加大對食品安全違法行為的曝光力度,使食品安全教育與社會監(jiān)督有效結合,形成全縣重視食品安全、關注食品安全、監(jiān)管食品安全的良好氛圍。
(二)理順監(jiān)管體制,夯實監(jiān)管責任。首先,要進一步明確和強化食品安全委員會相關部門的責任和職能,確保人員、經(jīng)費、制度到位,樹立其權威性。嚴格落實聯(lián)系會議制度,完善監(jiān)管部門溝通協(xié)調機制,形成職能互補,功能齊全的強大監(jiān)管合力。其次,進一步健全監(jiān)管責任制和責任追究制,嚴格執(zhí)行監(jiān)管責任考核和失責追究制度,真正形成一級抓一級,層層抓落實的責任體系。第三,建立聯(lián)動和應急反應機制,進一步完善食品安全突發(fā)事件應急預案,提高突況下快速反應、應急指揮和協(xié)調保障能力。
(三)積極探索創(chuàng)新,加強食品安全監(jiān)管長效機制。一是強化食品企業(yè)(經(jīng)營戶)是食品質量安全第一責任人的責任意識。加強食品企業(yè)及從業(yè)人員的道德誠信和法律法規(guī)教育培訓,牢固樹立“誠信至上、以質取勝、守法經(jīng)營”的經(jīng)營理念,將社會責任觀念融入企業(yè)經(jīng)營決策之中,建立健全企業(yè)食品質量安全責任制和食品安全責任追溯制度。二是建立食品行業(yè)誠信評價體系。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營戶質量檔案和食品安全誠信檔案,對誠信守紀企業(yè)大力宣傳褒揚,對問題食品和問題企業(yè)(經(jīng)營戶)公開曝光,建立守信受益、失信懲罰的激勵約束機制和以誠信為憑證的行業(yè)準入機制,使失信企業(yè)(經(jīng)營戶)失去生存空間。三是建立食品安全監(jiān)管工作考核激勵機制。明確工作任務,量化考核指標,建立科學合理的食品安全工作考核激勵機制,對食品安全監(jiān)管部門及其責任人失、瀆職及不作為的,進一步加大責任追究力度。對工作認真負責,成績突出的單位和個人給予獎勵,并作為單位評選先進、個人年度考核以及提拔使用的重要依據(jù),極大地調動食品安全工作人員的積極性,以此推動食品安全工作健康有序開展。
(四)強化日常監(jiān)管,嚴懲食品安全違法行為。對食品企業(yè)(經(jīng)營戶)生產(chǎn)、加工、流通、餐飲及學校、幼兒園食堂和農(nóng)家樂餐飲服務機構等關鍵環(huán)節(jié)日常監(jiān)管毫不放松,特別是對問題多發(fā)易發(fā),群眾反映強烈的學校、幼兒園及其周邊、農(nóng)村、縣城蔬菜市場等重點區(qū)域,要進一步加大檢查力度,集中力量深入持久地開展專項整治;進一步加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營的源頭管理和治理,對濫用食品添加劑、濫用化肥、農(nóng)藥的行為予以嚴懲,對違法添加非食用物質,制售假冒偽劣食品的行為嚴厲打擊;對食品安全違法行為要嚴厲打擊,提高違法成本,對問題食品和問題企業(yè)(經(jīng)營戶)嚴懲重罰,決不姑息遷就。