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關(guān)鍵詞: 水資源管理困境 解決措施
中圖分類號(hào):P641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
水是生命之源,不管是人類的生存還是發(fā)展都離不開(kāi)水。聯(lián)合國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)大城市水資源是世界水資源問(wèn)題的重點(diǎn),并且管理則是城市水資源問(wèn)題的核心。水利部提出用水資源的可持續(xù)利用來(lái)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,高度重視城市水問(wèn)題,明確提出做好城市水利工作是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。所以,城市水資源的管理研究對(duì)城市用水健康循環(huán)和保證城市可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
一、水資源在城市發(fā)展中的重要作用
水和油一樣是工業(yè)的血液,在工業(yè)生產(chǎn)中是用作傳遞熱量的介質(zhì)或工藝過(guò)程中的溶劑、洗滌劑、吸收劑、萃取劑,也是直接作為生產(chǎn)原料或反應(yīng)物質(zhì)的反應(yīng)介質(zhì),幾乎每一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)部門都離不開(kāi)水。水是凈化城市環(huán)境的源泉,一定面積的水體能夠影響小氣候,如濕潤(rùn)空氣、調(diào)節(jié)氣溫,而貫穿城區(qū)的河道又是一條天然的通風(fēng)走廊,能促進(jìn)空氣流通、擴(kuò)散城市熱能、粉塵。營(yíng)造水環(huán)境景觀,恢復(fù)優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境,蓄上清水,形成新水面,將水體污染治理同沿岸景觀設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái),將水體周邊環(huán)境改造成可供市民休閑的場(chǎng)所,這些都是廣大市民回歸自然,親和自然的共同心聲。
我國(guó)水資源總量豐富,人均占用量少、時(shí)空分布不均勻,在水資源開(kāi)發(fā)利用中存在水體污染日益嚴(yán)重,地下水大量超采,河流湖泊面積縮小、功能退化,水土流失面積大的問(wèn)題,嚴(yán)重影響人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺水將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,世界各國(guó)都將水資源的問(wèn)題作為一項(xiàng)重要議題,并且在供給與需求方便做了詳細(xì)的研究,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展都離不開(kāi)水資源。水是人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的命脈,是城市生活和建設(shè)中重要的物質(zhì)基礎(chǔ),并且是其他物質(zhì)所不能替代的。
二、城市水資源管理面臨的困境
我國(guó)陸地水資源總量為2.8,多年平均年徑流總量為27124億,其中年地下水資源量為8288億,約占徑流總量的30%。與其它各國(guó)相比,我國(guó)河川徑流總量居世界第六位,約占世界徑流總量的5.8%,平均徑流深為284mm, 我國(guó)用7%的世界耕地面積,6%的淡水資源量,養(yǎng)活著世界上20%的人口。所以說(shuō),我國(guó)的水資源十分短缺。
(1)水體污染日益嚴(yán)重。水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,影響人類身體健康,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利部長(zhǎng)期的調(diào)查結(jié)果顯示,全國(guó)有46.5%的河流受到不同程度的污染,其中10.6%的河流屬于嚴(yán)重污染,水質(zhì)已超過(guò)V類,水體功能退化,喪失使用價(jià)值。而根據(jù)對(duì)全國(guó)城市水域的調(diào)查,約有90%以上的水域污染嚴(yán)重。在全國(guó)七大流域中,污染較嚴(yán)重的是太湖、淮河、黃河流域,污染面積可達(dá)70%,其次是海河、松遼流域,污染面積也可達(dá)到60%。水體污染影響城市飲水源致使全國(guó)約25%的人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。
(2)河流湖泊面積縮小、功能退化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)用水量及人均飲用水量增加,水資源沒(méi)有得到合理的開(kāi)發(fā)利用,河道天然徑流減少,河流枯_、湖泊萎縮情況在北方缺水地區(qū)尤為嚴(yán)重,水文條件改變較大,調(diào)洪、泄洪功能退化、洪漠災(zāi)害嚴(yán)重,破壞了水產(chǎn)資源和風(fēng)景資源。
(3)地下水大量超采。地表水資源貧乏和水污染嚴(yán)重,為了滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活對(duì)用水量的需求,人類以犧牲環(huán)境為代價(jià)對(duì)地下水進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā),地下水超采現(xiàn)象十分嚴(yán)重,這種現(xiàn)象還導(dǎo)致部分沿海地區(qū)地面沉降,地下水質(zhì)惡化, 海水入侵等。
(4)水土流失面積量大。我國(guó)全國(guó)每年流失的水土面積約為367萬(wàn)公頃,占國(guó)土面積的38%,而水力侵燭又是其中的主要原因,侵蝕面積達(dá)197萬(wàn)公頃。每年因?yàn)樗亮魇?dǎo)致的流失土壤約為50多億噸,嚴(yán)重影響土壤肥力。全國(guó)每年因水土流失新增荒漠化面積2100km2,損失的耕地面積達(dá)7萬(wàn)多公頃,導(dǎo)致土地利用價(jià)值和承載能力降低。水土流失導(dǎo)致黃土高原流失的氮、磷、鐘每年就達(dá)到4000萬(wàn)噸,相當(dāng)于全國(guó)一年的化肥產(chǎn)量。黃河年均輸沙量16億噸,1/4積在下游河床,造成河道游塞,河床坡降變緩,成為有名的地上河,而泥沙中帶有的氮、是造成江河湖庫(kù)面源污染的重要原因之一。
三、城市水資源管理困境的解決措施
第一,治理污水,實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用。污水回用是比較經(jīng)濟(jì)的一種手段,城市生活污水在經(jīng)過(guò)必要的處理后,工業(yè)上可以作為間接冷卻用水和工藝低質(zhì)用水,城市生活中可用于市政(綠化、景觀、消防等)和雜用水(沖洗汽車、建筑施工、沖洗廁所水等)。此外,我國(guó)在跨流域調(diào)水、海水淡化、雨水蓄用、人工降雨等方面也取得了一定的成績(jī)。
第二,城市在水資源利用上仍需以節(jié)水為重點(diǎn),兼顧污染防治。在工業(yè)上,進(jìn)行工藝改革,依靠科技進(jìn)步,盡可能采用節(jié)水型或不用水的生產(chǎn)新工藝;提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。在城市生活中,及時(shí)更新漏水的地下管道,降低管道漏失率;將城市的飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌,保證自來(lái)水水質(zhì)的安全、穩(wěn)定和可靠。
第三,城市要盡快建立起完善的水資源市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)水資源實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與限量使用。目前,我國(guó)城市水資源價(jià)格太低,難以達(dá)到調(diào)節(jié)作用。據(jù)推算,我國(guó)水費(fèi)僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的 0.1%~0.3%,占消費(fèi)支出的 0.23%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外的同類水平。水資源的過(guò)度低價(jià)難以有效地約束用水單位和個(gè)人,造成水資源浪費(fèi)驚人。建議減少城市的取水總量,使其低于全市的總有效徑流;對(duì)污染水質(zhì)的行為實(shí)行以污染損害費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi),刺激排污控制。建立水資源市場(chǎng)機(jī)制對(duì)緩解水資源供需矛盾將是非常有益的。
第四,制定和執(zhí)行水資源合理開(kāi)發(fā)利用的具體措施。制定目標(biāo)明確的有關(guān)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的實(shí)施計(jì)劃和投資方案。在自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的制約條件下,實(shí)行最適度的水資源分配。采取征收水費(fèi)以及其他經(jīng)濟(jì)措施,以推廣合理用水行為。這是確保水資源可持續(xù)利用的重要手段。因此,城市水資源管理工作具有制定水資源合理開(kāi)發(fā)利用具體措施和實(shí)施措施的功能和義務(wù)。保護(hù)和養(yǎng)護(hù)潛在的水資源,開(kāi)發(fā)新的和可替代的供水水源,推動(dòng)節(jié)約用水,對(duì)水的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行綜合管理。這些是水資源統(tǒng)一管理的要求,也是實(shí)施水資源可持續(xù)利用的基本支撐條件。
第五,加緊對(duì)水資源的科學(xué)研究,在現(xiàn)有的水資源緊張的狀況下,如何積極利用當(dāng)前的技術(shù)成果,尋找新的水資源,是一個(gè)值得深入探討的課題。新的水資源包括經(jīng)過(guò)處理的雨水、廢水、海水等等。就象現(xiàn)在我國(guó)對(duì)于雨水的利用研究還處在比較初級(jí)的階段,如果能夠?qū)τ谟晁M(jìn)行處理后再利用,那么將是一條非常行之有效的途徑,這也將解決很大一部分用水問(wèn)題。城市水資源的開(kāi)發(fā)利用要基于實(shí)際,結(jié)合城市用水現(xiàn)狀來(lái)確定用水方式以及水資源的開(kāi)發(fā)方法。利用科學(xué)的數(shù)據(jù)和方法對(duì)水資源的管理進(jìn)行決策,使水資源的開(kāi)發(fā)有理有據(jù),節(jié)約和利用并重中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題仍未達(dá)成充分共識(shí)。
結(jié)語(yǔ):水資源管理是城市水務(wù)主管部門的一項(xiàng)重要工作,包括水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面。通過(guò)水資源的合理分配、優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)管理,以做到科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用水資源,支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善環(huán)境,并達(dá)到水資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的目的。提高水資源管理的水平,解決水資源管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)水資源管理的目標(biāo),必須對(duì)現(xiàn)有的城市水資源管理體制進(jìn)行創(chuàng)新,它需要我們所有水利工作者齊心協(xié)力的努力,不要讓后代的淚水成為地球上最后的水源。
參考文獻(xiàn)
[1] 姚鵬舉,劉宏偉.水文水資源在城市中受到的影響[J].科技傳播,2013(09)
【關(guān)鍵詞】城市化 水資源 高效利用
我國(guó)的城市化也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì),城市化水平已經(jīng)超過(guò)了50%。城市人口的聚集加大了水資源的需求,同時(shí)污染和浪費(fèi)現(xiàn)象也日益加劇,使其供需矛盾更加尖銳。因此,必須加強(qiáng)水資源,特別是城市水資源的利用管理。
一、城市水資源利用中存在的問(wèn)題
水資源高效利用就是在不破壞自然生態(tài)環(huán)境前提下使水資源的利用效率達(dá)到最大。在當(dāng)前水資源短缺嚴(yán)重的情況下, 提高水資源利用效率是解決短缺問(wèn)題, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。但是, 目前城市水資源利用中卻存在一系列問(wèn)題和矛盾, 主要表現(xiàn)在:
供需矛盾日益加劇。中國(guó)城市缺水現(xiàn)象始于20世紀(jì)70年代,以后逐年擴(kuò)大,特別是改革開(kāi)放以來(lái),城市缺水愈來(lái)愈嚴(yán)重。水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)曾指出,中國(guó)全國(guó)正常年份的缺水近400億m3。由于嚴(yán)重缺水,“十五”期間, 農(nóng)田年均受旱3185億畝,年均減產(chǎn)350億公斤糧食。全國(guó)600多個(gè)城市,有400 余座供水不足,110座嚴(yán)重缺水。每年影響工業(yè)產(chǎn)值約2000億元。
用水效率不高。工業(yè)用水利用效率不高,目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量約80億m3,是發(fā)達(dá)國(guó)家的10-20 倍;水的重復(fù)利用率為40%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%-85%。此外,城市用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)多數(shù)城市自來(lái)水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%-20% 。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前城市使用的大量用水器具,其中約25%嚴(yán)重漏水,每年因漏失水量約4 億m3,相當(dāng)于7個(gè)供水能力達(dá)20萬(wàn)m3/d的大型水廠一年供水量的總和。與此同時(shí),對(duì)城市污水的處理率低,再生水的利用差。2012年全國(guó)城市污水處理率為75%,其中污水處理廠主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大型、大型城市,許多城市尚無(wú)污水處理廠。
水環(huán)境惡化。在每年污水排放總量約620億t,約80%未經(jīng)任何處理的污水直接排入江、河、湖、庫(kù), 90%以上的城市地表水體,97% 的城市地下含水層受到污染。由于部分地區(qū)地下水開(kāi)采量超過(guò)補(bǔ)給量,全國(guó)已出現(xiàn)地下水超采區(qū)164 片,總面積18萬(wàn)km2, 并引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問(wèn)題。如我國(guó)華北地區(qū)地下水位平均每年下降12cm;北京由于多年來(lái)大規(guī)模超采地下水,水位以平均1m多的速度迅速下降,嚴(yán)重地區(qū)已下降40多m。地下水位下降導(dǎo)致地面污染下滲,還造成海水入侵,使地下水的礦化度增高,含鹽量增加,水質(zhì)變壞。
在全國(guó)缺水城市中,有19個(gè)城市的缺水主要是水源污染引起;另有76個(gè)城市的缺水雖然原因極其復(fù)雜,但都與水源污染有很大關(guān)系;目前90% 以上的城市水域受到污染,約50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn),其中水源受到嚴(yán)重污染的城市達(dá)98個(gè)。在國(guó)家環(huán)保局污染控制司統(tǒng)計(jì)的城市河段中,有87%左右的河段受到不同程度的污染。其中有16%的城市河段嚴(yán)重污染,有11%的城市河段屬重度污染,有15%的城市河段屬中度污染,有33%的城市河段屬輕度污染,僅有23%的城市河段水質(zhì)較好。水環(huán)境的惡化加劇了城市水資源的供需矛盾。
二、構(gòu)建城市水資源高效利用機(jī)制
構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)的制度機(jī)制。從對(duì)水資源問(wèn)題的制度根源分析可見(jiàn), 市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)不能簡(jiǎn)單地做出非此即彼的選擇。市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)都存在一定的有效區(qū)域與失靈區(qū)域。在市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)一個(gè)有效、一個(gè)無(wú)效的時(shí)候, 要保證在 “市場(chǎng)有效、政府無(wú)效”的領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,政府退出該領(lǐng)域;在“政府有效、市場(chǎng)無(wú)效”的領(lǐng)域,要加強(qiáng)政府管理,有效行使政府職能。在“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”時(shí),可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的結(jié)合尋求出路,也可能需要需求新的制度安排——社會(huì)機(jī)制的創(chuàng)新。
提高人們的節(jié)水觀念,強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。解決水資源問(wèn)題首先從觀念入手,用商品觀念和價(jià)值觀念取代“天賜之水,任我用”的觀念,用“水資源危機(jī)”觀念取代“取之不盡,用之不竭”的觀念,要通過(guò)各種媒體開(kāi)展宣傳,形成人人惜水、愛(ài)水的社會(huì)風(fēng)尚。
節(jié)水意識(shí)僅是一種道德約束,并不能很好地約束人們的行為,必須要借助法律、法規(guī)和政府相關(guān)政策的作用,以此來(lái)推動(dòng)節(jié)水工作的開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)因素的影響可分為經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平的影響,其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,引起水資源需求量的增加,只會(huì)加重水資源的短缺情況;經(jīng)濟(jì)水平的提高,節(jié)水型器具的普及,使得水資源的重復(fù)利用率得到很大的提高,也更有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、降低污染。長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式雖然不同程度地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是其發(fā)展過(guò)程中消耗了大量的資源,導(dǎo)致自然資源短缺與枯竭,嚴(yán)重污染了環(huán)境。面對(duì)這種情況,應(yīng)該打破原有的陳舊經(jīng)濟(jì)模式約束,走新型工業(yè)化道路,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源的利用效率。
控制水價(jià),促進(jìn)水資源高效利用。水具有商品屬性, 供水要體現(xiàn)水的價(jià)值規(guī)律,通過(guò)水價(jià)杠桿促進(jìn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此城市水價(jià)應(yīng)體現(xiàn)成本原則和效益原則。
對(duì)城市供水價(jià)格的控制,其措施有:實(shí)行分類水價(jià),根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、特種用水等五類;明確城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成,并對(duì)成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)作出具體規(guī)定;制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循的原則: 補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān);把調(diào)整水價(jià)與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合,逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)或階梯式計(jì)量水價(jià);針對(duì)不同城市的特點(diǎn),實(shí)行季節(jié)性水價(jià);建立和鼓勵(lì)使用回用水替代自然水源和自來(lái)水的價(jià)格機(jī)制,合理確定回用水價(jià)格與自來(lái)水的比價(jià)關(guān)系;建立城市供水價(jià)格申報(bào)和審批制度,在供水價(jià)格的制定或調(diào)整過(guò)程中引入價(jià)格決策聽(tīng)證制度、專家評(píng)審制度和公告制度, 積極推行供水成本定期審核制度, 加強(qiáng)對(duì)調(diào)價(jià)收益使用的監(jiān)管。
另外,污水處理費(fèi)是城市供水價(jià)格的重要組成部分,要通過(guò)征收污水處理費(fèi),在供水價(jià)格的基礎(chǔ)上加收污水處理費(fèi),逐步建立起激勵(lì)社會(huì)投資、節(jié)約用水和防治污染的價(jià)格形成機(jī)制。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村自來(lái)水;入戶工程;建設(shè)管理;運(yùn)行管理
中圖分類號(hào) S277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)101-0205-01
1 開(kāi)城鎮(zhèn)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀
固原市原州區(qū)開(kāi)城鎮(zhèn)二十里鋪村、峽口村、青石峽村、郭廟村和馮莊村農(nóng)村自來(lái)水入戶工程位于固原市原州區(qū)以南的開(kāi)城鎮(zhèn)境內(nèi),距離固原市區(qū)12km。項(xiàng)目覆蓋開(kāi)城鎮(zhèn)二十里鋪村、峽口村、青石峽村、郭廟村和馮莊村5個(gè)行政村29個(gè)自然村共計(jì)7210人、1800戶。并解決行政村所在的學(xué)校的自來(lái)水入戶問(wèn)題。其中二十里鋪小學(xué)1所,現(xiàn)有學(xué)生及教職工193人;郭廟小學(xué)1所,現(xiàn)有學(xué)生及教職工374人;馮莊小學(xué)1所,現(xiàn)有學(xué)生及教職工206人;原州區(qū)四小,現(xiàn)有學(xué)生及教職工1254人。項(xiàng)目區(qū)交通便利,生產(chǎn)條件較好。該工程由寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)2004年以寧發(fā)改地區(qū)【2004】754號(hào)文批復(fù),于2005年10月建成二十里鋪人畜飲水工程并投入使用。郭廟人畜飲水工程由4071項(xiàng)目承建的。由于近年來(lái)連續(xù)干旱,溝道水源變化大,部分溝道由于水源水量減少,使水量無(wú)法保證,給人們吃水帶來(lái)極大不便,直接影響了群眾的生產(chǎn)和生活,制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的提高。本次工程主要以農(nóng)村飲水入戶工程為主,著力于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲水條件,以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),以提高綜合效益、增加農(nóng)民收入為目的。
2 工程管理
2.1 工程建設(shè)管理
為了確保該項(xiàng)目順利建設(shè),根據(jù)《水利工程建設(shè)管理辦法》,在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,制定一套嚴(yán)格而科學(xué)的工程建設(shè)管理制度,統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實(shí)施,嚴(yán)格管理。
成立固原市原州區(qū)開(kāi)城鎮(zhèn)二十里鋪村、峽口村、青石峽村、郭廟村和馮莊村農(nóng)村自來(lái)水入戶工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,以固原市原州區(qū)主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng),固原市原州區(qū)水利、財(cái)政、計(jì)經(jīng)等有關(guān)主要部門主要負(fù)責(zé)人為成員,在固原市原州區(qū)水務(wù)局下設(shè)項(xiàng)目辦公室,為項(xiàng)目法人單位,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、自籌資金的落實(shí)等,全面負(fù)責(zé)施工質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理及項(xiàng)目評(píng)定、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)等工作。
項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)按照寧夏水利水電工程施工招投標(biāo)管理辦法和建設(shè)監(jiān)理辦法落實(shí)工程建設(shè)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、施工招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制”。通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇具備一定資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確保工程按期保質(zhì)保量完成。
項(xiàng)目辦公室積負(fù)責(zé)極籌措資金,確保配套資金的落實(shí)。對(duì)該項(xiàng)目的資金管理設(shè)專門帳戶,采用“審核報(bào)帳制”、資金審批制,嚴(yán)禁截留、擠占和挪用工程資金,做到??顚S谩8骷?jí)財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)把資金關(guān),為工程的順利實(shí)施提供有力的財(cái)力保證。
項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)制定一套切實(shí)可行的物資、設(shè)備管理制度,確保購(gòu)置的材料、設(shè)備質(zhì)量符合工程設(shè)計(jì)要求,嚴(yán)把材料、設(shè)備關(guān),為工程的順利實(shí)施提供可靠的物資、設(shè)備保證。
2.2 工程運(yùn)行管理
2.2.1 工程定性分析
工程建成后,移交開(kāi)城鎮(zhèn)水利工作站進(jìn)行管理。開(kāi)城鎮(zhèn)水利工作站要參與工程建設(shè)的全過(guò)程,熟悉各個(gè)環(huán)節(jié),了解各項(xiàng)技術(shù)要求,并監(jiān)督施工單位確保工程建設(shè)質(zhì)量,為運(yùn)行管理打好基礎(chǔ)。在工程運(yùn)行中,成立開(kāi)城鎮(zhèn)二十里鋪村、峽口村、青石峽村、郭廟村和馮莊村農(nóng)村自來(lái)水入戶工程供水管理站,隸屬于開(kāi)城鎮(zhèn)水利工作站。
本工程的任務(wù)是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自來(lái)水入戶。從供水功能上講,具有經(jīng)營(yíng)性特征,可以獲得一定收益。但由于當(dāng)?shù)厮Y源匱乏,旱災(zāi)已危機(jī)到群眾生存,從維系群眾生存、維持基本生產(chǎn)生活條件上講,本工程具有明顯的公益型。按照《實(shí)施方案》的規(guī)定,根據(jù)國(guó)家有關(guān)扶農(nóng)政策,特別從以人為本和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要上綜合考慮,本工程管理單位承擔(dān)著公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重任務(wù),屬于準(zhǔn)公益性水管單位。
根據(jù)《實(shí)施方案》的規(guī)定,準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位;具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。
本工程建成投入當(dāng)年能夠滿足運(yùn)行成本需求,在運(yùn)行期內(nèi),可以提取部分折舊,工程運(yùn)行后期水費(fèi)收入滿足完全成本需求,具備自我經(jīng)營(yíng)、自我維持的條件。因此,該工程在由政府財(cái)政資金解決其更新改造的前提下,在工程管理體制設(shè)計(jì)上,擬探索采用公司化管理體制,按照企業(yè)化運(yùn)作方式管理、運(yùn)營(yíng)。
2.2.2 管理定崗及定員測(cè)算
按照《實(shí)施方案》的要求,依據(jù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)、規(guī)范地設(shè)置工程管理單位的崗位,對(duì)崗位定員進(jìn)行測(cè)算。合理配置人力資源,提高工程管理效率和管理水平。
1)測(cè)算依據(jù)。本工程屬村鎮(zhèn)供水工程,工程管理單位崗位定員依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》(水農(nóng)[2004]223號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)進(jìn)行測(cè)算。
2)定員測(cè)算。本工程最高日供水量為405.14 m3/d,參照《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》4.1.1條規(guī)定,定員級(jí)別為Ⅳ級(jí),只確定崗位定員總?cè)藬?shù)。經(jīng)計(jì)算,崗位定員總?cè)藬?shù)為3人,人員由開(kāi)城鎮(zhèn)水利工作站通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式,競(jìng)爭(zhēng)上崗聘任業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的職工擔(dān)任,不再另增加編制。供水管理站要重視機(jī)制創(chuàng)新,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,使職工的績(jī)效工資直接與工作成績(jī)掛鉤,充分調(diào)動(dòng)職工工作的積極性。
2.2.3 水權(quán)管理
本工程在水權(quán)管理上擬采用“水權(quán)合同制”管理辦法,供水管理站擁有水資源經(jīng)營(yíng)權(quán),用水戶擁有水資源使用權(quán)。為了有效利用、保護(hù)和管理水資源,在原州區(qū)開(kāi)城鎮(zhèn)水利工作站的監(jiān)管下,通過(guò)協(xié)議方式明確水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán),即按照用水戶分配的總水量,由供水管理站和水資源使用者農(nóng)戶簽訂供用水協(xié)議,協(xié)議一式兩份,簽字雙方各執(zhí)一份。供水管理站必須依據(jù)協(xié)議的供水量對(duì)農(nóng)戶供水,用水戶必須按照協(xié)議用水量繳納基本水費(fèi)。為了提高水資源利用效益,激活水市場(chǎng),用水戶在繳納基本水費(fèi)的基礎(chǔ)上,可以在短時(shí)間內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán),但必須經(jīng)供水管理站同意。當(dāng)用水戶實(shí)際用水量超過(guò)協(xié)議用水量,并在取得其他用水戶協(xié)議用水量之后仍不能滿足其使用要求時(shí),可向供水管理站申請(qǐng)并經(jīng)同意后,按累進(jìn)制水價(jià)收取水費(fèi)。
參考文獻(xiàn)
[1]李莉.農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題及其解決途徑與措施研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2008.
根據(jù)北京市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈北京市加快城市危舊房改造實(shí)施辦法(試行)〉的通知》(京政辦發(fā)〔2000〕19號(hào))的精神,為了進(jìn)一步做好我市危舊房改造工作,現(xiàn)就危舊房改造中的幾個(gè)具體問(wèn)題通知如下:
一、危改區(qū)內(nèi)居民購(gòu)買就地安置住房的稅費(fèi)項(xiàng)目、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及交納公共維修基金,均按本市職工購(gòu)買公有住宅樓房的有關(guān)政策執(zhí)行。任何部門和單位不得在居民就地安置住房過(guò)程中增加收費(fèi)項(xiàng)目。
二、危改區(qū)內(nèi)安置住房的買賣合同文本,由各區(qū)比照經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同,結(jié)合危改區(qū)的具體情況制定。
三、危改區(qū)內(nèi)居民購(gòu)買就地安置住房申請(qǐng)住房公積金擔(dān)保委托貸款的,辦理抵押登記時(shí),先以買賣合同做抵押預(yù)登記,并在買賣合同上進(jìn)行抵押注記,房屋產(chǎn)權(quán)證正式發(fā)放時(shí),再依產(chǎn)權(quán)證辦理抵押登記。
[關(guān)鍵詞] 水資源、可持續(xù)利用、管理
中圖分類號(hào): TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1 水資源的可持續(xù)利用
1.1我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
水資源是一種不可替代的自然資源,它雖可以通過(guò)自然循環(huán)而再生,但若開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)其自然再生能力,也會(huì)逐漸枯竭,所以對(duì)水資源應(yīng)采取可持續(xù)的開(kāi)發(fā)和利用,以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但我國(guó)在水資源開(kāi)發(fā)和利用等環(huán)節(jié)存在著諸多問(wèn)題,如果這些問(wèn)題不能引起我們足夠的重視并采取相應(yīng)的措施,那我國(guó)的“水危機(jī)”是可想而知的。
(1)我國(guó)人均水資源數(shù)量日漸減少,缺水現(xiàn)象日益突出
據(jù)統(tǒng)計(jì)到1998年我國(guó)人口達(dá)到了12.48億,人均水資源總量為2263m³,為世界平均值的14。我國(guó)有10個(gè)省、市、自治區(qū)人均水資源占有量在1000m³以下,其中9個(gè)省、市、自治區(qū)人均水資源占有量在500m³以下。可見(jiàn),我國(guó)人均水資源并不豐富。
(2)水資源地區(qū)分布不均勻
我國(guó)雖地域廣闊但水資源分布十分不均,其中有80%分布在南方,而北方只有20%。南北差距懸殊,致使水資源不能合理的分配利用。
(3)水污染嚴(yán)重
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展,從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)污水排放量逐年增加。尤其近年來(lái),我國(guó)的污水排放量已經(jīng)非常巨大,并且缺乏對(duì)污水處理和排放的有效控制,致使水資源被消耗和污染。我國(guó)許多城市的工業(yè)和生活污水都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就直接排入了一些水域,所以就使得我國(guó)很多城市大部分水環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差。另一方面,由于環(huán)境污染的加劇,也進(jìn)一步地加劇了水資源的短缺,從而使一些原本水資源豐富的城市出現(xiàn)了水資源短缺的危機(jī)。
(4)水資源浪費(fèi)巨大
城市水資源短缺問(wèn)題是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)城市缺水開(kāi)始于20世紀(jì)70年代末80年代初,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,缺水范圍在不斷擴(kuò)大,缺水程度日趨嚴(yán)重,城市缺水問(wèn)題逐漸加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在全國(guó)600多個(gè)城市中,400多個(gè)城市缺水,其中110個(gè)嚴(yán)重缺水,日缺水量達(dá)1 600萬(wàn)m3,年缺水量60億m3。由于缺水,據(jù)粗略估計(jì)每年給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失大約為2 000多億元。在城市水資源短缺的同時(shí),工業(yè)和城市生活用水存在著嚴(yán)重的浪費(fèi),且用水效率極為低下。
1)在工業(yè)用水方面,由于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)工藝和管理落后,水的重復(fù)利用率低,在我國(guó)即使是先進(jìn)的企業(yè)水的重復(fù)利用率也只有50%~60%,而國(guó)外先進(jìn)企業(yè)水的重復(fù)利用率為70%~80%,致使我國(guó)單位產(chǎn)品的耗水量高。
2)在農(nóng)業(yè)用水方面,我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水占年用水總量的75.3%,有效利用率不到45%,而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到80%,不少灌區(qū)灌溉水量超過(guò)作物實(shí)際需水量的一倍以上。
3)在生活用水方面,水資源重復(fù)利用率低一般在30%~50%左右,可見(jiàn)我國(guó)生活用水浪費(fèi)很嚴(yán)重。
4)在供水方面,由于供水管網(wǎng)的年久失修、人為損壞及用水器具等,導(dǎo)致的漏失和跑冒滴漏現(xiàn)象,致使水資源的浪費(fèi)也是非常嚴(yán)重的,且多數(shù)城市的漏失率超過(guò)20%。
1.2 水資源可持續(xù)利用的對(duì)策
我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家,加之我國(guó)人口眾多、水污染日益嚴(yán)重,使本就緊缺的水資源更加緊張。這樣一來(lái),水資源的短缺就成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。我們只有重視和解決日益嚴(yán)重的缺水問(wèn)題,才能加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
(1)大力開(kāi)發(fā)替代水源
我國(guó)缺水城市缺水的原因不同,解決缺水的途徑也不盡相同。因此,在加強(qiáng)節(jié)水的同時(shí),開(kāi)發(fā)水資源也不能忽視。包括海水利用、雨水利用、跨流域調(diào)水等多種途徑。
1)沿海城市可以用海水替代淡水用于工業(yè)冷卻水以及特定行業(yè)的生產(chǎn)用水,通過(guò)海水淡化間接利用海水資源,有效緩解水資源緊缺局面。
2)可以采取相應(yīng)的工程措施,采用雨水儲(chǔ)留技術(shù)蓄積雨水,從而把雨水資源化作為緩解水資源危機(jī)的一種措施。
3)跨流域調(diào)水可以緩解水資源空間分布不均,將多水地區(qū)的部分水量調(diào)往缺水地區(qū),增加區(qū)域可利用量,使水資源得以合理、有效的利用。
(2)污水利用
按照污水處理和再生回用相結(jié)合的原則,加快污水資源化進(jìn)程,是防止水質(zhì)繼續(xù)下降和增加可用水量供給的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì),城市供水量的80%排入城市污水管網(wǎng)中,收集起來(lái)再生處理后70%可以安全回用。這些污水如加以處理,使污水資源化,既可增加水資源解決城市缺水問(wèn)題,又可起到治理污染的作用。
(3)節(jié)約用水
1)在工業(yè)方面,工業(yè)用水一般約占城市用水的80%左右,我們不僅要改進(jìn)落后的生產(chǎn)工藝,同時(shí)還可以通過(guò)循環(huán)回用、重復(fù)利用,來(lái)降低單位產(chǎn)品的耗水量,以提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。
2)在農(nóng)業(yè)方面,應(yīng)大力推行噴灌和滴灌,提高水的利用率。
3)在生活方面,應(yīng)大力提倡節(jié)約用水,使用節(jié)水器具。要全面推行節(jié)水型用水器具,尤其是在公共市政用水和居民生活用水量大的洗滌、沖廁和淋浴方面重點(diǎn)采取節(jié)水措施,提高節(jié)水效率。
4)在供水方面,應(yīng)加快城市供水管網(wǎng)的技術(shù)改造,加強(qiáng)管道的檢修查漏工作,以降低跑冒滴漏等不必要的損失。
2 水資源管理分析
2.1對(duì)我國(guó)水資源管理現(xiàn)狀的分析
(1)水資源管理體制不順
我國(guó)水資源管理機(jī)構(gòu)涉及部門多,部門間職能交叉多,部門糾紛多,各自為政,集中統(tǒng)一管理不足。
(2)水資源管理責(zé)、權(quán)、利界定不清
我國(guó)對(duì)部門之間的水資源使用權(quán)界定不清,從而導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利不明確,必然會(huì)導(dǎo)致多部門治水、多部門管水的現(xiàn)象。
(3)水資源管理的法律體系不健全
我國(guó)在水資源管理立法方面雖然取得了一定的進(jìn)展,但僅僅依靠這些法律還不足以為我國(guó)的水資源管理提供有力的法律保障。
2.2水資源可持續(xù)發(fā)展與利用的具體措施
(1)政策措施
建立完善的水資源法規(guī)政策,加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理體制,健全水資源的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,是水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。我國(guó)應(yīng)盡快制定城市水資源管理的有關(guān)法律,對(duì)城市水資源管理主體、執(zhí)法主體等作出規(guī)定。特別要對(duì)水資源的所有權(quán)和調(diào)配制度,對(duì)水資源費(fèi)的征收和管理制度,對(duì)水價(jià)的確定、征收和管理制度等作出統(tǒng)籌、具體的明確規(guī)定。
(2)提高水資源的利用效率,減少水資源的浪費(fèi)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加,我國(guó)水資源不足的矛盾有可能會(huì)更加突出。如果不能加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì),那么有限的水資源將對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)產(chǎn)生非常不利的影響。要想解決我國(guó)水資源短缺的現(xiàn)狀,就應(yīng)該在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個(gè)方面加強(qiáng)節(jié)水、減少浪費(fèi),以提高水資源的利用效率。
(3)建立完善的水資源管理體制
完善城市水資源管理體制是實(shí)現(xiàn)城市水資源能夠可持續(xù)發(fā)展利用的關(guān)鍵。所以必須建立相應(yīng)的城市用水的統(tǒng)一管理體制,形成城市供水、用水、節(jié)水和污水處理以及對(duì)水資源形成集成化的管理與保護(hù),從而保證城市用水的持續(xù)和安全。
3 結(jié)論
水是人類生存的生命線,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是不可缺少、不可代替的特殊資源。沒(méi)有水,一切都是空談。
所以,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的進(jìn)程中必須與水的承載能力相適應(yīng),不能無(wú)限的開(kāi)發(fā)開(kāi)采水資源,更不能超越水資源的承載能力。
目前,隨著我國(guó)人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使水資源的需求量不斷增加。同時(shí),由于不合理的開(kāi)發(fā)與利用,使本來(lái)就短缺的水資源更趨緊張。我們只有通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)與利用水資源,形成人人珍惜水資源、保護(hù)水資源,來(lái)構(gòu)建起節(jié)水型社會(huì)。
參 考 文 獻(xiàn)
關(guān)鍵詞城市水資源工業(yè)可持續(xù)利用
1我國(guó)城市水資源利用狀況
我國(guó)水資源總量為2.81萬(wàn)億m3,居世界第6位,按13億人口計(jì)算,人均水資源僅為2251m3,不及世界人均占有量的1/4,是世界上公認(rèn)的13個(gè)水資源匱乏的國(guó)家之一。從城市的狀況看,由于人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá),用水需求過(guò)度集中,人均擁有的可利用淡水資源量就更加稀少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。我國(guó)水資源的空間分布極不平衡,西北內(nèi)陸、長(zhǎng)江以北、長(zhǎng)江以南3個(gè)區(qū)域水資源量的比例大致為5∶15∶80,長(zhǎng)江以南地區(qū)大中型以上的城市較少,長(zhǎng)江以北地區(qū)卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應(yīng),加劇了我國(guó)城市水資源短缺的矛盾。
城市用水主要包括城市工業(yè)用水、城市農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和城市生態(tài)用水。我國(guó)城市工業(yè)用水呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)用水量迅速增加,到1999年工業(yè)用水量已達(dá)到1159億m3,占全國(guó)用水總量的20.7%。我國(guó)工業(yè)取水量一般要占全國(guó)水利設(shè)施供水量的11%,占城市總?cè)∷康?0%~80%。城鎮(zhèn)生活用水分為居民生活用水和公共設(shè)施用水。隨著人民生活水平的不斷提高,政府對(duì)供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加,城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長(zhǎng)。
2我國(guó)城市水資源的可持續(xù)問(wèn)題
2.1水資源供需矛盾日益尖銳
21世紀(jì)全國(guó)新增的用水量將主要集中在城市地區(qū)。未來(lái)30年內(nèi)中國(guó)人口的增長(zhǎng)是對(duì)水資源和水環(huán)境最大的挑戰(zhàn),也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。1997年我國(guó)的城市化水平是30%,城市人口為3.7億,用水總量約630億m3。據(jù)預(yù)測(cè),到2010年和2030年,城市人口分別為5.5億和7.5億時(shí),相應(yīng)的需水量將分別增加到910億m3和1320億m3。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于快速增長(zhǎng)期,工業(yè)用水大幅度增長(zhǎng),水資源供需矛盾將更加突出。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的過(guò)程中,不僅對(duì)水的需求急劇增長(zhǎng),而且廢水的排放量也會(huì)相應(yīng)急劇增長(zhǎng)。目前,工業(yè)取水量占全國(guó)總用水量的20%,工業(yè)排放的廢水量約占廢水排放總量的49%。廢水排放量的增加,勢(shì)必加劇水環(huán)境的惡化。
2.2水資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存
城市水資源短缺問(wèn)題是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)城市缺水開(kāi)始于20世紀(jì)70年代末80年代初,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,缺水范圍在不斷擴(kuò)大,缺水程度日趨嚴(yán)重,城市缺水問(wèn)題逐漸加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在全國(guó)600多個(gè)城市中,400多個(gè)城市缺水,其中110個(gè)嚴(yán)重缺水,日缺水量達(dá)1600萬(wàn)m3,年缺水量60億m3。由于缺水,據(jù)粗略估計(jì)每年給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失大約為2000多億元。
在城市水資源短缺的同時(shí),工業(yè)和城市生活用水存在著嚴(yán)重的浪費(fèi),且用水效率極為低下。由于工藝設(shè)備和管理的落后,我國(guó)工業(yè)用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為100m3,是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍。我國(guó)的主要工業(yè)行業(yè)用水效率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家,許多工業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量需水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的用水量,工業(yè)節(jié)水的潛力很大。城市生活用水同樣存在浪費(fèi),城市生活用水跑冒滴漏現(xiàn)象十分普遍。多數(shù)城市僅供水管網(wǎng)及用水器具跑冒滴漏損失率超過(guò)20%。
2.3水資源污染嚴(yán)重,水環(huán)境惡化加劇
目前,全國(guó)城市污水處理率達(dá)到30%,二級(jí)處理率為15%,許多城市至今還沒(méi)有污水處理廠。大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域,使我國(guó)城市水環(huán)境質(zhì)量所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染,水環(huán)境普遍惡化,流經(jīng)城市的河流水質(zhì)78%不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn),地下水50%以上受到嚴(yán)重污染,其中水源受污染比較嚴(yán)重的城市有98個(gè)。另外,沿海城市的海岸帶污染也十分嚴(yán)重,局部地區(qū)城市水環(huán)境還受到酸雨的威脅。環(huán)境污染進(jìn)一步加劇了水資源的短缺程度,也使一些水資源豐富的城市出現(xiàn)了污染型水資源危機(jī)。
2.4城市水資源管理體制尚不完善
我國(guó)目前的水資源管理體制是部門切割式的管理,由此造成水務(wù)管理中政出多門而又缺乏協(xié)調(diào),因而人為地增加了市政管理的難度。沒(méi)有人對(duì)供需平衡負(fù)責(zé),難以真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水,無(wú)法有效地控制污染,沒(méi)有建立統(tǒng)一的管理法規(guī),難以定出合理的水價(jià),必然不能產(chǎn)生高效的水資源管理效益。“多龍管水”的水權(quán)體制已成為實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化和水資源優(yōu)化配置的極大障礙。
城市水資源管理體制的不合理具體表現(xiàn)在:人為地將完整工程按部門利益分散化,違背了基本建設(shè)程序和規(guī)律,導(dǎo)致種種問(wèn)題;地下水、地表水、城市污水等各類水資源的管理不統(tǒng)一,各種水資源費(fèi)的征收部門和標(biāo)準(zhǔn)不一致;城市用水水質(zhì)、水量、供水和防洪管理權(quán)屬不統(tǒng)一;政府水行業(yè)行政執(zhí)法的部門分散,而且有的企業(yè)具有行政執(zhí)法資格。
3城市水資源可持續(xù)利用的途徑
3.1全面厲行節(jié)水,建設(shè)節(jié)水型城市
工業(yè)節(jié)約用水要以技術(shù)進(jìn)步型節(jié)水和結(jié)構(gòu)調(diào)整型節(jié)水并重。工業(yè)用水是城市用水的重要組成部分,工業(yè)用水一般約占城市用水的80%左右,用水量大而集中,通過(guò)循環(huán)回用、重復(fù)利用,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率歷來(lái)就是工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)。隨著工業(yè)節(jié)水的不斷發(fā)展,未來(lái)工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)將是通過(guò)更新生產(chǎn)設(shè)備,改造工藝流程,降低工業(yè)用水定額。伴隨信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程,要鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和節(jié)水方式,推廣閉路循環(huán)用水和清潔生產(chǎn)方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代,將會(huì)大大降低工業(yè)用水定額;發(fā)展低耗水量、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)工業(yè)取用水量逐步趨于零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。
城市生活用水要以節(jié)水器具型節(jié)水和強(qiáng)化管理型節(jié)水并重:要全面推行節(jié)水型用水器具,尤其是在公共市政用水和居民生活用水量大的洗滌、沖廁和淋浴方面重點(diǎn)采取節(jié)水措施,提高節(jié)水效率;加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造,降低跑冒滴漏損失;建議城市水價(jià)每年進(jìn)行不斷調(diào)整,采用按水量累進(jìn)計(jì)價(jià)。3.2污水處理和回用相結(jié)合,加快污水資源化進(jìn)程
按照污水處理和再生回用相結(jié)合的原則,加快污水資源化進(jìn)程,是防止水質(zhì)繼續(xù)下降和增加可用水量供給的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì),城市供水量的80%排入城市污水管網(wǎng)中,收集起來(lái)再生處理后70%可以安全回用,即城市供水量的一半以上,可以變成再生水返回到城市水質(zhì)要求較低的用戶上,替換出等量自來(lái)水,等于相應(yīng)增加了城市一半供水量。我國(guó)城市和工業(yè)用水已超過(guò)1100億m3,廢水排放量約為600億m3左右,即每天進(jìn)入河道的廢水已接近1.6億m3。這些污水如加以處理,使污水資源化,既可增加水資源解決城市缺水問(wèn)題,又可起到治理污染的作用。通過(guò)污水處理提高水的類別以使其資源化,以處理后的污水回用代替處理后的污水排放,污水處理回用于城市綠化、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻以及生活非飲用水,進(jìn)而可以提高水資源的利用效率。
3.3大力開(kāi)發(fā)替代水源,解決城市水資源短缺問(wèn)題
我國(guó)缺水城市缺水的原因不同,解決缺水的途徑也不盡相同。因此,在加強(qiáng)節(jié)水治污的同時(shí),開(kāi)發(fā)水資源也不能忽視。開(kāi)源不僅要立足于當(dāng)前水資源,也要重視替代水資源的開(kāi)發(fā),其中包括海水利用、雨水利用、跨流域調(diào)水等多種途徑。①沿海城市可以用海水替代淡水用于工業(yè)冷卻水以及特定行業(yè)的生產(chǎn)用水,通過(guò)海水淡化間接利用海水資源,有效緩解水資源緊缺局面;②城市還可以采取相應(yīng)的工程措施,采用雨水滲透和雨水儲(chǔ)留技術(shù)蓄積雨水,從而把雨水資源化作為防洪和緩解水資源危機(jī)的一種措施。雨水利用技術(shù)在我國(guó)北方一些缺水城市已經(jīng)開(kāi)始推廣,其他地區(qū)可以效仿;③跨流域調(diào)水可以緩解水資源空間分布不均,將多水地區(qū)的部分水量調(diào)往缺水地區(qū),增加區(qū)域可利用量,是解決我國(guó)北方城市缺水的重要戰(zhàn)略對(duì)策。我國(guó)目前正在實(shí)施的南水北調(diào)工程,就是將較為豐富的長(zhǎng)江流域的水資源調(diào)入華北和西北,此工程的實(shí)施可以解決北方地區(qū)城市水資源短缺問(wèn)題、緩解南方水害和北方旱災(zāi)以及改善北方水生態(tài)環(huán)境。
3.4調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,重組空間結(jié)構(gòu)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城市用水量大幅度增長(zhǎng),特別是工業(yè)中重工業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局過(guò)于集中,使區(qū)域用水更為緊張。為保障城市水資源的可持續(xù)利用,城市要率先實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程中的節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,即依據(jù)城市的水資源條件調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),限制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,著力培植極低耗水的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè);調(diào)整工業(yè)空間結(jié)構(gòu)和布局,以使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。
對(duì)于水資源短缺的城市,應(yīng)適當(dāng)限制高耗水工業(yè),但基于國(guó)家整體工業(yè)化的需要,耗水的重化工業(yè),如北方地區(qū)的鋼鐵、化工、電力等行業(yè)仍需要有一定的發(fā)展,解決的途徑之一是調(diào)整空間布局結(jié)構(gòu),選擇新的區(qū)位。隨著實(shí)際收入增加、通勤費(fèi)用下降帶來(lái)的人口郊區(qū)化、高速公路體系發(fā)展帶來(lái)的制造業(yè)郊區(qū)化、追隨消費(fèi)者以及汽車的普及帶來(lái)的零售業(yè)郊區(qū)化和信息高速公路突飛猛進(jìn)帶來(lái)的辦公就業(yè)郊區(qū)化的發(fā)展,特大城市和大城市用水量大而集中的供水壓力將會(huì)有所減緩。因此,可以考慮向特大城市和大城市近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)適度轉(zhuǎn)移,或者向區(qū)內(nèi)相對(duì)富水區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整。
3.5完善法規(guī)政策,改革城市水資源管理體制
建立完善的水資源法規(guī)政策,加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理體制,健全水資源的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,是水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。我國(guó)應(yīng)盡快制定城市水資源管理的有關(guān)法律,對(duì)城市水資源管理主體、執(zhí)法主體及其機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、管理體制與機(jī)制等作出規(guī)定;特別要對(duì)水資源的所有權(quán)和調(diào)配制度,對(duì)水資源的保護(hù)和治理以及相應(yīng)的科技研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的經(jīng)費(fèi)投入制度、對(duì)水資源費(fèi)的征收和管理制度,對(duì)水價(jià)的確定、征收和管理制度等作出統(tǒng)籌、具體的明確規(guī)定,彌補(bǔ)現(xiàn)行水資源法律的空白。
城市水資源管理體制改革是實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。首先要建立城市水務(wù)統(tǒng)籌管理體制,對(duì)水的行政管理部門的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格分工,形成城市供水、用水、節(jié)水和污水處理以及水資源保護(hù)集成化管理,保證城市用水的健康、循環(huán)和安全;其次,要健全城市水資源管理市場(chǎng),借助市場(chǎng)的力量和經(jīng)濟(jì)的手段,建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的水資源運(yùn)行機(jī)制,制定合理的水價(jià),調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系;采取措施有條件地實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易,逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)體系,使水的利用從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,從而有效地提高水資源的利用效率。
參考文獻(xiàn)
1刑福俊.加強(qiáng)城市水資源需求管理的研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2001(3)
關(guān)鍵詞:水資源管理;關(guān)鍵問(wèn)題;探究
現(xiàn)階段,全球能源危機(jī)不斷加劇,而水資源短缺的問(wèn)題也更加嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)水資源污染與浪費(fèi)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生,減少了人均占有量,導(dǎo)致城市用水與工業(yè)生產(chǎn)用水變得更加緊張。雖然國(guó)家給予水資源問(wèn)題高度重視,并出臺(tái)相關(guān)政策,但是,受諸多因素的影響,并未從根本上解決。因而,該文針對(duì)水資源管理問(wèn)題展開(kāi)了深入研究,以供參考。
1現(xiàn)階段我國(guó)水資源的發(fā)展
1.1水資源需求量極大
我國(guó)地域遼闊且水資源的總量很多,然而,從國(guó)家實(shí)際發(fā)展情況分析,實(shí)際水量并不充足。究其原因,我國(guó)人口基數(shù)大,在工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用水量很多,同時(shí),在氣候變化的作用下也同樣增加了對(duì)于水資源的需求。在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中,對(duì)水資源需求量不斷提高,所以,很難滿足人們對(duì)于水資源的需求,因此嚴(yán)重制約了國(guó)家的發(fā)展。
1.2水資源量不充足
國(guó)內(nèi)水資源總量很大,然而,由于人口數(shù)量較多,所以,人均水資源量并不充足,無(wú)法達(dá)到社會(huì)生產(chǎn)要求。正是因?yàn)樗Y源量不充足,影響了農(nóng)田灌溉,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量難以提高,而實(shí)際獲取的經(jīng)濟(jì)效益也很少[1]。對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)而言,水資源量不充足也同樣制約了工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。由此可見(jiàn),水資源量的缺少對(duì)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響,必須要及時(shí)解決。
1.3水資源浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁發(fā)生
現(xiàn)階段,水資源問(wèn)題頻繁出現(xiàn),其中,浪費(fèi)現(xiàn)象十分明顯,嚴(yán)重制約了水資源管理機(jī)制的完善。受水資源浪費(fèi)的影響,使得國(guó)家水資源健康發(fā)展效果不斷下降,可持續(xù)發(fā)展理念踐行受到了嚴(yán)重制約。為此,人們應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注水資源浪費(fèi)的問(wèn)題,在生活與生產(chǎn)中遵循節(jié)省水資源的基本原則,有效地節(jié)約水資源,進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。
2水資源管理問(wèn)題研究
現(xiàn)階段,我國(guó)在水資源管理方面雖然已經(jīng)取得了理想的成績(jī),但始終未完善,因此,針對(duì)水資源管理工作問(wèn)題的深入研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。以下是當(dāng)前水資源管理工作的常見(jiàn)問(wèn)題。
2.1管理法規(guī)的問(wèn)題
當(dāng)前,與水資源管理相關(guān)的政策和法規(guī)很多,但是,其內(nèi)容并未對(duì)水資源特性予以充分考慮,而且各個(gè)部門在職責(zé)劃分方面尚不明確,使得水資源管理十分混亂,管理工作不到位。
2.2管理機(jī)制的問(wèn)題
國(guó)內(nèi)水資源管理機(jī)制始終采用的都是統(tǒng)一管理和分部門管理相互結(jié)合的體制。以某市為例,其行政管理包含水利部門、城管部門與環(huán)保部門等。其中,水利部門是根據(jù)國(guó)家政策與法規(guī)對(duì)城市地表與地下水進(jìn)行管理,積極地制定出水資源的使用規(guī)劃,對(duì)城市水利設(shè)施維護(hù)及管理負(fù)責(zé)[2]。而城管部門則是針對(duì)居民的積水與供用水問(wèn)題負(fù)責(zé)并開(kāi)展管理工作。另外,城市環(huán)保部門對(duì)城市水資源環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展?fàn)顩r予以全面檢查,檢測(cè)并統(tǒng)計(jì)與水資源相關(guān)的指標(biāo),對(duì)于周邊海域水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。但是,在上述部門的管理當(dāng)中,經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況,嚴(yán)重影響了實(shí)際工作的效率,給政府形象帶來(lái)了不利的影響,也同樣制約了水資源管理的進(jìn)一步開(kāi)展。
2.3管理技術(shù)與制度問(wèn)題
在水資源管理工作中,管理的技術(shù)與制度會(huì)產(chǎn)生極大影響,制約水資源管理效果的增強(qiáng)。當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)灌溉中,大面積漫灌的方式十分常見(jiàn),而對(duì)噴灌的使用卻不多,所以,加劇了水資源的浪費(fèi),影響水資源使用的效率。另外,水資源管理機(jī)制主要有行政管理與運(yùn)營(yíng)管理,但是,在管理過(guò)程中效果并不理想,也同樣影響了水資源管理水平的提升[3]。
3完善水資源管理的具體措施
3.1積極構(gòu)建水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
政府相關(guān)部門需要對(duì)雷達(dá)、遙感技術(shù)以及3S技術(shù)進(jìn)行合理運(yùn)用,構(gòu)建水資源的檢測(cè)平臺(tái)。其中,在山地垂直的方向,可以通過(guò)雨量站或者是生態(tài)監(jiān)測(cè)站等深入分析陸地過(guò)程,特別是對(duì)水資源狀況與演變過(guò)程的研究。而在平原垂直的方向,可以通過(guò)GPS或者是雷達(dá)、水文站等途徑,實(shí)時(shí)觀測(cè)平原上空水汽,與此同時(shí),還能夠?qū)λ鷳B(tài)演變的具體過(guò)程進(jìn)行觀測(cè)[4]。此外,對(duì)平原或者是山地水平的方向,按照水汽場(chǎng)不同分布來(lái)合理設(shè)置出觀測(cè)點(diǎn),對(duì)水資源循環(huán)的過(guò)程予以觀測(cè)。此外,政府要積極組織專家和學(xué)者,合理制定水資源的監(jiān)測(cè)方案,以免在觀測(cè)中出現(xiàn)人為失誤,最終實(shí)現(xiàn)水資源管理水平的全面提升。
3.2全面增強(qiáng)水資源管理的水平
為了全面增強(qiáng)水資源管理工作的水平,最關(guān)鍵的就是要合理制定管理體系,對(duì)水資源的論證制度與使用制度予以全面完善,以保證居民用水與工業(yè)用水單價(jià)的制定科學(xué)合理。其中,在制定水價(jià)的過(guò)程中,需要全面衡量政府與企業(yè),還有居民的自身利益,確保水資源使用的更加合理。而政府制定水價(jià)的主要目的就是為了更好地配置水資源,全面增強(qiáng)人們節(jié)水的意識(shí),進(jìn)一步推進(jìn)水資源發(fā)展。而企業(yè)在水價(jià)期望方面,則是要通過(guò)最低水價(jià)獲取最大效益。居民在調(diào)整水價(jià)方面,所關(guān)注的重點(diǎn)就是要以低水價(jià)來(lái)獲取安全水資源。為此,在制定水價(jià)的過(guò)程中,需要對(duì)三方的利益進(jìn)行權(quán)衡,進(jìn)而找到最合理的利益平衡點(diǎn)。通過(guò)分析水資源用途與浪費(fèi)的情況,合理調(diào)節(jié)水價(jià),滿足三方利益,確保水資源使用的合理性。站在宏觀角度分析,國(guó)家需要積極鼓勵(lì)并提倡落實(shí)水資源投融資機(jī)制,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確引導(dǎo)之下,推進(jìn)水資源管理工作的全面發(fā)展[5]。另外,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)水資源的一體化管理與運(yùn)營(yíng)體系,注重對(duì)供水設(shè)施的建設(shè)及維護(hù),積極開(kāi)展排水與供水的工作,從根源上避免水資源浪費(fèi),全面提升水資源的利用效率。
3.3水資源的優(yōu)化配置
政府應(yīng)創(chuàng)建水資源模擬平臺(tái),通過(guò)對(duì)暴風(fēng)、洪澇與臺(tái)風(fēng)等多種自然災(zāi)害的模擬,了解水要素演變的具體情況,進(jìn)而合理地提出應(yīng)急對(duì)策,確保水資源系統(tǒng)的穩(wěn)定性。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)水資源調(diào)度對(duì)理論方法的研究投入了過(guò)多精力,但是,實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)十分匱乏,所以,始終沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。因而,相關(guān)工作人員在水資源調(diào)度工作中,一定要實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐應(yīng)用的全面結(jié)合,特別是在優(yōu)化水電站調(diào)度方面,需要重視“非結(jié)構(gòu)化”這一特點(diǎn),通過(guò)對(duì)仿真模擬新技術(shù)的合理應(yīng)用來(lái)深入研究水電站調(diào)度優(yōu)化的系統(tǒng)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述,水資源對(duì)于居民的日常生活與工業(yè)發(fā)展具有重要的作用,因而必須要提高對(duì)水資源管理的重視程度。該文針對(duì)當(dāng)前水資源發(fā)展?fàn)顩r展開(kāi)了深入研究與分析,并且提出了水資源管理工作的不足之處,深入研究并探討了具體的完善對(duì)策,希望有效地減少水資源的浪費(fèi),提高水資源的使用效率,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)水資源管理工作的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞水資源;可持續(xù);開(kāi)發(fā)利用;安徽淮北
淮北市位于安徽省北部,蘇、魯、豫、皖4省交界處,地處中緯度地區(qū),屬暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候?;幢笔惺且悦禾?、電力為主,輕工、建材、紡織、釀酒等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的能源工業(yè)城市,但也是水資源相對(duì)短缺的能源基地和新型的工業(yè)城市。隨著淮北市的水管體制改革的推進(jìn),治水、管水理念的日益深化,水利建筑設(shè)施的不斷完善,促使淮北市防汛抗災(zāi)工作有很大的提高,水資源管理逐步加強(qiáng),水生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)和改善。近年來(lái),堅(jiān)持從淮北市的實(shí)際出發(fā),把水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用作為基礎(chǔ)工作,以水利改革與發(fā)展為動(dòng)力,圍繞水利建設(shè)和管理,發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神,勇于探索,大膽創(chuàng)新,不斷強(qiáng)化水資源管理與保護(hù),為淮北的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)?;幢笔性?004年被確定為安徽省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市,2006年11月又被水利部確定為國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約用水、城鎮(zhèn)集中供水水源地的水質(zhì)安全保護(hù)、改善水生態(tài)環(huán)境都已成為新時(shí)期水資源可持續(xù)發(fā)展和利用的熱點(diǎn)問(wèn)題[1]。隨著人口的增加,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,淮北市水資源短缺的矛盾日趨突出,如何合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源,以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)今研究的重要課題[2]。
1淮北市水資源概況
淮北市土地面積2 741 km2,總?cè)丝?12萬(wàn)。據(jù)近幾年資料統(tǒng)計(jì),該市多年平均降水量844.3 mm,水資源總量8.341億m3,可開(kāi)發(fā)利用量4.083億m3,人均水資源占有量398 m3,僅為全國(guó)人均水平的1/6、世界人均水平的1/24。淮北市地表水資源較為貧乏,尤其是市區(qū)閘河、龍岱河、肖濉新河季節(jié)性河流,非汛期及偏旱、干旱年份基本干枯見(jiàn)底。市南部濉溪縣境內(nèi),南沱河、澮河來(lái)水面積較大,地表水資源相對(duì)較豐富,境內(nèi)下游建有徐樓、四鋪閘,興利庫(kù)容2 000萬(wàn)m3。
2淮北市水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策
2.1節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
節(jié)水具有節(jié)約寶貴的水資源和減少水質(zhì)污染的雙重意義,按照淮北市水資源的承載能力和社會(huì)發(fā)展的要求,合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)節(jié)水灌溉工程,加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活用水的管理,降低輸水管網(wǎng)漏失率,采取多種措施改變目前城市公共用水浪費(fèi)現(xiàn)象,對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)要制定出嚴(yán)格的管理規(guī)范,遏制其盲目發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自備水源的管理,計(jì)量到井、責(zé)任到人?;幢笔斜涣袨槿珖?guó)節(jié)水試點(diǎn)城市,在積極開(kāi)源的同時(shí),大力推行節(jié)約用水,在保證農(nóng)業(yè)灌溉總用水量略有增長(zhǎng)的前提下,通過(guò)采取各種節(jié)水措施,使農(nóng)業(yè)灌溉有效利用水系數(shù)提高到0.55~0.65,保證糧食安全,搞好新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)城市工業(yè)和生活的節(jié)水管理,工業(yè)重復(fù)利用率提高到65%~75%,工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量下降至60~50 m3以下。本著先地表水后地下水、先當(dāng)?shù)厮笸庹{(diào)水、節(jié)水和中水回用并舉的原則,對(duì)工程配套、管理體制、水價(jià)政策、運(yùn)營(yíng)模式等進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證,以水資源的可持續(xù)利用求得最大的綜合效益[3]。
2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),適應(yīng)水資源地區(qū)分布
目前淮北市的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)整,工業(yè)中心已經(jīng)向東、南部轉(zhuǎn)移,已在臨渙鎮(zhèn)建設(shè)了新型工業(yè)園區(qū),要發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型工業(yè),積極推廣清潔生產(chǎn)和中水利用的研究,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格限制科技含量低、耗水耗能大、污染重的工業(yè)企業(yè)污水排放量,大力發(fā)展現(xiàn)代水工業(yè),實(shí)現(xiàn)水的產(chǎn)、供、銷、回收與再生一體化。農(nóng)業(yè)方面,要調(diào)整農(nóng)作物的布局,多種植耐旱作物,如棉花、大豆、花生等,還山育林,擴(kuò)大井灌區(qū)范圍,減少河灌輸水損失,多種果樹(shù),節(jié)約水資源,增加經(jīng)濟(jì)收益。為了滿足日益增長(zhǎng)的工業(yè)和城市用水需要,淮北市正在開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃、采煤沉陷區(qū)綜合利用規(guī)劃、淮水北調(diào)工程規(guī)劃,以提高水資源的供水保證率。
2.3加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù),注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
淮北市生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)任務(wù)艱巨,目前的污染物主要來(lái)自上游及當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和生活污水,應(yīng)著重抓好以下4個(gè)方面:一是要堅(jiān)持“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的原則,建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生[4];二是要進(jìn)一步加大環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施資金投入,加快環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐;三是要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度,按照排污費(fèi)高于污染治理成本原則,足額征收排污費(fèi),以提高企業(yè)治理污染的積極性[5];四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高水資源綜合利用率,對(duì)化工、印染、釀造等重點(diǎn)水污染行業(yè)推行清潔生產(chǎn)工藝,實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
2.4改革水資源管理體制
改革水資源管理的指導(dǎo)思想是建立對(duì)全市防洪、水資源供需平衡和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的體制,其目標(biāo)體系是:要根據(jù)具體情況深入研究并逐步建立3個(gè)補(bǔ)償機(jī)制,即誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償[6]。同時(shí),利用補(bǔ)償機(jī)制逐步建立3個(gè)恢(下轉(zhuǎn)第310頁(yè))
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復(fù)機(jī)制,即保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需水標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。對(duì)全市城鄉(xiāng)一切水事行為進(jìn)行統(tǒng)一管理,包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及其處理回用等諸多方面。
2.5健全配套法規(guī)政策,強(qiáng)化水權(quán)管理
建立健全水行政法規(guī)體系是實(shí)行依法治水、依法管水的根本保證,要進(jìn)一步完善以《水法》為主體的水法規(guī)體系建設(shè),同時(shí)根據(jù)新頒布實(shí)施的《水法》《安徽省水資源管理?xiàng)l例》等已有的法律規(guī)章,加強(qiáng)依法行政,規(guī)范各項(xiàng)涉水的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),針對(duì)水資源管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)薄弱的現(xiàn)狀,制訂規(guī)范供水、用水、節(jié)水、水資源保護(hù)以及管理的一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),以水資源的可持續(xù)利用保障淮北市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:水資源;管理;問(wèn)題;措施
要想加強(qiáng)水資源的有效管理,首先要將科學(xué)發(fā)展觀作為主要的指導(dǎo)方向,重視水資源的合理配置以及節(jié)約保護(hù),將水資源管理的法律法規(guī)和政策措施全面的貫徹落實(shí)到位,落實(shí)水資源管理的責(zé)任制度等。在傳統(tǒng)的水資源管理制度當(dāng)中,并沒(méi)有對(duì)指標(biāo)能量化和監(jiān)督檢測(cè)進(jìn)行有效的強(qiáng)調(diào),所以在水資源管理的過(guò)程中遇到了許多的困難,并且沒(méi)有納入到政府考核的目標(biāo)之中,因此人們對(duì)水資源工作沒(méi)有過(guò)多的保護(hù)意識(shí)。
1 水資源管理中存在的主要問(wèn)題
雖然現(xiàn)代人們對(duì)水資源管理的重視程度逐漸的提高,并且在開(kāi)發(fā)、利用和節(jié)約水資源等方面都做了極大的努力,取得了較好的成效,但是在實(shí)際的工作之中仍然面對(duì)著許多的問(wèn)題,等待著我們解決。
1.1 水資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題
我國(guó)的水資源較為短缺,浪費(fèi)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,因此存在資源性、水質(zhì)性和工程性缺水的情況,對(duì)水資源的供給方面存在嚴(yán)重的不足,無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代人們不斷的分割和弱化水資源管理的智能,導(dǎo)致水資源管理工程的缺乏,長(zhǎng)時(shí)間的工業(yè)耗水以及農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)象較多,浪費(fèi)了較多的雨水資源,普遍形成了水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,導(dǎo)致水資源的供給和需求不平衡。由于蓄水設(shè)備的缺少,人們一般都采用粗放式用水的方式使得水資源短缺的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,同時(shí)受到土地指標(biāo)和財(cái)政投入的制約,使得人民的飲水安全問(wèn)題受到了威脅,也成為制約現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
1.2 水資源管理隊(duì)伍需要加強(qiáng)
大部分的水資源管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的水資源管理部門,在機(jī)構(gòu)和人員配置方面與實(shí)際的管理要求相差較大,缺少執(zhí)法取證的設(shè)備等,因此日常的監(jiān)測(cè)能力下降,隨著水資源管理工作任務(wù)逐年的加劇,對(duì)水資源管理的要求與日俱增,但是水資源管理的水平卻沒(méi)有得到有效的提高,因此需要不斷的加強(qiáng)水資源管理的隊(duì)伍。
1.3 水政執(zhí)法環(huán)境需要優(yōu)化
首先許多的非法取水用戶受到傳統(tǒng)觀念的影響較深,并且受到利益的驅(qū)動(dòng)對(duì)水利部門查處非法打井或是超采用地下水等行為的時(shí)候不斷的阻撓;其次,為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多水資源管理部門認(rèn)為加強(qiáng)水資源的管理會(huì)影響到所在市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少企業(yè)提供的工作崗位;再次,也有些城市對(duì)工業(yè)區(qū)擅自實(shí)行減免水利規(guī)費(fèi)的行為,阻礙水利執(zhí)法的步伐,使得非法取用水的現(xiàn)象十分頻繁,無(wú)法按時(shí)征收水資源費(fèi),導(dǎo)致水利項(xiàng)目的資金無(wú)法落實(shí)到位,影響了水利事業(yè)的發(fā)展,粗放式的水行為仍然無(wú)法得到有效的禁止。
1.4 水資源管理制度考核需要細(xì)化
制定科學(xué)的考核體系,將水資源管理制度落實(shí)到位,確定考核體系中的三項(xiàng)控制指標(biāo):首先是水總量;其次是水效率;最后是水功能區(qū)納污,將這三項(xiàng)控制指標(biāo)分解并落實(shí)到各大地區(qū)之中,制定詳細(xì)的考核組織程序,將考核實(shí)施方法落實(shí)到位,以提高考核的公信力。
2 加強(qiáng)水資源管理制度的措施
2.1 加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系
為了保證水資源管理制度的基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)的實(shí)行,需要對(duì)資金渠道進(jìn)行完善,以此來(lái)加大投入的力度,加大各級(jí)財(cái)政的水利資金總量的增加,建設(shè)水源工程。加快水環(huán)境的治理,在水利建設(shè)中保證各級(jí)政府的投入占據(jù)主導(dǎo)地位,通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì),加快建設(shè)庫(kù)河連通的水源工程。首先需要加快平原水庫(kù)的建設(shè),以此來(lái)解決工程蓄水能力不足的問(wèn)題;其次是建設(shè)河道攔蓄工程,利用河網(wǎng)和平原骨干河道的特點(diǎn)進(jìn)行深入的擴(kuò)挖,建設(shè)節(jié)制閘等建筑物來(lái)降低土地的占用率,不僅有利于節(jié)約投資還能夠幫助攔蓄洪水資源,提高供水的保障能力;再次,要對(duì)調(diào)水工程的建設(shè)進(jìn)行加快,不僅要根據(jù)原有的水系現(xiàn)狀進(jìn)行分析,還需要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展布局融入到調(diào)水工程建設(shè)當(dāng)中,依據(jù)對(duì)水源的需求來(lái)建設(shè)南水北調(diào)工程,完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系以提高水資源的調(diào)配;最后是建設(shè)小型的蓄水工程,通過(guò)對(duì)洼地滯留和濕地存蓄以及坑塘貯存等小型蓄水工程的加快建設(shè),建立城市內(nèi)部公共區(qū)域的雨水收集設(shè)施,利用雨水資源和洪水資源。
2.2 加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
相關(guān)的水資源管理機(jī)構(gòu)需要將水資源管理制度落實(shí)到位,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)政策的制定和工作部署方面重點(diǎn)關(guān)注,親自負(fù)責(zé)資金的安排和干部的配備,將水利工作作為重點(diǎn)工作來(lái)開(kāi)展,并且還要加強(qiáng)自身的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,建立起科學(xué)的工作機(jī)制強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)性、組織的有序性和運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性,能夠保障工作的有力展開(kāi)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,水資源的管理受到了廣大人民群眾的關(guān)注,相關(guān)部門也十分的重視水資源管理體制的改革,因此水資源管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)城鄉(xiāng)水資源的管理進(jìn)行統(tǒng)一的強(qiáng)化,將水務(wù)管理一體化作為最終的發(fā)展目標(biāo),以此來(lái)解決水源多頭管理的問(wèn)題。加強(qiáng)建設(shè)水資源管理機(jī)構(gòu)需要依據(jù)職能權(quán)責(zé)相匹配的原則,對(duì)省內(nèi)外的水資源管理做法進(jìn)行合理的借鑒,設(shè)立單獨(dú)的水資源管理辦公室,建立專門的職業(yè)管理機(jī)構(gòu),以此來(lái)加強(qiáng)建設(shè)水資源管理隊(duì)伍,落實(shí)相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作,健全執(zhí)法的設(shè)備,同時(shí)也要對(duì)全體人員的素質(zhì)和管理水平進(jìn)行有效的提高,組成一支優(yōu)秀的水資源管理隊(duì)伍。
2.3 落實(shí)水資源的監(jiān)督管理建設(shè)
首先需要對(duì)規(guī)劃約束進(jìn)行強(qiáng)化,在展開(kāi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的總體規(guī)劃中需要充分的考慮水資源的承載力,在發(fā)展城市建設(shè)的時(shí)候需要與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件相適應(yīng);其次需要對(duì)水資源論證管理進(jìn)行強(qiáng)化,貫徹落實(shí)相關(guān)的水資源政策,將水利、發(fā)改和環(huán)保部門等聯(lián)合,發(fā)揮出聯(lián)合機(jī)制的作用,保證未通過(guò)水資源論證的項(xiàng)目無(wú)法立項(xiàng);再次,需要加強(qiáng)取水許可的審批,保證當(dāng)?shù)赜盟亩~標(biāo)準(zhǔn),控制取用水的總量,落實(shí)相關(guān)的灌溉水源補(bǔ)償措施,必須審批防洪影響評(píng)價(jià)和水土保持方案,確定通過(guò)后才能實(shí)施等。還需要對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行水平衡的測(cè)試,保證用水和配備用水的定額不被破壞,只有將環(huán)境執(zhí)法工作做好,進(jìn)行仔細(xì)的研究,利用科學(xué)有效的檢查方式保證每一次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的有效開(kāi)展,加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè),才能夠?qū)Νh(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的打擊。
2.4 實(shí)施水資源管理考核制度
建立起“三個(gè)指標(biāo)”的責(zé)任體系,只有將水總量、水效率和水功能區(qū)限制納污控制三個(gè)指標(biāo)健全,建立相關(guān)的考核體系,對(duì)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核進(jìn)行有效的加強(qiáng),才能夠控制實(shí)際的用水總量,對(duì)于超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目暫停,無(wú)法進(jìn)一步展開(kāi)新建、改建等項(xiàng)目審批。同時(shí)也要明確用水效率控制的紅線,只有嚴(yán)格的控制用水不超過(guò)行業(yè)用水定額,才能夠保證取水用戶的新增取水不被審批,抵制水浪費(fèi)的現(xiàn)象。此外還需要明確水功能區(qū)的限制納污標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)排污總量達(dá)到紅線的地區(qū),限制其審批取水和入河排污口的數(shù)量,嚴(yán)格的控制入河排污的總量,加強(qiáng)水資源管理的考核力度,使得考核的結(jié)果得到強(qiáng)化,并且也要加大領(lǐng)導(dǎo)干部考核問(wèn)責(zé)的力度,若是出現(xiàn)執(zhí)行不到位和不合格的情況將實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。
3 結(jié)束語(yǔ)
文章主要探究加強(qiáng)水資源管理的具體措施,通過(guò)對(duì)現(xiàn)如今水資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題分析,來(lái)提出具體的解決措施,以加強(qiáng)水資源管理的實(shí)施力度,減少水資源的污染和浪費(fèi)現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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