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一、當(dāng)代中國(guó)普法的根源與價(jià)值
作為一項(xiàng)有目的、有計(jì)劃,以法制為宣傳內(nèi)容的社會(huì)事業(yè),“普法”有其特殊的背景、模式和路徑。
社會(huì)轉(zhuǎn)型是普法產(chǎn)生的宏觀語(yǔ)境。“”結(jié)束后,我國(guó)逐步重建秩序,進(jìn)入到國(guó)家建設(shè)發(fā)展的嶄新時(shí)期。民眾長(zhǎng)期所見多為非法治的情形,社會(huì)也一直處于非法治的狀態(tài)之中,遭到嚴(yán)重破壞的社會(huì)秩序亟需通過(guò)法制來(lái)“收拾局面”。同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也需要法制來(lái)規(guī)范和保障。如何把法律交給民眾,讓民眾了解、熟悉法律和法制成了亟需解決的問(wèn)題。由此,“普法”開始登場(chǎng),“一五”普法規(guī)劃重點(diǎn)普及憲法以及刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法(試行)等基本法律。“二五”普法重點(diǎn)突出了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的200多部法律法規(guī)的普及?!叭濉逼辗ò杨I(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象?!八奈濉逼辗◤?qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重依靠運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變,不斷提高全社會(huì)法治化管理水平?!拔逦濉逼辗ㄖ虚_展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)?!傲濉逼辗▓?jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與社會(huì)主義公民意識(shí)教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合。普法工作與時(shí)俱進(jìn),不斷深入、不斷調(diào)整。
有法不依是普法開展的直接原因。從普通民眾率性而為,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為、亂作為,到司法機(jī)關(guān)的瀆職違法等,依法辦事的習(xí)慣還沒(méi)有養(yǎng)成,有法不依倒有愈演愈烈之勢(shì),每天充斥于媒體的有法不依和知法犯法的情形不絕于耳。政府機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,大量的政策違反法律,下位法違反上位法,等等。這些問(wèn)題的存在預(yù)示著“普法”的必要性和價(jià)值。
建設(shè)法治國(guó)家是普法肩負(fù)的使命。從世界范圍內(nèi)來(lái)看,法治是現(xiàn)代民主國(guó)家治國(guó)理政的普遍方式。黨的十也強(qiáng)調(diào):法治是治國(guó)理政的基本方式。法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。中國(guó)的普法實(shí)踐證明了這項(xiàng)工作的重要性和時(shí)效性。在實(shí)踐中,普法也伴隨著中國(guó)法治的發(fā)展不斷進(jìn)步,成為中國(guó)法治的重要組成部分。
二、當(dāng)代中國(guó)普法的效果與評(píng)價(jià)
近30年的普法活動(dòng)對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了巨大影響??傮w看來(lái),普法的社會(huì)效果主要有以下兩點(diǎn):一是顯性效果。普法架起了法律走進(jìn)公民生活的橋梁,法律知識(shí)的普及使公民法治意識(shí)不斷增強(qiáng),國(guó)家法治不斷進(jìn)步。二是隱性效果。表現(xiàn)為普法為全面建設(shè)小康社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展提供了法制保證,為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了法制保障。
普法在一定程度上實(shí)現(xiàn)了法治啟蒙和法律知識(shí)的傳播,民眾的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)有了提升和轉(zhuǎn)變。無(wú)論是剛走出“無(wú)法無(wú)天”時(shí)代不久的20世紀(jì)80年代,還是法治正成為一種新的生活方式的當(dāng)下社會(huì),“普法”都有其特殊的意義和使命。我們要正確、全面地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)普法工作,關(guān)注重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,研究推進(jìn)方式。
正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前普法工作的歷史方位。經(jīng)過(guò)30多年的努力,中國(guó)法治建設(shè)所面臨的形勢(shì)與改革開放初期相比已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。中國(guó)已基本解決了“有法可依”的問(wèn)題,但公民法律意識(shí)的成長(zhǎng)與法制建設(shè)的步伐還不能完全相適應(yīng),作為公民法律素質(zhì)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)尚需進(jìn)一步培育。法治政府建設(shè)取得重要成就,但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)以及公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的要求仍有較大距離。如何將依法執(zhí)政的意識(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的具體措施,如何按照社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐,尚有許多工作要做。早期法制宣傳教育的主要任務(wù)是普及法律常識(shí),現(xiàn)在的關(guān)鍵是讓公民正確理解法律,不斷增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí),自覺(jué)依法辦事、依法維權(quán);早期法制宣傳教育側(cè)重于提高個(gè)體的法律意識(shí)和法律素質(zhì),現(xiàn)在要將重點(diǎn)放在依法規(guī)范公共機(jī)構(gòu)和組織的行為,尤其是政府機(jī)關(guān)的行政行為方面;早期的法制宣傳教育突出地表現(xiàn)為自上而下的單向推動(dòng),而今各級(jí)黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政的意識(shí)和能力實(shí)際上已經(jīng)成為衡量一個(gè)地方法治化程度的關(guān)鍵,而如何促使各級(jí)地方黨委、政府提高這方面的意識(shí)和能力,也是法制宣傳教育工作所需要致力探索的重大課題。
準(zhǔn)確把握當(dāng)前普法工作存在的問(wèn)題。突出表現(xiàn)有:第一,普法工作實(shí)效缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在目前的普法工作中,既沒(méi)有普法實(shí)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有專門的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)普法工作實(shí)效進(jìn)行監(jiān)督檢查,導(dǎo)致做好做壞一個(gè)樣,做與不做一個(gè)樣?,F(xiàn)實(shí)操作中很多法宣機(jī)構(gòu)只求完成每年的工作任務(wù),而不問(wèn)普法實(shí)效,使普法活動(dòng)盲目進(jìn)行,缺乏明確的目的性。很多地方在領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)、公務(wù)員學(xué)法考試考核、非人大任命干部任前法律考試、省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)干部提拔前法律考試制度上推進(jìn)不力。第二,普法手段缺乏必要的連貫性和長(zhǎng)效工作機(jī)制支撐。傳統(tǒng)的法制宣傳教育工作所使用的基本方法,如發(fā)放法制宣傳教育資料、舉辦法制講座、組織法律咨詢、法律知識(shí)考試等,不是沒(méi)有實(shí)際效果,而是在實(shí)際操作過(guò)程中由于沒(méi)有科學(xué)設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效機(jī)制保障,效果不佳或極易流于形式。如宣傳教育資料的內(nèi)容是否通俗易懂,法制講座是否符合受眾的需求,法律知識(shí)考試的結(jié)果是否能夠運(yùn)用。第三,普法工作整合能力不強(qiáng)。我國(guó)法制宣傳教育的工作機(jī)制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)參與”,政府負(fù)有法制宣傳教育的責(zé)任,是法制宣傳教育的實(shí)施者、推動(dòng)者。現(xiàn)實(shí)的普法活動(dòng)中地方政府“大包大攬”,不善于借助外力,不善于應(yīng)用社會(huì)資源和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。第四,傳播結(jié)構(gòu)缺乏互動(dòng)。普法的路徑是官方灌輸——民眾接受,是單一、單向的從官到民的法律意識(shí)傳播結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中,缺乏民眾的主體性和主動(dòng)性,缺乏傳授者與接受者之間的互動(dòng)。
三、當(dāng)代中國(guó)普法的轉(zhuǎn)型與深化
法制宣傳教育如何實(shí)現(xiàn)更大的作為,是當(dāng)下普法活動(dòng)面臨的重大挑戰(zhàn),筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型深化:
實(shí)現(xiàn)從知識(shí)傳授到法律意識(shí)培養(yǎng)的理念轉(zhuǎn)型。普法教育不能再以幾十年不變的法律知識(shí)尤其是具體的法律知識(shí)的講解、傳授為重點(diǎn),而應(yīng)堅(jiān)持以法律意識(shí)的培育為核心和重點(diǎn),積極引導(dǎo)民眾積極參與法律的制定、修改,在法律中表達(dá)自己的合法訴求,并引導(dǎo)民眾遵守法律,養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。
實(shí)現(xiàn)從義務(wù)本位到權(quán)利本位的內(nèi)容轉(zhuǎn)型。在法制宣傳教育中,要宣傳法律規(guī)定的公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利,即由“義務(wù)本位”轉(zhuǎn)向“權(quán)利本位”。讓民眾內(nèi)心親近法律,懂得通過(guò)法律來(lái)維護(hù)權(quán)利,表達(dá)和爭(zhēng)取自己的權(quán)益。
實(shí)現(xiàn)從重視過(guò)程到重視機(jī)制的重心轉(zhuǎn)型。要建立切實(shí)可行的評(píng)估機(jī)制,評(píng)估機(jī)制既包括對(duì)全社會(huì)法制宣傳教育效果的總體評(píng)估,也包括對(duì)特定法制宣傳教育活動(dòng)的項(xiàng)目評(píng)估;既包括精神成果的定性分析,也包括物質(zhì)成果的定量檢測(cè)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,各級(jí)黨委宣傳部門要發(fā)揮牽頭作用,各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要有主管意識(shí),樹立權(quán)威。要建立健全監(jiān)督機(jī)制。人大要發(fā)揮監(jiān)督作用,通過(guò)聽取和審議政府專題報(bào)告,開展執(zhí)法檢查和視察活動(dòng),對(duì)不懂法的干部不予任命,對(duì)不依法辦事的干部堅(jiān)決罷免,使人大的監(jiān)督權(quán)威得到有效發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)加大對(duì)違法亂紀(jì)案件的查處力度,監(jiān)督各級(jí)政府和國(guó)家公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法。要建立健全保障機(jī)制。通過(guò)建立完善機(jī)構(gòu),健全組織網(wǎng)絡(luò),提高隊(duì)伍素質(zhì),為普法工作提供強(qiáng)有力的組織保障;按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,建立財(cái)政撥款與市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)贊助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障體系。同時(shí),依靠制度開展工作是最有力的保障和最有效的辦法。
實(shí)現(xiàn)從注重說(shuō)教到注重實(shí)踐的路徑轉(zhuǎn)型。法學(xué)家伯爾曼有句名言:“法律必須被信仰,否則將形同虛設(shè)?!币淮瘟己玫姆ㄖ螌?shí)踐本身就是最好的法制宣傳教育,且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)百次空洞的說(shuō)教。就公民接受或遵守法律而言,司法或執(zhí)法比“普法”更為重要。在一次次證實(shí)法律正當(dāng)性中,法律才會(huì)深入人心,民眾才會(huì)真正信仰法律。因此,在積極引導(dǎo)民眾用法律武器維護(hù)合法權(quán)益的同時(shí),要特別重視司法公正對(duì)法律宣傳教育的重要影響。
1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂(lè)觀之間的矛盾
在法律知識(shí)與法律理念普及的問(wèn)題上,法律知識(shí)的獲得并不難,難的是法律理念的樹立和法律素質(zhì)的養(yǎng)成。我們?cè)?jīng)認(rèn)為普法就對(duì)法律條文的傳授,所以在歷次的普法活動(dòng)中都只是注重公民學(xué)到多少部法律,記住了多少法律條文,而忽視法律理念的植入。我國(guó)這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國(guó)公民法律知識(shí)缺乏和法律意識(shí)荒蕪的現(xiàn)實(shí),這種大規(guī)模的普法“造勢(shì)”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對(duì)法律感覺(jué)相對(duì)陌生的普通中國(guó)人的觀念,讓他們初步地領(lǐng)悟到了法在自己生活中的重要性。然而,這只能治標(biāo)而不能治本,法律條文再背得滾瓜爛熟,而缺乏必要的認(rèn)識(shí)和理解,對(duì)公民法律意識(shí)的樹立和法律素質(zhì)的提高也還是于事無(wú)補(bǔ)。
2、人民群眾對(duì)法律知識(shí)的渴求與法律宣傳內(nèi)容、途徑、手段過(guò)于單一之間的矛盾
隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,整個(gè)社會(huì)的利益關(guān)系趨于復(fù)雜,各種矛盾也將趨于多發(fā)和復(fù)雜,人民群眾對(duì)于法律知識(shí)的渴求也將越加強(qiáng)烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效,但還存在偏差,集中體現(xiàn)在:有些法律宣傳并不貼近人民群眾,沒(méi)有把人民群眾的需求放在第一位,對(duì)于與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育還不夠;普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務(wù)放在首位,較為忽視權(quán)利方面的教育;法律宣傳的形式仍然過(guò)于單一,依舊以傳統(tǒng)的“擺(擺攤法律咨詢)、講(講法制課)、賽(法律知識(shí)競(jìng)賽)、考(法律知識(shí)考試)”為主,而忽視了公眾對(duì)普法形式需求的多樣化。
3、全民法制觀念、意識(shí)的不斷增強(qiáng)與針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員普法還有差距之間的矛盾。
經(jīng)過(guò)二十年的努力,全民的法制觀念和法制意識(shí)得到了明顯增強(qiáng),全社會(huì)法治化管理水平明顯提高。但與此相對(duì)應(yīng),針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)人員的普法仍然有較大差距,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)人員法律素質(zhì)依然不高,在嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法方面做得不夠,執(zhí)法違法、執(zhí)法犯罪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成對(duì)社會(huì)法律秩序的嚴(yán)重破壞,使得一般公民對(duì)法律的信任下降,破壞了和諧社會(huì)的建立。固然這不盡是普法工作沒(méi)做好的原因,但其中不少案件確實(shí)反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)人員法治觀念淡漠,社會(huì)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制存在漏洞,社會(huì)法治化管理程度不高,依法決策和管理的意識(shí)不強(qiáng)。
二、如何解決上述矛盾,使法制宣傳更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,需要我們認(rèn)真的思考和努力的實(shí)踐:
1、要授之以“魚”,更要授之以“漁”,樹立現(xiàn)代法制觀念、崇尚法治這一中心,在社會(huì)上真正樹立起憲法和其他法律的權(quán)威
這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識(shí)和法律觀念、意識(shí)。好的法律制度和法律知識(shí)不能替代法律意識(shí),普及法律應(yīng)該涉及更深的層次,既要解決普及法律知識(shí)的問(wèn)題,更應(yīng)當(dāng)解決法律素質(zhì)、法治精神的問(wèn)題,只有這樣才是讓人民群眾自覺(jué)自動(dòng)地學(xué)法守法的根本保證。為完成建設(shè)法治國(guó)家這一過(guò)程,必須樹立法制觀念這個(gè)核心。首先要倡導(dǎo)政府依法行政。政治活動(dòng)應(yīng)該倡導(dǎo)法治反對(duì)人治,堅(jiān)持依法制約權(quán)力,保障權(quán)利,根治權(quán)力腐敗問(wèn)題。同時(shí)需要人們用自己的行動(dòng)推動(dòng)政府行為受法制約?,F(xiàn)代法治以權(quán)利為本位,也就是尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和地位,強(qiáng)調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮作為社會(huì)主體及法律關(guān)系主體的廣大人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來(lái)規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的自覺(jué)的社會(huì)行動(dòng)和行為,自覺(jué)地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。憲法作為我們國(guó)家的根本大法,重要性毋庸質(zhì)疑。因此,我們要繼續(xù)通過(guò)深入開展法制宣傳教育,積極引導(dǎo)廣大人民群眾重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法和基本法律,堅(jiān)持把憲法的學(xué)習(xí)宣傳作為普法工作的長(zhǎng)期任務(wù),著力提高廣大人民群眾學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的意識(shí),樹立憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的基本觀念,提高依照憲法和法律維護(hù)合法權(quán)益、參與管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力,實(shí)現(xiàn)由提高全民法律知識(shí)向提高全民法律意識(shí)再向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,用法治來(lái)推進(jìn)政治文明建設(shè)。
2、樹立科學(xué)發(fā)展觀,著力于公民法律素質(zhì)的提高
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則,其本質(zhì)和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應(yīng)貫徹和體現(xiàn)這一原則,要把提高公民法律素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標(biāo)之一。在法制宣傳教育的內(nèi)容上,應(yīng)把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點(diǎn),加大與公民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育,結(jié)合公民在日常生活中反映出來(lái)的具有普遍性的法律問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育,切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。以往在普法內(nèi)容的選取上,往往偏重于新頒布什么法律法規(guī)就一味地宣傳什么;或是急功近利的氛圍相當(dāng)濃厚,出現(xiàn)什么社會(huì)問(wèn)題就向百姓“強(qiáng)行灌輸”與之相關(guān)的法律法規(guī)。這絕不是我們進(jìn)行法制宣傳教育的目的之所在。
普法不僅僅是“靜態(tài)”的法律條文和法律知識(shí)的普及,更重要的是通過(guò)傳遞各種法制信息,使社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和人們生活達(dá)到“動(dòng)態(tài)”的法治普及。要承認(rèn)和重視法制宣傳教育對(duì)象人群的個(gè)體特征,針對(duì)不同對(duì)象采取不同的教育形式,施以不同的教育內(nèi)容。因?yàn)槠辗▽?duì)象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同,因此,普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識(shí)、法治思想和法治方法之外,更重要的是要根據(jù)不同對(duì)象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點(diǎn),在現(xiàn)代法律理念引導(dǎo)下,施以不同的法制教育內(nèi)容。
與此同時(shí),國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員更應(yīng)率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話,覺(jué)得很有道理:“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、司法機(jī)關(guān)和司法人員秉公執(zhí)法的行為就是最好的法制宣傳教育,并且勝過(guò)上百次的說(shuō)教?!睂?duì)普通的百姓要讓他們知道法律所賦予他們的權(quán)利,而不是單純地強(qiáng)調(diào)法律義務(wù),充分體現(xiàn)以人為本的人文精神,提升法律的權(quán)威和感召力,使人們能切身感受到法律在政治、經(jīng)濟(jì)及日常生活中的作用。只有這樣,才能使群眾變被動(dòng)地接受法律教育為主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律,使學(xué)法成為人們生活的內(nèi)在需求。從歷次普法的實(shí)際效果看,宣教內(nèi)容在過(guò)度強(qiáng)化實(shí)用性的同時(shí)缺乏其應(yīng)有的針對(duì)性。理念的偏差必然導(dǎo)致普法內(nèi)容的片面性甚至公民法律素養(yǎng)的畸形和社會(huì)法治環(huán)境的變異。普法教育要以適應(yīng)于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
3、樹立創(chuàng)新思想,創(chuàng)新普法宣傳形式
形式創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)手段,是實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的保障。在以往的普法活動(dòng)中,我們傳統(tǒng)的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時(shí)期取得了一定的成效,隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)思想觀念的變化,公眾對(duì)普法形式的需求多樣化,普法不應(yīng)該是單向灌輸,而應(yīng)根據(jù)受眾的需要和心理特點(diǎn)開展普法,善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段。
黨的十八屆四中全會(huì),審議通過(guò)了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定,吹響了建設(shè)法治國(guó)家的新號(hào)角,推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)入新階段,黨和國(guó)家的治理方式將發(fā)生新的重大變革。這是黨心軍心民心所向,是時(shí)代的呼喚,是全社會(huì)的共同期盼。
建設(shè)法治國(guó)家,涵蓋國(guó)家、政府、社會(huì)等層面。而廣大人民群眾,則是法治建設(shè)的主體。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。為此,全會(huì)明確要求:必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍,使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。一句話,要讓法治成為全社會(huì)的共同信仰。
要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。幾千年的中華文明史,不乏有識(shí)之士呼喚法治建設(shè),但總體上人治重于法治,人們法治意識(shí)淡薄,這種狀況極大地制約著我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程,必須根本改變。我們要清醒地認(rèn)識(shí),法治是治國(guó)理政的基本方式。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,沒(méi)有廣泛的民主不行,沒(méi)有健全的法治也是不行的。一位學(xué)者說(shuō)過(guò):法律是人類最偉大的發(fā)明。別的文明讓人類學(xué)會(huì)駕馭自然,而法律的發(fā)明,則令人類學(xué)會(huì)如何駕馭自己。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律就是治國(guó)理政的大規(guī)矩。現(xiàn)在大家都期望國(guó)家發(fā)展、社會(huì)有序、個(gè)人安全、公平正義,殊不知要做到這些,法治是“不二法門”。當(dāng)今時(shí)代,大至國(guó)家、社會(huì),小至家庭、個(gè)人,法治則像空氣和水一樣,是無(wú)時(shí)無(wú)刻不可離開的東西。一個(gè)人從出生、成長(zhǎng)、上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、生存等等,無(wú)不靠法治保駕護(hù)航。
每個(gè)人都要學(xué)法識(shí)法守法?,F(xiàn)在我國(guó)法律體系已相當(dāng)完備。然而法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣,那么再多再好的法律也沒(méi)有用。所以明確指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要帶頭學(xué)法,模范守法,養(yǎng)成謀劃決策依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法、推動(dòng)建設(shè)循法的工作思路和領(lǐng)導(dǎo)方式。每個(gè)公民也要自覺(jué)識(shí)法守法,用法律規(guī)范行為,用法律維護(hù)合法權(quán)益,依照法律程序表達(dá)訴求,用法律指導(dǎo)工作生活。從而,在全社會(huì)形成自覺(jué)守法、遇事找法、堅(jiān)決護(hù)法的濃厚氛圍。
要增強(qiáng)依法治國(guó)的信心。建設(shè)法治國(guó)家是大勢(shì)所趨、人心所向。但在我們這樣一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國(guó),建設(shè)法治國(guó)家是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程,既慢不得,又急不得。要讓法治成為每個(gè)人的堅(jiān)定信仰、基本素質(zhì)和自覺(jué)行動(dòng),絕非一日之功?,F(xiàn)在我們國(guó)家有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比比皆是。尤其是不少領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法犯法、以言代法、以權(quán)壓法等等,影響極壞,使很多人對(duì)依法治國(guó)失去信心。但畢竟堅(jiān)冰已經(jīng)打破,航道已經(jīng)開通。四中全會(huì)對(duì)解決上述問(wèn)題已有明確措施,并已上升到靠法律解決的層面,不僅強(qiáng)調(diào)要形成完備的法律規(guī)范體系,而且規(guī)定要形成高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們堅(jiān)信,隨著四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí),隨著法治國(guó)家建設(shè)的推進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)法治定力的確立,社會(huì)法治環(huán)境的形成,個(gè)人法治自覺(jué)的養(yǎng)成,一個(gè)法治國(guó)家的春天必將到來(lái)!
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織,齊抓共管
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定2020年法治建設(shè)工作實(shí)施方案,落實(shí)普法責(zé)任。為抓好本年度普法工作,鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)績(jī)情況成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng),鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),政府各站所成員為小組成員,負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作研究和決策,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法所,負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作,制定本年度法治建設(shè)工作實(shí)施方案,將法治建設(shè)工作納入每年工作計(jì)劃,使法治建設(shè)工作與本鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合,緊密相連,完善各項(xiàng)工作制度,明確各部門各成員單位工作職責(zé),大力推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,做到普法和法治建設(shè)工作和活動(dòng)開展有人負(fù)責(zé)、職責(zé)清晰,有序開展,落到實(shí)處。同時(shí)確保每村法律明白人落實(shí)到位,為各村法治建設(shè)宣傳工作順利推進(jìn)提供了隊(duì)伍保障。
二、深入開展普法活動(dòng),營(yíng)造和諧社會(huì)
我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)宣傳法治思想,加大全民普法宣傳力度,通過(guò)開展法治宣傳活動(dòng),普及法律知識(shí),弘揚(yáng)法治精神,維護(hù)法律權(quán)威,推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法,促進(jìn)全面依法治國(guó)。
(一)針對(duì)不同群體開展普法宣傳,深入開展“法律六進(jìn)”和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育,著力提高依法決策能力和依法執(zhí)政能力。鎮(zhèn)黨委很好地堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)憲法》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《黨的紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)和的重要講話精神為重點(diǎn)的宣傳教育工作;二是加強(qiáng)公務(wù)員法治宣傳教育,著力提高依法行政依法管理的能力。鎮(zhèn)政府工作人員利用每周二上午學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí),內(nèi)容為與本階段工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策;三是送法進(jìn)鄉(xiāng)村,著力提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治觀念。開通“400-0356-148”免費(fèi)法律服務(wù)專線,線上為農(nóng)民工提供法律服務(wù)咨詢。線下充分利用好公共法律服務(wù)平臺(tái),每周二免費(fèi)為群眾提供法律服務(wù)咨詢,解答群眾疑惑,對(duì)于農(nóng)民工討薪問(wèn)題實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)先”法律援助服務(wù)。在全鎮(zhèn)26個(gè)村張貼《縣司法局關(guān)于開展“農(nóng)民工討薪法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”的公告》,為農(nóng)民工討薪難提供新渠道。深入村、村開展《民法典》大講堂,針對(duì)村民關(guān)心的問(wèn)題積極進(jìn)行解答,引導(dǎo)廣大村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)、依法表達(dá)自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛;四是全面普法宣法,通過(guò)“6.26”禁毒日、“三零”創(chuàng)建活動(dòng)、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等有利時(shí)機(jī),大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī),進(jìn)一步提高廣大群眾的法律素質(zhì)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力;五是切實(shí)開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),司法所開展法律知識(shí)講座、疫情期間“法治體檢”等多項(xiàng)送法入企活動(dòng),在杏林磚廠法律小分隊(duì)專門為企業(yè)農(nóng)民工講解了如何保障自己的權(quán)利,遇到法律問(wèn)題如何走法律援助程序。在煤礦由村法律顧問(wèn)本和律師事務(wù)所律師李亞芬為煤礦中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部講解了企業(yè)如何和職工簽訂有效的勞動(dòng)合同,職工的五險(xiǎn)一金企業(yè)應(yīng)該如何支付,如何鑒定工傷以及煤礦安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)定。為本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)難題、保障企業(yè)和員工合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)依法平穩(wěn)有序復(fù)工,為其發(fā)展保駕護(hù)航。
(二)利用多種形式開展普法宣傳。我鎮(zhèn)組織各村、各部門分別采取會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、發(fā)送普法小冊(cè)子等形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見的方式開展普法,利用“趕集日”走上大街小巷進(jìn)行普法宣傳,解答群眾疑問(wèn),進(jìn)一步宣傳人民調(diào)解、法律援助等,引導(dǎo)廣大群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”,關(guān)注相關(guān)公眾號(hào),開展憲法、社區(qū)矯正法網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽和線下學(xué)法考試活動(dòng)。司法所定期發(fā)放普法宣傳資料至各村宣傳欄進(jìn)行張貼。
(三)開展專題法治宣傳活動(dòng)。本年度我鎮(zhèn)陸續(xù)開展“三零”創(chuàng)建活動(dòng)、“憲法宣傳周”系列宣傳活動(dòng)、“農(nóng)民工討薪”專項(xiàng)活動(dòng)等,派出所、綜治辦、司法所、法庭、工商所等部門聯(lián)合開展宣傳活動(dòng),為我鎮(zhèn)群眾送上“普法大餐”。
三、多措并舉化解基層矛盾糾紛
一是落實(shí)調(diào)解機(jī)制,多方合力化解矛盾。對(duì)受理和排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理歸類,并組織司法所、法庭、村干部、村調(diào)解委員會(huì)成員開展人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解,把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層實(shí)現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)派出所、、司法所、法庭等部門信息聯(lián)通共享,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速反應(yīng)化解矛盾,共同維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。
二是加大法律服務(wù)力度,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)政府針對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)綜合治理,落實(shí)法律服務(wù)措施效果明顯;建立健全公共法律服務(wù)平臺(tái),充分發(fā)揮村法律顧問(wèn)、人民調(diào)解組織作用,逐步建立完善相關(guān)制度;擴(kuò)大法律援助覆蓋面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”,尤其是針對(duì)農(nóng)民工討薪難、孤寡老人維權(quán)難等群體,通過(guò)人民調(diào)解、法律援助維護(hù)其合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)自2020年年初以來(lái),共排查矛盾糾紛65件,調(diào)解成功56件,村法律顧問(wèn)參與各村重大事項(xiàng)決策3起,充分利用法律顧問(wèn)和調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)加大對(duì)重大疑難糾紛和案件的處理,努力打造基層人民調(diào)解品牌,為群眾提供新的糾紛化解渠道。法律顧問(wèn)走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開展法律宣傳、法律體驗(yàn),助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起到一定的積極作用。?
三是積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)調(diào)解能力。組織村調(diào)委主任以及人民調(diào)解員積極參加本鎮(zhèn)、縣級(jí)組織的調(diào)解知識(shí)培訓(xùn);由村法律顧問(wèn)對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部講解如何調(diào)處矛盾糾紛及有關(guān)法律知識(shí),尤其是與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī),重點(diǎn)集中于土地糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛、道路交通糾紛等方面,不斷增強(qiáng)法制觀念,拓寬工作思路,提高調(diào)解能力。
四、全面推進(jìn)依法行政
全面推進(jìn)依法行政,提高政府工作人員依法行政能力,有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由;有利于加強(qiáng)廉政建設(shè),保證政府及其工作人員不變質(zhì),增強(qiáng)政府的權(quán)威;有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用,提高行政管理水平;有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律,遵守法律,維護(hù)法律,推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè),切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作:
一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機(jī)制。我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,按照權(quán)力類別,對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范,建立了鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度,要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開展自身工作,對(duì)于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為,將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。
二是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。依法規(guī)范行政決策行為,凡是群眾切身利益的行政決策事項(xiàng),向社會(huì)及有利害關(guān)系的群眾公開征求意見。
三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。我鎮(zhèn)結(jié)合各站所自身職能特點(diǎn),為各站所制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范,并有針對(duì)性地在重點(diǎn)領(lǐng)域改進(jìn)行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。
五、推進(jìn)依法管理
為充分發(fā)揮法治在社會(huì)建設(shè)發(fā)展中的重要作用,針對(duì)各村婚姻家庭糾紛、重大變故事項(xiàng)等存在安全隱患問(wèn)題進(jìn)行排查,重點(diǎn)做好社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教等人員學(xué)法和依法管理情況,預(yù)防高危人群違法犯罪。綜治辦以“三零”創(chuàng)建活動(dòng)與掃黑除惡相結(jié)合,從各村、各企業(yè)為切入點(diǎn),努力做到矛盾不上交、平安不出事;司法所聯(lián)合村調(diào)委主任年底開展“兩類人員”摸底排查活動(dòng),將重點(diǎn)放在鎮(zhèn)轄區(qū)“兩類人員”中,對(duì)刑滿釋放39人,社區(qū)矯正解除97人,社區(qū)矯正11人,共計(jì)147人進(jìn)行摸排調(diào)查,掌握“兩類人員”在村表現(xiàn)、現(xiàn)工作情況、有無(wú)家庭矛盾、重大變故、經(jīng)濟(jì)糾紛等情況,做到早發(fā)現(xiàn)早介入,快速反應(yīng)化解矛盾,維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。
六、存在的問(wèn)題
2020年法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī),但不可否認(rèn)的也存在著一些問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是普法工作還存在薄弱環(huán)節(jié),總體工作發(fā)展不夠平衡,流動(dòng)人口密集區(qū)和個(gè)別行業(yè)法治教育還有待加強(qiáng);二是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣;三是法治工作點(diǎn)多面廣,工作量大,工作人員少,任務(wù)重,難免有時(shí)候顧此失彼,特別是對(duì)于如何進(jìn)一步提高法治工作的質(zhì)量和效果,如何讓更多的人民群眾能通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益,有待于進(jìn)一步探索和努力。
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一、法治環(huán)境的評(píng)價(jià)體系
據(jù)研究表明,整個(gè)城市法治環(huán)境水平的高低從總體上看,受立法、執(zhí)法與司法、政府投入、公民權(quán)利保障四個(gè)方面因素的影響,當(dāng)然也受到其他很多要素的影響,諸如政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等因素,還有社會(huì)突發(fā)性事件、災(zāi)害等的影響。而它的評(píng)價(jià)體系具體包括法治觀念、法律制度、司法和執(zhí)法組織建設(shè)、依法行政、法律教育與研究、法律宣傳、法律監(jiān)督、公民權(quán)利保障等十幾個(gè)方面,而每一個(gè)方面的發(fā)展變化,又由許多不同的部門從不同的角度設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)。①通俗地講,比如社會(huì)治安狀況的變化,由公安機(jī)關(guān)刑事犯罪案件的立案率和破案率、治安案件的受案率和查處率,人民檢察院的年批捕數(shù)和刑事公訴數(shù),人民法院的判決數(shù)等來(lái)反映??梢?檢察工作對(duì)于創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境起著非常關(guān)鍵的作用。
二、創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的必要性
當(dāng)前,番禺城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題,如刑事犯罪和治安違法現(xiàn)象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)矛盾激化,相應(yīng)的社會(huì)不穩(wěn)定因素比較突出。創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境,將為廣州“南拓”戰(zhàn)略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環(huán)境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰(zhàn)略的實(shí)施,使得番禺經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有法律的權(quán)威和法制的保障,使得各項(xiàng)決策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性;也有利于依法規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù),形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
其次,公正高效的法治環(huán)境,是改善番禺投資環(huán)境,引進(jìn)資金、技術(shù)、人才的保障。法律是市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則,是投資安全的保障,是政府行為的依據(jù)。公正高效的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期,從而增強(qiáng)投資者的信心,是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證。從某種意義上來(lái)說(shuō),法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境。
再次,公正高效的法治環(huán)境,有利于政府有效實(shí)施廣州“南拓”新形勢(shì)下番禺發(fā)展的規(guī)劃,發(fā)揮政府在調(diào)動(dòng)資金、技術(shù)、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權(quán)力的濫用。
三、基層檢察院面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)
檢察機(jī)關(guān)作為創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的關(guān)鍵力量,面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn):
第一,如何處理上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系密切,上層建筑直接反映和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)番禺經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展,生產(chǎn)總值和某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居廣州各區(qū)、縣的前列。廣州“南拓”戰(zhàn)略和南沙經(jīng)濟(jì)大開發(fā)實(shí)施后,番禺的經(jīng)濟(jì)社會(huì)更是處于全面發(fā)展的攻堅(jiān)階段。作為政治上層建筑的檢察機(jī)關(guān),更多地必須考慮與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。
第二,社會(huì)不穩(wěn)定因素增多,社會(huì)治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設(shè)區(qū),帶動(dòng)舊城鎮(zhèn)進(jìn)行重新的改造,大學(xué)城、快速干線、外資辦廠等項(xiàng)目工程的建設(shè)也推動(dòng)了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對(duì)社會(huì)秩序造成一定的影響。同時(shí),隨著地鐵三、四號(hào)線的開通和廣州新火車站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會(huì)治安正面臨巨大的壓力。近年來(lái)番禺區(qū)的刑事案發(fā)率和案發(fā)總量已經(jīng)表明我院在打擊刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面遭遇的嚴(yán)峻形勢(shì)。
第三,廣州南拓后,項(xiàng)目工程和外來(lái)投資辦企業(yè)不斷增多,如何打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪、為外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航,已成為檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。特別是在建筑、水利、規(guī)劃、醫(yī)療等領(lǐng)域,檢察機(jī)關(guān)如何查處和預(yù)防,如何發(fā)揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關(guān)鍵。四、基層檢察院如何創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境
參照法治環(huán)境的評(píng)價(jià)體系,針對(duì)當(dāng)前面臨的新形勢(shì),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職,發(fā)揮法律監(jiān)督的職能,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局。具體從以下四個(gè)方面入手:
一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,為番禺經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。隨著番禺外來(lái)人口的不斷增加,刑事犯罪發(fā)案率居高不下,我院堅(jiān)持從嚴(yán)治檢的方針,相應(yīng)加大了打擊刑事犯罪的力度,重點(diǎn)打擊嚴(yán)重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。
二是加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度,堅(jiān)決懲治腐敗。我院堅(jiān)持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針,集中力量查辦大案要案,嚴(yán)肅查辦影響惡劣、損害人民群眾切身利益的案件,查辦了一批水利系統(tǒng)窩案串案;同時(shí)立足于檢察職能,進(jìn)一步完善了預(yù)防網(wǎng)絡(luò),突出重點(diǎn)工程項(xiàng)目的預(yù)防、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防、發(fā)案單位的個(gè)案預(yù)防,目前我院已與工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門建立了同步預(yù)防體系?!澳贤亍睉?zhàn)略的實(shí)施,對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目工程必要時(shí)檢察院可提前介入,避免“項(xiàng)目上馬、干部下馬”事件的發(fā)生,保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
三是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,促進(jìn)司法公正。做到堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題;堅(jiān)持打擊犯罪和保障人權(quán)相結(jié)合,在防止和糾正打擊不力的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)訴訟中違反法定程序、侵犯訴訟權(quán)利等違法活動(dòng)的監(jiān)督;堅(jiān)持維護(hù)司法公正與維護(hù)司法權(quán)威相結(jié)合,提高監(jiān)督準(zhǔn)確性。具體做到強(qiáng)化偵查監(jiān)督,強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督和強(qiáng)化民事行政審判監(jiān)督。
四是建立法制宣傳網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)全民法治觀念。檢察機(jī)關(guān)可向重點(diǎn)企業(yè)派駐檢察聯(lián)絡(luò)員,經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究,定期召開座談會(huì),了解和熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、工作中存在的主要困難和問(wèn)題,及時(shí)為企業(yè)提供法律咨詢和法律服務(wù),適時(shí)提出服務(wù)企業(yè)的意見和建議。對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行法制教育,增強(qiáng)企業(yè)職工運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。同時(shí)重點(diǎn)抓好番禺農(nóng)村基層群眾的法制宣傳,與村民建立長(zhǎng)期的聯(lián)系,可在村民中選出法制聯(lián)絡(luò)員,定期派員深入農(nóng)村開展法制教育活動(dòng),做到普法、學(xué)法在基層。特別是當(dāng)前農(nóng)村城市化改革不斷推進(jìn),群眾集體上訪事件不斷增多的情況下,可通過(guò)法制宣傳專欄、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、義務(wù)咨詢等方式,積極引導(dǎo)群眾依法上訪,更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益,在基層形成良好的法治環(huán)境。
朱蘇力在《制度是如何形成的》一書中提到,“遵循法律必定是由于法律可能給人們帶來(lái)各種便利和利益,包括心理和感情上的利益”。[1]如果說(shuō)法律規(guī)章制度給人們帶來(lái)的不是利益,而是不便或損害,那么這個(gè)法律規(guī)章制度就不是“良法”,即使被嚴(yán)格執(zhí)行,也無(wú)法成為人們心中的行為準(zhǔn)則,發(fā)揮法的規(guī)范引導(dǎo)作用。由此可見,要奠定好理工科高校法治文化建設(shè)的基礎(chǔ),首要任務(wù)就是要完善高校規(guī)章制度體系的建設(shè),讓高校規(guī)章制度成為“良法”。
在學(xué)校層面上,理工科高校應(yīng)以師生權(quán)利為本位,在上位法的指導(dǎo)下,以學(xué)校章程為依據(jù),不斷完善自身管理規(guī)章制度的建設(shè)。具體說(shuō)來(lái),在制定校規(guī)校紀(jì)過(guò)程中要體現(xiàn)校規(guī)校紀(jì)的科學(xué)性、正義性和權(quán)益性,明確師生的權(quán)利與義務(wù),建立嚴(yán)格公正透明的程序制度,細(xì)化各種教育管理活動(dòng)的制度規(guī)定,完善救濟(jì)機(jī)制,使公權(quán)力得到制約,真正實(shí)現(xiàn)有法可依,法可被訴,使得師生合法權(quán)益能得到有效保障。
二、提升理工科高校管理者工作法治化水平
實(shí)施者是否能正確公正的執(zhí)行和運(yùn)用法律規(guī)章制度決定了法律規(guī)章制度是否具有生命力和公信力。美國(guó)人類文化和社會(huì)心理學(xué)家英格爾斯的著名論斷里曾指出制度實(shí)施者的重要性。他認(rèn)為如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人,自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。[2]高校管理者作為高校法律規(guī)章制度的實(shí)施者,其如何認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力與法律規(guī)章制度的關(guān)系,將直接影響到高校法律規(guī)章制度的生命力和公信力,進(jìn)而影響到高校法治文化的建設(shè)。因此,理工科高校要建設(shè)法治文化,就必須從技能和心理上提高管理者的工作法治化水平,提升高校管理者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),促使他們主動(dòng)學(xué)習(xí)與高校教育管理相關(guān)的法律法規(guī)和校規(guī),在工作中以法律規(guī)章制度作為工作基本依據(jù),嚴(yán)格按照程序執(zhí)法用法。當(dāng)工作走上制度化治理的軌道,制度的強(qiáng)制力和威懾力就會(huì)大幅度提高工作的效率,體現(xiàn)出法有利于人們的工作和生活的價(jià)值,進(jìn)而從心理上也會(huì)增強(qiáng)管理者對(duì)法的認(rèn)可和信心,帶動(dòng)高校其他主體不斷深化法治理念。
三、加強(qiáng)是理工科高校師生法治教育的法治文化建設(shè)的重要手段
法治教育是法治文化建設(shè)的重要手段。理工科高校目前對(duì)于老師的普法教育基本為零,對(duì)于學(xué)生的法治教育主要是通過(guò)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課來(lái)進(jìn)行。這門課程一般是設(shè)置在大一年級(jí),課程的內(nèi)容只涉及法律的體系概況和主要部門法的簡(jiǎn)要介紹。通過(guò)這門課程,學(xué)生可以初步認(rèn)識(shí)法律是什么,知道要守法,但是很難領(lǐng)會(huì)到法律蘊(yùn)含的精神。所以說(shuō),理工科高校的法治教育實(shí)質(zhì)上只能稱之為“法制教育”。法國(guó)思想家盧梭曾有一句名言:“一切法律之中最重要的法律,既不是銘刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心中。”[3]法治教育不應(yīng)是講法條,排案例,而應(yīng)把著力點(diǎn)落在培養(yǎng)師生的法治信仰上,讓尊法信法守法護(hù)法成為師生自覺(jué)的意識(shí)形態(tài)。這就需要理工科高校打破法制教育的局面,真正進(jìn)入到法治教育的領(lǐng)域。通過(guò)法治教育的引導(dǎo)、熏陶和啟迪作用,把法律蘊(yùn)含的自由、秩序、公平、正義等精神精髓傳遞給師生,讓法治理念深深植入師生的內(nèi)心,使他們由被動(dòng)遵守轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)心自覺(jué)的崇尚、信任和遵守并確實(shí)體驗(yàn)到法治帶給生活的美好,并盡自己之力守護(hù)法治,從而讓法治理念和法治信仰能自然地滲透并真正內(nèi)化于心,外化于行,成為一種普遍的文化自覺(jué)。
關(guān)鍵詞:微時(shí)代;消防;法治教育;創(chuàng)新消防
法治教育是做好消防工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù),進(jìn)行消防法治教育,規(guī)范消防執(zhí)法是保障,推進(jìn)消防法治宣傳是核心。如何根據(jù)微時(shí)代的性質(zhì),借鑒微時(shí)代的特征,構(gòu)建消防法治教育新模式,推動(dòng)消防法治建設(shè),是本論文研究的主要問(wèn)題。
一、微時(shí)代消防法治教育的含義及特點(diǎn)
(一)微時(shí)代消防法治教育的含義
法治教育是政府部門為了實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的需要,有計(jì)劃有目的地培養(yǎng)公民法律意識(shí)的工作。微時(shí)代消防法治教育就是以微博微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體,對(duì)人民群眾進(jìn)行廣泛而有效的消防法治知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)信息技術(shù)將消防法治知識(shí)碎片化傳播,讓民眾在日常生活中有意或無(wú)意地接觸到消防法治相關(guān)內(nèi)容,學(xué)習(xí)消防法律知識(shí),培養(yǎng)消防法律素養(yǎng)。在微時(shí)代背景下,信息更新快,信息內(nèi)容豐富多樣,人們既是信息的接收者,又是信息的傳播者,這與傳統(tǒng)的信息傳播模式具有很大的不同。此外,微時(shí)代消防法治教育是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。在內(nèi)容方面,微時(shí)代消防法治教育的信息豐富,易于瀏覽和存儲(chǔ),且更新及時(shí),信息覆蓋面廣;在形式方面,微時(shí)代消防法治教育既可以通過(guò)文字、圖片傳遞信息,又可以通過(guò)音頻、視頻等傳遞。在教育效果上,微時(shí)代消防法治教育能夠突破時(shí)間、地域、受眾數(shù)量的限制,人們可以隨時(shí)隨地獲得消防法律知識(shí),發(fā)表自己的觀點(diǎn),共同推進(jìn)消防法治建設(shè)。
(二)微時(shí)代消防法治教育的特點(diǎn)
牢牢把握微時(shí)代背景下消防法治教育的特點(diǎn)是有效進(jìn)行消防法治教育的前提和條件。微時(shí)代的消防法治教育,信息傳播速度快,受眾覆蓋面廣,教育形式靈活多樣,能夠極大地促進(jìn)教育者與受教育者之間的交流互動(dòng),達(dá)到以往消防法治教育所達(dá)不到的效果。1.微時(shí)代消防法治教育的主體性人人都能在消防法治教育中發(fā)揮主體性作用,是微時(shí)代消防法治教育的顯著特征。這種主體性作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是法治教育者的主體性。微時(shí)代的消防法治教育靈活多變,要想獲得比較好的法治教育效果,教育者應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性,充分利用微時(shí)代的有利條件條件,積極探索新方式新方法進(jìn)行消防法治教育活動(dòng)。二是受教育者主體性。微時(shí)代信息傳播媒介發(fā)達(dá),信息量巨大,給消防法治教育的受教育者提供了很多選擇的機(jī)會(huì)。受教育者可以根據(jù)自己的喜好有選擇、有針對(duì)性地接收消防法治知識(shí),在潛移默化中提升自己的消防法治觀念。在傳統(tǒng)的消防法治教育中,消防法治教育者與被教育者之間聯(lián)系較少,消防法治教育達(dá)不到理想的效果。在微時(shí)代條件下,現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的時(shí)間、空間、身份、年齡等限制被弱化,每個(gè)人都可以自由接收和傳播信息,每個(gè)人都既可以是消防法治教育的教育者,也可以是法治教育的被教育者,教育者與被教育者之間平等的交流能夠大大降低受教育者的排斥和戒備,使消防法治教育更易于為人們多接受,更加深入人心。2.微時(shí)代消防法治教育信息的立體性傳統(tǒng)消防法治教育主要負(fù)責(zé)部門當(dāng)屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為消防法治教育的主要承擔(dān)者,由于其自身?yè)?dān)負(fù)的任務(wù)復(fù)雜多樣,在進(jìn)行消防法治教育時(shí)往往受警力不足等條件的限制,只能進(jìn)行有限的消防法治宣傳工作,容易造成內(nèi)容相對(duì)滯后,缺乏時(shí)代感。微時(shí)代克服了傳統(tǒng)消防法治教育信息匱乏、內(nèi)容滯后的弊端,在人人參與,全民法治的情況下,能夠?qū)崿F(xiàn)消防法治信息的快速更新,教育者與被教育者的交流互動(dòng)更加頻繁。微時(shí)代的消防法治教育使得消防法治教育信息從以往的靜止?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)狀態(tài),教育模式從平面性轉(zhuǎn)向立體性,教育效果顯著增強(qiáng)。3.微時(shí)代消防法治教育手段的多樣性傳統(tǒng)消防法治教育受到時(shí)間空間的限制,受教育者只有在固定的時(shí)間、固定的場(chǎng)所才能獲得消防法治的相關(guān)信息,至于消防法治宣傳到不了的地方,則是消防法治教育的盲區(qū)。在微時(shí)代,消防法治教育受時(shí)間、空間的這種限制已經(jīng)被弱化,只要網(wǎng)絡(luò)信號(hào)能到達(dá)的地方,消防法治信息就能到達(dá)。微時(shí)代的消防法治教育,既可以采用視頻、音頻的教育形式,又可以通過(guò)微博、微信等進(jìn)行消防法治信息的傳播,還可以通過(guò)發(fā)帖交流,貼吧互動(dòng)等形式,充分調(diào)動(dòng)受教育者的積極性,使其更加主動(dòng)地參與到消防法治教育活動(dòng)中來(lái)。
二、傳統(tǒng)消防法治教育存在的問(wèn)題
實(shí)現(xiàn)消防法治在全社會(huì)的普及和推廣,宣傳工作必不可少。長(zhǎng)期以來(lái),消防法治教育工作被認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)的事情,社會(huì)各部門對(duì)消防法治教育的工作力度明顯不夠,以至于消防法治的社會(huì)化程度較低,人們的消防法治意識(shí)普遍比較淡薄,消防工作難以正常展開。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)消防法治工作越來(lái)越重視,全社會(huì)對(duì)消防法治工作的認(rèn)識(shí)都有了很大的提高,然而,要真正實(shí)現(xiàn)消防法治的社會(huì)化,推動(dòng)消防法治建設(shè),消防法治教育工作還有一些需要加強(qiáng)和完善的地方。
(一)消防法治教育工作的“間歇性”
雖然我國(guó)《消防法》明確規(guī)定了各政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等都有進(jìn)行消防宣傳的責(zé)任和義務(wù),但在實(shí)踐中,消防法治教育工作主要還是由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān),許多部門并沒(méi)有對(duì)消防法治教育工作引起足夠的重視,有的地區(qū)則只是在“119”消防宣傳日前后走一下過(guò)場(chǎng),發(fā)一下傳單,并沒(méi)有長(zhǎng)期持續(xù)對(duì)消防工作進(jìn)行有效的宣傳。
(二)消防法治教育工作的“片面性”
受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及現(xiàn)有體制的不完善等的制約,一段時(shí)間以來(lái),我國(guó)的消防法治教育工作很大程度上都局限在城區(qū),而對(duì)農(nóng)村的消防法治宣傳則重視不夠。有的地方即使注意到農(nóng)村消防法治教育的重要性,由于人力、物力、財(cái)力的匱乏,也是有心無(wú)力。消防法治教育要深入人心,在全社會(huì)得到推廣,做好農(nóng)村消防法治教育工作是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。
(三)消防法治教育工作的“單向性”
雖然近些年來(lái)消防法治教育的方式方法都有所改進(jìn)和完善,但仍然不能有效地引起全社會(huì)的共鳴,究其原因,主要還是法治教育工作的民眾參與度不夠,人們通常認(rèn)為消防法治工作僅僅是消防部門或其他部門的事情,只與國(guó)家有關(guān)而與個(gè)人無(wú)關(guān)。消防法治教育工作一直以來(lái)只停留在輸出方面,對(duì)社會(huì)效果如何,對(duì)民眾是否造成影響,是否達(dá)到了法治教育目的等反饋結(jié)果關(guān)注不夠。
三、微時(shí)代消防法治教育的創(chuàng)新
在微時(shí)代進(jìn)行消防法治教育工作的創(chuàng)新,最根本的就是要把消防法治教育工作和微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái),形成全方位、不間斷、滾動(dòng)式的消防法治教育新模式,讓每個(gè)人都在自覺(jué)或不自覺(jué)當(dāng)中加入到消防法治教育工作中來(lái),推動(dòng)消防法治的社會(huì)化進(jìn)程。
(一)建立完善的消防法治教育信息系統(tǒng)
建立完善的消防法治教育信息系統(tǒng)是進(jìn)行微時(shí)代消防法治教育的基礎(chǔ)。從目前的情況來(lái)看,我國(guó)的消防法治教育信息系統(tǒng)還處在起步階段,進(jìn)行微時(shí)代的消防法治教育,要充分利用信息技術(shù)的發(fā)達(dá)建立和完善消防法治教育信息系統(tǒng),為消防法治教育提供一個(gè)嶄新的信息化教育平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用,能使消防法治教育的受教者獲得形象直觀的聲畫材料,能形象地展示案例,靈活、動(dòng)態(tài)地傳播消防法律知識(shí),為消防法治教育提供最大的便利。建立和完善消防法治教育信息系統(tǒng),主要是建立消防法治教育信息資源中心,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)消防法治教育秩序,使消防法治教育信息數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,真正做到互聯(lián)、開放和共享,保證網(wǎng)絡(luò)的使用者們能夠方便快捷地獲得消防法治知識(shí)。
(二)采用群眾易于接受的消防法治教育形式
人民群眾是消防法治教育的真正中心,進(jìn)行消防法治教育歸根到底是為了更好地在群眾中開展消防工作,提升全民的消防意識(shí),預(yù)防和減少人為造成的災(zāi)害事故。在微時(shí)代,消防法治教育工作應(yīng)該突破傳統(tǒng)教育模式的限制,采取更為靈活的教育形式。政府部門應(yīng)該調(diào)動(dòng)人民群眾參與消防法治教育的主動(dòng)性,引導(dǎo)群眾充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)參與到消防法治教育工作中來(lái),鼓勵(lì)群眾創(chuàng)作各種與消防法治有關(guān)的微小說(shuō)、微視頻等,政府部門與群眾之間可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互問(wèn)互答、辨析商討,實(shí)現(xiàn)交流的互動(dòng)與平等,形成網(wǎng)絡(luò)上的一種雙向互動(dòng)的消防法治教育模式。微時(shí)代為消防法治教育工作提供了現(xiàn)代化的手段和工具,運(yùn)用信息技術(shù)開展智能型的網(wǎng)絡(luò)教育,能大大提高消防法治教育的效率。通過(guò)微博、微信、微電影等多種信息傳播手段的綜合運(yùn)用,群眾受到的是立體的多重信息的刺激,能夠使枯燥的消防法治教育工作變得生動(dòng)活潑起來(lái),更易于廣大人民群眾接受。
(三)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法模式
規(guī)范消防執(zhí)法工作是進(jìn)行消防法治教育的重要保障。消防執(zhí)法工作一方面能夠提高執(zhí)法者知法、學(xué)法、用法的積極性,提高執(zhí)法能力水平,另一方面也能教育行政相對(duì)人嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)于消防法治教育來(lái)說(shuō)是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法模式就是進(jìn)一步加強(qiáng)消防電子政務(wù)建設(shè),調(diào)動(dòng)執(zhí)法相對(duì)人的積極性,主動(dòng)配合消防執(zhí)法活動(dòng)的完成。在對(duì)相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督檢查做出處理決定后,由其在限定的時(shí)間內(nèi)將本單位被查處的問(wèn)題及整改完成后的情況在網(wǎng)上填寫并上傳,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上審查后派出相關(guān)人員核實(shí)。這種類似于自查自糾的做法,把本來(lái)只屬于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的大范圍的監(jiān)督執(zhí)法工作細(xì)化成小范圍的相對(duì)人自己的工作,既能提高消防執(zhí)法工作的效率,又能增強(qiáng)相對(duì)人的消防安全意識(shí)、消防法治意識(shí),避免其罰而不知,知而不改。
(四)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,創(chuàng)新消防法治宣傳
推進(jìn)消防法治宣傳工作是進(jìn)行消防法治教育的核心。微時(shí)代為消防法治宣傳工作提供了廣大的空間,如果能夠運(yùn)用得當(dāng),將使人人都成為消防法治宣傳工作的主動(dòng)傳播者而不是被動(dòng)接受者,這就真正實(shí)現(xiàn)了全民消防,全民法治。創(chuàng)新消防法治教育宣傳,就是要以政府部門為主導(dǎo),以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,以廣大人民群眾為立足點(diǎn),創(chuàng)新觀念,轉(zhuǎn)變方法,進(jìn)行全國(guó)性的宣傳。一是政府部門在消防法治宣傳工作中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用,逐級(jí)設(shè)立消防法治宣傳辦公室,把消防法治宣傳工作的陣地建立在最接近人民的地方,逐級(jí)指揮逐級(jí)負(fù)責(zé),分區(qū)域分片進(jìn)行消防法治宣傳,形成點(diǎn)線面三者的結(jié)合。二是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù),聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以短信群發(fā)的形式定期給手機(jī)用戶推送消防法治知識(shí)。三是模仿手機(jī)天氣推送的模式,將消防法律知識(shí)碎片化每天推送給網(wǎng)絡(luò)用戶。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理運(yùn)用,不僅能節(jié)省人力、物力,更能突破時(shí)間、空間的限制,有效增強(qiáng)消防法治宣傳的效果。
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創(chuàng)建一個(gè)和諧安定的學(xué)校環(huán)境,學(xué)法知法、依法治校工作尤為重要,本月我校開展了以下幾個(gè)方面的工作。
一、提高思想認(rèn)識(shí)精心組織實(shí)施普法工作
學(xué)校對(duì)普法、依法治校工作高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定方案精心組織:
1.加強(qiáng)對(duì)普法、依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議研究討論重要工作。學(xué)校在學(xué)期的工作部署中都專門列出普法工作。定期學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)等,做到了認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、投入到位、工作到位。
2.積極推進(jìn)普法工作:學(xué)校聘請(qǐng)了羅崗司法所黃飛標(biāo)所長(zhǎng)為法制副校長(zhǎng),充分發(fā)揮黨支部、校行政、德育處、少先隊(duì)大隊(duì)部等部門的作用,形成了各方面齊抓共管的工作格局。
二、加強(qiáng)載體建設(shè)積極宣傳法律知識(shí)
為進(jìn)一步法制宣傳教育的任務(wù),不斷推進(jìn)依法治校的進(jìn)程,我校從抓載體建設(shè)開始從確定法制宣傳教育的主要內(nèi)容入手,發(fā)揮學(xué)校的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)把法制宣傳教育的任務(wù)落到實(shí)處。
1.建設(shè)好法制宣傳教育的有效載體
一是學(xué)習(xí)載體,學(xué)校把教職工理論學(xué)習(xí)法制內(nèi)容落實(shí)到政治學(xué)習(xí)之中,下發(fā)法律知識(shí)學(xué)習(xí)材料。二是活動(dòng)載體,法制報(bào)告會(huì)、主題班會(huì)、等形式開展活動(dòng)。三是宣傳載體,充分利用校園宣傳欄、教室黑板報(bào)、班會(huì)等載體,從交通安全、拒絕、預(yù)防青少年犯罪等方面開展法制教育工作。從而形成了立體式、全方位法制宣傳教育格局。
2.開展法治進(jìn)校園活動(dòng),提高學(xué)生法律意識(shí)
11月8日上午興寧市檢察院一行到我校進(jìn)行法治進(jìn)校園活動(dòng),李宇婷檢察官為師生作了《保護(hù)自己 快樂(lè)成長(zhǎng)》的法制講座,李檢察官詳細(xì)為學(xué)生講了什么是校園欺凌,如何防校園欺凌、防及交通安全法規(guī)知識(shí),使學(xué)生懂得了如何保護(hù)自己,增強(qiáng)了法律法規(guī)意識(shí)。
普及法律知識(shí),堅(jiān)持依法治校,創(chuàng)建平安和諧校園,為學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展提供重要保證,我校將繼續(xù)努力,把普法依法治校工作做得更好。
一、創(chuàng)新普法宣傳內(nèi)容和方式
傳統(tǒng)的法制宣傳側(cè)重于法律知識(shí)的講解而且方式比較單一,相對(duì)于普通人民來(lái)說(shuō)專業(yè)性和理論性比較強(qiáng),不利于人民更好地理解法律知識(shí)和潛移默化地接受法律熏陶。普法宣傳是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作,深入開展法治宣傳教育,是引導(dǎo)人民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法,從而逐漸樹立人民法治信仰的重要前提。創(chuàng)新普法宣傳內(nèi)容和方式,真正使法治思想根植于人民心中、融入人民社會(huì)生活主要需做到:第一,注重法治宣傳內(nèi)容的生活化和針對(duì)性,法治宣傳內(nèi)容要注重與人民的日常社會(huì)生活相結(jié)合,用通俗易懂的語(yǔ)言和人民喜聞樂(lè)見的方式進(jìn)行宣傳,比如對(duì)深刻的法律知識(shí)可以用人民身邊的事例進(jìn)行舉例講解,讓人民在聽故事的氛圍中理解法律常識(shí);同時(shí)針對(duì)不同的群體要進(jìn)行不同方式的教育,在學(xué)校要針對(duì)學(xué)生對(duì)其可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行安全知識(shí)教育,重大事故應(yīng)對(duì)方法教育,遠(yuǎn)離、珍愛(ài)生命的教育等等;在基層,要對(duì)普通老百姓對(duì)其關(guān)心的諸如征地補(bǔ)償、房屋拆遷、民事糾紛等問(wèn)題進(jìn)行法律講解;在機(jī)關(guān)單位,要就目前存在的、、脫離群眾等問(wèn)題講清楚其法律后果,增強(qiáng)公職人員的法治意識(shí)等等。第二,采用多種方式進(jìn)行法治宣傳。首先,運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)多樣化的宣傳媒介,如報(bào)紙、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等各種形式,努力打造法治文化宣傳平臺(tái),讓法治宣傳無(wú)處不在;其次,可以采用多種多樣的形式進(jìn)行法治宣傳,如法治圖片、法治宣傳欄、法治文藝節(jié)目、普法欄目劇等各種形式進(jìn)行普法教育,讓法治宣傳走進(jìn)生活;最后,對(duì)法治的宣傳要采取正面和反面兩種方式,使人民體會(huì)到守法的重要性和違法的危害性。
二、改進(jìn)法律教育途徑和形式
黨的十八屆四中全會(huì)指出:“把法治教育納入國(guó)民教育體系,從青少年抓起,在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?!笨梢?,法律教育對(duì)推動(dòng)全民樹立法治意識(shí)有重要作用。目前,我國(guó)對(duì)青少年的法律教育仍基本停留于學(xué)校課堂教育,而且教育形式比較單一、教育途徑相對(duì)較少。要加強(qiáng)對(duì)青少年的法律教育,必須改進(jìn)法律教育的途徑和形式。具體來(lái)說(shuō),在學(xué)校教育中,要改變傳統(tǒng)的法律知識(shí)灌輸?shù)男问?,適當(dāng)讓學(xué)生舉辦一些與法律相關(guān)的辯論賽、知識(shí)競(jìng)賽、節(jié)目表演等活動(dòng),讓學(xué)生在活動(dòng)中體會(huì)法律知識(shí),同時(shí),要對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確價(jià)值觀引導(dǎo),對(duì)社會(huì)中現(xiàn)實(shí)存在的許多涉及法律的問(wèn)題進(jìn)行正反面分析,讓學(xué)生具備基本的法律知識(shí)的同時(shí)具備基本的辨別是非的能力,使法治思想深入學(xué)生的內(nèi)心,內(nèi)化為他們的價(jià)值取向,外化為他們的行為準(zhǔn)則;家庭教育是孩子最好的教育,法律的教育在注重學(xué)校的教育的同時(shí)不可以忽視家庭教育的作用,家庭成員不僅要給孩子樹立知法守法的好榜樣,而且要在家庭生活中注重對(duì)孩子潛移默化的法律教育,在如何看待身邊發(fā)生的法律事件上,家庭成員尤其是父母要給予孩子正確的引導(dǎo),要從孩子的實(shí)際生活中講清楚違法的危害;凈化教育空氣,是法治教育不可或缺的,必須注重青少年在社會(huì)生活中接觸到的社會(huì)環(huán)境的治理,盡量減少其接觸負(fù)面影響。
三、確保執(zhí)法和司法公平公正
人民對(duì)法治的信仰很大程度上取決于法律的實(shí)施,執(zhí)法司法作為重要的法律行為,其實(shí)施過(guò)程中的公平公正在對(duì)法律尊嚴(yán)捍衛(wèi)的同時(shí),能夠增強(qiáng)人民對(duì)法律的信仰。確保執(zhí)法和司法公平公正,發(fā)揮法治扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的的功能才能讓人民體會(huì)到法治的力量。要在提高執(zhí)法和司法工作人員法治思維和依法辦事能力的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)侵害社會(huì)公共利益和人民利益的違法行為及時(shí)懲治,對(duì)遵法守法行為予以鼓勵(lì)和支持,讓人民感受法治弘揚(yáng)真善美,打擊假丑惡的作用;堅(jiān)持公正司法,堅(jiān)決反對(duì)徇私枉法,對(duì)每一個(gè)司法案件都秉持公平公正的態(tài)度,使善者得到應(yīng)有的回報(bào),使惡者受到應(yīng)有的懲罰,讓人民真正感受到善有善報(bào)、惡有惡報(bào),以法律的威懾力讓人民提高對(duì)法治的信仰。
四、鼓勵(lì)黨員干部帶頭守法
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊