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關(guān)鍵詞:中國新農(nóng)村建設(shè);內(nèi)涵;發(fā)展方向
之所以如此重視新農(nóng)村的建設(shè),原因在于其重大的現(xiàn)實意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的有效措施。對于縮小城鄉(xiāng)差距相當(dāng)有利,并且能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)大會的精神,新農(nóng)村的建設(shè)離不開城市的大力支持,同樣地,工業(yè)化的建設(shè)也是其中一項重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和發(fā)展方向與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間能否等同起來一直困擾著人們,在這里通過討論為大家揭曉答案。
一、有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的言論及實施方案
不管是上層官員還是基層干部,亦或是業(yè)內(nèi)學(xué)者都對我國新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和發(fā)展方向發(fā)表自己的看法。那么多言論實際上大致意思都差不多。概括起來就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心。
部分專家和學(xué)者也提出了有建設(shè)性的方案。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是使農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型,農(nóng)民數(shù)量減少,在生存方式上不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的深入及全面化,工業(yè)的理念不再是城市的專利,在農(nóng)村也應(yīng)該得到大力推進(jìn)?,F(xiàn)在這些方案不僅僅只是形式上的,在許多地區(qū)都已經(jīng)開始了實踐。像山東省認(rèn)為工業(yè)化就是現(xiàn)代化的標(biāo)志,在農(nóng)村積極推進(jìn)工業(yè)化。一些不夠發(fā)達(dá)的地方更是在新農(nóng)村建設(shè)中將城鎮(zhèn)化和工業(yè)化擺在首位。
二、正確理解新農(nóng)村建設(shè)
農(nóng)村的城鎮(zhèn)化并不是說在形式上把農(nóng)村變成城鎮(zhèn),盡量使農(nóng)村人口變成城市人口,而是在物質(zhì)和精神生活上有實質(zhì)性的提高,使其發(fā)展與城市相協(xié)調(diào)。雖然新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵不等同于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,但是兩者之間存在著必然的聯(lián)系。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作為外部推動力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,反過來,建設(shè)好了新農(nóng)村,又為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化創(chuàng)造了條件。兩者在今后很長一段時間都將相輔相成、共同發(fā)展。
總書記代表中央精神也加新農(nóng)村建設(shè)列入發(fā)展戰(zhàn)略,指出三農(nóng)問題在實現(xiàn)全面的小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。必須清醒地認(rèn)識到建設(shè)新農(nóng)村的艱巨性,并做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備。部分地方領(lǐng)導(dǎo)也積極響應(yīng)中央號召,抓緊推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的同時,要保留地方文化和特色,避免顧此失彼。
三、借鑒國外成功的經(jīng)驗
鑒于中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況,對新農(nóng)村的建設(shè)可以說是大勢所趨。我國的城鄉(xiāng)差距日益增大,加上綜合國力的增強(qiáng),要實現(xiàn)全國人民的共同富裕,加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)勢在必行。我國如今的情勢堪比上世紀(jì)七十年代的韓國,我們可以借鑒其新村運動的經(jīng)驗,取其精華去其糟粕。
韓國新村運動的目的、口號都具有正面能量,并且配以靈活的運動方式,在物質(zhì)建設(shè)的同時不忘精神層面,以自愿為前提自上而下全民行動。但是我們也應(yīng)該看到其建設(shè)新農(nóng)村卻丟了新農(nóng)村的后果,大規(guī)模的農(nóng)村人員流失令建設(shè)空置,失去了建設(shè)的意義。鑒于這樣的教訓(xùn),我國的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該正確理解其內(nèi)涵,找準(zhǔn)發(fā)展方向,切不可簡單照搬國外的形式,西方以犧牲資源和環(huán)境為代價的工業(yè)化老路實在不應(yīng)該效仿。在學(xué)習(xí)韓國成功經(jīng)驗的同時,將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化兩手抓,齊頭并進(jìn)??梢哉f實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ),是最終解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵所在。中國對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有自己的創(chuàng)新理念。
四、對新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)系理解得意義
正確理解新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)系,絕不能相互替代。認(rèn)清兩者之間的關(guān)系,無論是從短期還是長期來看都具有戰(zhàn)略意義。由于我國地域?qū)拸V,各地的發(fā)展水平顯然不在一個層次上。根據(jù)實際情況,確定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的地位很有必要。對一些城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度非常低的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn),突出新農(nóng)村建設(shè)的地位才行。從長遠(yuǎn)角度考慮,正確的理解對有中國特色的社會主義的發(fā)展相當(dāng)有利。之所有具有獨創(chuàng)性,與中國深厚的文化底蘊和良好的物質(zhì)基礎(chǔ)不無關(guān)系。
農(nóng)村的生活方式和價值觀念的區(qū)別甚至可以當(dāng)作區(qū)分不同國籍的標(biāo)準(zhǔn)。因為我國的城市文明和城市工業(yè)文明幾乎是跟其他國家一樣的。中國要想真正發(fā)展起來,生搬硬套別人的模式是不太現(xiàn)實的,必須得有自己的特色。我們就得在農(nóng)業(yè)文明上下足功夫,積極推動新農(nóng)村建設(shè)。
五、總結(jié)
中國新農(nóng)村的建設(shè)不僅對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動力,并且對建設(shè)具有中國特色的社會主義道路意義深遠(yuǎn)。我們必須從各種言論中自省,吸取經(jīng)驗教訓(xùn),全面理解中國新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、正確把握發(fā)展方向,爭取早日實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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農(nóng)村廉政文化建設(shè),是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,如何把農(nóng)村廉政文化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,使農(nóng)村廉政文化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、相互影響,是當(dāng)前面臨的一個重要課題。桃園村黨總支、村委會在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,采取“四個一”的辦法加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。
組建“一支”強(qiáng)有力的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子、制定可行方案。一是成立廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由村主任任組長,村黨總支副書記任副組長,村民小組長為成員,設(shè)立辦公室于村委會。二是制定適合本村實際、操作性強(qiáng)的活動方案,使方案目標(biāo)明確,內(nèi)容充實具體,活動形式多樣有新意,方法步驟周密可行。
建設(shè)“一個”文化活動室,加強(qiáng)黨員干部廉政、勤政教育?!按蹇创?、戶看戶、社員看的是干部”,只有黨員干部帶頭廉潔,積極為民辦實事、辦好事,才能增強(qiáng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的凝聚力和戰(zhàn)斗力。桃園村利用村委會現(xiàn)有的條件,把教育的重點放在建立一個文化活動室上,活動室配備電視、DVD等影音設(shè)備,訂閱《人民日報》、《云南日報》、《紅河日報》、《半月談》、《支部生活》等報刊雜志,以活動室為依托,一是加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育;二是加強(qiáng)黨員干部的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育;三是加強(qiáng)黨員干部的基本理論、基本路線、教育;四是加強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)和法律、法規(guī)教育。
掛好“一組”優(yōu)秀、健康標(biāo)語,夯實農(nóng)村廉政文化建設(shè)。新農(nóng)村需要新農(nóng)民,新農(nóng)民需要先進(jìn)文化來塑造,先進(jìn)文化需要通過豐富的載體來營造濃厚的環(huán)境氛圍,只有這樣才能有效地引導(dǎo)和影響群眾,喚起他們積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情。桃園村充分利用現(xiàn)有的條件,搞好廉政標(biāo)語宣傳。在村、組、街道墻壁、宣傳欄、黑板等張貼一些通俗易懂、高度概括、富有哲理寓意,包含黨紀(jì)法規(guī)、廉政建設(shè)的名言警旬,如:“弘揚廉政文化、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村”,“感恩盡孝、崇敬廉潔”,“名節(jié)重于泰山、利欲輕于鴻毛”,“一人不廉、全家不圓”,“執(zhí)政萬事民為本、居官百慮廉當(dāng)先”,“不損人利自己、不損公肥私”等,使廣大人民群眾在生活中潛移默化地接受廉政文化教育。
奏響“一只”廉政建設(shè)的小喇叭。農(nóng)村廉政文化建設(shè)的形式要豐富多樣,內(nèi)容要生動活潑,特別是要適合群眾的口味,抓住群眾的心理,讓群眾主動參與。桃園村在廣泛利用電視、報刊雜志、標(biāo)語等途徑傳播廉政文化的同時,還利用現(xiàn)有的廣播設(shè)施,定時或不定時播報一些宣傳廉政文化建設(shè)的人和事,播放國家黨風(fēng)廉政建設(shè)的方針、政策,使廉政文化建設(shè)更加貼近群眾、貼近實際、使廉潔理念、廉政意識入腦入心,增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的社會效果。
縣級臺新聞節(jié)目的定位
要宣傳好服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè),就要找準(zhǔn)縣級電視臺新聞節(jié)目與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點,實際上就是節(jié)目的坐標(biāo)定位。找準(zhǔn)結(jié)合點,就要從縣級電視臺新聞節(jié)目的特點和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求兩方面考察分析。
1、從縣級臺新聞節(jié)目的特點上自我定位
從縣級臺新聞節(jié)目的特性來看,去年我臺作過一次收視調(diào)查,結(jié)果表明,綜合收視率最高的節(jié)目是新聞節(jié)目和娛樂節(jié)目。在新聞節(jié)目收視當(dāng)中,除央視《新聞聯(lián)播》外,本縣電視新聞節(jié)目收視率大大高于省、市臺的新聞節(jié)目。這就要求我們圍繞縣(市)委、縣政府中心工作,充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)輿論主力軍的作用。
從縣級臺新聞節(jié)目的收視范圍來看,受眾群體主要是農(nóng)民和農(nóng)村中的小工商業(yè)者,其他是縣(鄉(xiāng))村三級干部,且收視群體穩(wěn)定,對象性極強(qiáng)。因此,應(yīng)以“農(nóng)本位”作為節(jié)目的宗旨,把報道的觸角伸向農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè),發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的新人、新事、新生活,引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活與時俱進(jìn)。
從縣級臺新聞節(jié)目的區(qū)分性來看,縣級臺新聞節(jié)目報道的都是本地身邊人身邊事,更具有親和力和貼近性。這就要求我們的新聞節(jié)目立足縣(市)情,從本地實際出發(fā),深入農(nóng)民群眾中去,及時、全面、深刻地反映新農(nóng)村建設(shè)。
從縣級臺新聞節(jié)目的形式上來看,縣級臺新聞節(jié)目與央視、省、市臺新聞節(jié)目相比沒有那么大氣、洋氣,顯得更“土”一些,形式上也較之更具有靈活性,不但可以根據(jù)地方黨委、政府階段性中心工作適時調(diào)整報道重心,更可以不斷變換形式。
通過對縣級電視臺新聞節(jié)目特點的分析,我們可以得出這樣的結(jié)論:縣級臺新聞節(jié)目總體定位應(yīng)當(dāng)是圍繞縣(市)委、政府的中心工作,以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,以本縣農(nóng)民為主要服務(wù)對象,以更加貼近和靈活的形式進(jìn)行表達(dá),把新聞節(jié)目辦出個性、辦得更有親和力,辦成縣委、縣政府滿意的節(jié)目,辦成農(nóng)民群眾喜歡的節(jié)目。
2、從新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求上自我定位
新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”。“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),“生活富?!笔切罗r(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn),二者體現(xiàn)的都是物質(zhì)文明;“鄉(xiāng)村文明”是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂,體現(xiàn)的是精神文明;“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件,體現(xiàn)的是生態(tài)文明;“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的政治保障,體現(xiàn)的是政治文明。這一目標(biāo)要求是對建設(shè)社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和社會和諧的高度概括,為縣級電視臺新聞節(jié)目的定位指明了方向。我們就要依照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求和農(nóng)民受眾特征,鎖定這個坐標(biāo)點。
當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”??h級臺要把各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)驗、新動態(tài)、新舉措、新典型以及農(nóng)民的增收、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高等方面作為報道的主旋律,貫穿始終。
當(dāng)好惠民政策的“宣傳員”。有些政策措施著眼于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)利益,或許與農(nóng)民當(dāng)前的利益相沖突,為農(nóng)民所不支持、不理解。我們的新聞節(jié)目就要通過通俗易懂的群眾語言、群眾喜聞樂見的新聞形式,釋疑解惑,理順情緒,為政府解憂解難。比如,針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大林果種植面積、村鎮(zhèn)規(guī)劃宅基地劃撥、房屋拆遷等熱點、敏感的問題,我們在新聞節(jié)目中開辟“政策解讀”專欄,詳釋這些政策措施的意義、作用。讓農(nóng)民群眾知曉和理解,真正弄懂這些政策、措施的精神實質(zhì),從而使農(nóng)民群眾提高認(rèn)識,變?yōu)樽杂X行動。
當(dāng)好和諧輿論的“播種機(jī)”。穩(wěn)定是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ),縣級新聞節(jié)目要通過全面、準(zhǔn)確的報道,進(jìn)行有效的溝通和輿論監(jiān)督,在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時,緩解和化解矛盾,把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定放在首位。
當(dāng)好農(nóng)民觀念的“更新器”??h級臺新聞節(jié)目應(yīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)民觀念“更新器”的重任,以幫助提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為己任,為培養(yǎng)和造就一代新型農(nóng)民做出自己的貢獻(xiàn)。
總之,新聞節(jié)目要有一種“舍我其誰”的責(zé)任感,要增強(qiáng)自身的“陣地意識”,多角度全方位地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
縣級電視臺新聞節(jié)目的創(chuàng)新
縣級臺新聞節(jié)目只有不斷創(chuàng)新才有生命力和傳播力,才能更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)??h級臺新聞節(jié)目的創(chuàng)新,筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下三個方面尋求突破。
1、新聞節(jié)目的內(nèi)容要鮮活
對于“老題材”新聞,我們要善于發(fā)現(xiàn)其新內(nèi)涵,做到“年年歲歲花相似,歲歲年年人不同”,報出新意、常報常新。對于同類題材,我們要善于對比發(fā)現(xiàn),做到“花開兩朵,各表一枝”,報出精彩,報出不同的“閃光點”。
2、新聞節(jié)目的形式要新穎
新聞報道的體裁和表達(dá)的手段多種多樣,我們的新聞節(jié)目要不拘一格,并不斷創(chuàng)新體裁和手段。第一,我們除了用好現(xiàn)場消息、連續(xù)報道、系列報道、電視評論、口播新聞等新聞形式外,還創(chuàng)設(shè)了電視新聞故事、無解說現(xiàn)場新聞、畫面配樂新聞以及大型新聞活動直播等。第二,欄目板塊設(shè)置和形式不斷有所創(chuàng)新變化。第三,創(chuàng)新欄目包裝形式。
一、堅持以農(nóng)民為主體。一切從實際出發(fā)
在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)民的主體地位不容動搖。從一定意義上講,當(dāng)前“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題,農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的真正主力軍,依靠農(nóng)民辛勤勞動,確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍地位,充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性,是新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。中央多次強(qiáng)調(diào),要遵循“從各地實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則.突出農(nóng)民的主體作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施投資投勞。
在新農(nóng)村建設(shè)中,各地的立地條件不同,脫離實際建設(shè)新農(nóng)村必然不會成功,因此,建設(shè)新農(nóng)村,必須一切從實際出發(fā)。從一定意義上講,從實際出發(fā)就是要突出農(nóng)民的主體地位,尊重農(nóng)民的意愿,同時根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件建設(shè)新農(nóng)村。就準(zhǔn)格爾旗而言,就是要讓農(nóng)民根據(jù)實際情況自主選擇最適合本村的項目,政府決不越俎代庖,替農(nóng)民決策或大包大攬,而要通過宣傳動員、制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及給予財政、技術(shù)支持等措施,倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。同時,要積極組織企業(yè)、社會力量參加新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)以工哺農(nóng),以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè)。
二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo).完善政策環(huán)境
黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保證。近年來,從中央到地方,各級政府不斷出臺惠農(nóng)政策,極大地推動了農(nóng)村的發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。準(zhǔn)格爾旗旗委、政府對“三農(nóng)”問題格外關(guān)注,不斷在政策層面和實踐方面探索解決“三農(nóng)”問題的途徑。2003年,準(zhǔn)格爾旗在全區(qū)率先免收農(nóng)牧業(yè)稅,實現(xiàn)了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”;2004年,在全區(qū)率先開展了農(nóng)村低保工作;同年,準(zhǔn)格爾旗作為全區(qū)的試點旗縣之一,正式啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;2005年,準(zhǔn)格爾旗又在全區(qū)率先啟動實施了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障制度;2008年,準(zhǔn)格爾旗在全區(qū)首家啟動農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,首批實現(xiàn)了12年免費義務(wù)教育和免費職業(yè)教育。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,準(zhǔn)格爾旗開始了以工補(bǔ)農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐。這些探索和實踐為加快新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
“十一五”期間。準(zhǔn)格爾旗應(yīng)加大對“三農(nóng)”資金的投入力度,按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的要求,投入2億多元,建成十二連城6萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力發(fā)展沿河高效農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū),深入推進(jìn)以肉羊、飼草料、蔬菜和林沙產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和循環(huán)農(nóng)牧業(yè),大力扶持加工流通龍頭企業(yè)發(fā)展,積極培育和規(guī)范各類專業(yè)協(xié)會,加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快土地整合,實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營。按照以上發(fā)展思路,準(zhǔn)格爾旗出臺了《加快準(zhǔn)格爾旗新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《準(zhǔn)格爾旗加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的意見》、《準(zhǔn)格爾旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實施方案》、準(zhǔn)格爾旗《心系農(nóng)村、服務(wù)百姓》活動和各種惠農(nóng)、支農(nóng)政策,通過政策支持,必將大大加快準(zhǔn)格爾旗新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。
三、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ).促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展
根據(jù)全旗自然條件的不同,新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)主要分為三種類型:①以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的北部黃河沖積平原為主的新農(nóng)區(qū)建設(shè);②以礦區(qū)資源豐富的東、西部丘陵溝壑區(qū)為主的新礦區(qū)建設(shè);③以薛家灣沙圪堵兩鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)為主的城郊區(qū)建設(shè)。新農(nóng)區(qū)建設(shè)要與其發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,根據(jù)不同地理特點,立足一產(chǎn),建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū);通過政府引導(dǎo)和企業(yè)化運作,加快土地整合,實現(xiàn)土地規(guī)?;?jīng)營,促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、人股或者其它符合法律、政策的方式流轉(zhuǎn),允許企業(yè)跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合土地,使部分種植能手成為經(jīng)營者,其它農(nóng)民再去打工成為生產(chǎn)者,這樣雙重收入,可以有效增加農(nóng)民收入。新礦區(qū)的建設(shè)要依托煤炭資源,加大勞動力轉(zhuǎn)移力度,實施集中搬遷建設(shè),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),同時,要加大礦區(qū)生態(tài)建設(shè)力度,實行“一企一礦治理一山一溝”的政策措施,達(dá)到“地企和諧、企民共富、交通便捷、生產(chǎn)安全、礦區(qū)整潔”;城郊區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展城郊農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、特色餐飲業(yè),逐漸形成規(guī)模,開拓周邊市場,形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營。具體來說,就是要建設(shè)以十二連城為中心,輻射大路、布爾陶亥、龍口鎮(zhèn)部分地區(qū)的20萬畝高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū);以薛家灣、沙圪堵兩鎮(zhèn)為中心,輻射大路、龍口的城郊特色種養(yǎng)殖業(yè)區(qū);以暖水、準(zhǔn)格爾召為中心,輻射納日松、龍口及沙圪堵部分地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。全旗規(guī)?;?jīng)營面積達(dá)到20萬畝,其中設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到5萬畝,建成20萬畝飼草料基地,5萬畝無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地,200畝花卉、苗木生產(chǎn)基地,50萬畝以山杏為主的核果類生產(chǎn)基地,5萬畝綠色精品小雜糧生產(chǎn)基地等。同時,大力培育龍頭企業(yè),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)富有特色的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū),建設(shè)安全、便捷、高效的運輸服務(wù)體系。
四、堅持規(guī)劃先行。加大經(jīng)費投入
規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的前提。有一個好的規(guī)劃,不僅能加快發(fā)展速度,而且能提高發(fā)展質(zhì)量,使發(fā)展建立在有序、健康、全面、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上。新農(nóng)村建設(shè)同樣離不開科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo),新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念,科學(xué)合理、全面細(xì)致地進(jìn)行規(guī)劃。
加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”
的原則,搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,嚴(yán)格規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度,確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),條件好的應(yīng)高起點規(guī)劃建設(shè),條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣,既可生態(tài)莊園式,也可農(nóng)村社區(qū)式,也可城郊集中式。要提高房屋建設(shè)質(zhì)量和設(shè)計水平,務(wù)求新穎別致,美觀大方,經(jīng)濟(jì)實用。要從農(nóng)村實際情況出發(fā),先規(guī)劃后實施,做到設(shè)施配套、功能齊全、切實可行,使農(nóng)民真正體會到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的好處。在規(guī)劃到位的基礎(chǔ)上,精心組織安排,迅速啟動實施,保質(zhì)保量確保新農(nóng)村建設(shè)見到實效。
同時,新農(nóng)村建設(shè)必須有資金保障。從準(zhǔn)格爾旗的實際來看,加大經(jīng)費投入主要有以下四種渠道。一是加大財政資金的投入;二是加大項目資金的投入,統(tǒng)籌移民、扶貧、以工代賑、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)專項資金,集中投向農(nóng)村;三是從企業(yè)中籌措資金,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);四是幫扶部門、社會各界捐助,推進(jìn)城市帶動農(nóng)村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
五、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。建立長效工作機(jī)制
建設(shè)新農(nóng)村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位,并不否定政府參與的重要意義,政府尤其不能“無為而治”。概括地說,政府的主導(dǎo)作用表現(xiàn)為更好地為發(fā)揮農(nóng)民的主體作用提供良好的支撐平臺,借此幫助農(nóng)民減少從事新農(nóng)村建設(shè)的成本與風(fēng)險,增加可持續(xù)發(fā)展能力。因此,為了保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實施,旗鄉(xiāng)兩級應(yīng)成立建設(shè)新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),通過宣傳動員、制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等措施,積極探索和實施有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制,為新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力保障。
切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺上政府工作重要議事日程。成立旗、鄉(xiāng)兩級新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促,掌握新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)展情況,及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗,總結(jié)推廣好的典型,充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用,不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果。
政府各相關(guān)部門要相互配合,搞好服務(wù),形成合力。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),及時做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù),并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計圖紙供各地參考,并負(fù)責(zé)對從事規(guī)劃工作的人員進(jìn)行上崗培訓(xùn);國土部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān);交通部門應(yīng)抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計,協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計;衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)抓好環(huán)境整治、改水改廁所和沼氣池建設(shè);供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合,做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作;金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入,簡化貸款手續(xù),積極支持新農(nóng)村建設(shè)。
六、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村民主政治文明
近年來,隨著準(zhǔn)格爾旗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的陋習(xí)、賭博以及封建迷信活動在農(nóng)村一些地區(qū)廣泛存在。有病不到醫(yī)院看。而是請神官講迷信;攀比修建墳?zāi)?,甚至出現(xiàn)豪華的活人墓;露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院;農(nóng)閑時聚眾賭博、婚喪事大操大辦等等現(xiàn)象屢見不鮮。針對農(nóng)村這些不文明的現(xiàn)象,通過廣播、電視、“三下鄉(xiāng)”印發(fā)宣傳材料等手段,深入開展農(nóng)村形勢政策教育,認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程,大力普及科學(xué)技術(shù)、法律知識,積極發(fā)展農(nóng)村文化,切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),大力整治村容村貌村風(fēng),倡導(dǎo)新風(fēng)尚,培育新農(nóng)民,塑造新風(fēng)貌,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,搞好村民自治,健全村務(wù)公開制度,加強(qiáng)精神文明建設(shè),促進(jìn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年以來,市供銷社在市農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo),在農(nóng)村可利用垃圾回收方面做了大量卓有成效的工作,歸納起來,可用四句話來概括:一是抓好一個落實;二是建好兩個體系;三是搞好四項服務(wù);四是爭取一項資金。
一、抓好一個落實。即落實好一個文件。主動融入新農(nóng)村建設(shè),積極抓好農(nóng)村可利用垃圾回收工作,每年與市清潔辦聯(lián)合下發(fā)了《市供銷社農(nóng)村可利用垃圾回收工作實施方案》,對全市農(nóng)村可利用垃圾回收工作進(jìn)行部署安排,制定工作目標(biāo),確定工作內(nèi)容,明確工作職責(zé),并將該項工作列入新農(nóng)村建設(shè)考評,每季度組織一次檢查,年終進(jìn)行考核。
二、建好兩個體系。一是建好農(nóng)村可利用垃圾市鄉(xiāng)村組四級回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。在市區(qū)建立可利用垃圾回收集散市場,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心回收站,小鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1個,大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3個,每個村設(shè)回收站1個,在新農(nóng)村建設(shè)點設(shè)立回收點,全市共建有可利用垃圾回收市級集散市場1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心回收站34個,村級回收站157個,新農(nóng)村建設(shè)點回收點486個。二是建立了廢舊電池市鄉(xiāng)村三級回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。在市區(qū)設(shè)回收總站1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)中心回收站22個,村級設(shè)回收站157個。
三、搞好三項服務(wù)。一是搞好網(wǎng)點規(guī)范服務(wù)工作。所有網(wǎng)點門牌必須統(tǒng)一標(biāo)注供銷社標(biāo)識,店內(nèi)“六統(tǒng)一、三規(guī)范、三制度”上墻,回收物品名錄和回收指導(dǎo)價格表上墻,指導(dǎo)價格每月調(diào)整一次?;厥杖藛T姓名及聯(lián)系電話上墻?;厥諒U品歸類堆放,盡量做到整潔美觀。每個回收站內(nèi)設(shè)置廢舊電池回收桶4個,2號、5號、7號普通電池和手機(jī)電池分開存放,每月集中交付總站,由總站固定封存填埋處理,三年共計回收廢舊電池95.75萬個。二是搞好可利用垃圾分類和價格指導(dǎo)服務(wù)。由市再生資源公司、基層社派專人到各鄉(xiāng)中心站、村級回收站、新農(nóng)村建設(shè)回收點協(xié)助指導(dǎo)做好可利用垃圾分類工作,每戶設(shè)可利用垃圾桶和不可利用垃圾桶各1個,可利用垃圾每日交付回收點,由回收人員分類回收,再集中交付村級回收站。不可利用垃圾集中焚燒或填埋處理。三是搞好培訓(xùn)服務(wù)工作。每年對鄉(xiāng)村組可利用垃圾回收人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn),時間1天,培訓(xùn)內(nèi)容為可利用垃圾及分類、分揀、打包等,三年共培訓(xùn)624人次。
四、爭取一項資金。為了搞好農(nóng)村可利用垃圾和廢舊電池回收工作,我社積極向市政府申請財政專項資金支持,,保障了我社農(nóng)村可利用垃圾回收工作的順利開展。
關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃;村鎮(zhèn)規(guī)劃;現(xiàn)狀圖
新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和規(guī)范健康發(fā)展,必須以科學(xué)的規(guī)劃為先導(dǎo)和基礎(chǔ)。以“全面建設(shè)小康社會”為總體目標(biāo),按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求,堅持科學(xué)發(fā)展觀,依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及各地有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策方針,結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、發(fā)展水平、現(xiàn)狀特點,突出發(fā)展生產(chǎn),統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo),綜合部署,逐步完善新農(nóng)村規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容,建立健全覆蓋農(nóng)村的規(guī)劃體系,科學(xué)制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,已成為當(dāng)前各級規(guī)劃與管理部門面臨的核心工作之一。
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是在現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。底圖的內(nèi)容對于規(guī)劃圖的完備性、對比性具有重要影響。以現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃底圖,既可以為各種規(guī)劃內(nèi)容在圖上轉(zhuǎn)繪提供控制基礎(chǔ),又可以清楚地反映出規(guī)劃內(nèi)容與現(xiàn)狀之間的相互聯(lián)系,能直觀地看出何時、何地將進(jìn)行何種建設(shè),使規(guī)劃的實施更具可操作性。要測制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃所用現(xiàn)狀底圖,為科學(xué)規(guī)劃提供保障和依據(jù),首先要分析和理清規(guī)劃的內(nèi)涵、底圖規(guī)范等問題。本文以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系中的土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃(簡稱“兩規(guī)”)為例,嘗試對這些問題進(jìn)行綜合論述。
1 兩規(guī)的內(nèi)涵及聯(lián)系
土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系的重要組成部分,更應(yīng)引起廣泛的關(guān)注和重視。究其原因,主要有兩方面:一方面,新農(nóng)村建設(shè)離不開土地,使用土地不能沒有土地利用規(guī)劃,因此在新農(nóng)村建設(shè)中,要先行進(jìn)行土地規(guī)劃;另一方面,通過村鎮(zhèn)規(guī)劃,可以合理制定村鎮(zhèn)布局體系,有效控制農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模以更好地節(jié)約、集約用地,完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,積極促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和其他的建設(shè)合理發(fā)展。
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃
土地規(guī)劃,又稱土地利用規(guī)劃,是對土地資源進(jìn)行合理組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。按照我國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制又可將土地利用規(guī)劃相應(yīng)地分為全國、省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(地級市)、縣(縣級市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等五級[1]。針對新農(nóng)村建設(shè)的要求和需要,要在做好縣級以上土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)和做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然社會經(jīng)濟(jì)條件,綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向,統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地,協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾,重點安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地,劃定土地用途區(qū),合理安排農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,制定實施規(guī)劃的措施。
依據(jù)規(guī)劃對象的層次和工作深度,通??蓪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)一步劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用專項規(guī)劃。土地總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的土地利用在總體上的宏觀控制和戰(zhàn)略安排,具有綜合性、長期性、區(qū)域性和指導(dǎo)性。土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下,詳細(xì)規(guī)定各類用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求,或直接對某一地段、某一土地單位使用的土地作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計。土地利用專項規(guī)劃也是在土地總體規(guī)劃的框架控制下,針對土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的某一專門問題或某一產(chǎn)業(yè)部門的土地利用問題而進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計。
1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃,是為確定村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項建設(shè)而制定的綜合布署和具體安排。由于我國村鎮(zhèn)一般包括村莊(基層村、中心村)和集鎮(zhèn)(一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)),因此,在規(guī)劃體系上,村鎮(zhèn)規(guī)劃通常可相應(yīng)地區(qū)分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃[2]。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項目的整體布署,其中村鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有“準(zhǔn)區(qū)域規(guī)劃”性質(zhì)。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向、預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu),進(jìn)行用地布局,合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑,安排主要建設(shè)的時間順序,并具體落實近期建設(shè)項目。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進(jìn)行的具體安排,分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
兩規(guī)之間既有區(qū)別,又有聯(lián)系。一方面,二規(guī)分屬于兩種規(guī)劃體系,在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主體目標(biāo)、規(guī)劃期限、統(tǒng)計方式、管理機(jī)構(gòu)和模式等方面均存在不一致;另一方面,兩大規(guī)劃的編制都是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為依據(jù),都以土地合理利用布局為核心,規(guī)劃成果都落實在“地”上,用“圖”加以表示,但在用地方式、分類標(biāo)準(zhǔn)、評價系統(tǒng)上又不盡一致。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中兩規(guī)之間脫節(jié)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象比較普遍,迫切需要統(tǒng)一認(rèn)識、使二者互相協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、彼此制約和互為補(bǔ)充[3,4]。
2 兩規(guī)底圖規(guī)范及要求
為規(guī)范規(guī)劃的編制工作、保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性、提高規(guī)劃的質(zhì)量、相關(guān)部門制定了一系列的規(guī)范性文件,其中對兩規(guī)現(xiàn)狀圖的要素構(gòu)成、成圖比例尺等內(nèi)容提出了基本要求,現(xiàn)概括如下:
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃底圖規(guī)范及要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀底圖,要求既能反映項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀,又能顯示出項目區(qū)地形地貌,以滿足土地利用項目規(guī)劃設(shè)計之需要,符合空間直觀性、可量測性、概略一覽性等基本要求。
根據(jù)國土資源部頒發(fā)的《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》[5],鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖主要由以下三類要素構(gòu)成:
(1)基礎(chǔ)地理要素:包括行政界線、政府駐地、高程特征點、等高線與等深線、其他重要地物等。其作用有兩個方面:一是作為專業(yè)要素轉(zhuǎn)繪的骨架;二是指示專業(yè)要素與地理要素之間的關(guān)系。
(2)專題要素:包括土地現(xiàn)狀用途、大型工礦企業(yè)等的范圍和名稱、鄉(xiāng)域及周邊鐵路、高速公路、國省干道、民用機(jī)場、重要港口碼頭、重要水利設(shè)施等。
(3)整飾要素:主要包括注記、圖名、圖例、比例尺、方位坐標(biāo)、編圖說明、拼接合圖表等。其作用是使整幅圖要素完備、說明清楚、圖示清晰,讓人一目了然。
目前,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中一般采用1:10000的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖作為規(guī)劃底圖。事實上,這種比例尺的現(xiàn)狀圖很難準(zhǔn)確、清晰、客觀地反映出地塊的實際變化和規(guī)劃情況,達(dá)不到按圖審批用地、畫出用地紅線的要求,僅為示意圖,在規(guī)劃的實施中較難操作[6]。因此,有必要重新規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃圖底圖的比例尺大小。
為了能在圖上把實際變更的最小面積清晰地表示出來,在個別地方已經(jīng)出現(xiàn)了1:1000和1:2000兩種比例尺的工作底圖。與1:2000比例尺的工作底圖相比,1:1000比例尺的圖件雖然圖面更詳細(xì),但同時圖面荷載量也大大提高,而且變更修改也更頻繁。這不僅使測量工作量大大加重,而且也使財力、物力的負(fù)擔(dān)加重,并影響成圖時間。從目前的實際情況來看,不適宜在我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。況且就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件編制的要求和作用而言,1:2000比例尺的工作底圖荷載的詳細(xì)程度已完全足夠。因此,我們建議以1:2000作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用底圖的首選比例尺。
2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃底圖規(guī)范及要求
為規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,建設(shè)部于2000年了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》[2],該辦法在種類、要素構(gòu)成、比例尺等方面定義和規(guī)定了村鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀圖的內(nèi)涵以及有關(guān)的繪制技術(shù)要求。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖是用圖的形式表示規(guī)劃范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀,分為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域現(xiàn)狀圖、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖、村莊現(xiàn)狀圖等三種基本類型:
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域現(xiàn)狀圖:主要包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地、倉儲、河湖水系、綠化等土地利用和分布情況;行政區(qū)劃,各居民點的位置及其用地范圍和人口規(guī)模;道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管線、走向,以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置;主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍;防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況;以及其他需要在現(xiàn)狀圖表示的內(nèi)容。
(2)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖:主要包括行政區(qū)和建成區(qū)界線,各類建設(shè)用地的規(guī)模和布局;各類建筑的分布和質(zhì)量分析;道路走向、寬度,對外交通以及客貨站、碼頭等的位置;水廠、給排水系統(tǒng)、水源地位置及保護(hù)范圍;電力、電訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施;主要公共建筑的位置和規(guī)模;固體廢棄物、污水處理設(shè)施的位置、占地范圍;其他對建筑規(guī)劃有影響的,需要在圖紙上表示的內(nèi)容。
(3)村莊現(xiàn)狀圖:可參考鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖所應(yīng)包含的內(nèi)容,適當(dāng)簡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1:10000,根據(jù)規(guī)模大小可在1:5000~1:25000之間選擇;鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1:2000,根據(jù)規(guī)模大小可在1:1000~1:5000之間選擇;村莊現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1:1000,根據(jù)規(guī)模大小可在1:500~1:2000之間選擇。
目前,國家還沒有制定形成統(tǒng)一的規(guī)劃現(xiàn)狀圖精度標(biāo)準(zhǔn)。因此,在測制各種規(guī)劃現(xiàn)狀圖的實踐中,各地要以能滿足當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的基本要求為原則,結(jié)合實際情況和經(jīng)濟(jì)能力,參考已有相關(guān)國家測量技術(shù)規(guī)范(如《工程測量規(guī)范》、《城市測量規(guī)范》等),靈活設(shè)置和規(guī)定各種比例尺現(xiàn)狀圖的精度指標(biāo)[7,8]。
3 結(jié)束語
土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主要藍(lán)圖,而現(xiàn)狀圖是編制這張藍(lán)圖的底圖。沒有現(xiàn)狀圖作為底圖,規(guī)劃就是無源之水、無本之木。為快速測制形成高質(zhì)量的規(guī)劃現(xiàn)狀圖,積極發(fā)揮測繪在新農(nóng)村建設(shè)中的保障服務(wù)作用,本文嘗試論述了規(guī)劃現(xiàn)狀圖測制的若干問題。當(dāng)然,這些內(nèi)容只是初步的和描述性的,旨在拋磚引玉,希望吸引更多的人對相關(guān)問題進(jìn)行更深入的研究和探討。
參考文獻(xiàn)
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一、把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)
把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),就是要在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過程中,高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè),把社會主義新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),使社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺階。
一是促進(jìn)農(nóng)民增收,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量,在制度、政策、投入方面采取進(jìn)一步的措施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下,必須加大惠農(nóng)政策增收力度,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道,積極開辟外出就業(yè)增收空間,著力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增收機(jī)會,努力形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力。
二是發(fā)揮主體作用,培養(yǎng)新型農(nóng)民。讓農(nóng)民參與進(jìn)來,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要原則。針對農(nóng)村勞動力科學(xué)文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,必須全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì),著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲備人力資本。政府部門必須多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民,不斷提高農(nóng)民增收致富的能力。要通過村民自治、政策扶持和社會支持,激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。
三是創(chuàng)新體制機(jī)制,形成參與合力。改革創(chuàng)新始終是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動力。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等方面不斷取得新進(jìn)展。要積極鼓勵社會各界的人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民,營造全社會關(guān)心、支持建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍,開創(chuàng)全社會積極參與新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。
二、把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向
把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,就是要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
一是加大保護(hù)力度,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又是比較效益低的產(chǎn)業(yè),面臨自然和市場的雙重風(fēng)險。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須繼續(xù)堅持多予少取放活的方針,建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入和各項補(bǔ)貼的力度,調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧的積極性,提高廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性,構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。要切實加大投入力度,加快建設(shè)步伐,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。
二是加快科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)效益。我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快科技進(jìn)步,加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),切實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的實施,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān),力爭在農(nóng)業(yè)重大領(lǐng)域、前沿科技的研發(fā)和應(yīng)用上取得突破;切實提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè),強(qiáng)化公益,健全機(jī)構(gòu)和隊伍,建立經(jīng)費保障機(jī)制;廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)民接受和運用科技的能力。
三是構(gòu)建服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展,密切龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié),提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充,公益和經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié),加大對農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù),幫助農(nóng)戶增強(qiáng)抵御自然和市場風(fēng)險的能力。
三、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求
把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局作為根本要求,就是要在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時,保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會制度、機(jī)制的統(tǒng)一,從經(jīng)濟(jì)、社會、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動、共同發(fā)展的新局面。
一是打破二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署,把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度、價格制度、戶籍制度、就業(yè)制度、福利保障、教育制度和財稅金融制度等。從而,打破以二元結(jié)構(gòu)為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,最終建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。
大家好!今天,遵化市女能手協(xié)會正式成立了,這是我市廣大婦女經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事,標(biāo)志著農(nóng)村婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同參與、共同發(fā)展的進(jìn)程中實現(xiàn)了新的跨越。協(xié)會的成立必將對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)婦女增收致富起到積極的促進(jìn)作用。在此,我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向協(xié)會的成立表示熱烈的祝賀!對在座的各位女能手為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝!
協(xié)會是由女能手自愿結(jié)成的民間組織,希望能夠本著互惠互利的原則,為廣大婦女提供服務(wù),帶動她們積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè),為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出積極的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會,我再強(qiáng)調(diào)幾點意見。
一、要提高認(rèn)識,深刻理解協(xié)會成立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求可概括為:生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這五句話、二十個字,全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求,它同我們黨在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求是內(nèi)在統(tǒng)一的,是黨在新時期“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化和發(fā)展,更是落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建“中等城市、和諧遵化”的重要內(nèi)容。近年來,隨著我市工業(yè)化和城市化發(fā)展水平的大幅提升,經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)迅速發(fā)展,全市綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,教育、衛(wèi)生、文化、勞動就業(yè)和社會保障等各項事業(yè)快速發(fā)展。先后投入4.8億元,深入開展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動,投資1.3億元基本解決了337個村32萬人的飲水安全問題,全市648個行政村全部建成了村民中心,農(nóng)村綠化、美化、亮化、凈化、硬化工作在不斷提高,農(nóng)村整體面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生了顯著變化。我市連續(xù)三年被省委、省政府評為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位。特別是,自科學(xué)發(fā)展示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作開展以來,我市把科學(xué)發(fā)展示范村創(chuàng)建作為改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作來抓,重點組織實施了新民居建設(shè)工程、舊民居改造工程和中心鎮(zhèn)連片創(chuàng)建工程,帶動了創(chuàng)建工作的全面開展。
當(dāng)前,我市農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,同男性相比,女性在農(nóng)村的常住人口比例加大,農(nóng)村婦女勞動力已占農(nóng)村勞動力的70%左右,農(nóng)業(yè)女性化已成為普遍現(xiàn)象。建設(shè)社會主義新農(nóng)村強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果,培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,而廣大婦女則是主體中的主體,在新農(nóng)村建設(shè)中、在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,具有不可或缺的重要作用。只有讓廣大婦女真正理解了新農(nóng)村建設(shè)的重要意義,真正參與進(jìn)來,建設(shè)社會主義新農(nóng)村才不是一句空話,才會落到實處。今天在場的各位女能手,就是戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線上廣大農(nóng)村婦女的優(yōu)秀代表,她們是科技致富的帶頭人,更是新農(nóng)村建設(shè)的脊梁。剛才,聽了兩位會員的發(fā)言,感觸頗深。她們靠自強(qiáng)自立、超越自我,實現(xiàn)了自身價值,贏得了社會贊許;靠加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新,屹立于自強(qiáng)發(fā)展的潮頭,不斷壯大產(chǎn)業(yè),她們的做法很值得大家學(xué)習(xí)借鑒。但是,我們在肯定成績的同時,也要正視自身的缺點。從我市女能手隊伍乃至農(nóng)村婦女的整體情況看,還存在著一些亟待解決的問題。比如思想觀念還不夠解放,專業(yè)化知識欠缺,科學(xué)文化素質(zhì)和法律意識還有待進(jìn)一步提高;生產(chǎn)經(jīng)營還存在著產(chǎn)業(yè)化程度較低、規(guī)?;讲桓?、生產(chǎn)科技含量不高、一些先進(jìn)的實用技術(shù)沒有得到應(yīng)用等問題。因此,希望在座的各位女能手要進(jìn)一步解放思想、更新觀念,不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,在努力實現(xiàn)自身發(fā)展壯大的同時,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大婦女積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè),為加快推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)。
二、要勇于創(chuàng)新,充分發(fā)揮女能手協(xié)會在引領(lǐng)婦女參與新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善、政府職能的轉(zhuǎn)變,各種協(xié)會組織的橋梁紐帶作用也得到了較好體現(xiàn)。女能手協(xié)會一定要充分發(fā)揮好自身的職能和優(yōu)勢,擔(dān)當(dāng)起一個合作組織在協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律等方面的重任,使其逐步發(fā)展成為一個有權(quán)威性、有吸引力、有社會公信度的社團(tuán)組織。一是要加強(qiáng)信息服務(wù)。目前,我市現(xiàn)有的女能手還處于自我發(fā)展階段,對市場形勢還不能做到準(zhǔn)確把握。協(xié)會要及時為她們提供最前沿、最先進(jìn)的生產(chǎn)、加工銷售和消費信息,搞好市場分析預(yù)測,引導(dǎo)女能手在綠色食品、無公害產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面挖掘增長點,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是要加強(qiáng)聯(lián)誼和交流,促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。協(xié)會集合了全市種、養(yǎng)、加、銷各行業(yè)的女能手,這樣就可以使原來單槍匹馬很難解決的問題,靠這種聚集優(yōu)勢得到有效解決。要通過經(jīng)常組織會員開展經(jīng)驗交流與技術(shù)合作等活動,加強(qiáng)協(xié)商合作,實現(xiàn)利益共贏。三是要不斷創(chuàng)新工作載體。緊緊圍繞農(nóng)民增收這一中心,積極開展多種形式的主題活動,使協(xié)會工作常做常新,充滿活力。要根據(jù)女能手需要,組織她們走出去,接受新事物,學(xué)習(xí)新知識,不斷適應(yīng)發(fā)展的潮流。四是要發(fā)揮會員在專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中的作用。近年來,我市不斷加大農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)力度,這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一條必由之路,也是每一個會員今后要做的重點工作。我們一方面要積極參加與自己事業(yè)有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)合作組織;另一方面要帶頭興辦、領(lǐng)辦本地婦女專業(yè)合作組織,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。五是要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系,實現(xiàn)雙向服務(wù)。要積極宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方針、政策,研究制定協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃,并向相關(guān)部門及時反饋農(nóng)村婦女在發(fā)展生產(chǎn)中遇到的困難和問題,提出相應(yīng)的意見和建議。
三、要凝心聚力,努力為協(xié)會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官計劃;時代背景;合法化;發(fā)展通道
中圖分類號:G646 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2012)08-0183-03
1大學(xué)生村官政策的時代背景
隨著我國大規(guī)模的城市化運動開始,農(nóng)村精英輸入城市,農(nóng)村出現(xiàn)了基層行政組織缺失或者老齡化。為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,中央開始調(diào)整發(fā)展策略,黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù),這標(biāo)志著國家發(fā)展策略從城市中心、以農(nóng)村哺育城市模式開始向新農(nóng)村建設(shè)、以城市反哺農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)移。
在我國高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的背景下,大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)急劇增加,畢業(yè)生就業(yè)難成為一個社會問題,解決大學(xué)生就業(yè)問題成為全社會關(guān)注的熱點;與此同時,考取公務(wù)員成為畢業(yè)生競相爭搶的熱點,社會上出現(xiàn)了一股考碗熱潮,為了順利的端上公務(wù)員這個“金飯碗”,大學(xué)生們在認(rèn)真復(fù)習(xí)應(yīng)考,奮斗在“題?!迸c“輔導(dǎo)班”之間,不積極主動參與社會實踐,社會競爭。
在這樣的時代背景下,選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作的“大學(xué)生村官計劃”開始啟動。
2大學(xué)生村官計劃的發(fā)展過程
“大學(xué)生村官計劃”是當(dāng)前我國為建設(shè)新農(nóng)村而實施的一項重大舉措,鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層擔(dān)任村支書助理或村主任助理等“村官”,是解決農(nóng)村人才匱乏,搭建農(nóng)村人才 “高地”,促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動,推動新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措。
對大學(xué)生村官計劃發(fā)展過程的研究各位學(xué)者的觀點也有所不同。認(rèn)為大學(xué)生村官計劃走過了試點、深化和組織制度化三個階段;周成軍根據(jù)大學(xué)生村官規(guī)模、社會關(guān)注及相關(guān)政策措施制定和試行,將大學(xué)生村官政策歸納為萌發(fā)(1995~2001),成長(2002~2005年),普及(2006年至今)三個遞進(jìn)階段。李華忠,楊桓則將大學(xué)生村官計劃劃分為初期探索(1995~2004),全面鋪開(2005~2007),戰(zhàn)略提升(2008年至今),關(guān)于大學(xué)生村官計劃的發(fā)展過程各位學(xué)者的觀點雖然不一致,但各位學(xué)者都將1995年江蘇豐縣的“雛鷹工程”作為大學(xué)生村官計劃的開始,劃分的分歧主要在于對村官計劃理解角度的差異。
3大學(xué)生村官計劃的主要研究成果
3.1 大學(xué)生村官計劃的作用與意義對于大學(xué)生村官計劃的作用與意義,大部分研究者從理論與實踐層面給予了肯定與積極的評價。他們認(rèn)為“大學(xué)生村官計劃”是當(dāng)前我國為建設(shè)新農(nóng)村而實施的一項重大舉措,在制度設(shè)計上承載著為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)生力軍,為黨政領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)基層后備人選,同時也是國家解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問題的一項重大舉措。
安勇提出大學(xué)生村官計劃是新農(nóng)村建設(shè)和人才培養(yǎng)的“雙贏之舉”: 一方面緩解了新農(nóng)村建設(shè)的人才匱乏,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行;另一方面, 開創(chuàng)了人才培養(yǎng)和鍛煉的新型模式,使大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)在新農(nóng)村建設(shè)中得到全面提高。胡躍高概括了大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用:一是帶來了新技術(shù)、新方法,部分技術(shù)和方法形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點;二是給農(nóng)村帶來了一股新風(fēng);三是改進(jìn)了工作方式,提高了工作效率。殷殷通過調(diào)查提出了大學(xué)生村官制度促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。鑒學(xué)偉等認(rèn)為大學(xué)生擔(dān)任村官解決了就業(yè)難的問題。則從更深刻的層面解析大學(xué)生村官制度的重要意義,提出大學(xué)生村官制度所內(nèi)涵的“知識與社會相結(jié)合、農(nóng)村與城市相結(jié)合、上層與基層相結(jié)合”的政治發(fā)展理念,對探索、形成一條適合中國國情的政治生態(tài)建構(gòu)與轉(zhuǎn)換模式,對培育深層了解中國基本國情、具有中國特色的中國政治人有重要意義。
3.2 大學(xué)生村官計劃存在的問題大學(xué)生村官計劃由于政策設(shè)計的缺陷和執(zhí)行過程中的偏差存在著許多問題,這些問題的存在影響著大學(xué)生村官計劃的預(yù)期效果,使得不少大學(xué)生村官有被冷落的感覺,紛紛選擇其他就業(yè)方式,尋求經(jīng)濟(jì)上更大的收益,拓寬個人的發(fā)展空間。
學(xué)者們將這些問題歸納如下:大學(xué)生個人方面的問題、政策設(shè)計的缺陷以及政策執(zhí)行過程中的偏差。
安勇從大學(xué)生村官自身方面,概括大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)過程中的誤區(qū):把參加新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作進(jìn)入大城市的“跳板”;在新農(nóng)村建設(shè)中急于求成;認(rèn)為參加新農(nóng)村建設(shè)是“大材小用”;在新農(nóng)村建設(shè)中畏難怕苦;在新農(nóng)村建設(shè)中輕視農(nóng)民和農(nóng)村干部。
馬驥從大學(xué)生村官心理方面,認(rèn)為存在著如下矛盾:法律定位與工作身份的矛盾;扎根心理與未來發(fā)展的矛盾;事業(yè)熱情與工作經(jīng)驗的矛盾;知識結(jié)構(gòu)與服務(wù)工作的矛盾。
呂洪良從村官政策本身,歸納出以下問題:大學(xué)生村官制度存在待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低,工作推動困難;大學(xué)生村官角色定位模糊,身份處境尷尬;大學(xué)生村官專業(yè)技能偏離,前途發(fā)展困惑。
侯典牧對北京市大學(xué)生村官的訪談?wù)J為大學(xué)生村官計劃存在以下問題:大學(xué)生自身“村官”行為的短視性;缺乏系統(tǒng)有效的管理和培訓(xùn)體系;工作內(nèi)容瑣碎、專業(yè)才能難以施展,造成大學(xué)生當(dāng)“村官”的資源浪費,同時也大大影響了大學(xué)生“村官”的工作積極性;村官卸任后的出路問題,工作滿意度隨“村官”工作時間逐步降低。
通過文獻(xiàn)梳理,總結(jié)大學(xué)生村官制度存在的問題主要集中在以下幾個方面:第一,身份尷尬,崗位配置模糊;第二,工作待遇偏低,且地區(qū)差異較大;第三、培訓(xùn)與管理機(jī)制不健全;第四,未來出路狹窄,發(fā)展空間受限;第五,社會支持機(jī)制需要進(jìn)一步完善。
3.3 如何進(jìn)一步完善大學(xué)生村官制度
3.3.1 探索新的制度安排,使大學(xué)生村官身份合法化針對大學(xué)生村官非官非農(nóng)的身份定位,以及大學(xué)生村官沒有本地戶籍不能直接參與村委會選舉的法律瓶頸,學(xué)者們提出:呂洪良提出應(yīng)明確政策的合法性,完善村民自治法,鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官,為村官職業(yè)化消除政策和法律上的障礙。
安勇認(rèn)為針對困擾大學(xué)生村官進(jìn)入村委班子的身份問題,應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī),實行身份與崗位分離制度,探索諸如“榮譽(yù)村民”等機(jī)制,解決好選舉身份問題。
認(rèn)為破解大學(xué)生村官身份困境的一個重要方面是對其未來身份的定位,最理想的狀態(tài)是希望現(xiàn)在的大學(xué)生村官成為優(yōu)秀的政治人或優(yōu)秀的企業(yè)家。
付建軍認(rèn)為,可以從大學(xué)生村官的戶籍方面入手,對于那些愿意扎根農(nóng)村,同時工作表現(xiàn)良好的大學(xué)生村官,將戶籍轉(zhuǎn)至工作地,進(jìn)而實現(xiàn)大學(xué)生村官的戶籍本土化,為大學(xué)生村官參與農(nóng)村選舉提供制度支持。蔡楊則提出將大學(xué)生村官的“組織選拔”改為“志愿服務(wù)”,這樣既可以避免與現(xiàn)行的村民自治的基本法規(guī)相沖突,同時可以培育整個社會志愿服務(wù)的水平。下派大學(xué)生村官工作崗位由“工作分配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)選擇”。增加大學(xué)生村官選擇的主動性與積極性,同時有利于大學(xué)生人盡其才,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。
3.3.2 設(shè)計明晰化的崗位職責(zé),使大學(xué)生村官崗位實權(quán)化大學(xué)生村官選拔過程中對專業(yè)性的忽視,導(dǎo)致大學(xué)生村官與服務(wù)地區(qū)需求的脫節(jié),致使大學(xué)生村官所學(xué)不能所用;大學(xué)生村官的助理身份使其在實行工作的過程沒有明確的工作職責(zé)及工作權(quán)限,導(dǎo)致大學(xué)生村官工作內(nèi)容的不確定性以及依附性。有的學(xué)者提出一方面在現(xiàn)有的選拔模式基礎(chǔ)上,增加服務(wù)地區(qū)的自主性,同時考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與大學(xué)生村官的專業(yè)背景想結(jié)合。劉唐宇等提出在大學(xué)生選拔環(huán)節(jié)應(yīng)注重大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)與服務(wù)地區(qū)的實際需求相結(jié)合;大學(xué)生村官有服務(wù)農(nóng)村社會的強(qiáng)烈意愿與熱情;要選聘思維習(xí)慣、民間風(fēng)俗和語言風(fēng)格較為相近的大學(xué)生。殷殷提出在選拔考試過程中,注重選拔標(biāo)準(zhǔn)的合理化和科學(xué)化,適當(dāng)增加關(guān)于農(nóng)村基層現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識測試,使真正有思想、有能力、有志于帶領(lǐng)農(nóng)民致富者脫穎而出。曹青提出明確“大學(xué)生村官”角色以及職能,使“大學(xué)生村官”在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè),使用管理有章可循、有法可依。組織部門在工作安排上應(yīng)盡量讓“大學(xué)生村官”擔(dān)任一定的實職,分配其負(fù)責(zé)某個方面的工作,通過給權(quán)力、壓擔(dān)子、激發(fā)其工作熱情,加快其角色轉(zhuǎn)變。同時,實行一個村多名大學(xué)生村官,既方便相互支持、相互照應(yīng),又利于相互之間的傳幫帶作用的發(fā)揮。安勇提出大學(xué)生村官選拔機(jī)制,選拔優(yōu)秀的、專業(yè)對口和立志扎根農(nóng)村的大學(xué)生,特別是要優(yōu)先選拔那些本鄉(xiāng)本土、自愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。付建軍提出在大學(xué)生村官選撥過程中應(yīng)將大學(xué)生村官的本土模式與合作模式,把農(nóng)村大學(xué)生與城市大學(xué)生有機(jī)結(jié)合起來開展工作。
3.3.3 采取多元化激勵措施,提升大學(xué)生村官待遇大學(xué)生村官應(yīng)當(dāng)是具備建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高素質(zhì)人才,這種高定位必然要伴隨以優(yōu)惠的政策和待遇,只有這樣才能彌補(bǔ)農(nóng)村遠(yuǎn)落后于城市的缺憾。王文舉等提出按照國家政策,嚴(yán)格落實各項待遇,設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整因服務(wù)地區(qū)差異而導(dǎo)致的收入差距過大,鼓勵多種形式的獎勵方式,保證將要進(jìn)入大學(xué)生村官隊伍的大學(xué)生村官有一個良好的預(yù)期。呂洪良等認(rèn)為提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇:第一,提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)待遇,在財政允許的范圍內(nèi),保證大學(xué)生村官的待遇水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平相當(dāng),甚至高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平;第二,提高大學(xué)生村官的政治待遇,按照合法程序推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任各級人民代表或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的團(tuán)委干部,積極探索從農(nóng)村基層干部選拔公務(wù)員的有效途徑。
3.3.4 加強(qiáng)系統(tǒng)化培訓(xùn)體系建立,提高大學(xué)生村官的理論水平
大學(xué)生村官要盡快適應(yīng)村官的生活,端正動機(jī),發(fā)揮大學(xué)生村官的作用,做好服務(wù)工作,提升個人能力的一個主要方面是加強(qiáng)對大學(xué)生村官的培訓(xùn),為此學(xué)者提出了很多觀點。為大學(xué)生村官提供知識、能力與心態(tài)的培訓(xùn)。為大學(xué)生村官建立導(dǎo)師制,通過服務(wù)地區(qū)的優(yōu)秀黨員、干部帶動大學(xué)生村官盡早熟悉農(nóng)村環(huán)境,融入農(nóng)村生活,更好地服務(wù)農(nóng)村地區(qū);有的學(xué)者提出高校應(yīng)該在大學(xué)生中開設(shè)農(nóng)村管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村文化方面的課程,為大學(xué)生畢業(yè)后從事村官工作奠定理論基礎(chǔ)。呂洪良提出加強(qiáng)大學(xué)生在農(nóng)村社會的實踐機(jī)會,對大學(xué)生村官進(jìn)行跟蹤了解,利用學(xué)校資源,幫助大學(xué)生村官解決在實際工作過程中的困難。胡躍高則主張在高等學(xué)校專設(shè)類似于推廣碩士的大學(xué)生“村官”專業(yè)碩士,進(jìn)行大學(xué)生“村官”在職專業(yè)訓(xùn)練,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識與能力,為村官的進(jìn)一步深造提高平臺。更多的學(xué)者提出對大學(xué)生村官的培訓(xùn)應(yīng)該定期化、常態(tài)化、個性化。張淑春提出高等院校是培養(yǎng)大學(xué)生村官能力素質(zhì)的基地,為此高校各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致,建立培養(yǎng)大學(xué)生村官的有效機(jī)制,為廣大農(nóng)村輸送合格的大學(xué)生村官。曹青認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取提供實踐參與的方法,積極引導(dǎo)大學(xué)生參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐,加強(qiáng)與農(nóng)村的溝通。
3.3.5 完善管理與考核機(jī)制,使大學(xué)生村官管理規(guī)范化現(xiàn)有的大學(xué)生村官計劃的考核模式是大學(xué)生村官計劃的一個軟肋,大學(xué)生村官的考核機(jī)制的不健全或者部分缺失,導(dǎo)致大學(xué)生村官政策在執(zhí)行過程中,偏離制度設(shè)計的初衷,部分大學(xué)生村官被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn),部分大學(xué)生村官在服務(wù)地區(qū)忙于考研、考公務(wù)員,對農(nóng)村事務(wù)則敷衍了事。因此,部分學(xué)者提出健全村官考核機(jī)制、完善激勵機(jī)制、提高待遇、加強(qiáng)人文關(guān)懷,通過感情留人、事業(yè)留人、待遇留人,使優(yōu)秀的大學(xué)生村官能夠在農(nóng)村的舞臺上發(fā)揮自己的才干,為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。胡躍高提出對期滿的大學(xué)生“村官”進(jìn)行公平合理的考核,建立大學(xué)生“村官”人才庫,向用人單位進(jìn)行推薦。加強(qiáng)“出崗”后管理工作,做好大學(xué)生“村官”跟蹤管理,根據(jù)發(fā)展需要,制定專門政策給予支持。周春林提出對已經(jīng)任職的“村官”要加強(qiáng)管理,建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)并出臺相應(yīng)的制度,例如“三幫一聯(lián)”制度即村級干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶。曹青指出應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生村官的考核,分聘期考核與目標(biāo)考核,考核辦法包括:對“大學(xué)生村官”開展的工作細(xì)化分解成量化指標(biāo),考核結(jié)果縣委組織部備案,要將考核情況與年底評優(yōu)和獎勵相掛鉤,同時,應(yīng)明確考方式,適當(dāng)合理運用淘汰制度,作為“大學(xué)生村官”享受續(xù)聘、獎懲、考研加分等優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。張清華提出制定一套完善的追蹤評估體系,對大學(xué)生村官的工作定期進(jìn)行評估。大學(xué)生通過選拔成為村官,成立一個專門負(fù)責(zé)管理全國大學(xué)生村官的辦公室,來操作實施具體工作。
3.3.6 設(shè)計合理的發(fā)展通道,使大學(xué)生村官前途明晰化決定大學(xué)生村官制度能否長效的關(guān)鍵就是大學(xué)生村官的發(fā)展路徑,現(xiàn)有的為村官設(shè)計的出路只能使很少一部分村官獲益,大部分村官要重新回歸就業(yè)市場找工作,而村官工作的經(jīng)驗對其重新回歸城市、市場經(jīng)濟(jì)并無裨益。安勇提出通道建設(shè)。要使大學(xué)生村官能夠安心地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè),政府應(yīng)建立靈活的進(jìn)入與退出機(jī)制,加強(qiáng)他們二次擇業(yè)的通道建設(shè)。要改革戶籍制度,既允許他們將戶口遷到農(nóng)村,也允許他們在重新就業(yè)時把戶口遷走,形成能進(jìn)能出的暢通機(jī)制。對于服務(wù)期滿的大學(xué)生村官應(yīng)予以獎勵,對于在服務(wù)期間另謀職業(yè)的應(yīng)給予相應(yīng)的資金補(bǔ)償。政府還應(yīng)建立大學(xué)生村官人才信息庫,及時為人才市場提供信息,優(yōu)先為他們推薦工作。姜勇提出轉(zhuǎn)變大學(xué)生村官政策的傾斜重心,目前的大學(xué)生村官政策,更像是為大學(xué)生去農(nóng)村鍍金而設(shè)計的,這使得大學(xué)生村官在合同期滿后離去的人必定眾多。因此,應(yīng)當(dāng)把優(yōu)惠政策的重心進(jìn)行適當(dāng)傾斜,一是由精神上的鼓勵轉(zhuǎn)化為物質(zhì)上的支持;二是要更多地給予在合同期滿后留守農(nóng)村的大學(xué)生村官優(yōu)惠政策,而不是給予其考研、考公務(wù)員時的加分政策。蔡楊認(rèn)為“大學(xué)生村官”的退出機(jī)制應(yīng)該從“就業(yè)安置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏泿叛a(bǔ)償”,在目前就業(yè)崗位比較緊張的情況,對大學(xué)生村官的安置也可以采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法。胡躍高提出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生村官的根本道路;付建軍提出設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供資金支持。呂洪良認(rèn)為應(yīng)積極探索從優(yōu)秀的大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。王文舉認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生村官開設(shè)職業(yè)生涯培訓(xùn),幫助其樹立符合自己實際情況設(shè)計職業(yè)生涯規(guī)劃路線。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)是很多學(xué)者所主張的。設(shè)計出一套彈性任期制。于泉提出對多年在農(nóng)村工作,且連續(xù)多年考核合格、表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”,可直接保送到國家重點大學(xué)讀研;對于大學(xué)生“村官”任期屆滿選擇自主擇業(yè)的,政府部門應(yīng)為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);對長期在農(nóng)村工作的大學(xué)生“村官”,政府應(yīng)出臺配套措施,幫助他們解決住房、子女入學(xué)等問題。
3.3.7 建立有效的社會支持機(jī)制,使大學(xué)生村官工作專業(yè)化呂洪良提出加強(qiáng)對學(xué)生村官的幫扶政策以及切實幫助大學(xué)生村官解決實際生活問題。王文舉提出完善大學(xué)生村官的支持機(jī)制的具體措施:為了彌補(bǔ)大學(xué)生村官在農(nóng)村社會的不適應(yīng),建議成立工作隊,建立定期交流機(jī)制,加強(qiáng)大學(xué)生村官在工作上的合作與支持,降低其孤獨感;建立完善的信息定期上報與反饋機(jī)制,及時將大學(xué)生村官在服務(wù)地區(qū)的不適應(yīng)反映出來,并及時解決,為大學(xué)生提供及時、必要、人性化的支持。
安勇提出要強(qiáng)化校地合作,以校地共建助推“大學(xué)生村官計劃”。高校應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)研究機(jī)構(gòu),組建專家顧問團(tuán),結(jié)對支持大學(xué)生村官,及時為他們提供信息和技術(shù)支持,使高校成為他們的堅強(qiáng)后盾。
4結(jié)語
通過梳理文獻(xiàn),可以看到對大學(xué)生村官計劃的研究已有了不少成效。然而,當(dāng)前的研究尚有一些不足,表現(xiàn)在以下四個方面:
第一,大部分的研究是建立在理論分析與思考的基礎(chǔ)之上,所制定的發(fā)展策略立足于研究者、觀察者的角度,從大學(xué)生自身的需求,考慮個性化的大學(xué)生村官實際需求的實證研究比較少。
第二,對村官的定量研究較少,在有限的定量研究中樣本量也較少。也有研究者通過實證研究來關(guān)注大學(xué)生村官,但是,根據(jù)筆者分析,大部分的樣本量在100以內(nèi),其樣本較少,代表性不足。
第三,已有的研究缺乏對大學(xué)生村官的人文關(guān)懷。對大學(xué)生村官的主觀體驗、生活質(zhì)量、閑暇生活、社會支持的關(guān)注較少。大學(xué)生村官的主觀感受、生活質(zhì)量、社會支持對其個人發(fā)展有著重要的意義,這種忽視對科學(xué)研究大學(xué)生村官政策是不利的。
第四,已有研究的社會性別視角較為模糊。大學(xué)生村官具有社會性別,其工作的地點基本在農(nóng)村,這些地方也是中國社會性別影響最為深入的區(qū)域,因此,對大學(xué)生村官從社會性別的角度進(jìn)行研究,分析不同性別的大學(xué)生村官在服務(wù)地區(qū)的社會融入、個人發(fā)展路徑以及功能發(fā)揮的差異,必將對進(jìn)一步完善村官計劃有重要意義。
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