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一、高速公路工程檔案管理特點(diǎn)和作用
公路工程檔案是指在公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、實(shí)物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。包含從提出項(xiàng)目建議、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地點(diǎn)選擇、材料準(zhǔn)備、工程施工、工程竣工等各階段形成的文件,記錄著工程項(xiàng)目的全過(guò)程。由于工程項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、參建單位多、材料的形成涉及到政府審批、科研設(shè)計(jì)、施工單位建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)檢部門(mén)評(píng)定以及原材料供應(yīng),決定檔案材料的收集面廣、量大、種類較多。按科學(xué)的方法對(duì)這些文件資料的收集、整理、編制和規(guī)范,一方面為日后的養(yǎng)護(hù)和擴(kuò)建、改建提供及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性資料;另一方面,綜合各方面對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)后的評(píng)價(jià),經(jīng)研究整理后及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén),幫助他們優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案,節(jié)約投資,促進(jìn)高速公路的發(fā)展。
二、高速公路工程監(jiān)理檔案管理現(xiàn)狀
高速公路工程監(jiān)理檔案能夠如實(shí)反映監(jiān)理工程師在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用、監(jiān)理工作是否到位、監(jiān)理工程師處理問(wèn)題的方法是否公平合理等,從而作為衡量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)之一,并在確定監(jiān)理活動(dòng)效果的同時(shí),體現(xiàn)監(jiān)理工作的價(jià)值。在高速公路工程監(jiān)理項(xiàng)目管理評(píng)估中,工程監(jiān)理檔案也是最重要的基礎(chǔ)資料。顯然,監(jiān)理檔案管理意義重大,這就要求監(jiān)理單位對(duì)檔案管理工作予以充分重視,實(shí)現(xiàn)檔案收集、管理與工程建設(shè)同步。高速公路工程監(jiān)理檔案管理中存在的問(wèn)題:(1)沒(méi)有將公路工程資料的收集工作列入議事日程,工程施工過(guò)程中沒(méi)有歸檔要求和相應(yīng)的控制措施以及貫穿始終的檔案管理服務(wù)工作,造成工程檔案資料難以及時(shí)完整歸檔;(2)檔案的真實(shí)可靠性問(wèn)題;(3)檔案的及時(shí)有效性問(wèn)題等。
三、工程檔案管理優(yōu)化措施
1、設(shè)置專家資料監(jiān)理員。按照《建設(shè)工程檔案工作常用文件》的規(guī)定,總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理部全部檔案資料的管理,其具體工作是:(1)負(fù)責(zé)收集工程準(zhǔn)備階段建設(shè)單位形成的應(yīng)向監(jiān)理單位提供的相關(guān)文件、資料,如工程建設(shè)審批文件、建設(shè)工程施工合同等;(2)收集、整理本項(xiàng)目監(jiān)理部形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的監(jiān)理文件,如監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)以及監(jiān)理工作會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要、文件、指令等;按月匯總、整理各專業(yè)監(jiān)理工程師在工程的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)控制中形成的各種簽證見(jiàn)證記錄、報(bào)驗(yàn)審批資料等;(3)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理文件、資料的形成、積累、組卷和歸檔進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理部檔案資料的保管、借閱工作;(4)督促施工單位做好工程檔案的形成、收集、積累、整理和移交工作,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求編制工程檔案;(5)在項(xiàng)目總監(jiān)指導(dǎo)下,按照《檔案法》、《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》、《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》、GB/T11822-2000《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定,編制監(jiān)理檔案,并負(fù)責(zé)向建設(shè)單位和本單位檔案部門(mén)移交。
[關(guān)鍵詞]公路工程 檢測(cè) 一體化
建立公路工程檢測(cè)一體化的系統(tǒng)是專業(yè)計(jì)量管理工作的需要,能夠使得公路檢測(cè)工程得到更為細(xì)致的數(shù)據(jù)支持,這是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作,如何建立這樣的分析系統(tǒng),是值得探討的一項(xiàng)課題。具體來(lái)說(shuō),公路工程檢測(cè)一體化分析系統(tǒng)大致要包括這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容。
一、檢測(cè)分析
1.工程分析。公路檢測(cè)分析的第一步就是要進(jìn)行工程分析,全面系統(tǒng)地把公路建設(shè)項(xiàng)目在建過(guò)程中分散的各種資料加以收集、整理、歸納和分析,從而動(dòng)態(tài)掌握公路工程建設(shè)各階段的工程構(gòu)成及成本核算、審查、評(píng)估建設(shè)等問(wèn)題。工程分析的具體內(nèi)容包括:①工程材料可行性檢測(cè)。主要要檢測(cè)工程施工過(guò)程中需要使用的材料是否合理、價(jià)格情況、金屬材料、化工材料、成品和半成品的常規(guī)檢驗(yàn)、室內(nèi)土工試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)土工檢驗(yàn)和樁基檢測(cè);金屬材料的成分分析、涂料、防水材料以及耐酸磚、耐火材料、粘接劑、鋼渣(成分)、建筑防腐材料、減水劑、粉煤灰、石灰、水質(zhì)的檢驗(yàn)等。②地基方案比選檢測(cè)。主要要根據(jù)實(shí)施工程的基本依據(jù),以便科學(xué)合理地控制公路工程的安全性,并及時(shí)調(diào)整不合理的地基指標(biāo)和積累基礎(chǔ)資料,為提高投資效益服務(wù)。
2.數(shù)據(jù)分析。公路工程的檢驗(yàn)工作是一項(xiàng)極其系統(tǒng)化的檢測(cè)內(nèi)容,其數(shù)據(jù)包括試驗(yàn)檢測(cè)處理原材料等的室內(nèi)試驗(yàn)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、測(cè)量檢查等數(shù)據(jù)和報(bào)表,質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定根據(jù)部分室內(nèi)試驗(yàn)數(shù)據(jù)、幾乎全部的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、測(cè)量檢查數(shù)據(jù)生成分項(xiàng)工程檢驗(yàn)報(bào)告單,分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程評(píng)定表。分析這些數(shù)據(jù)內(nèi)容,主要是為了確保路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、互通立交工程等單位工程的質(zhì)量控制。數(shù)據(jù)分析的主要目的是要利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)路基、路面壓實(shí)度、水泥混凝土彎拉強(qiáng)度、水泥混凝土抗壓強(qiáng)度、噴射混凝土抗壓強(qiáng)度、水泥砂漿強(qiáng)度、半剛性基層和底基層材料強(qiáng)度、路面結(jié)構(gòu)層厚度、路基、瀝青路面彎沉值等關(guān)鍵工序進(jìn)行評(píng)定。具體的數(shù)據(jù)分析程序是:質(zhì)量評(píng)定之后作出質(zhì)量檢驗(yàn),再進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè),這樣檢測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)具有邏輯追溯性。這種追溯性主要是依靠評(píng)定數(shù)據(jù),而評(píng)定數(shù)據(jù)是由檢驗(yàn)報(bào)告單的實(shí)測(cè)值匯總計(jì)算得出,而檢驗(yàn)報(bào)告單的實(shí)測(cè)值又來(lái)源于試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告單。進(jìn)行數(shù)據(jù)分析是特別要注意,任何中間的數(shù)據(jù)都不能去憑空臆造,必須有固定的機(jī)器檢驗(yàn)步驟,和實(shí)際考察驗(yàn)證,這樣才能做到對(duì)工程質(zhì)量自下而上層層控制,確保工程單元質(zhì)量。另外,對(duì)于大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),要更加施工的具體情況進(jìn)行報(bào)表統(tǒng)計(jì),并經(jīng)過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字、認(rèn)證,然后進(jìn)行存檔處理。
3.實(shí)驗(yàn)分析。公路工程的實(shí)驗(yàn)分析是要通過(guò)試驗(yàn)檢測(cè)來(lái)推廣新技術(shù)、新工藝和材料應(yīng)用技術(shù),實(shí)驗(yàn)分析能夠及時(shí)有效地對(duì)某一新材料、新技術(shù)、新工藝進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè),以鑒別其可行性、適用性、有效性、先進(jìn)性,從而為工程施工積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這對(duì)于推動(dòng)施工技術(shù)進(jìn)步、提高工程進(jìn)度、質(zhì)量等將起到積極的作用。在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析時(shí),特別要注重開(kāi)展公路建設(shè)的重大課題和關(guān)鍵技術(shù)研究,尤其是針對(duì)山區(qū)、旱區(qū)和寒區(qū)高等級(jí)公路建設(shè)特點(diǎn),開(kāi)展路基路面典型結(jié)構(gòu)、路用材料改性、高邊坡工程防護(hù)、山嶺區(qū)公路水毀防治技術(shù)等方面的研究。這些實(shí)驗(yàn)方向有著較強(qiáng)的實(shí)用性,對(duì)提高公路建設(shè)水平有著一定的指導(dǎo)作用。另外,對(duì)各種原材料除了要進(jìn)行常規(guī)試驗(yàn)以外,有時(shí)還要進(jìn)行一些必要的非常規(guī)試驗(yàn),以確定該材料是否真正滿足施工技術(shù)要求。
二、實(shí)體系統(tǒng)分析
1.建設(shè)項(xiàng)目分析。高速公路建設(shè)項(xiàng)目是有著高速系統(tǒng)化的管理項(xiàng)目,一般指建成后可以發(fā)揮其使用價(jià)值和投資效益的一條公路或一座獨(dú)立大、中型橋梁或一座隧道。建設(shè)項(xiàng)目的都是以項(xiàng)目為單位進(jìn)行管理的,具體地來(lái)說(shuō)要根據(jù)實(shí)際情況,將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目劃分為若干個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目。公路工程檢測(cè)一體化分析系統(tǒng)必須要開(kāi)展針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體性的項(xiàng)目分析,以求使得項(xiàng)目工程的實(shí)施過(guò)程更加順利。在建設(shè)項(xiàng)目的分析過(guò)程中,首先要按照標(biāo)段來(lái)在建設(shè)體系中劃分出施工單位,并根據(jù)施工需要對(duì)施工單位進(jìn)行大體的合同要求分析。其次,要開(kāi)展分項(xiàng)單元評(píng)定和分項(xiàng)單元檢驗(yàn)工作,并完成相應(yīng)的評(píng)定表和檢驗(yàn)報(bào)告單。最后,要對(duì)各個(gè)分項(xiàng)目開(kāi)展必須的實(shí)驗(yàn)檢查項(xiàng)目安排。
2.質(zhì)量檢驗(yàn)分析。在公路工程建設(shè)中,必須要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),試想一下,如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)部位出現(xiàn)問(wèn)題的話,無(wú)疑都會(huì)給工程的整體帶來(lái)嚴(yán)重的后果。例如:由于質(zhì)量問(wèn)題而引起的返工重建,就會(huì)直接影響到公路的使用效益和經(jīng)濟(jì)損失。質(zhì)量檢驗(yàn)分析首先要嚴(yán)格設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)圖紙,對(duì)按照?qǐng)D紙而進(jìn)行的放樣工作要隨時(shí)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。土方工程施工中,要檢驗(yàn)好中線偏位,路基層層標(biāo)高和寬度,尤其要做變坡點(diǎn)的高程控制,控制偏差不能超過(guò)設(shè)計(jì)中,規(guī)范中規(guī)定的允許偏差,施工測(cè)量工作要嚴(yán)格執(zhí)行施工測(cè)量規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。施工過(guò)程中要注意保護(hù)好水準(zhǔn)點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)、放樣點(diǎn),并對(duì)這些原始基準(zhǔn)進(jìn)行必要的雙份保護(hù)。再者,質(zhì)量檢驗(yàn)工作要了解工程進(jìn)展情況以及存在的施工難題,察看樁基施工、墩柱施工及預(yù)制梁場(chǎng)施工情況,對(duì)急需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)提出解決意見(jiàn)。最后,在項(xiàng)目施工完成后,還要進(jìn)行項(xiàng)目竣工檢驗(yàn),由專門(mén)的人員檢驗(yàn)看是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求,若不符合,則要及時(shí)進(jìn)行返工,避免出現(xiàn)更為嚴(yán)重的、影響大局的質(zhì)量問(wèn)題。
3.實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題分析。公路工程的建設(shè)主要目的還是要將公路、橋梁等設(shè)施投入到生產(chǎn)生活的使用之中,所以,檢測(cè)一體化系統(tǒng)必須要包括對(duì)實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題的分析。實(shí)際應(yīng)用分析主要還是要以考慮全局為主,由于公路檢測(cè)的復(fù)蓋面非常廣,所以,實(shí)際問(wèn)題的分析首先要考慮到有限的財(cái)力、人力和物力,我們?cè)谧ス樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)不能面面俱到、平鋪直敘,而應(yīng)分清主次,大膽取舍,有所為,有所不為,要在有限的資金條件之下,完成最高質(zhì)量、最高使用效率的公路工程建設(shè)。其次,要對(duì)公路投入使用的情況作出合理的、有效的估量和預(yù)算。最后,要對(duì)投入運(yùn)行的公路進(jìn)行后續(xù)跟蹤檢測(cè),以便發(fā)現(xiàn)公路的主要病害,并對(duì)病害原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析和研究,并提出相應(yīng)的改進(jìn)和建議。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:公路;內(nèi)業(yè);資料;管理
一、引言
公路工程內(nèi)業(yè)資料是工程施工全過(guò)程的真實(shí)記錄,是該公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)的記錄和評(píng)定結(jié)果,是交工驗(yàn)收及質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù),也是施工過(guò)程中指導(dǎo)性、程序性和方法性的文件。
根據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80/1-2004.它主要包括經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)和簽認(rèn)的(必要時(shí)需經(jīng)設(shè)計(jì)或業(yè)主批準(zhǔn)和簽認(rèn)的)以下6個(gè)內(nèi)容:
1.所用原材料、半成品和成品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果:
2.材料配比、拌和加工控制檢驗(yàn)和試驗(yàn)數(shù)據(jù);
3.地基處理、隱蔽工程施工記錄和大橋、隧道施工監(jiān)控資料;
4.各項(xiàng)質(zhì)量控制指標(biāo)的試驗(yàn)記錄和質(zhì)量檢驗(yàn)匯總圖表;
5.施工過(guò)程中遇到的非正常情況記錄及其對(duì)工程質(zhì)量影響分析;
6.施工過(guò)程中如發(fā)生質(zhì)量事故,經(jīng)處理補(bǔ)救后,達(dá)到設(shè)計(jì)要求的認(rèn)可證明文件等。
二、內(nèi)業(yè)資料的分類
單位、分部、分項(xiàng)工程的劃分:根據(jù)橋梁施工管理和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的需要,在施工準(zhǔn)備階段按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的附錄A將橋梁的建設(shè)項(xiàng)目劃分為單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程,即編制《某某橋梁?jiǎn)挝弧⒎植?、分?xiàng)工程劃分表》,該表是該工程項(xiàng)目的一個(gè)總綱,施工單位、工程監(jiān)理單位和建設(shè)單位均應(yīng)遵照該工程項(xiàng)目的劃分進(jìn)行與工程施工及工程質(zhì)量的監(jiān)控、管理等的一切活動(dòng)。橋梁工程的單位、分部和分項(xiàng)工程的具體劃分見(jiàn)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》附錄A?,F(xiàn)以一座4×30(孔數(shù)×孔徑)橋?yàn)槔龑?duì)單位、分部和分項(xiàng)工程的劃分如某某橋梁?jiǎn)挝?、分部、分?xiàng)工程劃分表:(下部構(gòu)造為:雙樁基、一系梁、雙柱、一臺(tái)帽(蓋梁)、橋臺(tái)左右均設(shè)有錐形護(hù)坡;上部構(gòu)造為:預(yù)制預(yù)應(yīng)力T梁(先簡(jiǎn)支后連續(xù)的連續(xù)梁)、鋼筋混凝土橋面鋪裝、鋼筋混凝土防撞護(hù)欄、兩頭設(shè)搭板。)
內(nèi)業(yè)資料的分類:橋梁內(nèi)業(yè)資料的形成順序是從子分項(xiàng)工程分項(xiàng)工程子分部工程分部工程單位工程,這也就是內(nèi)業(yè)資料分類收集、整理、歸類的依據(jù)和大綱。按此劃分表根據(jù)資料的多少可分可合的分類編目建立檔案。
三、內(nèi)業(yè)資料的形成
內(nèi)業(yè)資料的形成分3個(gè)階段:即施工準(zhǔn)備階段、施工階段、中間交工檢驗(yàn)和交工驗(yàn)收檢驗(yàn)階段,施工準(zhǔn)備階段資料包括有:
施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案):一般是按單位工程編制的,它是單位工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告的主要附件資料,若內(nèi)容較為全面詳細(xì),包含分部工程、分項(xiàng)工程的具體施工方案、方法,則在打分部工程、分項(xiàng)工程的開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告時(shí)可以簡(jiǎn)化,可以不再報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)類的附件,但應(yīng)在該附件項(xiàng)注明:見(jiàn)某某工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告和報(bào)告編號(hào),其他要求的附件按規(guī)定不得缺漏。按申請(qǐng)報(bào)告的具體分部工程分別歸類。施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)應(yīng)在組織施工前編制。規(guī)模大、施工工期長(zhǎng)的工程可根據(jù)施工組織總設(shè)計(jì)分部位、分單位工程等分階段進(jìn)行編制。具體要求如下:
一是施工組織設(shè)計(jì)必須經(jīng)上一級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人或建設(shè)單位(監(jiān)理單位)進(jìn)行審核批準(zhǔn)方為有效,填寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)審批表。如有工藝變動(dòng)和有施工措施較大變動(dòng)時(shí),應(yīng)有變動(dòng)審批手續(xù)。
二是施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:文字說(shuō)明:工程概況,工程造價(jià),工程特點(diǎn),工期要求,施工部署,質(zhì)量要求,主要技術(shù)措施等須說(shuō)明的情況;施工平面布置圖。
三是進(jìn)度計(jì)劃安排及各種工、料、機(jī)計(jì)劃表;質(zhì)量目標(biāo)(質(zhì)量總目標(biāo)、分項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo),實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的內(nèi)容措施、辦法、執(zhí)行人);施工技術(shù)方案、保證質(zhì)量及文明施工、安全施工的技術(shù)措施(包括冬、雨季施工措施,及采用的新技術(shù)、新工藝、新方法等);施工節(jié)約技術(shù)措施;大型橋梁土建、安裝復(fù)雜的工程應(yīng)有針對(duì)單項(xiàng)工程施工需要的專項(xiàng)施工方案如模板及支架設(shè)計(jì)、明挖、深挖基坑、樁基人工挖孔支撐設(shè)計(jì)、降水設(shè)計(jì)、施工便橋、便線設(shè)計(jì)、預(yù)應(yīng)力混凝土鋼筋張拉設(shè)計(jì)、大型預(yù)制構(gòu)件吊裝設(shè)計(jì)、混凝土施工澆筑方案設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝方案設(shè)計(jì)等;安全、環(huán)保措施。
原材料、半成品、成品出廠質(zhì)量證明和試(檢)驗(yàn)報(bào)告:原材料、半成品、成品的質(zhì)量必須合格,應(yīng)有生產(chǎn)廠家的出廠質(zhì)量證明書(shū)和試驗(yàn)報(bào)告(內(nèi)容包括廠別、品種、標(biāo)號(hào)、生產(chǎn)日期和試驗(yàn)編號(hào));使用前必須進(jìn)行自檢,無(wú)自檢資質(zhì)的應(yīng)抽檢送有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)單位進(jìn)行復(fù)檢;試驗(yàn)單要有試驗(yàn)結(jié)論,質(zhì)量有問(wèn)題時(shí),在可使用條件下,應(yīng)注明允許和使用的工程項(xiàng)目、部位和不影響該部位的質(zhì)量要求。具體要求可參照建設(shè)部《市政工程施工技術(shù)資料管理規(guī)定》辦理。需采取技術(shù)處理措施的,應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定,并須經(jīng)有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)監(jiān)理工程所批準(zhǔn)后(有批準(zhǔn)手續(xù))方可使用。凡使用新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的,應(yīng)有鑒定證明或生產(chǎn)許可證,并要有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用說(shuō)明和工藝要求,使用前,應(yīng)按其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。一般以單位工程分類別、規(guī)格按進(jìn)場(chǎng)和監(jiān)理批準(zhǔn)使用日期順序集中建立臺(tái)帳、收集、歸類,但還必須按分項(xiàng)工程的部位建立原材料、半成品、成品的使用記錄,以備工程驗(yàn)收時(shí)對(duì)原材料、半成品、成品的合格性及適用性進(jìn)行核對(duì)認(rèn)可。
四、質(zhì)量檢驗(yàn)的評(píng)定
評(píng)定方法及使用表格按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80/1-2004.要求進(jìn)行,具體分項(xiàng)工程評(píng)定方法見(jiàn)本文《某某橋梁?jiǎn)挝?、分部、分?xiàng)工程劃分表》評(píng)定方法說(shuō)明欄,分部工程、單位工程按劃分表內(nèi)容用《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》附錄J相應(yīng)附表逐級(jí)匯總評(píng)定得分及等級(jí)。
《分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定表》的填寫(xiě):
①所屬工程項(xiàng)目可改為所屬單位工程名稱,建設(shè)工程項(xiàng)目可作為表頭編入,如《浙江諸永高速公路仙居段公路工程》作為第一行,第二行為《分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定表》。
②分項(xiàng)、分部、單位工程名稱根據(jù)《橋梁?jiǎn)挝?、分部、分?xiàng)工程劃分表》相應(yīng)名稱填寫(xiě),單位工程名稱應(yīng)明橋梁名稱,橋梁左右幅孔數(shù)不相同時(shí)左右幅應(yīng)分開(kāi)評(píng)定,分開(kāi)評(píng)定時(shí)橋梁名稱后還應(yīng)寫(xiě)明幅別,如麗溝大橋右幅。
③基本要求欄:填寫(xiě)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)該分項(xiàng)工程規(guī)定的基本要求的檢查結(jié)果,如:符合《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80/1-2004.8.6.3項(xiàng)1基本要求。
④實(shí)測(cè)值或?qū)崪y(cè)偏差值欄:根據(jù)規(guī)定值或允許偏差欄的要求填寫(xiě),規(guī)定為符合設(shè)計(jì)或不大(小.于設(shè)計(jì)的應(yīng)填寫(xiě)實(shí)測(cè)值;規(guī)定為允許偏差的填寫(xiě)實(shí)測(cè)偏差值。
⑤平均值、代表值欄:只填寫(xiě)經(jīng)按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)附錄規(guī)定計(jì)算的結(jié)果值。
⑥外觀鑒定欄:按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)項(xiàng)目外觀鑒定規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě)和扣分,不得隨意增減。
五、幾項(xiàng)應(yīng)注意的主要問(wèn)題
歸檔的工程文件應(yīng)為原件,不得使用復(fù)印件和復(fù)印的表格填寫(xiě)工程資料。工程文件的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、與工程實(shí)際相符合。工程文件應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的書(shū)寫(xiě)材料,如:碳素墨水、藍(lán)黑墨水或激光打印機(jī)打印,不得使用易褪色的書(shū)寫(xiě)材料,如:紅色墨水純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫(xiě)紙、鉛筆等。工程文件中文字材料幅面尺寸規(guī)格宜為A4幅(297*210mm)。圖紙宜采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖幅。工程文件應(yīng)字跡清楚、圖樣清晰、圖表整潔、簽字蓋章手續(xù)齊全。簽字人必須是經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)上崗的人員。所有的竣工圖均應(yīng)加蓋竣工圖章。5.7工程文件的頁(yè)邊距必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),保證有效裝訂。
參考文獻(xiàn):
1《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80/1-2004.
2建設(shè)部《市政工程施工技術(shù)資料管理規(guī)定》.
主題詞:公路招標(biāo) 項(xiàng)目 造價(jià)計(jì)量支付
確定合理的工程造價(jià),是保證招投標(biāo)工作質(zhì)量的先決條件,合理的、便于操作的工程量清單又能為日后的計(jì)量支付工作打好基礎(chǔ),完全按《預(yù)算定額》《編制辦法》、做出的施工圖預(yù)算,因其煩瑣和不便于實(shí)際工作中具體操作的需要,已難以適應(yīng)工程招投標(biāo)的要求,在對(duì)實(shí)際工程進(jìn)行計(jì)量支付時(shí),也有較多的不便之處,下面提出一種比較簡(jiǎn)便易行,便于操作的造價(jià)確定方法―工程直接成本費(fèi)用法。
一、公路工程招投標(biāo)造價(jià)的構(gòu)成與計(jì)算
根據(jù)公路工程招投標(biāo)的性質(zhì)和特點(diǎn),我們可將其標(biāo)底造價(jià)大致分為工程直接成本費(fèi)用、工程利潤(rùn)、稅金、輔助設(shè)施等四大塊。
1 工程直接成本費(fèi)用
1)工程直接成本費(fèi)用計(jì)算原則
工程直接成本費(fèi)用是完成核實(shí)工程量所必須的基本費(fèi)用。該費(fèi)包括完成該項(xiàng)公路工程項(xiàng)目直接消耗的人工、機(jī)械、材料三項(xiàng)費(fèi)用之和,它是公路工程項(xiàng)目造價(jià)的核心部分,是為完成某一工程項(xiàng)目必須付出的成本費(fèi)用。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)低于此項(xiàng)費(fèi)用,那么投標(biāo)單位將會(huì)虧損。工程直接成本費(fèi)用的測(cè)算,是測(cè)算招標(biāo)標(biāo)底時(shí)的一項(xiàng)最為重要的工作,在進(jìn)行標(biāo)底測(cè)算時(shí), 應(yīng)掌握以下幾個(gè)原則:
(1) 人工費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照交通部部頒定額要求,同時(shí)適當(dāng)參照當(dāng)?shù)厝斯すべY水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,產(chǎn)量定額參照部頒定額。人工費(fèi)= 人工單價(jià)(元/ 日) ×某項(xiàng)工程按定額所需的人工工日數(shù)
(2) 機(jī)械費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)貦C(jī)械租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)量定額采用部頒定額要求。
機(jī)械費(fèi)= 當(dāng)?shù)貦C(jī)械租賃費(fèi)單價(jià)(元/ 臺(tái)班) ×某項(xiàng)工程按定額所需臺(tái)班數(shù)
(3) 材料費(fèi)用應(yīng)采取運(yùn)到工地現(xiàn)場(chǎng)的材料市場(chǎng)價(jià)格,材料用量按部頒定額。
材料費(fèi)= 材料單價(jià)(運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)) ×某項(xiàng)工程按定額所需材料數(shù)量
(4) 在上述三項(xiàng)費(fèi)用的測(cè)算前,應(yīng)派專人到工程所在地認(rèn)真調(diào)查當(dāng)?shù)厝斯?、機(jī)械、材料三大費(fèi)用單價(jià)標(biāo)準(zhǔn),尤其對(duì)工程所需的材料來(lái)源、質(zhì)量、數(shù)量、單價(jià)、施工方案、施工工藝的先進(jìn)水平,要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,掌握第一手資料,要求切合實(shí)際,使工程造價(jià)能夠較好的反映工、料、機(jī)的真實(shí)性,同時(shí),盡可能接近所施工工程的真正價(jià)值。
(5)工程直接成本費(fèi)用是按平均先進(jìn)水平選用的定額標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)價(jià)依據(jù),根據(jù)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的工程費(fèi)用與工程直接成本費(fèi)用相比,可以大致看出施工單位的總體水平,對(duì)于技術(shù)較先進(jìn)、管理水平較高、施工能力較強(qiáng)、總體素質(zhì)較好的投標(biāo)單位,它的工程費(fèi)用報(bào)價(jià)比預(yù)測(cè)的工程直接成本費(fèi)用應(yīng)該低一些,反之,則會(huì)高一些。通過(guò)比較工程直接成本費(fèi)用,我們就可以選用較強(qiáng)的施工隊(duì)伍,并且能夠以較低的造價(jià)發(fā)包。
2) 工程直接成本費(fèi)用計(jì)算方法
(1) 劃分工程量清單、工程細(xì)目。
(2) 對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙,認(rèn)真核對(duì)確定每一工程細(xì)目的工程數(shù)量,并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察情況,查對(duì)有無(wú)遺漏或重復(fù),并綜合考慮將來(lái)可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。
(3) 根據(jù)預(yù)算定額,逐項(xiàng)計(jì)算出每一工程細(xì)目所需的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。
(4) 根據(jù)上述人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)計(jì)算方法計(jì)算出每個(gè)工程細(xì)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi),標(biāo)出每個(gè)工程細(xì)目的工程直接成本費(fèi),并列工程量清單。
(5) 將每一單項(xiàng)工程細(xì)目的工程直接成本費(fèi)用相加,得出整個(gè)工程的直接成本費(fèi)用。
3) 工程利潤(rùn):施工單位在投標(biāo)任一公路工程項(xiàng)目時(shí),除了考慮到工程不虧本,為了單位的發(fā)展和技術(shù)革新,必須要得到一定的利潤(rùn)。作為招標(biāo)單位, 參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,綜合部頒定額和預(yù)算編制辦法,可將工程利潤(rùn)大致確定在10 %左右,即工程利潤(rùn)為工程直接成本費(fèi)用的10 %。而對(duì)于投標(biāo)單位,根據(jù)自身實(shí)際情況、施工任務(wù)飽和程度以及占領(lǐng)市場(chǎng)的份額等因素考慮,可能會(huì)把工程利潤(rùn)定在5-15 %左右。當(dāng)然,也可通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高管理水平,通過(guò)提高生產(chǎn)率,降低成本,從而提高工程利潤(rùn)。
4) 稅金:稅金的考慮,若是不需施工單位上交稅金的工程項(xiàng)目, 稅金項(xiàng)為0;對(duì)于需上交稅金的項(xiàng)目,按實(shí)際應(yīng)交的稅金計(jì)入。
5) 輔助設(shè)施:輔助設(shè)施費(fèi)用包括駐地建設(shè)、交通通信工具的配套、工程保險(xiǎn)費(fèi)交納等內(nèi)容,結(jié)合具體工程項(xiàng)目要求,將該項(xiàng)費(fèi)用列入工程量清單第100 章,據(jù)實(shí)計(jì)劃。
二、公路工程招投標(biāo)造價(jià)的確定
計(jì)量支付方式與招投標(biāo)階段對(duì)工程項(xiàng)目的劃分有著密切的關(guān)系,若在招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)和工程項(xiàng)目劃分比較細(xì)致、實(shí)用,則會(huì)很有利于計(jì)量支付工作,依照招投標(biāo)階段的工程量清單,結(jié)合完成的實(shí)際工程數(shù)量,便可進(jìn)行據(jù)實(shí)計(jì)量支付。
3.1 工程量清單中工程項(xiàng)目的劃分
結(jié)合我省高速公路計(jì)量支付模式,可將工程量清單劃分為幾大章,第100 章為總則駐地建設(shè)及其他設(shè)施、保險(xiǎn)等,即工程造價(jià)表中列出的輔助設(shè)施,是為了完成該項(xiàng)公路工程項(xiàng)目建設(shè)必須提供的配套設(shè)施。第200 章為路基工程,第300 章為路面工程,第400 章為涵洞工程,第500 章為隧道工程,第600 章為橋梁工程,第700 章為交通設(shè)施、綠化等工程,其中每個(gè)小章又有具體的工程綱目,在劃分具體細(xì)目時(shí),可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w工程和習(xí)慣做法劃分。
3.2 工程計(jì)量支付程序
每一分項(xiàng)工程完工,經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)合格后,由計(jì)量師如實(shí)計(jì)量圖紙范圍內(nèi)的合格工程數(shù)量,對(duì)照工程量清單,據(jù)實(shí)計(jì)量支付。
1) 工程認(rèn)可:由監(jiān)理簽發(fā)工程質(zhì)量認(rèn)可證書(shū); 2) 數(shù)量認(rèn)可:由計(jì)量工程師核實(shí)完成的工程數(shù)量;
3) 計(jì)量支付:由業(yè)主根據(jù)工程量清單據(jù)實(shí)予以計(jì)量支付。
以上對(duì)公路工程招投標(biāo)工程造價(jià)的確定及工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的計(jì)量支付工作進(jìn)行了初步的分析。認(rèn)為有必要對(duì)工程造價(jià)確定和計(jì)量支付工作進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化、實(shí)用化,以便于具體工程中操作使用,便于計(jì)量支付,便于施工中檢驗(yàn)和中間交工。同時(shí),對(duì)工程招標(biāo)單位能較好地把握工程的真實(shí)造價(jià),較方便地根據(jù)工程量清單處理工程變更,都有著指導(dǎo)性的意義。有必要利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)軟件,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,優(yōu)化組合,開(kāi)發(fā)出適用于本地的造價(jià)確定和計(jì)量支付軟件,以保證招投標(biāo)工作的公正、公平、合理性,增大公路建設(shè)市場(chǎng)的透明度,而且在簡(jiǎn)化工程過(guò)程的同時(shí),還能極大地提高工作效率,加快交通建設(shè)的步伐。
四、工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的確定與控制
公路工程可行性研究階段投資估算是公路工程建設(shè)立項(xiàng)和決策的重要依據(jù),也是控制概算或預(yù)算的尺度;設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分,也是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額;預(yù)算是組織建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性文件。但目前公路建設(shè)中可以看到,決算超預(yù)算,預(yù)算超概算,概算超估算的“三超現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如何合理確定和有效控制工程造價(jià),徹底解決“三超”現(xiàn)象,顯得尤為重要。
4.1 可行性研究階段―充分考慮各種不確定因素,合理打足投資額
這個(gè)階段的投資估算一般建立在工可行報(bào)告基礎(chǔ)上,對(duì)擬定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程方案及估算工程量,按照《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》規(guī)定,采用《公路工程估算指標(biāo)》中的“分項(xiàng)指標(biāo)”來(lái)編制完成的。投資估算是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)需要花費(fèi)的最大預(yù)測(cè)值,而不是人們預(yù)先設(shè)定的希望投資額,一經(jīng)確定即為下個(gè)階段的設(shè)計(jì)限額指標(biāo)。
編制好這一階段的投資估算首先要對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作好充分的調(diào)查研究,通過(guò)必要的勘測(cè)分析,合理地?cái)M定項(xiàng)目建設(shè)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程方案。充分考慮項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)各種可能的引起造價(jià)變動(dòng)因素,加上工程地質(zhì)變化,物價(jià)上漲,銀行貸款利息及國(guó)家政策調(diào)整等等,打足投資,不留缺口。其次,對(duì)不同的工程方案進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、論證,對(duì)擬定的工程方案,按照投資估算編制要求進(jìn)行工程量估算, 實(shí)事求是、不重不漏。再次是與本地區(qū)同類工程的造價(jià)資料進(jìn)行比較、分析,最后確定估算投資總額。
4.2 初步設(shè)計(jì)階段―-設(shè)計(jì)上多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較
初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算,一般以初步設(shè)計(jì)文件為基礎(chǔ),根據(jù)文件中提供的初步設(shè)計(jì)圖表資料和文字說(shuō)明,按照《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》規(guī)定,采用《公路工程概算定額》來(lái)編制完成的。設(shè)計(jì)概算是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的合同定位和再預(yù)測(cè),是分析比較設(shè)計(jì)方案和考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù),具有避免投資浪費(fèi),促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量提高作用。設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)就是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。
4.如何合理確定設(shè)計(jì)概算?
首先,要認(rèn)真學(xué)習(xí)可行性研究報(bào)告,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持。其次,不僅要對(duì)工可報(bào)告提出的多條方案,進(jìn)行同深度的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、優(yōu)化設(shè)計(jì),同樣也要對(duì)工程造價(jià)具有重大影響的地基處理、橋梁、互通式立交和分離式立交等做同等深度多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。設(shè)計(jì)人員要從根本上轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)合理是一個(gè)優(yōu)秀設(shè)計(jì)的重要條件。要將經(jīng)濟(jì)觀念貫穿于設(shè)計(jì)全過(guò)程,根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì),克服以往那種只注重技術(shù)不注重經(jīng)濟(jì)的思想。最后,造價(jià)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究,熟悉、領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)文件精神、掌握國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和設(shè)計(jì)概算編制的原則、方法,合理使用定額。當(dāng)初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)投資估算限額的10%時(shí),要進(jìn)一步分析原因,優(yōu)化設(shè)計(jì)。若仍不能控制在投資估算限額的10%以內(nèi),必須重新進(jìn)行工可報(bào)告評(píng)估,驗(yàn)證可行性研究報(bào)告的正確性,從根本上杜絕無(wú)效益工程實(shí)施,防止決策失誤。
4.4施工圖設(shè)計(jì)階段――堅(jiān)持初步設(shè)計(jì)方案,加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)
施工圖預(yù)算,一般根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件資料,按照《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》規(guī)定,采用《公路工程預(yù)算定額》來(lái)編制完成的。預(yù)算是初步設(shè)計(jì)概算的進(jìn)一步深化,而不能突破已經(jīng)批準(zhǔn)的概算。
4.5如何有效地控制預(yù)算?
首先,要求施工圖設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持初步設(shè)計(jì)所確定的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建議結(jié)構(gòu)及施工方案等,保證施工圖設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和完整性,避免在施工過(guò)程中過(guò)多地修改設(shè)計(jì),造成大量變更,導(dǎo)致實(shí)際費(fèi)用突破概算。其次, 要加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì),它是衡量設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性、影響預(yù)算造價(jià)高低的重要因素,是預(yù)算的指導(dǎo)性技術(shù)文件,而事實(shí)上大多數(shù)設(shè)計(jì)人員往往缺乏對(duì)施工組織設(shè)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí),使得這方面的設(shè)計(jì)很不完善,引起預(yù)算造價(jià)脫離實(shí)際,從而導(dǎo)致決算超預(yù)算,因此,這方面有待提高。再次,預(yù)算人員必須深入細(xì)致地進(jìn)行外業(yè)調(diào)查,包括: 1) 人工工資、施工機(jī)械養(yǎng)路費(fèi)、車胎使用稅。2) 材料供應(yīng)價(jià)格。3) 材料運(yùn)輸狀況。4) 征用土地。5) 拆遷房屋及建筑物。6) 拆遷電力、電訊線路。7) 工地轉(zhuǎn)移費(fèi)和主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼里程的調(diào)查及其它。詳實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料,直接影響著預(yù)算編制質(zhì)量。
如果單位工程預(yù)算突破相應(yīng)的概算,應(yīng)分析原因,對(duì)施工圖設(shè)計(jì)中不合理部分進(jìn)行修改,對(duì)于其合理部分應(yīng)在總概算投資范圍內(nèi)調(diào)整解決。公路工程造價(jià)的控制,不僅要控制建設(shè)項(xiàng)目的投資不超過(guò)批準(zhǔn)的造價(jià)限額,消除 “三超”現(xiàn)象,更要合理使用人力、物力、財(cái)力,以確保投資和資源的充分利用,以取得最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。影響公路工程造價(jià)的因素很多,且貫穿于從立項(xiàng)到竣工的全過(guò)程,要行之有效地做好公路工程造價(jià)控制,必須從立項(xiàng)開(kāi)始,認(rèn)真做好各階段的造價(jià)控制。
關(guān)鍵詞:工程量清單 ;技術(shù)規(guī)范;投標(biāo)報(bào)價(jià);工程實(shí)施階段計(jì)
Abstract: BOQ is an important basis for the preparation of the base bid prices for the implementation phase of the tender offer and engineering measurement to pay, to change for the project accounts.Key words: bill of quantities; technical specifications; tender offer; project implementation phase meter
中圖分類號(hào):TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)依據(jù)施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)范本等資料,按照工程量計(jì)量規(guī)則和招標(biāo)范本的施工項(xiàng)目劃分,將實(shí)施招標(biāo)的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和技術(shù)性措 施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的清單。在現(xiàn)行的招投標(biāo)模式下,工程量清單一般由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中提供,作為招標(biāo)文件的重要組成部分,是編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程實(shí)施階段計(jì)量支付、變更、工程決算時(shí)的重要依據(jù)。招標(biāo)文件中所提供的工程量清單一般是一階段設(shè)計(jì)圖紙工程量,它是由招標(biāo)單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按照交通部《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》、地方補(bǔ)充的計(jì)算規(guī)則以及招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范 (統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則),根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量并予以統(tǒng)計(jì)、匯總,從而得出工程量清單。其目的在于將投標(biāo)價(jià)格中的工程量部分固定不變,由投標(biāo)單位自己報(bào)價(jià),使投標(biāo)人有一個(gè)共同的基礎(chǔ),避免由于工程數(shù)量的不一致導(dǎo)致的總報(bào)價(jià)的誤差。這樣既可以節(jié)約投標(biāo)時(shí)間,也可以減少投標(biāo)開(kāi)支,充分體現(xiàn)各自的專業(yè)特長(zhǎng)。投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額,結(jié)合本身特點(diǎn),考慮競(jìng)爭(zhēng)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo),大大簡(jiǎn)化投標(biāo)工作;招標(biāo)單位也可以經(jīng)過(guò)綜合實(shí)力的考評(píng)選擇施工單位,不僅僅以投標(biāo)的價(jià)格來(lái)確定中標(biāo)單位。
一、當(dāng)前,工程量清單存在的問(wèn)題
一是由于只要提供工程量清單就可以公開(kāi)招標(biāo),有些業(yè)主出于各中原因?yàn)榱颂崆笆┕そㄔO(shè),在初步設(shè)計(jì)審查后就編制工程量清單招標(biāo),等施工圖設(shè)計(jì)完成后招標(biāo)時(shí)的工程量清單往往有較大的改動(dòng),與施工圖設(shè)計(jì)的清單出入很大。最后決算與中標(biāo)價(jià)格相差甚遠(yuǎn),出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象,不利于基建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。
二是由于工程量清單編制完成時(shí)間必須趕在發(fā)售招標(biāo)文件之前,導(dǎo)致編制時(shí)間倉(cāng)促,沒(méi)有足夠的時(shí)間對(duì)工程量清單進(jìn)行審查,容易導(dǎo)致漏項(xiàng)或重復(fù)統(tǒng)計(jì),使工程量清單的質(zhì)量難以保證,不能發(fā)揮工程量清單應(yīng)有的作用。
三是沒(méi)有專業(yè)從事采集、編制、審核工程量清單的人員,招標(biāo)前工程量清單的編制人員水平參差不齊,經(jīng)驗(yàn)不足,容易使工程量清單的產(chǎn)生重大錯(cuò)誤。導(dǎo)致招投標(biāo)期間多次補(bǔ)遺,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)變更單價(jià)或補(bǔ)充單價(jià)等問(wèn)題。
四是工程量清單的細(xì)目和層次混亂、計(jì)量規(guī)則不清。工程量清單編制雖然按照《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003 年版)的技術(shù)規(guī)范和工程量清單進(jìn)行劃分,但由于各個(gè)地方設(shè)計(jì)圖紙使用的實(shí)物及說(shuō)法不一,從而導(dǎo)致范本中的細(xì)目不足,必須根據(jù)圖紙?jiān)黾颖匾募?xì)目,增加時(shí)隨意性很大,容易產(chǎn)生歧異與錯(cuò)誤,不能如實(shí)的反映基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)物量和技術(shù)措施。
五是招投標(biāo)階段工程量清單的管理混亂沒(méi)有明確具體可行的管理工具和制度,一但項(xiàng)目后期竣工決算、審計(jì)有問(wèn)題責(zé)任難以界定。
二、探討工程量清單管理的解決辦法
一是編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。要嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料、現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國(guó)家制定的相關(guān)工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制,以保證清單的客觀公正性。在編制過(guò)程中有時(shí)由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或其他原因,對(duì)工程要求用材料標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不清應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位反映,綜合應(yīng)用工程科學(xué)知識(shí)向設(shè)計(jì)單位提出建議,補(bǔ)足現(xiàn)行定額沒(méi)有的相應(yīng)項(xiàng)目,確保清單內(nèi)容全面符合實(shí)際、合情合理。
二是工程量清單編制人員要有良好的職業(yè)道德,并應(yīng)是獲得造價(jià)工程師資格且具有一定實(shí)際計(jì)算經(jīng)驗(yàn)的人員。工程量清單編制人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及項(xiàng)目情況比較熟悉,應(yīng)站在一定的高度,認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工程量,編制人員還應(yīng)具有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況判斷項(xiàng)目實(shí)施階段可能會(huì)發(fā)生的分項(xiàng),提出虛擬的分項(xiàng)及數(shù)量,便于工程實(shí)施階段計(jì)量與控制,以保證工程量的準(zhǔn)確性和實(shí)施階段的可操作性。
三是認(rèn)真全面復(fù)核,確保清單內(nèi)容符合實(shí)際科學(xué)。清單準(zhǔn)確與否,關(guān)系到工程投資的控制及基本建設(shè)項(xiàng)目投資效益,因此清單編制完成后要認(rèn)真全面地進(jìn)行復(fù)核。如采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法,將編制好的清單進(jìn)行套定額計(jì)價(jià),從工程造價(jià)指標(biāo)、主要材料消耗指標(biāo)、主要工程量指標(biāo)等方面與同類工程進(jìn)行比較分析。如果出入不大,可判定清單基本正確,如果出入較大,應(yīng)按圖紙?jiān)诟鞑糠种胁檎以?。因此用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方法可從宏觀上判斷清單是否偏離工程圖紙的范圍。
四是采用先進(jìn)可行的清單采集系統(tǒng)和清單管理系統(tǒng)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,計(jì)算機(jī)生產(chǎn)已經(jīng)基本可以取代人工操作,在工程量清單采集、管理方面也如此,根據(jù)上述存在的問(wèn)題和基本解決方案不難看出:采用計(jì)算機(jī)技術(shù)我們完全可以在極短的時(shí)間內(nèi)編制出一份高質(zhì)量的工程量清單,并在招投標(biāo)階段對(duì)工程量清單進(jìn)行管理。其計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)應(yīng)具備以下幾個(gè)功能:(1)工程量清單采集系統(tǒng)我們可以根據(jù)一般通用的設(shè)計(jì)圖表資料,開(kāi)發(fā)能夠自動(dòng)采集工程量清單的采集系統(tǒng)完成對(duì)工程量清單的采集工作。把編制人員從過(guò)去的枯燥的對(duì)分項(xiàng)工程數(shù)量的加減解放出來(lái),變成由計(jì)算機(jī)根據(jù)設(shè)計(jì)圖表資料自動(dòng)采集匯總工程量清單即可。(2)工程量清單管理系統(tǒng) ①招投標(biāo)階段工程量清單的主要作用是為投標(biāo)人提供一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ),所以各投標(biāo)人在投標(biāo)階段是不能任意修改工程量清單的編碼、細(xì)目名稱、計(jì)量單位、工程數(shù)量、暫定金額、業(yè)主組價(jià)(如保險(xiǎn)費(fèi)、稅金、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等)和增加刪除分項(xiàng),以保證本合同段內(nèi)各投標(biāo)人的清單是完成相同的,因此系程量清單的編碼、細(xì)目名稱、計(jì)量單位、工程數(shù)量、暫定金額、業(yè)主組價(jià)(如保險(xiǎn)費(fèi)、稅金、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等)和增加刪除分項(xiàng),以保證本合同段內(nèi)各投標(biāo)人的清單是完成相同的,因此系統(tǒng)應(yīng)具有供招標(biāo)人使用的加密工程量清單的功能,以保證業(yè)主工程量清單的權(quán)威性。②系統(tǒng)應(yīng)滿足投標(biāo)人使用的功能。業(yè)主編制好并對(duì)清單進(jìn)行加密后,隨招標(biāo)文件給投標(biāo)人后,投標(biāo)人可在該系統(tǒng)中填人綜合單價(jià)、合價(jià)或直接在系統(tǒng)中進(jìn)行造價(jià)分析;如工程量清單需要補(bǔ)遺,可以通過(guò)自動(dòng)補(bǔ)遺對(duì)本合同段所有投標(biāo)人進(jìn)行統(tǒng)一的補(bǔ)遺即可;投標(biāo)人組價(jià)(報(bào)價(jià))工作完成后,將自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)按要求提交給業(yè)主;系統(tǒng)提供打印相關(guān)的報(bào)表。這樣既保證了投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)是一致的,節(jié)約招標(biāo)人和投標(biāo)人大量的物力、財(cái)力,提高了工作效率,節(jié)約投標(biāo)時(shí)間,簡(jiǎn)化投標(biāo)工作。 ③工程量清單在開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)該進(jìn)行核對(duì)根據(jù)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)23條算術(shù)性修正的要求對(duì)投標(biāo)人工程清單進(jìn)行進(jìn)行算術(shù)性修正,將評(píng)標(biāo)階段的算術(shù)性修正工作,放在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行,這樣不僅大大減少評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的工作量和工作周期,還滿足現(xiàn)階段的評(píng)標(biāo)辦法(如最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法等),體現(xiàn)了招投標(biāo)的公開(kāi)、公正、公平的原則,因此要求系統(tǒng)必須能夠在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程量的復(fù)核和算術(shù)性修正的功能。
三、建議
一是必須盡快建立一個(gè)公路工程的標(biāo)準(zhǔn)清單庫(kù)。以實(shí)現(xiàn)工程量清單的“統(tǒng)一”(即統(tǒng)一項(xiàng)目 編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則),并且注重公路工程的標(biāo)準(zhǔn)清單庫(kù)的維護(hù),推廣統(tǒng)一的清單采集工具和清單管理系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞:公路工程;監(jiān)督管理;方法;原則
最近幾年隨著我市一大批新建項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工,地方公路事業(yè)得到了快速發(fā)展,市區(qū)以及周邊縣區(qū)的道路交通狀況得到了明顯地改善,路容路貌較前幾年有了較大的改觀。然而,在大力推進(jìn)公路建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí),如何做好公路工程的質(zhì)量監(jiān)督工作,確保工程更快更好地建設(shè),成為了擺在我們這些質(zhì)量監(jiān)督管理者面前一個(gè)不得不引起重視的問(wèn)題。本人結(jié)合自身參與質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),針對(duì)在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理工作中應(yīng)做好哪些關(guān)鍵性問(wèn)題的控制提出了一些個(gè)人的建議和看法,以供各位業(yè)內(nèi)同行相互勉勵(lì)共進(jìn)。本文將以公路工程的實(shí)體質(zhì)量是否形成為界限,將一個(gè)工程項(xiàng)目劃分為施工前、施工過(guò)程中、及竣工后三個(gè)主要時(shí)期來(lái)分別概述質(zhì)量監(jiān)督工作的主要監(jiān)管重點(diǎn)。
1 施工前的監(jiān)督管理
公路工程施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理主要涉及以下三個(gè)方面:
1.1 加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督,重點(diǎn)是放在對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的審查把關(guān)上。若發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的勘察、設(shè)計(jì)文件,可以通過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁,使直接責(zé)任主體承擔(dān)其失誤疏忽或有意所造成的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。通過(guò)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理和依法處罰,并將其不良行為記錄在案,納入責(zé)任主體和責(zé)任人的信譽(yù)檔案,形成信用約束力,促使建設(shè)主體改進(jìn)質(zhì)量管理保證體系,有效促進(jìn)質(zhì)量體系良性循環(huán),規(guī)范所有主體各層次、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為,嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查制度,實(shí)現(xiàn)勘察和設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量滿足有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的要求。
1.2 加強(qiáng)對(duì)招、投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,重點(diǎn)是施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合,通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn),通過(guò)市場(chǎng)有效運(yùn)作,保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。三是對(duì)合同文本的監(jiān)督,重點(diǎn)是對(duì)施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備采購(gòu)合同的監(jiān)督,把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中,以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。通過(guò)對(duì)這三方面的內(nèi)容審查監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施過(guò)程的預(yù)控監(jiān)督。
1.3 在施工前所有的質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容中,最為主要的內(nèi)容歸根到底是對(duì)業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。因?yàn)闃I(yè)主才是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的組織者、決策者,從這一點(diǎn)上來(lái)看,這也是規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的重要措施。
2 施工過(guò)程中的監(jiān)督管理
在新的經(jīng)濟(jì)體制下,工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作方式,應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作性質(zhì)和內(nèi)容的要求,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是以委托機(jī)關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法,應(yīng)當(dāng)在交通主管部門(mén)委托事項(xiàng)的范圍內(nèi)實(shí)施公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作,對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)法后果。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會(huì)的立場(chǎng)上對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。
公路工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)管主要圍繞三大部分:現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,開(kāi)展事前、事中和事后巡回監(jiān)管。三大部分主要是針對(duì)隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中,重點(diǎn)是做好對(duì)隱蔽工程、及主體結(jié)構(gòu)等影響安全性使用部位的質(zhì)量監(jiān)督工作。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方式,應(yīng)該采用科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備,并能提供出準(zhǔn)確可靠、具有一定說(shuō)服力的檢測(cè)數(shù)據(jù)來(lái),從而來(lái)增強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。此外,還可以通過(guò)監(jiān)督抽查,來(lái)保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行,來(lái)保證公路建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)行,從宏觀上把握了建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查工作的布置時(shí),還應(yīng)注意一點(diǎn),即不能忽略對(duì)除業(yè)主之外的其它各參建單位在從事工程建設(shè)時(shí)有關(guān)建設(shè)行為的監(jiān)督,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的角度上,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)參與工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查,查處各行為責(zé)任者的違規(guī)行為,增強(qiáng)各行為主體的自律能力,提高行業(yè)整體素質(zhì),保證工程質(zhì)量。此外,為了適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的高速發(fā)展,作為質(zhì)量監(jiān)督主體,我們?cè)诒A粢恍┹^為傳統(tǒng)的檢測(cè)手段、檢測(cè)方法的同時(shí),還應(yīng)跟上時(shí)代的發(fā)展潮流,應(yīng)逐步利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)替代原來(lái)某些落后的工作模式,從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理科學(xué)化、自動(dòng)化。
公路工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督管理主要是以工程實(shí)體為主要監(jiān)管對(duì)象,并以驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查作為主要的監(jiān)督形式。我們通過(guò)在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督,從而來(lái)有效規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位等各參建主體的質(zhì)量行為,并保證了工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
3 竣工后的監(jiān)督管理
竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理,是公路建設(shè)工程在投入使用前的把關(guān)監(jiān)督管理。首先,在平時(shí)開(kāi)展監(jiān)督管理工作的過(guò)程中,應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)各部分己完工程進(jìn)行檢查檢測(cè),并對(duì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合質(zhì)量要求的單位工程,必須嚴(yán)禁投入使用,以避免劣質(zhì)工程對(duì)國(guó)家以及公共財(cái)產(chǎn)安全造成直接危害和經(jīng)濟(jì)損失。其次,要及時(shí)督促施工單位做好內(nèi)業(yè)竣工資料的收集整理,嚴(yán)格對(duì)其竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行審查、監(jiān)督,以確??⒐べY料的真實(shí)性、可靠性和有效性。第三,是要對(duì)缺陷責(zé)任期內(nèi)的遺留問(wèn)題進(jìn)行跟蹤整改監(jiān)督,以確保按圖整改到位,確保工程交付使用后能安全使用。
4 監(jiān)督工作中應(yīng)注意的監(jiān)督原則和監(jiān)督方法
公路工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理,代表的是政府職能而不是責(zé)任主體,是任何單位和部門(mén)不可代替和越位的。國(guó)家之所以實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督,主要目的是為了督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量建設(shè)。對(duì)此,在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理工作的過(guò)程中,本人結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn),通過(guò)反復(fù)摸索,總結(jié)了以下幾條監(jiān)督原則和監(jiān)督方法:
4.1 在日常的質(zhì)量監(jiān)督管理工作開(kāi)展過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公開(kāi)、公平、公正的原則。
4.2 要積極、充分地發(fā)揮政府監(jiān)督的職能作用,以權(quán)制權(quán),以確保工程項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。
4.3 在公路工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)行全過(guò)程、全方位的綜合治理,從而確保工程建設(shè)質(zhì)量。
4.4 監(jiān)督工作要注意把握好執(zhí)法為民、監(jiān)督與幫助相結(jié)合的原則。
4.5 在公路工程建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本工程項(xiàng)目的實(shí)際情況,有針對(duì)性地制定質(zhì)量監(jiān)督措施,并要經(jīng)常研究監(jiān)督工作的有效性,緊緊圍繞住工程使用安全的監(jiān)督管理這個(gè)重點(diǎn)。
5 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,代表政府行為、履行監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督行為,其監(jiān)管力度的到位與否,以及監(jiān)管措施的適當(dāng)與否,將給整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量實(shí)施狀況帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。無(wú)論是從工程實(shí)施的初期階段如施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)過(guò)程,還是到施工階段,以至竣工階段,都在扮演著重要的監(jiān)督角色,發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。本人認(rèn)為,作為一名專門(mén)從事公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作人員,做好地方公路工程的質(zhì)量監(jiān)督工作,其重中之重,是針對(duì)公路工程各個(gè)實(shí)施階段的不同特點(diǎn),有針對(duì)性、有目的性地制定一套嚴(yán)密齊全的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃,并得以貫徹落實(shí),才能為
公路工程的順利建設(shè)起到畫(huà)龍點(diǎn)晴之效。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:公路建設(shè) 造價(jià)控制 管理
一 、工程造價(jià)的管理方式
現(xiàn)階段公路工程造價(jià)管理基本上是動(dòng)態(tài)的,即以量?jī)r(jià)分離的方式控制工程造價(jià)?,F(xiàn)行的公路工程概預(yù)算定額、估算指標(biāo)對(duì)工、料、機(jī)消耗都以實(shí)物量的形式確定的。工、料、機(jī)消耗是以社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間確定的,材料消耗是按設(shè)計(jì)數(shù)量編制的,相對(duì)于工、料、機(jī)單價(jià)而言,量的消耗基本上穩(wěn)定(除允許抽換的材料和工藝設(shè)備缺項(xiàng)需補(bǔ)充定額外),而單價(jià)則是隨時(shí)可變的。人工單價(jià)必須以當(dāng)時(shí)國(guó)家的工資制度來(lái)確定;材料單價(jià)以其采集運(yùn)輸方式、運(yùn)距通過(guò)計(jì)算取定;機(jī)械臺(tái)班單價(jià)依據(jù)政策規(guī)定,按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜加?、電力價(jià)格、車船使用稅和養(yǎng)路費(fèi)通過(guò)計(jì)算得來(lái)。這樣,可以使工、料、機(jī)單價(jià)更實(shí)際、更準(zhǔn)確?,F(xiàn)行的公路工程概預(yù)算及估算編制辦法對(duì)公路工程造價(jià)的組成及其計(jì)算辦法都作了明確規(guī)定。其間接費(fèi)以定額基價(jià)計(jì)算,直接費(fèi)為基數(shù)百分率計(jì)算,這樣基本上排除了工、料、機(jī)單價(jià)浮動(dòng)對(duì)間接費(fèi)的影響。
二、目前公路工程造價(jià)的控制與管理
近年來(lái)有些公路建設(shè)中,決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象普遍存在,使得某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控,資金缺口較大,從某種意義上來(lái)講 ,反而制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ,如何合理地確定造價(jià),有效地控制造價(jià)和科學(xué)地管理造價(jià)成為了我們最為關(guān)切的問(wèn)題。
2.1公路工程造價(jià)控制與管理的必要性
2.1.1 嚴(yán)格按基建程序辦事,合理確定各階段的工程造價(jià)控制目標(biāo)
建設(shè)項(xiàng)目程序化 ,是合理確定工程造價(jià)的基本前提 ,同時(shí)還應(yīng)將造價(jià)控制重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的前期階段 ,以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。從立項(xiàng)角度考慮 ,減少立項(xiàng)的盲目性,保證投資效益;從工程造價(jià)管理角度考慮,要把工程項(xiàng)目合理分階段確定工程造價(jià)控制目標(biāo),也就是在項(xiàng)目可行性研究階段控制好投資估算 ,在初步設(shè)計(jì)階段搞好概算控制,在施工圖設(shè)計(jì)階段搞好施工圖預(yù)算控制,在施工階段搞好單價(jià)計(jì)量控制,在工程竣工階段搞好竣工決算控制。各階段工程造價(jià),前者控制后者,后者修正前者,各階段造價(jià)控制組成一個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制體系。各階段控制要體現(xiàn)合理性、科學(xué)性、求實(shí)的原則,只有嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,合理確定各階段的工程造價(jià) ,造價(jià)控制目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn),才能提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.1.2 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制
在我國(guó),項(xiàng)目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度,在滿足規(guī)范的前提下,設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其他因素的影響而差別較大。另一方面設(shè)計(jì)思想的保守 ,只管技術(shù)不管經(jīng)濟(jì),很少考慮從設(shè)計(jì)角度來(lái)降低工程造價(jià),而技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員又只管投資不管技術(shù) ,使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié),因此 ,要有效地控制造價(jià),必須做好以下幾點(diǎn)。
1) 實(shí)行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理制度
要搞好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制,要積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制 ,應(yīng)該說(shuō)這是一種較為客觀公正的方法。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督 ,使設(shè)計(jì)在技術(shù)上先進(jìn)可行,在功能上適用 ,在經(jīng)濟(jì)上趨于合理。反過(guò)來(lái),也促使設(shè)計(jì)單位改善管理 ,提高設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),優(yōu)化結(jié)構(gòu) ,提高水平。
2)積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度
這是控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的另一有效途徑。對(duì)于不能招標(biāo)的項(xiàng)目,要積極推行和完善“限額設(shè)計(jì)”制度 ,實(shí)際上這不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同,將資金錯(cuò)分為若干單元 ,按設(shè)計(jì)合同 ,設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中既要符合工程技術(shù)規(guī)范要求,工程造價(jià)又要控制在限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過(guò)這種“限額設(shè)計(jì)”,能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià)。
2.1.3認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)法,合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),它的本質(zhì)就是競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)要有良好的外部環(huán)境和內(nèi)部制約機(jī)制,要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則,要體現(xiàn)這“三公”原則,就必須最大限度的消除人為因素。為招投標(biāo)活動(dòng)順利開(kāi)展創(chuàng)造一個(gè)良好的開(kāi)端。另一方面在招投標(biāo)活動(dòng)中要控制好造價(jià)目標(biāo),必須做到三個(gè)合理。一是合理劃分標(biāo)段 ,合理確定標(biāo)段有利于施工單位投入和機(jī)械化施工。二是合理確定標(biāo)價(jià),即標(biāo)底編制要符合工程實(shí)際 ,充分考慮不利因素,價(jià)格要合理 ,真正起到“尺子”的作用。三是合理確定工期,根據(jù)批復(fù)的建設(shè)期限 ,結(jié)合工程實(shí)際情況,科學(xué)合理確定工期,禁止盲目趕工或以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)壓縮工期。在此基礎(chǔ)上 ,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo),選擇報(bào)價(jià)合理、施工方案先進(jìn)、工期短的施工單位,為保證工程在實(shí)施階段的進(jìn)度、質(zhì)量、投資的控制打下良好基礎(chǔ)。
2.1.4.項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制
這一階段的實(shí)施,從建設(shè)單位角度講,控制造價(jià)主要有 4 個(gè)方面的內(nèi)容:
1) 業(yè)主要提高合同管理水平,嚴(yán)格變更審批程序 ,避免或減少索賠;
2) 要選擇或聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平高的駐地代表,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,及時(shí)處理問(wèn)題,減少由此產(chǎn)生的工程索賠,減低工程造價(jià) ;
3) 業(yè)主要聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的駐地監(jiān)理,做到關(guān)鍵的工序進(jìn)行旁站,嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大指標(biāo),能有效控制工程造價(jià);
4) 業(yè)主要聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的計(jì)量工程師,按工程量計(jì)算原則和計(jì)量支付管理辦法,對(duì)已交工的工程合理進(jìn)行計(jì)量,從而有效控制工程造價(jià)。
從施工單位角度講,有效降低工程造價(jià)提高利潤(rùn) ,主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面加強(qiáng)管理,提高管理水平,在人員管理上要減少窩工現(xiàn)象,在機(jī)械管理上要提高使用效率,在建材選用上 ,要選責(zé)任心強(qiáng)的人把好材料的數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān) ,材料占工程總造價(jià)的70%左右 ,把好材料這一關(guān)非常重要,平時(shí)要注意收集信息,選擇質(zhì)量上有保證 ,價(jià)格合理的材料。另一方面編制合理的施工組織設(shè)計(jì),要編制組織機(jī)構(gòu)圖,明確責(zé)任。尤其是安全負(fù)責(zé)人經(jīng)常對(duì)工地人員要進(jìn)行安全教育,向安全要效益。要有因地制宜的合理施工方法和質(zhì)量保證制度 ,特別是關(guān)鍵的工序和隱蔽工程要有質(zhì)量保證措施 ,提高工程一次合格率,盡量減少返工。要有明確的進(jìn)度計(jì)劃和資金使用計(jì)劃。使工程在實(shí)施階段處于一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài),為實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)提供有利保證。
2.1.5認(rèn)真做好工程竣工決算,為管理好工程造價(jià)提供依據(jù)
工程決算是反映一項(xiàng)工程竣工后的實(shí)際成本 ,反映工程造價(jià)最終控制成果,包括合同價(jià)、工程變更和工程管理等費(fèi)用,按工程竣工決算管理辦法,及時(shí)認(rèn)真搞好決算,有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為今后的工作提供了參考依據(jù)。
三、重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作
主題詞:高速公路;投資控制、
Abstract: this article from the highway project construction the perspective of the owner, this article discusses how to invest in the project tendering phase control, put forward the corresponding investment control measures and methods. Available for reference to fellow.
Keywords: highways; and Investment control
中圖分類號(hào):U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
0前言
近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大,我國(guó)高速公路建設(shè)快速發(fā)展,高速公路項(xiàng)目建設(shè)投入資金逐年遞增。目前,我國(guó)每年用于高速公路工程項(xiàng)目的建設(shè)資金約為3600億元,為管好這筆龐大的建設(shè)資金,發(fā)揮最大社會(huì)效益的和經(jīng)濟(jì)效益,關(guān)鍵在于各階段投資控制的科學(xué)性、合理性。高速公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的工作環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜,是一項(xiàng)集工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律于一體的綜合性工作,政策要求非常強(qiáng)。招標(biāo)階段的成敗直接關(guān)系到今后工程的實(shí)施,同時(shí)也對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制起著很大的作用。
1 加強(qiáng)招標(biāo)階段投資控制的必要性
在目前的市場(chǎng)機(jī)制下,工程招投標(biāo)管理還不夠完全法制化、規(guī)范化,不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)依然存在。部分施工企業(yè)為了爭(zhēng)取施工項(xiàng)目,通常是在投標(biāo)階段故意降低標(biāo)價(jià)、縮短工期或減少應(yīng)有的費(fèi)用項(xiàng)目等為代價(jià);項(xiàng)目中標(biāo)后則通過(guò)人為地降低施工質(zhì)量、增加不必要的工程變更、向業(yè)索要其他不合理的費(fèi)用來(lái)達(dá)到盈利目的。因此,在高速公路項(xiàng)目招標(biāo)階段,業(yè)主需要通過(guò)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)和談判選擇適當(dāng)?shù)某邪耍⒃陬A(yù)算范圍內(nèi)確定合理的合同承包價(jià)及選擇有利于控制投資的合同類型,以達(dá)到業(yè)主在招標(biāo)階段對(duì)該項(xiàng)目的投資控制。
2 招標(biāo)階段的投資控制措施
2.1投資三控制指標(biāo)的確定
2.1.1 確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)工期
在招標(biāo)發(fā)包階段,要先對(duì)工程建設(shè)期進(jìn)行一個(gè)動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)分析,確定最優(yōu)的投資建設(shè)周期、最佳投資啟動(dòng)時(shí)間,以獲得最低投資成本、最大財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值。另外還需認(rèn)真審查施工圖,從設(shè)計(jì)方案、施工工藝、施工組織安排方面確定合理工期,降低工程造價(jià)。
2.1.2 確定相對(duì)滿意的工程質(zhì)量目標(biāo)
在制定項(xiàng)目總質(zhì)量控制目標(biāo)時(shí),應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的投資額、使用周期、項(xiàng)目的重要性等進(jìn)行確定。此外,還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,分析該項(xiàng)目在合格工程和優(yōu)良工程的質(zhì)量控制過(guò)程中所需增加投入的比重,若適當(dāng)投入就可達(dá)到優(yōu)良工程,花費(fèi)了很大的經(jīng)濟(jì)投入和很長(zhǎng)建設(shè)周期才能達(dá)到優(yōu)良工程的決策一定是不同的;同時(shí),還應(yīng)分別對(duì)單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的質(zhì)量指標(biāo)提出具體、詳細(xì)的指標(biāo),并制定出達(dá)標(biāo)的具體措施,逐一控制,最后達(dá)到總的控制目標(biāo)。
2.1.3 建立投資動(dòng)態(tài)控制體系
建立項(xiàng)目投資臺(tái)帳,按月、季統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目各分項(xiàng)完成的實(shí)物工作量和資金支付量,統(tǒng)計(jì)工程變更引起的投資增減,分析分項(xiàng)投資增加的原因,實(shí)施合理地使用招標(biāo)節(jié)余并及時(shí)跨分項(xiàng)進(jìn)行資金調(diào)配。
2.2標(biāo)段的合理劃分
通常將一個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目劃分為若干個(gè)標(biāo)段,經(jīng)招標(biāo)后交由若干個(gè)承包人負(fù)責(zé)施工承包。標(biāo)段劃分的合理性也將影響工程項(xiàng)目的投資成本,合理的施工標(biāo)段也同樣為承包人提高工程質(zhì)量、降低工程成本起決定性的作用。
(1)根據(jù)工程量大小和施工工期來(lái)確定標(biāo)段的大小和規(guī)模。太大了,承包人在管理和資源投入上會(huì)力不從心,難以顧及;太小了,承包人不愿投入太多的人力和設(shè)備,這些都對(duì)工程建設(shè)有影響。
(2)根據(jù)高速公路工程以大量土石方路基及橋涵構(gòu)造物等分項(xiàng)工程組成的特點(diǎn),在標(biāo)段劃分時(shí),應(yīng)綜合考慮標(biāo)段的土石方平衡的合理調(diào)配,不要造成有些標(biāo)段土方不夠要外借,有些標(biāo)段土方多余要棄方。在外借方較多的項(xiàng)目,要綜合考慮地方道路與料場(chǎng)的位置,選擇最佳的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距以降低工程成本。
(3)每個(gè)高速公路工程項(xiàng)目都有許多標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件。如預(yù)應(yīng)力T梁空心板、圓管涵、路沿石等,若每個(gè)施工標(biāo)段自行施工,需分別投入較大的資源和設(shè)備,質(zhì)量也難以控制。因此將標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件單獨(dú)劃分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo),統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)、安裝,既能提高工程質(zhì)量,又能降低工程成本。其次,如特大橋、隧道、路面等都是專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)含量很高、設(shè)備投入很大的分部工程,在標(biāo)段劃分時(shí),要以單獨(dú)的標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。例如筆者所在的廣河高速公路建設(shè),在施工招標(biāo)時(shí)分為8種類別38個(gè)合同段,其中路基橋涵標(biāo)13個(gè)、特大橋梁標(biāo)4個(gè)、隧道標(biāo)4個(gè)、預(yù)制構(gòu)件標(biāo)4個(gè)、路面標(biāo)2個(gè)、綠化標(biāo)4個(gè)、房建標(biāo)2個(gè)、交通工程標(biāo)5個(gè)。招標(biāo)時(shí)業(yè)主按類別分批次組織招標(biāo),既能保證合理確定各標(biāo)段的合同價(jià),又便于中標(biāo)后的施工組織,從而達(dá)到控制工程投資的目的。
(4)應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖找出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的關(guān)鍵線路,確定控制工期的工程主項(xiàng)目。以該關(guān)鍵分部工程的進(jìn)度安排為主,其余工程相對(duì)配合,使項(xiàng)目資金的投入和使用更趨合理,減少貸款融資費(fèi)用。如項(xiàng)目的軟基處理時(shí)間較長(zhǎng),可先行開(kāi)工,其余分部工程隨其后。
2.3合同專用條款的詳化
交通部2009年5月頒發(fā)了最新的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,規(guī)范了管理,又維護(hù)了業(yè)主和承包人各自的利益。但由于各個(gè)項(xiàng)目的投資渠道、施工環(huán)境、管理體制的差異,我們尚需在招標(biāo)文件合同通用條款的基礎(chǔ)上補(bǔ)充相應(yīng)的合同專用條款,以滿足各自項(xiàng)目建設(shè)管理的需要。合同專用條款是對(duì)合同通用條款有關(guān)條款的補(bǔ)充和完善,項(xiàng)目業(yè)主要根據(jù)自身管理特點(diǎn)、控制目標(biāo)的側(cè)重性,組織有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)人員,參與合同專用條款的編制工作,以滿足建設(shè)項(xiàng)目的需要。
我國(guó)自1988年陜西西三高速公路世行貸款開(kāi)始就推行了工程監(jiān)理制度。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,建設(shè)部、交通部批準(zhǔn)了許多家甲級(jí)監(jiān)理公司的資質(zhì),初步形成了監(jiān)理市場(chǎng)。但由于監(jiān)理公司業(yè)績(jī)參次不齊,個(gè)別監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德也存在一些問(wèn)題,因此要對(duì)監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)限要在施工合同專用條款中細(xì)化和完善。
其次,對(duì)工程變更要在上報(bào)、審查、批準(zhǔn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化核實(shí),盡量減少不必要的變更。我們應(yīng)對(duì)變更的種類、變更程序、審批權(quán)限、變更估價(jià)、變更費(fèi)支付、工期的確定等制定出相應(yīng)的合同條款,使項(xiàng)目管理者、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)代表、承包人之間相互協(xié)調(diào)、相互制約。
2.4標(biāo)底的編制和審查
編制和審核標(biāo)底工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)、很細(xì)致的工作,它關(guān)系到標(biāo)底能否真實(shí)反映工程造價(jià),能否指導(dǎo)承包人進(jìn)行合理的施工安排,能否指導(dǎo)承包人在承包施工過(guò)程中提高企業(yè)素質(zhì),也關(guān)系到項(xiàng)目投資在招投標(biāo)階段的控制水平。業(yè)主需組織有一定經(jīng)驗(yàn)的施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)人員根據(jù)在此之前已確定好的工期目標(biāo)、投資目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)段劃分、專用合同條款等,對(duì)各施工標(biāo)段的標(biāo)底進(jìn)行詳細(xì)的編制,并提交上級(jí)造價(jià)管理部門(mén)進(jìn)行審查。
例如筆者所從事的廣河高速公路項(xiàng)目建設(shè),在招標(biāo)時(shí)業(yè)主根據(jù)類別劃分標(biāo)段,分批次組織施工招標(biāo),并對(duì)招標(biāo)標(biāo)底價(jià)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查。最終,廣河項(xiàng)目全線施工中標(biāo)合同價(jià)比招標(biāo)標(biāo)底價(jià)減少了10%,相對(duì)批復(fù)的概算建安費(fèi)節(jié)余了1.2%。各類別施工標(biāo)段的中標(biāo)價(jià)相對(duì)標(biāo)底價(jià)減少的百分比情況如下:
(1)路基橋涵標(biāo)減少14%;
(2)特大橋梁標(biāo)減少10%;
(3)隧道標(biāo)減少3%;
(4)預(yù)制標(biāo)減少12%;
(5)路面標(biāo)減少7%;
(6)綠化標(biāo)減少16%;
(7)機(jī)電及交安標(biāo)減少10%;
(8)房建標(biāo)減少9%;
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在高速公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段,業(yè)主通過(guò)制訂合理的工期、質(zhì)量和投資目標(biāo),劃分合理的施工標(biāo)段,制訂適當(dāng)?shù)暮贤瑮l款,確定合理的施工標(biāo)底價(jià),可以對(duì)投資進(jìn)行有效的控制。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:公路 工程項(xiàng)目 實(shí)施 造價(jià)管理
迄今為止,隨著公路建設(shè)的加強(qiáng),往往出現(xiàn)很多工程造價(jià)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象,以至于某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控,資金缺口較大,嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此,如何合理有效地控制造價(jià)和科學(xué)地管理造價(jià)事在必行,在公路工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中價(jià)管理造尤其重要。
一、公路工程總體造價(jià)管理
工程造價(jià)的控制與管理,就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
首先,應(yīng)探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式。由于風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān),顯失公平,承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此,探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式勢(shì)在必行。
其次,公路建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制,各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣,這就要求我們建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系,使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化,規(guī)范化,系列化,并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。
因此,要有效地控制造價(jià),必須 更新觀念,將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來(lái),尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。
二、實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)管理
一般來(lái)講,工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制應(yīng)由造價(jià)工程師來(lái)完成。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師計(jì)量與支付的權(quán)利。因此造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書(shū),抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng),使資金得到合理控制和正常的流動(dòng)。
公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性,與基本建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。從這個(gè)意義上來(lái)講.對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程施工階段。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現(xiàn),需要對(duì)造價(jià)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真研究分析。并采用科學(xué)合理的管理方法與手段,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。施工階段造價(jià)管理的三要素為工程單價(jià)、工程數(shù)量和費(fèi)用索賠。
(一)工程單價(jià)控制
工程單價(jià)主要分為合同工程量清單已有細(xì)目單價(jià)和變更工程單價(jià)兩種。其中,變更工程單價(jià)對(duì)工程造價(jià)的管理與控制影響更為明顯。目前,國(guó)內(nèi)公路工程項(xiàng)目基本采用FIDIC條款模式下的工程造價(jià)管理思路。變更工程的單價(jià)確定一般應(yīng)遵循以下原則:合同工程量清單中有相應(yīng)細(xì)目單價(jià)的。直接采用合同單價(jià),合同工程量清單中沒(méi)有相應(yīng)細(xì)目單價(jià) 但有工作內(nèi)容相似工作性質(zhì)相同的細(xì)目單價(jià)的,可直接參照相應(yīng)細(xì)目的合同單價(jià)作為變更工程單價(jià),或者在原相應(yīng)細(xì)目的合同單價(jià)基礎(chǔ)上,根據(jù)造價(jià)分析原理和變更工程的具體情況, 經(jīng)調(diào)整修正后作為變更工程單價(jià)。
(二)工程數(shù)量管理
工程數(shù)量是工程計(jì)量工作形成的最終結(jié)果,根據(jù)計(jì)量對(duì)象的特點(diǎn),計(jì)量工作分為關(guān)鍵性計(jì)量和非關(guān)鍵性計(jì)量。其中,關(guān)鍵性計(jì)量工作對(duì)工程造價(jià)的管理與控制影響更為明顯。關(guān)鍵性計(jì)量?jī)H指計(jì)量對(duì)象不可恢復(fù)或事后抽查成本極高的計(jì)量工作。關(guān)鍵性計(jì)量工作主要包括:原始地面線標(biāo)高的測(cè)量、 軟基處理工程的范圍、基底標(biāo)高測(cè)量、土石分界線的測(cè)定和石方數(shù)量的確定光面爆破數(shù)量的核定隧道圍巖類別的鑒定、廢棄工程的數(shù)量核定、計(jì)日工的計(jì)量、單價(jià)構(gòu)成分析中的關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。
(三)費(fèi)用索賠管理
費(fèi)用索賠是合同履行過(guò)程中由于非合約內(nèi)義務(wù)支出而要求對(duì)方給予補(bǔ)償?shù)脑V求。引起費(fèi)用索賠的原因很多,如地質(zhì)條件、 設(shè)計(jì)變更 、非本方責(zé)任等, 費(fèi)用索賠是正常的合同行為,是保證合同正常履行的一般程序。符合合同約定的處理程序和證據(jù)支持材料的要求,是費(fèi)用索賠事件處理的關(guān)鍵。合理處理費(fèi)用索賠事件是合同雙方維護(hù)自身合同利益的重要工作,對(duì)工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制至關(guān)重要。
保證質(zhì)量是節(jié)約成本、降低工程造價(jià)的前提,公路工程的質(zhì)量要求應(yīng)從公路的使用特性 安全可靠性及經(jīng)濟(jì)性等多方面綜合考慮制定。在滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下.應(yīng)盡可能降低質(zhì)量成本??s短工期是降低工程造價(jià)和提高效益的手段,但是,過(guò)度壓縮工期,不但會(huì)使工程增加技術(shù)措施費(fèi)用,還會(huì)使工程質(zhì)量受到影響,減少使用壽命。安全施工是降低工程造價(jià)和提高效益的有效手段,因?yàn)榘踩鹿释鶎?dǎo)致高額的經(jīng)濟(jì)損失,提高工程成本,降低工程質(zhì)量,甚至涉及人身安全。
三、完善公路施工造價(jià)管理方案
加強(qiáng)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍。工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科。造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體,是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。
強(qiáng)力培育工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)咨詢是指面向社會(huì)接受委托,承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。堅(jiān)持重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作。工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù),對(duì)合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定;確定工程量計(jì)算規(guī)則;項(xiàng)目劃分;建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期;工程造價(jià)資料的積累;對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開(kāi)展,必須通過(guò)建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。
完善運(yùn)用計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)。應(yīng)用計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)存系統(tǒng)軟件,以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性。目前,我國(guó)有關(guān)公路工程造價(jià)控制與管理方面的計(jì)算機(jī)軟件較少,在信息交換頻繁的今天,這無(wú)疑將滯后于時(shí)代的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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