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客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng) 勞務(wù)派遣 法律風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)控制隨著國企體制改革的不斷深入,勞動(dòng)制度的不斷發(fā)展,用工形式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。勞務(wù)派遣開始在不同層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)得到迅速發(fā)展。特別是在促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)等方面,勞務(wù)派遣發(fā)揮著重要的作用??梢灶A(yù)見,在今后一段時(shí)期內(nèi),勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式,將繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。但是,由于勞務(wù)派遣制在我國發(fā)展時(shí)間不長,勞務(wù)派遣的法律法規(guī)尚未完善,對(duì)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)力度不夠,對(duì)勞務(wù)派遣缺乏有效的監(jiān)督,對(duì)勞務(wù)派遣的適用性缺乏有效的約束。基于這種狀況,相當(dāng)多的企業(yè)為了規(guī)避用工量的限制,減輕在直接用工形式下對(duì)員工承擔(dān)的相對(duì)較多的義務(wù),紛紛采用勞務(wù)派遣,以緩解用工量的限制和減輕成本的負(fù)擔(dān)。尤其是在技術(shù)含量偏低、崗位密集的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng),勞務(wù)派遣的應(yīng)用更為廣泛。隨著《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的公布實(shí)施,勞務(wù)派遣者的切實(shí)權(quán)益將得到進(jìn)一步保障,勞務(wù)派遣市場(chǎng)將進(jìn)一步規(guī)范。在新形勢(shì)下,企業(yè)如何應(yīng)用勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢(shì),確保企業(yè)的健康發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更大作用,首先需要認(rèn)真研究和處理好勞務(wù)派遣用工方式的法律風(fēng)險(xiǎn)及控制。
一、勞務(wù)派遣勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃或勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃。勞務(wù)派遣的形式主要有:完全派遣、轉(zhuǎn)移派遣、減員派遣、試用派遣、短期派遣、項(xiàng)目派遣、晚間派遣、鐘點(diǎn)派遣、雙休日派遣、集體派遣等。勞務(wù)派遣具有不需要直接雇傭勞動(dòng)者,規(guī)避用人單位的人員編制和工資總額的限制,用工的自由度較大以及具有管理簡便、用人機(jī)動(dòng)靈活、用工成本降低的優(yōu)勢(shì)。但是,新修訂的《勞動(dòng)合同法修正案》的實(shí)施,對(duì)勞務(wù)派遣關(guān)于“三性”的明確以及用人單位或用工單位對(duì)勞動(dòng)者造成損失的法律責(zé)任承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,使用工單位面臨更多的用工風(fēng)險(xiǎn),勞務(wù)派遣的生存空間受到了限制。
二、勞務(wù)派遣現(xiàn)狀勞務(wù)派遣在我國發(fā)展迅速,越來越多的企業(yè)開始采用勞務(wù)派遣的用工形式。已在促進(jìn)就業(yè)方面,在促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)方面,勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的作用。目前采用勞務(wù)派遣用工的行業(yè)主要有服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)??瓦\(yùn)服務(wù)系統(tǒng)較多采用轉(zhuǎn)移派遣的形式。
三、勞務(wù)派遣的風(fēng)險(xiǎn)分析及控制(一)來自勞務(wù)派遣公司的風(fēng)險(xiǎn)及控制1、選用適當(dāng)?shù)膭趧?wù)派遣單位。用工單位要重視勞務(wù)派遣合作單位的選擇,認(rèn)真審查其營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證書,勞務(wù)派遣期限在資質(zhì)證書有效期內(nèi)。否則,將直接導(dǎo)致派遣員工與勞務(wù)派遣公司之間的勞動(dòng)關(guān)系因主體不適而無效,其最終結(jié)果是派遣工與用工單位形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。2、加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督。為避免用工單位無過錯(cuò)情況下,因派遣單位的過錯(cuò)或過失被卷入糾紛,對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督是十分必要的。監(jiān)督的內(nèi)容,主要有勞務(wù)派遣單位依法為被派遣勞動(dòng)者辦理和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況,按時(shí)足額發(fā)放工資的情況,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。這樣可以避免承擔(dān)不必要的賠償連帶責(zé)任。3、完善重要環(huán)節(jié)的手續(xù)。首先是在被派遣勞動(dòng)者的接收手續(xù)上,應(yīng)要求派遣單位提供其與被派遣勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同原件(審核用)、寫有被派遣勞動(dòng)者身份信息的勞務(wù)派遣介紹信、被派遣勞動(dòng)者的身份證復(fù)印件以及體檢證明等材料,審核被派遣勞動(dòng)者是否符合派遣崗位的任職條件。退回被派遣勞動(dòng)者時(shí)提前通知派遣單位,以便派遣單位及時(shí)對(duì)他們另行派遣或者辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù);其次是妥善保存相關(guān)的證據(jù)材料。保存好派遣期間被派遣勞動(dòng)者的辭職書、嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度的證據(jù)、給企業(yè)造成損失的證據(jù)以及被派遣勞動(dòng)者不勝任崗位的證據(jù)等;再次是做好被派遣勞動(dòng)者與派遣單位之間的勞動(dòng)合同的期限登記工作,在勞動(dòng)合同期限即將屆滿前通知派遣單位,并根據(jù)合同到期后是否續(xù)簽而對(duì)被派遣勞動(dòng)者相應(yīng)采取續(xù)用或退回派遣單位的處理措施。這是防止在被派遣勞動(dòng)者與派遣單位之間的勞動(dòng)合同到期不再續(xù)簽的情況下,因用工單位繼續(xù)留用被派遣勞動(dòng)者而造成用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的后果的重要環(huán)節(jié)。在勞務(wù)派遣實(shí)務(wù)中,這個(gè)環(huán)節(jié)往往容易被忽略。4、有效的設(shè)計(jì)勞務(wù)派遣協(xié)議。一是有關(guān)被派遣勞動(dòng)者的退回問題,除了《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的內(nèi)容外,應(yīng)進(jìn)一步明確其他情況下的退回,包括用工單位的經(jīng)營狀況等因素,完善退回機(jī)制;二是應(yīng)明確被派遣勞動(dòng)者在患病或非因工負(fù)傷、工傷、死亡、年休假等情況下,勞務(wù)派遣單位與用工單位各自對(duì)被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)的責(zé)任;三是明確派遣的流程和各項(xiàng)手續(xù),約定派遣單位應(yīng)按月向用工單位提供證明其已向被派遣勞動(dòng)者支付工資并為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的憑證,明確派遣單位在其與被派遣勞動(dòng)者變更、終止、解除、延續(xù)勞動(dòng)合同之前須向用工單位履行告知義務(wù),以及違反此規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;四是要明確在勞務(wù)派遣協(xié)議終止、解除時(shí)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的安排以及協(xié)議雙方各自對(duì)被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)的責(zé)任;五是要明確原有被派遣勞動(dòng)者流失或用工單位有新的勞務(wù)崗位需求情況下勞務(wù)派遣單位補(bǔ)充新的勞務(wù)工的流程和時(shí)限;六是明確被派遣勞動(dòng)者個(gè)人信息的來源、更改的流程和限制。用工單位自覺的依法履行義務(wù),承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任,也是必不可少的。5、工資發(fā)放和社保繳納。勞務(wù)派遣公司與派遣員工之間是勞動(dòng)關(guān)系。為防范勞務(wù)派遣公司規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和推卸責(zé)任,應(yīng)在勞務(wù)派遣合同中明確約定勞務(wù)派遣公司必須依法為派遣員工發(fā)放工資和繳納社保,不得無故克扣或調(diào)低員工工資,不應(yīng)強(qiáng)調(diào)“工資”、“代繳社會(huì)保險(xiǎn)金”。同時(shí),約定用工單位對(duì)以上事項(xiàng)的檢查監(jiān)督權(quán)以及發(fā)現(xiàn)問題的處理機(jī)制和法律責(zé)任。(二)來自勞務(wù)派遣工的風(fēng)險(xiǎn)及控制1、勞務(wù)派遣工工傷。按照法律規(guī)定,在勞務(wù)派遣用工模式中,勞務(wù)派遣公司應(yīng)當(dāng)為其員工辦理工傷保險(xiǎn),用工單位提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件,保證勞動(dòng)安全。如果勞務(wù)派遣公司未按規(guī)定辦理工傷保險(xiǎn)的,當(dāng)勞務(wù)派遣工發(fā)生非用工單位盡責(zé)盡力所能避免的工傷事故,企業(yè)就可能被勞務(wù)派遣工或勞務(wù)派遣公司拖入糾紛。為避免此類風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)應(yīng)與勞務(wù)派遣公司在派遣合同中明確約定工傷事故的處理機(jī)制和責(zé)任的承擔(dān)原則。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督,確保工傷保險(xiǎn)的落實(shí)。2、勞務(wù)派遣工違規(guī)。由于用工單位與勞務(wù)派遣工沒有勞動(dòng)關(guān)系,用工單位無權(quán)直接要求勞務(wù)派遣工遵守企業(yè)的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度。為防范勞務(wù)派遣工違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),一方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)派遣合同中,要求勞務(wù)派遣公司在勞動(dòng)合同明確派遣員工必須遵守用工單位的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度。同時(shí),明確約定派遣員工造成用工單位損失的,由勞務(wù)派遣公司承擔(dān)賠償責(zé)任。另一方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)派遣工公示本企業(yè)的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度。(三)勞務(wù)派遣工集體離崗的風(fēng)險(xiǎn)及控制目前,在服務(wù)性企業(yè),勞務(wù)派遣用工量比較大且集中,一旦勞務(wù)派遣工發(fā)生集體離崗,將對(duì)企業(yè)造成重大的損失。為確保用工需求,預(yù)防勞務(wù)派遣工短期內(nèi)集體離崗,企業(yè)必須要有防范預(yù)案,做好人才儲(chǔ)備。(四)來自用工單位的風(fēng)險(xiǎn)及控制1、實(shí)務(wù)中,用工單位應(yīng)避免直接將勞動(dòng)報(bào)酬支付給勞務(wù)派遣工。若必須采用該支付方式的,應(yīng)在勞務(wù)派遣合同里明確用工單位代派遣單位支付的委托關(guān)系。2、與勞務(wù)派遣工的約定,不應(yīng)有勞動(dòng)合同解除的情形,但應(yīng)約定不合格勞務(wù)派遣工的退回情形。當(dāng)勞務(wù)派遣工發(fā)生退回情形時(shí),企業(yè)可以將其退回勞務(wù)派遣公司。至于是否解除勞動(dòng)合同關(guān)系,企業(yè)不應(yīng)干預(yù),而由勞務(wù)派遣公司自行處理。3、避免事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的糾紛。①工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊(cè))、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄;②用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件;③勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄;④考勤記錄;⑤其他勞動(dòng)者的證言等,是證明存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的“五大證據(jù)”,用工單位在使用勞務(wù)派遣工時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照勞務(wù)派遣合同的約定,謹(jǐn)慎行使權(quán)限和履行義務(wù),不能超越權(quán)限或者越位管理勞務(wù)派遣工,避免發(fā)生從“用工單位”變?yōu)椤坝萌藛挝弧钡娘L(fēng)險(xiǎn)。(五)不規(guī)范解除合同導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)及控制一些用工單位會(huì)把原有員工與派遣員工區(qū)別對(duì)待,特別是在國有企業(yè)這種現(xiàn)象更為突出。原有員工往往延續(xù)“正式工”的慣性,依然享受著“鐵飯碗”,而勞務(wù)派遣員工往往是動(dòng)態(tài)管理,可以輕而易舉地被退回。實(shí)務(wù)中,用工單位往往以無勞動(dòng)關(guān)系為由,任意退回勞務(wù)派遣員工,由此會(huì)導(dǎo)致法律糾紛。(六)勞務(wù)派遣合法性的法律風(fēng)險(xiǎn)及控制一是崗位適用性的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前,一些企業(yè)假借勞務(wù)派遣,將已在本單位工作多年的員工委托給勞務(wù)派遣單位,這些所謂派遣員工實(shí)際還是從事原來的工作,只是將勞動(dòng)合同的簽訂改為與勞務(wù)派遣單位簽訂,借勞務(wù)派遣逃避企業(yè)責(zé)任?!秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定,勞務(wù)派遣用工只能在“臨時(shí)性、輔、替代性”工作崗位上實(shí)施,并且對(duì)勞務(wù)派遣用工數(shù)量也做了明確規(guī)定。因此,企業(yè)在選擇勞務(wù)派遣用工時(shí),必須慎重考慮其崗位的適用性,確保用工的合法性。二是被派遣勞務(wù)工的同工同酬。同工同酬應(yīng)當(dāng)理解為從事相同的工作,工資及福利待遇應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)。一些用工單位勞務(wù)派遣工工資水平與正式工工資相差較大,勞務(wù)派遣工與正式工待遇懸殊,身份歧視突出,同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重,未能做到勞務(wù)派遣工與企業(yè)的正式工同工同酬。因此,企業(yè)要慎重設(shè)計(jì)薪酬分配體系,確保薪酬分配的合法性。
四、關(guān)于用工形式轉(zhuǎn)型的思考受用工總量及工資成本的限制,客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)較早的進(jìn)入了勞務(wù)派遣應(yīng)用行列,而且勞務(wù)派遣工占了用工總量很大比例,人們已經(jīng)習(xí)慣于靈活的、流動(dòng)性大的勞務(wù)派遣用工方式。在多年的勞務(wù)派遣應(yīng)用中,沉淀了一批優(yōu)秀的員工,他們?cè)诩夹g(shù)崗位、基層管理崗位各普通的客運(yùn)服務(wù)崗位工作多年,積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn),成為了企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)骨干。長期廣受關(guān)注的勞務(wù)派遣用工領(lǐng)域存在的一系列熱點(diǎn)問題,《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》回應(yīng)了勞務(wù)派遣用工的崗位界定難、同工不同酬、虛假外包違法派遣等問題,并對(duì)用工單位使用勞務(wù)派遣工最高比例做了明確而嚴(yán)格的規(guī)定,企業(yè)如何適應(yīng)新規(guī)定,做好自身的調(diào)整,避免法律糾紛。目前較流行的是“留一批”、“轉(zhuǎn)一批”、“外包一批”、“裁一批”。“留一批”,將整體聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng)的客運(yùn)服務(wù)崗位工作人員留下來,以確保生產(chǎn)的延續(xù)性和有序?!稗D(zhuǎn)一批”,將工作表現(xiàn)特別優(yōu)秀的在技術(shù)崗位工作人員以及基層管理崗位工作人員,轉(zhuǎn)為直接用工方式,作為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干,繼續(xù)發(fā)揮其技術(shù)特長,為企業(yè)創(chuàng)造更高的價(jià)值?!巴獍慌保梢詫⒎呛诵臉I(yè)務(wù)、經(jīng)營相對(duì)集中的業(yè)務(wù)以及與本企業(yè)職工不存在混崗的業(yè)務(wù),如:多經(jīng)業(yè)務(wù)、洗滌業(yè)務(wù)、客運(yùn)整備業(yè)務(wù)等實(shí)行外包,以適應(yīng)用工編制的要求和工資總額的控制?!安靡慌?,對(duì)那些閑雜冗余的崗位及人員,應(yīng)予以裁減,退回勞務(wù)派遣單位。當(dāng)然,需要做好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)備工作。在轉(zhuǎn)型過程中,通過將非核心業(yè)務(wù)和經(jīng)營相對(duì)集中的業(yè)務(wù)實(shí)行外包,使企業(yè)專注核心業(yè)務(wù),提高資源利用率,降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避人員編制和工資總額的限制。但是,在業(yè)務(wù)外包過程中,應(yīng)注意以下幾方面問題:1、業(yè)務(wù)外包發(fā)包方的問題。業(yè)務(wù)外包雖然有助于企業(yè)專注核心業(yè)務(wù),形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而,業(yè)務(wù)外包不可避免帶來了如下風(fēng)險(xiǎn)與問題。一是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管難度加大,缺乏過程管理;二是保障員工工作熱情、職業(yè)道德、敬業(yè)精神的難度加大;三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制與占用的難度加大;四是對(duì)外包企業(yè)選擇與控制的難度大;五是業(yè)務(wù)外包的適用范圍相對(duì)受到限制,業(yè)務(wù)越復(fù)雜、業(yè)務(wù)越核心、資產(chǎn)專用性程度越高,企業(yè)就越不可能實(shí)施外包。2、業(yè)務(wù)外包承接方的問題。一是相應(yīng)行業(yè)和產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn);二是缺乏承接業(yè)務(wù)外包所需要的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具及相應(yīng)的資本投入;三是從事業(yè)務(wù)外包的資質(zhì)。在業(yè)務(wù)外包實(shí)務(wù)中,如何處理好以上的問題,找到理想的平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)、勞動(dòng)者雙盈,構(gòu)建和諧的企業(yè)文化,是值得我們進(jìn)一步深入研究的課題。我國勞務(wù)派遣已走過了萌芽階段,正步入發(fā)展、成熟期。企業(yè)應(yīng)用勞務(wù)派遣用工,必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī),熟悉國家的相關(guān)政策,突破用工單位三道關(guān),即:正確理解“派遣三性”,破解“同工同酬”難題,非“派遣三性”工作崗位用工關(guān)系的處理問題。深入了解勞動(dòng)力市場(chǎng),完善企業(yè)規(guī)章制度,用制度說話,確保用工的合法性。這不僅維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,更改善了勞動(dòng)關(guān)系,構(gòu)建良好的企業(yè)文化,為企業(yè)的發(fā)展提供更大的活力。
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新設(shè)勞務(wù)派遣制度規(guī)則
勞務(wù)派遣的基本立法精神是,限制性允許使用勞務(wù)派遣;確保使用勞動(dòng)派遣的成本與其他用工形式大體持平;加強(qiáng)對(duì)派遣勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)。我國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本是靠低成本的勞動(dòng)力來維持,而不是靠技術(shù)和質(zhì)量的進(jìn)步。但是,我們必須在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)出新一代的技術(shù)工人和高科技人員,如果任由勞動(dòng)派遣不加限制地發(fā)展,下層勞動(dòng)者會(huì)在這個(gè)制度下擠壓的派來派去很難發(fā)展出終生技術(shù)和職業(yè),不利于我國勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的培養(yǎng),因此我們必須嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣的使用。
和諧勞資關(guān)系背景下的《勞動(dòng)合同法》運(yùn)用
首先,勞動(dòng)者需要了解法律知識(shí),拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利?,F(xiàn)實(shí)中,很多勞動(dòng)者迫于生計(jì)和法律知識(shí)的匱乏無法運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。作為勞動(dòng)者個(gè)體無法對(duì)抗強(qiáng)大的用人單位?!秳趧?dòng)合同法》將在雙方權(quán)利義務(wù)上實(shí)現(xiàn)平衡以更好的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益?!秳趧?dòng)合同法》基于勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位,以“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”作為立法宗旨,其價(jià)值取向是可以維護(hù)勞動(dòng)者的利益,這就要求勞動(dòng)者有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),并在工作過程中不斷提高,加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)水平,提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
其次,企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺遵守《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?!秳趧?dòng)合同法》在保護(hù)勞動(dòng)者和保護(hù)用人單位上具有一致性,勞動(dòng)合同法保護(hù)勞動(dòng)者利益實(shí)際上保護(hù)了勞動(dòng)力資源,保護(hù)了企業(yè)利潤的源泉?!秳趧?dòng)合同法》明確了勞動(dòng)合同中用人單位的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范了用人單位與勞動(dòng)者簽訂、履行、變更和解除勞動(dòng)合同的各種制度,要求企業(yè)按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付勞動(dòng)者工資、遵守最低工資規(guī)定及依法支付加班工資,依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等,對(duì)企業(yè)用工提出了更嚴(yán)格的要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在《勞動(dòng)合同法》的指導(dǎo)下,自覺遵守勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)一步發(fā)揮其社會(huì)責(zé)任。同時(shí),企業(yè)嚴(yán)格遵守法律,有利于建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,營造和諧的企業(yè)內(nèi)部文化,增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和榮譽(yù)感,激發(fā)勞動(dòng)者的工作積極性提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。
2、建立公司合同管理制度,規(guī)范合同的簽定、審核、管理和履行等環(huán)節(jié)。針對(duì)不同類別客戶制定公司的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
3、完善公司的各項(xiàng)管理制度,在合法性的前提下,使公司權(quán)利最大化。必要時(shí)可采取措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆梢?guī)避。
4、建立客戶資信等級(jí)評(píng)估系統(tǒng),進(jìn)行客戶調(diào)研和資信評(píng)估,實(shí)施等級(jí)分類,建立客戶管理檔案,保障交易安全。
5、建立健全公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)體系。從公司研發(fā)、銷售、客服、經(jīng)銷商包括客戶等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范保護(hù)。
6、開展法律培訓(xùn),針對(duì)管理、研發(fā)、銷售等不同人群進(jìn)行相應(yīng)的模塊化法律培訓(xùn),增強(qiáng)大家的法律意識(shí),豐富相關(guān)法律知識(shí)和實(shí)踐技巧。
7、負(fù)責(zé)公司的應(yīng)訴和訴訟事務(wù)。
8、協(xié)助人力資源部處理公司內(nèi)部的勞務(wù)糾紛。
三、法務(wù)專員崗位的工作原則:
1、以經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)為主。
2、預(yù)防為主。
關(guān)鍵詞: 勞務(wù)派遣 逆向勞務(wù)派遣 影響 規(guī)制措施
勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,并將勞動(dòng)者派遣到用工單位,被派遣勞動(dòng)者在用工單位的指揮、監(jiān)督下從事勞動(dòng)的新型用工形式。[1]與傳統(tǒng)用工方式相比,勞務(wù)派遣能夠滿足用人單位靈活用工需求,因此在國際范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用?!吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》從立法上確立了我國的勞務(wù)派遣制度,但其關(guān)于勞務(wù)派遣規(guī)定過于原則化,實(shí)際操作性不強(qiáng)。隨著《勞務(wù)派遣暫行條例》的出臺(tái),許多勞務(wù)派遣中的細(xì)節(jié)問題得到了解決,但逆向勞務(wù)派遣仍未受到針對(duì)性規(guī)制。由于勞務(wù)派遣特殊的三方關(guān)系構(gòu)造極易被用人單位利用來逃避法律責(zé)任,逆向勞務(wù)派遣應(yīng)運(yùn)而生。作為一種用人單位損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的典型形式,逆向勞務(wù)派遣已然成為我國勞務(wù)派遣制度的一個(gè)漏洞,界定其性質(zhì)認(rèn)識(shí)其本質(zhì)對(duì)理論研究和實(shí)務(wù)操作都尤為重要。
一、逆向勞務(wù)派遣的定義
正常的勞務(wù)派遣是用工單位與派遣單位(用人單位)簽訂派遣協(xié)議,由用人單位尋找合適的人員并與之簽訂勞動(dòng)合同,再將其派往用工單位進(jìn)行工作的狀態(tài)。而逆向勞務(wù)派遣則是原用人單位(表面上的用工單位)利用強(qiáng)迫、欺騙等方式使本就在該單位工作的勞動(dòng)者與派遣單位簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者工作地點(diǎn)、內(nèi)容等并未發(fā)生變化,但勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)移的情形。逆向勞務(wù)派遣的內(nèi)涵主要包括以下三個(gè)層面 :一是勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同前,雙方已建立勞動(dòng)關(guān)系;二是勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同后,勞動(dòng)者再以勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)員工的身份派遣回原用人單位繼續(xù)勞動(dòng)[2];三是該員工之用人單位私下與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或隱名派遣機(jī)構(gòu)合謀,刻意地強(qiáng)迫勞工轉(zhuǎn)變身份,在不離崗的情形下,與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或隱名派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同,形成“旱地拔蔥”式的勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)換。[3]
“逆向派遣”的實(shí)質(zhì)就是假派遣,與“勞務(wù)派遣”的立法目的背道而馳,而且由于其會(huì)損害“被派遣”勞動(dòng)者的權(quán)益,因而也違背了正確的法治理念:不得利用法律達(dá)到不正當(dāng)?shù)哪酥练欠ǖ哪康摹4]逆向勞務(wù)派遣是對(duì)我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的一種規(guī)避,不利于維護(hù)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序和勞動(dòng)者合法權(quán)益,應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)法律漏洞,從根源上對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。
二、逆向勞務(wù)派遣的負(fù)面影響
逆向勞務(wù)派遣非法的本質(zhì)決定了其所造成的更多是負(fù)面影響,本文將從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析:
(一)雇主責(zé)任難以落實(shí)
由于“逆向派遣”是人為地把直接雇傭的勞動(dòng)者與用工單位兩者之間雇傭關(guān)系,轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣單位和用工單位三方之間復(fù)雜的三角關(guān)系,本應(yīng)由原用人單位(用工單位)承擔(dān)的雇主責(zé)任人為分成兩個(gè)雇主(派遣服務(wù)公司和用工單位)承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時(shí),勞動(dòng)者往往因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)而不知向誰問責(zé),而用工單位與派遣單位之間相互的推責(zé)行為也會(huì)妨礙勞動(dòng)者對(duì)自身合法權(quán)益的救濟(jì)。因而,原用人單位成為了最直接的受益者,它可以借此減少工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的成本,同時(shí)巧妙地將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給派遣單位。
(二)逆向派遣使得職工素質(zhì)難以提高
在逆向勞動(dòng)派遣中,實(shí)際用工單位為了降低用工成本和風(fēng)險(xiǎn),逃避雇主責(zé)任,只側(cè)重行政和事務(wù)性管理,對(duì)逆向派遣勞動(dòng)者不進(jìn)行教育培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃方面的管理,使逆向派遣員工正常的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)無法建立。勞務(wù)派遣多用于勞動(dòng)密集型的體力勞動(dòng)中,且農(nóng)民工占據(jù)更大比重。從長遠(yuǎn)方面考慮,隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),將會(huì)有許多勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行更新?lián)Q代,屆時(shí)將會(huì)有大批人員失業(yè),若勞動(dòng)者因被動(dòng)陷入逆向勞務(wù)派遣關(guān)系而沒有獲得良好的職業(yè)培訓(xùn),將難以適應(yīng)新的就業(yè)形勢(shì),無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
(三)逆向勞務(wù)派遣會(huì)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂
勞務(wù)派遣涉及用工單位、派遣單位、勞動(dòng)者三方關(guān)系,一起勞務(wù)糾紛案件,往往涉及多個(gè)公司,甚至存在異地派遣。復(fù)雜的用工關(guān)系往往讓缺乏法律知識(shí)的勞動(dòng)者不知向哪方主張權(quán)利。隨著勞務(wù)派遣對(duì)象層次的變化、勞務(wù)派遣糾紛群體的擴(kuò)大、逆向派遣等新型勞務(wù)派遣形式的出現(xiàn),如今關(guān)于勞務(wù)派遣的案情也隨之復(fù)雜起來,一個(gè)糾紛往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、交織多種問題。其中逆向勞務(wù)派遣關(guān)系更加復(fù)雜、主體法律關(guān)系更加混亂,在加大勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益受侵犯可能的同時(shí),增加了其維權(quán)難度,極易造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的混亂。
(四)逆向派遣會(huì)影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
企業(yè)職工是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源。逆向勞務(wù)派遣雖然使用工單位將勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移、逃避了雇主責(zé)任,表面來看減少了用工成本,但如果將常期性的核心崗位正式職工變成勞務(wù)派遣工,使這部分勞動(dòng)者的素質(zhì)得不到提高,會(huì)勢(shì)必影響到用工單位的競(jìng)爭(zhēng)力。而國家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又來源于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下,勞動(dòng)者素質(zhì)終將會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)逆向勞務(wù)派遣的規(guī)制
根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的第六十七條和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的第二十八條規(guī)定,用人單位不能向本單位或其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者,明確禁止逆向勞務(wù)派遣行為。但在實(shí)際中單位一般回避了這種明文規(guī)定的法律主體意義上的聯(lián)系,借協(xié)議的形式來實(shí)現(xiàn)合同雙方單位的利益分食,模糊了勞務(wù)派遣中的兩重法律關(guān)系,進(jìn)而合作作為勞動(dòng)者的“共同雇主”。
同時(shí)在實(shí)踐中,逆向勞務(wù)派遣的勞動(dòng)者往往已經(jīng)在該單位工作多年,單位為了減少用工成本而強(qiáng)迫其改變勞動(dòng)關(guān)系。2013年7月施行的修訂后的《勞動(dòng)合同法》一改原來“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔、替代性崗位上實(shí)施”的說法,填補(bǔ)了法律漏洞,明確規(guī)定勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔、替代性崗位上實(shí)施,且《勞動(dòng)合同法》修正案對(duì)臨時(shí)性、輔、替代性的標(biāo)準(zhǔn)也做了較原規(guī)定更細(xì)致、更具有實(shí)操性、可量化的界定,但對(duì)于輔崗位的認(rèn)定問題仍較為模糊,導(dǎo)致了輔崗位成為實(shí)踐中最容易被濫用和鉆空子的薄弱環(huán)節(jié)。
不可忽略的是,《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利,被派遣勞動(dòng)者與正式員工所有待遇無差別,回到正軌發(fā)揮各自的效用,能夠減少逆向派遣的產(chǎn)生。
四、規(guī)制逆向勞務(wù)派遣現(xiàn)象的建議
現(xiàn)階段我國勞務(wù)派遣制度尚處于不成熟的階段,而目前勞務(wù)派遣制度在用工形式中已占到極大比例,以國外一些值得借鑒的制度為啟發(fā)并同時(shí)結(jié)合我國實(shí)際情況,對(duì)于解決逆向勞務(wù)派遣困境提出以下幾項(xiàng)方案:
(一)立法層面
1.法律應(yīng)明確禁止逆向勞務(wù)派遣
對(duì)于逆向勞務(wù)派遣卻缺乏針對(duì)性的法律規(guī)定,在實(shí)際的糾紛中勞動(dòng)者往往處于被動(dòng),不能以正常的勞資關(guān)系來要求用人單位履行義務(wù)。因此法律應(yīng)當(dāng)從前期的規(guī)制來進(jìn)行預(yù)防,對(duì)于我國《勞動(dòng)合同法》中的六十七條等的規(guī)定,逆向派遣的范圍不能單只局限于原單位、單位出資的其它單位、合伙單位,而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到以任何形式將原單位與勞動(dòng)者存在的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系、主體變成用工單位的人力資源公司。為原單位提供便利條件的,經(jīng)查明應(yīng)當(dāng)與原單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
2.同工同酬進(jìn)一步落實(shí)
同工同酬制度要求正式員工享有的任何獎(jiǎng)懲機(jī)制被派遣勞動(dòng)者同等享有,如績效評(píng)估機(jī)制和工作時(shí)間規(guī)定,若被派遣勞動(dòng)者超額完成工作任務(wù),同樣具有比其他員工高的獎(jiǎng)勵(lì);要求延長工作時(shí)間,同樣享有不低于工資百分比的工資報(bào)酬。同時(shí),在勞資糾紛的舉證責(zé)任承擔(dān)上,可加重單位一方的舉證責(zé)任,實(shí)際用人單位除非舉出足以勞動(dòng)者舉示證據(jù)的相反證據(jù),否則不能通過否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系來逃避責(zé)任。
3.行政許可內(nèi)容的補(bǔ)充
自2013年7月1日起施行的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》明確了未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。另外,申請(qǐng)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備注冊(cè)資本不得少于人民幣200萬元等條件。但對(duì)不能申請(qǐng)?jiān)S可的主體未做排除性的規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件缺乏個(gè)人信息保密管理的內(nèi)容,申請(qǐng)材料中缺乏對(duì)派遣單位(用人單位)具體負(fù)責(zé)人身份證明、住所證明的材料要求,缺少對(duì)丟失的許可證進(jìn)行掛失補(bǔ)辦的措施,缺乏對(duì)延續(xù)行政許可有效期的具體時(shí)間規(guī)定等。在未來制定政策時(shí),應(yīng)考慮補(bǔ)充被忽略的內(nèi)容,使行政許可內(nèi)容更完善,防止無經(jīng)營能力的單位進(jìn)入派遣行業(yè),無力承擔(dān)用人單位的法律義務(wù),侵害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
(二)加強(qiáng)工會(huì)的建設(shè)以及監(jiān)督機(jī)制
工會(huì)在我國的地位應(yīng)當(dāng)是面對(duì)廣大勞動(dòng)者的救濟(jì)中轉(zhuǎn)站,一些頗具規(guī)模的企業(yè)、地區(qū)行業(yè)會(huì)設(shè)置有工會(huì),但其作用卻并不明顯。但是它可以作為一個(gè)代表在勞務(wù)派遣中發(fā)揮著必不可少的監(jiān)督促進(jìn)作用。我國的《工會(huì)法》規(guī)定,我國工會(huì)是“職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”,“在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí),代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。這一性質(zhì)決定了工會(huì)組織應(yīng)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督,就用人單位違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為展開調(diào)查,并提出處理意見。逆向勞務(wù)派遣就屬于違法行為,應(yīng)當(dāng)對(duì)其開展有針對(duì)性的預(yù)防以及建設(shè)工作。
1.建立專門的派遣工會(huì)
《勞動(dòng)合同法》 第六十四條規(guī)定:被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì),維護(hù)自身的合法權(quán)益。中華全國總工會(huì)還專門頒布了 《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》。雖然被派遣勞動(dòng)者能通過加入工會(huì)來保護(hù)自己的權(quán)益,但用工單位的正式員工往往將被派遣勞動(dòng)者排除在外,某些用工單位正式員工的高薪酬一定程度上源自于對(duì)被派遣勞動(dòng)者的剝削,所以工會(huì)不可能兼顧二者的利益。而勞務(wù)派遣單位由于規(guī)模小,被派遣勞動(dòng)者的就業(yè)靈活分散,導(dǎo)致建立工會(huì)具有一定的難度。因此,立法建立專門的勞務(wù)派遣工會(huì),對(duì)保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益更具針對(duì)性。對(duì)于經(jīng)營規(guī)模小的派遣單位可以以地區(qū)為界限聯(lián)合起來建立機(jī)構(gòu)派遣工會(huì),或者可以考慮以行業(yè)為界限聯(lián)合起來建立行業(yè)派遣工會(huì)。
2.引入派遣師[7]制度
派遣師制度在理論和實(shí)踐中很少有人提及,它的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以職業(yè)中介從業(yè)資格制度為基礎(chǔ)。派遣師定位于專業(yè)技術(shù)人員,有嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度,受雇于派遣單位,享有行使派遣權(quán)之權(quán)利,承擔(dān)不當(dāng)派遣或者違法派遣的個(gè)人責(zé)任。派遣師應(yīng)該同律師一樣,設(shè)立從業(yè)資格考試制度,掌握勞動(dòng)法、公司法、稅法、社會(huì)保障法及管理方面的知識(shí)。因被派遣勞動(dòng)者不在用人單位的工作場(chǎng)所工作,而在用工單位的工作場(chǎng)所工作,所以在用人單位和用工單位間建立起及時(shí)溝通、共同處理被派遣勞動(dòng)者在用工單位的工作場(chǎng)所工作過程中所產(chǎn)生的不滿意見以及安全衛(wèi)生問題的機(jī)制就非常重要。日本的勞動(dòng)者派遣法中就相當(dāng)重視這一機(jī)制的建立,中國也可借鑒這一經(jīng)驗(yàn),在相關(guān)立法中增加類似內(nèi)容,具體辦法就是要求用人單位與用工單位雙方都必須選任處理與派遣事宜相關(guān)的負(fù)責(zé)人,由專人處理被派遣勞動(dòng)者提出的不滿意見,并就安全衛(wèi)生問題進(jìn)行溝通。此處負(fù)責(zé)人就可為派遣師。
我國并沒有派遣師制度,也沒有關(guān)于從事勞務(wù)派遣業(yè)的職業(yè)資格制度。但是由于勞務(wù)派遣是契約擬制的法律上的三角關(guān)系,三權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜,需要專業(yè)人士進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能保障三方的切實(shí)履行義務(wù),維護(hù)合法權(quán)益。只有懂法的人多了,執(zhí)法才能順利進(jìn)行,勞務(wù)派遣才能走向正規(guī)化、合法化。
(三)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部間的誠信規(guī)范
更確切地說,就是注重用人單位誠信自律建設(shè),這是行業(yè)內(nèi)部普遍運(yùn)行的管理規(guī)范的建設(shè)與法律的有機(jī)結(jié)合。勞務(wù)派遣的最終形成一方面有賴于經(jīng)濟(jì)變化和勞動(dòng)市場(chǎng)的需求,另一方面是靠企業(yè)間形成的不斷強(qiáng)化的誠信建設(shè)[8]。雖然在我國并沒有形成一個(gè)成熟的概念,但是行業(yè)內(nèi)部的確存在著一種“默示”的規(guī)則,比如勞工標(biāo)準(zhǔn)、保障救濟(jì)、 職工培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)一個(gè)良好的勞務(wù)派遣用工環(huán)境是需要一定的時(shí)間和土壤的,比如在國際一級(jí)的國際私營聯(lián)合會(huì)制定了適用全體成員和遵守的全球行為準(zhǔn)則。當(dāng)然,很多歐美國家在本國的行業(yè)協(xié)會(huì)間也制定了自己的行業(yè)準(zhǔn)則,通過自我約束來實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營秩序。而最重要的是落實(shí)到用人單位,這種內(nèi)部誠信準(zhǔn)則勢(shì)必會(huì)成為影響企業(yè)形象的因素,再由企業(yè)個(gè)體反作用到整個(gè)勞務(wù)派遣大環(huán)境,形成良性循環(huán)。
作為勞動(dòng)者終極的物質(zhì)安全保障,單位有義務(wù)規(guī)范自身行為而不僅僅被迫受到法律的強(qiáng)制,更多的應(yīng)當(dāng)側(cè)重自身誠信意識(shí)的提高。除此之外,單位也應(yīng)幫助勞動(dòng)者建立職業(yè)規(guī)劃體制,對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行定期培訓(xùn)。在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行人力資本投資,提高員工素質(zhì)已成為企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。不跨越強(qiáng)制界限,誠信經(jīng)營,凈化勞務(wù)派遣市場(chǎng),最后也會(huì)普遍被社會(huì)接受,樹立起正面形象。
注釋:①“所謂隱名派遣,即從事派遣勞工業(yè)務(wù)之機(jī)構(gòu)將其真實(shí)業(yè)務(wù)隱匿于其他名稱之下,以非派遣形式從事派遣業(yè)務(wù)。此類機(jī)構(gòu)和組織可謂紛繁復(fù)雜,名稱各異,例如人力咨詢服務(wù)、人力顧問、物業(yè)、人事、人事外包服務(wù)、人才市場(chǎng)服務(wù)等名稱注冊(cè)之經(jīng)營組織,以較少之注冊(cè)資本注冊(cè)而成之一般公司。這些機(jī)構(gòu)肯定資本較少,不可能大規(guī)模雇用勞工。實(shí)質(zhì)上,此類機(jī)構(gòu)多與具體、真實(shí)、擁有資產(chǎn)、場(chǎng)地之用工單位勾結(jié),形成事實(shí)上之派遣,這些機(jī)構(gòu)資本較少,騰挪靈活,以免除勞動(dòng)法上之義務(wù)或放膽于勞動(dòng)法上之法律責(zé)任。”――清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元
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關(guān)鍵詞:高職 法律素養(yǎng) 建議
在我國高等教育中,高職教育作為其重要組成部分,擔(dān)負(fù)著向社會(huì)培養(yǎng)人才的重任,高職教育通過向社會(huì)輸送技術(shù)型的人才,滿足生產(chǎn)、管理、服務(wù)需要,進(jìn)而履行教育的職責(zé)。隨著我國法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn),為了全面貫徹落實(shí)“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的方針政策,對(duì)未來的勞動(dòng)者提出了更高的要求,高職院校作為人才的培養(yǎng)基地,一方面培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能,另一方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育,培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)。但是,當(dāng)前的高職學(xué)生在法律素養(yǎng)方面存在欠缺,前景不容樂觀,難以滿足法制社會(huì)對(duì)人才的基本要求。為了徹底改變這一現(xiàn)狀,高職院校要改變現(xiàn)行的教育模式,立足于社會(huì)發(fā)展的需要,不斷提高高職學(xué)生的法律意識(shí),培養(yǎng)高職學(xué)生的法律思維能力,進(jìn)而提高高職學(xué)生的綜合素質(zhì)。
1 高職學(xué)生法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀
1.1 法律知識(shí)匱乏
法律素養(yǎng)是以法律知識(shí)為基礎(chǔ)的。隨著我國法律知識(shí)的普及以及法制建設(shè)的不斷推廣,目前,高職學(xué)生的法律意識(shí)有了總體的提高。但是,多數(shù)學(xué)生依然停留在感性認(rèn)識(shí)上,法律知識(shí)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善,并且大多數(shù)高職學(xué)生對(duì)法律處于一知半解的狀態(tài)。高職學(xué)生的文化素質(zhì)同大學(xué)生相比有待提高,尤其是在初、高中階段對(duì)法律常識(shí)還沒有掌握,而進(jìn)入高職院校后側(cè)重專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和技能的訓(xùn)練,根本不重視法律基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)。
1.2 法律意識(shí)淡薄
在社會(huì)意識(shí)體系中,法律意識(shí)作為一種意識(shí)形態(tài),是人們?cè)诶硇?、情感、意志、信念等方面?duì)法的認(rèn)識(shí)。對(duì)于高職學(xué)生而言,要遵守法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)等[1]。高職學(xué)生缺乏法律知識(shí),在法律意識(shí)方面比較淡薄。主要表現(xiàn)在:
首先,高職學(xué)生對(duì)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位,存在一定的偏差,缺乏尊重和保護(hù)權(quán)利的意識(shí),以及相應(yīng)的維權(quán)意識(shí)。例如,在頂崗實(shí)習(xí)、勤工儉學(xué)等過程中缺乏法律保護(hù)意識(shí)等,特別是對(duì)用人單位不簽訂勞務(wù)合同、不按法律規(guī)定支付加班費(fèi)、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等不法行為缺乏相應(yīng)的維權(quán)意識(shí)。
其次,缺乏積極主動(dòng)的法律意識(shí)。對(duì)于高職學(xué)生來說其法律意識(shí)已經(jīng)基本確立,他們對(duì)法律的社會(huì)價(jià)值給予認(rèn)可和尊重,贊同法制理念,崇尚法治精神。但是,對(duì)法律的深刻內(nèi)涵和作用理解不到位、不透徹。在學(xué)法用法、依法辦事方面有待進(jìn)一步加強(qiáng),需要不斷提高通過法律武器進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)與能力。特別是在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí),不知如何用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益,或者對(duì)法律持以消極的態(tài)度,放棄了法律武器,甚至通過暴力、采用報(bào)復(fù)的手段討回“公道”,在一定程度上,增加了犯罪的可能性。
最后,追求法律實(shí)用主義意識(shí),弱化了法律的社會(huì)價(jià)值意識(shí)。受社會(huì)實(shí)用主義的影響,高職學(xué)生格外重視自身素質(zhì)、價(jià)值、利益等,而漠視、淡化了其他人的權(quán)利,缺乏對(duì)法律的社會(huì)整體功能價(jià)值和法治建設(shè)的社會(huì)價(jià)值的足夠認(rèn)識(shí)。他們只關(guān)注關(guān)系自己切身利益的法律,帶有實(shí)用性和功利性的傾向和意圖。
1.3 法律信仰尚未確立
法律信仰是追求正義、平等、自由等法律價(jià)值,這是對(duì)法律的最高期望,從而實(shí)現(xiàn)法治和人類幸福。但是,有些高職學(xué)生只看到了社會(huì)的不正之風(fēng)和司法腐敗現(xiàn)象,進(jìn)而扭曲了權(quán)與法的關(guān)系,有些高職學(xué)生對(duì)我國的法制現(xiàn)狀持冷漠、疏遠(yuǎn)的態(tài)度,甚至對(duì)法律產(chǎn)生抵觸行為,在一定程度上制約了高職學(xué)生法律信仰的確立,進(jìn)而使之難以自覺遵守法律法規(guī)。
2 高職學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀的成因
高職大學(xué)生對(duì)法律類課程重視程度不夠。在高職院校學(xué)習(xí)的學(xué)生,側(cè)重專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的訓(xùn)練,忽略了法律知識(shí)的學(xué)習(xí)[2]。隨著就業(yè)形勢(shì)越加嚴(yán)峻,面對(duì)強(qiáng)大的擇業(yè)和就業(yè)壓力,為獲得一份來之不易的工作,高職學(xué)生被迫接受不合理的條件,降低自己的要求,進(jìn)而在一定程度上,導(dǎo)致高職學(xué)生不得不放棄維權(quán)的機(jī)會(huì)。另外,高職院校的課程設(shè)置有待進(jìn)一步完善,在課程設(shè)置方面,各高職院校除了開設(shè)教育部規(guī)定的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》外,根本沒有安排其他相應(yīng)的課程,在這僅有的一門課中,只有幾章涉及法律相關(guān)的內(nèi)容,并且授課時(shí)間非常短。在有限的時(shí)間內(nèi),將法律教學(xué)與提高法律意識(shí)進(jìn)行結(jié)合實(shí)現(xiàn)起來存在一定的難度。在高職院校中,就業(yè)指導(dǎo)工作不到位。就業(yè)指導(dǎo)中心追求畢業(yè)生簽訂的就業(yè)協(xié)議數(shù)量,根本沒有進(jìn)行后期的跟蹤調(diào)查,在就業(yè)指導(dǎo)工作中根本沒有重視學(xué)生是否掌握法律法規(guī),以及在擇業(yè)、就業(yè)過程中能否維護(hù)自身的合法權(quán)益。法律素養(yǎng)的缺失嚴(yán)重影響了大學(xué)生健康成長。
3 加強(qiáng)高職大學(xué)生法律素養(yǎng)培養(yǎng)的必要性與緊迫性
教育的目的就是把青少年培養(yǎng)成四有人才,進(jìn)而充實(shí)社會(huì)主義接班人的隊(duì)伍,為祖國繁榮與發(fā)展提供人才保證??v觀近年來青少年違法犯罪問題,我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)不容樂觀,青少年犯罪朝著低齡化、智能化、團(tuán)體化方向發(fā)展。其中最重要的原因就是,這些青少年不學(xué)法、不懂法、缺乏法制觀念和意識(shí),歸根到底就是法盲。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,高等職業(yè)教育也處在改革、發(fā)展之中。高職院校所設(shè)置的法律課程,與法律實(shí)踐嚴(yán)重脫鉤,進(jìn)而影響了教學(xué)效果,制約了高職學(xué)生法律素養(yǎng)的提高[3]。因此,對(duì)高職學(xué)生實(shí)行法律教育迫在眉睫,通過開展法律教育,一方面讓學(xué)生學(xué)法,另一方面讓學(xué)生遵法、守法。讓學(xué)生感覺到自己生活在法律的空間下,這樣,學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)才能有動(dòng)力,才能有積極性和熱情。學(xué)生通過在高職院校進(jìn)行學(xué)習(xí),在掌握專業(yè)知識(shí)和技能的同時(shí),還具備相應(yīng)的法治素養(yǎng)和法律意識(shí)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,培養(yǎng)高職學(xué)生的法律素養(yǎng)已經(jīng)成為社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),社會(huì)主義朝著法制化方向發(fā)展,同時(shí)對(duì)公民,特別是大學(xué)生的法律素養(yǎng)和法律意識(shí)都提出更高的要求。所以高職院校要緊密結(jié)合實(shí)際,科學(xué)合理地設(shè)置相應(yīng)的法律課程,創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容,提高課程效果,注重實(shí)踐能力,不斷提高高職院校學(xué)生的法律素養(yǎng)。對(duì)于高職院來說,提升辦學(xué)水平,提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力,其途徑只有不斷提高高職學(xué)生的法律素養(yǎng)。當(dāng)前,為了扶持高等職業(yè)教育的發(fā)展,國家出臺(tái)了一系列的政策措施,對(duì)于高職院校來說一定要充分利用好這千載難逢的機(jī)遇。高職教育在發(fā)展的過程中,在突出專業(yè)特色的同時(shí),更要提高學(xué)生的綜合能力。當(dāng)前,在衡量學(xué)生綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)中,法律素質(zhì)作為一項(xiàng)重要的參數(shù)指標(biāo),必須從教育理念和實(shí)踐能力兩個(gè)方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。通過不斷建立和完善法律素質(zhì)教育體系,強(qiáng)化法律意識(shí),逐步提高高職學(xué)生的法律素養(yǎng)。培養(yǎng)高職學(xué)生的法律素養(yǎng)同時(shí)也是社會(huì)對(duì)技能型人才的要求,高職教育旨在培養(yǎng)技能型人才,進(jìn)而滿足生產(chǎn)一線的技能需要。隨著法律體系的不斷建立與完善,法律素質(zhì)成為衡量個(gè)人綜合能力的重要指標(biāo)。
4 提高高職大學(xué)生法律素養(yǎng)的對(duì)策及建議
高職院??梢酝ㄟ^以下途徑培養(yǎng)高職學(xué)生的法律素養(yǎng):
4.1 加大學(xué)校教育引導(dǎo)的力度,增強(qiáng)守法意識(shí)和法律信仰
通常情況下,形成法律素養(yǎng)的前提和基礎(chǔ)是培養(yǎng)法律意識(shí)。通過培養(yǎng)高職學(xué)生的法律意識(shí)、公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等,不斷增強(qiáng)高職學(xué)生的法制觀念,強(qiáng)化其法律意識(shí),幫助高職學(xué)生樹立法律信仰,積極引導(dǎo)高職學(xué)生正確看待自我、社會(huì),樹立正確的人生觀、價(jià)值觀[4]。高職大學(xué)生要有自覺守法意識(shí)和法律信仰,首先高職院校正確認(rèn)識(shí)法制教育的目的和意義,并將法制教育作為德育工作的重要內(nèi)容,常抓不懈,將以德育人和以法育人進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,鞏固和強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí);其次,高職院校要結(jié)合學(xué)生的思想生活,通過對(duì)法制教育的形式進(jìn)行創(chuàng)新,明確工作的載體,不斷提高法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性;最后通過組織管理、教材選用、師資配備等方面,對(duì)高職院校的法制教育體系進(jìn)行完善。高職院校要正確看待學(xué)生的法律素質(zhì),并將法律素質(zhì)作為推行素質(zhì)教育的基本內(nèi)容,以及人才培養(yǎng)的目標(biāo)來抓,同時(shí)將法律素質(zhì)納入教學(xué)體系,并將其提到學(xué)校工作的議事日程,切實(shí)抓好高職學(xué)生的法律素質(zhì)。
4.2 提高教師法律素質(zhì)
在新的歷史條件下,要求法律教師具有淵博的法律知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)、靈活的教學(xué)方法,同時(shí)能夠活躍課堂氣氛,能與學(xué)生溝通交流、打成一片等。對(duì)于高職院校的法制教育工作者,尤其是法律課教師來說,通過提升自身的法律素養(yǎng),教學(xué)過程中以身作則,遵守法律法規(guī),恪守院校的規(guī)章制度等,借助自己的人格魅力,對(duì)學(xué)生進(jìn)行積極的影響。高職院校應(yīng)建立一支具備一定水準(zhǔn)的教師隊(duì)伍,同時(shí)聘請(qǐng)長期從事司法實(shí)務(wù)或法學(xué)研究工作專家或?qū)W者到高職院校任兼職教師,進(jìn)而豐富學(xué)生法律實(shí)踐知識(shí),同時(shí)也對(duì)法制師資隊(duì)伍進(jìn)行補(bǔ)充。
4.3 建立法律素養(yǎng)的教育網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)法律意識(shí)
對(duì)于高職學(xué)生來說,提高法律意識(shí)一方面需要高職院校承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,另一方面涉及社會(huì)的不同層面,需要社會(huì)成員共同努力,積極營造高校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的法制教育環(huán)境。家長要與子女多溝通交流,對(duì)自己的子女做進(jìn)一步的了解,與學(xué)校配合共同教育,司法機(jī)關(guān)與學(xué)校建立對(duì)接關(guān)系,通過定期的聯(lián)系,在學(xué)校內(nèi)部加強(qiáng)司法宣傳教育,作為政府的相關(guān)職能部門要設(shè)身處地為大學(xué)生排憂解難,通過采取各種方案或措施,逐漸肅清社會(huì)大環(huán)境和校園環(huán)境。通過上述方案或措施,在一定程度上為學(xué)生營造了一個(gè)法治環(huán)境,在潛移默化、耳濡目染中讓學(xué)生接受法制教育的熏陶,從而強(qiáng)化自身的法律意識(shí),提高自身執(zhí)法守法的自覺性和能動(dòng)性。
4.4 法制教育的內(nèi)容設(shè)置要調(diào)整
面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),大學(xué)生渴望找到一份工作,這時(shí)高職學(xué)生就要通過法律知識(shí)維護(hù)自己的權(quán)益。首先,建立一支強(qiáng)有力的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。高職院??梢詫氖路蓪I(yè)教學(xué)的教師、講授就業(yè)指導(dǎo)課程的教師以及學(xué)生輔導(dǎo)員進(jìn)行整合,使法律意識(shí)的培養(yǎng)常規(guī)化;其次,將法律知識(shí)的相關(guān)內(nèi)容融入就業(yè)指導(dǎo)課中;再次,建立和完善學(xué)生就業(yè)法律援助體系。為更多的學(xué)生提供專業(yè)的法律指導(dǎo)和幫助。最后,通過開設(shè)相關(guān)的法律選修課,使學(xué)生更加全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)。
4.5 強(qiáng)化訓(xùn)練課堂教育,參與社會(huì)實(shí)踐
在進(jìn)行高職教育的過程中,重視教學(xué)活動(dòng)的靈活性,以及教學(xué)實(shí)踐的有效性。在教學(xué)過程中,積極引導(dǎo)學(xué)生通過實(shí)踐的方式對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí),通過高職院校的宣傳欄,積極做好法律知識(shí)的宣傳工作,通過案例教學(xué)法進(jìn)行教學(xué),鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐,進(jìn)而提高自身的法律意識(shí)和法律觀念。在平時(shí),高職院??梢岳谜n余時(shí)間組織學(xué)生在校內(nèi)外就法律知識(shí)開展咨詢活動(dòng),或者利用雙休日參觀監(jiān)獄,旁聽案件的審判,熟悉審判流程等,以及模擬法庭,讓學(xué)生親自體驗(yàn)法律在社會(huì)中的價(jià)值和作用。
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關(guān)鍵詞:高速鐵路勞動(dòng)力勞務(wù)管理
Abstract: high speed railway infrastructure as Labour intensive engineering, enterprise how to make good use of their own and social labor resources construction schedule of project construction, and to ensure the progress, safety, quality and cost control and optimal, is worth studying. This article aims to explore high speed railway infrastructure construction process, the construction enterprise how to use, management good social labor resources some attempt and experience.
Keywords: high speed railway labor service management
中圖分類號(hào): F241文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬勞動(dòng)密集型工程,特別是高速鐵路建設(shè)目前大標(biāo)段、長線路管理的運(yùn)作模式,造成從業(yè)企業(yè)短期內(nèi)面臨爆炸式的勞動(dòng)力缺口。如此大的勞動(dòng)力需求,緊依靠企業(yè)內(nèi)部的人力資源調(diào)劑是遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需要的。因此,有效吸納社會(huì)勞動(dòng)力資源,布局外部協(xié)作力量,構(gòu)建高速鐵路項(xiàng)目分包隊(duì)伍是目前鐵路建設(shè)跨越式發(fā)展時(shí)期建筑施工企業(yè)的需要和破解高速鐵路建設(shè)企業(yè)勞動(dòng)力資源困境的有效途徑,也是當(dāng)前國家對(duì)建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理模式的一種許可和政策支持。但隨著國家法律法規(guī)的健全,普法教育的深入,勞動(dòng)者法律觀念的加強(qiáng)、依法維權(quán)意識(shí)的強(qiáng)化,尤其是2008年1月1日新《勞動(dòng)合同法》的頒布和執(zhí)行,以及鐵道部對(duì)鐵路信譽(yù)評(píng)價(jià)工作的全面推行,建筑施工企業(yè)越來越多的感受到協(xié)作隊(duì)伍在管理、監(jiān)督、指揮上的困境。為合理規(guī)避勞務(wù)分包、勞務(wù)用工可能面臨的管理風(fēng)險(xiǎn),爭(zhēng)取企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍在施工生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲得雙贏,個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)管理。
一、健全項(xiàng)目分包隊(duì)伍管理組織機(jī)構(gòu)
高速鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員數(shù)量多,各級(jí)管理人員橫向管理跨度大,縱向管理難度大。尤其是企業(yè)自有員工無法滿足項(xiàng)目用人需求時(shí),需要配置社會(huì)勞動(dòng)力資源,加入到項(xiàng)目的施工作業(yè)工作中來,面對(duì)大量“僅為所用,不為所有”的分包隊(duì)伍,企業(yè)如何管的住、用的好,首先要建立健全分包隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu),成立勞務(wù)分包領(lǐng)導(dǎo)小組,明確成員構(gòu)成和主要職責(zé)。
二、訂立分包合同把好“九道關(guān)”
勞務(wù)承包合同管理關(guān)系到公司和社會(huì)信譽(yù),是依法確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。各級(jí)管理人員應(yīng)高度重視,要懂得學(xué)法用法是加強(qiáng)勞務(wù)承包合同管理的基礎(chǔ)。因此要認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》、《勞動(dòng)合同法》、和公司制定的《工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)》、《勞務(wù)合同管理辦法》等,并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)辦法和規(guī)定。
1.把好分包關(guān)。分包隊(duì)伍要選擇有實(shí)力、信譽(yù)良好的外協(xié)隊(duì)伍,規(guī)避施工中可能存在的勞務(wù)糾紛和勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)施工生產(chǎn)的主控要素和現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn),施工中的主控工序、混凝土拌和站等勞務(wù)承包不得發(fā)包給分包隊(duì)伍,防止分包隊(duì)伍在施工關(guān)鍵時(shí)刻提出不合理要求,發(fā)生對(duì)項(xiàng)目施工卡脖子的現(xiàn)象。
勞務(wù)分包堅(jiān)決杜絕大包模式,一律采用分工序勞務(wù)承包,并采用固定單價(jià)形式,工序劃分層次要清晰,必須避免工作內(nèi)容出現(xiàn)交叉、重復(fù)情況,也就是避免工作內(nèi)容在劃分時(shí)發(fā)生重復(fù)計(jì)量結(jié)算,以節(jié)約勞務(wù)成本的不合理支出,同時(shí)也可避免各家勞務(wù)隊(duì)伍在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。
2.把好資質(zhì)關(guān)。要嚴(yán)格審查承包方有無工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,建筑企業(yè)資質(zhì)證書(注意簽約前一年是否履行了年檢手續(xù))、企業(yè)應(yīng)設(shè)立《合格勞務(wù)分包名錄》,認(rèn)真調(diào)查把承包方和資信情況核實(shí),既要嚴(yán)防高科技假證迷惑人,又要嚴(yán)防其與地方不法之徒勾結(jié)設(shè)套詐騙。
3.把合同審核關(guān)。在嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)承包合同的同時(shí),對(duì)勞務(wù)承包范圍、工作內(nèi)容、合同單價(jià)的組成、甲乙雙方的權(quán)力義務(wù)約定,要認(rèn)真起草嚴(yán)格審查,除條款嚴(yán)密,內(nèi)容完整,手續(xù)完備外,還要認(rèn)真校對(duì)文字,從法律依據(jù)到用詞用字,都要經(jīng)過反復(fù)推敲,明知用詞不當(dāng)也不作糾正,給企業(yè)造成了風(fēng)險(xiǎn),有的還給企業(yè)造成了不必要的損失。
4.把好監(jiān)督關(guān)。督促承包方和我方執(zhí)行合同的單位要全面、徹底的履行合同,減少或避免糾紛,把好履約關(guān)。合同簽訂后,不能就萬事大吉了,要過程控制,定期或不定期過問,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題,不要等時(shí)間到了才不得不過問。堅(jiān)絕杜絕以包代管或包而不管的現(xiàn)象發(fā)生。
5.把好計(jì)價(jià)關(guān)。對(duì)分包隊(duì)伍完成的合格工程清算計(jì)量,必須由勞務(wù)分包領(lǐng)導(dǎo)小組審核,實(shí)地確認(rèn),不能只是看書面材料,不作實(shí)際調(diào)查了解。要防止超前計(jì)價(jià)和重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。
6.把好現(xiàn)場(chǎng)關(guān)。檢查承包方施工是否符合標(biāo)準(zhǔn),安全措施是否落實(shí),施工進(jìn)度是否達(dá)到限時(shí)要求。對(duì)包出去的工程,責(zé)任心更要加強(qiáng),要防止對(duì)方搞短期行為,留下工程質(zhì)量缺陷。因此,對(duì)承包隊(duì)伍的管理要選出具有較高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的業(yè)務(wù)干部,專職把好現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)。
7.把好主要材料限額發(fā)放關(guān)。分包隊(duì)伍的施工主材應(yīng)全部施工企業(yè)限額供應(yīng),施工生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢料產(chǎn)權(quán)歸施工企業(yè)所有。施工企業(yè)按照分包隊(duì)伍、施工部位限額發(fā)料,同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)收的兩個(gè)環(huán)節(jié):一是現(xiàn)場(chǎng)卸貨后的點(diǎn)收,二是材料使用后實(shí)體點(diǎn)收,以計(jì)算各個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍在各施工部位的領(lǐng)用材料剩余數(shù)量,并定期與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際盤點(diǎn)的剩余材料數(shù)量進(jìn)行核對(duì),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,防止監(jiān)管不利材料丟失?,F(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的有回收價(jià)值的廢料,應(yīng)根據(jù)廢料數(shù)量、分項(xiàng)工程完工情況及時(shí)組織回收交退料庫,料庫建立廢料回收臺(tái)帳,其回收量與發(fā)料量對(duì)比,以掌握各類材料的實(shí)際損耗情況。經(jīng)核算實(shí)際損耗超出合同約定或物資消耗規(guī)定的,應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格或加價(jià)后從勞務(wù)結(jié)算費(fèi)用中扣除,節(jié)余的按相應(yīng)單價(jià)和比例對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),以增強(qiáng)各個(gè)勞務(wù)承包隊(duì)伍的節(jié)約意識(shí),激勵(lì)其厲行節(jié)約的行為。
8.把好勞務(wù)工工資發(fā)放關(guān)。分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人上報(bào)勞務(wù)作業(yè)人員工資表,由勞務(wù)分包領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)勞務(wù)隊(duì)伍計(jì)量結(jié)算情況,會(huì)同工點(diǎn)負(fù)責(zé)人直接將工資發(fā)放至勞務(wù)工手中,既維護(hù)了勞務(wù)工權(quán)益,防止勞務(wù)負(fù)責(zé)人不按時(shí)發(fā)放勞務(wù)工工資而引起勞務(wù)用工糾紛,避免項(xiàng)目部勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也增進(jìn)了勞務(wù)工對(duì)項(xiàng)目部的認(rèn)同感,促進(jìn)了項(xiàng)目施工、管理過程的團(tuán)結(jié)和諧。
9.把好勞務(wù)隊(duì)伍退場(chǎng)關(guān)。每一個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍在完成其承包內(nèi)容退場(chǎng)時(shí),應(yīng)辦理末期計(jì)量結(jié)算單,勞務(wù)分包領(lǐng)導(dǎo)小組通知各有關(guān)部門要全面清理各部門的相關(guān)手續(xù),并與退場(chǎng)的勞務(wù)隊(duì)伍簽訂退場(chǎng)協(xié)議。退場(chǎng)協(xié)議主要明確雙方的債權(quán)債務(wù)清理情況,對(duì)原合同工程量清單中未明確而實(shí)際施工中已發(fā)生、并已計(jì)入計(jì)量結(jié)算內(nèi)的工程項(xiàng)目,在退場(chǎng)協(xié)議中也應(yīng)明確相應(yīng)的施工項(xiàng)目和雙方確認(rèn)的勞務(wù)單價(jià),避免事后產(chǎn)生異議。
三、加強(qiáng)分包業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)
公司應(yīng)為勞務(wù)承包合同管理工作創(chuàng)造條件,搞好崗前管理人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。可以采取委培和指導(dǎo)自學(xué)等方式,經(jīng)考核合格后方能從事勞務(wù)承包合同管理工作。這樣就可以使管理人員認(rèn)識(shí)到勞務(wù)承包合同是承包人(具有合法證照的施工單位)為完成發(fā)包人指定施工項(xiàng)目而提供勞務(wù),發(fā)包人按照約定支付報(bào)酬的協(xié)議;勞務(wù)承包合同的特點(diǎn)是在履約中發(fā)包方承擔(dān)技術(shù)工作、原材料供應(yīng)和主要機(jī)械設(shè)備的提供,承包方主要是組織勞動(dòng)力施工。還可以使管理人員做好四項(xiàng)工作。一是參照公司示范文本擬定合同,做到條款齊備、無漏項(xiàng);約定明確,不模糊;文字嚴(yán)密,無歧義。二是堅(jiān)持按照程序如實(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià),完善驗(yàn)工手續(xù)。三是按合同編號(hào)建立檔案。把凡與勞務(wù)承包合同的訂立、履行、終止有關(guān)的一切活動(dòng)資料裝入檔案。如信函、電傳、電報(bào)、電話記錄、會(huì)議紀(jì)要、商談事宜記錄、工程檢查記錄、驗(yàn)工計(jì)價(jià)單等不得遺漏。四是建立合同臺(tái)帳。臺(tái)帳主要載明工程總量、工程總價(jià)款、履約中的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和部位、分批付款金額、各種材料消耗扣款等。
四、定期開展監(jiān)督檢查
關(guān)鍵詞:法制教育 滲透 潛移默化 法律知識(shí) 政治教學(xué)
政治學(xué)科應(yīng)該在課堂教學(xué)中唱響法制教育的主旋律。法制教育的學(xué)科滲透是進(jìn)行法制教育的一條主要途徑,也是實(shí)施法制教育的必由之路。那么,如何在政治學(xué)科教學(xué)中對(duì)學(xué)生滲透法制教育呢?我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
一、充分挖掘政治學(xué)科教材中的法制教育內(nèi)容
教師要遵循政治學(xué)科教學(xué)的規(guī)律,根據(jù)其特點(diǎn),充分挖掘教材中的法制因素,對(duì)學(xué)生因勢(shì)利導(dǎo)、潛移默化地進(jìn)行法制教育滲透,使政治學(xué)科教學(xué)與法制教育相統(tǒng)一。教師可充分利用“法律就在我們身邊”的內(nèi)容,對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)教育,使學(xué)生了解法律在維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公共安全、打擊違法犯罪中的作用和意義。了解法律的制定和實(shí)施的途徑。樹立良好的法律意識(shí)和法制觀念,在社會(huì)生活中做知法、守法、護(hù)法的合格公民。政治學(xué)科教材中有著得天獨(dú)厚的法制教育的素材,教師不能把這些重要的法制教育資源浪費(fèi)掉。結(jié)合學(xué)生年齡實(shí)際,促進(jìn)學(xué)生健康成長。中學(xué)生正處于由少年時(shí)代向青年時(shí)期轉(zhuǎn)型的年齡階段,尚未完全形成自身對(duì)周圍世界的價(jià)值理念,思想豐富、思維活躍,同時(shí)也容易受一些社會(huì)上的極少數(shù)不良現(xiàn)象影響。因此,只有將學(xué)科教學(xué)內(nèi)容與法制教育有機(jī)結(jié)合,才會(huì)收到相得益彰的效果。
二、結(jié)合生活實(shí)際對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育
針對(duì)青少年所處年齡和心理特征,幫助學(xué)生辨別違法犯罪現(xiàn)象和有礙學(xué)生健康成長的不良行為,學(xué)法、懂法、守法,并學(xué)會(huì)在需要的時(shí)候用法律武器保護(hù)好自己的合法權(quán)益?!胺ㄖ圃从谏睿⒂谏?,用于生活?!苯處熢谡n堂教學(xué)中,應(yīng)善于列舉生活中學(xué)生熟悉的事例進(jìn)行法制宣傳和教育。生活中時(shí)刻都有法律故事發(fā)生。如:結(jié)婚、生子、勞動(dòng)、購物、就醫(yī)等都與法律緊相隨的,人們的生產(chǎn)生活等一切活動(dòng)都是要按照一定規(guī)范化的法律、法規(guī)行事的,無規(guī)矩不成方園。結(jié)婚沒有登記,婚姻就不受法律保護(hù);生子沒辦準(zhǔn)生證就是違法,要罰款;打工不跟老板訂勞動(dòng)合同,你的合法權(quán)益就可能得不到保障;購物不小心就會(huì)上當(dāng),你如果懂法,就可以維權(quán)討回公道,得到賠償。走路都有規(guī)定的??傊?,人們是生活在受法律約束和受法律保護(hù)之中的,可引導(dǎo)學(xué)生觀察了解身邊事,從學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)背景出發(fā),潤物細(xì)無聲地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。
三、在創(chuàng)設(shè)課堂教學(xué)情境中滲透法律知識(shí)
創(chuàng)設(shè)優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境和藝術(shù)氛圍,使學(xué)生在上課初就沉浸在法制教育的氣氛中,使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)的欲望。引用一個(gè)故事:一對(duì)夫妻要工作,年幼的女兒無人照看,托人找了個(gè)19歲的小姑娘來當(dāng)保姆。找小姑娘來當(dāng)保姆的行為,實(shí)際上是在雙方當(dāng)事人之間建立起一種勞務(wù)行為,適用民法來調(diào)整。小保姆有天出門買東西未歸,已報(bào)案??赡苁鲁鲇幸?,比如走失,遇到熟人等等。小姑娘的親戚于是狀告他們說拐賣人口并要求賠償10萬。說拐賣人口這就意味著請(qǐng)小保姆的人涉嫌犯拐賣婦女罪。拐賣婦女,是指以出賣為目的,拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女的行為。本罪侵犯的客體是婦女的人身自由和人格尊嚴(yán);客觀方面表現(xiàn)為拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女的行為?!肮镇_”是指采用欺騙、利誘等方法使被害人輕信行為人的謊言脫離家庭,使其置于行為人的控制之下的行為;“綁架”是指以暴力、脅迫或者麻醉等方法劫持婦女的行為;“收買”是指以出賣為目的,使用錢物購買婦女的行為;“販賣”是指將被拐騙、綁架、收買的婦女轉(zhuǎn)手出賣的行為;“接送”、“中轉(zhuǎn)”是指在拐賣婦女的共同犯罪中,分工接送被害人或者將被害人轉(zhuǎn)手交給其他人販子,為人販子尋找買主,為人販子在拐賣途中窩藏、看管被拐賣的婦女等行為。行為人只要具有上述行為之一,就構(gòu)成犯罪。犯罪主體是一般主體;主觀方面是故意,且是直接故意,并以出賣為目的。至于行為人的目的是否得以實(shí)現(xiàn),出賣后是否獲利,都不影響本罪的成立。但從本案中可以看出你的親戚在鄉(xiāng)下托人找了個(gè)19歲的小姑娘的動(dòng)機(jī)是因?yàn)榉蚱迌蓚€(gè)都要工作,為年幼的女兒聘請(qǐng)一個(gè)保姆照顧而已。與我國刑法中規(guī)定的拐賣婦女罪有著本質(zhì)的區(qū)別。
如果小姑娘的親戚向司法機(jī)關(guān)狀告他們拐賣人口,意圖使親戚受到刑事處罰的,小姑娘的親戚狀告行為就有涉嫌觸犯誣告陷害罪,所謂誣告陷害罪是指捏造犯罪事實(shí),向國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位作告發(fā),意圖使他人受到錯(cuò)誤的刑事追究,情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)刑法第243條的規(guī)定,犯本罪的,處3年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的,處3年以上10年以下有期徒刑。如果小姑娘的親戚以狀告他們拐賣人口為名,對(duì)親戚實(shí)施威脅或者要挾的方法,強(qiáng)行索取所謂的賠償款10萬的行為,就很有可能涉嫌觸犯敲詐勒索罪,敲詐勒索罪是指以非法占有為目的,以對(duì)被害人實(shí)施威脅或者要挾的方法,強(qiáng)索公私財(cái)物,數(shù)額較大的行為。根據(jù)刑法第274條的規(guī)定,犯本罪,數(shù)額較大的,處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。
雇方可需承擔(dān)責(zé)任。只要你有證據(jù)證明的確是聘請(qǐng)小保姆,你們不用承擔(dān)什么賠償責(zé)任。
針對(duì)這一狀況,為了全面貫徹省市勞務(wù)工作會(huì)議精神,下半年全縣勞務(wù)工作必須抓好以下幾點(diǎn):
一、突出技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工素質(zhì)。全縣農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃2.05萬人(次)。下半年重點(diǎn)抓好四點(diǎn):一是引導(dǎo)性培訓(xùn),主要是對(duì)農(nóng)民工開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)機(jī)會(huì)等方面知識(shí)的培訓(xùn)。二是職業(yè)技能培訓(xùn)。以提高農(nóng)民工職業(yè)技能為主的培訓(xùn)。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在家政服務(wù)、餐飲、保安、建筑、縫紉、計(jì)算機(jī)、機(jī)械鉗工、拾棉技術(shù)等就業(yè)需求量大的行業(yè)。同時(shí),要加大貧困家庭的“兩后生”的培訓(xùn)工作,要通過“工學(xué)扶貧”,積極做好宣傳動(dòng)員及組織招生工作,確保完成60人的招生任務(wù)。三是農(nóng)民科技培訓(xùn)。重點(diǎn)以種養(yǎng)新品種和新技術(shù)推廣、農(nóng)作物病蟲害防治、動(dòng)物疫病防治及農(nóng)具推廣等適實(shí)技術(shù)。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。主要是搞好返鄉(xiāng)青年、復(fù)退軍人以及有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展的培訓(xùn),提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),使其熟悉工商、稅務(wù)、市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)管理。針對(duì)以上情況和勞動(dòng)資源調(diào)查摸底的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),分層次開展勞動(dòng)技能培訓(xùn),以提高勞動(dòng)者技能和維權(quán)知識(shí)。堅(jiān)持培訓(xùn)與輸送相結(jié)合的原則,提高勞動(dòng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性。
二、加大組織輸轉(zhuǎn)力度,提高輸出規(guī)模。一是抓好赴疆拾花工作。目前重點(diǎn)抓好宣傳動(dòng)員、組織報(bào)名。給農(nóng)民耐心的算算賬,使他們從思想上接受,行動(dòng)上積極參與赴疆拾花。確保完成700人的赴疆拾花任務(wù)。二是抓好組織輸轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站、勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用,拓寬市場(chǎng)化發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的路子,擴(kuò)大有組織輸出規(guī)模。三是抓好境外輸出。這是勞務(wù)發(fā)展中的一種新的模式,要?jiǎng)訂T農(nóng)民工將目光瞄向國際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)由“掙本幣”向“掙洋錢”轉(zhuǎn)變。年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要實(shí)現(xiàn)0的突破,
一是工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制還不能完全適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求;
二是部分工會(huì)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求;
三是部分基層工會(huì)的工作方式還不能完全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的要求;四是上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)服務(wù)還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。針對(duì)這四個(gè)“不適應(yīng)”,筆者認(rèn)為,各級(jí)地方工會(huì)組織在圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)通過自身思想觀念和工作方式的創(chuàng)新,發(fā)揮好重要作用
一是發(fā)揮好促進(jìn)發(fā)展作用。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和核心目標(biāo),工會(huì)組織要圍繞實(shí)現(xiàn)工業(yè)新跨越和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展這個(gè)目標(biāo),以“職工技能登高活動(dòng)”、“科技活動(dòng)周”等為載體,通過廣泛吸納包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工參與,激發(fā)他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性;通過“送技術(shù)、學(xué)技能、攻難關(guān)”活動(dòng)、“城鄉(xiāng)勞模牽手,共建社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng),為廣大農(nóng)民提供急需的科技培訓(xùn)、項(xiàng)目支持、資金扶持等多種服務(wù),為夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作貢獻(xiàn)。
二是發(fā)揮好組織作用。地方工會(huì)組建工作應(yīng)向“農(nóng)”傾斜,以發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)為工作重點(diǎn)。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)組織建設(shè),推進(jìn)工會(huì)組織向村、社區(qū)延伸,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)、社區(qū)(村)工會(huì)、基層工會(huì)的“小三級(jí)”組織網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)工會(huì)在社區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)的全覆蓋,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的工會(huì)組織新體制。
三是發(fā)揮好維護(hù)作用。農(nóng)民工是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量,農(nóng)民工的合法權(quán)益是否得到有效維護(hù),將直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。為此,各級(jí)地方工會(huì)要形成與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,并將三方會(huì)議制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)延伸,從源頭上維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)城際間維權(quán)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的發(fā)展,充分運(yùn)用這一機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要通過整合工會(huì)資源,上下聯(lián)動(dòng),地區(qū)行業(yè)聯(lián)合,送政策、送技能、送崗位,逐步形成技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出三位一體的工會(huì)就業(yè)援助體系,全方位、多渠道地幫助失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。