城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制范文

（宿州學(xué)院 管理工程學(xué)院，安徽 宿州 234000）

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指向標(biāo)，是擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期動(dòng)力之源泉，是我國全面促進(jìn)建成小康社會(huì)和轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)大國、政治強(qiáng)國必不可少的條件.城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問題之一，本文以宿州市為研究對(duì)象，通過深化理論研究，并重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)一體化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了分析與探討，從而對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的動(dòng)力機(jī)制有更深一步的了解和認(rèn)識(shí).

關(guān)鍵詞 ：城鄉(xiāng)一體化；動(dòng)力機(jī)制；宿州市

中圖分類號(hào)：F299.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）02-0186-03

基金項(xiàng)目：2014年度安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(SK2014A396)

1 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及發(fā)展過程

1.1 “城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)涵

要理解“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)涵，有必要弄清“城鎮(zhèn)化”和“城市化”這兩個(gè)不同的概念，在少數(shù)情況下，這兩個(gè)概念容易被混淆和誤讀.“城鎮(zhèn)化”是城市化必然要經(jīng)歷的一個(gè)發(fā)展過程，是當(dāng)前我國城市化的總體發(fā)展道路上的一個(gè)特殊階段，它主要側(cè)重于建制市與建制鎮(zhèn)，相比較而言，“城市化”的側(cè)重點(diǎn)在于建制市，包括大、中、小城市.城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化之間有著密切的關(guān)系，可以簡(jiǎn)單的理解為：城鎮(zhèn)化階段是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總過程中的一個(gè)重要階段，而城鄉(xiāng)一體化又是城鎮(zhèn)化的最高階段.在此需要特別說明的是城鄉(xiāng)一體化概念含義，不能簡(jiǎn)單的理解為“城鄉(xiāng)一樣化”，同時(shí)也不代表“轉(zhuǎn)鄉(xiāng)為城”.它是針對(duì)我國城鄉(xiāng)之間的地域差異、交通條件、資源分布、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保障、教育模式以及土地使用制度等方面而提出的.其目的主要在于改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，完善城鄉(xiāng)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化配比融合機(jī)制.從現(xiàn)階段看，城鄉(xiāng)一體化需要進(jìn)一步把農(nóng)民從制度的束縛中解放出來，目前需要在更高的層次上面進(jìn)行剖析與實(shí)施，它不是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面上解決農(nóng)民問題，而是在城鄉(xiāng)一體化的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃和完善，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與城鄉(xiāng)一體化之間的矛盾與不相適應(yīng)的地方.

1.2 “城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展過程

從歷史和實(shí)踐的過程中可以清晰的認(rèn)識(shí)到：城鄉(xiāng)一體化不僅僅是一個(gè)政府引導(dǎo)與自身發(fā)展的過程，同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展的目標(biāo).這是一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的格局，需要合理考慮和統(tǒng)籌各個(gè)發(fā)展因素之間相互聯(lián)系的部分，同時(shí)也要區(qū)別它們之間的差異，明確各個(gè)因素的作用及對(duì)總體發(fā)展規(guī)劃所產(chǎn)生的影響.在這個(gè)過程當(dāng)中，城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地朝著區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合方向邁進(jìn).這是一個(gè)不斷隨著生產(chǎn)力發(fā)展而不斷改變自身發(fā)展軌跡的動(dòng)態(tài)過程，它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的外在表現(xiàn)和內(nèi)在要求；這種軌跡或許有章可循，但必須要始終注重自身發(fā)展的實(shí)際情況，避免照搬照抄異域的發(fā)展模式.就當(dāng)前看來，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系的最理想的發(fā)展目標(biāo).

2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制主要是從宏觀層面上分析推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)生和發(fā)展的諸多因素，其動(dòng)力機(jī)制是維持和改善城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和，是由內(nèi)外動(dòng)力共同構(gòu)成的作用有機(jī)體.以下從三個(gè)角度分別論述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制.

2.1 地域角度

我國對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制研究主要有定性分析和定量分析，其中以定性分析為主，當(dāng)然也有一些學(xué)者專家是結(jié)合特定的城、鎮(zhèn)進(jìn)行定量分析.在定量分析中，有學(xué)者采取因子分析法和灰色關(guān)聯(lián)度法，對(duì)城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行探討，其主要觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度、工業(yè)化水平和社會(huì)人口動(dòng)力狀況是城鄉(xiāng)一體化在不同發(fā)展過程和發(fā)展模式下的主要驅(qū)動(dòng)力，其中區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合程度的主要力量[1].

不同學(xué)者一致認(rèn)為工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)化這些地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，在某種程度上模糊了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的地域特征與階段特性，使得各地域之間的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展程度沒有較為明顯的差異.這也就反映了各地域之間的發(fā)展存在一定的關(guān)聯(lián)性，并不是相互獨(dú)立的，而是在相關(guān)聯(lián)的前提下帶有一定程度的差異性.但毫無爭(zhēng)議的是：各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)各城市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到了舉足輕重的影響.

2.2 主體角度

城、鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的兩大主體，有學(xué)者[2]將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制歸納為三種基本模式：自下而上型、自上而下型、自下而上和自上而下結(jié)合型.現(xiàn)結(jié)合學(xué)者三種模式并根據(jù)當(dāng)前情勢(shì)對(duì)此作進(jìn)一步的闡述.“自下而上”的動(dòng)力，首先重點(diǎn)分析小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，繼而說明小城鎮(zhèn)在帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的作用并提出要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)由小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展以促進(jìn)城市發(fā)展的自下而上的發(fā)展歷程，這種模式充分肯定了小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要作用.“自上而下”的動(dòng)力強(qiáng)調(diào)以“城”為主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，中心城市所固有的向心力和聚集作用，可以吸引周邊小城鎮(zhèn)向中心城市聚攏，具有引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)與重新配置的功能，此外，中心城市相對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)視角可以從總體上把握城鄉(xiāng)一體化的總體態(tài)勢(shì)，兩者在地域上具有緊密的聯(lián)系，可根據(jù)中心城市的發(fā)展需求選擇周邊小城鎮(zhèn)所能提供的資源，如土地、原料、勞動(dòng)力、技術(shù)等，在地方政府的引導(dǎo)下，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源的最大程度的優(yōu)化配置，從而達(dá)到“因地制宜，就地取材，雙向互贏”的科學(xué)發(fā)展模式.“自下而上和自上而下結(jié)合”模式主要涉及的是城、鄉(xiāng)在眾多領(lǐng)域可以相互結(jié)合的發(fā)展模式.其實(shí)際意義即把前兩個(gè)模式加以綜合匯總，也就是對(duì)前兩種模式的概括與總結(jié).在實(shí)際過程中，三種模式在很大程度上是有交集的，可以歸結(jié)為“以城為主，輔之以鄉(xiāng)，審時(shí)度勢(shì)，以優(yōu)治劣，協(xié)調(diào)發(fā)展”.

2.3 動(dòng)力角度

2.3.1 內(nèi)外部動(dòng)力因素

內(nèi)部動(dòng)力因素主要指城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中區(qū)域內(nèi)部能夠根據(jù)自身已有條件因素，在外力因素的作用下形成的推動(dòng)和影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素.因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)部本身就有發(fā)展的需求和要求，所以區(qū)域內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生一定的內(nèi)部動(dòng)力，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城市勞動(dòng)力的來源、城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)需求、農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的期望等等.來自不同主體的需求使得各個(gè)相互獨(dú)立的因素不約而同的產(chǎn)生共同利益訴求，從而形成了相互之間的緊密聯(lián)系.伴隨著各種因素的深入和發(fā)展，這種內(nèi)部動(dòng)力愈加發(fā)展壯大，成為推動(dòng)各方面因素互取、互補(bǔ)不可阻擋的共同傾向.在這些因素中，鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展是首要因素，因?yàn)槠浒l(fā)展的過程和最終成果是歷史的必然性，只是時(shí)間先后不同而已.此外，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大幅度提高，值得一提的是農(nóng)村居民已經(jīng)深入認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，明確現(xiàn)代化、機(jī)械化能夠大幅度提高工作效率，增加農(nóng)民收入，從而改變過去以人力為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)貌，代之以機(jī)械化大生產(chǎn)，這正好順應(yīng)了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求.與此同時(shí)，被解放的大量農(nóng)村勞動(dòng)力恰好可以填補(bǔ)城市勞動(dòng)力需求的縫隙，形成理論上的完美結(jié)合.

2.3.2 外部動(dòng)力因素

外部動(dòng)力因素是指相對(duì)于內(nèi)部動(dòng)力因素的來自區(qū)域外部能夠推動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響因素.例如：外資的引進(jìn)、資本的流動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快、國家財(cái)政的宏觀調(diào)控、政府部門的強(qiáng)制干預(yù)與指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)等等，它們能夠相互作用而產(chǎn)生推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的外部推動(dòng)力.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展成果能夠提高地域的影響力和吸引力，可以拉動(dòng)地域外部的資源，對(duì)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展起到推動(dòng)作用.外資的引進(jìn)與資本的流動(dòng)是解決城鄉(xiāng)一體化資金不足的有效途徑，全國聞名的安徽鳳陽小崗村就是一個(gè)具有代表性的成功典范，它利用自身的優(yōu)勢(shì)結(jié)合政府的指導(dǎo)與財(cái)政幫助，使得美國GLG產(chǎn)業(yè)成功入駐，為小崗村的后期發(fā)展注入了新鮮的血液.

3 宿州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)例分析

宿州市位于安徽省最北部，素有安徽“北大門”之稱，與蘇、魯、豫三省十一個(gè)縣接壤，北鄰江蘇徐州市和山東菏澤市，西接河南永城市，東連江蘇淮陰市.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通通訊發(fā)達(dá).宿州地近沿海，北倚中原，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的過渡地帶，為東進(jìn)西出、南下北上的交匯點(diǎn)，具有比較優(yōu)越的區(qū)位條件.宿州市目前已形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空多種方式組成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò).鐵路有京滬、隴海兩大干線縱橫全境，符夾線在市內(nèi)腹地迂回，溝通京滬、隴海、京九鐵路，并擁有數(shù)條煤炭鐵路專用線；高速公路縱橫貫穿我市.

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略及目標(biāo)

總體戰(zhàn)略：利用宿州市原有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，緊跟時(shí)代潮流，又好有快發(fā)展.

總體目標(biāo)：全市國內(nèi)GDP由2002年的196億元到2020年700億元；2007常住人口617萬，預(yù)計(jì)在2020把人口穩(wěn)定在690萬以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)人口將達(dá)到300萬.

3.2 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系

城鎮(zhèn)一體化水平預(yù)測(cè)：據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)2005年22％，2010年28－30％，預(yù)計(jì)在2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40－45％.

3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化空間結(jié)構(gòu)

依據(jù)城鄉(xiāng)動(dòng)力機(jī)制中的地域角度的分析原理，宿州市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程正逐步由集聚-擴(kuò)散過渡，已基本形成“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合的一體化格局.以宿州市為中心，碭山、蕭縣、靈璧、泗縣縣城為次中心，擴(kuò)散至各縣城周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分運(yùn)用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)宿州城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”，形成“南部老城區(qū)-中部新城區(qū)-北部符離集區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài).

3.4 城鎮(zhèn)發(fā)展的新動(dòng)力

結(jié)合我國其他地域城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的先例及經(jīng)驗(yàn)分析表明，宿州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓从谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成.20世紀(jì)末以來，由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)與高速發(fā)展，就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)過剩的局面.全市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)數(shù)量大大提高，其中，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展相輔相成，自成體系.

3.5 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破

城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的新階段，又是城市發(fā)展過程中追求的最終目標(biāo).城鄉(xiāng)一體化隨著經(jīng)濟(jì)總體水平的發(fā)展反過來又推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式向新世紀(jì)的道路發(fā)展.而發(fā)展必將和原來?xiàng)l件產(chǎn)生沖突，如何科學(xué)、合理地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就宿州市現(xiàn)狀而言，就以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

（1）政府的政策往往在很大程度上引導(dǎo)和制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這就要求宿州市政府決策者和相關(guān)部門根據(jù)宿州市的發(fā)展?fàn)顩r制定出城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)事求是，根據(jù)自身的條件制定出合理的發(fā)展規(guī)劃.

（2）隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快，在這個(gè)階段當(dāng)中農(nóng)村人口較以往會(huì)稍大規(guī)模的涌向城鎮(zhèn)，而這必將導(dǎo)致住房、治安、環(huán)境破壞等問題的出現(xiàn)，對(duì)此政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌發(fā)展.

（3）以宿州市五大中心城市為中心的擴(kuò)散效應(yīng)、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展是目前宿州城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿υ慈跀U(kuò)散中會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)問題，必須對(duì)癥下藥，及時(shí)解決.

（4）空間地域的合理規(guī)劃是發(fā)展的必要前提和要求，宿州市要根據(jù)各行各業(yè)實(shí)際情況，綜合考慮多方面因素對(duì)用地規(guī)劃做科學(xué)的分析，進(jìn)而進(jìn)行決策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)宿州市經(jīng)濟(jì)又好有快發(fā)展.

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制范文

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程動(dòng)態(tài)管理和申報(bào)認(rèn)定工作的通知

 

各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局，各有關(guān)單位：

根據(jù)《省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程認(rèn)定管理暫行辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”，見附件1），現(xiàn)將2021年度省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)工程”）動(dòng)態(tài)管理和申報(bào)認(rèn)定工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程動(dòng)態(tài)管理

（一） 動(dòng)態(tài)管理范圍

全市范圍內(nèi)所有已獲認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，及省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地。

（二） 動(dòng)態(tài)管理考核內(nèi)容

1．省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)主要考核內(nèi)容包括募資進(jìn)展情況、投資進(jìn)展情況、退出情況、效益情況、管理情況，以及圍繞科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈（江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃明確的50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目錄見附件5）提升等開展投資的典型案例等。

2．省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地主要考核內(nèi)容包括集聚創(chuàng)投機(jī)構(gòu)情況、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)揮作用情況、創(chuàng)業(yè)投資扶持舉措落實(shí)情況，以及區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升的典型案例等。

（三）動(dòng)態(tài)管理考核組織安排

1．總結(jié)自評(píng)。請(qǐng)各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局組織行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程所有獲認(rèn)定單位根據(jù)動(dòng)態(tài)管理考核內(nèi)容開展自評(píng)，全面總結(jié)梳理2020年度運(yùn)行情況，填寫總結(jié)自評(píng)表（見附件2-4）并加蓋公章，收全后于6月23日前報(bào)我委。請(qǐng)市屬單位將總結(jié)自評(píng)表于6月23日前直接報(bào)我委。

2．現(xiàn)場(chǎng)考察。省發(fā)展改革委根據(jù)2021年度行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程工作總體安排，會(huì)同我委對(duì)已獲認(rèn)定單位運(yùn)行情況開展全覆蓋檢查或“雙隨機(jī)”抽查。

3．綜合評(píng)議。省發(fā)展改革委根據(jù)總結(jié)自評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)考察情況，研究確定動(dòng)態(tài)管理考核結(jié)果。由于涉及非法集資等違法違規(guī)行為，受到嚴(yán)重行政處罰、被追究法律責(zé)任或嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒的，考核結(jié)果定為不合格；由于市場(chǎng)環(huán)境變化等因素導(dǎo)致部分考核指標(biāo)未能達(dá)到行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予一年觀察期，連續(xù)兩年未能達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，考核結(jié)果定為不合格。

4．公示。省發(fā)展改革委按規(guī)定公示考核不合格名單，經(jīng)公示無異議后，發(fā)文取消相應(yīng)稱號(hào)。

二、2021年度行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程申報(bào)認(rèn)定

（一）申報(bào)要求

1．認(rèn)定范圍和條件、認(rèn)定程序和要求均按照《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

2．各區(qū)擬申報(bào)的創(chuàng)投企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和載體按照《暫行辦法》準(zhǔn)備申報(bào)材料并裝訂成冊(cè)，提交所在區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局；市屬單位申報(bào)材料報(bào)送我委。申報(bào)載止日期為6月18日，以送達(dá)日期或郵戳為準(zhǔn)，逾期不再受理。

3．發(fā)起募集或管理創(chuàng)投資本規(guī)模符合條件的創(chuàng)投企業(yè)可同時(shí)申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資示范企業(yè)或品牌領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資載體可同時(shí)申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地或集聚發(fā)展示范區(qū)。

已獲認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資示范企業(yè)可申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)。已獲認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地可申報(bào)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)。

4．發(fā)起募集或管理的創(chuàng)投資本規(guī)模未達(dá)到省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)或示范企業(yè)申報(bào)條件，但細(xì)分領(lǐng)域投資成效突出的創(chuàng)投企業(yè)，可申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中細(xì)分領(lǐng)域投資成效突出，且相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作、具有明確團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的各管理團(tuán)隊(duì)，可分別申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

（二）申報(bào)認(rèn)定工作組織安排

請(qǐng)各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局對(duì)轄內(nèi)申報(bào)材料進(jìn)行齊備性審查，符合《暫行辦法》及本通知有關(guān)申報(bào)要求的，請(qǐng)于6月23日前將正式行文出具的推薦意見及各申報(bào)單位的申報(bào)材料（一式六份）報(bào)我委，我委將配合省發(fā)展改革委按《暫行辦法》開展有關(guān)工作。

 

附件：1．《省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程認(rèn)定管理暫行辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）

2．省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)跟蹤考核總結(jié)自評(píng)表

3．省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)跟蹤考核總結(jié)自評(píng)表

4．省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地跟蹤考核總結(jié)自評(píng)表

5．江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃明確的50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目錄

 

第3篇：城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制范文

關(guān)鍵詞 城市化；動(dòng)力機(jī)制；新疆；VAR模型

中圖分類號(hào) F291.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1006-5024（2013）02-0149-05

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

城市化是由產(chǎn)業(yè)分工與技術(shù)進(jìn)步引起的人口和非農(nóng)活動(dòng)向城市集聚以及城市地域景觀和城市文明的擴(kuò)張過程。關(guān)于城市化的概念，由于研究它的學(xué)科不同，迄今為止學(xué)術(shù)界仍沒有形成統(tǒng)一的定義。Friedman（1967）認(rèn)為城市化應(yīng)該是實(shí)體性城市化與抽象性城市化的統(tǒng)一。Hudeson（1969）認(rèn)為城市化是人類社會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活方式向現(xiàn)代城市生活方式的轉(zhuǎn)換過程。Henderson（2005）認(rèn)為城市化是農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)向城市工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的空間轉(zhuǎn)換過程。徐學(xué)強(qiáng)（1997）等認(rèn)為城市化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程。謝文蕙，鄧衛(wèi)（1996）認(rèn)為城市化是社會(huì)生產(chǎn)力變革引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式與居住方式改變的過程。綜上所述，城市化應(yīng)包含兩層含義：一是人口及非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市集中、城市型地域景觀擴(kuò)大的過程；二是城市生活方式與價(jià)值觀念向其農(nóng)村腹地的擴(kuò)散傳播過程。

城市化動(dòng)力機(jī)制是推動(dòng)城市化發(fā)生和發(fā)展所必需動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。國外學(xué)者關(guān)于城市化動(dòng)力機(jī)制的研究可以追溯到劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型（Lewis，1954），該模型認(rèn)為城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)率差異是城市化的主要?jiǎng)恿Γ托实膭趧?dòng)力分配制度阻止了城市化的發(fā)生。Krug-man（1991）認(rèn)為運(yùn)輸成本的下降導(dǎo)致勞動(dòng)力向核心區(qū)集聚。而Henderson（2005）認(rèn)為內(nèi)生性的技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及人口增長(zhǎng)是城市化主要的動(dòng)力因子。Scott（2001）認(rèn)為，工業(yè)化過程中的產(chǎn)業(yè)垂直分工與水平分工所引起的集聚經(jīng)濟(jì)效益是城市化動(dòng)力。我國學(xué)者根據(jù)城市化的推動(dòng)主體與組織主體，將我國城市化動(dòng)力機(jī)制分為不同的類型，如政府主導(dǎo)的自上而下型、市場(chǎng)主導(dǎo)的自下而上型；根據(jù)動(dòng)力來源不同分為“外生城鎮(zhèn)化”與“內(nèi)生城鎮(zhèn)化”；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程，城市化的動(dòng)力機(jī)制可以分為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是城市化的基礎(chǔ)動(dòng)力，工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力，服務(wù)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力。

在研究方法上，Lewis（1954）通過外生給定城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差異，建立靜態(tài)模型來分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)問題；與二元經(jīng)濟(jì)模型不同，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者將地區(qū)之間生產(chǎn)率差異內(nèi)生化，在D-S模型以及冰山成本等假設(shè)條件下建立起靜態(tài)模型，然后運(yùn)用動(dòng)態(tài)演化方法分析模型均衡的穩(wěn)定性（Krugman，1991；Puga，1999）；Henderson（2005）在外生給定儲(chǔ)蓄率的條件下建立內(nèi)生增長(zhǎng)模型，求解城市化過程中的決定因素，并通過建立OLG模型來研究收入不平等對(duì)城市化的影響。我國學(xué)者主要通過建立指標(biāo)體系，應(yīng)用主成分分析法或者層次分析法將多個(gè)因子簡(jiǎn)化為幾個(gè)主要因子，然后運(yùn)用多元線性回歸模型研究城市化與各因子之間的關(guān)系（薛鳳旋等，1997；張杰等，2010）。

國外學(xué)者關(guān)于城市化動(dòng)力機(jī)制的經(jīng)典研究，主要集中在宏觀側(cè)面上的理論模型研究，且這些模型均來源于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐；國內(nèi)學(xué)者將城市化與其各動(dòng)力因子之間的關(guān)系界定為簡(jiǎn)單的線性因果關(guān)系，而忽略了城市化與各動(dòng)力因子之間循環(huán)累積的動(dòng)態(tài)因果關(guān)系。因此，為了彌補(bǔ)現(xiàn)在研究的不足，本文將嘗試作以下幾方面的努力：一是對(duì)城市化與其動(dòng)力因子之間累積循環(huán)的動(dòng)態(tài)因果關(guān)系進(jìn)行定性分析；二是在定性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)1992-2011年新疆城市化與各動(dòng)力因子的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與檢驗(yàn)，并建立VAR模型，以準(zhǔn)確分析近年來新疆城市化的動(dòng)力機(jī)制，為政府部門提供科學(xué)的政策依據(jù)。

二、城市化動(dòng)力機(jī)制的定性分析

現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，工業(yè)化是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力，服務(wù)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)城市化發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蜃?，但這并不意味著各動(dòng)力因子與城市化之間只存在單向的因果聯(lián)系。其實(shí)，城市化與其各動(dòng)力因子之間存在著互為因果的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)演化關(guān)系。

（一）各動(dòng)力因子對(duì)城市化作用機(jī)理

1979年美國地理學(xué)家諾瑟姆發(fā)現(xiàn)，對(duì)于世界各國的城市化過程，可以概括為一條被拉伸的“S”型曲線，可以將城市化進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：在城市化初期，農(nóng)業(yè)為城市化提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的原材料、資本積累、勞動(dòng)力等要素以及非農(nóng)業(yè)人口所需的商品糧，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)動(dòng)力之后，工業(yè)化便成了城市化的主要?jiǎng)恿Α＿@一階段的城市化主要靠傳統(tǒng)工業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市集中。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專業(yè)化分工與生產(chǎn)社會(huì)化刺激了與之相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)村以及城市的剩余勞動(dòng)力到該領(lǐng)域就業(yè)。由于交通通訊技術(shù)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集型的技術(shù)特點(diǎn)，服務(wù)業(yè)逐漸取代工業(yè)成為城市化的后續(xù)動(dòng)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)并不是獨(dú)立地存在于城市化的各個(gè)階段，而是各動(dòng)力因子幾乎同時(shí)存在于城市化的各個(gè)階段，只是不同階段各因子所發(fā)揮的作用不同而已。

（二）城市化對(duì)各動(dòng)力因子的反饋機(jī)制

城市化對(duì)各個(gè)動(dòng)力因子的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城市的集聚經(jīng)濟(jì)效益；二是城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。集聚經(jīng)濟(jì)效益主要是指多個(gè)企業(yè)集中在同一個(gè)城市，彼此之間由于存在前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)、共享專業(yè)化勞動(dòng)力隊(duì)伍以及技術(shù)外溢而產(chǎn)生的高效率。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益主要是指隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的不斷提高。因此，城市化可以為工業(yè)發(fā)展提供集聚經(jīng)濟(jì)效益，而工業(yè)化與城市規(guī)模的擴(kuò)大可以為服務(wù)業(yè)提供必需的市場(chǎng)門檻。工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為農(nóng)業(yè)提供新技術(shù)與先進(jìn)的生產(chǎn)工具，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市集中，促使城市化的發(fā)展。

綜上所述，城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、服務(wù)業(yè)之間存在一種循環(huán)累積的因果關(guān)系。長(zhǎng)期來看，四者之間“螺旋式”的發(fā)展過程既表現(xiàn)為人口不斷由低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，也表現(xiàn)為全社會(huì)各部門總體生產(chǎn)率水平提高的過程。前者即為城市化外延式增長(zhǎng)的過程，后者是城市化內(nèi)涵式增長(zhǎng)的過程。因此，在對(duì)城市化動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行定量分析時(shí)，既要考慮到各動(dòng)力因子對(duì)城市化直接影響，也要考慮到各動(dòng)力因子相互作用的過程中對(duì)城市化的間接影響。

三、新疆城市化動(dòng)力機(jī)制的定量分析

（一）變量的選取、數(shù)據(jù)的處理及檢驗(yàn)

1 變量選取與數(shù)據(jù)處理的說明

根據(jù)可操作性和針對(duì)性的原則，選取非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎卮沓擎?zhèn)化水平（UR），選取人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度（AG），選取工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比例作為工業(yè)化指標(biāo)（IN），選取第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重作為服務(wù)業(yè)的指標(biāo)（SE）。原始數(shù)據(jù)主要來源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005-2012），《新疆五十年》（1955-2005）。數(shù)據(jù)采集的時(shí)間跨度為1992-2011年。為了消除異方差，對(duì)變量取對(duì)數(shù)即LNUR、LNAG、LNIN以及LNSE。

2 平穩(wěn)性檢驗(yàn)

以時(shí)間序列數(shù)據(jù)為依據(jù)建立VAR模型，首先要保證變量是平穩(wěn)的，否則將產(chǎn)生謬誤回歸現(xiàn)象。運(yùn)用ADF檢驗(yàn)方法對(duì)LNUR、LNAG、LNIN以及LNSE進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如下：

單位根檢驗(yàn)的結(jié)果表明，時(shí)間序列LNUR、LNAG、LNIN以及LNSE都為非穩(wěn)定序列（P值大于0.05）。對(duì)一階差分后的四個(gè)時(shí)間序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，則都顯示為平穩(wěn)序列，說明DLNAG、DLNUR、DLNSE以及DLNIN為一階單整序列。因此，本文建立關(guān)于DLNAG、DLNUR、DLNSE以及DLNIN的VAR模型來分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

3 滯后結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)

對(duì)平穩(wěn)序列建立VAR模型，無需進(jìn)行協(xié)整分析。但需確定模型的滯后階數(shù)。表2顯示出直至最大滯后階數(shù)的各種信息標(biāo)準(zhǔn)，表中帶“*”的數(shù)據(jù)表示最優(yōu)階數(shù)。因此，本文的最優(yōu)滯后階數(shù)為0。

（二）VAR模型的參數(shù)估計(jì)及檢驗(yàn)

1 模型的參數(shù)估計(jì)

根據(jù)Eviews6.0軟件的估計(jì)結(jié)果，可以將方程寫為如下形式：

如方程所示，三個(gè)方程經(jīng)調(diào)整的擬合優(yōu)度較高。因此，我們可以利用這個(gè)模型進(jìn)行下一步的分析。

2 模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)

在建立VAR模型后，應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)定性。常用AR根圖來檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)定性。如果VAR模型所有的根模倒數(shù)都小于1，即都在單位圓內(nèi)，說明模型是穩(wěn)定的。否則，模型是不穩(wěn)定的。Eviews6.0軟件輸出的圖形顯示，所有單位根都落于單位圓內(nèi)，因而VAR模型滿足穩(wěn)定性條件（圖略）。

（三）脈沖響應(yīng)與方差分解分析

1 脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

由于VAR模型是一種非結(jié)構(gòu)化的多方程模型。在分析VAR模型時(shí)，一般不分析變量間的相互影響，而是分析一個(gè)隨機(jī)誤差項(xiàng)發(fā)生變化對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)影響，這種分析方法稱為脈沖響應(yīng)函數(shù)分析方法。

從圖1可以看出，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率一個(gè)正單位沖擊，城市化幾乎不產(chǎn)生任何響應(yīng)。這表明新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城市化幾乎沒有影響，這與新疆現(xiàn)實(shí)相符。新疆屬于干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要是季節(jié)性的，這就決定了新疆農(nóng)村有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以有效轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，2009年新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為281.80萬人，在疆內(nèi)的就業(yè)比例占90%以上，其中，轉(zhuǎn)移到新疆城市就業(yè)的比例僅為11.5%，且城市的就業(yè)多具有季節(jié)性與兼業(yè)性的特點(diǎn)。這將導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被鎖定在低收入的陷阱中，造成新疆城市化的推力不足。

從圖2可以看出，給工業(yè)化程度一個(gè)正單位的沖擊，新疆城市化也幾乎沒有產(chǎn)生任何響應(yīng)。這說明新疆工業(yè)化發(fā)展也幾乎沒有影響其城市化進(jìn)程，這是因?yàn)樾陆I(yè)結(jié)構(gòu)不合理所造成的。一直以來，新疆工業(yè)結(jié)構(gòu)存在輕工業(yè)偏輕、重工業(yè)偏重以及產(chǎn)業(yè)地方化不足等問題，以至于工業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量有限，進(jìn)而無法成為城市化的根本動(dòng)力。1992-2011年期間，新疆工業(yè)部門中就業(yè)人口所占比例一直處在13%-15%之間。

圖3顯示，城市化對(duì)服務(wù)業(yè)變化的響應(yīng)路徑。若本期給服務(wù)業(yè)一個(gè)正單位的沖擊，那么新疆城市化將在第2期達(dá)到最高點(diǎn)（0.005196），第三期達(dá)到最低（-0.008226），之后服務(wù)業(yè)對(duì)城市化幾乎無任何影響。這表明，短期內(nèi)服務(wù)業(yè)對(duì)城市化有正的拉動(dòng)作用，但長(zhǎng)期內(nèi)作用并不顯著。這與新疆服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)相符。在2011年新疆服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的構(gòu)成中，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的33.69%，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)值。占21.73%，科教文衛(wèi)等事業(yè)單位產(chǎn)值占44.57%。因此，新疆服務(wù)業(yè)存在“虛高”的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致長(zhǎng)期內(nèi)服務(wù)業(yè)對(duì)新疆城市化作用不明顯的結(jié)果。

2 方差分解分析

基于VAR模型的方差分解是通過分析每一個(gè)隨機(jī)誤差項(xiàng)的沖擊對(duì)內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步評(píng)價(jià)不同沖擊的貢獻(xiàn)度。圖3是變量城市化水平的方差分解結(jié)果。該圖顯示了城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化以及服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)城市化變動(dòng)的貢獻(xiàn)度。圖中橫軸表示滯后期數(shù)（單位：年），縱軸表示四個(gè)內(nèi)生變量對(duì)城市化的方差貢獻(xiàn)率（單位：百分?jǐn)?shù)）。

從圖3中可以看出，從第1期到第3期，城市化對(duì)其自身的方差貢獻(xiàn)率由100%降低到75%。服務(wù)業(yè)對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率在第3期達(dá)到了最高為18.65%，從第4期到第5期又呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，第五期之后開始穩(wěn)定在15%左右。工業(yè)化對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率從第6期開始穩(wěn)定在3%左右，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率從第6期開始穩(wěn)定在6%左右。這表明城市化對(duì)其自身的貢獻(xiàn)率最大，其次是服務(wù)業(yè)。這與新疆實(shí)際相符。改革開放以來，新疆服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)從業(yè)比例由1978年的13.61%增加到2011年的35.71%，增加了22.1百分點(diǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)的從業(yè)比例由72.06%減少到48.66%，減少13.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，新疆服務(wù)業(yè)不僅僅吸收了由農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力，而且吸收了大量城市中的待業(yè)人員。因此，服務(wù)業(yè)成為近幾年新疆城市化的最主要的動(dòng)力。

第4篇：城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制范文

關(guān)鍵詞:長(zhǎng)沙;城市化;動(dòng)力機(jī)制

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)07-0132-02

一、問題的提出及研究背景

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步,長(zhǎng)沙城市化進(jìn)程明顯加快,2007年全市建成區(qū)面積173平方公里,城市化率56.5%,分別高于全國、全省平均水平12.6和17.8個(gè)百分點(diǎn),居中部地區(qū)第三位、全國中心城市第二十位。但總的來看,與全國相比,特別是同沿海發(fā)達(dá)省份相比,差距很大。而長(zhǎng)沙作為湖南的省會(huì)城市,兩型社會(huì)綜合改革試驗(yàn)區(qū),深入研究其城市化的動(dòng)力機(jī)制能更好地為長(zhǎng)沙城市發(fā)展提出有效意見和建議。

二、長(zhǎng)沙城市化動(dòng)力機(jī)制分析

(一)研究方法

灰色關(guān)聯(lián)分析(GRA)是一種多因素統(tǒng)計(jì)分析方法。通過對(duì)發(fā)展變化系統(tǒng)在各時(shí)期有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的幾何關(guān)系的比較,進(jìn)行定量描述和比較分析,確定出影響系統(tǒng)發(fā)展的優(yōu)、劣因素 [6]。

(二)分析過程及結(jié)果

1.指標(biāo)體系的建立。城市化的動(dòng)力機(jī)制綜合評(píng)價(jià)的前提是建立一套較完整地、能全面反映問題實(shí)質(zhì)而又切實(shí)可行的指標(biāo)體系,為此,必須結(jié)合一定時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展水平的實(shí)際,對(duì)構(gòu)成城市化的要素進(jìn)行深入的剖析,從中篩選出評(píng)價(jià)指標(biāo)來 [7]。依據(jù)指標(biāo)選取原則、結(jié)合其他學(xué)者的研究成果和長(zhǎng)沙城市化的特點(diǎn),筆者選取了2000―2006年16個(gè)指標(biāo),來構(gòu)建指標(biāo)體系。X1人均GDP,X2人均社會(huì)固定投資,X3醫(yī)療水平指數(shù)(取千人擁有病床數(shù)),X4人均城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額,X5居民人均消費(fèi)水平,X6第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重,X7第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重,X8農(nóng)民人均純收入,X9第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重,X10第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重,X11第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重,X12第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重,X13人均外貿(mào)進(jìn)出口額,X14人均利用外資,X15萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員,X16萬人擁有高校畢業(yè)生數(shù)。

2.結(jié)果分析。將各指標(biāo)數(shù)據(jù)帶入灰色關(guān)聯(lián)分析的公式,運(yùn)用excel進(jìn)行運(yùn)算,得到七個(gè)年份各指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度,再將七個(gè)年份各指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行排序?qū)Ρ?取在平均值以上的因子),最終統(tǒng)計(jì)出各個(gè)指標(biāo)在2000―2006年中超出平均值以上出現(xiàn)的次數(shù):X1:5次,X2:6次,X3:5次,X4:6次,X5:3次,X6:3次,X7:3次,X8:4次,X9:1次,X10:5次,X11:4次,X12:5次,X13:5次,X14:5次,X15:3次,X16:4次。

(三)驅(qū)動(dòng)力分析

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)城市化的影響。人均GDP、人均社會(huì)固定投資、醫(yī)療水平指數(shù)、人均城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額是描述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo),根據(jù)前述灰色關(guān)聯(lián)度分析,2000―2006年這四個(gè)指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)值大于平均值的次數(shù)(簡(jiǎn)稱:關(guān)聯(lián)系數(shù)次數(shù))都在五次以上,說明經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)一直對(duì)長(zhǎng)沙城市化具有較大影響。

以人均GDP對(duì)長(zhǎng)沙城市化的影響為例,2000年長(zhǎng)沙市的人均GDP已達(dá)到了10 000元以上,同時(shí)城市化率在43%左右,經(jīng)過七年的同向增長(zhǎng),到2006年城市化水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)之下,已經(jīng)突破50%,正是由于近年來長(zhǎng)沙居民經(jīng)濟(jì)收入的提高,居民的消費(fèi)需求也得以提高。需求結(jié)構(gòu)會(huì)隨收入提高而發(fā)生轉(zhuǎn)移,變動(dòng)了的需求結(jié)構(gòu)必然帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)相應(yīng)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,由此長(zhǎng)沙城市化步伐得以加快。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變是城市化的直接動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重等指標(biāo)是說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因子。由灰色關(guān)聯(lián)度分析可知,2000―2006年中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的灰色關(guān)聯(lián)度大部分時(shí)間在平均值以上,而第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的關(guān)聯(lián)系數(shù)次數(shù)呈逐漸減少趨勢(shì),說明第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重對(duì)城市化的影響在增強(qiáng),第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重對(duì)城市化的影響在逐漸減弱。數(shù)據(jù)顯示長(zhǎng)沙三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的11.29、40.89、47.82,發(fā)展到2006年的6.9、43.3、49.8,第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降,第三產(chǎn)業(yè)逐漸超過第二產(chǎn)業(yè),成為第一大產(chǎn)業(yè),目前形成了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。筆者就2000―2006年三大產(chǎn)業(yè)所占GDP比重與城市化率分別進(jìn)行回歸分析,以獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與長(zhǎng)沙城市發(fā)展的關(guān)系。

根據(jù)分析結(jié)果,三大產(chǎn)業(yè)比重對(duì)城市發(fā)展水平的彈性系數(shù)依次為-2.8、4.69、4.709。由此可見,第一產(chǎn)業(yè)比重對(duì)城市化水平的障礙作用十分明顯。而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化的推動(dòng)作用巨大。而城市的成長(zhǎng)主要表現(xiàn)為第二、三產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)本身的聚集效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)之間特有的關(guān)聯(lián)效應(yīng)使第二、三產(chǎn)業(yè)的聚集產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),進(jìn)一步促進(jìn)資源集聚和城市發(fā)展,從而最終推動(dòng)城市化進(jìn)程 [8]。

3.對(duì)外開放對(duì)城市化的影響。人均外貿(mào)進(jìn)口總額,人均利用外資是描述對(duì)外開放的重要指標(biāo)。由灰色關(guān)聯(lián)度分析可知,2000―2006年中這兩指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)次數(shù)都在五次以上。說明外資的利用對(duì)長(zhǎng)沙城市化具有顯著的推動(dòng)作用。長(zhǎng)沙作為湖南省省會(huì)城市,經(jīng)濟(jì)軟、硬環(huán)境不斷優(yōu)化,城市開放度不斷提高,產(chǎn)業(yè)積聚能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng),城市的發(fā)展吸引了大量外商來長(zhǎng)投資。2003―2006年間,長(zhǎng)沙地區(qū)進(jìn)出口總額始終保持了年均增長(zhǎng)19.6%的速度,2007年長(zhǎng)沙市實(shí)際利用外資15.04億美元,同比增長(zhǎng)25.1%。

4.教育科技對(duì)城市化的影響分析。由灰色關(guān)聯(lián)度分析可知,近年來代表教育科技貢獻(xiàn)率的重要指標(biāo)萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員,萬人擁有高校畢業(yè)生數(shù)的關(guān)聯(lián)系數(shù)次數(shù)呈增加趨勢(shì)。為了說明這兩指標(biāo)和長(zhǎng)沙城市化的具體關(guān)系,筆者利用spss軟件對(duì)2000―2006年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析得到結(jié)果:萬人擁有技術(shù)人員數(shù)和城市化率的相關(guān)系數(shù)為0.989,萬人高校畢業(yè)生數(shù)和城市化率的相關(guān)系數(shù)為0.989,表現(xiàn)出極強(qiáng)的正相關(guān)性。深層次的原因在于隨著教育投資的增加,教育行業(yè)不斷擴(kuò)張,這又導(dǎo)致其相關(guān)聯(lián)行業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張,而與教育直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)多為非農(nóng)產(chǎn)業(yè),結(jié)果引起了諸多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加,促進(jìn)城市化 [9]。

三、結(jié)語

通過灰色關(guān)聯(lián)分析法得出,人均GDP、人均社會(huì)固定投資、人均城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、人均外貿(mào)進(jìn)口總額、人均利用外資是促進(jìn)城市化的重要因子。進(jìn)而認(rèn)為長(zhǎng)沙市城市化的主要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、對(duì)外開放中外資的充分利用和教育科技。筆者結(jié)合分析結(jié)果和長(zhǎng)沙實(shí)際情況認(rèn)為,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大對(duì)外開放、加強(qiáng)科技教育等舉措是加快長(zhǎng)沙城市發(fā)展的途徑。

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Research on the Urbanization Mechanism of changsha

SHI Dan-dan

(College of Resources and Environment Science Hunan Normal University, Changsha 410081, China)

第5篇：城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制范文

>> “新常態(tài)”下內(nèi)蒙古西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考 提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)、健全機(jī)制 實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破 內(nèi)蒙古財(cái)政收入高增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制分析 影響內(nèi)蒙古電子商務(wù)擴(kuò)展的動(dòng)力機(jī)制因素分析 新常態(tài)下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策建議 新常態(tài)下內(nèi)蒙古民生發(fā)展的新思路 團(tuán)結(jié)動(dòng)員各族婦女為新常態(tài)下的內(nèi)蒙古發(fā)展建功立業(yè) 新常態(tài)下內(nèi)蒙古能源企業(yè)存在的問題及發(fā)展路徑 內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究 內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究 內(nèi)蒙古旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議 新常態(tài)下我國城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及模式選擇 社會(huì)環(huán)境因素對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究 內(nèi)蒙古少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府扶持研究 新常態(tài)下提升西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)策研究 新常態(tài)下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究 把內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提高到一個(gè)新的水平 內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l

[3] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用 加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見[Z].國發(fā)[2015]66號(hào)，2015-11-19.

[4] 內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)增加值占到全區(qū)GDP的63.6%[N].正北方網(wǎng)-內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2015-06-14.

第6篇：城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：城市化 動(dòng)力 對(duì)策

1.我國城市化進(jìn)程中各階段動(dòng)力

我國的城市化路徑表現(xiàn)出了和西方國家以及其它發(fā)展中國家不同的特征，也因此，對(duì)我國之前的城市化的動(dòng)力機(jī)制的考察不應(yīng)太多參照其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的發(fā)展歷程，即以城市化率和工業(yè)化率之間的關(guān)系作為研究范式，我國城市化各階段的動(dòng)力應(yīng)如表1-1所示：

表1-1城市化動(dòng)力機(jī)制演變過程的一般劃分

城市化階段 城市化主要特征 動(dòng)力機(jī)制演變趨勢(shì)

初期階段 發(fā)展速度比較緩慢；城市規(guī)模小、數(shù)量少；城市的擴(kuò)張表現(xiàn)為“量”上的擴(kuò)張，即外延擴(kuò)大。 工業(yè)化與制度是城市化基本動(dòng)力；第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力增加；經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等資源匱乏，制約城市化發(fā)展。

中期階段 城市化高速發(fā)展；城市在外延擴(kuò)大的同時(shí)也開始了內(nèi)涵的進(jìn)展。 工業(yè)化、制度仍是重要?jiǎng)恿?；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移推動(dòng)力開始顯露；經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等資源約束機(jī)制得到緩解。

后期階段 發(fā)展速度趨于平緩；城市化主要表現(xiàn)為內(nèi)涵的擴(kuò)大，即質(zhì)量上的提高。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為主要的后續(xù)動(dòng)力；制度的變遷能有效地促進(jìn)城市化往更高層次的發(fā)展。

2.我國城市化進(jìn)程中的三大動(dòng)力

城市化動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，不同時(shí)段、不同發(fā)展階段的地區(qū)，其城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)是不同的。城市化進(jìn)城的動(dòng)力有很多推動(dòng)城市化發(fā)展的力是多種多樣的，但在不同的發(fā)展階段有不同的主導(dǎo)力量，城市化作為動(dòng)態(tài)的過程，主要表現(xiàn)為政府政策影響、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換三種基本動(dòng)力，屬于城市化動(dòng)力的核心表現(xiàn)。

2.1 制度變遷

制度和政策因素對(duì)我國城市化，尤其是區(qū)域城市化的影響巨大。我國實(shí)行的是自上而下的城市化制度安排。人口在城鄉(xiāng)之間的遷移具有明顯的政治運(yùn)動(dòng)特征，而不是由于經(jīng)濟(jì)原因的驅(qū)動(dòng)而引起的流動(dòng)。國家對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)實(shí)行了非常嚴(yán)格的控制，加上在農(nóng)村不讓農(nóng)民發(fā)展工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)等制度安排，使農(nóng)村無法內(nèi)生發(fā)展小城鎮(zhèn)，致使這一階段城市化發(fā)展進(jìn)程非常緩慢，甚至出現(xiàn)一定時(shí)段上的停滯和倒退。

2.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與科技進(jìn)步

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程，人口和經(jīng)濟(jì)之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量越來越高。科技進(jìn)步會(huì)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，深刻地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，影響城市化進(jìn)程，可以說技術(shù)進(jìn)步是城市化發(fā)展的源動(dòng)力。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)移。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

中國城市化發(fā)展的最基本的動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)的空間集聚，也就是工業(yè)化過程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演進(jìn)會(huì)改變城市的形態(tài)和規(guī)模，進(jìn)而影響城市化的發(fā)展進(jìn)程。城市化發(fā)展的本身，就是變落后的鄉(xiāng)村社會(huì)和自然經(jīng)濟(jì)為先進(jìn)的城市社會(huì)和商品經(jīng)濟(jì)的歷史過程，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力，而在產(chǎn)業(yè)革命之后，工業(yè)化則成為城市化的根本動(dòng)力。

中國“一五”時(shí)期和改革開放以后的快速城鎮(zhèn)化過程，也證明了工業(yè)化對(duì)城市化的巨大推動(dòng)力量。隨著工業(yè)化步入現(xiàn)代化階段，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，成為大城市的后續(xù)動(dòng)力。

2.4 三者與城市化的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和制度變遷共同推動(dòng)城市化進(jìn)程，但其各自推動(dòng)的方特征、方式及其表現(xiàn)形式是不同的。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與技術(shù)進(jìn)步體現(xiàn)在城市效率與城市競(jìng)爭(zhēng)力上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化的推動(dòng)主要是從整體上、總量上體現(xiàn)的；制度變遷對(duì)城市化的影響往往還要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上、形態(tài)上，比如對(duì)城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響。

3.對(duì)策

3.1 調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)體系

我國在城市發(fā)展的指導(dǎo)思想上，一直貫徹“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市”的方針，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，這一方針已不適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，因此，應(yīng)順應(yīng)潮流，適應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整方針。目前應(yīng)確立“發(fā)揮大城市的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中小城市的功能，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步健全和完善城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系的建立和完善意味著城市化由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)化。

3.2 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

從我國的基本國情出發(fā)，及時(shí)改變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本方針，有重點(diǎn)的選擇和扶持一批縣城和主要建制鎮(zhèn)，促使其成為農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新的生長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，這是我國城市化道路的重要途徑之一。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間的紐帶和橋梁，是大中城市發(fā)展的基地，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)選擇，因此，應(yīng)充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)。目前在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在規(guī)模偏小，布局不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，戶籍制度管理滯后等問題，國家應(yīng)給予高度重視，并積極加以引導(dǎo)，重點(diǎn)要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步推進(jìn)戶籍管理制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的最終順利接軌。城鄉(xiāng)一體化是城市化道路的必然選擇，而小城鎮(zhèn)的大力發(fā)展正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。

第7篇：城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；星云學(xué)說；動(dòng)力機(jī)制

所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增多，城鎮(zhèn)文明、城鎮(zhèn)生活方式和價(jià)值觀念廣泛傳播和擴(kuò)散的一個(gè)歷史過程?，F(xiàn)階段，中國社會(huì)城鎮(zhèn)化動(dòng)力呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。本文借助康德-拉普拉斯的“星云學(xué)說”的原理，對(duì)中國社會(huì)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行深入探究。

恒星演化的星云學(xué)說，最初為康德所提出，于18世紀(jì)末為拉普拉斯引用，去解釋太陽系的起源。他們認(rèn)為太陽系是由一個(gè)龐大的旋轉(zhuǎn)著的原始星云形成的。原始星云是由氣體和固體微粒組成，它在自身引力作用下不斷收縮。星云體中的大部分物質(zhì)聚集成質(zhì)量很大的原始太陽。與此同時(shí)，環(huán)繞在原始太陽周圍的稀疏物質(zhì)微粒旋轉(zhuǎn)的加快，便向原始太陽的赤道面集中，密度逐漸增大，在物質(zhì)微粒間相互碰撞和吸引的作用下漸漸形成團(tuán)快，大團(tuán)快再吸引小團(tuán)快就形成了行星。行星周圍的物質(zhì)按同樣的過程形成了衛(wèi)星。這就是康德――拉普拉斯星云說。

正如太陽系的形成一樣，中國社會(huì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展也是類似的一種模式。由于城鎮(zhèn)自身具有吸引力（收縮力），社會(huì)中的大部分人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素逐漸聚集成中心城鎮(zhèn)（太陽）。與此同時(shí)，周邊的農(nóng)村在高速發(fā)展,在它們相互碰撞和吸引的作用下，一批城鎮(zhèn)漸漸形成，而這些城鎮(zhèn)再對(duì)周邊的較小的城鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)生吸納力就形成了大城鎮(zhèn)（行星），同時(shí)又有許多小城鎮(zhèn)（衛(wèi)星）也在這個(gè)過程中形成，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的城鎮(zhèn)化。在這個(gè)過程中，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力

機(jī)制可以歸納為以下幾個(gè)方面：

一、城鎮(zhèn)自身的吸引力（收縮力）。城鎮(zhèn)較農(nóng)村的優(yōu)越性是顯而易見的，城鎮(zhèn)有較高的工資收入、較好的生活環(huán)境和娛樂設(shè)施、受教育的機(jī)會(huì)較多、生活水平和生活品味較高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化的多元性,也為人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供了可能；同時(shí)，相對(duì)農(nóng)業(yè)而言，第二、三產(chǎn)業(yè)比較利益較高，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，城鎮(zhèn)吸引資金、勞動(dòng)力、資源等經(jīng)濟(jì)要素向其集聚；因此，城鎮(zhèn)化成了一個(gè)必然的選擇?？偠灾?，城鎮(zhèn)自身具有很強(qiáng)的吸引力，這種吸引力通過示范效應(yīng)對(duì)周邊農(nóng)村發(fā)生作用，它是社會(huì)城鎮(zhèn)化最直接的動(dòng)力。

二、農(nóng)村趨向城鎮(zhèn)的聚集力。農(nóng)村自身的發(fā)展，尤其是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展產(chǎn)生了趨向城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大聚集力。隨著我國農(nóng)村的實(shí)行，農(nóng)民獲得了經(jīng)營自，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分解放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛崛起，打破了”農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)村人口的工作領(lǐng)域由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)變化，農(nóng)村勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)區(qū)域集中，加速了資本、信息、技術(shù)、等經(jīng)濟(jì)要素的聚集。最終，提高了農(nóng)民生活水平、改善了農(nóng)民生活質(zhì)量、增強(qiáng)了農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)，使農(nóng)民過上與城鎮(zhèn)居民無多大差別的生活，為城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)際上，隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要素不斷集中，這個(gè)過程本身就是城鎮(zhèn)化的一個(gè)過程，一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)、村就可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，或者成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)。

三、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的擴(kuò)散力。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)要素不斷聚集的同時(shí)，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)要素也會(huì)向周邊農(nóng)村滲透，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的這種強(qiáng)大的擴(kuò)散力也是推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?。城?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)社會(huì)化水平高，科技實(shí)力雄厚，交通便利，信息靈通。它對(duì)其周邊農(nóng)村具有擴(kuò)散力，可以在較短時(shí)間里，以比較低的費(fèi)用，組織大規(guī)模的商品流通與物資集散，并以其生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)影響其周邊地區(qū),從而加快鄉(xiāng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。城鎮(zhèn)可以通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，把資金、技術(shù)、信息擴(kuò)散到周邊農(nóng)村，培植龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，與周邊農(nóng)村資源共享，帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展。

四、中心城鎮(zhèn)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的吸納力。隨著城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷提升，中心城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。中心城鎮(zhèn)規(guī)模得到擴(kuò)展,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善,城鎮(zhèn)職能得到加強(qiáng),向周邊地區(qū)輻射和吸引能力不斷增強(qiáng)。在中心城鎮(zhèn)的作用下，周邊的城鎮(zhèn)不斷向中心城鎮(zhèn)合并，或者圍繞中心城鎮(zhèn)形成“城鎮(zhèn)群”。某些地區(qū)還通過實(shí)施中心城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射與邊緣城鎮(zhèn)突破戰(zhàn)略（中心城鎮(zhèn)一致行動(dòng)，協(xié)同發(fā)揮作用，以中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)行輻射，包括中心城鎮(zhèn)之間的小城鎮(zhèn)一同發(fā)揮輻射作用的一種戰(zhàn)略），以縮小和逐步消除處于這些城鎮(zhèn)周圍的不發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行空間整合發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在區(qū)域整合中心作用，形成以中心輻射區(qū)域，以區(qū)域促進(jìn)中心的互動(dòng)態(tài)勢(shì)。這些在成功的經(jīng)驗(yàn)和做法都是十分可取的。通過充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的吸納力，強(qiáng)化了城鎮(zhèn)的“極化效應(yīng)”，加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

五、阻礙城鎮(zhèn)化的離心力。城鎮(zhèn)化有著其深刻的動(dòng)力機(jī)制背景，是我國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)；但同時(shí)這也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，還有很多因素制約著我國社會(huì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成阻礙城鎮(zhèn)化的離心力。筆者認(rèn)為這個(gè)離心力主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.體制和政策障礙。打破長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅是解決農(nóng)民增收問題的重要途徑，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需要。必須徹底進(jìn)行制度創(chuàng)新，下決心改變二元經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度，盡快疏通聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的人流、物流、資金流、信息流等的渠道；并采取改革戶籍制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度等一系列措施。2.城鎮(zhèn)化與失業(yè)貧困的矛盾。有關(guān)專家指出，目前,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)開始出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的失業(yè)和貧困問題。一方面,城鎮(zhèn)化的加快可能加劇城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困現(xiàn)象;另一方面,如果不加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將面臨最大的制度約束，失業(yè)和貧困這些最終需要持續(xù)發(fā)展來解決的問題也得不到根本的解決。所以我們應(yīng)該探求一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，解決城鎮(zhèn)化過程中這對(duì)尖銳的矛盾。3.隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題也日益凸現(xiàn)出來，成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要制約因素。解決城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題，必須大力宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)的相對(duì)集中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對(duì)集中，科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。另外，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，還有許多諸多交通擁擠、社會(huì)秩序較難維持等問題出現(xiàn)，成為我國社會(huì)城鎮(zhèn)化的阻礙。我們必須采取積極的措施為城鎮(zhèn)化道路掃清障礙，削弱或削除阻礙城鎮(zhèn)化的離心力。

我國城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制是多元化的，我們必須分析清楚哪些是向心力，哪些是離心力；應(yīng)該強(qiáng)化向心力，弱化離心力促進(jìn)我國社會(huì)城鎮(zhèn)化健康、快速的發(fā)展。

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第8篇：城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：宅基地退出；動(dòng)力機(jī)制；耦合

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題（201601521）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年10月11日

目前，城市建設(shè)用地供需缺口日益嚴(yán)重，各級(jí)地方政府每年下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足需求。與此同時(shí)，在我國農(nóng)村地區(qū)卻存在著大量宅基地的粗放利用，一戶多宅、宅基地閑置等現(xiàn)象普遍存在。如果能夠組織農(nóng)民有序退出閑置宅基地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位合理規(guī)劃建設(shè)新民居，在農(nóng)民自愿的前提下引導(dǎo)農(nóng)民放棄原有宅基地搬遷入住新民居，將會(huì)有效解決農(nóng)村宅基地粗放利用問題。在建設(shè)“同權(quán)、同地、同價(jià)”的統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的大背景下，這一舉措將會(huì)有效緩解城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足的形勢(shì)。

農(nóng)村宅基地退出是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中涉及的參與者眾多，包括中央政府、地方各級(jí)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。各參與者在該項(xiàng)活動(dòng)中的視角和利益得失不同，具有不同的動(dòng)力機(jī)制。

一、中央政府的動(dòng)力機(jī)制分析

從中央政府角度來說，2014年中央1號(hào)文件中提出在保障宅基地用益物權(quán)的前提下，對(duì)宅基地的抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)等部分處分權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)。2015年中央1號(hào)文件中對(duì)宅基地制度的改革主要體現(xiàn)在宅基地的取得方式上，改革的方向是變無償使用為有償使用的方式。在2016年中央1號(hào)文件中，中央政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)宅基地改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)新農(nóng)民住房保障方式，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，適當(dāng)提高農(nóng)民在土地增值收益分配中的比例。這一系列文件均表明中央政府將宅基地的賦權(quán)、有償使用和流轉(zhuǎn)作為宅基地改革的重點(diǎn)，旨在促進(jìn)宅基地的集約利用，為閑置宅基地退出創(chuàng)造動(dòng)力和壓力機(jī)制，同時(shí)從提高農(nóng)民土地增值收益比例上力求使農(nóng)民能夠獲得合理的土地增值收益，以此刺激農(nóng)民放棄老舊住宅搬遷入住新民居。這一系列改革工作的最終目的均是提高農(nóng)村宅基地集約利用程度，為經(jīng)營性建設(shè)用地騰退更多的用地指標(biāo)，來解決目前城市經(jīng)營性建設(shè)用地缺口嚴(yán)重問題。可知中央政府會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)宅基地退出工作的進(jìn)行。

二、地方政府的動(dòng)力機(jī)制分析

從地方政府角度來說，“土地財(cái)政”已是地方政府在財(cái)政收入方面對(duì)“賣地”所獲得的土地出讓金及相關(guān)稅收的嚴(yán)重依賴的形象表達(dá)。從出讓土地使用權(quán)的性質(zhì)上來看，地方政府所獲得的土地增值收益由高到低依次是商服用地、住宅用地和工業(yè)用地。地方政府的土地財(cái)政主要是來源于住宅用地和商服用地的出讓。這也是目前農(nóng)村宅基地不能進(jìn)行入市交易的部分原因。對(duì)于商服用地來說，囿于農(nóng)民購買力、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度以及產(chǎn)業(yè)集聚度的影響，即使建立“同地、同權(quán)、同價(jià)”的土地市場(chǎng)，估計(jì)對(duì)城市商服用地的出讓基本不會(huì)產(chǎn)生影響。工業(yè)用地在出讓時(shí)更多的是以較低地價(jià)作為招商引資的優(yōu)惠措施，地方政府很難在賣地中獲得較多的財(cái)政收入。相反，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)更有助于更多的企業(yè)落戶農(nóng)村，就地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，緩解了地方政府由于農(nóng)民工進(jìn)城帶來的子女入學(xué)、醫(yī)療、住房保障等一系列問題。對(duì)騰退宅基地進(jìn)行一級(jí)開發(fā)正是農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的重要來源。所以，地方政府也會(huì)推進(jìn)宅基地退出工作。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)力機(jī)制分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是宅基地的所有權(quán)人，同時(shí)也是宅基地退出工作的基層組織者和具體工作者，肩負(fù)著對(duì)宅基地退出政策的解讀以及對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員工作，同時(shí)又和農(nóng)民共同參與土地增值收益的分配。宅基地退出和經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，同時(shí)也有效地改變了空心村的現(xiàn)狀，更為重要的是村集體可以將分配的土地增值收益用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況、提高農(nóng)民福利水平，建設(shè)更宜居的社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)民退出宅基地固然對(duì)村集體有種種好處，但村集體是否由足夠的動(dòng)力去實(shí)施該項(xiàng)政策，還取決于村集體對(duì)宅基地退出工作的收益和成本的比較。收益即村集體作為宅基地的所有權(quán)人理應(yīng)分配得到的那部分土地增值收益；成本即村集體作為宅基地退出政策的執(zhí)行者在執(zhí)行該政策時(shí)所花費(fèi)的各項(xiàng)成本，包括貨幣成本、時(shí)間成本以及精力成本。不同的集體經(jīng)濟(jì)組織，因距離城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同以及對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度不同，宅基地退出產(chǎn)生的增值收益和退出成本均不同，故農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)該項(xiàng)工作時(shí)的動(dòng)力大小是不同的。

四、農(nóng)民的動(dòng)力機(jī)制分析

中央政府、地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從自身利益考慮均會(huì)推動(dòng)宅基地退出工作，但宅基地的有序退出必須建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力涌向城市，造成宅基地的閑置；由于繼承等原因，一戶多宅現(xiàn)象也較為普遍。此外，農(nóng)村的個(gè)體經(jīng)營者、基層政府工作人員等也會(huì)隨著收入水平的提高傾向于到縣城購買住房，以便能夠享受更好的教育資源和醫(yī)療資源。調(diào)查表明，這幾類人員只要補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，是愿意退出閑置宅基地的。而對(duì)承包經(jīng)營的農(nóng)地依賴程度比較高的農(nóng)民來說，則對(duì)退出宅基地搬進(jìn)新民居的意愿較低，甚至是抵觸的。

五、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民動(dòng)力機(jī)制的耦合

只有當(dāng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民的動(dòng)力機(jī)制產(chǎn)生耦合作用，宅基地退出工作才能得到順利推進(jìn)。這種耦合作用體現(xiàn)在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的推力要與農(nóng)民退出宅基地的內(nèi)動(dòng)力產(chǎn)生協(xié)同作用，只有如此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地退出工作的初衷。

要想實(shí)現(xiàn)他們之間的耦合：一是宅基地退出工作必須尊重農(nóng)民意愿，在農(nóng)民完全自愿的情況下進(jìn)行。宅基地退出工作不應(yīng)帶有任何攤派性質(zhì)和強(qiáng)制色彩，宅基地退出行為必須是農(nóng)民自愿的。因各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，農(nóng)民對(duì)宅基地及其承包經(jīng)營農(nóng)地的依賴程度也不相同，故宅基地退出工作切記一刀切，一定要充分尊重農(nóng)民的退出意愿；二是借鑒國有住宅用地出讓方式，建立宅基地的有償有期限使用制度。首先要盡快完成宅基地的登記、確權(quán)和頒證工作，出臺(tái)具體詳細(xì)的有償使用制度。這樣可以從根本上避免因繼承等原因造成的一戶多宅、宅基地閑置等問題；三是各級(jí)政府不應(yīng)參與土地增值收益的分配。各級(jí)政府既不是宅基地的所有權(quán)人也不是使用權(quán)人，故不應(yīng)參與分配土地增值收益。各級(jí)政府為宅基地退出所做的各項(xiàng)工作也是其職責(zé)使然；四是宅基地退出工作的基礎(chǔ)是農(nóng)村地區(qū)要建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，或采取承包經(jīng)營權(quán)入股的方式每年獲得分紅。農(nóng)民可以到農(nóng)業(yè)企業(yè)或城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地市場(chǎng)成熟后落戶到農(nóng)村的企業(yè)中工作，賺取工資收入。這樣既提高了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、專業(yè)化耕作水平，又減少了農(nóng)民退出宅基地搬進(jìn)新民居之后的顧慮；五是土地增值收益要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和退出宅基地的農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，其分配比例的確定要充分尊重農(nóng)民的意愿。其增值收益額可參照國有工業(yè)用地出讓價(jià)款減去土地一級(jí)開發(fā)成本來計(jì)算。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]彭小霞.農(nóng)民權(quán)益保護(hù)視角下農(nóng)村宅基地退出機(jī)制之完善[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015.4.

第9篇：城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制范文

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;動(dòng)力機(jī)制;生態(tài)旅游;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市生活的人們對(duì)田園風(fēng)光的向往,尋求對(duì)大自然的真實(shí)感受,開拓了鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。鄉(xiāng)村生活牽引著城市居民走出城市,走進(jìn)鄉(xiāng)村,去體驗(yàn)與城市截然不同的生活。鄉(xiāng)村旅游的這個(gè)過程,拉近城市與鄉(xiāng)村的距離,緩解城市居民生活、工作壓力,使人們回歸自然,享受鄉(xiāng)村綠色。同時(shí),可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理化利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游也可緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,共建鄉(xiāng)村人居和諧環(huán)境。

2鄉(xiāng)村旅游的概念界定

通過大量對(duì)先行研究的文獻(xiàn)考察,國內(nèi)外學(xué)者和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)從不同的視角,對(duì)鄉(xiāng)村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織( OECD)將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動(dòng),其中“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體營銷的核心和獨(dú)特賣點(diǎn)。

筆者綜合眾多學(xué)者的研究成果,將鄉(xiāng)村旅游作如下定義:在鄉(xiāng)村地域內(nèi),利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林水牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)耕或游牧文化、民俗傳統(tǒng)、歷史古跡、農(nóng)家民居等資源條件,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā),為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養(yǎng)、交流結(jié)友等體驗(yàn)的一種有別于傳統(tǒng)大眾旅游的新式旅游開發(fā)活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)土文化旅游、鄉(xiāng)村度假旅游以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多方面,是一項(xiàng)區(qū)別于城市旅游,具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游形式。 3 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動(dòng)力系統(tǒng)分析

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不是單純的旅游資源及接待設(shè)施的開發(fā),而是所在地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。所以,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)既不能游離于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治制度等宏觀環(huán)境之外,同時(shí)在微觀上又要受到開發(fā)者的思維和意識(shí)的影響。

3.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一般動(dòng)力因素

1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等收益下滑,迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興,尋求自我發(fā)展的重要手段。

2)政府推動(dòng)。為了促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展,法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區(qū)法”等法律法規(guī)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持,并加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國政府不斷推出的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三農(nóng)”政策和興起的“建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)等都有力地推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展。

3)鄉(xiāng)村活性化與平衡年齡結(jié)構(gòu)。通過完善社會(huì)福利設(shè)施、創(chuàng)造舒適環(huán)境與大量就業(yè)機(jī)會(huì)等旅游開發(fā)項(xiàng)目,既滿足老年人修養(yǎng)生息需求,又吸引大批年輕居民留守,改善當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu),永保鄉(xiāng)村發(fā)展的“動(dòng)力源泉”.

? 4)旅游需求多樣化。旅游業(yè)面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供需求不平衡的矛盾,旅游業(yè)需要尋求進(jìn)一步拓展市場(chǎng),滿足客戶的多樣化需求。

5)環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村地區(qū)特有的壟斷性資源面臨環(huán)境保護(hù)的壓力,而鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)從某種程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)與利用,如圖1所示。

3.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動(dòng)力系統(tǒng)模式

從上述的分析可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及到眾多宏觀、微觀因素,其發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和個(gè)人等多方主體共同驅(qū)使。眾多學(xué)者對(duì)如何協(xié)調(diào)各關(guān)系主體而進(jìn)行了多方位的研究。其中,學(xué)者鄒統(tǒng)釬從戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)CBD( Community-Based Development)模型。它包括3個(gè)方面的內(nèi)涵:產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營者共生化和決策****化。所涉及的主要利益相關(guān)者有當(dāng)?shù)鼐用?、外來投資企業(yè)以及政府與非政府組織,如圖2所示。該模式作為一個(gè)理論框架模式,具有一定的指導(dǎo)意義。但是在我國現(xiàn)階段,農(nóng)村的社區(qū)居民在涉及到國土資源整備和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的旅游開發(fā)事業(yè)時(shí)候,涉及社區(qū)居民的主導(dǎo)權(quán)以及軟實(shí)力(管理能力)和硬實(shí)力(經(jīng)濟(jì)實(shí)力)等問題需要協(xié)調(diào)解決。一般而言,當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制合理,景點(diǎn)和旅行社合作關(guān)系密切,景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品信息宣介成本較低,投入的回收期較短。如何協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中各方的權(quán)益,在現(xiàn)有的機(jī)制上建立一個(gè)操作性強(qiáng)的動(dòng)力因素協(xié)調(diào)系統(tǒng)成為該類課題進(jìn)一步研究的一個(gè)重要內(nèi)容。 4大連鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

4.1大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式大致可概括為:村落民居旅游模式(包括以古民居、古宅為憑借進(jìn)行開發(fā),以新農(nóng)村新風(fēng)貌為憑借進(jìn)行開發(fā))、民俗風(fēng)情旅游模式、田園生態(tài)旅游模式和綜合旅游模式四種模式。

經(jīng)過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn),大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要模式是田園生態(tài)旅游。這種開發(fā)模式即以農(nóng)村田園生態(tài)環(huán)境和各種農(nóng)事活動(dòng)為憑借和吸引物,“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事”為特色,把生態(tài)與風(fēng)情結(jié)合起來,旅游與休閑結(jié)合起來,大力開發(fā)諸如竹鄉(xiāng)游、花

鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游、樵鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游等不同特色的主題旅游產(chǎn)品,滿足游客回歸自然、尋找夢(mèng)想的心理需求。該開發(fā)模式在大連鄉(xiāng)村又主要表現(xiàn)為娛樂體驗(yàn)型農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園兩種形式。筆者根據(jù)相關(guān)資料整理,利用軟件繪制了大連市鄉(xiāng)村旅游地分布圖,如圖3所示,大連大部分縣市區(qū)都有各據(jù)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū),、 總體來看,大連市的娛樂體驗(yàn)型田園生態(tài)旅游仍處于自發(fā)階段,沒有明確的旅游主題,也沒有系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場(chǎng)開拓計(jì)劃,開發(fā)主體和經(jīng)營主體多為個(gè)人或自發(fā)結(jié)成的小團(tuán)體。休閑農(nóng)業(yè)公園型田園生態(tài)旅游,雖然有一定的主題和活動(dòng)安排,也有較具規(guī)模的事業(yè)主體,但也仍然處于一種缺乏總體規(guī)劃自發(fā)形成、自主小規(guī)模運(yùn)營的狀態(tài)。

通過進(jìn)一步考察筆者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段大連的鄉(xiāng)村旅游存在以下問題:鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的“機(jī)車”動(dòng)力不足;鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念空泛方法陳舊;沒有健全鄉(xiāng)村旅游供需銷售網(wǎng)絡(luò);完全承包制的經(jīng)營模式嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展;分布散、規(guī)模小、檔次低、旅游服務(wù)質(zhì)量亟待規(guī)范;旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新、季節(jié)性強(qiáng);鄉(xiāng)村資源利用不完全與鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞等。

4.2大連市鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

針對(duì)基于上述的理論考察和大連市鄉(xiāng)村旅游的實(shí)地調(diào)查而形成的大連鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)所面臨的問題分析,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來健全大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的動(dòng)力機(jī)制。 第一,健全國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的推動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)營靈活、不誤農(nóng)時(shí),明顯的本土性,非常適合農(nóng)民經(jīng)營,可以看作是廣大農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑之一。農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)就是以蔥郁的綠色和優(yōu)美的環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)資源,而這些資源正是最為重要的旅游業(yè)資源。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而新興的旅游產(chǎn)業(yè)以其高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚合作用,會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村其他經(jīng)濟(jì)成分的帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。這種對(duì)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的期待是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)因素。

第二,鄉(xiāng)土情粘合的開發(fā)管理團(tuán)隊(duì)為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)提供了牽引機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是一個(gè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多方面產(chǎn)生重大影響的行為,協(xié)調(diào)各關(guān)系主體,實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性,需要一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)制包括:促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的旅游經(jīng)營者、有能力協(xié)調(diào)代內(nèi)各關(guān)系體權(quán)利的旅****a>行政管理機(jī)構(gòu)和有代際公平利用意識(shí)的鄉(xiāng)村居民。以法國和日本的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)而淪,成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)都是有一些認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要并成為發(fā)起者、贊助者、投資者,熱心地推進(jìn)旅游發(fā)展的人,而且這些人結(jié)成組織,通過彼此相互合作,促成了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。

第三,健全鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的吸引力機(jī)制。旅游資源是旅游業(yè)資源中最為重要的資源,而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉(xiāng)村的環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)資源的旅游價(jià)值越來越大,成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的優(yōu)勢(shì)。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí),應(yīng)將新導(dǎo)入的旅游產(chǎn)業(yè)與既存產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林漁牧業(yè))之間建立起互為依存的關(guān)系,協(xié)同發(fā)展。對(duì)旅游資源或旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)突出鄉(xiāng)土性,不斷提升現(xiàn)有資源開發(fā),其形成步驟和運(yùn)行機(jī)制包括:①居民開發(fā)構(gòu)想;②專門機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)案;③社會(huì)組織的建議案和政府機(jī)構(gòu)的宏觀控制;④旅游資源開發(fā)方案;⑤旅游資源開發(fā)施工。如圖4所示。

第四,網(wǎng)絡(luò)營銷的開展為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)引入了新的銷售機(jī)制。旅游宣傳是旅游業(yè)賴以生存的重要手段,可瞄準(zhǔn)市場(chǎng),利用多途徑、多媒體進(jìn)行多方位、多角度的宣傳。電子時(shí)代的旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)旅游商品信息的自由流動(dòng)。過去由于旅游信息不對(duì)稱導(dǎo)致的不平等交易現(xiàn)象,現(xiàn)在得到了較大地改善。相對(duì)于其它大眾媒體,網(wǎng)上宣傳有著節(jié)省成本,傳播范圍廣,信息更新方便,可以時(shí)時(shí)查閱和方便調(diào)取等優(yōu)點(diǎn),但由于需要有一定的專業(yè)知識(shí)和專門人員來維護(hù),這使得很多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者望而卻步。如果當(dāng)?shù)啬苈?lián)合起來形成一個(gè)聯(lián)合體,委托某一網(wǎng)頁開發(fā)業(yè)者就有望解決這一實(shí)際問題。 第五,生態(tài)環(huán)境的改善為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)利用提供了保障機(jī)制。以往生產(chǎn)活動(dòng)的過度開發(fā)容易造成資源的退化和枯竭,生態(tài)質(zhì)量下降,環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)關(guān)系是消除生態(tài)危機(jī)的途徑,是生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過發(fā)展旅游,使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)資源和自然環(huán)境得以保全和改善,從而替代了高能耗企業(yè)的引入。此外,為了維系或提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境資源,必須將旅游業(yè)的一部分收入,返還于環(huán)境的保護(hù)。