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一、量化內(nèi)容
工作質(zhì)量和工作表現(xiàn)
二、量化方法
1、工作質(zhì)量量化管理總分為70分,總經(jīng)理作為員工工作質(zhì)量的總審查人,項目經(jīng)理作為輔助審查人,全體員工對總審查人和輔助審查人的審查工作實施監(jiān)督,并具有提意見的權(quán)利。
2、工作表現(xiàn)量化管理總分為30分,副總經(jīng)理作為員工工作表現(xiàn)的總審查人,總經(jīng)理助理作為輔助審查人,詳細(xì)記錄員工的工作表現(xiàn),全體員工對總審查人和輔助審查人的審查工作實施監(jiān)督,并具有提意見的權(quán)利。
3、以周為計量單位,計算分?jǐn)?shù)。
三、量化細(xì)則
(一)工作質(zhì)量(70)
1、工作記錄單的填寫(10):態(tài)度不認(rèn)真視情況扣1—8分、內(nèi)容不符合要求者視情況扣1—10分
2、工作進(jìn)度(20):工作進(jìn)度一天視情況扣5—15分
3、工作態(tài)度(30):工作態(tài)度不認(rèn)真者視具體情況扣5—20分,工作中因工作態(tài)度問題出現(xiàn)錯誤者視情節(jié)而定扣10—30分。
4、工作能力(10):不能勝任工作崗位,完不成工作者是情況扣3—10分。
(二)工作表現(xiàn)(30)
1、出勤情況(5):請假一次扣2分,遲到一次扣1分,早退一次扣1分。
2、打掃衛(wèi)生(5):忘記值日者扣5分,打掃的不徹底視情況扣1—4分,打掃的不干凈視情況扣1—4分。
3、物品使用(5):物品主要是公司的所有有形資產(chǎn),主要是計算機(jī)。違反物品使用規(guī)則的視情況扣1—5分,
4、辦公禮儀(15):參照公司管理規(guī)范,違反者視情況扣分,對于語言不規(guī)范者,從重扣分。
(三)本規(guī)則公布之日起執(zhí)行
四、獎懲辦法
嚴(yán)格按照實施細(xì)則進(jìn)行計分、分?jǐn)?shù)合計,管理人員周一早晨8:00按得分情況對員工排名,8:10張榜公布。
獎勵:得分最高者為第一名,譽(yù)為“優(yōu)秀員工”,記錄工作檔案,并頒發(fā)獎金50元。沒有三次或三次以上榮獲“優(yōu)秀員工”者,譽(yù)為“月優(yōu)秀員工”,并記錄工作檔案,頒發(fā)獎金300元,一年有8個月以上榮獲“月優(yōu)秀員工”者,譽(yù)為“年優(yōu)秀員工”,年終獎金為四個月工資。
第二條本辦法所稱的濕地,是指天然或人工、長期或暫時之沼澤地、泥炭地,帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水的水域地帶,包括低潮位不超過6m的濱岸海域。
本辦法所稱的城市濕地公園,是指利用納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的適宜作為公園的天然濕地類型,通過合理的保護(hù)利用,形成保護(hù)、科普、休閑等功能于一體的公園。
第三條具備下列條件的濕地,可以申請設(shè)立國家城市濕地公園:
(一)能供人們觀賞、游覽,開展科普教育和進(jìn)行科學(xué)文化活動,并具有較高保護(hù)、觀賞、文化和科學(xué)價值的;
(二)納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍的;
(三)占地500畝以上能夠作為公園的;
(四)具有天然濕地類型的,或具有一定的影響及代表性的。
第四條國家城市濕地公園的申報,由城市人民政府提出,經(jīng)省、自治區(qū)建設(shè)廳審查同意后,報建設(shè)部。
直轄市由市園林局組織進(jìn)行審查,經(jīng)市政府同意后,報建設(shè)部。
第五條對于跨市、縣的國家城市濕地公園的申報,由所在地人民政府協(xié)商一致后,由上一級人民政府提出申請。
第六條申報國家城市濕地公園需提交下列材料:
(一)省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或直轄市人民政府關(guān)于申報列為國家城市濕地公園的請示;
(二)城市濕地公園的資源調(diào)查評價報告;
(三)國家城市濕地公園申報書;
(四)城市濕地公園的位置圖、地形圖、資源分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖等資料:
(五)濕地現(xiàn)狀以及重要資源的圖紙、照片、影像和其他有關(guān)材料。
第七條建設(shè)部接到申請后,組織專家進(jìn)行實地考察評估;對符合標(biāo)準(zhǔn)的,由建設(shè)部批準(zhǔn)設(shè)立為國家城市濕地公園。
第八條己批準(zhǔn)設(shè)立的國家城市濕地公園所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織園林、規(guī)劃、國土資源等管理部門標(biāo)明界區(qū),設(shè)立界碑、標(biāo)牌,搞好資源監(jiān)測。
第九條已批準(zhǔn)設(shè)立的國家城市濕地公園所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一負(fù)責(zé)國家城市濕地公園的保護(hù)、利用和管理工作。
第十條已批準(zhǔn)設(shè)立的國家城市濕地公園需在一年內(nèi)編制完成國家城市濕地公園規(guī)劃,并劃定綠線,嚴(yán)格保護(hù)。
國家城市濕地公園規(guī)劃必須委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計企業(yè)承擔(dān)。
國家城市濕地公園規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,并納入強(qiáng)制性內(nèi)容嚴(yán)格管理,任何單位和個人不得擅自變更。
第十一條國家城市濕地公園應(yīng)定期向建設(shè)部報告濕地資源保護(hù)、規(guī)劃編制及實施等有關(guān)情況。
第十二條國家城市濕地公園保護(hù)、利用應(yīng)以維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡,保護(hù)濕地功能和生物多樣性,實現(xiàn)人居環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),堅持“重在保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、良性發(fā)展”的方針,充分發(fā)揮城市濕地在改善生態(tài)環(huán)境、休閑和科普教育等方面的作用。
第十三條國家城市濕地公園保護(hù)、利用應(yīng)遵循下列原則:
(一)嚴(yán)格遵守國家與濕地有關(guān)法律、法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策;遵守《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》的有關(guān)規(guī)定。
(二)堅持生態(tài)效益為主,維護(hù)生態(tài)平衡,保護(hù)濕地區(qū)域內(nèi)生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性與自然性。
(三)在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行合理開發(fā)利用,充分發(fā)揮濕地的社會效益。濕地公園的建設(shè)以不破壞濕地的自然良性演替為前提。
第十四條國家城市濕地公園以及保護(hù)地帶的重要地段,不得設(shè)立開發(fā)區(qū)、度假區(qū),不得出讓土地,嚴(yán)禁出租轉(zhuǎn)讓濕地資源;禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目和設(shè)施。
第十五條城市濕地公園管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)采取有力措施,嚴(yán)禁破壞水體,切實保護(hù)好動植物的生長條件和生存環(huán)境。
第十六條禁止任何單位和個人在國家城市濕地公園內(nèi)從事挖湖采沙、圍護(hù)造田、開荒取土等改變地貌和破壞環(huán)境、景觀的活動。
美國公共政策學(xué)者斯圖亞持?尼古認(rèn)為,公共政策分析就是根據(jù)政策與目標(biāo)之間的關(guān)系,在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實現(xiàn)一套既定目標(biāo)的過程。這一分析過程,是政府“政策主張的先決條件”,亦即政府決策、主張及其實施的前提,從而決定了公共政策的性質(zhì)??沙掷m(xù)發(fā)展,是指既滿足當(dāng)代人需要,又不危害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展;是指既實現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),又保護(hù)人類賴以生存的自然資源,并促進(jìn)人與環(huán)境和諧地發(fā)展。筆者認(rèn)為,盡管不是每個具體而微的政策問題都與可持續(xù)發(fā)展問題有關(guān),但至少從宏觀而言,在公共政策分析過程中,必須遵循“公共”原則,才能使公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、“公共”原則的內(nèi)涵
我國臺灣學(xué)者張世賢、陳恒均認(rèn)為,公共政策是政府用來“處理或解決公共問題或公共目標(biāo)”的。日本學(xué)者藥師寺泰藏也認(rèn)為,公共政策就是為“公共”而制定的政策。可見,“公共”指向的目的性是公共政策的本質(zhì)屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則,才能真正體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。這里所謂“公共”原則,一是指政策問題取向的公共性,即在公共政策分析過程中堅持以公共利益的實現(xiàn)為原則。公共利益是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。各利益主體間的此得彼失,影響著公共利益的實現(xiàn),甚至影響著正常的社會秩序。因此,政府作為“一個國家或社會的機(jī)構(gòu)”,在借助政策手段行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問題的過程中,必須謀取公共利益,而不能在私人領(lǐng)域侵犯私權(quán),或為少數(shù)人甚至政府自己謀取私利?!肮病痹瓌t要求,要以公共利益的實現(xiàn)問題為綱領(lǐng)性的政策問題進(jìn)行公共政策分析,使政府決策能夠更有效地約束、引導(dǎo)各社會主體,包括政府自己在公共領(lǐng)域內(nèi)以其秩序化的活動增進(jìn)公共利益,并“中立”地使之為現(xiàn)實和未來的各社會主體所平等分享。
二是指政策目標(biāo)取向的公共性,即在公共政策分析過程中堅持以代際目標(biāo)的實現(xiàn)為原則。從一個歷史過程來看,“公共”原則要求,通過公共政策分析,使政府決策得以把政府的行為目標(biāo),規(guī)范、約束在既立足當(dāng)代人的利益要求,又確保未來人可發(fā)展的基本條件的取向上。唯有如此,才能體現(xiàn)政府行為在代際之間的公共性、公平性,而不是偏執(zhí)于當(dāng)代的自私性、狹隘性?!鞍l(fā)展才是硬道理”。從某種意義上講,只有當(dāng)代和未來連續(xù)、不間斷的發(fā)展,即持續(xù)發(fā)展,才能真正確保全社會公共利益的實現(xiàn)。這種代內(nèi)和代際的持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)代人和未來人公共利益的根本體現(xiàn)。因此,從另一角度也同樣可以說,以代際目標(biāo)為取向的公共政策分析,同樣是在公共利益實現(xiàn)意義上的“公共”原則的體現(xiàn)。
三是指政策問題范圍取向的公共性,即在公共政策分析過程中堅持以整個發(fā)展系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展為原則。根據(jù)前面的結(jié)論,持續(xù)發(fā)展問題也應(yīng)該是當(dāng)代政府綱領(lǐng)性的政策問題。持續(xù)發(fā)展是整個發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,全球范圍內(nèi)形成的威脅著持續(xù)發(fā)展的資源短缺、環(huán)境污染、人口劇增、生態(tài)破壞等嚴(yán)峻問題,正是由于當(dāng)代政府違背“公共”原則,默許甚至鼓勵人們對公共資源“各取所需”式的無節(jié)制開采與利用,才造成了發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間,尤其是人與資源、生態(tài)、環(huán)境之間關(guān)系的失調(diào),使符合持續(xù)發(fā)展需要的公共資源的供給呈現(xiàn)出間隙性,甚至短缺或中斷。因此,從政策問題認(rèn)定的范圍來看,“公共”原則就是要求政府就所有制約持續(xù)發(fā)展的問題,包括從自然界到人類社會、從當(dāng)代人到未來人的各種有關(guān)發(fā)展問題的有序而系統(tǒng)的解決,既尊重人類的利益,又尊重自然界的利益;既尊重當(dāng)代人的利益,又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來人的利益。
還需提及,如上所述,公共政策分析中的“公并’原則,實際上已內(nèi)在地與持續(xù)發(fā)展問題聯(lián)系在一起了。可持續(xù)發(fā)展既是一種持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),又是當(dāng)代人類在發(fā)展問題上的一種價值取向??沙掷m(xù)發(fā)展問題與公共政策分析中的“公共”原則之間,是內(nèi)在相連的??沙掷m(xù)發(fā)展理應(yīng)成為人們透視公共政策分析的“公共”原則的基本角度。
二、當(dāng)代公共政策分析對“公共”原則的偏離
從可持續(xù)發(fā)展這一基本角度看,當(dāng)代公共政策分析在若干環(huán)節(jié)上的局限,使公共政策難以真正體現(xiàn)公共利益要求,實現(xiàn)代際發(fā)展目標(biāo),協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的關(guān)系,偏離甚至違背了“公共”原則。
(一)公共政策分析理念對“公共”原則的偏離
20世紀(jì)70年代以來,以美國哲學(xué)家約翰?羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個人利益先于公共利益的思想,一直深深地影響著現(xiàn)代政府的決策理念,以致于發(fā)展為約瑟夫?雷茨自由主義的國家中立原則,認(rèn)為縱使公民的所作所為為社會上絕大多數(shù)人所不贊成或違背了絕大多數(shù)人的愿望,只要不侵犯他人權(quán)利,國家也不得干預(yù)。美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者肯尼思?阿羅甚至專門論證了“不可能定理”,認(rèn)為社會一般不可能形成某種一致的選擇,或?qū)κ挛镞M(jìn)行一致的優(yōu)劣排序;即使這里的所謂“一致”僅理解為“多數(shù)決定”,也是不太可能的。按照這樣的邏輯,根本就不存在什么公共利益,至少,不存在一種能夠明確定義,在現(xiàn)實中能夠?qū)嶋H起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在,片面強(qiáng)調(diào)國家中立,而不得干預(yù)所謂不損害他人利益的個人利益的決策理念,無法使公共政策分析體現(xiàn)“公共”原則,必然損害公共利益,當(dāng)然也影響著體現(xiàn)了公共利益的經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
(二)公共政策分析過程對“公共”原則的偏離
不少學(xué)者認(rèn)為,“公共物品生產(chǎn)的資源配置問題不能通過經(jīng)濟(jì)市場來解決,而要通過政治市場來解決”。因此,當(dāng)代政府的政策分析過程,多是憑借政治市場進(jìn)行博奕的過程。一方面,公共選擇理論認(rèn)為,盡管政治市場在起點上具有一人一票的平等性,但在終點上受“少數(shù)服從多數(shù)”的主導(dǎo),表現(xiàn)出了“多數(shù)”強(qiáng)制“少數(shù)”的不平等。并且,“國家在過去被看作是大公無私的,現(xiàn)在則被當(dāng)成參與政治活動者進(jìn)行交易的市場”。因此,作為有“經(jīng)濟(jì)人”特征的選民與政治家,其政治市場上的價值取向,不能不受組織良好或力量強(qiáng)大的利益集團(tuán)的影響,使政府常常不得不制定有違“公共”原則的政策,把公共資源的利用導(dǎo)向?qū)怖娴钠茐?,或者反過來,借公共利益之名,據(jù)公共資源為非“公共”之用。另一方面,受認(rèn)知能力的局限,當(dāng)代政府還不具備足夠的能力,按政治市場的要求去準(zhǔn)確地收集信息,并形成與整個社會的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個部門之間難以獲得有效的溝通,形成對公共利益的共識所需要的充分信息。其結(jié)果是,政府及其部門之間政出多門,難以協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部諸因素間的矛盾,誤導(dǎo)出包括政府在內(nèi)的各社會主體對公共資源的無序利用,最終使發(fā)展失去其可利用的資源而被迫中斷,無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
(三)公共政策分析的公平目標(biāo)對“公共”原則的偏離
公共政策分析的公平目標(biāo),是指“政策執(zhí)行之后,政策的標(biāo)的團(tuán)體,所分配到的社會資源,所享受到的效益,所負(fù)擔(dān)的成本等公平分配的程度”。公平應(yīng)該是代內(nèi)公平與代際公平的統(tǒng)一,是政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展秩序,滿足社會公共利益要求,提高自己的合法性及其政策權(quán)威的重要目標(biāo)。它既是一種客觀狀態(tài),又是一種主觀判斷。從倫理上講,公平是指未來各代人與當(dāng)代人分享資源與環(huán)境利益的平等權(quán)利。然而,當(dāng)代人的認(rèn)知局限及其難免的功利主義傾向,使他們難以克服代內(nèi)公平的目標(biāo)偏好,很難理性、自覺地從未來人的角度,要求公共政策分析能著眼于在代內(nèi)和代際之間公平地分配公共資源,并使之成為其政策訴求的主要取向,謀求從當(dāng)代指向未來的持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:輸電線路;施工管理;安全管理
輸電線路是電力系統(tǒng)的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著輸送和分配電能的任務(wù),并聯(lián)絡(luò)各發(fā)電廠、變電站使之有效運(yùn)行。近年來,對輸電線路工程的質(zhì)量要求比過去更加嚴(yán)格、規(guī)范,而電力行業(yè)的建筑施工部分是一項多工種、多專業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。尤其具有專業(yè)性強(qiáng)、施工難度大、建設(shè)周期短等特點。它包括施工測量、土石方工程、基礎(chǔ)工程、桿塔工程、架線工程、接地工程等幾大部分。
一、施工管理的目的和主要內(nèi)容
(一)施工管理的目的
輸電線路施工管理的目的在于以下幾個方面:一是確保工程安全;二是確保工程質(zhì)量;三是提高效率縮短工期:四是投資控制。工程施工管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)全面貫徹“節(jié)約投資、提高效益”的原則。
(二)施工管理的主要內(nèi)容
1.認(rèn)真組織圖紙會審和技術(shù)交底。設(shè)計圖紙是工程建設(shè)施工的具體依據(jù)。在開工前,建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等各參建單位認(rèn)真地進(jìn)行圖紙會審。使各方掌握圖紙的設(shè)計意圖、工藝流程、施工方法及工程質(zhì)量要求,及時發(fā)現(xiàn)問題和提出建議,使圖紙上的問題在施工之前糾正補(bǔ)充。圖紙會審要抓住重點,首先看設(shè)計是否滿足使用要求;其次是結(jié)構(gòu)選型及設(shè)計方案是否經(jīng)濟(jì)合理和施工現(xiàn)場能否滿足施工需要。
2.嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計和施工方案。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工全過程的技術(shù)文件,是施工圖實施的具體措施。它通過對施工準(zhǔn)備、施工組織、施工技術(shù)、施工經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行全面、嚴(yán)密的組織計劃,指導(dǎo)施工活動,從而達(dá)到加快施工進(jìn)度、縮短施工周期、降低損耗、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益,最終實現(xiàn)基本建設(shè)投資效果的目的。
3.加強(qiáng)施工技術(shù)管理。施工技術(shù)管理應(yīng)始終貫穿于工程施工到投產(chǎn)的全過程。在整個過程中,其質(zhì)量和具體做法都要按照一定的規(guī)范、規(guī)程所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來要求和衡量,以確保工程質(zhì)量。施工管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí),熟練掌握,嚴(yán)格執(zhí)行。施工技術(shù)管理還包括工程技術(shù)資料的管理。工程技術(shù)資料是施工情況的真實反映,是評定工程質(zhì)量的主要依據(jù)和工程技術(shù)檔案的主要內(nèi)容;同時也是工程交付使用后,在維修與擴(kuò)建、改建以及管理方面的重要技術(shù)依據(jù)。
4.安全管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到不安全因素會對工程本身帶來難以估計的影響和危害。在施工管理中重視安全管理、加強(qiáng)安全管理。除施工作業(yè)必須遵照一定的規(guī)程之外,還有環(huán)境、交通、防火、防盜、材料堆放、電氣設(shè)施和使用的防護(hù)。
5.施工現(xiàn)場管理。施工現(xiàn)場管理應(yīng)將工程的主要部位、主要結(jié)構(gòu)和隱蔽工程納入重點管理內(nèi)容,對其工程質(zhì)量進(jìn)行全面、全過程的檢查。施工現(xiàn)場管理還應(yīng)對現(xiàn)場建筑材料、施工工藝、技術(shù)措施、操作規(guī)程等方面進(jìn)行全面檢查;同時還須做到安全、文明、環(huán)保施工。
二、加強(qiáng)施工管理的方法措施
(一)確保工程安全和質(zhì)量
應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程安全、工程質(zhì)量的方針政策和各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和技術(shù)規(guī)程、各項管理制度和管理方法。應(yīng)當(dāng)制訂保證工程安全、工程質(zhì)量的技術(shù)措施。應(yīng)當(dāng)在施工過程中嚴(yán)格貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)對工程安全的檢查和工程質(zhì)量的評定。
(二)提高效率縮短工期
對于建設(shè)單位進(jìn)行施工管理來說,應(yīng)與施工單位主動配合,積極協(xié)作。實質(zhì)上,縮短工期等于使工程建設(shè)投資提前受益,對雙方有利。
(三)節(jié)約投資提高經(jīng)濟(jì)效益
1.控制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算的編制是按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的,一經(jīng)審批,便成為具有法令性的施工依據(jù),必須嚴(yán)格控制。
2.控制各項有關(guān)費(fèi)用的施工簽證。有關(guān)費(fèi)用的施工簽證是難以避免的,簽證時必須認(rèn)真核實,切合實際,不得隨便多簽工時、工量。對于工程定額中所謂活口費(fèi)用的部分尤其要慎重,應(yīng)當(dāng)實事求是對待.而不要形成乙方增加費(fèi)用的借口。
3.控制工程款的撥付。工程款最好固定總價合同,按合同規(guī)定撥付工程款,不得隨便增加。
4嚴(yán)格履行施工合同。施工合同是進(jìn)行工程決算、工程造價管理的主要依據(jù)。簽訂及履行合同是施工管理的重要內(nèi)容之一。只有嚴(yán)格履行施工合同中的各項條款、內(nèi)容,才能真正做到節(jié)約投資,提高經(jīng)濟(jì)效益。
三、注重安全文明施工管理
(一)加大文明施工的投入
從駐地的選擇、辦公設(shè)施的配備以及辦公室的布置,要精心規(guī)劃,認(rèn)真落實。做好安全文化和宣傳工作。項目部應(yīng)貫徹“以人為本,平安工程”的方針,培育施工人員的平安理念和團(tuán)隊精神,大力營造“珍惜生命,關(guān)注安全,促進(jìn)和諧”的輿論氛圍,變“要我安全”為“我要安全”。
(二)重視環(huán)境保護(hù)
1.要精心做好施工線路占地規(guī)劃,盡量少占農(nóng)田。在施工道路選擇上,盡量少損毀莊稼。開挖要生熟土分開,施工完畢,施工坑及時回填平整,施工產(chǎn)生的垃圾或生活垃圾要帶出工地。與民眾發(fā)生糾紛,依靠當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商解決?;A(chǔ)澆筑、鐵塔組立和架線過程中確保機(jī)械設(shè)備處于良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),如出現(xiàn)漏油現(xiàn)象,及時采取措施,保護(hù)工地土壤免受油污。
2.保護(hù)好施工場所及周邊的植被,并采取有效措施防止水土流失。施工場所及周邊的植被能不損壞的應(yīng)盡量不損壞,在坡地施工時,必要的地方都要搞好護(hù)坡?lián)跬翂虮?驳葮?gòu)筑物以防土層垮塌。這些措施既能保護(hù)植被,又能防止水土流失。
3.加強(qiáng)對職工的全員環(huán)境保護(hù)教育,提高保護(hù)環(huán)境的意識,人人自覺行動,從我做起,把保護(hù)土地和自然生態(tài)與自己的生存發(fā)展看得一樣重要。
四、施工安全管理的原則和要求
(一)堅持把人的工作放在首位
輸電線路施工安全管理的中心問題是保護(hù)施工人員的安全與健康,保障電網(wǎng)安全和機(jī)械設(shè)備免受損壞。安全管理的內(nèi)容是對項目中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理,有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。
(二)堅持以法施工的原則
把安全管理提升到法制的高度來認(rèn)識、實施。項目管理人員必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)安全生產(chǎn)文件,并在項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。要正確處理安全與質(zhì)量、進(jìn)度、效益的關(guān)系,發(fā)生安全事故,要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法規(guī)堅決果斷地進(jìn)行處理。
(三)管理工程者必須抓安全
建立項目負(fù)責(zé)人為首的安全管理組織機(jī)構(gòu),落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保安全管理各項工作的開展。遵循“安全第一,預(yù)防為主”的方針。安全管理的重點是控制、預(yù)防,即嚴(yán)防死守,堵塞一切管理漏洞,同時還要主動出擊,認(rèn)真研究安全管理的科學(xué)方法,做到事前預(yù)防,動員全體施工人員抓安全。
(四)危險點辯識和安全預(yù)控措施
危險點辨識及預(yù)控是應(yīng)用科學(xué)的方法和手段,對輸電線路工程建設(shè)中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境危險因素進(jìn)行全面識別和評價,確定危險點,并提出相應(yīng)的危險控制措施或手段,超前防范,實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控。
關(guān)鍵詞:輸電線路;施工管理;原則性
電力資源是當(dāng)前社會發(fā)展的主要基礎(chǔ)資源之一,當(dāng)前各個單位和企業(yè)生產(chǎn)都離不開電力資源的支持,人們生活中對電力資源的需要也在不斷的增加。輸電線路作為電力系統(tǒng)中的重點和供應(yīng)渠道,其質(zhì)量問題是一個不容忽視的過程,電力工程施工管理具有資金密集、技術(shù)密集、資源密集、專業(yè)眾多、交叉施工等特點,是結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與制造業(yè)為一體的綜合性管理模式,其在施工的過程中受到各種工程設(shè)計、設(shè)備制造、設(shè)備和材料的采購運(yùn)輸?shù)雀鞣N因素的影響,要受到其他自然因素和環(huán)境因素的影響模式,如何實現(xiàn)其良好協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展是當(dāng)前輸電線路施工管理的重要措施和重要手段,更是當(dāng)前社會發(fā)展過程中電力資源經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的關(guān)鍵因素和社會效益提高的重要手段。
1.輸電線路施工管理中存在的問題
1.1電力工程施工管理流程中存在的問題
首先,管理人員及大多數(shù)工程技術(shù)人員,投資效益觀念淡薄、缺乏施工合同意識,缺少控制造價方面的基礎(chǔ)知識,從而造成設(shè)備訂貨時價格假象控制在概算內(nèi),而許多隨主機(jī)供應(yīng)的附屬設(shè)備沒有在合同中加以明確,最后則要重新訂貨采購,結(jié)果往往大大突破控制價。但是在實際施工管理過程中往往就存在著問題與違規(guī)操作。
1.2當(dāng)前影響輸電線路安全運(yùn)行的人為因素及對策
1.2.1輸電線路工程施工占地問題。在輸電線路工程施工過程中,占用土地補(bǔ)償問題以及后來的維護(hù)臨時占地問題,一直困擾著電力。然而在土地經(jīng)家庭經(jīng)營承包制改革、分田到戶之后,線路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了明顯的沖突,特別是對老舊化線路進(jìn)行維護(hù)、改造、改鐵塔、移位等工程時,村民往往趁機(jī)以必須予以補(bǔ)償為理由,阻撓、拖延施工,給電力企業(yè)造成了阻礙。
1.2.2輸電線路被盜竊、破壞等問題。近年來,因盜竊造成的電力設(shè)施破壞案件逐年增多,其中農(nóng)網(wǎng)設(shè)施被盜突出,而且,電力設(shè)施盜竊現(xiàn)象已從個人作案到團(tuán)伙作案,甚至形成了偷竊、窩贓、運(yùn)輸、銷贓一條龍。近年來,各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè),城區(qū)道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動工,于是因施工過程中的種種疏漏,造成外力破壞電網(wǎng)停電事故不斷發(fā)生。
1.2.3輸電線路下種植樹木。樹線矛盾也一直是困擾供電部門的頭痛問題。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵農(nóng)民發(fā)展林業(yè)種植創(chuàng)收,不考慮線下安全通道問題,大面積的線下違章種樹逐年遞增,由于樹木造成接地跳閘停電,影響了正常的供電秩序。當(dāng)電力高壓線和樹木之間的距離超過規(guī)定的安全距離,高壓線就會對樹木放電。如果雨天或空氣濕度過大,在高壓作用下,樹木就會成為導(dǎo)電體,對樹木周圍的建筑、設(shè)備、人員和地下管線都會構(gòu)成危害,并可能造成重大設(shè)備、人身傷亡事故。
施工現(xiàn)場管理。施工現(xiàn)場管理應(yīng)將工程的主要部位、主要結(jié)構(gòu)和隱蔽工程納入重點管理內(nèi)容,對其工程質(zhì)量進(jìn)行全面、全過程的檢查。施工現(xiàn)場管理還應(yīng)對現(xiàn)場建筑材料、施工工藝、技術(shù)措施、操作規(guī)程等方面進(jìn)行全面檢查;同時還須做到安全、文明、環(huán)保施工。
2.加強(qiáng)輸電線路管理的措施
2.1提高技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員水平和勞務(wù)人員素質(zhì),是提高工程施工管理水平的基礎(chǔ)。要廣泛利用國內(nèi)外工程建設(shè)實踐鍛煉的機(jī)會,采取請進(jìn)來和走出去培訓(xùn)相結(jié)合的方式,以利于各類人才脫穎而出。
2.2加強(qiáng)與政府執(zhí)法部門的密切配合,加大處罰、打擊力度,嚴(yán)懲蓄意破壞的犯罪分子,依法保護(hù)電力設(shè)施安全。
保護(hù)電力設(shè)施工作,離不開政府尤其是政府職能部門的大力扶持。因此,必須建立、健全行政執(zhí)法機(jī)制,依法打擊破壞、盜竊電力設(shè)施的不法行為,為電力行業(yè)依法治理和保障正常的供用電秩序發(fā)揮巨大的作用和效能。
2.3推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步,隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的提高,各種先進(jìn)的管理軟件和管理制度不斷的應(yīng)用在當(dāng)前社會發(fā)展過程中,使得當(dāng)前輸電線路的施工受到嚴(yán)重的影響與變化,專業(yè)現(xiàn)代化的工程項目管理軟件,是滿足當(dāng)前施工的前提基礎(chǔ),是結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)與智能技術(shù)進(jìn)行自動化控制和智能化控制的過程,主要是進(jìn)度控制,同時也可以進(jìn)行費(fèi)用控制和資源管理。結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行分析與處理是當(dāng)前社會發(fā)展的前提關(guān)鍵,是實現(xiàn)其科學(xué)化規(guī)劃的主要手段和模式,對于切實用好工程項目管理軟件,做好工程項目的建設(shè)管理工作,同樣是十分重要的。
2.4技術(shù)措施。輸電線路絕緣子的正確選擇和使用,可保證絕緣子的安全穩(wěn)定運(yùn)行,從而減少停電和線路的運(yùn)行維護(hù)。長棒型絕緣子按材質(zhì)可分為合成絕緣子和長棒瓷絕緣子
對輸電線路絕緣子選型的建議:
(1)懸垂串絕緣子應(yīng)選用防污型盤式瓷絕緣子或長棒型絕緣子。我國盤懸式瓷絕緣子的生產(chǎn)廠家多、產(chǎn)量大,但不同廠家的產(chǎn)品質(zhì)量差異很大。除耐張串可選用普通型的外,傘型的應(yīng)選用雙傘或三傘,而鐘罩深棱型絕緣子不宜使用。
(2)瓷棒絕緣子的機(jī)械強(qiáng)度直接與瓷件有關(guān),由于運(yùn)輸、安裝過程中造成的損壞,或運(yùn)行中外界偶然的撞擊,或制造過程中形成的內(nèi)部缺陷(要求產(chǎn)品有嚴(yán)格的質(zhì)量檢查、優(yōu)良的制造工藝),可能會在運(yùn)行中意外折斷,所以瓷棒絕緣子應(yīng)選擇質(zhì)量好的產(chǎn)品,并加強(qiáng)檢驗工作,小心運(yùn)輸、安裝。
(3)鋼化玻璃絕緣子具有零值自爆的優(yōu)點,可節(jié)省大量的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。普通型的玻璃絕緣子可在耐張串使用。
(4)合成絕緣子具有維護(hù)工作量小、質(zhì)量小、耐污性能好等優(yōu)點,這是瓷、鋼化玻璃絕緣子不可相比的。積極研究考核其各項性能、壽命的技術(shù)指標(biāo)及試驗方法,對在線運(yùn)行的合成絕緣子應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測。
危險點辯識和安全預(yù)控措施
危險點辨識及預(yù)控是應(yīng)用科學(xué)的方法和手段,對輸電線路工程建設(shè)中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境危險因素進(jìn)行全面識別和評價,確定危險點,并提出相應(yīng)的危險控制措施或手段,超前防范,實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控。
甘肅省公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則全文第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公共資源交易平臺的運(yùn)行,提升平臺的服務(wù)能力和水平,提高公共資源配置的效率和效益,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,維護(hù)國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)國家發(fā)展改革委等14個部門聯(lián)合頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》,結(jié)合我省實際,制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于全省范圍內(nèi)公共資源交易平臺的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。
第三條 本細(xì)則所稱公共資源交易平臺(以下簡稱交易平臺)是指實施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn),具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制,為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。
公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。
第四條 交易平臺應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)定位,堅持電子化平臺發(fā)展方向,遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。
第五條 按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的要求,實行公共資源交易管理、監(jiān)督和服務(wù)職能相互分離的監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。公共資源交易活動及其當(dāng)事人應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,主動接受依法實施的監(jiān)督管理。
第六條 省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺相關(guān)工作。
各市州人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共資源交易平臺指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
各級招標(biāo)投標(biāo)、財政、國土資源、建設(shè)、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督管理??h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)分工另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
各級各類交易平臺主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度,為公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)等。
第二章 交易范圍
第七條 全省公共資源交易項目實行目錄管理。所有納入公共資源交易目錄的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等項目應(yīng)當(dāng)納入交易平臺進(jìn)行交易。公共資源交易目錄由省級行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定,由行政監(jiān)督管理部門和省發(fā)展改革委聯(lián)合。涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各級人民政府可以結(jié)合本地實際,推進(jìn)其他各類公共資源納入統(tǒng)一平臺交易。納入平臺交易的公共資源項目,應(yīng)當(dāng)公開聽取意見,并向社會公布。
第八條 列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)當(dāng)在交易平臺進(jìn)行交易,禁止任何形式的場外交易。
省屬駐省內(nèi)各市縣單位、駐省外單位交易項目可選擇在駐地交易平臺進(jìn)行交易,也可以選擇在省本級交易平臺進(jìn)行交易。
第三章 平臺運(yùn)行
第九條 交易平臺應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)以及國家和我省規(guī)定的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則和數(shù)據(jù)對接要求,為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。
市場主體依法建設(shè)的交易場所符合我省規(guī)定場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的,可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)。
第十條 在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,公共資源交易項目進(jìn)入交易平臺交易應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織實施。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(一)受理業(yè)務(wù)。對進(jìn)入交易平臺的各類交易項目,統(tǒng)一由交易平臺設(shè)立的受理窗口受理登記。交易平臺依據(jù)有關(guān)規(guī)定,受理經(jīng)行政監(jiān)督部門審核通過的項目交易資料。對進(jìn)場交易申請人材料齊全的進(jìn)行受理登記;材料不齊全的,一次性告知補(bǔ)正后受理登記。
(二)安排時間場地。受理登記后,根據(jù)項目交易需求,由交易平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排開評標(biāo)(掛牌、拍賣)時間及場地。
(三)信息。凡公共資源項目交易信息,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)在本級公共資源交易信息網(wǎng)、公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和指定媒體統(tǒng)一,并接受市場主體和社會各界的咨詢。
(四)繳納保證金。繳納投標(biāo)保證金應(yīng)嚴(yán)格按照國家法定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。投標(biāo)保證金由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交,可以由交易平臺專設(shè)窗口統(tǒng)一代收代退,逐步推進(jìn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬和退付。積極推行銀行保函方式繳納保證金。行政監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)(備案)銀行保函繳納方式或招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確銀行保函繳納方式的,交易平臺應(yīng)該允許使用。銀行保函由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)收退,并對其有效性、真實性負(fù)責(zé)。
(五)確定評標(biāo)評審專家。公共資源交易活動評標(biāo)評審專家由項目單位在行政監(jiān)督部門或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下,從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘谐槿 ?/p>
(六)組織開評標(biāo)。各類公共資源交易活動均應(yīng)在交易平臺組織實施,評標(biāo)報告(交易結(jié)果確認(rèn)書)由交易活動當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
(七)公示交易結(jié)果。交易平臺根據(jù)交易組織方提交的書面交易結(jié)果,公示信息,公示期滿無異議后,由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)放中標(biāo)(成交)通知書。
(八)繳退費(fèi)用。中標(biāo)單位、未中標(biāo)單位分別在簽訂合同和確定交易結(jié)果后,按照相關(guān)要求,辦理相關(guān)費(fèi)用繳納、保證金退付等事宜。
(九)資料歸檔。交易活動結(jié)束后,按照相關(guān)要求,應(yīng)由交易平臺保存的資料,由交易平臺保存,應(yīng)由招標(biāo)人(采購人)或機(jī)構(gòu)保存的資料由招標(biāo)人(采購人)或機(jī)構(gòu)保存。
第十一條 推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。根據(jù)國家的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),推行統(tǒng)一資格預(yù)審申請文件、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)模板,推廣使用電子標(biāo)書、電子開標(biāo)評標(biāo)軟件和計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng),推進(jìn)全省范圍內(nèi)的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和評標(biāo)評審全流程電子化。
第四章 平臺服務(wù)
第十二條 交易平臺應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項辦理,確需在現(xiàn)場辦理的,實行窗口集中,簡化流程,限時辦結(jié)。有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定,并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布。
第十三條 交易平臺應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格核驗結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等,通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和指定媒體依法及時向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。
交易平臺應(yīng)當(dāng)無償提供依法必須公開的信息。
第十四條 交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限歸檔保存。
第十五條 交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動:
(一)行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能。
(二)違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購、工程造價等中介服務(wù)。
(三)強(qiáng)制非公共資源交易項目進(jìn)入平臺交易。
(四)干涉市場主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)。
(五)非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料。
(六)通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)(競買)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。
(七)違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)。
(八)泄露公共資源交易中應(yīng)當(dāng)保密的各類信息。
(九)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第十六條 交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費(fèi)的,不得以營利為目的。根據(jù)平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì),其收費(fèi)分別納入行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理,具體收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的,按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 交易平臺發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時向同級行政監(jiān)督管理部門和政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)報告。
第五章 專家管理
第十八條 公共資源交易項目依法需要評標(biāo)評審的,應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),從依法建立的省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家,法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對專家實施監(jiān)督管理。
使用國家有關(guān)部門評標(biāo)專家?guī)鞂<业模凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求,采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)評審工作,需要指定、外聘專家的,由項目單位提出,報有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源,積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審。
省綜合評標(biāo)評審專家?guī)煸诟骷壐黝惤灰灼脚_設(shè)立專家抽取終端。評標(biāo)或評審時,專家應(yīng)在專家抽取終端采取隨機(jī)方式確定。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
評標(biāo)評審專家使用和管理應(yīng)遵循《甘肅省綜合評標(biāo)(評審)專家和專家?guī)旃芾磙k法》(甘政辦發(fā)〔20xx〕172號)規(guī)定。
第十九條 省發(fā)展改革委會同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、省公共資源交易局,按照國家有關(guān)規(guī)定,做好省綜合評標(biāo)評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護(hù)。綜合評標(biāo)評審專家?guī)鞂<覍嵭袆討B(tài)管理,健全專家選聘、考核和退出機(jī)制,強(qiáng)化專家責(zé)任追究。
第二十條 交易平臺應(yīng)按規(guī)定對專家的評標(biāo)評審行為進(jìn)行評價,定期向省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾聿块T反饋情況及問題。
第二十一條 省綜合評標(biāo)評審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)與國家綜合評標(biāo)評審專家?guī)爝B接,實現(xiàn)專家資源及信用信息共享。
第六章 信息資源共享
第二十二條 省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對接,為全省公共資源交易活動提供服務(wù)。
第二十三條 市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊,并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的,有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求其重復(fù)登記、備案和驗證。
積極推行全省數(shù)字證書一處辦理,全省免費(fèi)共享。公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。
第二十四條 各類交易平臺依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng),要與公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門電子監(jiān)管系統(tǒng)對接,并按照規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,實現(xiàn)市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。
第二十五條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼,建立公共資源交易主體信用信息庫。各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息,自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開,并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。各交易平臺要在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)記錄市場主體交易過程中的有關(guān)信用信息,相關(guān)信息納入省公共信用信息平臺,實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。
第二十六條 省公共資源交易局匯總?cè)〗灰讛?shù)據(jù),利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為各級行政監(jiān)督管理部門提供咨詢服務(wù),為各級交易平臺提供自助式統(tǒng)計分析服務(wù)。
第二十七條 交易平臺和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中,應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理,按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接,交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。
第七章 監(jiān)督管理
第二十九條 省發(fā)展改革委對各級公共資源交易活動實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合監(jiān)管;協(xié)調(diào)督促行政監(jiān)督管理部門依法履行公共資源交易監(jiān)管職責(zé),糾正、依法查處不正確履行監(jiān)管職責(zé)的行為,會同行政監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)管;會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)社會交易平臺的驗收。
第三十條 各級招標(biāo)投標(biāo)、財政、建設(shè)、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,加強(qiáng)對公共資源交易活動的事前事中事后監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)行為。
第三十一條 市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)對項目登記,公告,開標(biāo)評標(biāo)或評審、競價,成交公示,交易結(jié)果確認(rèn),投訴舉報,交易履約等交易全過程監(jiān)控。公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)以及和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。
第三十二條 建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度,要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾,并納入交易主體信用記錄,接受社會監(jiān)督。
第三十三條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù),逐步健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制,對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入。
第三十四條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機(jī)制,開展監(jiān)測預(yù)警,定期進(jìn)行效果評估,及時調(diào)整監(jiān)管重點。
第三十五條 各級行政監(jiān)督管理部門或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督渠道,加強(qiáng)社會監(jiān)督,設(shè)立和公布監(jiān)督舉報電話,開通網(wǎng)上監(jiān)督舉報通道,按照職責(zé)分工,依法受理投訴和舉報,并對公共資源交易活動和公共資源交易平臺的違法違規(guī)行為及時作出處理。
第三十六條 各級發(fā)展改革委會同行政監(jiān)督管理部門或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合抽查機(jī)制,對有效投訴舉報多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體,加大隨機(jī)抽查力度。
各級發(fā)展改革委、行政監(jiān)督管理部門或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中,有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。交易平臺應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)情況。
第三十七條 各級發(fā)展改革委或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)會同交易平臺建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制,對交易平臺提供服務(wù)情況進(jìn)行評價。
第三十八條 市場主體或社會公眾認(rèn)為交易平臺及其工作人員存在違法違規(guī)行為的,可以依法向相關(guān)行政監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革委或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)投訴、舉報。
第三十九條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用,加強(qiáng)自律管理和服務(wù)。
第八章 附 則
第四十條 公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易特點,按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運(yùn)行,以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng),實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享,并提供公共服務(wù)的樞紐。
第四十一條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由政府推動設(shè)立或政府通過購買服務(wù)等方式確定的,通過資源整合共享方式,為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務(wù)的單位。
第四十二條 本細(xì)則自之日起實施。本細(xì)則有效期5年。
甘肅印發(fā)公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則《細(xì)則》提出,所有納入公共資源交易目錄的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等項目均應(yīng)當(dāng)納入交易平臺進(jìn)行交易。
該《細(xì)則》所稱公共資源交易平臺是指實施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn),具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制,為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。
公共資源交易是指涉及公共利益,公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。全省公共資源交易項目實行目錄管理,由省級行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定,行政監(jiān)督管理部門和省發(fā)展改革委聯(lián)合。
為了對施工項目成本進(jìn)行有效的控制,施工企業(yè)首先應(yīng)建立、健全項目成本管理責(zé)任體系,按照成本管理形成的特點和規(guī)律,建立工程項目成本管理流程,指導(dǎo)工程項目成本管理工作的實施;進(jìn)而應(yīng)明確管理業(yè)務(wù)分工和責(zé)任關(guān)系,將項目成本管理的目標(biāo)分解并滲透到各項工作中去,并實行統(tǒng)一管理。
在進(jìn)行施工項目成本管理時應(yīng)遵循5個基本原則:
成本最低化、全面成本管理、成本責(zé)任制、成本管理有效化、成本管理科學(xué)化。下面從成本管理的3個具體階段進(jìn)行論述。
1投標(biāo)階段成本管理
在此階段,成本管理的主要任務(wù)是對項目成本的構(gòu)成進(jìn)行合理分析和科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測。在認(rèn)真研究招標(biāo)文件后,報價人員應(yīng)依據(jù)企業(yè)定額計算出擬完成投標(biāo)工程所需發(fā)生的計劃成本,在掌握工程成本的基礎(chǔ)上,再根據(jù)工程所處的環(huán)境和條件,確定在該工程上擬獲得的利潤、預(yù)計工程風(fēng)險費(fèi)用和其他應(yīng)考慮的因素,從而確定合理的成本控制對策、投標(biāo)策略,以及合理的投標(biāo)報價。在投標(biāo)報價中既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢,也要分析招標(biāo)項目的特點,按照工程項目的不同特點、類別、施工條件等來選擇報價策略和成本對策。常見的投標(biāo)策略主要有以下幾種:不平衡報價法、多方案報價法、增加建議法、無利潤報價法、許諾優(yōu)惠條件法等。一般在投標(biāo)過程中,在不提高總報價的前提下采用較多的是不平衡報價法。該法對早期完成的和預(yù)計工程量將增加的分項工程會適當(dāng)調(diào)增單價,對后期完成的和預(yù)計實際工程量將減少的分項工程適當(dāng)調(diào)減單價,以利于早期獲益,減輕資金使用成本。由于招投標(biāo)活動的競爭主要是價格的競爭,因此不管采用何種策略,成本管理與控制在投標(biāo)階段都有著極其重要的意義。
成本預(yù)測既是成本管理工作的起點,又是成本事前控制成敗的關(guān)鍵。所以對施工成本的預(yù)測不僅要依靠經(jīng)驗估計,還需要通過科學(xué)的預(yù)測方法予以準(zhǔn)確估算,使估算結(jié)果在成本管理中發(fā)揮重要作用。
2施工階段的成本管理
施工階段的成本管理是實現(xiàn)成本目標(biāo)的主要手段和核心內(nèi)容,是以目標(biāo)成本為控制標(biāo)準(zhǔn)對實際成本支出實施的有效控制。項目成本預(yù)測是項目成本計劃的依據(jù)。在成本預(yù)測的基礎(chǔ)上,要對項目計劃期內(nèi)的成本因素進(jìn)行分析,在對合同內(nèi)容進(jìn)行全面研究分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行合同造價分析,加深成本核算人員對合同內(nèi)容的理解。根據(jù)與業(yè)主簽訂的工程合同、補(bǔ)充合同、有關(guān)的會議紀(jì)要,業(yè)主的招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、圖紙,答疑書,以及投標(biāo)書、實施性的施工組織設(shè)計、施工方案、企業(yè)定額和企業(yè)責(zé)任成本編制有關(guān)規(guī)定,做好成本計劃,建立控制目標(biāo),為增收節(jié)支把好第一關(guān)。因此,要做好施工過程中的成本控制,主要應(yīng)做好以下幾方面的工作。
(1)企業(yè)組建項目部,按原定的施工組織設(shè)計及成本測算進(jìn)行交底,制定項目目標(biāo)成本,對項目部進(jìn)行成本管理流程交底,并制定相應(yīng)的成本考核制度及獎罰制度,與項目經(jīng)理部簽訂項目管理目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書應(yīng)明確責(zé)任成本目標(biāo)、工期目標(biāo)、工程質(zhì)量目標(biāo)、考核兌現(xiàn)及獎勵辦法,以確保工程項目的安全、質(zhì)量、工期、文明施工、預(yù)測利潤等管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
(2)項目經(jīng)理依據(jù)企業(yè)成本管理流程向項目部各成員進(jìn)行工作交底,各成員按其職責(zé)并依據(jù)《施工組織設(shè)計》組織安排勞動力、機(jī)械設(shè)備、材料進(jìn)場,展開施工,在施工過程中做到每一項目從開始到結(jié)束都能及時反映其進(jìn)展情況,以便管理人員及時做出決策、調(diào)整措施,最終更好地控制成本。
(3)施工過程中加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理與分包結(jié)算管理。項目開工前,企業(yè)主管部門要深人現(xiàn)場,準(zhǔn)確測算并下達(dá)《項目勞務(wù)分包內(nèi)部基準(zhǔn)單價》,指導(dǎo)、協(xié)助項目部開展分包管理策劃。項目部與分包單位在分包單價確定前應(yīng)充分考慮市場行情,根據(jù)市場資源和項目總管理狀況,采用邀請招標(biāo)、議標(biāo)、推薦、集體決策等靈活多樣的形式,選擇信譽(yù)較好的分包隊伍,并保存分包過程中的各項記錄。項目經(jīng)理部應(yīng)健全分包合同臺賬、分包結(jié)算臺賬,健全完善勞務(wù)分包隊伍管理評價體系,引人市場競爭機(jī)制,逐步建立勞務(wù)分包隊伍內(nèi)部市場,確保一批有實力、講誠信的專業(yè)化隊伍為企業(yè)所用。嚴(yán)格按照企業(yè)分包合同管理流程及分包結(jié)算管理程序進(jìn)行控制,分包合同應(yīng)盡量為閉口合同,避免在合同執(zhí)行和糾紛處理中留下隱患。
(4)加強(qiáng)工程材料成本管理。由于材料費(fèi)占工程成本的比例最大,因此節(jié)約材料成本是降低工程成本的關(guān)鍵。項目經(jīng)理部對自行采購的主要材料進(jìn)行市場行情調(diào)查,在確保質(zhì)量的前提下貨比三家;積極改進(jìn)材料的采購、運(yùn)輸、收發(fā)及保管等方面的工作,減少各個環(huán)節(jié)的損耗,節(jié)約采購費(fèi)用;合理堆置現(xiàn)場材料,組織分批進(jìn)場,避免和減少二次搬運(yùn);根據(jù)施工程序及工程形象進(jìn)度,周密安排分階段的材料采購計劃,保證工期與作業(yè)的連續(xù)性,用好、用活流動資金,降低存儲成本;嚴(yán)格材料進(jìn)場驗收和限額領(lǐng)料制度;制定并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施,合理使用材料。
(5)加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理,提高機(jī)械使用率。項目部編制施工方案時必須在滿足質(zhì)量、工期的前提下合理使用施工機(jī)械,力求使用機(jī)械配備最少和機(jī)械使用時間最短,最大程度地發(fā)揮機(jī)械利用效率。做好機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)工作,操作人員應(yīng)堅持搞好機(jī)械設(shè)備的日常保養(yǎng),使機(jī)械設(shè)備能始終保持良好狀態(tài)。
(6)項目經(jīng)理部應(yīng)堅持每月對項目當(dāng)月的成本盈虧進(jìn)行核算分析,企業(yè)應(yīng)堅持每個季度對項目經(jīng)理部成本盈虧進(jìn)行核算分析。通過具體核算分析,及時發(fā)現(xiàn)施工過程中成本管理存在的問題,在成本管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,以尋求進(jìn)一步降低成本的途徑,并采取有效的措施予以糾偏。通過成本分析,可以從賬簿、報表中反映成本現(xiàn)象,探究成本實質(zhì),從而增強(qiáng)項目成本的透明性和可控性,加強(qiáng)成本控制,為實現(xiàn)項目成本目標(biāo)創(chuàng)造條件。
(7)及時辦理現(xiàn)場簽證、索賠工作。工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié),也是項目管理的重要內(nèi)容,是建筑業(yè)企業(yè)贏取利潤的重要手段。工程索賠形成于施工的全過程、全方位,是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。施工企業(yè)應(yīng)成立專門的二次經(jīng)營小組,配備具有豐富專業(yè)知識和施工經(jīng)驗、熟悉法律、應(yīng)變能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人員。二次經(jīng)營小組應(yīng)樹立法制觀念,增強(qiáng)索賠意識,在招投標(biāo)、簽訂合同和施工全過程中盡早預(yù)測,隨時發(fā)現(xiàn)可能引起索賠的因素。工作中應(yīng)充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)簽訂的合同協(xié)議和各項往來性文件,踏踏實實地做好索賠管理基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格按程序辦事。這樣才能把索賠工作處理好,才能切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,最終幫助實現(xiàn)效益最大化。
3項目完工階段的成本管理
一、高層建筑施工控制要點
1、高層建筑的強(qiáng)度控制
高層建筑的強(qiáng)度控制主要是指混凝土的強(qiáng)度,根據(jù)建筑要求有嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),因此,為了保證建筑質(zhì)量,提高效益,建筑施工中幾點控制要點非常重要,不能有絲毫疏忽,其內(nèi)容如下:
(1)配比的選定。工程開工前,一般均要按設(shè)計要求到法定試驗機(jī)構(gòu)做配合比試驗,在實際施工時照此執(zhí)行。但應(yīng)根據(jù)工程的實際結(jié)合現(xiàn)場原材料情況,對實驗室的配比進(jìn)行調(diào)整以確保實驗室配比的實際通用性,這就要求采取相應(yīng)措施,在實際施工中加強(qiáng)原材料把關(guān)工作。
(2)嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)制度。①對大體積混凝土應(yīng)有養(yǎng)護(hù)方案,應(yīng)有專人負(fù)責(zé),從主觀意識上要對養(yǎng)護(hù)有足夠的認(rèn)識。養(yǎng)護(hù)方案中應(yīng)從人員、水源、覆蓋等多方面措施進(jìn)行考慮,不漏主要關(guān)鍵細(xì)節(jié)。②加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)期的督查。采取有力措施進(jìn)行跟蹤記錄,及時發(fā)現(xiàn)問題,確保養(yǎng)護(hù)的有效性。③加強(qiáng)混凝土強(qiáng)度評定。根據(jù)《混凝土強(qiáng)度檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ107)規(guī)定,混凝土強(qiáng)度應(yīng)分批進(jìn)行檢驗評定。
2、高層建筑測量控制
(1)軸線的控制
①基礎(chǔ)施工中的軸線控制。高層建筑基礎(chǔ)施工一般多為深基坑大開挖施工,根據(jù)現(xiàn)場的軸線控制點,將軸線控制網(wǎng)點引出至軸線外邊5m,設(shè)置龍門樁,并保護(hù)好軸線控制樁。用經(jīng)緯儀將軸線投測到基槽內(nèi),采用50m鋼卷尺對各部位的樁位、承臺、基礎(chǔ)梁、墑體進(jìn)行放線,再在基坑四周釘軸線木樁,拉線、小鋼尺配合的方法,嚴(yán)格控制各細(xì)部放線尺寸。
②±0.00以上結(jié)構(gòu)施工的軸線控制。高層建筑±0.00以上結(jié)構(gòu)施工過程中,由于腳手架與施工層同步向上,導(dǎo)致從一些基準(zhǔn)點無法引測,因此一般常采用內(nèi)控法。在±0.00結(jié)構(gòu)施工復(fù)核軸線無誤后,以經(jīng)緯儀的視線通透為原則,沿一層樓面最長縱橫向軸線偏移2m,預(yù)埋多塊200mm×200mm×10mm鋼板,在鋼板上標(biāo)出控制軸線或主軸線控制點:二層及以上施工時。以一層樓面為基準(zhǔn)在每層樓面相應(yīng)位置留設(shè)200mm×200mm方洞,采用激光儀引測下層樓面的控制點,再用經(jīng)緯儀及鋼卷尺進(jìn)行軸線校正,放出各層軸線和細(xì)部尺寸線。采用激光儀引測同時還必須考慮激光儀光點的修正,減小光點產(chǎn)生的誤差。
(2)垂直度的控制
①控制垂直度是保證高層建筑的質(zhì)量基礎(chǔ),也是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。為控制建筑大樓的垂直度,首先應(yīng)根據(jù)大樓柱網(wǎng)布置情況,先將大樓四個邊角柱的位置確定。在安裝四個邊角柱的模板時,沿柱外層上彈出厚度線,立模、加支撐,采用吊線的方法測定立柱的垂直度;保證垂直度100%后,對準(zhǔn)模板外邊線加固支撐、澆筑混凝土。
②過程中的垂直度控制,應(yīng)用激光儀加重錘進(jìn)行雙重較驗,這樣更能增添垂直度的準(zhǔn)確性。同時加上內(nèi)、外雙控使高層建筑的豎向投測誤差能減小到最低限度。在進(jìn)行二層及以上轉(zhuǎn)角邊墻柱裝模施工時,用吊線的方法測定轉(zhuǎn)角邊墻柱模板垂直度。在四周二層及以上轉(zhuǎn)角邊墻柱定位、支撐、加固后,以此為基準(zhǔn),在轉(zhuǎn)角邊墻柱模板上下口外側(cè),沿縱橫兩向向外釘二塊掛線板,并在其模板上下口各掛二道線,以此控制外邊墻柱與轉(zhuǎn)角邊墻柱在同一軸線與垂直度上。
(3)標(biāo)高線的控制
①在每層預(yù)控軸線的至少四個洞口(一般高層至少要由3處向上引測)進(jìn)行標(biāo)高的定位,同時輔以多層標(biāo)高總和的復(fù)核,然后輔以水準(zhǔn)儀抄平,復(fù)核此四點是否在同一水平面上,以確保標(biāo)高的準(zhǔn)確性。
②這其中對四個洞口標(biāo)高自身的準(zhǔn)確性要求提高,因施工過程中模板、澆筑、加載等原因,洞口標(biāo)高可能失去基準(zhǔn)作用。必須確保引測點可靠性,加強(qiáng)洞口處模板支撐,同時輔以直徑為12鋼筋控制該部位樓面厚度,確保標(biāo)高的準(zhǔn)確。
③在大樓四角、四周具備條件處設(shè)立層高、累計層高復(fù)核點,每層向上都附以該位里進(jìn)行復(fù)核,防止累計誤差過大。層面標(biāo)高復(fù)核過程中必須實現(xiàn)每層面的四個洞口控制點與外層高復(fù)核點在同一水平面上方能確認(rèn)標(biāo)高的準(zhǔn)確性,達(dá)到標(biāo)高控制的目的。
二、建筑裂縫的控制
(1)從設(shè)計的角度看,控制建筑裂縫主要有以下幾點措施:
①加強(qiáng)地基勘察工作。對于較復(fù)雜的地基,在基槽開挖后應(yīng)進(jìn)行較全面釬探,待探出軟弱部位進(jìn)行加固處理后,再進(jìn)行施工;②合理設(shè)置沉降縫。使其自由沉降,以防止裂縫產(chǎn)生,沉降縫應(yīng)按規(guī)范要求寬度設(shè)置;③合理設(shè)置后澆帶和膨脹加強(qiáng)帶,采取相應(yīng)措施補(bǔ)償收縮混凝土;④設(shè)計選用延性較好的材料。在設(shè)計樓板鋼筋時,為了提高樓板混凝土與鋼筋結(jié)合工作延性,選用強(qiáng)度相對較低、延性較好的Ⅰ、Ⅱ級鋼筋優(yōu)于強(qiáng)度相對較高、延性較低的Ⅲ級鋼筋,尤其勝于冷軋帶肋鋼筋。
(2)從施工角度看,控制建筑裂縫的措施主要有:
①從嚴(yán)控制混凝土坍落度。坍落度大,水分就多,混凝土的干縮就大,沉降也就愈大;
②澆筑混凝土前應(yīng)將模板用水浸透。在柱、梁、墻板等變截面處宜分層澆搗等;
③在干燥的有風(fēng)天氣或夏天澆筑混凝土,干縮裂縫是極易產(chǎn)生的。應(yīng)在混凝土初凝后終凝前進(jìn)行二次抹壓,并應(yīng)加強(qiáng)混凝土的早期養(yǎng)護(hù),在其表面覆蓋麻袋、草包并保持濕潤:
④在混凝土澆筑完成后兩年內(nèi)保持空置房間內(nèi)的相對濕度與室外相對濕度基本一致并不低于85%。這一要求可采取經(jīng)常開窗的方法實現(xiàn),有條件的地方定期灑水增加濕度則效果更好;
⑤合理安排屋面保溫層施工。由于屋面結(jié)構(gòu)層施工完畢至做好操作層,其間有一段時間間隔,故屋面施工應(yīng)盡量避開高溫季節(jié)。
三、施工中的安全管理
1、全面增強(qiáng)施工人員的安全意識
要牢固樹立安全生產(chǎn)第一的方針。以專業(yè)安全知識為內(nèi)容,用行政獎勵、法律、法規(guī)為手段,全而增強(qiáng)施工人員的安全意識,不斷提高施工人員的自我安全防范能力,明確自己安全生產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系,以達(dá)到施工安全效益最佳的目的。
主要包括:加強(qiáng)專業(yè)安全知識、技術(shù)的日常教育與培訓(xùn),用安全典型事例和事故教訓(xùn)進(jìn)行教育,對照法律、法規(guī)認(rèn)真地進(jìn)行分析、討論。將安全法律、法規(guī)逐件公示在安教宣傳欄中。積極組織各類管理人員,參加好的安全講座和參觀受表彰表揚(yáng)的項目工程。通過重視人員的管理、機(jī)制的建立、系統(tǒng)的完善、營造出施工企業(yè)的安全文化。
2、明確建筑工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任人
在施工中,明確安全控制由項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé),要制定安全管理工作的要點。明確施工安全的承諾與目標(biāo),要編制工程項目安全計劃,建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全保證體系。工程項目部要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗,落實到人。并針對不同的建設(shè)項目和施工條件,合理地組織人力、財力、物力,確保施工生產(chǎn)中的安全。
3、抓好施工前與施工中的安全管理
工程施工安全產(chǎn)生于生產(chǎn)過程中,必須要以“預(yù)防為主”,做好施工前的準(zhǔn)備和施工過程中的監(jiān)督與管理。施工前,要循序漸進(jìn),分步驟、分階段地進(jìn)行。首先是做好施工前的調(diào)查研究。
針對現(xiàn)場的地形、地物、地貌進(jìn)行勘查、記錄,及時發(fā)現(xiàn)可能造成安全隱患的因素,并依據(jù)實地記錄、設(shè)計文件做好安全技術(shù)措施的編制,以及現(xiàn)場安全警示的工作。開展好安全生產(chǎn)的宣教,實施安全技術(shù)培訓(xùn)與考核,并做好安全技術(shù)交底工作。施工中,要遵循“按圖施工”的原則,充分了解、掌握設(shè)計文件的要求及安全技術(shù)措施的內(nèi)容。做好各項安全防護(hù)及應(yīng)力支撐系統(tǒng)的驗收工作。特別是井支架、腳手架、各類支撐等。卸料平臺等經(jīng)常性活荷載受力的部位,要按照安全計算的模式進(jìn)行搭建。掌握全程施工動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)操作和違紀(jì)行為。
4、堅持安全管理六項基本原則
管生產(chǎn)同時管安全,堅持安全管理的目的性,必須貫徹預(yù)防為主的方針,堅持“四全”動態(tài)管理,安全管理重在控制,在管理中發(fā)展、提高。
四、結(jié)語
現(xiàn)代高層施工技術(shù)中,安全施工是建設(shè)中的主要部分。如何保證施工安全,是施工企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分。安全管理的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制,安全管理是一種動態(tài)管理。隨著新技術(shù)、新材料和新工藝越來越廣泛的應(yīng)用,施工企業(yè)必須不斷提高自身技術(shù)與管理水平,才能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:菏澤;防洪抗汛;機(jī)構(gòu)設(shè)置;人員管理
菏澤地處黃河下游,在七八月份會受到副熱帶暖濕氣流的影響,出現(xiàn)降雨集中、強(qiáng)度大、范圍廣等情況,加之坡地和河道匯流速度慢,導(dǎo)致洪水歷時長,河道洪水峰低量大,另外降雨走向一般是自西向東,順?biāo)鞣较?,形成洪峰迭加,加重了這一地區(qū)的洪澇災(zāi)害。所以防洪抗汛是水利和農(nóng)業(yè)部門以及政府重視的一項工作,在這項工作中的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的安排管理也是相關(guān)部門細(xì)心考慮的重點之一,筆者試圖對菏澤地區(qū)的這一方面進(jìn)行探討。
1.菏澤主干河流防洪抗汛工作中的機(jī)構(gòu)設(shè)置
1.1合理設(shè)置防洪抗汛的指揮部門
菏澤市防汛指揮部:指揮協(xié)調(diào)流域內(nèi)防汛抗洪工作,調(diào)度指令
指揮部門是一個機(jī)構(gòu)的靈魂和中心,一個優(yōu)秀的指揮部門總是能夠進(jìn)行詳細(xì)的情況分析后快速的作出正確的決策,防洪抗汛的指揮部門也是如此。防洪抗汛關(guān)系到國家和人民的生命和財產(chǎn)安全,做好這項工作是有關(guān)部門應(yīng)盡的職責(zé),也是當(dāng)?shù)卣墓ぷ饕蟮囊粋€方面。因此在防汛指揮部門的設(shè)置上要十分重視。菏澤地區(qū)防洪指揮部門的設(shè)置大致如下圖所示。
在整個指揮部門的示意圖中可以看到,防汛部門
是由市防汛總指、市指揮成員、縣防汛指揮和河
縣防指:執(zhí)行市防指防汛抗洪調(diào)度指令指揮轄區(qū)內(nèi)防汛抗洪工作,調(diào)度指令
道管理處四個部門組成,市防汛指揮總部是菏澤
市防汛命令的者,處于調(diào)度人員和進(jìn)行指揮
指揮部成員單位;執(zhí)行市防指防汛抗洪調(diào)度指令
決策的工作心市指揮部成員其作用就是執(zhí)行市總
河管理處: 執(zhí)行市防指防汛抗洪調(diào)度指令
防指的命令到現(xiàn)場進(jìn)行實地的指揮,操作具體的研究方案。縣防指的作用就是執(zhí)行市防總的調(diào)度命令,對轄區(qū)的汛情進(jìn)行匯報并努力做好防洪具體操作和監(jiān)管。最后河道管理處也是防洪的重要部門,處于抗洪搶險的第一線,更是情報搜集的信息站。從整個門的布局來看,設(shè)置合理,且各個部門職能分工清晰,協(xié)調(diào)合作有利于工作的有效開展。
1.2.建立有效的信息傳達(dá)系統(tǒng)
信息是決策指揮的依據(jù),掌握豐富的信息才能夠保證決
策的相對正確,否則只會產(chǎn)生片面的判斷或者貽誤了最佳的抗洪時機(jī)。而便捷的信息傳達(dá)系統(tǒng)是保證信息正確有效傳遞的重要平臺,因此要注重信息傳遞系統(tǒng)的建立,時常保證信息的搜集與傳達(dá)的暢通性。菏澤地區(qū)的河流信息傳達(dá)系統(tǒng)由四級組成,第一級是堤防、閘壩管理所和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站,這兩類機(jī)構(gòu)是防汛工作的排頭兵,是河流情況的直接觀測者,其工作的內(nèi)容就進(jìn)行河道河水的檢測和記錄,將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步搜集和整理交由上級。第二級是河道工程管理單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指,這是信息搜集系統(tǒng)中的第一級管理部門,其任務(wù)就是分析所得數(shù)據(jù),做好數(shù)據(jù)的上報,準(zhǔn)確傳達(dá)上級的指令。第三級是各縣區(qū)防指和各縣水務(wù)局,其工作就是認(rèn)真檢查轄區(qū)內(nèi)上報數(shù)據(jù),做好分析和總結(jié),對異常情況進(jìn)行查詢和實地考察,另外還負(fù)責(zé)對縣區(qū)內(nèi)的防洪部門信息傳遞系統(tǒng)的建設(shè),例如,設(shè)立觀測站,堤壩管理所等。第四級是菏澤市防汛總指揮部。總指揮部既是信息的所得者,還是決策的制定者和者,最終防汛抗洪的總體布局和方案等重大事項都是有防總來進(jìn)行的。信息系統(tǒng)的建設(shè)和有效的工作對防汛抗洪工作十分重要,因此應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的重視。
2.菏澤主干河流防洪抗汛工作中的人員配置
2.1.實行“河長制”
2012年7月18日,菏澤市市政府實行了“河長制”,其范圍包括全市主要的3條河流以及45條重要的支流,各縣的重點河段或出境河流由縣區(qū)長擔(dān)任“河長”,各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)重要支流上由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”,實行一河一長、一河一策、一河一方案。這一方案的實施使縣級的領(lǐng)導(dǎo)直接參與到防洪防汛的工作中來,為工作的指導(dǎo)和監(jiān)督起到了至關(guān)重要的作用?!昂娱L制”具體至少體現(xiàn)了兩方面的意義,第一,副縣長等重要的縣級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行河道的領(lǐng)導(dǎo)管理,為防汛防洪以及河道的治理都提供了強(qiáng)有力的支撐,使一些特殊情況的處理的到及時的決策,從而能夠避免因決策的拖延而導(dǎo)致重大的損失。有了副縣長的坐鎮(zhèn),也為下級機(jī)關(guān)的工的開展提供了信息詢問的窗口,從而保證決策的有效性和傳達(dá)的快捷性。第二,副縣長的親自領(lǐng)導(dǎo)對河道相關(guān)項目的監(jiān)督意義重大,在防洪防汛的工作中有助于理清責(zé)任,使縣以下的各級防汛部門對防汛工作引起重視。最終更好的將市防總交予的任務(wù)落實到位。
2.2.抗汛隊伍的組建及各部任務(wù)
抗汛防洪的隊伍是保證抗洪任務(wù)完成的最重要的組織,這些隊伍在執(zhí)行防汛抗洪任務(wù)中都是在第一線,因此組建強(qiáng)大的防汛抗洪隊伍是抵御洪災(zāi)的關(guān)鍵。菏澤市的防洪隊伍建設(shè)主要包括四個組成部分;第一部分為“常備隊”。這支隊伍是由河道的管理人員和有豐富防洪搶險經(jīng)驗的民兵組成,在整個轄區(qū)內(nèi)屬于市、縣兩級防汛指揮部管理和調(diào)度。其任務(wù)為:平時維護(hù)防洪設(shè)施,參加新的防洪設(shè)施的建設(shè);在汛期來臨時,幫助搞好巡查檢測,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò),如遇險情最大限度的進(jìn)行抗洪搶險救災(zāi),并組織村民進(jìn)行自救;平時加強(qiáng)相關(guān)防洪搶險知識的培訓(xùn)和宣傳,做好防洪演練。第二部分為防汛搶險隊。其成員由河道兩岸和防洪設(shè)施周邊的青壯年組成,搶險隊和專業(yè)搶險隊是抗洪搶險的突擊隊伍。專業(yè)的防汛隊更是防汛搶險的主力軍。其主要作用是,在汛期是幫助專業(yè)的技術(shù)搶險隊進(jìn)行搶險救災(zāi),平時做好先關(guān)的培訓(xùn)和演練,既有相關(guān)的知識,又有相關(guān)專業(yè)技能。第三部分是防汛的后備隊。其組成人員與突擊隊相同,起作用是在出現(xiàn)較大險情需要大量人力投入時,全力支援一線的救災(zāi),幫助運(yùn)送搶險救援物資、疏通管道等。第四部分是人民和武警部隊。武警部隊是抗洪搶險的中堅力量,在汛期時,他們承擔(dān)者物資的運(yùn)輸,被困人員的營救,以及獲救人員的安置等工作。這四個部分的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)合作,形成軍民聯(lián)防的模式可以有效的進(jìn)行抗洪搶險任務(wù),保障人民的生產(chǎn)生活。
3.結(jié)束語
菏澤地區(qū)最為魯西南的重要地區(qū),是南水北調(diào)東線的重要區(qū)域,因此做好防洪抗汛工作一方面可以保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,另一方面可以保持好水源的優(yōu)質(zhì)性。在抗汛防洪的行動中形成良好的管理局面,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,人員安排得當(dāng),保證了信息的有效搜集和決策的傳達(dá)。在遇到險情時能夠快速的決斷并進(jìn)行人員的召集,確保了抗洪搶險的快速有力進(jìn)行。通過菏澤政府和人民的共同努力,最終使得這一地區(qū)的防洪能力得以顯著提升,為人民的安居樂業(yè)謀得一方福祉。
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