職工之家管理精選(九篇)

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第1篇：職工之家管理范文

英國著名的哲學(xué)家休謨最早提出事實判斷與價值判斷的問題，他視價值中立與價值的問題為“是”與“應(yīng)該”或者“實然”與“應(yīng)然”的問題。休謨認(rèn)為以傳統(tǒng)道德學(xué)為基礎(chǔ)的邏輯推斷總是將“是”與“不是”作為命題判斷的標(biāo)準(zhǔn)，這種判斷邏輯既缺乏相應(yīng)的邏輯基礎(chǔ)，也沒有實證論證的支撐;所以這種判斷標(biāo)準(zhǔn)具有天然的缺陷，故價值與價值中立之間存在必然的哲學(xué)界限，兩者的區(qū)分問題也尤為重要。此后，價值與價值中立問題以及休謨對因果關(guān)系的普遍、必然性進行反思所提出的問題便被康德稱之為休謨問題。伴隨著休謨問題在學(xué)界的發(fā)展與擴展，在傳統(tǒng)公共行政學(xué)的漫長研究歷程中，價值中立與價值之爭也驟然上演。在公共行政學(xué)界中，韋伯首先繼承休謨的遺風(fēng)，進一步探究價值與價值中立的關(guān)系。韋伯將價值看做一個主觀選擇的問題，如果一個事物是好的，那這個簡單的判斷中就帶有主觀的意識成分，個人的主觀意愿作為個人價值的根本基礎(chǔ)，而對于科學(xué)的研究來說，個人的主觀意愿與想法又遠(yuǎn)非科學(xué)的解決范圍，科學(xué)致力于解決事實的問題。同時，個人的主觀喜好也截然不同，不同的個體對于同一事物具有不同的價值判斷，而價值判斷無法衡量對錯，因此價值判斷并無對錯之分，而科學(xué)則不同，符合客觀規(guī)律的事實才能稱之為科學(xué)。美國社會學(xué)家帕森斯認(rèn)為韋伯的這一觀點是可以接受的，并指出之所以可能的原因“盡管在描述一個具體現(xiàn)象的時候，作為科學(xué)分析之主題的，并不是該現(xiàn)象可體驗到的事實的全部整體，而是一個選取的部分;但歷史的個體如它構(gòu)成的那樣，所包括的諸事實都是客觀的和可以檢驗的……。”［1］韋伯對于價值與價值中立的理想性分離最終使他構(gòu)建起統(tǒng)治公共行政學(xué)科長達(dá)一個多世紀(jì)的科層官僚制理論。在韋伯看來，官僚制的設(shè)計機制完全能夠?qū)崿F(xiàn)公務(wù)人員的價值脫離，個人的任務(wù)與職責(zé)通過規(guī)范性的條例得以體現(xiàn)，公務(wù)員僅需按照規(guī)則辦事，價值的影響便無處藏身。

韋伯設(shè)想中的管理體制成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)科發(fā)展的經(jīng)典模式，對于后來的組織機構(gòu)的設(shè)計與發(fā)展都產(chǎn)生過重要影響。縱然，組織結(jié)構(gòu)與組織制度伴隨社會形勢與社會發(fā)展的需要而進行不同模式改良，但是韋伯官僚體系的根基與設(shè)計理念仍未徹底性改變。在其設(shè)計的科層官僚模型中，韋伯給予休謨問題以更為實踐性與組織性的闡釋，他不僅僅熱切擁護休謨所堅持的事實與價值的分析，而且在實踐層面通過一種科學(xué)性的制度構(gòu)建試圖化解事實與價值、價值與價值中立之間的復(fù)雜纏繞關(guān)系。而傳統(tǒng)公共行政學(xué)對于“價值中立”的摯愛則顯然深受政治行為主義流派的深刻影響。談?wù)撈饍r值與價值中立的紛爭與糾纏，偏愛政治科學(xué)與價值中立的行為主義學(xué)派關(guān)于價值與事實的理解也受到廣泛地關(guān)注?！皩τ谌魏慰茖W(xué)研究來說，如果其要想獲取成功，就必須向公眾說明其獲得的知識是有效的”［2］，為了證明知識的有效性，社會科學(xué)學(xué)者都紛紛提出不同的方法論。行為主義的方法論作為一支難以忽略的重要流派，對于社會科學(xué)方法論的研究發(fā)揮重要影響。行為主義的方法論秉承邏輯實證主義的價值導(dǎo)向，將科學(xué)研究的范圍緊緊鎖定在回答事實問題，而非做出價值判斷。因為在邏輯實證主義看來，價值判斷隸屬于哲學(xué)與倫理學(xué)的問題范疇。行為主義忠實遵從“價值中立”的方法論導(dǎo)向，試圖通過科學(xué)的研究方法與研究實踐，將價值從行為主義的研究中“祛除”。隨著行為主義在社會科學(xué)研究中話語權(quán)的逐步擴張與盛行，其對于“價值中立”原則更加推崇有加。打著“科學(xué)主義”的理性旗幟，行為主義的方法論與價值觀曾一時成為社會科學(xué)研究的主導(dǎo)者，成為經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科走向科學(xué)化的首要方法論選擇。行為主義的發(fā)展趨勢難以抵擋，而作為主要價值根基的“價值中立”原則也在學(xué)者們的不斷爭論中獲得發(fā)展與完善。經(jīng)歷長期的理論塑造與自我完善，行為主義的“價值中立”原則也發(fā)展成為一種較為完美的系統(tǒng)理論。社會科學(xué)研究者，為了實現(xiàn)“價值中立”原則，他們致力于在研究對象、研究過程與研究結(jié)論三者之中都貫穿“價值中立”，企圖以此來實現(xiàn)價值中立的實證主義科學(xué)夢想。在對于研究對象的分析中，“價值中立”原則倡導(dǎo)科學(xué)與哲學(xué)的分離，科學(xué)是要解決事實的問題，而哲學(xué)是回答“應(yīng)然”的問題。

其次，在研究過程中，價值中立原則力求研究者規(guī)范地依照科學(xué)的研究精神與實踐倫理，將個人的情感、價值與主觀偏見等統(tǒng)統(tǒng)拋棄，而不讓這些主觀的感受干擾正常的科學(xué)研究;最后，在研究結(jié)果中，價值中立原則將事實判斷作為科學(xué)的終極目標(biāo)，而將價值判斷徹底拒于科學(xué)大門之外。行為主義為社會科學(xué)的研究帶來了一場新的革命，其將社會科學(xué)看作與自然科學(xué)一樣的科學(xué)理論，視個人的實證研究與經(jīng)驗觀察作為研究的基礎(chǔ)，妄圖將社會科學(xué)的研究從抽象、思辨與形而上的哲學(xué)方法論中解脫出來，使其徹底邁入科學(xué)的領(lǐng)域。在行為主義鼎盛時期，社會科學(xué)學(xué)者終于可以擺脫來自自然科學(xué)學(xué)者的方法論攻擊，可以自信坦然地成為科學(xué)智庫中的重要一員。行為主義的強勢發(fā)展深刻地影響著社會科學(xué)研究方法論的革命，公共行政學(xué)也不例外。公共行政學(xué)既然源自政治學(xué)，其發(fā)展也必然存有較為濃烈的行為主義政治學(xué)因素。行為主義政治學(xué)帶著政治學(xué)研究者的雄心試圖實現(xiàn)政治學(xué)的“科學(xué)化”，行為主義政治學(xué)派認(rèn)為先前的政治學(xué)缺乏對于現(xiàn)實的關(guān)照，而毫無現(xiàn)實基礎(chǔ)的政治學(xué)研究則是空洞與思辨的。傳統(tǒng)公共行政學(xué)在行為主義政治學(xué)的熏陶之下，再次將價值問題提出來。鑒于公共行政學(xué)科的具體情況，公務(wù)人員的價值處理也成為早期行政學(xué)者探索的關(guān)鍵性議題。不可否認(rèn)，帶有個人偏見與狹隘色彩的價值習(xí)慣必然有損于公共組織的合法性基礎(chǔ)，而價值中立便成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)者給予公務(wù)人員的終極價值評斷。

二、從“價值中立”到“價值回歸”:當(dāng)代政治哲學(xué)與當(dāng)代公共管理研究的悄然轉(zhuǎn)型

對于整個十九世紀(jì)來說，自然科學(xué)的突出成就為人類社會的發(fā)展帶來了諸多變革，經(jīng)驗理性為基礎(chǔ)的行為主義學(xué)派占據(jù)學(xué)術(shù)話語的主流，這些都對于傳統(tǒng)的政治哲學(xué)合法性造成了巨大挑戰(zhàn)。“在十九世紀(jì)，公共管理的概念與理論都伴隨著時間與背景的不同而發(fā)展，而其發(fā)展的宗旨就是將公共管理學(xué)科發(fā)展成為一種真正的科學(xué)，使其從非科學(xué)中擺脫出來?！保?］然而，科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展并沒有促進人類社會比例性的發(fā)展，科學(xué)家在為人類生活帶來便利與安毅的同時，也為人類社會的和諧發(fā)展增添了諸多困境。人類社會中的公平與正義問題并沒有隨著人類科學(xué)技術(shù)的突飛猛進而得到長足發(fā)展，而由公平與正義等價值所帶來的一系列社會問題挑戰(zhàn)著行為主義研究范式的存在基礎(chǔ)。社會科學(xué)的研究正在醞釀著一場嶄新的轉(zhuǎn)型與革命，當(dāng)代公共管理學(xué)科的也面臨新的歷史機遇與發(fā)展挑戰(zhàn)，其研究范式也正在進行著悄然變化。早年沃爾多曾指出，“事實”與“價值”、“是”與“應(yīng)然”的分離為社會科學(xué)家制造了麻煩，“一方面，社會科學(xué)家通常都背負(fù)著從過去得到的道德信仰的包袱，這些信仰構(gòu)成了自由民主的觀念。另一方面，這些信仰原初的哲學(xué)基礎(chǔ)依然消失，但沒有一種哲學(xué)能夠得到普遍的接受并成為一種適宜的替代性選擇?！保?］

對于公共管理學(xué)科的研究價值轉(zhuǎn)型，伊斯頓的《政治科學(xué)的新革命》一文功不可沒，其在該文中公開質(zhì)疑行為主義政治學(xué)的研究價值取向，并對于行為主義的研究范式進行猛烈抨擊。他認(rèn)為政治科學(xué)并非政治學(xué)家的唯一使命與追求，責(zé)任性也同樣必不可少，學(xué)者們應(yīng)該在研究方法與研究事實的選取中充分重視“價值”的作用，該文警示政治學(xué)與公共管理學(xué)者對于價值的忘卻，并致力于再次喚起學(xué)者研究的價值回歸。此后，建立在邏輯實證主義基礎(chǔ)之上的價值中立原則也受到學(xué)者們的批判。哈貝馬斯甚至把實證主義的錯誤歸結(jié)于價值中立，他認(rèn)為把價值與事實分離，便意味著使抽象的應(yīng)當(dāng)與純粹的存在對立起來。同時，公共管理學(xué)界有不同的學(xué)者對于以價值中立為基礎(chǔ)的韋伯官僚模式也報以懷疑態(tài)度，并認(rèn)為作為政策制定與政策執(zhí)行的公務(wù)員來說，實現(xiàn)純粹意義上的事實與價值分離似乎過于天真。而作為當(dāng)代政治哲學(xué)復(fù)興之重要標(biāo)志的羅爾斯的經(jīng)典巨著《正義論》則進一步將對行為主義研究范式的批判推向。羅爾斯提出在人類社會的發(fā)展歷程中，社會的正義應(yīng)該被視為人類社會發(fā)展的重要價值訴求。對于正義論的演繹與推論，羅爾斯采取的是一種契約論的理論工具，踏著康德的哲學(xué)足跡，其試圖構(gòu)建一種實質(zhì)性的政治哲學(xué)。羅爾斯竭力構(gòu)建的政治哲學(xué)大廈是從根本上來說是對于行為主義政治學(xué)范式的批判，其對于社會公正與社會正義的價值追求也有力地激勵著現(xiàn)在公共管理學(xué)科的范式發(fā)展，而結(jié)果也著實證明公共管理學(xué)科的范式發(fā)展也與羅爾斯的政治哲學(xué)密切相連。

在傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期，價值中立的制度設(shè)計理念與規(guī)劃帶來的是一種效率至上的實踐結(jié)果，在一定程度上來說，價值中立的組織價值適應(yīng)了西方國家工業(yè)時期發(fā)展的道德與實踐要求，并對于促進西方國家工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展與實現(xiàn)西方國家長期的經(jīng)濟繁榮起到了重要作用。而對于傳統(tǒng)公共行政研究來說，價值中立的原則也具有較為現(xiàn)實的作用，其保證政府管理建立在一種規(guī)范化的系統(tǒng)至上，并在制度構(gòu)架與組織設(shè)計之中始終貫穿效率的指導(dǎo)原則，這些都促使建立在韋伯科層官僚體制基礎(chǔ)之上的政府體制運行暢通。價值中立作為傳統(tǒng)公共行政階段的一種重要理論遺產(chǎn)在整個傳統(tǒng)公共行政時期都深刻地影響著公共行政學(xué)者的研究。而羅爾斯《正義論》的問世與傳播對于傳統(tǒng)公共行政時期的支柱理論基礎(chǔ)———價值中立原則產(chǎn)生致命性的沖擊，對于價值中立原則所倡導(dǎo)的效率第一原則進行根本性的否定，將政府的代表性、回應(yīng)性、參與性與社會公正的價值作為公共行政者的首要價值選項。政治哲學(xué)復(fù)興時期興起的新公共行政學(xué)，可謂是公共管理發(fā)展歷程中對“價值回歸”呼吁和追求的典范，縱然新公共行政學(xué)最終未能成為像新公共管理運動一樣成為公共管理發(fā)展歷史長河中具有里程碑意義的重大學(xué)派，然而新公共行政學(xué)以公平與民主作為目的及理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實與價值關(guān)聯(lián);重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。例如Frederickson認(rèn)為，在20世紀(jì)六十年代的時候，基于種族之上的不公平與不正義現(xiàn)象十分常見。美國政府的行政官員并沒有依照憲法的意愿促進社會公民的實現(xiàn)，因此，為了修正這種理論與實踐的不足，我將社會公平作為公共行政的第三個支柱，使其成為與經(jīng)濟與效率一樣重要的價值。［5］只是由于“新公共行政學(xué)”缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)“范式”。

三、“價值”與“價值中立”的聯(lián)姻:當(dāng)代公共管理價值理性的研究反思

羅爾斯的巨著《正義論》從一定程度上來說帶來了政治哲學(xué)研究的復(fù)興，使公共管理學(xué)者的研究視野重新回歸到社會政治價值理性之中，其對于社會正義的闡釋也促進西方國家社會契約論的成熟與演進。然而，就如同對于行為主義政治學(xué)的研究態(tài)度一樣，對于羅爾斯的自由民主理論也從來不缺乏批評的聲音，比如以麥金泰爾、桑德爾為代表的社群主義者就對于羅爾斯的自由民主理論進行過猛烈的抨擊。對于公共管理的實務(wù)者與理論者來說，將公共價值作為審視政府行為的重要準(zhǔn)則也已經(jīng)成為他們的共識，公共價值既作為公共管理學(xué)界對于新公共管理的回應(yīng)，同時也對于我們分析公共部門與公共管理者的行為提出了新的視角。［6］

隨著人類社會整體邁入20世紀(jì)90年代，公共管理的理論與實踐都取得了突飛猛進的發(fā)展，治理與善治理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論、政策網(wǎng)絡(luò)理論、協(xié)商民主理論、參與式民主理論、強勢民主理論以及公民治理理論等諸多公共管理與民主政治理論流派的興盛均為現(xiàn)代公共管理學(xué)科的發(fā)展帶來了新的氣象與血液。這些繽紛多彩的理論豐富了人們對于現(xiàn)代公共管理的認(rèn)識，并且將這些新的理論運用于國家的公共管理實踐之中，產(chǎn)生了極為積極的效果。然而，這些理論范式的發(fā)展與引入僅僅對于現(xiàn)存的公共管理理論基石與政府管理實踐產(chǎn)生深入影響，對于學(xué)者們和政府行政人員創(chuàng)新性地解決現(xiàn)存的政府管理問題同樣具有革命性影響?？蓪τ诠补芾矸椒ㄕ撗芯縼碚f，這些新的理論都并沒有對于文化、國家與社會關(guān)系等問題進行細(xì)致透徹的分析。在這些新興理論范式看來，這些傳統(tǒng)的議題已經(jīng)喪失了其探討的價值與意義，社會文化等因素僅僅作為研究框架中的單一變量，科學(xué)性的理論能夠突破社會與文化的局限，達(dá)到對于社會現(xiàn)象的正確理解。社會生活的復(fù)雜性對于這些新興理論的核心觀點提出挑戰(zhàn)，而且許多國家的現(xiàn)實實踐已經(jīng)證明公共管理的若干實踐范式并未產(chǎn)生理想的效果，此時，新的公共管理研究范式呼之欲出。公共管理到底應(yīng)該追求一種什么樣的價值范疇?現(xiàn)代公共管理學(xué)者都在孜孜不倦地尋求著答案。在公共管理研究范式轉(zhuǎn)變過程中，羅伯特•D•帕特南的研究具有跨時代的意義。帕特南對于民主等問題的回答并不是如同行為主義研究者一樣僅僅通過大量的數(shù)據(jù)分析與圖表分析來解答意大利的民主發(fā)展問題，對于帕特南來說，這些看似簡單的分析結(jié)果蘊含著豐富的社會文化價值。［7］如今，帕特南的社會資本理論逐漸成為一種有價值的分析工具去解釋不同國家的民主實踐問題，而社會資本理論更為重大的意義則是將公共管理研究范式中的“價值”與“價值中立”進行珠聯(lián)璧合的完美融合。弗雷德里克森等著名的公共管理學(xué)者所倡導(dǎo)的“公共行政精神”更是將公共管理對“價值”的訴求推向了新的，正如弗雷德里克森所言，“理性的假設(shè)和社會科學(xué)的研究傳統(tǒng)，對于創(chuàng)造可靠的、經(jīng)驗的公共行政理論是必不可少的。但單純來自理性假設(shè)和社會科學(xué)方法中所產(chǎn)生的理論還不能解釋這個領(lǐng)域的重要力量?！保?］公共行政精神的孕育與成長也是公共管理研究范式更為摯愛價值理念與價值理性的深刻體現(xiàn)。

進入21世紀(jì)以來，社會科學(xué)便致力于實現(xiàn)這樣一種理想的目標(biāo):建立一種可以復(fù)制的、客觀的與普遍性的科學(xué)，而且可以通過量與數(shù)學(xué)的方式進行衡量。這些科學(xué)性的理念也逐步根植于公共管理的研究之中，但是，不可否認(rèn)的是在公共管理學(xué)者的研究中，他們?nèi)匀蝗狈σ环N共識，尤其是對于科學(xué)的構(gòu)成以及公共管理研究的本質(zhì)沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。事實上，自20世紀(jì)50年代以來，人類的三種科學(xué)(自然科學(xué)、社會科學(xué)與人文科學(xué))都經(jīng)歷過周期性的身份危機，不可否認(rèn)的是，身份危機也同樣困擾著公共管理學(xué)科的發(fā)展。［9］公共管理的研究特征與方法特性直接影響公共管理的身份確認(rèn)?？v觀公共管理學(xué)科的歷史演變，價值與價值中立的分分合合與整個社會科學(xué)的方法論演變趨勢都密切相連。社會科學(xué)學(xué)科的方法論演變也經(jīng)歷著量化研究與質(zhì)性研究的爭論，而且量化研究所基于的哲學(xué)基礎(chǔ)與價值中立頗為相似，作為一個科學(xué)研究者，應(yīng)該在科學(xué)研究中避免情感因素的干擾并力求實現(xiàn)研究事實的客觀呈現(xiàn);對于質(zhì)性研究來說，其對于社會意義的關(guān)注與重視也與價值原則的訴求有所聯(lián)系，兩者都將社會意義作為社會現(xiàn)實分析的重要參考。對于社會科學(xué)學(xué)科方法論的發(fā)展來說，價值與價值中立、定性與定量研究也似有融合之勢。Brower認(rèn)為“近十幾年來，公共管理學(xué)者對于方法論的科學(xué)性進行不斷的爭論，諸多學(xué)者都認(rèn)為定量研究應(yīng)該作為定性研究的作用，從而取代定性研究。而有的學(xué)者卻持相反意見”。［10］Omar等人曾對于定量研究與定性研究進行過分析，他認(rèn)為:“定量研究與定性研究的區(qū)別主要通過數(shù)據(jù)收集與分析方式而得以區(qū)分開來。然而，定性研究與定量研究在科學(xué)調(diào)查與目的與范式方面也存在不同，定量研究將社會看做一種客觀存在，而定性研究將社會現(xiàn)實看做是一種社會構(gòu)建?！保?1］對于公共管理研究而言，近十年來，學(xué)者們對于定量研究方法論的僵化性進行過批判，并提出用定性研究來替代定量研究。［12］然而，學(xué)者們雖然對于定性研究的重要性與價值有所認(rèn)識，并且致力于實現(xiàn)一種公共管理定性研究的振興，然而，學(xué)者們在不斷的研究實踐中越來越清醒地意識到，單一追求定性研究在公共管理學(xué)科的普及難以適應(yīng)現(xiàn)實公共管理實踐的發(fā)展，因此公共管理學(xué)者重新思考定性與定量研究方法論的結(jié)合，將定性與定量方法的融合也被學(xué)者戲稱為一種“聯(lián)姻”。［13］

如今在公共管理的研究中，更多的學(xué)者開始倡導(dǎo)一種“混合型”的研究方法論［14］，試圖將定量研究與定性研究結(jié)合起來，在同一項研究中，使定量研究與定性研究充分結(jié)合，并最終實現(xiàn)定性與定量的研究價值。

四、結(jié)語與反思:公共管理研究價值融合的繼往開來

如何實現(xiàn)公共管理價值融合的持續(xù)性的發(fā)展是公共管理學(xué)者在未來研究中急需解決的一項根本性研究命題，“對于公共管理學(xué)者來說，我們需要從發(fā)展公共管理學(xué)科的范式中走向一種持續(xù)性發(fā)展的公共管理道路”［15］，“實現(xiàn)公共管理學(xué)科的可持續(xù)性發(fā)展，理論與實踐的結(jié)合才是根本之道?！保?6］公共管理學(xué)科首先應(yīng)不斷探求新理論、新方法，將理論創(chuàng)新作為自身適應(yīng)政府管理實踐的根本基礎(chǔ);同時，公共管理學(xué)科也不斷強化其應(yīng)用性價值，因為在如今的政府治理情形下，僵化、單一與滯后性的政府管理體制已經(jīng)難以應(yīng)對復(fù)雜與多變的社會發(fā)展，公共管理作為一門科學(xué)性的學(xué)科，在理論發(fā)展與實踐探索領(lǐng)域，其都做出了杰出的貢獻(xiàn)，發(fā)揮重大深遠(yuǎn)的影響和作用。

從公共管理發(fā)展歷史銀河中諸多理論范式革新與多次聲勢浩大的政府管理改革實踐運動之中，公共管理學(xué)科都已經(jīng)向我們昭示出其強大的學(xué)術(shù)活力與生命價值。對于任何一門社會科學(xué)來說，社會問題的發(fā)現(xiàn)與社會問題的解決始終是社會科學(xué)學(xué)者要面對的主要問題，如何發(fā)現(xiàn)與解決社會問題始終是社會科學(xué)學(xué)者難以回避的現(xiàn)實議題。社會歷史的實踐發(fā)展也充分說明，如果一門科學(xué)不能解決社會實際問題，那么它的價值也將大打折扣。自然科學(xué)與社會科學(xué)對于社會現(xiàn)象的理解逐步擺脫了哲學(xué)的抽象方法論，兩者都開始探索適應(yīng)其發(fā)展的方法論。自然科學(xué)最終還是走向了實證主義的路線，妄圖通過量化的研究做出對于社會現(xiàn)象的理性解讀。默頓指出:“物理學(xué)家和生物學(xué)家完全可能因為另外一組理由而不愿意考慮社會環(huán)境對科學(xué)的作用。他們可能擔(dān)心自己工作的高貴性或完整性會由于認(rèn)識到這樣一個事實的內(nèi)在含意而受到損害……”。［17］

由于自然科學(xué)在理解社會現(xiàn)象與創(chuàng)造人類物質(zhì)文明中的巨大作用，使其長期以來霸占科學(xué)的名號，并對于社會科學(xué)的科學(xué)地位不予認(rèn)同。同源于哲學(xué)體系的社會科學(xué)為了應(yīng)對自然科學(xué)的強勢地位，其首先對于實證性的研究方法論提出質(zhì)疑，并且抨擊自然科學(xué)研究方法在社會認(rèn)知與文化發(fā)展等方面的不足;在兩者的不斷爭論中，自然科學(xué)與社會科學(xué)的方法論都在其固有的基礎(chǔ)上發(fā)生了較大的變化。對于自然科學(xué)學(xué)者來說，在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)與多次技術(shù)故障之后，開始著力于反思自然科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展對于人類社會的倫理價值與社會意義。而對于社會科學(xué)學(xué)者來說，長期以來被視為脫離實踐與缺乏現(xiàn)實關(guān)照的無用之學(xué)，也開始嘗試借用自然科學(xué)的實證研究方法來解析社會現(xiàn)象。作為社科科學(xué)中一名新成員，公共管理學(xué)科的延續(xù)與更新也必將從方法論做起。透過歸于科學(xué)方法論的歸納與分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于價值與價值中立原則辯論與爭吵，我們也能給予較為清醒與客觀的認(rèn)識，價值倡導(dǎo)對于人類社會的關(guān)愛與回應(yīng)，鼓勵科學(xué)的發(fā)展不要放棄人類社會這個基本實體;價值中立鐘愛真實、純粹與客觀，致力于將人類社會在一種極度清晰的事實與價值之間實現(xiàn)發(fā)展。而價值中立與價值交叉融合才是公共管理研究漫長道路的最終價值追求。

第2篇：職工之家管理范文

對公允價值的估計主要涉及三種方法，即市場法、收益法和成本法。無論運用哪種方法估計公允價值，都涉及到選擇合適的市場數(shù)據(jù)，然后導(dǎo)入估計方法的模型中，從而對公允價值進行估算。公允價值等級結(jié)構(gòu)的功能便是對導(dǎo)入模型的市場數(shù)據(jù)的可靠性進行分類、選擇，保證估算的公允價值數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確可靠。公允價值等級結(jié)構(gòu)劃分為五個層次：①活躍市場中的公開報價；②相同資產(chǎn)或負(fù)債在不甚活躍的市場中的公開報價；無論市場活躍與否，類似資產(chǎn)或負(fù)債在市場中的公開報價；③市場中可以觀測到與資產(chǎn)或負(fù)債相關(guān)的非價格信息；④資產(chǎn)或負(fù)債相關(guān)，但只能間接觀測到的市場信息；⑤公司內(nèi)部數(shù)據(jù)。五個層次的市場數(shù)據(jù)的可靠性由強到弱依次降低，因此，在選擇上的優(yōu)先順序也是從①至⑤。只有在無法獲得前4個層次市場數(shù)據(jù)的情形下，才可以選擇第5級公司內(nèi)部數(shù)據(jù)來代替市場數(shù)據(jù)，但即使選擇內(nèi)部數(shù)據(jù)，在計算時也應(yīng)盡量考察市場因素，把個體因素的影響降至最低。選擇可靠性越強的市場數(shù)據(jù)進行估計，所得到的公允價值的可靠性也越強。

2公允價值計量的優(yōu)越性

2.1適應(yīng)金融創(chuàng)新的需要

主要以合約形式出現(xiàn)的金融衍生工具因不具有實物形態(tài)和貨幣形態(tài)，加之交易和事項大多并未實際發(fā)生，傳統(tǒng)的歷史成本無法對其進行會計處理。傳統(tǒng)的成本計量必須等到合約真正履行或取消之時，才一次性地報告，企業(yè)在該金融衍生工具上的損益，實際上揭示的將是一個累積數(shù)字。公允價值計量卻能很好地解決這個問題，其價值的確定并不取決于業(yè)務(wù)是否發(fā)生，只要雙方一致同意就可形成一個對市場價值判斷的價值。因此，公允價值能計量、反映金融衍生工具產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)，向信息使用者提供信息。同時，將金融衍生工具的到期累計風(fēng)險分散到其合約的存續(xù)期間，也符合穩(wěn)健性原則。

2.2使會計收益更加真實、全面

按傳統(tǒng)的會計學(xué)收益概念，會計收益是指來自于交易期間已實現(xiàn)的投入和對應(yīng)費用之間的差額。經(jīng)濟學(xué)的收益概念除包括會計收益外，還包括非交易和未實現(xiàn)的資產(chǎn)價值變動形成的利益或損失，較之會計收益在內(nèi)容上更為真實和全面。而公允價值會計計量恰恰就是既要計量資產(chǎn)和負(fù)債在資產(chǎn)負(fù)債表中的公允價值，也要計量公允價值變動所造成的利益和損失。這樣可彌補會計收益的不足而向經(jīng)濟收益看齊，更加準(zhǔn)確地披露企業(yè)獲得的現(xiàn)金流量，更確切地反映企業(yè)的經(jīng)營能力、償債能力及所承擔(dān)的財務(wù)風(fēng)險，更合理地反映企業(yè)的財務(wù)狀況以及企業(yè)的真實收益，可以全面評價企業(yè)管理當(dāng)局的經(jīng)營業(yè)績。

2.3有利于企業(yè)的資本保全

企業(yè)對生產(chǎn)過程中耗費的生產(chǎn)能力必須回購，以維持簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。如果采用歷史成本計量，計量得出的金額在物價上漲的經(jīng)濟環(huán)境中，將購不回原來相應(yīng)規(guī)模的生產(chǎn)能力。采用公允價值計量時，不管何時耗費的生產(chǎn)能力一律按現(xiàn)行市價或未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值計量，計量得出的金額即使在物價上漲的環(huán)境下也可以購回原來相應(yīng)規(guī)模的生產(chǎn)能力，企業(yè)實物資本得到維護。

2.4更加符合配比原則的要求

對于非貨幣性資產(chǎn)而言，其計量的一個主要目標(biāo)在于計算本期的企業(yè)收益?，F(xiàn)行企業(yè)計算收益時，收入是按現(xiàn)行市價計量，而成本、費用則按歷史成本計量，收益包括勞動者創(chuàng)造的純利潤和由經(jīng)濟因素影響形成的價格差。現(xiàn)行的利潤分配制度對這兩者不加區(qū)分，從而出現(xiàn)收益超分配、虛利實分的現(xiàn)象。采用公允價值計量，這種問題就可得到很好地解決。在公允價值計量下，收益是現(xiàn)時收入與按公允價值計算的成本費用配比的結(jié)果，因而更能體現(xiàn)配比原則。

2.5提高信息的決策有用性

由上述優(yōu)點很容易看出，按公允價值計量提供的會計信息較之于歷史成本計量提供的會計信息而言，更具有高度的相關(guān)性，從而提高信息決策的有用性。按公允價值計量得出的信息能為企業(yè)管理人員、債權(quán)人、投資者等信息使用者提供更為相關(guān)的會計信息，避免因歷史成本無法反映未實現(xiàn)利得或損失而做出錯誤判斷，從而為他們的經(jīng)營、決策提供更有力的支持。

3公允價值計量的不足

3.1公允價值確定的主觀性較強

公允價值是參與交易的雙方對市場價值的一種判斷，而市場環(huán)境是復(fù)雜多變的，有的會計事項可以確認(rèn)或?qū)ふ蚁囝愃频慕灰變r格，有的卻無法尋找而只能估計。由于存在商業(yè)秘密的保密原則，信息阻斷等因素，公允價值的取得和公允性判斷難度較大，這在一定程度上影響了會計數(shù)據(jù)的客觀性，進而其可靠性也大為減弱。

3.2可操作性較差

一方面，企業(yè)的資產(chǎn)種類繁多，并處于不同的市場環(huán)境中，市場信息的真實性難以辨認(rèn)，是否存在活躍市場交易價格的判斷難度較大等問題難以解決。在實際工作中，只能大致的估計或采取近似價值的操作。在市場信息不充分的情況下，容易形成操縱利潤的嫌疑。另一方面，對公允價值進行判斷的主要形式———現(xiàn)值技術(shù)的運用，因不同投資者之間、投資者與管理當(dāng)局之間對投資的期望報酬率不可能完全統(tǒng)一，對未來現(xiàn)金流量的估計具有較大不確定性，這同樣導(dǎo)致在具體的技術(shù)操作上難度較大。

3.3容易導(dǎo)致利潤操縱

如上兩點所述，公允價值的確定具有較強的主觀性和較差的可操作性，這容易導(dǎo)致管理當(dāng)局利用公允價值進行利潤操縱，使管理當(dāng)局提供的會計信息失真。

3.4信息成本較高

運用公允價值進行會計計量，要求企業(yè)會計人員在每個會計期末分析各種因素，對資產(chǎn)和負(fù)債的公允價值做出認(rèn)定，這個過程將會增大企業(yè)的信息成本。與歷史成本相比，取得公允價值要花費更多的成本，增加了報表的準(zhǔn)備成本，當(dāng)取得成本超過效益時，若仍按公允價值進行計量，則有違會計的成本效益原則。

4克服公允價值計量的弊端，發(fā)揮其優(yōu)越性的舉措

盡管公允價值的運用利弊并存，但只要能形成實現(xiàn)公允價值的三大要件，充分掌握公允價值的計量技術(shù)，就一定能在更大的程度上克服其運用上的弊端。為此，目前必須著手做好以下工作。

4.1普及公允價值計量觀念和計量的專門技能

由于公允價值的表現(xiàn)形式有多種，在會計實務(wù)中到底選擇哪種表現(xiàn)形式，有時就依賴于會計人員的職業(yè)判斷能力。因此，為了保證會計信息的可靠性和準(zhǔn)確性，全面提高會計人員的素質(zhì)勢在必行。我國應(yīng)當(dāng)在今后加強會計人員的職業(yè)教育，大力提高會計人員的素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，普及公允價值計量觀念和計量的專門技能。這一目標(biāo)可以通過廣泛宣傳有關(guān)準(zhǔn)則及其指南，使每個人都知道按準(zhǔn)則的要求來實施。實施包括教育和實地測試在內(nèi)的周密計劃和國際合作的執(zhí)行程序是極其重要的，而有一個足夠的過渡期以使各方掌握專門技能也是很重要的。總之，公允價值計量成功實行需要:教育、實踐和時間，這樣才能使公允價值計量觀念和計量的專門技能得到普及。

4.2盡快完善與公允價值相適應(yīng)的市場環(huán)境

公允價值是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。交易雙方平等、自愿、熟悉情況是構(gòu)成公允價值的三大要件，三大要件的形成依托于完善的市場。2003年我國做出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，標(biāo)志著我國的市場經(jīng)濟地位已經(jīng)確立，但仍處在發(fā)展的階段，現(xiàn)實中存在很多不完善的環(huán)境。例如普遍存在的關(guān)聯(lián)方交易，上市公司和大股東之間的交易，尤其是上市公司與其母公司、關(guān)聯(lián)公司進行債務(wù)重組、資產(chǎn)交換等交易中，在交易價格缺乏公允性的情況下會發(fā)生很多上市公司利用關(guān)聯(lián)方交易粉飾報表、虛增會計利潤。為此，必須強化公司治理，提高交易運作透明度，清理違規(guī)行為，構(gòu)建上市公司綜合監(jiān)管體系，提高廣大投資者對會計信息進行分析判斷、有效甄別的能力，從而盡快完善與公允價值相適應(yīng)的市場環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

1蔡麗霞.公允價值計量:現(xiàn)實思考與未來展望[J].北方經(jīng)貿(mào)，2006（7）

2陳敏.公允價值的本質(zhì)及其理論缺陷淺探[J].財會月刊，2006（1）

3高垚，鄢宇.公允價值計量框架解析[J].財會月刊，2006（7）

第3篇：職工之家管理范文

關(guān)鍵詞：甲方；施工管理；質(zhì)量控制

引語

建設(shè)工程中，甲方管理的范圍很廣，在工作中會遇到眾多問題，要求甲方管理人員具有較寬的知識面和綜合素質(zhì).尤其在現(xiàn)階段，隨著法律法規(guī)的逐漸健全、規(guī)范及項目管理的逐步推廣等，對甲方管理人員的要求就更高。作為甲方，就是希望通過對投資項目的全過程有效控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面，減低成本，提高投資效益和社會效益。

一、甲方代表的素質(zhì)及能力要求

1、要具備一定的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。甲方代表人員不可能也沒有必要深入了解各項知識技能，但是至少要了解個大概，及全面熟悉施工中各個大項環(huán)節(jié)及細(xì)節(jié)。甲方代表要積極與施工方的質(zhì)檢人員合力，充分發(fā)揮自身監(jiān)督及輔助作用，做到充分監(jiān)督和配合質(zhì)檢員、施工方的工作。當(dāng)然從另外一個角度講，如果甲方代表能夠徹底熟悉某一方面的技術(shù)要領(lǐng)及解決問題的能力那就更好了，這樣能夠充分樹立起甲方代表的權(quán)威感，及時解決現(xiàn)場的問題。

2、還具備一定的綜合協(xié)調(diào)能力。在工作中，甲方代表要取得監(jiān)理和施工方的信服，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)徹底放心，充分協(xié)調(diào)處理好各個合作單位及公司內(nèi)部的關(guān)系，使內(nèi)外信息傳播準(zhǔn)確及時?？傊追酱碓谑┕がF(xiàn)場充當(dāng)了現(xiàn)場指揮、調(diào)度、管理及監(jiān)督的多重身份，因此必須要做好管理工作，創(chuàng)造效益。

3、甲方代表要獲得充分的授權(quán)與支持。在項目執(zhí)行過程中，甲方代表需要動用一定的職權(quán)來進行管理工作，否則有些工作根本做不到位。在施工中，如果一點小事還要上報，然后等批示，那樣會嚴(yán)重延誤工程進度。當(dāng)然，如果事情及問題較嚴(yán)重，或者在現(xiàn)場一時解決不了的，需要立即上報，請上級主管一起來研究探討解決方案，切忌大包大攬，最后問題解決不了，甲方代表的責(zé)任承擔(dān)不起。

4、甲方代表要具備很強的責(zé)任心。一個人無論做任何事，從事任何職業(yè)，其實都是在做人，所從事的任何工作都體現(xiàn)了個人的素養(yǎng)。在工作中要體現(xiàn)敬業(yè)精神，盡量多發(fā)現(xiàn)問題，多解決問題。工作中要說到做到，要求的事情必須認(rèn)真落實處理；對聯(lián)系的工作，應(yīng)主動及時的處理；盡量做到大公無私。

二、施工預(yù)備階段的管理事宜及質(zhì)量控制

1、由技術(shù)負(fù)責(zé)人組織參加施工的技工認(rèn)真熟悉施工圖紙及相關(guān)設(shè)計文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把握設(shè)計意圖及設(shè)計要求，對圖中所選用的電氣設(shè)備和主要材料進行統(tǒng)計。做好施工圖紙的審查、會審，參加設(shè)計交底及圖紙會審。

2、檢查施工方是否按施工作業(yè)計劃備齊施工用料及施工機具。

3、與設(shè)備材料部及質(zhì)量治理部一起進行工程設(shè)備及材料的檢驗工作，要求設(shè)備、材料的規(guī)格、型號、數(shù)量應(yīng)與圖紙一致，附件、備件、質(zhì)量合格證及技術(shù)文件齊全，同時應(yīng)符合規(guī)范要求，按照要求及時進行施工前的報驗，并作好檢驗記錄。

4、檢查施工方是否根據(jù)項目特點，組織學(xué)習(xí)安全規(guī)程及規(guī)章制度，開工前對施工人員進行全面的安全技術(shù)交底。

5、監(jiān)督施工方是否在施工前組織與土建專業(yè)進行工序交接，核實土建工程是否達(dá)到電氣施工要求，內(nèi)容如下：

1）屋頂、樓板施工完畢，不得滲漏；

2）室內(nèi)地面的基層施工完畢，并在墻上標(biāo)出地面標(biāo)高；

3）預(yù)埋件及預(yù)留孔位置應(yīng)符合設(shè)計要求，預(yù)埋件應(yīng)牢固；

4）配電室門窗安裝完畢，具備封閉條件；

5）設(shè)備安裝后不能再有可能損壞已安裝設(shè)備的裝飾工作；

6）混凝土基礎(chǔ)及構(gòu)架達(dá)到答應(yīng)安裝的強度，設(shè)備支架焊接質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計要求；

7）施工設(shè)施及雜物須清除干凈，并有足夠的安裝用地，施工道路暢通。

三、甲方監(jiān)理中在施工階段和設(shè)計階段的質(zhì)量控制

在施工階段的控制應(yīng)該有以下幾個方面：

1、對工程總承包商、主要分包商的資質(zhì)進行審核，確保其有足夠的經(jīng)濟技術(shù)條件和信用條。

2、對工程有關(guān)設(shè)計變更、修改設(shè)計圖紙等進行審批 ，確保設(shè)計及施工圖紙的質(zhì)量。

3、對工程質(zhì)量實行目標(biāo)管理。

4、審批施工單位提交的施工方案、施工組織設(shè)計 ，以可靠的技術(shù)措施來保障工程質(zhì)量。

5、嚴(yán)格材料、設(shè)備的進場檢驗制度，抓好進場材料的復(fù)檢工作，以保證工程質(zhì)量有可靠的基礎(chǔ)。

6、在施工過程中，對分項工程質(zhì)量進行跟蹤檢查，審核工程承包商所提交的有關(guān)分項工程質(zhì)量的檢驗記錄及試驗報告，特別加強對隱蔽工程的檢查驗收，以確保和控制施工過程的質(zhì)量。

7、對裝修工程建立工程樣板制。

在設(shè)計階段大概包括：

1、審核各設(shè)計階段的設(shè)計圖紙 (含說明)是否符合國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范、有關(guān)設(shè)汁規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)；

2、審核施工圖設(shè)計是否達(dá)到足夠的深度 ，是否滿足設(shè)計任務(wù)書中的要求，各專業(yè)設(shè)計之間有無矛盾，是否具備可施工性；

3、審核有關(guān)水、電、氣等系統(tǒng)設(shè)計是否滿足有關(guān)政府部門的審批意見；

4、對設(shè)備方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，提出優(yōu)化意見。

5、對基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)體系可組織專家進行分析、論證，確定結(jié)構(gòu)可靠性、經(jīng)濟性、合理性及可施工性。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 尹鐘茹,馬存林. 淺談施工過程中現(xiàn)場質(zhì)量控制[J]. 中國農(nóng)村水利水電, 2006, (11) .

[4] 唐勁松,徐正興. 對高校甲方代表在施工階段投資控制作用的調(diào)查與思考[J]. 浙江統(tǒng)計, 2004, (09) .

第4篇：職工之家管理范文

關(guān)鍵詞　大米；加工質(zhì)量；關(guān)鍵控制點；動態(tài)管理

中圖分類號　TS212.4　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A　文童編號　1007-5739(2012)02-0356-02

隨著國家糧食政策的開放，我國糧食市場進入快速發(fā)展時期。與此同時，市場對大米產(chǎn)品質(zhì)量的要求日益提高。做好大米加工過程中的質(zhì)量監(jiān)管，是大米加工企業(yè)的工作重點。為此，加工企業(yè)在質(zhì)量管理上制定了很多檢驗制度和檢驗方法，規(guī)定了嚴(yán)格的檢驗指標(biāo)，購置多種檢驗設(shè)備，但在實際加工中產(chǎn)品質(zhì)量仍不理想。究其原因，有以下2個方面：一是加工企業(yè)規(guī)章制度的制定過于被動，缺乏針對性；二是檢驗人員缺乏對原糧情況和設(shè)備性能情況的深入了解，關(guān)于產(chǎn)品加工的動態(tài)管理力度不夠?，F(xiàn)從生產(chǎn)過程中關(guān)鍵控制點的有效管理人手，探討各環(huán)節(jié)的控制措施，以提高大米加工質(zhì)量。

1　原糧收儲

1.1　原糧接收

由于該廠屬于中小型加工企業(yè)，對稻谷實行定點種植、定點收購，這在一定程度上保證了原糧的優(yōu)質(zhì)性。同時將影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素界定在原糧購進后。做好原糧接收，企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)制度，制訂嚴(yán)格的原糧收購標(biāo)準(zhǔn)，建立收購標(biāo)準(zhǔn)檢驗程序，做好詳細(xì)記錄并存檔。

1.2　原糧儲存

企業(yè)應(yīng)制訂合理的原糧儲存方案，根據(jù)不同季節(jié)采用不同的儲存方法，從而保證原糧的質(zhì)量。一是原糧堆放區(qū)域合理化，并設(shè)有正確的標(biāo)識。二是定期檢查糧堆，包括有無鼠害、蟲害及其他不良現(xiàn)象。三是檢查堆放區(qū)及發(fā)料有無破損、撒漏等現(xiàn)象。四是每次檢查都應(yīng)做好相應(yīng)的記錄并存檔。

2　加工前準(zhǔn)備

2.1　庫存原糧分析

分析稻谷的理化、食用品質(zhì)及加工特性，如稻谷糙率、雜質(zhì)、水分、未熟粒、著色粒、含雜、粒厚分布、平均粒厚、干粒重、抗碾性、爆腰率、不完全粒、粉質(zhì)粒、糙米白度、胚芽殘存、新鮮度、附著糠、食味值、口感等多項指標(biāo)，科學(xué)判斷其用作加工后的產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，為加工時選擇工藝和設(shè)備參數(shù)提供依據(jù)。

2.2　加工前設(shè)備的清理與調(diào)整

根據(jù)加工原糧的實際情況，為確保加工產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到要求，在加工前應(yīng)對設(shè)備進行清理與調(diào)整，如有破損等應(yīng)及時進行整修和更換。檢查機器的各進、出口是否有阻塞現(xiàn)象。檢查機器各個轉(zhuǎn)動部分的軸承、皮帶是否、牢固檢查各篩面是否有破損、松緊情況，按實際情況及時調(diào)整。準(zhǔn)備好加工中所需的物料和備品。各工序的操作人員除了要做好以上工作外，還應(yīng)做好其他工序，如對稻谷清理、谷糙分離、碾米、色選、拋光等機器設(shè)備進行檢查和及時調(diào)整技術(shù)參數(shù)，確定操作方法。

3　產(chǎn)品加工過程中的監(jiān)管

3.1　加工過程中產(chǎn)品質(zhì)量控制

3.1.1　生產(chǎn)因素的控制。應(yīng)根據(jù)員工的實際情況，對各崗位人員進行培訓(xùn)，特別是對關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)、考核工作的實施情況；生產(chǎn)過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行按標(biāo)準(zhǔn)、按設(shè)計、按工藝，定機、定人、定工種的原則進行管理；定期檢查、校正、保養(yǎng)生產(chǎn)工具、設(shè)備、計量器；檢查原料是否變質(zhì)；合理歸置不合格品，并做好標(biāo)識，備案；檢查空氣、粉塵、噪聲等影響生產(chǎn)環(huán)境的因素，若生產(chǎn)因素變換時，如遇修機、換料等，應(yīng)及時按要求通知品管員到場驗證，并完善生產(chǎn)中改善措施的預(yù)案。

3.1.2　生產(chǎn)過程的關(guān)鍵控制點監(jiān)管。關(guān)鍵控制點的有效管理是稻谷加工中的重點，也是保證大米高品質(zhì)關(guān)鍵所在。一是稻谷清理與稻谷分級。根據(jù)原糧含雜情況，采用多道篩選、多道去石，保證凈谷質(zhì)量。在清理流程末端，將稻谷按大小粒進行分級。二是回礱谷加工與糙米調(diào)質(zhì)。減小糙碎米、爆腰粒是該控制點主要任務(wù)，因而合理的方法是采用一臺礱谷機單獨加工回礱谷。如果糙米存在水分偏低的情況，可采用糙米霧化著水降低碾白壓力，提高出米率。三是多道碾米與大米拋光。采用多道碾米，可減少碎米，提高出米率。大大降低糙白的不勻率。大米拋光是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米必不可少的程序，同時也有助于大米的保鮮。四是碾白與拋光道數(shù)設(shè)計。根據(jù)加工成品米的特性、等級、質(zhì)量的要求來設(shè)定。該廠碾白為3道，拋光為1道。五是大米色選。色選的作用是除去米粒中的異色粒，以保證大米質(zhì)量。

3.1.3　產(chǎn)品包裝控制。要保證包裝材料符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保證包裝標(biāo)識的正確性，對包裝產(chǎn)品型號、規(guī)格、計量、生產(chǎn)日期、標(biāo)簽說明等進行控制。目前，市場上成品大米基本上以5、10kg塑料袋、編織袋包裝為主。為了保鮮，優(yōu)質(zhì)大米以5kg真空包裝為主。實際上，高檔優(yōu)質(zhì)大米采用小包裝更為合適(1.0、2.5kg)，用普通紙盒包裝既可節(jié)省成本。又能滿足工薪階層對高檔米的需求。

3.2　加工過程中產(chǎn)品檢驗

產(chǎn)品檢驗結(jié)果是評價大米產(chǎn)品合格、安全的依據(jù)，在生產(chǎn)過程中必須控制好以下主要環(huán)節(jié)：一是將產(chǎn)品檢驗結(jié)果與國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗結(jié)果對比，確保檢驗結(jié)果的正確性。二是檢驗設(shè)備和儀器要經(jīng)過鑒定且達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。三是抽樣檢查要具有代表性，對在加工的產(chǎn)品除生產(chǎn)線檢驗外還要對成品在出廠前做好再檢驗工作。四是具有能勝任檢驗工作的檢化驗人員。五是應(yīng)對檢驗結(jié)果進行統(tǒng)計、分析、分類、匯總、存檔。同品種產(chǎn)品應(yīng)進行對比，以保證產(chǎn)品質(zhì)量的相對穩(wěn)定性。

3.2.1　糙米指標(biāo)的檢驗。加工過程中，每隔1 h由專檢員檢驗糙米指標(biāo)，如水分、粒度分布、爆腰率、被害粒、未熟粒、著色粒等。加工高檔米時，應(yīng)注意糙米中未熟粒的含量，因為在糙米工段，若未處理好未熟粒，會影響碾米工段的工藝效果且增加能耗，同時增加成品米中粉質(zhì)粒，影響大米外觀。

3.2.2　隨時檢測。其是保證加工程序正常進行、提高產(chǎn)品質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，主要有凈谷、糙米、碾白大米、色選前白米。隨時檢測應(yīng)講究檢驗效率，可采用操作者自檢、崗位之間互檢和專職檢驗人員的抽檢等方式來完成檢測。

3.2.3　排出物的檢測。除按正常程序檢測稻殼、米糠等排除物是否含糧外，作為重點檢測的排出物如石子、色選物、細(xì)雜等應(yīng)隨時檢測，以及時去除原糧種中的蟲子，明確去石機的去石效果、原糧中石子分布情況以及原糧中的被害粒、著色粒情況。

3.2.4　針對性檢測。加工中發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)進行針對性檢測，這種檢測應(yīng)包括各個環(huán)節(jié)。在工藝參數(shù)不變的情況下，如發(fā)現(xiàn)成品中碎米超標(biāo)，則應(yīng)明確是自米分級篩流量過大造成的還是碾白后碎米增加所引起的；當(dāng)成品中被害?；蛑３瑯?biāo)時，通過對色選前被害粒、著色粒含量的分析；判斷是原糧自身的原因還是色選機性能的問題_。當(dāng)大米精度發(fā)生變化時，則應(yīng)分析糙米的品質(zhì)、碾米機的流量、碾白壓力，一般在成品中各項指標(biāo)超過正常范圍時再進行分析和檢驗。

3.2.5　合理設(shè)置檢驗點。檢驗點的設(shè)置原則上與工序質(zhì)量管理點相一致，具體通過以下4個方面來設(shè)置：一是質(zhì)量容易波動的工序或工段。二是對產(chǎn)品質(zhì)量影響較大的關(guān)鍵工序或工段。三是檢驗手段和檢驗技術(shù)比較復(fù)雜，靠自檢、互檢無法保證質(zhì)量的工序或工段。四是末道工序。

4　成品檢驗

4.1　檢驗項目

檢驗項目主要有8項指標(biāo)，即水分、精度、不完善粒、碎米、谷粒、雜質(zhì)、糠粉以及口感和氣味，以及對各種檢測指標(biāo)的細(xì)化和分析。此外，應(yīng)注意檢驗大米自身品質(zhì)，如著色粒、被害粒和粉質(zhì)粒等。應(yīng)增加大米浸泡試驗，聘請專業(yè)人員進行米飯的品嘗和食味測定。

4.2　檢驗方法與設(shè)備

及時更新大米檢驗設(shè)備及方法，提高檢測效率，做到隨時檢驗，隨時出結(jié)果：如用快速水分儀檢測水分，用白度計檢測精度，用專用食味計檢測食味。

第5篇：職工之家管理范文

村鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系億萬農(nóng)民生產(chǎn)和生活的一件大事，村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量的好壞，不僅影響著村鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平，還直接關(guān)系到廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的《質(zhì)量振興綱要》（1996年－2010年）及建設(shè)部《質(zhì)量興業(yè)要點》，本著對人民和對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，針對目前村鎮(zhèn)建設(shè)中一些地方忽視工程質(zhì)量管理，造成工程隱患嚴(yán)重和事故多發(fā)的狀況，為切實加強村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，保障村鎮(zhèn)工程建設(shè)的順利進行，現(xiàn)通知如下：

一、建立主管鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長對村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)建筑工程質(zhì)量管理責(zé)任制。加強所轄村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量管理是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長的重點職責(zé)，特別是主管建設(shè)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長要對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建筑工程質(zhì)量高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)各項法規(guī)和政策。對管理不善，造成責(zé)任事故者，嚴(yán)肅追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

二、建立工程建設(shè)申報制度，嚴(yán)格工程建設(shè)管理程序。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的建設(shè)主管部門，要按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對申報的新建、改建、擴建的建筑工程項目把好審批關(guān)、對承擔(dān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生產(chǎn)性投資、公共設(shè)施成本開發(fā)的住宅小區(qū)和“三資”建設(shè)項目的施工隊伍和個體工匠的資質(zhì)進行嚴(yán)格的審查，嚴(yán)禁無證建筑工匠和非相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍承攬工程任務(wù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生產(chǎn)性設(shè)施、公共設(shè)施及成片開發(fā)的住宅小區(qū)和“三資”建設(shè)項目的建設(shè)單位和個人，在工程開工前，要向縣級以上建設(shè)主管部門提出開工申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）住宅建設(shè)也應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理報建手續(xù)。對不符合規(guī)劃要求，不符合設(shè)計圖紙，不符合規(guī)定要求的工程，不予審批。

三、加強對建筑市場的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)管理部門要對進入本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)承擔(dān)村鎮(zhèn)生產(chǎn)性設(shè)施，公共設(shè)施工程施工的建筑工匠和施工隊伍進行注冊登記。對無證設(shè)計、無證施工和越級承包工程的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。有條件的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，可實行工程項目招投標(biāo)制度，逐步完善建筑市場機制，規(guī)范建筑市場行為。

四、實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新建、改建、擴建的生產(chǎn)性設(shè)施、公共設(shè)施及成片開發(fā)的住宅小區(qū)和“三資”建設(shè)項目，必須在工程開工前，接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。工程竣工后，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核驗合格，方可交付使用。

五、各級建設(shè)主管部門要重視和加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。縣（市）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，可在有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)管理部門中設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督分支機構(gòu)，對尚不具備條件的可派監(jiān)督人員直接進行質(zhì)量監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的工程質(zhì)量監(jiān)督，要嚴(yán)格按照建設(shè)部頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定辦理。

實施監(jiān)督的工程，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納工程質(zhì)量監(jiān)督費。

六、推進科技進步，改進村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)建設(shè)方式。要逐步推行統(tǒng)一組織、綜合開發(fā)的工程建設(shè)模式、按照規(guī)劃進行住宅小區(qū)的統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，改變多年來親幫親、鄰幫鄰的建房方式，提高工程建設(shè)整體水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要積極開展多種形式的建房科普知識教育和普法活動，提高廣大農(nóng)民的工程質(zhì)量意識和法制觀念。

七、加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建筑工程使用材料的管理。堅持建筑材料進場驗收把有關(guān)制度，對進入施工現(xiàn)場的主要建筑材料要進行復(fù)驗，不合格的材料不得使用到工程上。

第6篇：職工之家管理范文

為提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，更好的配合臨床，科研教學(xué)需要，特訂中藥加工炮制室制度如下：

（二）凡進炮制室待加工的藥材，必須查明藥物來源，藥材的真?zhèn)?、?yōu)劣、質(zhì)量等以保證藥材加工前的質(zhì)量。

（三）藥材加工除去藥材內(nèi)的雜草和泥土，需做制劑的藥材快水沖洗，涼（烘）干備用。

（四）需炒制的藥材，根據(jù)藥物性質(zhì)、掌握加熱的溫度、按規(guī)范進行操作。

（五）炒炭藥材必須保證質(zhì)量不可炭化，操作過程中應(yīng)用清水噴滅火星，防止復(fù)燃，至24小時后涼透驗收入庫。

（六）需加輔料炮制的藥材，必須保證輔料的純凈度，按照規(guī)定的重量和濃度執(zhí)行。

（七）需切制的根莖類藥材用水沖淋、潤濕，按標(biāo)準(zhǔn)厚度切制、涼干。

（八）根據(jù)門診需要，做到加工有計劃、認(rèn)真填寫出入庫單據(jù)和工作量報表。

（九）炮制室內(nèi)加工間和工作間分開，加工設(shè)備應(yīng)放在干燥通風(fēng)房間，并備有通風(fēng)、降濕除塵、防火設(shè)施，對于加工設(shè)備做到定期檢修。

（十）需加工藥材，內(nèi)服和外用器皿一定要分開，用后沖洗干凈。

第7篇：職工之家管理范文

關(guān)鍵詞 工程 造價 價格 控制 管理

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)。

造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1 工程合同中管理存在的問題

1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3 缺乏健全的合同管理機構(gòu)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4 合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2 控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)

2.1 把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

2.2 做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

2.3 重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3 控制工程造價，加強合同管理的幾項措施

3.1 合同管理精細(xì)化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

3.2 管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。

加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3 合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

3.4 項目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

3.5 合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6 合同實施交底制度化

財政部門應(yīng)督促實行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)

1 何伯森.國際工程合同管理[m].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003

第8篇：職工之家管理范文

關(guān)鍵詞:建設(shè)項目;工程造價;控制分析;造價管理

中圖分類號:TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)22-0099-02

建設(shè)項目投資失控是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。建設(shè)工程消耗大量的工料機資源,它投資大、建設(shè)周期長、綜合性強,關(guān)系到建設(shè)各方的經(jīng)濟利益,對國民經(jīng)濟的影響重大。因此,不斷發(fā)展和完善我國的工程造價管理體制是我國社會主義市場經(jīng)濟能否成功的標(biāo)志之一,要促進我國國民經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須要認(rèn)真做好我國的建設(shè)工程領(lǐng)域的全過程工程造價管理。本文僅對建筑工程施工類造價控制進行分析探討。

一、造價管理的對象與內(nèi)容

要想對建設(shè)項目施工階段的造價進行控制,首先應(yīng)該了解施工階段造價管理的對象與內(nèi)容。

(一)造價的構(gòu)成

我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成主要劃分為設(shè)備及工、器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾項。

(二)造價計價依據(jù)

工程造價的確定是以工程量或工作量乘以單價、基價或定額求得,如建筑安裝工程直接費,不管采用實物法或單價法,都是在確定了實物工程量、工作量或人工、材料、機械臺班數(shù)量的基礎(chǔ)上,才能采用“量×價”求出工程造價。

目前,我國正廣泛推行造價管理體制改革,實行改革建設(shè)工程定額管理方式,實行量、價分離,力圖逐步建立起由國家統(tǒng)一定額作為指導(dǎo),采用工程量清單報價,并通過市場競爭形成工程造價的機制。

(三)造價管理的對象和內(nèi)容

建設(shè)工程生產(chǎn)過程是一個周期長,資源消耗數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。建設(shè)項目可行性研究一旦確定,進入到初步設(shè)計階段,初步設(shè)計完成后,進入到施工圖設(shè)計階段……直到竣工驗收交付生產(chǎn)或使用。建設(shè)是分階段進行的。對于同一項工程,為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟關(guān)系的建立,適應(yīng)項目的決策、控制和管理的要求,需要對其進行多次性計價。為了招標(biāo)、投標(biāo)工作的需要,對于同一項工程在同一段時間內(nèi),還將由招標(biāo)單位或其委托單位、投標(biāo)單位等多家單位,面對同一工程內(nèi)容,從不同的角度進行工程造價的計算。

二、工程造價相關(guān)因素管理

(一)合理確定標(biāo)底和工程報價

1.標(biāo)底的編制方法。建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底編制主要采用工料單價法和綜合單價法。(1)工料單價法。根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明,按照預(yù)(概)算定額確定的分部分項工程子目,逐項計算出工程量,再套用定額單價(或單位估價表)確定直接費,然后按規(guī)定的費用定額確定其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金,還要加上材料調(diào)價系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費,匯總后即為工程預(yù)算,也就是標(biāo)底的基礎(chǔ)。(2)綜合單價法。綜合單價法編制標(biāo)底其分部分項工程的單價,應(yīng)包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、利潤、稅金以及采用固定價格的風(fēng)險金等全部費用。綜合單價確定后,再與各分部分項工程量相乘匯總,即可得到標(biāo)底價格。

2.工程報價。報價是投標(biāo)單位對承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費用的計算。在進行投標(biāo)計算時,必須首先根據(jù)招標(biāo)文件復(fù)核或計算工程量。作為投標(biāo)計算的必要條件,應(yīng)預(yù)先確定施工方案和施工進度計劃。此外,投標(biāo)計算還必須與采用的合同形式相協(xié)調(diào)。報價是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作。通常應(yīng)在投標(biāo)單位的決策人主持之下,與有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合進行。

目前大部分施工企業(yè)是以國家或行業(yè)制定的預(yù)算定額作為進行施工管理、工料分析和計算施工成本的依據(jù)。隨著市場化改革的不斷深入和發(fā)展,施工企業(yè)可以預(yù)算定額和基礎(chǔ)定額為參照,逐步建立起反映企業(yè)自身施工管理水平和技術(shù)裝備程度的企業(yè)定額。

(二)科學(xué)確定承包合同價及有效進行合同管理

1.承包合同價的科學(xué)確定。建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程承包合同時,應(yīng)以中標(biāo)價為基礎(chǔ)確定工程承包價。工程承包價于合同成立后,不得調(diào)整,但下列情形除外:建設(shè)單位提供的實物量與工程實際不符的;因設(shè)計圖紙修改引起實物量變化的:工期在12個月以上且風(fēng)險費未列入工程承包價的。前兩種情形只得就工程實物量差部分的費用予以調(diào)整。其中調(diào)整時的單價,第一種情形以投標(biāo)時的報標(biāo)價為準(zhǔn);第二種情形以修改的設(shè)計圖紙經(jīng)批準(zhǔn)時變更,引起工程項目、數(shù)量、造價變化增加的部分,按建設(shè)工程造價管理部門公布的價格和規(guī)定增加造價,減少部分按工程量清單項目造價作相應(yīng)減少;第三種情形以雙方在合同中協(xié)定的調(diào)整辦法為準(zhǔn)。

2.合同的計價與有效管理。根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》以及建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定,依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件雙方簽訂施工合同,工程合同價的確定有三種:固定價格合同價、可調(diào)價格合同價和成本加酬金合同價。在建設(shè)項目的實施過程中,合同的簽訂與合同價的確定都是至關(guān)重要的,它不僅能使工程造價比較明確、清晰,還可以明確甲乙雙方的責(zé)任,使得建設(shè)項目能夠順利地實施。所以,合同價格的確定與合同的管理是一項非常重要的工作。

3.變更與索賠的管理。變更與索賠的關(guān)系,既是同一體中的兩個方面,又存在不可割裂的相互聯(lián)系,在工程實踐中,二者的結(jié)果均表現(xiàn)為對工程進度和費用的要求。

工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》的有關(guān)規(guī)定,乙方根據(jù)甲方變更通知并按工程師要求進行下列有關(guān)的變更:更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸,增加合同中約定的工程量,改變有關(guān)工程的施工時間和順序,其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

在施工合同管理中,索賠的概念可歸納為:在施工合同履行過程中,合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行義務(wù)而遭受損失時向?qū)Ψ教岢龅膬r款與工期補償?shù)囊?。其特征?(1)不主張不賠償;(2)事后提出;(3)依法解決的過程。

索賠的內(nèi)容包括工程價款補償與工期補償兩個方面。因為在工程建設(shè)項目管理的三大目標(biāo)――成本(價款)、進度(工期)和質(zhì)量中,質(zhì)量是不能因不確定性風(fēng)險因素存在而變更的,而價款和工期則會因為不確定性風(fēng)險的發(fā)生而大大增加,因此承包商的索賠要求一定會包括價款與工期兩個方面。從定義中可以看出,索賠應(yīng)當(dāng)包括兩個方面,即承包商向業(yè)主的施工索賠和業(yè)主向承包商的反索賠。

4.嚴(yán)把結(jié)算審計關(guān)。工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù),也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此,建設(shè)單位、監(jiān)理公司以及審計部門等,都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。

三、結(jié)語

工程造價的合理確定就是在建設(shè)程序的各個階段,合理確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價和竣工決算價。而工程造價的有效控制就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序的各個階段,采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。建設(shè)一項工程的工程造價數(shù)額往往比較大,從幾十萬到幾百萬甚至上億元,它對國民經(jīng)濟產(chǎn)生很大影響,它的價格構(gòu)成是多個行業(yè)市場價格的綜合反映,所以做好工程全過程造價控制具有特殊的重要意義。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：職工之家管理范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增加值；工業(yè)增加值；經(jīng)營管理

1 經(jīng)濟增加值以及工業(yè)增加值概述

1.1 經(jīng)濟增加值概述 經(jīng)濟增加值(EVA)是20世紀(jì)90年展起來的一種企業(yè)業(yè)績評價方法，由美國Stern Stewart & Co管理咨詢公司提出來，目前已在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用，并逐漸成為一種全球通用的衡量標(biāo)準(zhǔn)。EVA的核心是衡量價值，它考慮了帶來企業(yè)利潤的所有成本，既包括了生產(chǎn)經(jīng)營活動中的成本，也包括了資本成本，其基本理念是資本獲得的收益至少能彌補投資者承擔(dān)的風(fēng)險。

1.2 工業(yè)增加值概述。工業(yè)增加值是指工業(yè)企業(yè)在報告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動的最終成果；是工業(yè)企業(yè)全部生產(chǎn)活動的總成果扣除了在生產(chǎn)過程中消耗或轉(zhuǎn)移的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價值后的余額；是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值。

增加值是國民經(jīng)濟核算的一項基礎(chǔ)指標(biāo)。各部門增加值之和即是國內(nèi)生產(chǎn)總值，它反映的是一個國家（地區(qū)）在一定期時期內(nèi)所生產(chǎn)的和提供的全部最終產(chǎn)品和服務(wù)的市場價值的總和，同時也反映了生產(chǎn)單位或部門對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)。因此，建立增加值統(tǒng)計，將為計算國內(nèi)生產(chǎn)總值提供可靠依據(jù)，是建立資金流量的基礎(chǔ)。工業(yè)企業(yè)建立增加值統(tǒng)計，可以反映工業(yè)企業(yè)的投入、產(chǎn)出和經(jīng)濟效益情況，為改善工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供依據(jù)，并促進工業(yè)企業(yè)會計和統(tǒng)計核算的協(xié)調(diào)。

1.3 企業(yè)內(nèi)部考核指標(biāo)混亂。目前我國的很多企業(yè)很龐大，內(nèi)部部門很多，而每個部門都各自為政，有自己的業(yè)務(wù)考核體系，當(dāng)然，不同部門運用不同的考核體系可能會因地制宜些，但這樣一來，各個部門之間的衡量指標(biāo)就會不同，這會造成企業(yè)公司指標(biāo)的財務(wù)混亂，也會加深各部門的矛盾。

1.4 我國企業(yè)尤其是上市公司會計報表信息的可信度不高。目前，我國的會計表的失真現(xiàn)象及所造成的后果是十分嚴(yán)重的。從一個國家的角度講，可以使市場信號失真造成政策制定的失誤，可以干擾市場經(jīng)濟的發(fā)展，使資源配置低效劣化，造成大范圍的國家利益受損。從企業(yè)的角度講，可以對企業(yè)進行誤導(dǎo)，使企業(yè)的決策失誤失去市場機會，便企業(yè)的近期利益和長遠(yuǎn)利益受損。同時也便會計行業(yè)本身深受其害，危害會計工作的組織體系和工作規(guī)范體系，使內(nèi)控系統(tǒng)秩序失控，會計秩序混亂，滋生腐敗和犯罪。

1.5 企業(yè)庫存量過大。現(xiàn)代企業(yè)處于一個完全開放的市場環(huán)境中，競爭壓力大，這使得很多企業(yè)為了不斷貨，提高自己的供貨能力，大量積壓貨品。雖然這樣可以降低企業(yè)風(fēng)險，能夠及時提供買主貨品，但這樣一來企業(yè)的工業(yè)中間值會增加，那么企業(yè)的工業(yè)增加值就會減少。

1.6 企業(yè)自主創(chuàng)新性低。自主創(chuàng)新是相對于技術(shù)引進、模仿而言的一種創(chuàng)造活動，是指通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)新產(chǎn)品的價值的過程。即創(chuàng)新所需的核心技術(shù)來源于內(nèi)部的技術(shù)突破，擺脫技術(shù)引進、技術(shù)模仿對外部技術(shù)的依賴，依靠自身力量、通過獨立的研究開發(fā)活動而獲得的，其本質(zhì)就是牢牢把握創(chuàng)新核心環(huán)節(jié)的主動權(quán)，掌握核心技術(shù)的所有權(quán)。自主創(chuàng)新的成果，一般體現(xiàn)為新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等。

然而我國企業(yè)大都是追隨者，沒有自己的專利與技術(shù)，這樣一來，企業(yè)賺取的只是生產(chǎn)價值鏈上附加值最低的生產(chǎn)價值，這樣雖然工業(yè)中間值會降低，但工業(yè)總產(chǎn)值相應(yīng)也會大幅度降低，二者之差工業(yè)增加值較之自主創(chuàng)新型企業(yè)就會遜色很多。

2 從經(jīng)濟增加值和工業(yè)增加值角度對我國企業(yè)經(jīng)營管理提出幾點建議

2.1 注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟增加值更注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。它不鼓勵以犧牲長期業(yè)績的代價來夸大短期效果，也就是不鼓勵諸如削減研究和開發(fā)費用的行為，而是鼓勵企業(yè)的經(jīng)營進行能給企業(yè)帶來長遠(yuǎn)利益的投資決策，如新產(chǎn)品的研究和開發(fā)、人力資源的培養(yǎng)等等。這樣就能夠杜絕企業(yè)經(jīng)營者短期行為的發(fā)生。因此，應(yīng)用經(jīng)濟增加值不但符合企業(yè)的長期發(fā)展利益，而且也符合知識經(jīng)濟時代的要求?？梢?，經(jīng)濟增加值指標(biāo)非常注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)進步，這對企業(yè)具有特殊重要的意義。 轉(zhuǎn)貼于

2.2 終結(jié)企業(yè)多種財務(wù)指標(biāo)的混亂狀況。經(jīng)濟增加值是一個綜合性成長指標(biāo)，僅用一種財務(wù)衡量指標(biāo)就連接了所有決策過程，并將公司各種經(jīng)營活動歸結(jié)為一個目的，即如何增加經(jīng)濟增加值，而且，經(jīng)濟增加值為各部門的員工提供了相互進行溝通的共同語言，使企業(yè)內(nèi)部的信息交流更加有效。經(jīng)濟增加值終結(jié)了公司多種財務(wù)指標(biāo)的混亂狀況。

鑒于我國企業(yè)的大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部存在多種業(yè)務(wù)考核體系，使用的衡量指標(biāo)甚至很不一致，經(jīng)濟增加值提示我們應(yīng)終結(jié)企業(yè)的多種財務(wù)指標(biāo)的混亂狀況，以此來減少內(nèi)部部門、員工間的矛盾，增加員工的相互溝通，提高信息的流暢程度。

2.3 盡量提高企業(yè)尤其是上市公司會計報表信息的可信度。我國很多上市公司存在著會計信息失真現(xiàn)象，而經(jīng)濟增長值指標(biāo)已經(jīng)在傳統(tǒng)的會計利潤指標(biāo)的基礎(chǔ)上進行了一系列的調(diào)整，但其數(shù)據(jù)仍來源于財務(wù)報表，仍依賴于信息披露的可靠性，若提供的報表不町靠，就會導(dǎo)致業(yè)績評價的效果大打折扣。因此，提高企業(yè)財務(wù)會計報表信息的可靠性對于增強實施經(jīng)濟增長值指標(biāo)的效果很重要。反過來，從經(jīng)濟增長值看企業(yè)的經(jīng)營管理，會計報表的可信度有待進一步的提高。

2.4 清理庫存，增收節(jié)支。從工業(yè)增加值來看，工業(yè)總產(chǎn)出越高，工業(yè)中間值越低，工業(yè)增加值越大，而庫存量如果過大，就會增加工業(yè)中間值進而降低工業(yè)的增加值。

目前各地區(qū)國企庫存快速上升，應(yīng)引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。建議企業(yè)全面開展增收節(jié)支活動，增加自有資金，同時建議政府和監(jiān)管部門加緊引導(dǎo)國有企業(yè)進行精細(xì)化管理，加強資金使用的制度化、規(guī)范化建設(shè)，在保證企業(yè)經(jīng)營必要開支的情況下，嚴(yán)格壓縮運營成本。要號召企業(yè)內(nèi)部自上而下樹立節(jié)約美德，做到資源共享，物盡其用。這不僅是克服當(dāng)前困境之所需。也是謀求長遠(yuǎn)發(fā)展之必要。

2.5 培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。根據(jù)工業(yè)增加值理論，工業(yè)總產(chǎn)值減去工業(yè)中間投入即工業(yè)增加值，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果企業(yè)能提高自主創(chuàng)新能力，那么工業(yè)增加值就會相應(yīng)提高。

人是創(chuàng)新之本，隨著科技的不斷進步，市場競爭愈來愈體現(xiàn)為技術(shù)的競爭，最終體現(xiàn)在人才的角逐上?？梢哉f誰擁有一支高素質(zhì)的人才隊伍，誰就有了成功的基礎(chǔ)。所以企業(yè)要加大高層次人才培養(yǎng)渠道，要以重大科技項目培養(yǎng)和凝聚人才，要以團隊引進和以才引才等切實可行的措施吸引高層次人才向企業(yè)流動，為企業(yè)所用。另外企業(yè)還要加大引進人才支持力度。最后企業(yè)還要進一步落實各項人才引進的政策，做到工作上具體指導(dǎo)，生活上周到關(guān)懷，項目上優(yōu)先扶持，整合資源、健全機制、優(yōu)化服務(wù)、強化考核，打造引得進、留得住、用得好的人才成長環(huán)境。只有這樣，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力才能提高，我國的工業(yè)增加值才能提升。

參考文獻(xiàn)