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【關(guān)鍵詞】高校 法制宣傳 困境 對策
法制宣傳教育是提高全體公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作。高校法制宣傳教育工作既是高校依法治校的前提和基礎(chǔ),也是構(gòu)建和諧校園的重要途徑。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的新時期,新舊思想觀念發(fā)生著激烈碰撞,各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。而高校的法制宣傳教育工作還存在各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、宣傳教育針對性不強(qiáng)、師資力量缺乏薄弱等諸多問題。因此,必須對現(xiàn)有的高校法制宣傳模式進(jìn)行反思與重構(gòu),從提高法制宣傳教育的認(rèn)識入手,建立專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),做好師資和經(jīng)費(fèi)的保障,拓展宣傳教育形式,構(gòu)建合理的法制宣傳教育體系,以確保高校法制宣傳工作能夠取得實(shí)效。
一、加強(qiáng)高校法制宣傳的意義
(一)貫徹依法治國的戰(zhàn)略意義
依法治國,建設(shè)社會主義法治國家是黨的十五大以來確定的治國戰(zhàn)略。黨的十六大報告指出,要“加強(qiáng)法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺學(xué)法守法的社會氛圍”。在《司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》中也明確規(guī)定:“加強(qiáng)高等學(xué)校普法教育,加大中國特色社會主義法學(xué)理論教育力度,積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊伍建設(shè),引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹立社會主義法治理念?!庇纱丝梢姡ㄖ菩麄鹘逃趪艺w戰(zhàn)略中所處的重要地位。高校作為培養(yǎng)人才的搖籃,如何把當(dāng)代大學(xué)生培養(yǎng)成肩負(fù)民族振興、建設(shè)富強(qiáng)國家的棟梁之材,關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)、民族的振興與富強(qiáng)。這也是高校開展法制宣傳教育工作所肩負(fù)的重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
(二)提升高校安全的重要保障
法制宣傳教育是加快法治建設(shè)進(jìn)程的文化基礎(chǔ)和理論依據(jù),唯有深入持久地開展高校法制宣鶻逃,才能使得全體高校師生知法、懂法、守法、用法,進(jìn)而自覺規(guī)范自身的言行舉止,依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,形成高校師生人人敬畏法律、行事三思的良好校園風(fēng)氣和做事行為準(zhǔn)則,為創(chuàng)造和諧校園、平安校園提供堅實(shí)有力的制度保障。
(三)落實(shí)依法治校的迫切需求
依法治校是貫徹黨的十六大精神,推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求,是深化教育制度改革、加快教育事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法治校有利于推動教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,嚴(yán)格依法辦事;有利于推進(jìn)素質(zhì)教育,提高全體師生的法律素養(yǎng);有利于綜合運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題,化解各方利益矛盾,維護(hù)校園的安全穩(wěn)定。
二、當(dāng)前高校法制宣傳的困境
(一)重視程度不夠
“六五”普法的對象是一切有接受教育能力的公民,其別強(qiáng)調(diào)將領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為普法的重點(diǎn)對象和重中之重。因此,高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大師生的法制宣傳教育工作。然而,法制宣傳教育又是一項長期性、系統(tǒng)性的工作,得不到高校領(lǐng)導(dǎo)的重視,許多高校的法制宣傳工作常常流于形式、走走過場,經(jīng)常出現(xiàn)無經(jīng)費(fèi)、無機(jī)構(gòu)、無人員的“三無怪象”,致使高校的法制宣傳工作難以開展,計劃難以落實(shí),使之成為有名無實(shí)的“空心湯團(tuán)”。這也是折射出部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法制觀念不強(qiáng),法律信仰缺乏,法律意識淡薄,并沒有從心底里真正認(rèn)識到法律的至高地位,依法治校的理念還沒有成為高校管理者的自覺行為,這也是法制宣傳教育效果不理想的重要原因。
(二)針對性不強(qiáng)
任何一項工作的開展,都需要有切實(shí)可行的方案規(guī)劃,方案的制定與論證的過程皆應(yīng)講求科學(xué)性和針對性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種新興事物不斷涌現(xiàn),法制宣傳教育所涵蓋的范圍亦愈發(fā)廣泛。然而,許多高校開展的法制宣傳教育,往往僅局限于偶爾開展一次的法制報告、模擬法庭、法律咨詢、普法考試、制作展板、橫幅標(biāo)語等固定形式。這樣的宣傳教育方式難免讓人覺得形式主義濃厚,不夠貼近生活,脫離實(shí)際。倘若法制宣傳教育工作僅僅浮于表面,而不能針對高校學(xué)生這一特定群體,在宣傳方式方法上有所創(chuàng)新,有所突破,便難以取得預(yù)期的宣傳效果。
(三)師資力量薄弱
高校的法制宣傳教育工作大多由本校人文社科部的任課教師、學(xué)生輔導(dǎo)員或者政工干部兼任。這些教師雖然具備一些基礎(chǔ)的法律知識,也懂得思想政治教育的方法,但由于沒有法律工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),故而往往在宣傳法制教育的過程中脫離實(shí)際,不接地氣,其法制宣傳的方式往往以照本宣科式的教條主義講解為主,而難以將常用的法律知識融會貫通,以點(diǎn)帶面,以案講法。因此,這樣的宣傳教育效果難以讓學(xué)生真正領(lǐng)會到了解法律法規(guī)對建設(shè)社會主義法治國家以及維護(hù)自身權(quán)力權(quán)益的重要意義,也難以產(chǎn)生真正的思想共鳴。
三、破解高校法制教育困境的對策
(一)提高法制宣傳教育的認(rèn)識
思想是行動的先導(dǎo)。只有高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都能深刻認(rèn)識到法制宣傳教育工作的重要性和緊迫性,才能將這項工作納入工作日常管理中,把它作為一項重要工作來抓、必須完成的工作任務(wù)來對待,切實(shí)抓緊抓好,抓出實(shí)效。高校應(yīng)將法制宣傳教育和依法治校工作相結(jié)合,用法制的理念管理學(xué)校,用法制的思維謀劃發(fā)展,用法制的標(biāo)準(zhǔn)來衡量成果,使高校法制宣傳教育和依法治校的工作得以制度化、常態(tài)化。
(二)建立法制宣傳教育的專職機(jī)構(gòu)
法制宣傳教育不僅需要充分利用各種紀(jì)念日開展大規(guī)模的集中宣傳教育活動,要注重在平時點(diǎn)滴滲透式的宣傳教育。因此,建立和健全學(xué)校法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公機(jī)構(gòu),是全面實(shí)施法制宣傳教育工作的組織保證。為了加強(qiáng)法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo),可在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立“法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組”。領(lǐng)導(dǎo)組組長由黨委書記擔(dān)任,成員由有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)學(xué)校法制宣傳教育工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)法制宣傳教育工作,指定專人專職負(fù)責(zé)日常法制宣傳教育協(xié)調(diào)工作,各二級學(xué)院也要建立相應(yīng)的組織并配以法制宣傳兼職教師。
(三)做好法制宣傳教育的師資保障
教師的素養(yǎng)決定學(xué)生成長的高度,良好的師資隊伍建設(shè)是做好高校法制宣傳教育的關(guān)鍵。高校應(yīng)當(dāng)要建立一支高素質(zhì)的法制宣傳教育師資隊伍,這些教師不僅需要懂得教育規(guī)律,而且還需要具備比較系統(tǒng)的法律素養(yǎng)和一定的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。這支師資隊伍的組成,既可以是人文學(xué)科教授法律課程的教師,也可以是高校保衛(wèi)部門及宣傳部門中有相關(guān)法律宣傳工作經(jīng)驗(yàn)的教師,或是高校工會、共青團(tuán)中從事法制宣傳教育的人員,或者聘請部分長期從事司法實(shí)務(wù)的專家學(xué)者定期來學(xué)校開展法制宣傳教育講座,以此來擴(kuò)充高校法制宣傳教育的師資隊伍。通過不同背景不同領(lǐng)域的教師分別授課的方式,學(xué)生能夠從更多的維度、更廣的高度深刻理解法律所承載的重任。
(四)加強(qiáng)法制教育的實(shí)踐能力
高校法制宣傳教育工作不是一個單獨(dú)的任務(wù),而是一個系統(tǒng)性、長期性的任務(wù),這就需要我們在開展工作時積極調(diào)動校內(nèi)校外各方力量。積極探索建立學(xué)校與地方的法制宣傳教育聯(lián)動機(jī)制,增加課外法制實(shí)踐活動,讓學(xué)生們有機(jī)會走出象牙塔,走到社會這個大課堂里,運(yùn)用自身課堂中、書本里所學(xué)的法律知識聯(lián)系社會中繁雜的實(shí)際情況,為社會上需要法律幫助的弱勢群體,學(xué)以致用,才能真正實(shí)現(xiàn)法制教育的目的,達(dá)到學(xué)之于課堂,用之于社會的目的。
【參考文獻(xiàn)】
[1]柴中梅.高校法制宣傳教育問題及對策[J].新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報,2012(10).
[2]徐紅川.當(dāng)前高校法制宣傳教育的困境及對策[J].管理工程師,2012(03).
關(guān)鍵詞:普法活動;普法方式;普法規(guī)劃
中圖分類號:DF-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)08-0243-02
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和法制體系的建設(shè)和不斷發(fā)展,普法工作大大提高了民眾的法律意識。但是普法工作并沒有達(dá)到它應(yīng)該取得最理想的成效,許多地區(qū)甚至出現(xiàn)對普法工作在人力、物力和時間上投入不少,得到的效果卻微乎其微。對于這些普法活動中出現(xiàn)的問題,我們應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn),并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行最好的解決。因此,我們應(yīng)該對現(xiàn)在的普法工作進(jìn)行深思與探討,促使我國的普法工作更加完善,使普法工作取得它應(yīng)有的效果和成績。
一、普法的內(nèi)容
目前,在全國各地的法制宣傳教育中,內(nèi)容的選擇主要是“一五”普法中的“九法一條例”。“九法一條例”即憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法(試行)、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法和治安管理處罰條例。尤其是婚姻法、繼承法等部門法。在普法過程中,也經(jīng)常涉及到道路交通安全法、合同法、房地產(chǎn)法等法律知識的咨詢,可見這些法律越來越受到民眾的重視。而每一次的普法規(guī)劃也都要求要根據(jù)不同地區(qū)、不同職業(yè)的不同要求進(jìn)行不同法律內(nèi)容的宣傳教育。但是,在實(shí)際的普法中許多地方的普法隊伍并沒有根據(jù)這些情況進(jìn)行普法,而是籠統(tǒng)地進(jìn)行基本法律常識的普及,有些則是按照上級要求或特殊時間進(jìn)行法律普及,比如“3?15”的消費(fèi)者維權(quán)日。對于普法的內(nèi)容,未來的普法工作中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。
1.著力重視針對不同人群進(jìn)行
首先,不同人群采取不同的普及方式。(1)領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的薄弱將影響當(dāng)?shù)卣麄€法律普及活動的內(nèi)容、方向等方面的工作,會出現(xiàn)貪污、腐敗和濫用權(quán)力、暴力執(zhí)法等情況,因而對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育勢在必行。在每一次普法也將領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法重點(diǎn)對象的首位,但實(shí)際情況卻不盡然,實(shí)際普法中頻繁出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不參加學(xué)法、走過場等現(xiàn)象。對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育,各級黨委、政府要給予重視,應(yīng)比普通民眾要求更嚴(yán)、質(zhì)量更高。上級政府部門組織由高校法學(xué)專業(yè)教師、專家組成的專業(yè)團(tuán)隊對下級部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)的法律知識的講解和傳授,最后再進(jìn)行結(jié)業(yè)的考核,不合格者繼續(xù)參加下一期的培訓(xùn)班。(2)小學(xué)、中學(xué)學(xué)生等青少年。青少年同樣也是每次普法的重點(diǎn)對象。青少年具備良好的法律知識,對于國家未來的法制建設(shè),建成法治國家必然有重大意義,對未來國家的社會發(fā)展將起到不可估量的作用。對青少年和中小學(xué)生的法制宣傳教育,政府可以聯(lián)合行政、司法、教育等各部門,注重落實(shí),時常檢查情況,不能只做表面功夫。(3)黨員、教師等知識分子。黨員隊伍不斷壯大,素質(zhì)不斷提高,呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力,如果黨員具備良好的法律知識,充分發(fā)揮黨員先鋒模范的帶頭作用,那么對于普法工作而言,將起到巨大的推動力,大大提高普法的進(jìn)程和質(zhì)量,其他知識分子的影響也同樣如此。黨員的培訓(xùn)由各地黨委負(fù)責(zé),農(nóng)村黨員則參加村鎮(zhèn)委的學(xué)習(xí);教師的培訓(xùn)由教育部門組織進(jìn)行,如教育局、進(jìn)修學(xué)校等。因?yàn)檫@類人群本身就具備良好的文化素質(zhì),所以培訓(xùn)一定要具備針對性,可以在進(jìn)行某方面的培訓(xùn)時,順帶組織法律知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),培訓(xùn)的主講人邀請當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、法院或檢察院的專業(yè)人士擔(dān)當(dāng)。
其次,不同人群普及不同的法律知識。比如,根據(jù)農(nóng)村居民的文化程度,農(nóng)村社會環(huán)境等特征,普及比較實(shí)用的法律常識,例如婚姻法、繼承法、土地管理法等法律法規(guī);而對于企業(yè)經(jīng)營管理人員、個體經(jīng)營戶,除普及基本法律常識的普及外,還應(yīng)注重商事法律知識的宣傳教育。
2.提高普及的法律的適用性和實(shí)用性
公民不需要清楚掌握所有的法律內(nèi)容,也沒必要全部都需要學(xué)會,一方面他們沒有時間,另一方面在生活中也用不到。這就涉及到普及法律過程的適用性和實(shí)用性的問題。而解決這個問題,首先就要做好根據(jù)不同人群、不同職業(yè)的需求進(jìn)行法律的宣傳教育,從而使普及的法律更加實(shí)用,更加適用于日常生活和工作。
二、普法的方法
當(dāng)代中國的普法中,政府的付出和努力與得到的成效并不成正比,許多地區(qū)往往是收效甚微。之所以會這樣,很大一方面是因?yàn)槠辗ǚ绞酱嬖诒锥伺c不足,那么在接下來的普法工作中就必須注意到這些問題。
1.要從獨(dú)語到對話,進(jìn)行中國法制宣傳教育的轉(zhuǎn)型[1]。獨(dú)語,是指普法由政府(官方)主導(dǎo),缺乏與民眾進(jìn)行有效的交流和互動。目前,普法往往兼具內(nèi)容強(qiáng)硬、刑事震懾等特點(diǎn),導(dǎo)致無法提高民眾參與普法活動的積極性。所以,政府應(yīng)當(dāng)擺正自己在普法中所處的位置,普法的主體和對象應(yīng)為民眾,而不是政府。當(dāng)前,因?yàn)樯鐣l(fā)展不平衡及我國國情所限,政府只不過是暫時承擔(dān)普法工作主導(dǎo)地位,在條件成熟和允許的時候,應(yīng)轉(zhuǎn)由民眾主導(dǎo),及時進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換。政府要和民眾進(jìn)行有效地交流和互動,從之前的獨(dú)語逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷υ?,做好中國法制宣傳的轉(zhuǎn)型。我們可以從四方面著手:(1)法制宣傳的目的:從治世濟(jì)民到依法治國;(2)法制宣傳的主體:從“主體-客體”型到“主體-主體”型;(3)法制宣傳的內(nèi)容:從義務(wù)本位到權(quán)利本位;(4)法制宣傳的方式:從獨(dú)語、生硬、簡單到對話、溝通、豐富[1]。
2.注重樹立法治理念。在以往的普法中,政府部門只是注重普及法律知識,卻往往忽視了法治理念的樹立,法律意識的培養(yǎng)。“六五”普法規(guī)劃中有一項任務(wù)――“深入開展社會主義法治理念教育”。社會主義法治理念的基本內(nèi)涵概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面;而樹立社會主義法治理念則能夠有利于普法工作更有利,更有效地進(jìn)行。卓澤淵教授認(rèn)為,中國普法的前瞻就應(yīng)該是要樹立現(xiàn)代法治理念[2]。他提出了必須樹立人民民主、法律權(quán)威、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、執(zhí)法為民、權(quán)利保護(hù)、人權(quán)保障、罪刑法定、無罪推定、程序公正、法治狀態(tài)中的社會和諧和公平正義等共13種理念。而對于民眾而言,更是應(yīng)該通過法制宣傳教育,從而培養(yǎng)他們的法律意識和法制觀念,這樣才能促使他們在知法、守法之后,有了用法的維權(quán)意識,而不是“學(xué)而不用”[3]。學(xué)而不用:不用,一是學(xué)了卻不會用,二是學(xué)了卻不知道怎么去使用。
3.執(zhí)法工作的改進(jìn)。首先,要加強(qiáng)執(zhí)法的工作,提高法律運(yùn)行的成效,就能夠樹立法律的權(quán)威性。其次,依法行政中要求“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,做到這十六個字方針,就能確保執(zhí)政的合法性,從而在行政執(zhí)法過程中向當(dāng)事人說明執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī),這樣也能達(dá)到普法的效果。最后,應(yīng)該建立科學(xué)合理的行政機(jī)制。這就要建立具備高素質(zhì),尤其是具備較高法律素養(yǎng)的執(zhí)法隊伍,強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督,促進(jìn)執(zhí)法公正,為普法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境,提升民眾對執(zhí)法的信任,增加執(zhí)法的公信力,便能促進(jìn)民眾對法律的信仰,從而自覺地接受和學(xué)習(xí)法律知識。執(zhí)法工作的改善,重要的還是提高執(zhí)法工作的合法性,使普法朝著法制化前行。“普及法律運(yùn)動的形式是法制化,實(shí)質(zhì)則往往接近非法化”;“普法的指向,不應(yīng)該朝著非法化。”[3]所以,我們應(yīng)及時出臺《普法法》,規(guī)范普法行動,促進(jìn)普法的合法性,使普法活動更具法制化,改變普法非法化的歧向。
4.充分利用本土資源?!拔逦濉逼辗ǖ挠羞@么一條原則“堅持從實(shí)際出發(fā),分類指導(dǎo)”,每個地區(qū)都有不同的法治狀況,所以普法工作要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定相應(yīng)的普法規(guī)劃,利用當(dāng)?shù)乇就恋挠欣Y源推動普法的開展。(1)高校資源。目前全國開設(shè)法學(xué)院系的高校多達(dá)702所高校,具有30余萬本科生,22萬多的專科生,這是一大筆的法學(xué)資源,各地普法部門應(yīng)該充分發(fā)揮其作用,采用“地校合作”等形式,服務(wù)當(dāng)?shù)氐钠辗üぷ?。?)大學(xué)生志愿者。第一種是高校組成大學(xué)生法律志愿者參與學(xué)校所在城市的普法、法律援助等志愿服務(wù)活動,以及寒暑假期間大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動。第二種是各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),利用大學(xué)生假期返鄉(xiāng)之際,組織大學(xué)生參加當(dāng)?shù)厍嗄曛驹刚叻?wù)隊對群眾、學(xué)生等,進(jìn)行科學(xué)、文化、法律、衛(wèi)生等方面知識的宣傳教育。
三、結(jié)論
雖然目前我國的普法工作還存在許多的缺陷與不足,但是我們也看見20余年的普法運(yùn)動所取得的巨大成效,所以我們應(yīng)繼續(xù)有效地使用現(xiàn)行的普法方式。目前采取的諸多普法方式,尤其是普法規(guī)劃中提倡的方式,基本具有科學(xué)性、合理性和可實(shí)際操作性,符合當(dāng)前社會的需求,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)有效地實(shí)施,并不斷地進(jìn)行改進(jìn)。如加強(qiáng)法制類節(jié)目的質(zhì)量和管理,創(chuàng)辦更好、更受民眾喜歡、更貼近生活的法制類電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播節(jié)目等。另外,如“五五”普法中提出的“法律六進(jìn)”的主題活動,應(yīng)該繼續(xù)有效地組織開展;要利用好一些宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等特殊時期,辦好與此相關(guān)的法律知識的宣傳教育;創(chuàng)辦好“12?4”全國法制宣傳日的活動,開展更多民眾喜聞樂見的宣傳教育活動,將法制宣傳教育和群眾文化活動相結(jié)合。在現(xiàn)有的普法方式和內(nèi)容的基礎(chǔ)上,我們要根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),更加全面地、科學(xué)地認(rèn)識、改進(jìn)普法工作,這樣,才能促使我國的普法工作更加完善,取得更大的成效。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:法律信仰;法制課;校園法治環(huán)境
長期以來,黨和國家高度重視高校法制教育工作。但高校法制教育的現(xiàn)狀仍不容樂觀。其中,最大的問題是不少高校的法制教育仍停留在法律知識教育階段,走不出“法律僅僅是工具”的認(rèn)識誤區(qū)。筆者深切感受到:現(xiàn)在一些大學(xué)生很少主動地、自愿地依從法律,他們依從法律多半山于畏懼法律的心理;不少大學(xué)生違法犯罪并不是因?yàn)榍啡狈芍R,相反有不少大學(xué)生法律知識很豐富但卻常常規(guī)避法律、甚至違法犯罪。一言以蔽之,不少大學(xué)生還沒有真正領(lǐng)悟到法律的價值,對法律并沒有形成信仰。因此,我們必須從促進(jìn)大學(xué)生形成法律信仰這一宗旨來重新審視并改革我國高校的法制教育工作。基于這一考慮,筆者試圖從大學(xué)生法律信仰培育這一視閾來對我國高校法制教育改革提出幾點(diǎn)建議。
一、關(guān)于高校法制課的教學(xué)改革
高校法制課教學(xué)作為促進(jìn)大學(xué)生形成法律信仰的基本途徑之一,還有很多不夠完善的地方,我們需要在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法兩個方面加以改革:
(一)法制課教學(xué)內(nèi)容的改革
從法律信仰形成的角度來市視法制課的教學(xué)內(nèi)容,筆者覺得我們應(yīng)注意做好如下幾個方面的教育:
首先是將法律工具的優(yōu)越性、法律的超工具價值、大學(xué)生的主體意識作為重點(diǎn)內(nèi)容向大學(xué)生進(jìn)行宣講。我們要使大學(xué)生認(rèn)識到:和道德不同,法律以明確的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容對人的行為進(jìn)行規(guī)范,從而體現(xiàn)出很強(qiáng)的規(guī)范性;和政策不同,法律具有相對穩(wěn)定性;和宗教、紀(jì)律相比,法律作為國家制定的社會規(guī)范,對所有的公民具有普遍約束力。法律這種工具具有良好的保障與救濟(jì)功能。法律運(yùn)用起來也是很方便的,它能滿足人的利益訴求。不但如此,法律還蘊(yùn)涵著自由、人權(quán)、民主、正義、科學(xué)、秩序、效率等人類追求的終極價值目標(biāo),具有非工具價值。在社會主義國度里,法律體現(xiàn)出科學(xué)性與人民性的高度統(tǒng)一。作為國家的一個成員,大學(xué)生應(yīng)樹立公民意識、主體意識,心中充滿良知。只有對法律優(yōu)越性的宣傳和對大學(xué)生正義感的喚醒均告成功時,大學(xué)生法律信仰的形成才有真正的可能。
此外,我們要對傳統(tǒng)政治文化、傳統(tǒng)法律文化中的“君主”意識、“人治”思想、“德主法輔”思想、“法即刑”觀念、法律工具主義等消極方面進(jìn)行批判,還要幫助大學(xué)生正確分析現(xiàn)實(shí)社會中的法治運(yùn)作狀況,既不能說得一團(tuán)漆黑,也不能粉飾太平,幫助大學(xué)生調(diào)整對法律的心態(tài);要大力加強(qiáng)現(xiàn)代法制觀念的教育。在我們的各個部門法中都有一些法治觀念,它們通過立法宗旨、法律基本原則(如刑法中的罪行法定原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則等等)等方面體現(xiàn)出來。我們在法制課教學(xué)中要高度重視這方面的教育,這些知識點(diǎn)的教學(xué)比具體法律條款的講解更能促進(jìn)大學(xué)生法律意識的提高、法律信仰的樹立。要通過法律基本知識和理論的教學(xué),讓大學(xué)生學(xué)會法律思維,養(yǎng)成用法律進(jìn)行思維的習(xí)慣。一定意義上講,大學(xué)生形成從法律角度分析思考問題的思維傾向和習(xí)慣是他們對法律產(chǎn)生信仰的前提性條件。總的來講,在課堂教學(xué)內(nèi)容方面,如果我們?nèi)粤⒆阌诩兇夥芍R的傳播,我們的高校法制課就是失敗的;如果能把培養(yǎng)學(xué)生法律信仰作為這門課的主要任務(wù),傳播人權(quán)、平等、自由、理性、秩序等法的基本價值觀,把具體的法律知識精心設(shè)計作為講授法律信仰的載體,教師的教學(xué)就會符合國家開設(shè)該課的初衷。
與課堂教學(xué)內(nèi)容改革相伴隨的是,要進(jìn)一步改革法制教育評價方法。目前,各高校法制教育考核的內(nèi)容主要集中于法律知識,學(xué)生追求的僅僅是該課程的分?jǐn)?shù),學(xué)完后并未真正養(yǎng)成依法辦事的自覺性。法制教育關(guān)鍵要看學(xué)生的行為實(shí)踐。法制教育評價要改進(jìn),可實(shí)行卷面考試和行為考察相結(jié)合的方法,強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“知”“行”統(tǒng)一。讓學(xué)生感到不是為了考試成績而學(xué)法,而是為了增強(qiáng)自己的法律意識。
(二)法制課教學(xué)方法的改革
在這方面,要把握住兩點(diǎn):一是要充分運(yùn)用各種教學(xué)方法。比如,在理論教學(xué)方面,應(yīng)實(shí)行啟發(fā)式教學(xué)。在實(shí)踐教學(xué)方面,要大大加強(qiáng)??梢圆捎冒咐虒W(xué)法,幫助大學(xué)生分析法律問題;可以與公、檢、法等部門通力合作,請法律實(shí)際工作者以案說法;可以充分利用中央電視臺的《今日說法》、《法治在線》等欄目開展多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué);可以組織學(xué)生參加社會法治狀況調(diào)查;可以組織學(xué)生到法院旁聽,參觀監(jiān)獄、勞教所等場所;可以在校園里設(shè)置模擬法庭。還可以組織學(xué)生開展法律知識競賽、法律征文,設(shè)立“法律咨詢與服務(wù)”信箱、網(wǎng)站,設(shè)立法律診所,參加校內(nèi)治安聯(lián)防等活動。二是要運(yùn)用“主體性德育”的教育理念來開展法制教學(xué)。主體性德育就是把學(xué)生作為教育的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),按照其思想品德形成規(guī)律來開展教育,而不是為教育而教育。這體現(xiàn)了教育的針對性。自覺地把這一教育理念落實(shí)到法制課的教學(xué)過程中,能加快大學(xué)生法律信仰的形成。
二、關(guān)于強(qiáng)化校園法治環(huán)境的育人功能問題
大學(xué)生每天生活在校園環(huán)境之中。校園法治環(huán)境如何,對他們法律信仰的形成有著重要影響。校園法治環(huán)境的優(yōu)化,關(guān)鍵在于依法治校和校園法治文化建設(shè)。
(一)依法治校工作需要積極推進(jìn)
依法治校就是運(yùn)用法律制度規(guī)范高校師生的行為。依法治校首要的是健全高校各項規(guī)章制度。高校各項規(guī)章制度是社會法制在高校校園的具體化、實(shí)踐化。大學(xué)生在校期間養(yǎng)成遵守規(guī)章制度的習(xí)慣,懂得在群體中生活就需要遵守群體規(guī)則,對于他們今后進(jìn)入社會后自覺依法辦事很重要。學(xué)校在對學(xué)生收費(fèi)、日常管理、成績考核、學(xué)籍管理、畢業(yè)證和學(xué)位證授予、獎學(xué)金評定、勤工助學(xué)崗位聘用等方面都應(yīng)制定完備的規(guī)章制度,使大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活有章可循,進(jìn)入有序狀態(tài)。規(guī)章制度的制定不僅要完備,而且要合理。要做到合理,就要求規(guī)章制度的制定有法律法規(guī)依據(jù),不能違法。要做到合理就要求分清學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的性質(zhì)。學(xué)校與學(xué)生發(fā)生的法律關(guān)系主要有兩類,一類是行政法律關(guān)系,另一類是民事法律關(guān)系。在行政法律關(guān)系方面,如果法律法規(guī)沒有授權(quán),學(xué)校就不得對大學(xué)生實(shí)施任何行政行為。民事法律關(guān)系應(yīng)遵循雙方平等、自愿、等價有償?shù)脑瓌t,學(xué)校不得利用自身優(yōu)勢地位與大學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)?shù)拿袷路申P(guān)系。要做到合理,還要格外注意充分尊重和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。學(xué)校要在民主的基礎(chǔ)上,通過對雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的確認(rèn),把雙方的行為規(guī)范在合理的界限內(nèi)。要盡量體現(xiàn)公開、公平、公正原則,做到雙方信息對稱、內(nèi)容和程序公開。比如,在制定有關(guān)學(xué)生權(quán)益的規(guī)章制度時可以采取聽證會等形式將制度設(shè)計的原因與目的向?qū)W生講清楚,保障學(xué)生的知情權(quán)。依法治校的關(guān)鍵是全面貫徹實(shí)施規(guī)章制度。當(dāng)前尤應(yīng)注意加大執(zhí)行規(guī)章制度的強(qiáng)制性,使學(xué)生時時處處感受到規(guī)章制度的約束力和依章辦事的氣氛,并在這種氣氛中建立現(xiàn)代公民的法律意識。高校的管理者也要增強(qiáng)法律信仰,提高運(yùn)用法律手段處理問題的能力。只有高校在對學(xué)生管理的各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出法治精神,學(xué)生對學(xué)校規(guī)章制度的有用性深信不疑,才能使學(xué)生進(jìn)一步對法律產(chǎn)生信仰。
充分認(rèn)識加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育的重要性和必要性
加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育,是教育行政部門和學(xué)校不可推卸的法定職責(zé)。《教育法》明確規(guī)定:“國家在受教育者中進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義的教育,進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國防和民族團(tuán)結(jié)教育?!蔽闯赡耆吮Wo(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法對此也有明確規(guī)定,并強(qiáng)調(diào)對未成年人進(jìn)行法制教育的主體是“國家、社會、學(xué)校和家庭”。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、深化教育教學(xué)改革的新形勢新任務(wù)下,加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
首先,這是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要的基礎(chǔ)性工作。早在100多前年,梁啟超先生在深刻總結(jié)失敗原因的基礎(chǔ)上,就提出了“新國必先新民”,“欲維新吾國,當(dāng)先維新吾民”,“新民為今日中國第一急務(wù)”的論斷,強(qiáng)調(diào)要建成民主法治的“少年中國”,必須先著手改造國民性,培養(yǎng)造就一代“新民”。現(xiàn)在,我國要全面推進(jìn)依法治國,加快建設(shè)社會主義法治國家,既要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識,提高其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,又要切實(shí)完善推進(jìn)法治建設(shè)的政策、措施和制度;既要進(jìn)一步加大對全民的普法力度,提高全體公民學(xué)法尊法守法用法的意識和能力,更要重點(diǎn)加強(qiáng)對青少年學(xué)生的公民意識教育和法制教育,努力培養(yǎng)造就社會主義合格公民。從“一五”普法到“六五”普法,國家始終把青少年學(xué)生作為普法工作的重中之重,大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?!保褪且獮橥七M(jìn)民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家,奠定堅實(shí)的公民意識基礎(chǔ)。
其次,加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。素質(zhì)教育的核心之一是教育學(xué)生學(xué)會做人。在現(xiàn)代法治社會中,學(xué)會做人的一個基本要求,就是要學(xué)法、知法、尊法、守法、護(hù)法,學(xué)會依法辦事,既要學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自已的合法權(quán)益,又要學(xué)會依法規(guī)范自已的行為、依法履行作為公民應(yīng)盡的各項義務(wù)。因此,是否具有現(xiàn)代法治意識和較好的法律素質(zhì),是衡量學(xué)生基本素質(zhì)的一個重要方面。
第三,加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育,是引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康成長、預(yù)防未成年人誤入歧途的有效方式。近年來,青少年學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢及低齡化、團(tuán)伙化、危害程度嚴(yán)重化的態(tài)勢,形勢比較嚴(yán)峻。究其原因,有家庭、學(xué)校、社會等諸多原因,其中不學(xué)法、不懂法,缺乏法制觀念、缺少對法制尊嚴(yán)的敬畏,是其中的重要原因之一。世界著名法理學(xué)家貝卡利亞曾指出:“預(yù)防犯罪,最可靠也是最艱難的措施是完善教育”。實(shí)踐證明,加強(qiáng)法制教育,可以抑制青少年違法犯罪心理,可以有效引導(dǎo)青少年自覺守法,可以增強(qiáng)青少年對法律的認(rèn)同和信仰,從而有效減少青少年違法犯罪。從這個意義上講,加強(qiáng)中小學(xué)法制教育工作,也是一項“希望工程”,是利在當(dāng)代、功在千秋的大事,應(yīng)該下大氣力抓好,也必須下大氣力抓好。
明確學(xué)生法制教育的任務(wù)和要求
對學(xué)生進(jìn)行法制教育,主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生牢固樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念,牢固樹立憲法至上、法律至上的現(xiàn)代公民意識,而不是要求學(xué)生學(xué)習(xí)和熟知所有的法律理論、法律知識和法律規(guī)范,成為法律專家。
各級各類學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行法制教育都要突出憲法教育,使學(xué)生逐步理解和掌握憲法的基本原則與精神,了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù),以及國家基本制度,充分認(rèn)識社會主義制度的優(yōu)越性,增強(qiáng)憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識,形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念,樹立國家一切權(quán)力屬于人民、國家尊重和保障人權(quán)的觀念,樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。
要適當(dāng)加大對《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等我國簽署加入的重要國際公約的宣傳教育,培養(yǎng)學(xué)生建立對多元文化、少數(shù)人群和弱勢人群權(quán)利的尊重與平等意識。
義務(wù)教育階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展法治理念、法律原則和法律常識教育,培養(yǎng)學(xué)生形成公民意識,初步形成對民主法治、自由平等、公平正義理念的認(rèn)識,提高分辨是非的能力,掌握社會生活必要的法律常識,建立守法觀念。
高級中學(xué)、中等學(xué)校要進(jìn)一步深化法治理念、法律原則教育,使學(xué)生樹立成為社會主義合格公民應(yīng)具備的公民意識和社會主義法治理念;要比較系統(tǒng)地開展法治常識和一般性法律知識教育,使學(xué)生具備依法參與社會生活、辨別是非、維護(hù)自身合法權(quán)利的知識與能力。中等職業(yè)學(xué)校還要有針對性地加強(qiáng)勞動合同、勞動爭議處理、勞動保護(hù)以及特定職業(yè)崗位要求等方面法律法規(guī)的教育。
高等學(xué)校要進(jìn)一步加大中國特色社會主義法學(xué)理論教育力度,積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊伍建設(shè),引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹立社會主義法治理念。要有針對性地加強(qiáng)對有不良行為青少年等特殊青少年群體的法制教育,預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生。
充分發(fā)揮課堂主渠道作用,著力加強(qiáng)和改善對中小學(xué)生的法制教育
扎實(shí)做好對中小學(xué)生的法制教育是學(xué)生法制教育的重中之重,能為進(jìn)一步開展好大學(xué)生法制教育打下扎實(shí)的基礎(chǔ),且能有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪現(xiàn)象。
中小學(xué)生正處于長身體、長知識和世界觀、人生觀、價值觀逐步形成的過程中,其心靈如同一張白紙,如果能在其心靈中從小就種下現(xiàn)代法治文明的種子,就能為中小學(xué)生成長為社會主義合格公民奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。所以,各級教育行政部門和中小學(xué)校必須高度重視對中小學(xué)生的法制教育,并切實(shí)抓好中小學(xué)生法制教育。
抓好中小學(xué)生法制教育,要遵循德育規(guī)律,按照將德育融入課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生管理和學(xué)生生活之中的科學(xué)方法,創(chuàng)新工作方式,大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?!薄ⅰ胺蛇M(jìn)課堂”,充分發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道作用。
全國“六五”普法規(guī)劃明確提出:“創(chuàng)新法制教育的方法和途徑,發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用,努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育的系統(tǒng)化科學(xué)化?!比珖逃到y(tǒng)“六五”普法規(guī)劃也明確提出:“深化‘法律進(jìn)學(xué)?!顒印?,“積極探索在學(xué)科教學(xué)中,結(jié)合教學(xué)內(nèi)容,潛移默化地對學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式與途徑?!?007年頒布的國家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》更是明確而具體地提出:“中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主”,“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合,滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中?!?/p>
中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中,無論文科還是理科,乃至體育學(xué)科,本身就蘊(yùn)含著豐富的人文精神、法治精神、人類優(yōu)良思想品德等內(nèi)容或因素,而且新修訂的《義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)(2011年版)》的一大特點(diǎn),就是在學(xué)科課程中強(qiáng)化了法制教育的內(nèi)容;學(xué)科教學(xué)本身就應(yīng)當(dāng)挖掘和拓展這些內(nèi)容的教育。為此,各級教育行政部門和中小學(xué)校,在加強(qiáng)和改善中小學(xué)法制教育的過程中,要著力抓好以下工作。
一是切實(shí)落實(shí)“法律進(jìn)學(xué)?!薄ⅰ胺蛇M(jìn)課堂”要求,認(rèn)真組織實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。要通過加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的課題研究,深入系統(tǒng)挖掘中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中蘊(yùn)含的法制內(nèi)容或法制因素,形成學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的教學(xué)指南,加強(qiáng)對教師的培訓(xùn),增強(qiáng)教師具體實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的意識和能力,在中小學(xué)相關(guān)學(xué)科乃至全部學(xué)科中啟動學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。學(xué)科教學(xué)中適時、適度滲透法制教育,是學(xué)生最容易、最愿意接受的一種法制教育形式,既能使學(xué)生在潛移默化、潤物無聲中學(xué)到法制知識、提升法治素養(yǎng),又能使教師通過備課和教學(xué)提升法治素養(yǎng),還能有效解決法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”的難題,能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師“全員育人”的目標(biāo)。
二是加強(qiáng)中小學(xué)思品課教育。教育行政部門和中小學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國家課程計劃,嚴(yán)格按規(guī)定開齊開足中小學(xué)思品課,并強(qiáng)化《品德與生活》、《品德與社會》、《思想品德》、《思想政治》等課程中的法制知識的教育,加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行以《中小學(xué)生守則》、《學(xué)生日常行為規(guī)范》為主要內(nèi)容的養(yǎng)成教育。鼓勵有條件的地方和中小學(xué)校,在地方課程、校本課程中增設(shè)法制教育或公民意識教育課程。
三是認(rèn)真開展形式多樣的專題法制教育。專題教育具有主題鮮明、針對性強(qiáng)、題材鮮活、教育面廣的特點(diǎn),是對學(xué)生進(jìn)行法制教育的一種好形式。中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)生思想實(shí)際、認(rèn)知能力和發(fā)展形勢,緊密結(jié)合社會熱點(diǎn)問題和發(fā)生在學(xué)生身邊的重大事件,積極利用新生入學(xué)教育、國旗下的講話、黨課、團(tuán)課、主題班會、主體團(tuán)(隊)會、征文競賽、演講比賽等活動和宣傳欄、板報、漫畫、小品、模擬法庭等形式,對學(xué)生進(jìn)行形式多樣的法制宣傳教育。
四是堅持和完善法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度。結(jié)合學(xué)校校園及周邊治安綜合治理和安全防范工作,充分發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長、法制輔導(dǎo)員作用,加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等法律法規(guī)的宣傳教育,并有針對性地加強(qiáng)對有不良行為青少年學(xué)生的法制宣傳教育。同時,可以會同法院、檢察院、司法、公安等部門,組建法制宣講團(tuán),對學(xué)生進(jìn)行有針對性的巡回宣講。
五是建立健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的中小學(xué)生法制宣傳教育局格局。各級教育行政部門要積極會同宣傳、綜治、司法、公安、文化、工商、新聞出版、電信、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織等部門,建立部門聯(lián)席會議制度,明確各部門的工作職責(zé)和工作任務(wù),定期不定期召開聯(lián)席會議,共同研究加強(qiáng)和改善中小學(xué)生法制教育中出現(xiàn)的重大問題,聯(lián)手凈化社會環(huán)境,共同抓好中小學(xué)生思想道德教育和法制教育。
六是建立健全中小學(xué)法制教育監(jiān)督評估考核制度。任何一項重大教育政策、教育工作的實(shí)施,不加強(qiáng)監(jiān)督評估考核,不建立健全監(jiān)督評估考核制度,都是難以落到實(shí)處的。各級教育行政部門要將實(shí)施中小學(xué)法制教育的情況,納入“六五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容,納入實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容,納入校園及周邊治安環(huán)境綜合治理的檢查內(nèi)容,納入上級教育行政部門對下級教育行政部門、教育行政部門對學(xué)校、學(xué)校對教師的年度績效評估考核的內(nèi)容,切實(shí)建立健全年度評估考核制度,并認(rèn)真組織實(shí)施年度評估考核。同時,學(xué)校要建立完善學(xué)生法治意識、法律素質(zhì)評價制度,將學(xué)生學(xué)法尊法知法守法用法的情況,作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,體現(xiàn)在學(xué)生綜合素質(zhì)評價之中。在抓好中小學(xué)法制教育的同時,教育行政部門要指導(dǎo)督促高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校按照全國教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的要求,抓好對大學(xué)生、中職生的普法教育,使之牢固樹立社會主義法治理念。
加強(qiáng)校園法治文化建設(shè),營造濃厚的校園文化氛圍
校園法治文化是重要的育人環(huán)境,是無聲的普法教師,對提升學(xué)生的法治意識、法治素質(zhì)能起到春風(fēng)化雨、潛移默化的重要作用。
各級教育行政部門、各級各類學(xué)校要充分認(rèn)識環(huán)境育人的重要作用,充分發(fā)揮環(huán)境育人的重要功能。要以社會主義核心價值體系、八榮八恥、公民基本道德規(guī)范、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學(xué)精神、社會主義法治理念為核心內(nèi)容,大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)。
建設(shè)“法治湖南”,是湖南省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國方略,全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè),實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益、推進(jìn)依法行政的重大決策,是科學(xué)發(fā)展觀和依法治國基本方略在湖南的具體實(shí)踐。建設(shè)法治湖南工作千頭萬緒,法制宣傳教育是法治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建設(shè)法治湖南,重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村,農(nóng)民是重要對象。《法治湖南建設(shè)綱要》明確提出:“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。豐富法制宣傳教育的形式和方法,切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性,防止形式主義?!焙鲜寝r(nóng)業(yè)大省,有2300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2萬多個行政村,4500多萬農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)村人口不僅絕對數(shù)量大,而且所占比重高,占全省總?cè)丝诘?0%。[1]從一定意義上講,農(nóng)村法制宣傳教育的成效,是決定全民法律意識的重要因素。[2]當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的案件中,許多是由于不懂法造成的,由不懂法變?yōu)檫`法犯罪。由此可見,農(nóng)民法制教育是實(shí)現(xiàn)法治湖南的重要前提。法制教育本是一種素質(zhì)教育或者理念性教育,其教育的最終目的應(yīng)是培養(yǎng)公民的守法意識、守法精神,以及對法律的信仰。[3]可以設(shè)想,迅速而普遍地提高農(nóng)民的法治意識和法律素質(zhì),將極大地影響湖南法治化的進(jìn)程。
二、湖南農(nóng)民法制教育之問題分析
湖南省從開展“普法”教育以來,農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)整體上有了提高,農(nóng)民依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力明顯增強(qiáng)。但是也應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)村的法制水平一直落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,其中一個很重要的原因就是法制教育滯后。美國學(xué)者伯爾曼說:要使民眾守法,首先要懂法,而懂法的前提是加強(qiáng)法制教育。目前農(nóng)民法制教育的效果并不理想,無論是教育觀念、教育方式、教育內(nèi)容,還是教育隊伍,都存在一系列亟待解決的問題。
(一)農(nóng)村干部對農(nóng)民法制教育重視不夠
相當(dāng)一部分基層干部認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù),抓法制教育是一項“軟”指標(biāo),對政績沒有什么影響,認(rèn)為法制教育既花錢又費(fèi)力,還不如干點(diǎn)賺錢的事情實(shí)惠。由于缺少應(yīng)有的嚴(yán)格考核和監(jiān)督制約機(jī)制,農(nóng)村干部對開展農(nóng)民法制教育缺乏積極性與主動性,有的甚至還帶著抵觸情緒。因此,由鄉(xiāng)、村干部組織的法制宣傳,不但次數(shù)有限,有的還名不副實(shí),搞形式主義應(yīng)付上級檢查,沒有收到宣傳教育應(yīng)有的效果。此外,我們到一些鄉(xiāng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村中“重人治、輕法治”的思想以及有法不依、執(zhí)法不公、知法犯法等現(xiàn)象依然較為普遍地存在,導(dǎo)致學(xué)法與用法脫節(jié),由此嚴(yán)重挫傷農(nóng)民學(xué)法的積極性。[4]我們知道,從某種意義上說,法制觀念比法律文本更重要。不改變這種落后的法制觀念,農(nóng)民法制教育難以收到預(yù)期的效果。
(二)農(nóng)民法制教育隊伍不適應(yīng),不穩(wěn)定
目前,普法辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是湖南省開展農(nóng)民法制教育的主力軍,但絕大多數(shù)基層司法所普遍存在人員不足、工作壓力大的問題。他們要完成依法治村、糾紛排查調(diào)處、法律服務(wù)等任務(wù),還要協(xié)助當(dāng)?shù)卣瓿芍行墓ぷ?,難以再承擔(dān)農(nóng)民法制教育任務(wù)。至于村一級更難落實(shí),村的普法干部一般是由分管綜合治理的村干部兼任,他們主管工作多,加上不少村干部文化素質(zhì)不高,自身法律修養(yǎng)不夠,導(dǎo)致有些村的法制教育工作出現(xiàn)無專人、無計劃、無考核的“三無”現(xiàn)象。基層法律服務(wù)組織和法制教育隊伍的缺乏,導(dǎo)致農(nóng)民法制教育難以實(shí)施,工作很難到位,無法滿足農(nóng)民日益增長的法律培訓(xùn)需求。
(三)農(nóng)民法制教育的手段和形式不新,難以調(diào)動農(nóng)民學(xué)法用法的積極性
一直以來,農(nóng)民法制教育除了進(jìn)村入戶散發(fā)一些法律宣傳資料,或是利用趕集、節(jié)日等設(shè)個咨詢臺接受農(nóng)民群眾法律咨詢之外,就是放廣播,舉辦宣傳欄、張貼標(biāo)語、懸掛條幅等形式進(jìn)行法制宣傳。這種“被動式”的教育方式表面看起來氣氛濃厚,實(shí)際上流于形式、走過場,不僅起不到法制宣傳教育的效果,還會激起廣大農(nóng)民對于法制教育的漠視情緒。即使對農(nóng)村干部的法制教育工作也基本上是停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、參加一次法律考試”上,僅僅是按規(guī)定購買教材、按時間參加法律知識講座和考試而已。這些年來,國家確定了各類別的法制宣傳日、周、月等。每到這些宣傳時段,各地都會發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語、甚至組織一些文藝匯演等等。這樣的方式在一定時間、一定范圍內(nèi)或許能形成一定影響,但在實(shí)效性上,農(nóng)民法制教育多數(shù)是突擊式普法,以“造勢”為主,存在走過場、一陣風(fēng),只求干了些什么,在數(shù)字上做文章,而不講究農(nóng)民實(shí)際上學(xué)到了什么法律,是否會采用法律途徑維護(hù)自己基本權(quán)益。[5]
(四)農(nóng)民法制教育的內(nèi)容針對性不強(qiáng),不能滿足農(nóng)民對法律知識的需求
目前農(nóng)民法制宣傳教育內(nèi)容設(shè)計考慮農(nóng)民的接受程度與實(shí)際需求不夠,僅僅是將法律條文生硬地傳達(dá)給農(nóng)民,印發(fā)的一些普法宣傳讀本,也沒有考慮各地農(nóng)民的特點(diǎn)和生產(chǎn)生活實(shí)際,實(shí)用知識少、可操作性差,脫離農(nóng)民需求,學(xué)用脫節(jié),這樣的法制教育內(nèi)容無法得到農(nóng)民的認(rèn)同。激勵農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識的原動力,其實(shí)主要不在于行政力量,而在于他們對法律的需求,在于運(yùn)用法律能解決他們身邊的法律問題。而目前的一些法制教育是就教育而教育、就宣傳而宣傳,“一鍋煮”式普法,忽視了農(nóng)民在法律方面有什么困惑和疑難,在生產(chǎn)生活中需要什么樣的法律服務(wù)與幫助。法制教育的內(nèi)容缺乏針對性,這勢必影響農(nóng)民學(xué)法用法的積極性和參與熱情。
(五)農(nóng)民法制教育的經(jīng)費(fèi)保障不足,難以開展多樣化的有效的教育活動
雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把法制教育的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,但真正投入到法制教育中去的經(jīng)費(fèi)卻非常少,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相當(dāng)困難,基本上沒有安排專項經(jīng)費(fèi)或不能按標(biāo)準(zhǔn)撥付到位。特別是村一級的法制教育經(jīng)費(fèi)短缺問題更加突出,無法開展一些多樣化的有實(shí)效的教育活動,只能搞搞形式,應(yīng)付檢查而已。
三、遠(yuǎn)程教育:農(nóng)民法制教育的優(yōu)先選擇
如何迅速改變農(nóng)民法制教育落后的局面,不斷擴(kuò)大農(nóng)民法制教育的覆蓋面和影響力,是當(dāng)前湖南農(nóng)民法制教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),也是“法治湖南”建設(shè)的重中之重。作為由湖南省委、省人民政府賦予了服務(wù)全省終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)神圣使命的湖南廣播電視大學(xué),應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其覆蓋全省的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育手段的優(yōu)勢,主動承擔(dān)起農(nóng)民法制教育的重任,在推進(jìn)“法治湖南”建設(shè)中有所作為。電大遠(yuǎn)程教育所具有的容量大、覆蓋廣、成本低、收效好,可以有效解決解決資源與師資問題等優(yōu)勢,說明它能夠承擔(dān)起農(nóng)民法制教育的重任。可以說,采用遠(yuǎn)程教育手段實(shí)施農(nóng)民法制教育,是符合湖南省情的一條可行的途徑,應(yīng)當(dāng)成為開展湖南農(nóng)民法制教育模式的優(yōu)先選擇。
(一)辦學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢
湖南電大經(jīng)過30多年的建設(shè)與發(fā)展,在全省建有20所市州、行業(yè)和企業(yè)分校,126個縣級工作站和教學(xué)點(diǎn),各分校和教學(xué)點(diǎn)都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定的人員和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施,確立了省、市、縣電大統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理、分工協(xié)作的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制,形成了覆蓋全省城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)。特別是“一村一名大學(xué)生計劃”的實(shí)施,使遠(yuǎn)程高等教育從城市延伸到了鄉(xiāng)村,能為農(nóng)民學(xué)習(xí)者及時提供教學(xué)、管理、技術(shù)及其他支持服務(wù)。覆蓋全省的辦學(xué)系統(tǒng)是電大不同于其他教育機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢,湖南電大系統(tǒng)(包括省、市、縣、教學(xué)點(diǎn))現(xiàn)有法學(xué)專職教師45人,其中教授8人,副教授15名,講師17名,助教5人,他們長期從事遠(yuǎn)程教育,積累了豐富的遠(yuǎn)程教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時聘有一支由高等院校、司法系統(tǒng)和律師事務(wù)所的教授、專家組成的相對穩(wěn)定的200余人的兼職教師隊伍,能滿足農(nóng)民法制教育及開展多樣化實(shí)踐活動的需要。依托電大開展農(nóng)民法制教育可以點(diǎn)面結(jié)合,靈活組織教學(xué),全省普及性的教育資源由省校統(tǒng)一建設(shè),地方特色的教育資源由分校、教學(xué)點(diǎn)建設(shè),既可以解決農(nóng)民法制教育的師資隊伍問題,又可以使學(xué)習(xí)資源充分彰顯地方特色,貼近農(nóng)民生活實(shí)際,體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn),滿足不同區(qū)域農(nóng)民的不同法律需求。
(二)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢
目前湖南電大建立了由2條100兆專線連接互聯(lián)網(wǎng)的萬兆校園網(wǎng),通過34條專線與各市州分校連接,形成全省電大系統(tǒng)計算機(jī)廣域網(wǎng),依托校園網(wǎng)建有雙向和單向遠(yuǎn)程視頻教學(xué)系統(tǒng)。省校和各分校及部分縣電大工作站安裝了遠(yuǎn)程教學(xué)平臺,提供視頻點(diǎn)播、網(wǎng)上直播、雙向視頻交互及其他教學(xué)服務(wù)。市州分校和一些縣電大工作站可以直接收看省校直播課堂,方便快捷地進(jìn)行學(xué)教互動。這個學(xué)習(xí)平臺可直接用于農(nóng)民法制教育,及時將最新的法制教育資源傳送到農(nóng)村社區(qū)、偏遠(yuǎn)地域,直至“送達(dá)家庭”并“滿足個人需求”?!罢k得起、農(nóng)民用得起”的農(nóng)民法制教育理想,便可以通過電大遠(yuǎn)程教育傳輸系統(tǒng)變成現(xiàn)實(shí)。
(三)學(xué)習(xí)資源優(yōu)勢
電大教育理念不同于普通高校的精英教育,它一直把滿足社會大眾需要作為自己辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn),始終堅持面向基層、面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué),成功探索了多層次、多功能、多形式的辦學(xué)途徑。從電大遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷史來看,法學(xué)專業(yè)一直是重點(diǎn)學(xué)科和大頭專業(yè),在30年教學(xué)實(shí)踐中積累了豐富的多種媒體學(xué)習(xí)資源,包括學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育及各類培訓(xùn)資源,可以滿足不同人群,不同層次學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求,這些資源很適合廣大農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)。依托電大開展農(nóng)民法制教育,能避免教學(xué)資源重復(fù)建設(shè)所造成的浪費(fèi)。
(四)電大有農(nóng)民法制教育的成功實(shí)踐
湖南電大2004年起實(shí)施“一村一名大學(xué)生計劃”,通過遠(yuǎn)程教育方式將高等教育延伸到鄉(xiāng)村,開設(shè)了近20個適合農(nóng)村和農(nóng)民的專業(yè),直接為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用型人才?!耙淮逡幻髮W(xué)生計劃”培養(yǎng)方案特別重視法制教育,開設(shè)了3門法律課程,讓農(nóng)民大學(xué)生有機(jī)會系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村常用法律知識。這些課程都提供了豐富的多種媒體教學(xué)資源,農(nóng)民學(xué)員可以隨時隨地上網(wǎng)學(xué)習(xí),有任何學(xué)習(xí)疑難可通過課程互動平臺、QQ、電子郵箱隨時與老師交流,與同學(xué)交流。教師經(jīng)常深入農(nóng)村聽取農(nóng)民的意見,根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求不斷更新課程內(nèi)容,改革教學(xué)模式。針對農(nóng)民群體編寫的法律讀本,完全打破了以往法律教材的學(xué)科體系,精選與農(nóng)民生產(chǎn)、生活實(shí)際密切相關(guān)的內(nèi)容,針對農(nóng)村常見糾紛,指點(diǎn)處理糾紛的法律依據(jù),告知解決問題的途徑,提示處理不同糾紛應(yīng)當(dāng)注意的問題等,再輔之以實(shí)例解析,從實(shí)用的角度教給農(nóng)民常用的法律知識和解決法律問題的有效途徑。農(nóng)民可以通過典型實(shí)例舉一反三分析解決生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的各種糾紛,達(dá)到學(xué)以致用的目的。此外,湖南電大與各市(州)分校在各地社區(qū)大學(xué)開展了有針對性的法制講座和其他法律實(shí)踐活動,建設(shè)了社區(qū)學(xué)校圖書室、計算機(jī)室和網(wǎng)絡(luò)教室。一批縣(市)相繼成立了農(nóng)村社區(qū)學(xué)校。農(nóng)村社區(qū)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)際,充分利用電大遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開展法制講座和法律實(shí)踐活動,方便農(nóng)民學(xué)習(xí),同時能隨時了解農(nóng)民的需求,完全按照農(nóng)民的需要來安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式,讓農(nóng)民朋友在家門口便能接受自己需要的法律知識輔導(dǎo)。
四、實(shí)施農(nóng)民法制教育的基本思路及路徑選擇
(一)優(yōu)化農(nóng)民法制宣傳教育的內(nèi)容設(shè)計
首先,要突出農(nóng)民法制教育的重點(diǎn)內(nèi)容。我國現(xiàn)行法律200多部,法規(guī)多達(dá)數(shù)千個,然而在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中能夠真正運(yùn)用的法律法規(guī)并不多,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)宣講與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律。其內(nèi)容,一是涉及公民基本權(quán)利和義務(wù)方面的法律法規(guī),如選舉法、村民委員會組織法、物權(quán)法、人口與計劃生育法、婚姻法、繼承法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等。二是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律法規(guī),如農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、種子法等。三是涉及農(nóng)村社會治安穩(wěn)定方面的法律法規(guī),如刑法、治安管理處罰法、條例、預(yù)防未成年人犯罪法等。四是涉及農(nóng)村安全方面的法律法規(guī),如道路交通安全法、消防法等。五是其他權(quán)利保障方面的法律法規(guī),如合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。其次,要根據(jù)農(nóng)民的不同需求隨時調(diào)整與更新教育內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的區(qū)域性、復(fù)雜性特點(diǎn)決定了農(nóng)民法制教育不能搞一刀切,全省統(tǒng)一的法制教育培訓(xùn),往往缺乏針對性。每一所市級電大分校,每一個縣級電大工作站,都必須將農(nóng)民法制宣傳教育內(nèi)容的設(shè)計立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際,改變以往法制宣傳內(nèi)容條文化、書本化的做法,突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點(diǎn),做到法制內(nèi)容與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活密切相關(guān)。必須看到,隨著普法的不斷深入,農(nóng)村群眾對學(xué)法的目的、要求發(fā)生了變化?,F(xiàn)在學(xué)法是為了解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到的問題,有明確的目的性和實(shí)用性。[6]法律教師要深入農(nóng)戶、地頭,耐心傾聽農(nóng)民的心聲,了解農(nóng)民的法律需求。農(nóng)民需要什么法律知識就重點(diǎn)講解什么法律知識,只有這樣,農(nóng)民法制教育才能取得滿意的效果。
(二)積極探索適合農(nóng)民的教育教學(xué)方法
一是用好一些行之有效的傳統(tǒng)教育方式,營造濃厚的宣傳氛圍??沙浞掷脡蟆?biāo)語、小報等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育手段,利用趕集、院壩會、廟會及其他重大的群體活動等機(jī)會,在田間地頭、村頭巷尾,以通俗易懂、生動形象、貼近生活的形式,宣講與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī),盡可能地進(jìn)行廣泛宣傳。二是充分利用電大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺傳輸面向農(nóng)民的法制類電視節(jié)目。目前影響較大的法制類電視節(jié)目如《今日說法》、《法治在線》、《經(jīng)濟(jì)與法》等,講解的是國內(nèi)一些很有影響的案件,但真正貼近農(nóng)村的法制選題并不多,對于農(nóng)民來說離他們的生活實(shí)際較遠(yuǎn),難以吸引他們。況且這些節(jié)目無論是農(nóng)村選題,還是城鄉(xiāng)共性選題,大都缺乏農(nóng)村受眾的互動與參與。這種以傳者為本位、自上而下、單向傳輸?shù)纳孓r(nóng)法制信息傳播方式,在很大程度上不適應(yīng)法制信息傳播的內(nèi)在特點(diǎn)和要求,不利于涉農(nóng)法制信息的傳播致效。[7]可以由省電大牽頭,組織市州分校、縣工作站的專業(yè)教師收集湖南農(nóng)村的法院判案、民間調(diào)解、政府行政、聽證議事等法治事件,通過案例式、講解式、對話式等多種形式宣講,采取實(shí)時與非實(shí)時的方式傳遞。這樣,可以使農(nóng)民能夠隨時點(diǎn)播收看并能互動交流,一目了然地學(xué)習(xí)法律知識,強(qiáng)化法制教育效果。三是社區(qū)學(xué)校定期定主題開展面向農(nóng)村在校學(xué)生的法制教育。發(fā)揮學(xué)校教育的輻射作用,通過學(xué)生影響父母、父母影響家庭、家庭影響村鎮(zhèn),不斷拓展農(nóng)民法制教育的覆蓋面,形成農(nóng)民自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。四是適應(yīng)農(nóng)民的接受心理與習(xí)慣,采取喜聞樂見的形式強(qiáng)化法制教育的效果。農(nóng)民喜歡接觸具有一定故事性、娛樂性的法制信息,如湖南農(nóng)民對花鼓戲津津樂道,如果將法律法規(guī)知識與花鼓戲融合起來,在農(nóng)村巡回演出,一定會受到農(nóng)民喜愛。近年來,不少鄉(xiāng)村成立了腰鼓隊、舞龍隊、鑼鼓隊、秧歌隊等,可以充分利用這些隊伍的力量將法律知識編入快板、寫入唱詞、融入舞蹈,組織農(nóng)民自己表演身邊的事例。還可將法律知識寫成小故事,將法律條文畫成圖畫,使法制教育化抽象為直觀,使農(nóng)民生活在法制教育的氛圍中,在豐富多彩的法制教育活動中起到潛移默化的作用。五是組織學(xué)法用法評比活動。通過社區(qū)學(xué)?;虼彐?zhèn)組織開展法律知識有獎問答、評選優(yōu)秀學(xué)法家庭、評選法律明白人等活動,調(diào)動農(nóng)民學(xué)法用法的積極性。
(三)擴(kuò)大遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)范圍,適應(yīng)農(nóng)村教育層次多樣化需求
運(yùn)用遠(yuǎn)程教育模式,擴(kuò)大服務(wù)范圍,將專題培訓(xùn)與長期指導(dǎo)結(jié)合起來,將集中輔導(dǎo)與送教上門結(jié)合起來,將有償培訓(xùn)和無償指導(dǎo)結(jié)合起來,將近距離、面對面的講授、咨詢與基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程指導(dǎo)、咨詢結(jié)合起來,以滿足不同層次農(nóng)民的不同教育需求。做到農(nóng)民想學(xué)什么,就教他們什么,農(nóng)民朋友可以根據(jù)需要隨時隨地學(xué)習(xí)。
(四)加強(qiáng)對“一村一名大學(xué)生計劃”學(xué)員的法制教育和培訓(xùn),為農(nóng)村培養(yǎng)法律宣傳員
不斷完善“一村一名大學(xué)生計劃”的培養(yǎng)模式,對“一村一名大學(xué)生計劃”學(xué)員加大法制教育力度,將農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)為“鄉(xiāng)村法律宣傳員”。充分發(fā)揮農(nóng)民大學(xué)生指導(dǎo)村民學(xué)法、調(diào)解鄰里糾紛、管理監(jiān)督村務(wù)等作用,并對周圍農(nóng)民起到積極的示范和帶動作用。
(五)鼓勵電大教師深入農(nóng)村和農(nóng)戶進(jìn)行法律宣講、服務(wù)、咨詢等工作
(一)認(rèn)清形勢,結(jié)合實(shí)際,理清“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”工作思路
一是轉(zhuǎn)變作風(fēng),強(qiáng)化服務(wù),加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治建設(shè)。
二是進(jìn)一步樹立“全局是窗口,處處是環(huán)境,事事講服務(wù),人人是形象”的觀念,處理好管理與服務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。
三是在深化機(jī)關(guān)法治宣傳教育的同時,我系統(tǒng)堅持“法律早餐”、“工商夜?!焙汀耙辉乱环ǎ患疽豢肌睂W(xué)法制度,全系統(tǒng)普遍開展了學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任的“一學(xué)三講”法制宣傳教育活動。
(二)健全機(jī)制,完善制度,定期督查,依法規(guī)范科學(xué)管理。
一是落實(shí)聯(lián)系會議制度。堅持每月召開至少一次工作匯報會,通報工作情況,分析問題,安排部署下一階段的工作任務(wù)。逐步形成了一整套行之有效的管理工作機(jī)制,使行政執(zhí)法、市場監(jiān)管工作逐步由低端向高端邁進(jìn),由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了主動監(jiān)管與效能監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。
二是落實(shí)內(nèi)部管理制度。從工商系統(tǒng)工作職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā),進(jìn)一步修訂完善了工商系統(tǒng)黨組中心組學(xué)法制度、干部學(xué)法用法制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、執(zhí)法案卷評查制度、_制度等一系列制度,切實(shí)提高行政執(zhí)法的效能和水平。
三是實(shí)施“一抓雙掛”制度。按照“一抓雙掛”制度的要求,我局每年年初都與各縣(市)工商局和各科、室制定《雙文明考核目標(biāo)責(zé)任狀》,建立和完善行之有效的激勵機(jī)制,實(shí)行社會治安綜合治理一票否決制。
(三)注重民生,強(qiáng)化服務(wù),消費(fèi)維權(quán)和服務(wù)發(fā)展抓實(shí)效
一是進(jìn)一步完善消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、團(tuán)場建立消費(fèi)者協(xié)會__個、分會___個,在社區(qū)、行政村建立_____聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站____個。將“一會兩站”工作上升到了政府行為,全面納入了當(dāng)?shù)厣鐣C合治安考核范圍,解決了人民群眾普遍反映的“投訴難解決難”的問題。僅去年一年就受理消費(fèi)者投訴、申訴、舉報案件____起,挽回消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失___.__萬元,舉報轉(zhuǎn)立案查處案件__起。去年,我局_____投訴申訴舉報中心被國家工商總局命名為“全國_____行政執(zhí)法體系建設(shè)先進(jìn)集體”。
二是落實(shí)政策,積極引導(dǎo),促進(jìn)各類非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按政策扶持____名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),免收個體登記費(fèi)___._萬元;為高校畢業(yè)生辦理個體工商戶登記__人,免收費(fèi)用_._萬元;舉辦非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)班,培訓(xùn)____人,免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員___名;私個協(xié)法律維權(quán)服務(wù)中心接待、解決會員來訪、投訴__多起,為會員挽回經(jīng)濟(jì)損失__._萬元。
三是開展紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)濟(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、市場助農(nóng)活動,農(nóng)資打假、農(nóng)村食品安全整治工作,努力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。去年共登記農(nóng)民專業(yè)合作社__戶,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人____人,培訓(xùn)各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人____人,查處農(nóng)資違法案件__件,案值___萬元;受理農(nóng)資投訴__起,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失__._萬元。
四是推進(jìn)食品電子監(jiān)管系統(tǒng)“大備案“一單通”的落實(shí),將所有食品經(jīng)營戶納入我們的監(jiān)管視野。特別是三鹿奶粉事件發(fā)生后,系統(tǒng)上下一盤棋,統(tǒng)一行動,下架奶粉_____公斤,下架液體奶____公斤,為消費(fèi)者退換_____公斤。含三聚氰胺奶粉名單、等各類工商公告、消費(fèi)警示__條。替企業(yè)為___余名受害消費(fèi)者,退賠___萬元的經(jīng)濟(jì)損失。
五是加強(qiáng)行政執(zhí)法力度,凈化了市場環(huán)境。截止去年底,全系統(tǒng)立案查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件____件,案值____._萬元,罰沒款___._萬元,有效的保護(hù)了合法經(jīng)營,打擊了違法經(jīng)營行為。多年來,××工商系統(tǒng)沒有出現(xiàn)一起因行政復(fù)議導(dǎo)致撤銷或因行政訴訟導(dǎo)致敗訴的案件。
(四)加強(qiáng)法制宣傳教育,積極營造“法治進(jìn)機(jī)關(guān),依法治局”的輿論氛圍
一是寓教于樂,廣泛開展“五個一”活動。即:舉辦一次有針對性的法制講座、組織干部收看一部法制教育片、組織一次法律知識競賽活動、組織開展一次法律宣傳咨詢服務(wù)活動、組織一次法律知識測試。各縣(市)商局積極行動,采取多種形式,把“法治進(jìn)機(jī)關(guān),依法治局”引向深入。
二是充分利用“_.__”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“_.__”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日、“__._”法制宣傳日等大型的宣傳活動,面向社會開展工商法律法規(guī)的宣傳咨詢服務(wù)活動,讓社會“了解工商,理解工商,支持工商”,從而營造一個懂法、知法的法制宣傳氛圍和守法、依法辦事的法治環(huán)境。
三是堅持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,扎實(shí)推進(jìn)依法治局工作。各縣(市)工商局積極參加上級部門組織的法制教育培訓(xùn),并將學(xué)習(xí)結(jié)果運(yùn)用到法治實(shí)踐中去。
(五)自覺接受監(jiān)督,樹立了良好形象
一是建立健全廉政教育監(jiān)督激勵機(jī)制,推行廉政風(fēng)險防范控制點(diǎn)工作,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,重點(diǎn)防范,杜絕不廉行為滋生蔓延。
二是圍繞個別人在監(jiān)管執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法不到位、、野蠻執(zhí)法等問題,采取明查暗訪、發(fā)揮行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員的作用,有力地整治了損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。
三是狠抓執(zhí)法公示、監(jiān)督檢查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評議考核、過錯追究五項監(jiān)督保障制度的落實(shí),用制度體現(xiàn)“公開”,把“公開”融入制度,達(dá)到了“事事有制度,處處見‘公開’,時時講公正,人人都平等”,“讓做事的干部清清楚楚,辦事的群眾明明白白”的目的。
為貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》,進(jìn)一步普及法治知識,培育法治觀念,弘揚(yáng)憲法精神,根據(jù)教育部《關(guān)于舉辦第二屆全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動暨“全國青少年學(xué)生法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽”的通知》(教zd廳函〔2017〕x號)和省教育廳有關(guān)要求,經(jīng)研究,定于近期開展第二屆全市學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、活動主題
貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和系列重要講話精神,落實(shí)國家和省“七五普法”規(guī)劃、《青少年法治教育大綱》和《關(guān)于貫徹落實(shí)重要指示精神切實(shí)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳的活動的通知》要求,全面推動各級各類學(xué)校廣泛深入地開展憲法教育,引導(dǎo)和促進(jìn)廣大青少年學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識、增強(qiáng)法治意識,弘揚(yáng)憲法精神、推動憲法實(shí)施。
二、參與對象
小學(xué)高年級、普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生
三、活動安排
(一)“學(xué)憲法講憲法”活動
1.宣傳發(fā)動階段:7月10日—8月10日,各縣區(qū)教育局及時將教育部“學(xué)憲法講憲法”活動文件轉(zhuǎn)發(fā)至學(xué)校。各學(xué)校及時做好宣傳工作,擴(kuò)大活動在學(xué)生中的影響。
2.推薦選送階段:8月11日—9月18日,各縣區(qū)教育局推薦選送每個組別各3個參賽作品(按照小學(xué)高年組、初中、高中3個組別,錄制以憲法與個人、憲法與社會、憲法與國家等為主題的學(xué)生演講視頻,時間5—8分鐘);市直中小學(xué)、有關(guān)中職學(xué)校每所推薦選送相應(yīng)組別2個參賽作品。
3.初審階段:9月19日——9月20日,組織專家對參賽作品進(jìn)行初審,每個組別選出3個作品參加第二屆全省學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”主題演講決賽,同時評選出各組別二等獎、三等獎若干名。
4.全省決賽階段:10月中旬,決賽在南昌舉行(具體時間、地點(diǎn)另行通知)。省教育廳將按照小學(xué)高年級、初中、高中、高校4個組別各評選出1個特等獎,5個一等獎。各組別特等獎獲得者將代表江西省參加全國總決賽。
(二)青少年學(xué)生法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽
全國青少年學(xué)生法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽分小學(xué)高年級、初級中學(xué)、高級中學(xué)(含職業(yè)高中)3個組別,通過教育部全國青少年普法網(wǎng)()(以下簡稱:普法網(wǎng))開展知識學(xué)習(xí)、測評。各地各校組織學(xué)生利用普法網(wǎng)提供的網(wǎng)絡(luò)平臺,直接參與法治知識競賽活動。
四、有關(guān)事項
(一)“學(xué)憲法講憲法”活動
1.請各縣區(qū)教育局于9月18日之前將演講比賽參賽作品報送至市教育局行政審核審批科。
2.視頻要求:報送作品必須為學(xué)生本人演講視頻,演講文稿須原創(chuàng)。聲音清楚,畫面清晰度高。支持絕大多數(shù)視頻文件格式。
(二)青少年學(xué)生法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽
1.各縣區(qū)教育局按照要求負(fù)責(zé)組織完成本地區(qū)所轄學(xué)校管理員的注冊、認(rèn)證工作(注冊流程詳見普法網(wǎng)),部署中小學(xué)校組織學(xué)生開展法治知識學(xué)習(xí)與競賽工作。市直中小學(xué)、有關(guān)中職學(xué)校管理員名單報市教育局行政審核審批科。
2.本通知發(fā)出后,各縣區(qū)教育局即可利用普法網(wǎng)部署中小學(xué)校組織學(xué)生開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)活動。網(wǎng)上競賽平臺開放至2017年11月30日,各地可組織學(xué)校以自愿方式參加,市教育局將對各地各校組織參賽情況進(jìn)行通報。
請各縣區(qū)教育局、市直中小學(xué)、有關(guān)中職學(xué)校高度重視,把本次活動作為本地、本?!捌呶濉狈ㄖ涡麄鹘逃顒又械囊豁椫匾獌?nèi)容,做好新聞宣傳工作,擴(kuò)大活動影響,立足自身工作實(shí)際和優(yōu)勢特長,積極組織開展活動,營造學(xué)習(xí)憲法與相關(guān)法治知識、尊崇憲法的良好氛圍。
聯(lián)系人:
一、洛陽市投資法治環(huán)境的現(xiàn)狀
近年來,隨著“環(huán)境優(yōu)化年”、“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”等一系列決策的施行,洛陽市的整體投資環(huán)境有所提升,各項法治調(diào)控機(jī)制的運(yùn)作良好,市委、市政府圍繞“富民強(qiáng)市”的總體目標(biāo),在諸如社會治安、環(huán)境保護(hù)、鼓勵投資、金融安全、司法公正、創(chuàng)建服務(wù)型政府等方面進(jìn)行了頗具成效的改革。立法調(diào)研、立法規(guī)劃有序開展,立法質(zhì)量和數(shù)量逐年提高,推行開門立法,地方立法的民主性和科學(xué)性不斷提升。洛陽市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,圍繞“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo),堅持把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧作為政府工作的主線,持續(xù)和提升“六加一”攻堅戰(zhàn),確保全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展,確保人民群眾生活水平明顯提高;公、檢、法機(jī)關(guān)通力配合,為洛陽市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。洛陽市公安機(jī)關(guān)開展“破案會戰(zhàn)”專項行動,嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪,2011年,共偵破經(jīng)濟(jì)犯罪案件2055起。檢察機(jī)關(guān)2011年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4218人,提起公訴6067人。全市法院共受理各類案件37574件,審執(zhí)結(jié)案36395件,結(jié)案率96.9%;將法律服務(wù)作為福民強(qiáng)市的重要內(nèi)容,開展法律服務(wù)行業(yè)集中教育整頓;成立專項律師服務(wù)團(tuán),為政府決策提供服務(wù);進(jìn)一步擴(kuò)大司法鑒定惠民范圍,著力健全法律援助網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了“城區(qū)半小時、鄉(xiāng)村一小時”法律援助服務(wù)圈。2011年,全年律師共案件9152起,公證機(jī)構(gòu)辦理各類公證29186件,鑒定機(jī)構(gòu)辦理各類鑒定6159件,法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件4049件,人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛36385起,調(diào)成34683起,調(diào)成率95.3%。在打造優(yōu)良投資環(huán)境的各項措施的影響下,我市2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2723億元,比上年增長12.8%。固定資產(chǎn)投資1855億元,增長27%。地方財政一般預(yù)算收入178.3億元,增長25.5%。社會消費(fèi)品零售總額954億元,增長18%。外貿(mào)出口14.5億美元,增長38.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均純收入分別達(dá)到19756元和6532元,增長12%和15%左右。初步預(yù)計,今年洛陽市一季度GDP同比增長9%,高于全國0.9個百分點(diǎn)。但是,洛陽市在投資環(huán)境、投資法治環(huán)境建設(shè)中仍存許多亟待解決的問題。其一,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。數(shù)據(jù)顯示,洛陽市三產(chǎn)的比例不夠協(xié)調(diào),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為7.5∶61.6∶30.9,重工業(yè)與輕工業(yè)的比例為86.5∶13.5。經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)指標(biāo)方面略顯不足,消費(fèi)力指數(shù)和創(chuàng)新指數(shù)兩項指標(biāo)也排名一般。這表明,洛陽市民營經(jīng)濟(jì)的活力沒有充分釋放,科研成果對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)度有待提升,社會消費(fèi)能力增長的潛力仍然巨大。其二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。2008年,我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的95%,其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%,在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長和節(jié)能減排的目標(biāo)之間矛盾突出。另一方面,城市環(huán)境整治工作力度仍有待加強(qiáng)。城市地表水水質(zhì)有待提高,大氣污染治理成果需要進(jìn)一步鞏固,建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣污染問題還十分突出。[2]其三,旅游資源開發(fā)、利用、保護(hù)問題亟待解決。2011年,洛陽市旅游收入僅占整體GDP的12.7%,與國內(nèi)同類城市相比仍存在差距。游客在洛陽旅游停留時間短,難以形成消費(fèi)優(yōu)勢。旅游資源的開發(fā)和利用資金投入不足,未形成多元化的融資渠道,旅游資源的開發(fā)和利用缺乏整體的規(guī)劃和科學(xué)的運(yùn)作。地方文物保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻,盜掘古墓、盜竊文物的案件時有發(fā)生。其四,地方性法規(guī)、規(guī)章的制定速度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對法律的需求之間存在差距。地方性立法的科學(xué)性、可操作性、民主性有待加強(qiáng)。政策性立法的數(shù)量不足,截至2012年,洛陽市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)僅為44部,廢止地方性法規(guī)21部。許多鼓勵、引導(dǎo)投資的政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性,不利于投資法治環(huán)境的優(yōu)化和提升;政府行政效率仍存在提升的空間?,F(xiàn)有的簡化審批手續(xù)、開辟綠色通道、領(lǐng)辦制度等提高行政效率手段的適用范圍過窄,行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生,行政性收費(fèi)和行證許可事項名目繁多;法院審理案件數(shù)量逐年增多,法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)投入不足,案件審判壓力劇增。困擾法院系統(tǒng)的訴訟遲延、濫用發(fā)回重審權(quán)、不按法律程序?qū)徖?,量刑畸輕,執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題嚴(yán)重;市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的服務(wù)于人流、物流、商流和信息流的許多中介性質(zhì)的不成熟,會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、信息咨詢和各種業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作不夠規(guī)范,規(guī)模較小,業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、職業(yè)化、專業(yè)化水平較低,難以承擔(dān)和吸納高端業(yè)務(wù),行業(yè)整體競爭力不足;城市土地使用審批的透明度有待提高,全市違法用地占新增建設(shè)用地達(dá)到6.07%。[3]經(jīng)濟(jì)型犯罪、暴力型犯罪、職務(wù)犯罪數(shù)量較大,社會主體守法觀念、法權(quán)意識有待加強(qiáng)。2011年,偵破的經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量達(dá)到2055起。檢察機(jī)關(guān)2011年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4218人,提起公訴6067人。其中,共批準(zhǔn)逮捕殺人、、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪286人,提起公訴328人;批準(zhǔn)逮捕搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)財犯罪1464人,提起公訴1866人。全年共立案偵查職務(wù)犯罪192件282人,其中,貪污賄賂犯罪136件186人,瀆職侵權(quán)犯罪56件96人。[4]
二、推動投資法治環(huán)境優(yōu)化和提升的建議
投資法治環(huán)境的優(yōu)化和提升是一個系統(tǒng)工程,需要建設(shè)完善的法律法規(guī)體系,高效廉潔的政務(wù)環(huán)境,追求公平正義的司法環(huán)境,依法行政、安全高效的執(zhí)法環(huán)境,快捷便民的法律服務(wù)環(huán)境,誠信至上的法治文化環(huán)境等。第一,地方立法部門應(yīng)切實(shí)做好立法調(diào)研工作,推動政策性立法的開展,建立起公平、高效、公開、參與和既靈活又規(guī)范的政策性立法模式;給各種“非正式規(guī)范”如民間習(xí)慣、社團(tuán)協(xié)議和私人合約等留出充分的空間,注意協(xié)調(diào)國家的“正式規(guī)范”與社會或民間的“非正式規(guī)范”的關(guān)系;肯定“政策立法”、“框架立法”等概念在應(yīng)對快速變化和日趨復(fù)雜的社會狀況方面的積極意義,以此增強(qiáng)法律體系的“彈性”;修正國內(nèi)自足的立場,在法律體系的建構(gòu)中為國際法留出空間,處理好國際法和國內(nèi)法的關(guān)系,明確國際法進(jìn)入本國法律系統(tǒng)并加以有序整合的方式。有了這樣一種開放性的思路,我們才有可能建構(gòu)一個真正健全的法律體系。[5]第二,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,提高服務(wù)質(zhì)量。要讓權(quán)于社會,尊重公共自治,將一部分社會調(diào)控事務(wù)轉(zhuǎn)讓給各種自治組織和行業(yè)協(xié)會;要還權(quán)于市場,將社會資源配置的主任務(wù),轉(zhuǎn)交給市場機(jī)制;簡化投資審批程序,減少審批內(nèi)容,取消名目繁多的城市管理費(fèi),對保留的收費(fèi)項目進(jìn)行客觀的衡量;提高效率,降低行政成本,把更多的行政資源投入促進(jìn)社會發(fā)展和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù),對有希望發(fā)展的中小型國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革;清算破產(chǎn)沒有發(fā)展希望的國有企業(yè),提高大型國有企業(yè)治理水平;保證融資渠道的暢通,為貸款方提供更多的法律法規(guī)保護(hù);鼓勵更廣泛的信用報告制度;鼓勵本地銀行推廣使用國際上向中小企業(yè)借貸的最佳做法;增強(qiáng)政府決策透明度和公眾參與度,從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制,形成政府、社會、企業(yè)良性互動的局面。第三,司法機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞“三保”抓辦案,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,維護(hù)社會公共秩序的安定和優(yōu)良的投資環(huán)境。堅定不移地推行馬錫五審判方式,大力弘揚(yáng)優(yōu)良司法傳統(tǒng);全力破解執(zhí)行難題,集中開展清理執(zhí)行積案活動,采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、審計執(zhí)行、懸賞執(zhí)行、媒體曝光等多種方式解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂的難題;全面推行裁判文書上網(wǎng),促進(jìn)司法公開、公正;反思錯案教訓(xùn),積極推進(jìn)程序公正進(jìn)程;注重拓寬司法救助范圍,高度關(guān)注民生,最大限度滿足人民群眾的司法需求;嚴(yán)格執(zhí)法,克服地方保護(hù)主義,切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。第四,堅持做大規(guī)模與提升層次并重,積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提升水平。要為服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策保障、組織保障和社會保障;加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念、創(chuàng)新加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方法。要形成加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品牌,做強(qiáng)一批優(yōu)質(zhì)的服務(wù)企業(yè)。特別是在知識產(chǎn)權(quán)、重大投資融資、國際貿(mào)易、文化創(chuàng)意、旅游開發(fā)、服務(wù)外包、公司上市、現(xiàn)代物流、科技信息等服務(wù)領(lǐng)域建成一批專業(yè)服務(wù)企業(yè),使其成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一梯隊,并產(chǎn)生吸取市場資源、示范帶動作用以及積極的輻射功能,促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展;在管理上,應(yīng)該注重行業(yè)自治和法治的雙重作用,重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用和功能,充分運(yùn)用法律手段保證行業(yè)的健康發(fā)展,防止行業(yè)之間的不正當(dāng)競爭和違法行為;針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才較為缺乏的現(xiàn)狀,要把滿足當(dāng)下急需涉外高端人才與人才隊伍的專業(yè)化、國際化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略結(jié)合起來。行業(yè)協(xié)會要積極與國外同類機(jī)構(gòu)建立國際服務(wù)人才交流機(jī)制,拓寬服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的渠道,有針對性地進(jìn)行專項培訓(xùn),積極組織人員參與重大涉外或高端業(yè)務(wù)。要善于利用高校、現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源,積極探索培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度機(jī)制等問題。第五,著力營造公民自覺守法,維護(hù)法律尊嚴(yán),黨委、政府、司法部門依法行政,恪守法律的良好法治氛圍。培育守法意識除需要社會公眾的積極參與之外,還需要政府大力推動,深入持久地開展法制宣傳教育,加快形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法治的前提和基礎(chǔ),必須常抓不懈,務(wù)求實(shí)效。要明確法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)對象,有針對性地開展法制宣傳教育。要著眼于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生等問題,積極宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的法律法規(guī),大力弘揚(yáng)社會主義法治理念。要著眼于維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,大力宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法等法律法規(guī)。深化送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的“法律六進(jìn)”主題活動,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的法制宣傳教育。堅持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、法制講座、法律知識考試考核等制度,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的自覺性,切實(shí)提高各級機(jī)關(guān)依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。[6]
本文作者:郭國堅張紅工作單位:河南科技大學(xué)
理論只有在實(shí)踐中得到良好應(yīng)用才能體現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力,所以法學(xué)教育不能僅是象牙塔里的說教,更應(yīng)站在社會的高度,緊跟時代的步伐,培養(yǎng)社會需要的法律專業(yè)人才。地方高校的法學(xué)教育應(yīng)本著服務(wù)地方的理念,結(jié)合地方特色,培養(yǎng)政治思想好、理論素養(yǎng)高、動手能力強(qiáng)的專業(yè)人才,以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展并更好地為地方法治文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。作為高校教師,也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教育思想,理論與實(shí)踐相結(jié)合,提升服務(wù)社會的能力。地方法治文明建設(shè)為高校法學(xué)教育提供良好的外部環(huán)境。地方法治文明的不斷發(fā)展,既催生了社會對法律人才的需求,又為法律教育事業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。只有在一個法治文明相對發(fā)達(dá)的地方,才有良好的法律氛圍,法律人才才能得到應(yīng)有的尊重,從而找到合適的平臺服務(wù)地方法治建設(shè)。
高校法律資源服務(wù)地方法治文明建設(shè)中存在的問題
1.高校法學(xué)研究與地方法治建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重(1)法學(xué)研究的地方特色不夠鮮明。理論產(chǎn)生于實(shí)踐,又反過來指導(dǎo)實(shí)踐??茖W(xué)研究的最終目的都在于為實(shí)踐提供科學(xué)的指導(dǎo),法學(xué)研究也不例外。不同地區(qū)的人文風(fēng)情不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、法治環(huán)境不同,區(qū)域性法律問題也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。法學(xué)研究應(yīng)該揚(yáng)長避短,著眼于地方特色,從區(qū)域問題出發(fā),把學(xué)科自身的發(fā)展同地方法治建設(shè)中的實(shí)際問題緊密結(jié)合起來,從而更好地為地方法治文明建設(shè)服務(wù)。以宜昌地區(qū)為例,作為水電之都、國家著名旅游城市、環(huán)保模范城市,研究的視角應(yīng)關(guān)注地方發(fā)展過程中的熱點(diǎn)問題和疑難問題。只有這樣,才能立足地方,發(fā)揮特長,也才能更好地為地方社會發(fā)展提供法律服務(wù)。(2)法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化率不高。據(jù)統(tǒng)計,我國高校科技成果轉(zhuǎn)化率僅為8%,雖然高等學(xué)??蒲谐晒麛?shù)量增長迅速,但科研成果轉(zhuǎn)化率不高,大量科技成果不能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或生產(chǎn)力。[1]此類問題同樣出現(xiàn)于法學(xué)研究領(lǐng)域。毫無疑問,高校應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)科技創(chuàng)新的重要使命,但目前的做法是,主要以論文的多寡、課題的絕對數(shù)量來衡量高校教師科研能力的高低,卻很少考量成果對社會的創(chuàng)新性貢獻(xiàn),導(dǎo)致一些研究成果被束之高閣。在法學(xué)研究領(lǐng)域,導(dǎo)致了如下尷尬的局面:一方面,地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開法制的保障和支持,需要適合地方特色的理論研究來指導(dǎo)地方的法治實(shí)踐;而另一方面,法學(xué)研究與地方發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié),無法搭建起科研與應(yīng)用之間互通的橋梁,造成資源的浪費(fèi)。2.高校法學(xué)教育結(jié)構(gòu)與地方法治文明建設(shè)協(xié)調(diào)程度不夠(1)法學(xué)教育培養(yǎng)的法律人才知識結(jié)構(gòu)單一,無法適應(yīng)社會對復(fù)合型人才的需求。隨著高校教育體制改革的推進(jìn),專業(yè)呈現(xiàn)不斷細(xì)化的趨勢,這固然有利于高等教育培養(yǎng)高精尖人才,然而也帶來知識結(jié)構(gòu)單一的弊端。法學(xué)作為一門社會科學(xué),一門與人打交道的科學(xué),更應(yīng)該注重對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。而由于各種因素的限制,目前高校的法學(xué)課程多半僅集中于法學(xué)學(xué)科體系本身,缺乏其它專業(yè)知識的拓展,復(fù)合型人才極度缺乏。(2)高校法學(xué)教育往往注重理論灌輸,而缺乏學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng),職業(yè)化能力培養(yǎng)缺失。許多高校為了提高學(xué)校的聲譽(yù),便把考研通過率和司考通過率作為教育教學(xué)的主要目標(biāo),而忽略了一個合格法律人才所應(yīng)具備的法律素質(zhì)的培養(yǎng),導(dǎo)致很多學(xué)生雖然具備很高的法學(xué)理論水平或者通過了司法資格考試,但實(shí)際運(yùn)用操作法律的能力非常低。法治文明建設(shè)不僅要求法律工作者具有很高的法學(xué)理論水平,還要求其具有相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),能夠依據(jù)法律理論處理法律問題,解決法律糾紛,從而維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)地方和諧。3.高校法律資源服務(wù)地方法治建設(shè)的程度不高(1)高校法律資源服務(wù)地方的平臺尚未完全搭建起來。高校是理論人才的集聚地,信息資源豐富,理應(yīng)為地方建設(shè)服務(wù),但往往由于缺乏合適的平臺,一些專家學(xué)者通常將精力一心放在教書育人上,而忽視了作為高校教師服務(wù)社會的職能。在大力建設(shè)政治文明,推進(jìn)法治進(jìn)程的浪潮中,政府的決策需要法治精神的指導(dǎo),以體現(xiàn)其合法性、民主性和科學(xué)性;公務(wù)人員也需要以法律知識武裝自己,在法治的框架內(nèi)更好地為人民服務(wù),推動地方法治文明建設(shè)。(2)在服務(wù)地方社會發(fā)展,宣傳法制思想方面力度不夠。法制宣傳的深入開展無疑會提高公民的法制意識,從而樹立法律至上的理念和信心。就現(xiàn)狀而言,許多法制宣傳流于形式,沒有真正深入人民群眾。組織高校學(xué)生參與法制宣傳活動,既能鍛煉他們的社會交流能力,也可以發(fā)揮他們的特長,為提高公民法律意識貢獻(xiàn)力量。