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(一)實施“進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃”。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委《進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃》,圍繞人民群眾看病就醫(yī)反映突出的問題,結(jié)合新形勢下醫(yī)療服務(wù)需求變化,通過改善環(huán)境、優(yōu)化流程、提升質(zhì)量、保障安全等措施,著力改善群眾看病就醫(yī)感受,構(gòu)造和諧醫(yī)患關(guān)系。
(二)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)社會資本辦醫(yī)。貫徹落實市政府下發(fā)的《關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》和省十部門《社會辦醫(yī)促進工程實施意見》,促進非公立醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展,滿足群眾的多層次醫(yī)療服務(wù)需求。重點支持優(yōu)質(zhì)社會資本舉辦康復、老年病、護理院等??铺厣t(yī)療機構(gòu),提高老年康復醫(yī)療服務(wù)能力。
(三)科學編纂“十三五”衛(wèi)生規(guī)劃。鞏固“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃發(fā)展成果,科學規(guī)劃醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置,統(tǒng)籌做好區(qū)衛(wèi)生事業(yè)第十三個五年發(fā)展規(guī)劃,進一步優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,實施衛(wèi)生強區(qū)戰(zhàn)略。
(四)扎實推進和完善分級診療制度。堅持以人為本、因病施治、分級診療的原則,認真貫徹落實《市分級診療及雙向轉(zhuǎn)診工作實施方案》、《區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于規(guī)范分級醫(yī)療服務(wù)工作的通知》等一系列配套文件,強化不同層級醫(yī)療機構(gòu)功能定位,推進縣級醫(yī)院臨床重點??平ㄔO(shè),提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力;嚴控大型公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模、限量提質(zhì),健全醫(yī)療機構(gòu)間的分工協(xié)作機制。進一步規(guī)范分級診療服務(wù),全面推行門診患者基層首診制度,推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)與縣(區(qū))和市、省級醫(yī)療機構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診。通過強化監(jiān)督考評,開展重點監(jiān)測評估,將病人就醫(yī)流向、醫(yī)院收治病種構(gòu)成、雙向轉(zhuǎn)診率等內(nèi)容與醫(yī)院等級評審復查有機結(jié)合,一并納入目標考核及各類專項考核中,確??h域內(nèi)就診率達90%左右。
(五)探索醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。待市衛(wèi)生計生委關(guān)于醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)暫行管理辦法出臺后,開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作。重點引導醫(yī)療資源向基層流動,促進優(yōu)質(zhì)資源在本區(qū)域內(nèi)合理流動。實施醫(yī)師執(zhí)業(yè)信息化管理。
二、加強醫(yī)療質(zhì)量管理
(一)強化基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院感染管理。各基層醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)《基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院感染管理基本要求》等規(guī)定,提升院感管理工作能力和水平,建立院內(nèi)感染防控長效機制。各醫(yī)療機構(gòu)要重點加強消毒供應(yīng)室、治療室、換藥室、手術(shù)室、口腔科室等關(guān)鍵部位的感染預防和控制。
(二)規(guī)范臨床合理用藥。推行各級各類醫(yī)療機構(gòu)合理使用抗菌藥物,落實抗菌藥物臨床應(yīng)用各項控制指標,探索建立長效監(jiān)管機制。加強激素類藥物的管理。
(三)開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。加強護理服務(wù)內(nèi)涵建設(shè),加強護理管理及??谱o理培訓,推進護士崗位管理,穩(wěn)定護士隊伍,充分調(diào)動護士積極性,提高護理管理水平及護理質(zhì)量。
(四)提升醫(yī)療服務(wù)能力。引導醫(yī)務(wù)人員樹立“以病人為中心、以問題為導向”的服務(wù)理念,改善人民群眾看病就醫(yī)感受。開展醫(yī)務(wù)人員“三基”訓練考核,加強操作技能培訓,提高醫(yī)務(wù)人員的質(zhì)量意識和服務(wù)能力。
(五)完善疾病應(yīng)急救助制度。
完善疾病應(yīng)急救助基金核報核銷管理辦法,按照省六部門《關(guān)于進一步加強疾病應(yīng)急救助基金申請支付工作的通知》,全面推進疾病應(yīng)急救助制度。
(六)保障臨床用血安全。
加強無償獻血宣傳并配合市中心血站組織好無償獻血工作,組織開展臨床合理用血督導檢查,保證臨床用血100%來自專業(yè)供血機構(gòu)供應(yīng),確保臨床用血安全。
三、強化醫(yī)療服務(wù)要素監(jiān)管
(一)加強醫(yī)療機構(gòu)準入。落實行政審批許可制度,規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)、變更登記管理。
(二)加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。增強依法執(zhí)業(yè)意識,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。聯(lián)合衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍、人員資質(zhì)、醫(yī)療廣告等進行日常監(jiān)督。嚴厲打擊“非法行醫(yī)”,建立醫(yī)療機構(gòu)長效管理機制,維護正常醫(yī)療秩序。
(三)加強醫(yī)師、護士準入管理。做好醫(yī)師、護士的注冊管理工作。開展好醫(yī)師定期考核工作。
(四)強化醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用準入管理。嚴格按照《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》和《醫(yī)療機構(gòu)手術(shù)分級管理辦法》,建立規(guī)范的手術(shù)分級管理制度及醫(yī)療技術(shù)風險預警機制。嚴格掌握手術(shù)適應(yīng)癥。嚴肅查處未經(jīng)批準開展技術(shù)項目的違規(guī)行為。
(五)開展醫(yī)療機構(gòu)校驗工作。按期保質(zhì)完成醫(yī)療機構(gòu)校驗工作。由區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對達不到標準的醫(yī)療機構(gòu)給予暫緩校驗,限期整改;對違法違規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)依法立案查處;對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題單位進行通報和記分管理。
四、完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制
保持依法懲治涉醫(yī)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢,嚴厲打擊醫(yī)鬧、傷醫(yī)、殺醫(yī)事件,維護正常醫(yī)療秩序。加大多部門聯(lián)合處置重大醫(yī)療糾紛力度,推行醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制,推進醫(yī)療責任保險分擔機制。各醫(yī)療機構(gòu)要完善投訴處理機制,建立統(tǒng)一投訴渠道,避免多頭管理,提高效率。強化醫(yī)療缺陷管理,夯實醫(yī)療安全工作基礎(chǔ)。重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)醫(yī)療質(zhì)量,從嚴要求,把醫(yī)療安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。及時受理醫(yī)療事故技術(shù)鑒定申請,妥善處理醫(yī)患糾紛。
五、深入推進醫(yī)療行風建設(shè)
持續(xù)抓好行業(yè)糾風工作,開展整治衛(wèi)生計生領(lǐng)域損害群眾利益不正之風專項行動。推進糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風,深入貫徹落實醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”,進一步加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)行業(yè)作風建設(shè)。貫徹落實《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》,繼續(xù)強化院務(wù)公開執(zhí)行力度,督促各級各類醫(yī)療機構(gòu)建立服務(wù)信息公開制度,對服務(wù)效率、服務(wù)價格、醫(yī)藥費用、便民惠民等信息進行公示。進一步完善社會評價制度,加強對行風工作的輿情監(jiān)測。
六、做好其它醫(yī)政工作
(一)做好突發(fā)公共事件的醫(yī)療救治工作。
一、圍繞和諧抓質(zhì)量,不斷提升醫(yī)院管理水平
1、以各種載體抓質(zhì)量。
一是繼續(xù)貫徹落實“醫(yī)院管理年”活動。按照醫(yī)院管理年要求,不斷完善管理制度,創(chuàng)新管理制度,落實管理制度。繼續(xù)學習衛(wèi)生法律法規(guī)和《省醫(yī)院診療技術(shù)管理規(guī)范叢書》,嚴格執(zhí)行《規(guī)范》要求,使廣大醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)行為更加標準規(guī)范。不斷強化管理,使醫(yī)療質(zhì)量管理更加規(guī)范化、科學化。市級醫(yī)療單位要抓好等級醫(yī)院回頭看工作。
二是認真落實“強院名醫(yī)工程”,努力提升醫(yī)療服務(wù)水平。做強市第一人民醫(yī)院,重點發(fā)展心血管內(nèi)科、普外科、眼科等學科;發(fā)展好市二醫(yī)院、市三醫(yī)院,市二醫(yī)院重點發(fā)展傳染病和腫瘤???,市三醫(yī)院加強膽石癥和骨傷科建設(shè);做精??漆t(yī)院,市四院加強老年心身康復中心和精神??平ㄔO(shè),市婦保院努力提升婦女兒童常見病及突發(fā)病診治水平;市中醫(yī)院要充分發(fā)揮中醫(yī)特色,著力發(fā)展好糖尿病和腦卒中???。
三是開展綠色醫(yī)院和標準化衛(wèi)生院及標準化村衛(wèi)生室創(chuàng)建工作。落實完成欽堂、楊村橋、大慈巖衛(wèi)生院標準化建設(shè);努力完成大洋衛(wèi)生院綠色醫(yī)院創(chuàng)建和30家標準化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)部管理,健全各項制度,不斷提高衛(wèi)生院的管理水平和業(yè)務(wù)水平。協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的轉(zhuǎn)型工作和村衛(wèi)生室的規(guī)范工作。
2、以各種檢查促質(zhì)量。
一是完善醫(yī)療質(zhì)控組建設(shè),充分發(fā)揮各醫(yī)療質(zhì)控組的作用。重點抓好病歷書寫、三級查房、院感、護理等醫(yī)療質(zhì)量的管理,突出骨科、口腔科、血液透析等醫(yī)療質(zhì)量控制工作。
二是完成一年兩次的全市醫(yī)療質(zhì)量檢查考核工作,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋、落實整改措施。
3、以各類培訓提質(zhì)量。
一是繼續(xù)抓好科教興衛(wèi)工程,各單位要抓好方案的落實,認真做好科教工作。市級醫(yī)療機構(gòu)要積極開展衛(wèi)生科研,全市爭取省級科研立項1項,市級立項2項,建德市級立項5項,新技術(shù)應(yīng)用和推廣項目不少于1項,通過鑒定的科研成果不少于1項。醫(yī)療機構(gòu)要確??蒲薪?jīng)費的落實,加強科研攻關(guān),積極培養(yǎng)各類學科帶頭人。繼續(xù)抓好申報市重點??乒ぷ鳌?/p>
二是抓好繼續(xù)醫(yī)學教育和學歷教育。認真抓好衛(wèi)技人員的繼續(xù)醫(yī)學教育工作,繼續(xù)貫徹落實《市繼續(xù)醫(yī)學教育學分管理辦法》,鼓勵市級醫(yī)療機構(gòu)積極申報繼續(xù)醫(yī)學教育項目,爭取中高級衛(wèi)技人員獲取學分的達標率達到90%以上。繼續(xù)辦好各類成人教育、遠程教育等學歷教育班。抓好全科醫(yī)師和社區(qū)護士崗位培訓工作,認真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的醫(yī)生和護士參加全科醫(yī)師和社區(qū)護士崗位培訓,要求全市培訓率分別達到90%以上。
三是抓好在職醫(yī)務(wù)人員的進修和培訓。醫(yī)療機構(gòu)對本單位的在職人員要有計劃安排外出進修,落實進修培訓經(jīng)費。市級醫(yī)療機構(gòu)要主動邀請上級專家到單位為職工講課、傳授新的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療規(guī)范;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要抓好各類人員的崗位資格培訓工作,今年著重抓好基層醫(yī)學檢驗和超聲醫(yī)學崗位培訓工作。認真做好“好醫(yī)生”網(wǎng)衛(wèi)星接收站的收看工作,鼓勵醫(yī)務(wù)人員收看學習,從而獲取“四新”知識,不斷提高醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平。
4、以各類規(guī)范保質(zhì)量。
一是加強準入管理。重點是加強機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備、廣告和醫(yī)療美容的準入管理。按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃》進行設(shè)置審批,衛(wèi)生窗口要嚴格按照醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置批準要求做好新設(shè)機構(gòu)的管理、審核、審批工作,要以醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)校驗為契機,組織有關(guān)專家嚴格按《醫(yī)療機構(gòu)基本標準》進行執(zhí)業(yè)復審校驗,對驗收不合格的要暫緩校驗,暫緩校驗期滿后仍不能通過校驗的,要注銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。認真做好全市醫(yī)師資格考試報名工作,嚴把學歷資格審核,嚴禁弄虛作假,及時完成醫(yī)師和護士的執(zhí)業(yè)注冊工作。加強新技術(shù)、新項目的審批準入,對不符合技術(shù)準入標準而開展的項目要依法予以整治。市級綜合性醫(yī)院要進一步做好艾滋病實驗室的建設(shè)和驗收工作。
二是健全和完善醫(yī)療急救和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。進一步完善120指揮系統(tǒng)建設(shè)和急救分中心、站的規(guī)范化建設(shè),加強隨車醫(yī)生的培訓,努力提高我市的醫(yī)療救治水平。做好傳染病防治工作,重點加強傳染病防治知識的學習和培訓,認真做好二級以上綜合性醫(yī)院感染性疾病科的規(guī)范管理,做好發(fā)熱門診管理和發(fā)熱篩查工作,重視傳染病的報告,及時做好登記上報工作。
三是嚴格執(zhí)行國務(wù)院《品和管理條例》和衛(wèi)生部《處方管理辦法》。嚴格執(zhí)行醫(yī)療機構(gòu)品和印鑒卡的申報審批制度,進一步加強品和印鑒卡的管理,認真落實品和的采購、驗收、儲存、保管、發(fā)放、調(diào)配、使用、報殘損、銷毀、丟失和被盜案件的報告、值班巡查等工作制度,做到專人管理、專人負責,認真做好督查工作,確保品和的規(guī)范使用和科學管理。進一步落實《處方管理辦法》,加大處方的監(jiān)督檢查力度,規(guī)范處方管理。
四是落實計量認定工作。認真貫徹執(zhí)行《計量法》,積極配合市技術(shù)監(jiān)督局做好計量年檢評審工作,以保證出具的檢查(檢驗)報告的法律效力,市級醫(yī)療機構(gòu)通過計量認證,使市級醫(yī)療機構(gòu)出具的檢查(檢驗)報告達到互認,減少重復檢查。
五是做好中醫(yī)中藥工作。一是加強中醫(yī)藥人才引進,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥診療水平,充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的作用,提高醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥使用比例。市中醫(yī)院要積極為基層醫(yī)療單位培養(yǎng)中醫(yī)藥人才,做好基層中醫(yī)指導工作。二是各醫(yī)療單位要積極推廣應(yīng)用技術(shù)成熟、安全、有效、經(jīng)濟、適用的中醫(yī)藥適宜技術(shù),使中醫(yī)藥科技成果得以在基層推廣應(yīng)用。三是推動中醫(yī)藥進社區(qū)活動,爭取兩家中醫(yī)進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范建設(shè)單位年內(nèi)通過驗收,繼續(xù)抓好2名省級農(nóng)村中醫(yī)骨干培訓和2名基層名中醫(yī)培訓工作。四是做好名中醫(yī)的評選工作,充分發(fā)揮中醫(yī)學會的作用,做好學經(jīng)典做臨床工作,舉辦一場中醫(yī)論壇活動。五是做好省級農(nóng)村中醫(yī)工作先進市第二周期迎評工作。
二、圍繞民生抓服務(wù),努力提升醫(yī)療服務(wù)水平
1、抓強職工教育,提升溝通能力。開展在職人員禮儀服務(wù)、病人心理學、溝通技巧等培訓,提升醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識和服務(wù)能力,建立良好的醫(yī)患關(guān)系。
2、加強衛(wèi)生支農(nóng),服務(wù)基層衛(wèi)生。積極開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)和衛(wèi)生支農(nóng)工作。認真做好省、市“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”工作,市級綜合性醫(yī)院繼續(xù)落實選派2-3名醫(yī)務(wù)人員下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展結(jié)對幫扶工作,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干,宣傳衛(wèi)生法律法規(guī),支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。
3、加強政策兌現(xiàn),維護健康公平。認真落實“惠民醫(yī)院”和“愛心門診”政策。繼續(xù)抓好對惠民對象就醫(yī)實行“十四免、十減半、五優(yōu)惠”政策,繼續(xù)做好“愛心門診”、“惠民病床”工作,積極為就診的困難人群或民工提供低價、便捷的醫(yī)療服務(wù),規(guī)范醫(yī)療收費,控制人均費用。對惠民政策要宣傳、公開、上墻,要抓落實,做到應(yīng)享盡享。繼續(xù)做好“助盲復明”工程。
4、加強公益事業(yè),做好服務(wù)工作。
(1)加強無償獻血和臨床用血管理工作。加強對全市臨床用血的規(guī)范化管理,進一步鞏固無償獻血成果,要采取多種形式做好無償獻血的宣傳,積極倡導無償獻血,廣大衛(wèi)生工作者要帶頭獻血。醫(yī)療機構(gòu)臨床用血要做到科學、合理,成分輸血率要達到95%以上,嚴格控制400ml以下用血,努力完成市下達的無償獻血占臨床用血100%的目標。
(2)加強醫(yī)療市場整治,深化打擊非法行醫(yī)。會同公安、藥監(jiān)、工商等部門繼續(xù)做好打擊非法行醫(yī)和違法醫(yī)療廣告工作。認真開展醫(yī)療廣告、品和、采供血和臨床用血、一次性醫(yī)療廢物的處置和院感等專項整治工作,落實長效管理機制,進一步加大醫(yī)療市場監(jiān)督執(zhí)法力度。
據(jù)*年末醫(yī)療機構(gòu)登記注冊資料,全市共有民營醫(yī)療機構(gòu)356個(約占全市醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)1/2),編制床位788張(約占全市床位總數(shù)15.1%)。民營醫(yī)療機構(gòu)總體服務(wù)意識較強,經(jīng)營靈活,為我市人民群眾的健康作出了積極貢獻。但是,由于種種因素,部分民營醫(yī)療機構(gòu)不同程度地存在內(nèi)部管理混亂、醫(yī)療安全隱患較多的情形。醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)療機構(gòu)的生命線,為加強醫(yī)療質(zhì)量管理,促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、強化質(zhì)量意識。各醫(yī)療機構(gòu)要將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為醫(yī)療工作的核心,堅持“質(zhì)量第一”,持續(xù)改進。
二、強化管理意識。各醫(yī)療機構(gòu)依照衛(wèi)生法規(guī)和操作規(guī)程,建立健全各類規(guī)章制度和科室崗位責任制度,依法行醫(yī)。
三、強化自律意識。
一要嚴守執(zhí)業(yè)范圍。不得開展未經(jīng)許可的項目(如醫(yī)學美容等),不得擅自變更執(zhí)業(yè)地點。雖獲許可,但不具備相應(yīng)資質(zhì)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備的,亦不得開展;小診所、醫(yī)務(wù)室等不具備搶救條件的醫(yī)療機構(gòu),不得為病人靜脈注射可能引起過敏或其他嚴重不良反應(yīng)的藥物。不得開展未經(jīng)批準的檢測項目,如PCR、DNA檢測及支原體、衣原體、細菌培養(yǎng)等。
二要嚴把人員資質(zhì)。衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備相應(yīng)資格,掛牌上崗。未取得《執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師證書》、《執(zhí)業(yè)護士證書》和未予注冊的醫(yī)護人員不得上崗從事醫(yī)療護理工作。
三要規(guī)范病人接診。實行首診負責制,接診醫(yī)務(wù)人員應(yīng)詳細、認真地進行診查,及時按病歷書寫規(guī)范填寫病歷,按《處方管理辦法》開具、使用、保管處方。對實行歸口管理病人,不得私自截留。
四要誠信守法經(jīng)營。嚴禁轉(zhuǎn)讓、出租,嚴禁設(shè)置“院中院”、承包科室、項目。對違規(guī)轉(zhuǎn)讓、承包的,須立即予以糾正,否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依法暫停乃至注銷違規(guī)經(jīng)營科目。不得發(fā)放虛假檢測檢驗報告結(jié)果。不得做虛假財務(wù)報表。
五要規(guī)范醫(yī)療廣告。規(guī)范機構(gòu)視覺形象與店堂廣告,不得擅自篡改衛(wèi)生行政部門審核的醫(yī)療廣告內(nèi)容,改變方式、范圍;不得誤導和欺騙群眾就醫(yī)。
六要規(guī)范醫(yī)療廢物管理。醫(yī)療廢物須交有指定的有資質(zhì)的機構(gòu)處置并做好交接記錄,妥善處理污水、污物,不得擅自處理、買賣醫(yī)療廢物。
七要認真履行傳染病防治職能。不得違法收治傳染病患者,不得遲報、漏報、瞞報、謊報傳染病疫情。
八要嚴格院感管理。認真做好醫(yī)務(wù)人員手和醫(yī)用物品消毒滅菌,不得濫用、亂用抗菌素,防止交叉感染。
九要規(guī)范義診。義診前15—30天應(yīng)到屬地衛(wèi)生行政部門備案,經(jīng)審查同意后方能組織義診活動。義診原則上在本機構(gòu)所在地區(qū)范圍內(nèi)舉行,不得借義診之名推銷藥械和虛假診療。
四、強化糾紛防范意識。要建立清晰的醫(yī)療投訴渠道,明晰處理程序,公開投訴電話、受理部門,設(shè)置投訴意見箱。做到每件投訴、糾紛有記錄、有處理、有結(jié)果,確保不因醫(yī)患矛盾激化影響正常診療秩序。
一、深化公立醫(yī)院改革
(一)完善改革各項配套政策。在財政投入政策方面,細化財政補助政策,落實基本建設(shè)、大型設(shè)備配置、離退休人員費用、公共衛(wèi)生服務(wù)、重點學科建設(shè)和人才培養(yǎng)等項目補助,并逐步與醫(yī)院管理績效掛鉤;在醫(yī)保支付制度改革方面,按照“總額預算、超支分擔、結(jié)余共享”原則,積極推進按病種付費、按人頭付費等多種方式相結(jié)合的付費制度改革。在收費標準方面,嚴格執(zhí)行省物價局最高限價政策規(guī)定。同時要嚴格控制醫(yī)藥費用的不合理增長,結(jié)合省廳要求探索差別化費用控制機制,各公立醫(yī)院要加強醫(yī)藥成本控制,優(yōu)先配置和使用基本藥物,廣泛使用適宜技術(shù),有效落實同級醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認,認真實施陽光用藥工程,加強對各醫(yī)療單位均次費用增長的監(jiān)管,切實降低老百姓費用負擔。
(二)建立績效考核體系。建立以醫(yī)院公益性、運行效率、滿意度為主要指標的公立醫(yī)院考核體系,探索建立滿意度第三方調(diào)查機制,對所有公立醫(yī)院實施年度績效考核。
(三)探索公立醫(yī)院管理體制。要以建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,提升綜合管理能力為重要抓手,科學界定、合理劃分所有者和管理者責權(quán),探索建立以理事會為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運行機制。要加強醫(yī)院成本控制,建立完善的醫(yī)院成本核算體系,不斷推進精細化管理水平。
二、上聯(lián)下沉,著力提升整體醫(yī)療服務(wù)能力
(一)上聯(lián):結(jié)合省廳“雙下沉”工程項目,公立醫(yī)院要充分發(fā)揮主觀能動性,積極爭取與上級醫(yī)院合作項目。市一院與上海市第一人民醫(yī)院的合作,要找準目標,細化政策,取得實質(zhì)進展,不斷強化區(qū)域龍頭地位;市婦保院已經(jīng)跟省兒保達成了初步合作意向,還要進一步盯緊。其他公立醫(yī)院也應(yīng)主動與綜合實力、管理能力和科教能力強的上級醫(yī)院加強聯(lián)系,著力在??铺厣驼w實力上加大建設(shè)力度,原則上每家醫(yī)院都要有1-2個學科與上級醫(yī)院形成緊密型的合作關(guān)系,提升整體服務(wù)水平。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(衛(wèi)生院)要依托對口支援平臺,積極主動與支援單位聯(lián)系,在規(guī)范基層醫(yī)療服務(wù)行為和基礎(chǔ)知識、基本技能提高上取得實質(zhì)性合作,提高基層衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)能力。同時,為提高基層醫(yī)務(wù)人員素質(zhì),年內(nèi)與職技院合作完成二期100人次的以急救和基礎(chǔ)實踐技能為主的培訓任務(wù),考核成績列入單位年度績效。
(二)下沉:建立城區(qū)公立醫(yī)院人才下沉機制,主要是二方面,一是落實晉升職稱前到基層工作一定時間制度。二是2010年前參加工作大學畢業(yè)生通過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓考核的到基層工作一定時間。通過人才下沉,提升基層常見病、多發(fā)病診療能力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))衛(wèi)生院要根據(jù)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理要求,主動深入村衛(wèi)生室做好六統(tǒng)一的一體化管理工作,規(guī)范村衛(wèi)生室診療行為。三是探索縣鄉(xiāng)村一體化管理工作。建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療、簽約服務(wù)機制,構(gòu)建小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)的分級醫(yī)療新模式,此項工作衛(wèi)生局已經(jīng)明確在我市進行試點。
(三)加強醫(yī)療急救體系建設(shè)。加快市醫(yī)療急救指揮中心和院前急救體系建設(shè),規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)急診科建設(shè),加強救治設(shè)備設(shè)施配備,加強對急救指揮調(diào)度人員和急診急救專業(yè)人員崗位培訓,積極開展多種形式急救崗位練兵和技能比武活動。
三、深化三大專項活動,保障醫(yī)療質(zhì)量安全
(一)深化“三好一滿意”活動。繼續(xù)開展“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”活動,并將醫(yī)療服務(wù)“3+X”公益承諾活動作為三好一滿意活動的延伸,組織各公立醫(yī)院以簽訂承諾書的形式推進公益承諾活動開展。公開承諾主要內(nèi)容:實現(xiàn)首診負責制,不推諉病人;暢通綠色通道,確保急救救治;為特殊貧弱群體提供一定程度優(yōu)惠(免費)服務(wù);服務(wù)大眾,送健康知識進城鄉(xiāng)社區(qū);增進溝通,廣泛開展社工志愿活動等。同時,邀請媒體和社會公眾參與監(jiān)督。
(二)深化以抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治為主要內(nèi)容的臨床藥事管理活動。認真貫徹《抗菌藥物臨床應(yīng)用管理辦法》,嚴格執(zhí)行“限品種、限用量、限級別”,落實抗菌藥物目錄、超品規(guī)采購、臨時采購制度,嚴格控制抗菌藥物使用量、使用率和使用強度,加強抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測,深入開展醫(yī)療機構(gòu)抗菌藥物臨床應(yīng)用培訓,提升抗菌藥物臨床應(yīng)用水平。開展臨床藥師隊伍建設(shè),加大臨床藥師培養(yǎng)力度,完善臨床藥師制度,突出抓好臨床合理用藥,扎實開展處方點評制度,一院、婦保院每月一次,其他醫(yī)院每季(抽取1個月)一次進行全處方點評,積極爭創(chuàng)市藥品安全示范單位。
(三)深化“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動。以實施等級醫(yī)院回頭看活動和基層衛(wèi)生機構(gòu)集中整治活動為抓手,持續(xù)改進和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,保障醫(yī)療安全,逐步建立和完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制長效工作機制。
1、不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。公立醫(yī)院要以實施專業(yè)化診療規(guī)范為核心,進一步擴大臨床路徑管理覆蓋面和病種范圍,實現(xiàn)全市所有二級以上醫(yī)院100%開展工作的目標,開展臨床路徑管理的病種數(shù)市第一人民醫(yī)院不少于23個,市婦幼保健院不少于10個,中醫(yī)院、骨科醫(yī)院、紅十字會醫(yī)院不少于5個,市第二人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院不少于3個,同時要提高臨床路徑管理病例入組率和完成率,實現(xiàn)入組率不低于50%,入組后完成率不低于70%的目標?;鶎有l(wèi)生院要根據(jù)2月26日衛(wèi)生部召開的基層醫(yī)療機構(gòu)集中整頓工作視頻會議精神,重點要抓好病歷書寫、院感管理、醫(yī)療廢物處置、各類診療規(guī)范,技術(shù)規(guī)程的制度建設(shè)和狠抓落實工作。
2、不斷增強質(zhì)控中心的專業(yè)監(jiān)管力度。各質(zhì)控中心要規(guī)范開展質(zhì)控工作,切實履行各項職責,做到年初制定年度計劃,年終做好總結(jié)評估和報告工作。各質(zhì)控中心要將基層醫(yī)療機構(gòu)納入質(zhì)控管理范圍,要充分發(fā)揮對基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量的檢查、監(jiān)督和指導作用,年內(nèi)組織一次基層質(zhì)控綜合排名檢查考核,考核結(jié)果列入年終醫(yī)療業(yè)務(wù)績效。
3、狠抓核心制度落實和規(guī)范關(guān)鍵部門質(zhì)量管理。①強化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療核心制度的教育與培訓,有效推進三級醫(yī)師查房、疑難病例討論、手術(shù)分級管理、術(shù)前討論、死亡病例討論、首診負責制、院內(nèi)會診、交接班、病房值班、重癥和危重病人監(jiān)護等醫(yī)療核心制度的落實。②進一步加強關(guān)鍵部門質(zhì)量管理。加強醫(yī)院急診科規(guī)范化建設(shè),暢通急診綠色通道,實現(xiàn)與院前急救系統(tǒng)的無縫銜接;以落實首診負責制和提高確診率為重點,切實加強門診醫(yī)療服務(wù)工作;加強手術(shù)病人管理和手術(shù)室規(guī)范化管理,完善手術(shù)室工作流程,完善手術(shù)審批和患者知情同意制度,嚴格掌握手術(shù)適應(yīng)癥,嚴格落實手術(shù)分級和手術(shù)安全核查等各項工作制度;加強重癥監(jiān)護病房規(guī)范化建設(shè)與管理,加強技術(shù)能力建設(shè),與功能任務(wù)和需求相適應(yīng),上規(guī)模、上水平,努力提高危重癥病例的救治成功率;加強臨床實驗室建設(shè)和規(guī)范管理,確保臨床實驗室生物安全的監(jiān)管;加強醫(yī)院消毒供應(yīng)、血液凈化、介入診療、放射治療科室等其他關(guān)鍵部門的規(guī)范化建設(shè)與管理,確保質(zhì)量安全。③加大督導檢查力度。將醫(yī)療核心制度落實、關(guān)鍵部門質(zhì)量管理工作列入年度績效考核,同時要加強平時日常監(jiān)督檢查。
4、加強護理質(zhì)量和醫(yī)院感染規(guī)范管理。①強化護理培訓,提高護理人員綜合素質(zhì)。今年重點抓好基層護理人員的“三基”培訓比武工作,實現(xiàn)基層護理人員全覆蓋,同時將成績列入單位年度醫(yī)療業(yè)務(wù)考核內(nèi)容。②進一步擴大“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程”范圍。根據(jù)市衛(wèi)生局《關(guān)于進一步推進優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)工作實施意見》,開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆蓋病房三級醫(yī)院80%以上,二甲醫(yī)院60%以上,二乙醫(yī)院40%的要求,各公立醫(yī)院要加大力度,增加人員,落實措施,切實提高臨床護理質(zhì)量。③強化醫(yī)院感染規(guī)范管理,進一步貫徹落實衛(wèi)生部《醫(yī)院感染管理辦法》、《醫(yī)療機構(gòu)消毒技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)院空氣凈化管理規(guī)范》等醫(yī)院感染管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范,進一步加強醫(yī)療機構(gòu)手術(shù)室、重癥醫(yī)學科、血液透析、口腔科、急診科、產(chǎn)房、消毒供應(yīng)中心等重點部門、重點科室醫(yī)院感染管理;重點強化各醫(yī)療機構(gòu)感染管理人員和醫(yī)務(wù)人員培訓,全面落實醫(yī)院感染防控措施;規(guī)范醫(yī)療廢物處置,確保醫(yī)療安全;組織開展醫(yī)院感染管理專項督查,加大對重大醫(yī)院感染事件的處理力度。
四、大力發(fā)展民營醫(yī)療事業(yè)
(一)做好宣傳發(fā)動,擬召開民營醫(yī)院發(fā)展大會,宣貫衛(wèi)生部門堅持“開門辦醫(yī)”的方向,對社會資本實行“非禁即入”的原則,引導社會資本舉辦非營利性醫(yī)院,努力開啟與我市民營經(jīng)濟大市相稱的社會資本辦醫(yī)新局面。
(二)做好科學規(guī)劃,根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,調(diào)整??漆t(yī)院、門診部、個體診所布局和數(shù)量,在行政服務(wù)中心設(shè)置咨詢窗口,做好政策宣講、告知、引導工作,力爭引進一家民營二甲綜合醫(yī)院。
(三)研究出臺鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的政策意見,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,落實鼓勵社會資本辦醫(yī)的各項政策,如將民辦醫(yī)療機構(gòu)納入職工基本醫(yī)療保險等社會保障定點服務(wù)范圍等。
(四)重點推進現(xiàn)有民營醫(yī)院向規(guī)模化、高端化、特色化發(fā)展,如引導康美諾口腔醫(yī)院、光大醫(yī)療美容醫(yī)院在技術(shù)能力、人才儲備、??平ㄔO(shè)方面有突破;為保證工作成效,把推進民營醫(yī)院發(fā)展做為重點工作列入全市衛(wèi)生工作重點,細化年度工作指標,力爭年底完成民營醫(yī)療機構(gòu)床位占比達到10%的目標。
五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作,全面推進醫(yī)政管理
(一)加強采血供血管理,保證臨床用血安全。①積極推動無償獻血工作開展。要適應(yīng)針對日益增長的臨床用血需求,采取多種形式加大無償獻血宣傳力度,不斷完善無償獻血管理招募制度,提高固定獻血人員比率,建立健全各部門協(xié)作機制及無償獻血工作長效機制,完善全市采血網(wǎng)絡(luò),確保滿足臨床用血需求。②加強血液質(zhì)量與安全管理。加強醫(yī)療機構(gòu)合理科學用血管理,加強對各用血單位的業(yè)務(wù)指導,深入采供血各個環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場檢查和指導,進一步規(guī)范操作規(guī)程,加強實驗室血液質(zhì)量控制,扎實開展血液安全督導檢查,保障血液質(zhì)量和血液安全。
(二)嚴肅查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。去年以來,周邊縣(區(qū))及廣東高州醫(yī)院的商業(yè)賄賂行為再次給我們敲響了警鐘,各醫(yī)療單位一定要完善懲治工作制度和機制,加強教育和管理,杜絕商業(yè)賄賂案件發(fā)生。
(三)鞏固完善基本藥物制度,擴大基本藥物制度實施范圍和成效;完善藥械集中采購機制;認真做好投訴和來信來訪處置;做好征兵、招生體檢工作以及博覽會、中高考等重大活動醫(yī)療保障工作等。
【關(guān)鍵詞】友誼縣;合作醫(yī)療;新農(nóng)合;新型農(nóng)村
友誼縣是黑龍江省東北部的農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)民比重較高,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱“新農(nóng)合”制度)建立的較早,該制度對該縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了一定的推動作用,因此,科學設(shè)計和完善的“新農(nóng)合制度”對友誼縣新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
一、結(jié)合實際,完善新農(nóng)合工作方案
在堅持農(nóng)民自愿原則的基礎(chǔ)上,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟承受能力和醫(yī)療供需狀況,制訂符合實際、科學規(guī)范的試點方案,也是保證新農(nóng)合工作取得成功的重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認真制定切實可行、科學規(guī)范的農(nóng)民個人資金籌集、使用和管理辦法,認真總結(jié)過去一些有效的做法,積極探索形式多樣、簡便有效、農(nóng)民認可的籌資辦法,降低籌資成本,建立起長效、穩(wěn)定的籌資機制。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際,進一步科學制定起付線、封頂線和報銷比例標準,既要防止因為報銷標準收得過緊造成資金沉淀,影響資金效益發(fā)揮,妨礙農(nóng)民受益,又要防止因為放得太松發(fā)生透支。要做到“以收定支,略有結(jié)余”。具體而言,要適當增加農(nóng)民慢性病門診、健康體檢等小額費用補償項目,從而擴大受益面;要根據(jù)不同級別的定點醫(yī)院制定不同的報銷比例,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的報銷比例,鼓勵參合農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近就醫(yī),提高參合農(nóng)民的住院報銷補償比例,增加農(nóng)民對新農(nóng)合試點工作的信心和吸引力。
二、加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加強友誼縣及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高服務(wù)能力和水平,是保障參合農(nóng)民就近就醫(yī)、降低醫(yī)療服務(wù)費用的重要舉措例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)國家、省和縣里的有關(guān)部署,統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源,切實增加對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)的投入,對縣級醫(yī)療機構(gòu)要完成重點房屋、科室、設(shè)備配套,培養(yǎng)診治農(nóng)村常見病、多發(fā)病、急癥及疑難雜癥的技術(shù)骨干,基本滿足當?shù)厝罕妼︶t(yī)療服務(wù)的需求,努力實現(xiàn)“大病不出縣”的目標;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)好一所政府舉辦的衛(wèi)生院,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要實行建、管結(jié)合,實現(xiàn)房屋、設(shè)備、人才配套,完善服務(wù)功能,提高服務(wù)能力;每個村至少要有一個衛(wèi)生所或衛(wèi)生室,配備相應(yīng)的人員和適用的醫(yī)療設(shè)備,滿足村民的需要。要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運行機制,引入競爭機制,完善分配制度,為農(nóng)民提供安全、有效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè),積極開展對農(nóng)村現(xiàn)有醫(yī)療人員的培訓,提高專業(yè)知識和技能;根據(jù)發(fā)展需要定向培養(yǎng)人才,進行定向定點招生,充實農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍;研究制定鼓勵醫(yī)護人員到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)工作的政策措施,在技術(shù)職務(wù)晉升、工資福利、子女就業(yè)等方面提供優(yōu)惠政策,讓現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員安心工作,引導醫(yī)學院校畢業(yè)生下基層工作。
三、加強經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè),全面提高經(jīng)辦能力
實施新農(nóng)合制度,是一項十分繁重和艱巨的任務(wù),必須有足夠完善的經(jīng)辦機構(gòu)和人員。友誼縣要根據(jù)實際工作需要,本著精簡、效能的原則,盡快完善、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)和人員,落實經(jīng)辦機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費,加強經(jīng)辦人員培訓,提高服務(wù)水平和工作能力,提高經(jīng)辦機構(gòu)和人員的工作效率,為參合農(nóng)民提供良好、高效的服務(wù),從而縮短參合住院農(nóng)民費用的兌付時間。要加強經(jīng)辦機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),積極探索縣、鄉(xiāng)經(jīng)辦機構(gòu)的網(wǎng)上審核報銷工作,縮短審批工作時間,切實提高效能。
四、加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管,提高醫(yī)療服務(wù)水平
如果對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管不到位,醫(yī)療費用不斷上漲,對農(nóng)民的保障水平越來越低,或者公平性得不到體現(xiàn),必將對新農(nóng)合制度的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。各縣市衛(wèi)生行政部門要研究切實可行的辦法,采取強有力的措施,加強對縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為和收費的監(jiān)管。要認真選擇確定定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu),督促醫(yī)療機構(gòu)健全醫(yī)療服務(wù)制度,執(zhí)行診療操作規(guī)程,加強醫(yī)療質(zhì)量管理,保證醫(yī)療安全,提高服務(wù)質(zhì)量和水平,特別是要做到合理檢查、合理用藥、合理治療、合理使用醫(yī)療基金,減少農(nóng)民醫(yī)藥費用。要加強縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量、收費價格的檢查和公示,要積極實行藥品統(tǒng)一招標采購,統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格,控制醫(yī)療費用的不合理增長,切實減輕參合農(nóng)民的就醫(yī)負擔和合作醫(yī)療基金的壓力。要探索建立適合農(nóng)村實際的醫(yī)藥供應(yīng)體系和監(jiān)督體系,減少中間環(huán)節(jié),降低藥品價格。
五、加強對農(nóng)民的宣傳教育
宣傳教育始終是新農(nóng)合制度建設(shè)中的一項重要工作。要反復宣傳建立新農(nóng)合制度的長期性、艱巨性和復雜性,提高廣大干部的思想認識,增強工作的自覺性、主動性和責任感、緊迫感。要充分利用各種媒體,采取多種形式,反復宣傳新農(nóng)合制度的原則、要求和相關(guān)政策。特別是要通過受益的參合農(nóng)民現(xiàn)身說法。宣傳新農(nóng)合的好處,增強群眾對新農(nóng)合制度的了解,消除群眾的疑慮,積極引導農(nóng)民自覺自愿地參合,不斷增強農(nóng)民的健康風險意識和互助共濟意識。要切實轉(zhuǎn)變觀念,堅持預防為主,增加對健康教育的投入(新農(nóng)合基金也可安排一定比例),采取多種行之有效的方式。廣泛開展健康教育宣傳,增強農(nóng)民的健康意識和健康觀念,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為和習慣,提高自身抵御疾病的能力,促進新農(nóng)合工作的順利開展。
參考文獻
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今年9月10日,國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,審議《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,提出了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向、目標、基本原則和主要措施。10月14日,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組向社會各界公開征求改革的意見和建議??梢赃@樣說,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是當前和今后一段時期黨和政府的一件大事。其總體目標是,到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,包括比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系,比較健全的醫(yī)療保障體系,比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系,比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),不斷提高人民群眾健康水平。近期,要從解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題入手,加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。由此可見,城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度的建立符合國情,符合各地實際,是現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障的一個重要實現(xiàn)形式,對解決大多數(shù)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障問題提供了一條有效可行的路徑。
我區(qū)建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度,是區(qū)委、區(qū)政府在建立“新農(nóng)合”制度的基礎(chǔ)上,又一項改善民生、惠及民眾的重大舉措,是醫(yī)療保障制度建設(shè)和完善社會保障體系的重要組成部分、是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),是扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求。區(qū)委、區(qū)政府決定將城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障工作作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的擴面,業(yè)務(wù)上交由區(qū)衛(wèi)生部門組織實施,這既是對“新農(nóng)合”工作的高度肯定,又提出了更高的工作要求。年,重慶市有21個區(qū)(縣)實施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點工作,萬州區(qū)是其中之一。目前,除萬州以外的其余20個區(qū)(縣)已正式啟動并實施這項工作,時間緊、壓力大、任務(wù)重。我們只有變壓力為動力,加大工作力度,加快工作進度,迎難而上。
當前,我區(qū)正處于建設(shè)“500億萬州”的關(guān)鍵時期,全區(qū)上下正在深入學習實踐科學發(fā)展觀。貫徹落實科學發(fā)展觀對全區(qū)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作帶來了新的機遇,這就要求我們要進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,堅持解放思想、改革創(chuàng)新,堅持以人為本、執(zhí)政為民,著力改善民生為重點的社會事業(yè)。各級干部要進一步提高認識,以只爭朝夕的緊迫感、求真務(wù)實的工作作風,想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需,解群眾之所難,創(chuàng)新發(fā)展觀念,破解發(fā)展難題,全面推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作。
二、把握建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度的內(nèi)容實質(zhì)
城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度是由政府組織、引導、支持,城鄉(xiāng)居民自愿參加,政府、個人和集體多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的醫(yī)療保險制度。前段時間,區(qū)衛(wèi)生、財政、民政、勞動保障等部門已就我區(qū)實施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作開展了深入地調(diào)研,擬定了建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度的方案,區(qū)政府第41次常務(wù)會議討論并通過了《萬州區(qū)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試行辦法》。前天下午,該辦法已向區(qū)委三屆第68次常委會議通報。昨天,區(qū)政府已印發(fā)各地各有關(guān)部門執(zhí)行。
(一)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的參保對象、籌資水平
具有本區(qū)戶籍的農(nóng)村居民和不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍的城鎮(zhèn)居民,包括中小學階段的學生,職業(yè)高中、中專、技校學生和少年兒童,以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都屬于參保對象。參保時,必須以家庭為單位,在所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦理參保繳費、登記等手續(xù)。戶籍在本區(qū)學校集體戶口管理的中職、中專、技校學生,可由學校統(tǒng)一辦理參保登記。
全區(qū)實行兩種層次的籌資標準,分為一檔和二檔(一檔籌資標準為每人每年100元,二檔籌資標準為每人每年200元)。城鄉(xiāng)居民須以家庭為單位選擇其中一個檔次參保,選擇檔次一經(jīng)確定,兩年之內(nèi)不得變更。參加一檔的居民每人每年繳納保費20元,參加二檔的居民每人每年繳納保費120元,政府對每名參保對象補助80元。對農(nóng)村的五保戶、計劃生育特扶對象參加一檔個人繳納的部分由財政、民政部門全額資助;對農(nóng)村的低保戶、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象(不含1-6級傷殘軍人)、重度(一、二級)殘疾人員參加一檔的,個人繳納10元,由民政部門資助10元;對農(nóng)村的計劃生育獎勵扶助對象參加一檔的,個人繳納4元,由財政部門資助16元。對城鎮(zhèn)低保對象、重度(一、二級)殘疾人中的成年人和本人收入低于重慶市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金最低標準的60周歲以上老年人選擇二檔參保的,個人繳納60元,政府每年再按人均60元的標準給予補助;參加一檔的,政府從60元補助金中安排10元資助參保,個人繳納10元,其余50元的政府補助由城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理中心記賬,用于支付本人醫(yī)療費用的個人負擔部分。
需要強調(diào)和說明的是,為減少籌資環(huán)節(jié)和籌資成本,年城鎮(zhèn)居民參保需一次性繳納—年度的參保經(jīng)費(年度參保經(jīng)費按3個月計算),共計15個月。一檔繳納保費25元,二檔繳納保費150元。同時,這部分參保對象也從年10月1日起享受有關(guān)的政策待遇。10月1日至12月31日,凡生病的新參保人員,在年1月憑醫(yī)藥費用發(fā)票、戶口薄、身份證到各就診的醫(yī)療機構(gòu)進行補報。年1月1日起,所有參保人員實行“報賬直通車”制度,就診后在醫(yī)療機構(gòu)當場兌付醫(yī)藥費用補償。
(二)醫(yī)藥費用補償標準
城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實施后,新型農(nóng)村合作醫(yī)療并軌到城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險,全區(qū)所有農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民將執(zhí)行統(tǒng)一的政策,享受統(tǒng)一的醫(yī)療費用補償。從年起,城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險基金主要用于住院和門診醫(yī)療費用支出,只建立統(tǒng)籌基金,不建立個人賬戶和家庭賬戶。
1、普通疾病門診醫(yī)藥費補償
補償比例為50%,參保一檔的每人每年門診醫(yī)藥費用最高補償金額為30元,參保二檔的每人每年門診醫(yī)藥費用最高補償金額為40元。
2、特殊疾病門診醫(yī)藥費補償
對經(jīng)二級(含二級)以上醫(yī)療機構(gòu)確診、區(qū)合管中心認定的患有各類惡性腫瘤,慢性腎功能衰竭失代償期,再生障礙性貧血,白血病,系統(tǒng)性紅斑狼瘡,肝硬化失代償期,糖尿?。á?、Ⅱ型)、高血壓(伴心、腦、腎及眼底損害之一者)、冠狀動脈粥樣硬化性心臟病、風濕性心臟病、腦血管意外后遺癥、慢性肺源性心臟病、肺結(jié)核和列入診療項目器官移植后的抗排異治療病人門診醫(yī)藥費年度累計在50元內(nèi)全額自付,超出部分按60%的比例予以補償,參加一檔的每人每年限額補償600元,參加二檔的每人每年限額補償1000元。
3、重大疾病門診費補償
對經(jīng)二級(含二級)以上醫(yī)療機構(gòu)確診、區(qū)合管中心認定的患有惡性腫瘤的放療、化療和鎮(zhèn)痛治療,慢性腎功能衰竭失代償期,列入診療項目器官移植后的抗排異治療的二檔參?;颊撸谝患壖捌湟陨隙c醫(yī)療機構(gòu)就診的門診治療費用納入統(tǒng)籌基金補償范圍,按同檔同級醫(yī)院相對應(yīng)的住院補償比例予以補償,在年度住院補償限額內(nèi)最高可補償10000元。需要說明的是,已經(jīng)享受了重大疾病門診費補償?shù)亩n參保人員,不再享受特殊疾病門診治療費用補償?shù)南嚓P(guān)政策。
4、住院醫(yī)藥費用補償
不同級別的定點醫(yī)療機構(gòu)實行不同的住院補償比例和起付線。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度中的一檔,與以往的“新農(nóng)合”制度完全接軌,補償比例、標準全部一樣。對于參加二檔的人員,一級、二級、三級定點醫(yī)療機構(gòu)住院補償起付線分別提高至100元、400元、800元。住院補償比例分別比一檔提高8個百分點,即,一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院為78%、中心衛(wèi)生院為73%、二級醫(yī)院為53%、三級醫(yī)院為38%,住院最高補償限額也從一檔的3萬元提高到6萬元。
另外,五保戶、低保戶、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象(不含1-6級傷殘軍人)、重度(一、二級)殘疾人員和計生獎扶特扶對象在各級定點醫(yī)療機構(gòu)住院,不設(shè)住院補償?shù)钠鸶毒€。中藥(含中成藥)飲片和中醫(yī)適宜技術(shù)治療費用補償比例在原有補償標準的基礎(chǔ)上再提高10%。未成年人(指未滿18周歲)患有白血病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤、多器官衰竭(心、肝、肺、腦、腎)、先天性心臟病、血友病6種重大疾病的參保人員住院治療時,經(jīng)區(qū)合管中心審核批準后,補償標準在同級醫(yī)療機構(gòu)補償比例基礎(chǔ)上提高10個百分點。對參保孕產(chǎn)婦符合政策生育住院分娩(包括平產(chǎn)和剖宮產(chǎn))實行定額補助,每名孕產(chǎn)婦補助500元,住院分娩費用不足500元的按實際發(fā)生費用全額補償。參保對象年滿1周歲、未滿2周歲兒童在規(guī)定的可提供預防接種服務(wù)的單位和定點醫(yī)療機構(gòu)接種水痘疫苗,限額補償150元。在發(fā)生狂犬病疫情期間,對參保居民被無主犬咬傷后在規(guī)定的可提供預防接種服務(wù)的單位和定點醫(yī)療機構(gòu)接種人用狂犬病疫苗限額補償260元。這一系列政策,必將讓廣大參保人員享受到實實在在的實惠,感受到黨和政府的陽光雨露。
三、周密部署,確保城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作順利運行
(一)狠抓資金籌集工作,按時完成目標任務(wù)
建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度,資金籌集是關(guān)鍵。能不能在較短時間內(nèi)組織盡可能多的城鄉(xiāng)居民參加,事關(guān)工作的成敗。年我區(qū)的參保率指標任務(wù)是:農(nóng)村居民達90%以上,城鎮(zhèn)居民達70%以上。截止到昨天,全區(qū)農(nóng)村居民已參保68.3萬人,參保率為55%。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道務(wù)必要在12月10日前完成參保資金的籌集工作。12月15日前,務(wù)必將籌集到的資金繳存到區(qū)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金專戶。
按照區(qū)委、區(qū)政府的部署,籌資工作實行報告制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道從明天起至11月30日期間每兩天、12月1日至10日期間每天向區(qū)合管辦報送參合進度情況。
在動員城鄉(xiāng)居民參?;I資的過程中,要注重質(zhì)量和效率,特別要對參保人員基礎(chǔ)信息作好準確、完整的登記。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要切實做好參保人員基礎(chǔ)信息管理工作,在12月20日前完成參保人員基礎(chǔ)信息的錄入和修改,建立準確的參保人員基礎(chǔ)信息庫。12月31日以前將城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療證發(fā)放到新參保人員的手中。
(二)強化宣傳引導工作
城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度涉及范圍和對象分布面廣,情況復雜,做好宣傳動員工作是順利實施的重要條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門、各新聞單位要切實發(fā)揮職能作用,抓住時機,采取群眾喜聞樂見的形式,深入開展政策宣傳和輿論宣傳,要突出宣傳內(nèi)容的針對性、實效性,充分利用各種媒體和社會宣傳手段,向參保對象講清城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的辦法、內(nèi)容和參加的好處,講清政府的補助支持政策,宣傳群眾受益的典型。做好宣傳發(fā)動工作,要力爭“三個講透”:一是要把實施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作的目的、意義講透,讓廣大城鄉(xiāng)居民知道好處;二是要把城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的具體內(nèi)容講透,讓廣大城鄉(xiāng)居民掌握政策;三是要把政府支持和資金管理、報銷辦法講透,讓廣大城鄉(xiāng)居民消除疑慮。尤其是要把帳算清楚,使城鄉(xiāng)居民知道參保能夠得到哪些實惠、能化解疾病為家庭和個人帶來的哪些風險。要通過宣傳,讓廣大群眾充分認識到這項工作是關(guān)系千家萬戶的民生民利工程,從而提高群眾參保的積極性和主動性。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要沿用“新農(nóng)合”工作中走村進戶、上門宣傳的籌資辦法,引導群眾自愿參保,不能采取簡單粗暴的方式,搞強制參保。
(三)做好有關(guān)人員培訓工作
城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作政策性、業(yè)務(wù)性非常強,要盡快在全區(qū)形成強大的工作聲勢,其中非常關(guān)鍵的一點就是人員培訓工作一定要盡快到位。各級管理機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)的工作人員要做到熟練掌握、運用政策,成為這項工作的行家里手;村組、社區(qū)居委會的相關(guān)人員也要做到能基本把握政策、解釋政策。只有這樣才能把這項工作開展好,落實好,才能為參保人員提供高效、快捷、透明的服務(wù)。
(四)強化醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),確保服務(wù)水平的提升
區(qū)衛(wèi)生局將多形式、多途徑加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè),努力提高醫(yī)療服務(wù)水平和技術(shù)水平。區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構(gòu),尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院能否向參保人員提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此,在積極推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作的同時,必須深化衛(wèi)生改革,更新服務(wù)觀念,轉(zhuǎn)變服務(wù)模式,提高服務(wù)效率,降低服務(wù)成本,盡快改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。各級各類醫(yī)療機構(gòu)從上到下一定要認識到,使參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的參保人員獲得優(yōu)質(zhì)、方便、價廉、安全的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是自己義不容辭的責任。要進一步正確處理經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系,堅持以社會效益為最高準則,努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,改善服務(wù)態(tài)度,提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓和職業(yè)道德教育,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為,要合理用藥,規(guī)范檢查,降低醫(yī)療成本。
一、項目總目標
(一)了解醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)院消毒與感染控制能力及其變化情況。
(二)評價醫(yī)療機構(gòu)的消毒工作質(zhì)量,為改進醫(yī)院消毒與感染控制措施提供依據(jù),以降低醫(yī)院感染發(fā)病率。
(三)了解全市托幼機構(gòu)消毒質(zhì)量現(xiàn)況,評價托幼機構(gòu)消毒效果,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),進一步提高托幼機構(gòu)消毒質(zhì)量和傳染性疾病的防控能力。
(四)了解公共場所、洗滌行業(yè)的消毒質(zhì)量狀況,控制傳染病的發(fā)生與流行。
二、項目范圍和工作職責
(一)項目范圍
市疾病預防控制中心將按照《消毒管理辦法》、《2012年全省消毒與感染控制工作意見》和《2011年省托幼機構(gòu)消毒監(jiān)測方案》以及市疾病預防控制中心要求,對轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、托幼機構(gòu)、洗滌行業(yè)和公共場所進行消毒監(jiān)測和督導,以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
(二)工作職責
市疾病預防控制中心具體負責轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、公共場所、洗滌行業(yè)和托幼機構(gòu)的消毒監(jiān)測工作,并按要求將監(jiān)測資料報送市疾控中心;定期對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測資料進行分析與評價,及時向市衛(wèi)生局報告,并向監(jiān)測單位反饋意見;根據(jù)監(jiān)測結(jié)果確定轄區(qū)監(jiān)測薄弱單位和環(huán)節(jié),組織開展相關(guān)調(diào)查研究。并根據(jù)各自工作實際制定醫(yī)院、托幼機構(gòu)、洗滌行業(yè)、公共場所消毒與感染控制監(jiān)測方案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要積極配合好市疾控中心對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療、托幼機構(gòu)、洗滌行業(yè)、公共場所消毒效果的監(jiān)測,督促轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)做好消毒工作。
三、項目工作內(nèi)容
(一)醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測內(nèi)容
1、監(jiān)測醫(yī)院及感染控制科室基本情況
了解醫(yī)院名稱和代碼、歸屬關(guān)系、等級、醫(yī)護人員數(shù)、床位數(shù),是否建立醫(yī)院消毒管理組織。醫(yī)院感染管理科組織結(jié)構(gòu)、主要職責、人員情況(包括姓名、性別、年齡、職稱、職務(wù)、學歷、在感染管理科工作年限和參加院感相關(guān)培訓的次數(shù))、負責人姓名和聯(lián)系方式。
2、去污染的程序
醫(yī)院對使用后手術(shù)器械進行清洗、消毒、滅菌的程序,包括消毒清洗滅菌、清洗消毒滅菌、清洗消毒和清洗滅菌4種程序,每種去污染程序所占的比例。每半年監(jiān)測一次。
3、手術(shù)室空氣監(jiān)測
選擇普通手術(shù)室兩間,潔凈手術(shù)室百級、千級、萬級各一間,無相應(yīng)級別時可空缺。監(jiān)測普通手術(shù)室沉降菌和醫(yī)院潔凈手術(shù)室的空氣沉降菌、浮游菌。每半年監(jiān)測一次。
4、一般物體表面監(jiān)測
每半年選擇感染性疾病科等醫(yī)院感染重點科室3間,現(xiàn)場監(jiān)測消毒處理前后房間內(nèi)物體表面細菌總數(shù)。
5、醫(yī)護人員手的監(jiān)測
每家醫(yī)院選擇5名手術(shù)室醫(yī)護人員進行外科手消毒后監(jiān)測,5名感染性疾病科(住院部)醫(yī)護人員進行衛(wèi)生手消毒后監(jiān)測,每半年監(jiān)測一次。
6、口腔科用水監(jiān)測
每半年選擇口腔科水源水1份、儲水箱水1份、手機噴水5份、沖洗水5份,監(jiān)測細菌菌落總數(shù)。每半年監(jiān)測一次
7、醫(yī)院污水監(jiān)測
調(diào)查醫(yī)院污水處理方法中采用的消毒因子種類及強度。監(jiān)測醫(yī)院污水中生物性污染指示物糞大腸菌群數(shù)(MPN/L)和腸道致病菌(主要監(jiān)測沙門氏菌、志賀氏菌)。每半年監(jiān)測一次。
醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測上半年監(jiān)測資料于2012年7月份、全年消毒質(zhì)量監(jiān)測資料于2012年底前上報市疾控中心。
(二)托幼機構(gòu)監(jiān)測項目和要求
1、室內(nèi)空氣:監(jiān)測動態(tài)和靜態(tài)情況下教室、活動室和臥室等場所。
(1)監(jiān)測項目:細菌菌落總數(shù)、溶血性鏈球菌。
(2)采樣數(shù)量:不少于3份(每家托幼機構(gòu),下同)。
2、工作人員手:重點監(jiān)測保育員、老師的手衛(wèi)生。
(1)監(jiān)測項目:細菌菌落總數(shù)、大腸菌群、致病菌(金黃色葡萄球菌、綠膿桿菌、沙門氏菌、溶血性鏈球菌)。
(2)采樣數(shù)量:不少于3份。
3、環(huán)境物體表面:重點監(jiān)測活動室、臥室、餐桌、衛(wèi)生間玩具、水龍頭等環(huán)境物體表面。
(1)監(jiān)測項目:細菌菌落總數(shù)、致病菌(金黃色葡萄球菌、綠膿桿菌、沙門氏菌、b-溶血性鏈球菌)。
(2)采樣數(shù)量:不少于3份。
4、餐(飲)具:消毒后備用的餐具。
(1)監(jiān)測項目:大腸菌群、致病菌(金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、溶血性鏈球菌、志賀氏菌)。
(2)采樣數(shù)量:不少于3份。
5、飲水機水:使用中的飲水機水
(1)監(jiān)測項目:菌落總數(shù)
(2)采樣數(shù)量:不少于3份。
6、其他:根據(jù)各地實際開展相關(guān)項目的監(jiān)測。
(三)公共場所、洗滌行業(yè)監(jiān)測項目和要求
1、室內(nèi)空氣:監(jiān)測動態(tài)和靜態(tài)情況下工作場所。
(1)監(jiān)測項目:細菌菌落總數(shù)、溶血性鏈球菌。
(2)采樣數(shù)量:不少于3份(每家單位,下同)。
2、工作人員手:
(1)監(jiān)測項目:細菌菌落總數(shù)、大腸菌群、致病菌(金黃色葡萄球菌、綠膿桿菌、沙門氏菌、溶血性鏈球菌)。
(2)采樣數(shù)量:不少于3份。
3、環(huán)境物體表面:重點監(jiān)測工作環(huán)境物體表面。
(1)監(jiān)測項目:細菌菌落總數(shù)、致病菌(金黃色葡萄球菌、綠膿桿菌、沙門氏菌、b-溶血性鏈球菌)。
(2)采樣數(shù)量:不少于3份。
一、**縣醫(yī)療衛(wèi)生基本情況
**縣共有衛(wèi)生計生機構(gòu)151個。其中:行政機關(guān)1個(縣衛(wèi)生和計劃生育局),公共衛(wèi)生機構(gòu)3個(縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健中心、縣衛(wèi)生和計劃生育執(zhí)法監(jiān)督局),縣直醫(yī)療機構(gòu)2個(縣第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院12個,衛(wèi)生所2個(駐看守所衛(wèi)生所和駐福利院衛(wèi)生所),村衛(wèi)生室131個,另有民營醫(yī)院10家。全系統(tǒng)有衛(wèi)生技術(shù)人員819人,鄉(xiāng)村醫(yī)生341人,其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師430人,注冊護士389人。全縣設(shè)置病床2048張,每千人分別擁有床位數(shù)4.9張、醫(yī)生1.42人、護士0.85人。
二、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)情況
(一)完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,筑牢衛(wèi)生工作體系
一是抓好項目建設(shè)??h級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。2015年,實施縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷工作,開工建設(shè)縣疾控中心和縣婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房,3個項目累計需要資金約31000萬元。目前,縣疾控中心和縣婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)進展順利,主體工程即將完工;縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷工程雖進展緩慢,但已正常開工建設(shè)?;鶎踊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。近年來,我縣在積極爭取上級資金投入的同時,配套部分資金用于新建和修繕村級衛(wèi)生室。今年,我縣新建5個、修繕41個村衛(wèi)生室,各項工作正有序開展。
二是完善設(shè)施設(shè)備。我縣縣級醫(yī)院擁有CT、核磁共振、大型X線機、彩色B超腹腔鏡等大型先進醫(yī)療設(shè)備,能夠開展普外科、骨外科、泌尿外科、神經(jīng)外科等各類業(yè)務(wù),一般疾病均可在境內(nèi)得到有效治療。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均擁有B超、X線機、生化儀等醫(yī)療設(shè)備,開展了普通內(nèi)科、普通外科、兒科、中醫(yī)科地方病防治等醫(yī)療預防保健業(yè)務(wù),并承擔公共衛(wèi)生監(jiān)督、村衛(wèi)生室管理、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等職能。
(二)加強公共衛(wèi)生管理,提高人民健康水平
一是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制,推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目網(wǎng)格化管理;二是加強傳染病監(jiān)測預警、疫情研判和防控能力,積極推進慢性非傳染性疾病防治工作;三是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療應(yīng)急準備及救治工作,確保調(diào)查及時率、有效處理率達100%;四是圍繞貫徹落實《中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃》和云南省、昆明市防治艾滋病工作要求,抓好艾滋病防治工作;五是圍繞控制降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率的核心目標,深入實施“婦幼健康計劃”;六是深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動。
(三)推進國家政策落實,提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
一是繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。建立完善縣級公立醫(yī)院綜合改革長效補償機制,總結(jié)推廣改制醫(yī)院“管辦分開”的法人管理機制,創(chuàng)新人員編制管理,調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。
二是開展分級診療和雙向轉(zhuǎn)診工作。推動各級醫(yī)療機構(gòu)落實功能定位,開展分級診療試點。以高血壓、糖尿病等慢性病和結(jié)核病防治管理為突破口,探索按病種打包、上下聯(lián)動的辦法,推動建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。
三是鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。結(jié)合國家藥品定價機制改革,探索符合我縣實際的新型藥品采購配送機制。做到100%醫(yī)療機構(gòu)使用基藥,100%基藥采購從省級平臺上進藥,100%患者看病使用基藥,100%基藥按零差率銷售,真正實現(xiàn)讓利于民。
四是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制改革,完善績效考核分配制度。鼓勵各衛(wèi)生院根據(jù)實際情況按照《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定收支績效考核管理辦法》,制定自己的考核細則,推進收入分配制度改革,充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
三、存在困難和問題
(一)經(jīng)費投入仍顯不足
近年來,我縣對衛(wèi)生事業(yè)的投入雖逐年增長,但因財力有限投入不足。新型醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施相對比較欠缺,發(fā)展缺乏后勁,群眾看病難、看病貴的問題仍不同程度存在。
(二)衛(wèi)生資源總量相對不足,配置還不夠合理
現(xiàn)有衛(wèi)生資源多集中在城區(qū),其中優(yōu)質(zhì)資源又多集中在大中型醫(yī)院,城鄉(xiāng)之間差距較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室等農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生資源匱乏,服務(wù)能力較低,服務(wù)質(zhì)量不高,部分村衛(wèi)生室的工作、業(yè)務(wù)、生活用房“三合一”,條件十分簡陋,還不能滿足廣大群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。
(三)專業(yè)人才匱乏,人才隊伍建設(shè)滯后
由于人事引進和招考制度僵化、薪酬待遇差異、醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化等因素,是導致縣級公立醫(yī)院人才引不來、留不住的主要原因。人才隊伍建設(shè)滯后嚴重制約縣級醫(yī)院發(fā)展,高水平的醫(yī)務(wù)人員以及專業(yè)特色人才相對不足,人才隊伍不穩(wěn)定,“引不來、留不住、養(yǎng)不起”現(xiàn)象普遍存在,人才流失率相對較高。
(四)聘用人員多,工資支付壓力大
按照國家規(guī)定的醫(yī)護人員與床位比我縣兩家公立醫(yī)院應(yīng)該有編制1020人,實際編制數(shù)為355人,缺編數(shù)為665人。因工作需要,兩家公立醫(yī)院招聘編外醫(yī)務(wù)人員323人(其中縣第一人民醫(yī)院218人、縣中醫(yī)醫(yī)院105人),僅聘用人員工資全年共計2392萬元(其中縣第一人民醫(yī)院1742萬元、縣中醫(yī)醫(yī)院650萬元),是醫(yī)院最沉重的負擔之一。另外由于縣級部門對合同工無相應(yīng)的職稱聘任制度,編外人員缺乏歸屬感,影響積極性,留住人才較難。
(五)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金缺口大,政策制定不利于醫(yī)院發(fā)展
2015年以前實行“雙均付費”考核,把全市發(fā)展在不同層次的同級別醫(yī)院放在同一層面考核,導致越發(fā)展的醫(yī)院被扣資金越多,不發(fā)展的醫(yī)院不會被扣資金,嚴重阻礙了醫(yī)院的持續(xù)健康發(fā)展。2016年度實施“總額控制付費”,醫(yī)院無論收治多少病人,醫(yī)保定額支付。實施“總額控制付費”與實際承擔的醫(yī)療任務(wù)極為不符,將導致?lián)尵炔∪嗽蕉?,收治達住院標準的病人越多,醫(yī)院虧損越大
四、下步工作打算
(一)進一步加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入
一是逐年加大對衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費投入,要把衛(wèi)生事業(yè)投入的重點從城區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,大幅度提高對基層衛(wèi)生室的投入比例,逐步縮小城鄉(xiāng)投入差距。二是有重點、有步驟地改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施條件,添置必要的醫(yī)療設(shè)備,逐步提高基層衛(wèi)技人員待遇,進一步充實基層衛(wèi)技人才隊伍。三是拓寬投融資渠道,積極吸引社會資金投入衛(wèi)生事業(yè),形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。四是加大對醫(yī)療科研項目的爭取力度,鼓勵和引導各醫(yī)療機構(gòu)積極引進新項目,推廣新技術(shù),努力打造品牌科室,更好的服務(wù)患者。
為滿足社會各界不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求,我院以部分高端人群以及外賓為服務(wù)對象,以市場需求為導向,以更好的人性化醫(yī)療服務(wù)為紐帶,于1997年成立了中日友好醫(yī)院國際醫(yī)療部。我院特需醫(yī)療形成了由門診、急診和病房連成一體化的醫(yī)療保障服務(wù)體系,逐步打造了特需醫(yī)療服務(wù)的高端品牌。
1我院特需醫(yī)療同商業(yè)保險公司之間的合作情況我院國際醫(yī)療部是最早同商業(yè)保險公司建立合作關(guān)系的公立醫(yī)院特需醫(yī)療部門,吸引并積累了大量持商業(yè)保險的駐京外籍人士和國內(nèi)企業(yè)高層管理者等高端客戶,奠定了我院長久以來在公立醫(yī)院特需醫(yī)療服務(wù)市場中領(lǐng)軍者的地位。
1.1什么是商業(yè)保險所謂商業(yè)保險是指以被保險人的身體為保險標的,保證被保險人在疾病或意外事故所致傷害時的費用或損失獲得補償?shù)囊环N人身保險。它不僅在保障范圍和保障水平上更為充足,可以提供社會醫(yī)療保險以外的健康保險計劃,而且在支付形式上也更加人性化,“直付”便是一個集中的體現(xiàn)。只要是與我院建立直付關(guān)系的保險公司客戶持保險卡和相關(guān)身份證明,就可以享受免付費的直付就醫(yī)服務(wù),這在很大程度上簡化了就診的流程,方便了患者就醫(yī)。
1.2與保險公司建立合作關(guān)系我院國際醫(yī)療部自成立以來先后與萬欣和、人保、平安健康、中間帶、歐樂、招商信諾、方勝、國際SOS、康眾、安盛、華泰、蒙迪艾爾、威馬捷、威爾比在內(nèi)的幾十家保險公司或第三方管理公司建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。2010年共接洽商業(yè)保險公司22家,簽署合作協(xié)議13家。
1.3與保險公司加強交流與溝通我院十分重視同商業(yè)保險公司之間的合作,不僅指派專人負責保險相關(guān)工作,包括:合約的洽談、審核;保險相關(guān)事務(wù)的溝通協(xié)調(diào);保險公司及客戶的參觀;保險業(yè)務(wù)培訓等,而且今年還舉辦了同保險公司之間的聯(lián)誼活動,創(chuàng)造了雙方直接交流的機會。
2我院特需醫(yī)療同商業(yè)保險公司之間的合作優(yōu)勢
2.1品牌優(yōu)勢我院是直屬衛(wèi)生部領(lǐng)導的國家三級甲等醫(yī)院,擁有大批國內(nèi)外知名專家和先進的醫(yī)療設(shè)備。國際醫(yī)療部門診除了設(shè)有專家門診外,還開設(shè)有普通的內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、骨科、泌尿外科、腦外科、胸外科、心臟外科、口腔科、眼科、耳鼻喉科、皮科、中醫(yī)內(nèi)科、心理科等涵蓋共計48個臨床科室,由職稱在副主任醫(yī)師以上的醫(yī)生為患者提供全方位的門診診療服務(wù)。正是依托醫(yī)院整體的技術(shù)實力和豐富的醫(yī)療資源,才能更好發(fā)揮國際醫(yī)療部的“品牌”價值,畢竟醫(yī)療水平和安全是商業(yè)保險公司和客戶最為關(guān)注的。
2.2服務(wù)優(yōu)勢我院是中日兩國政府合作建設(shè)的大型綜合性現(xiàn)代化醫(yī)院,特殊的歷史背景為我院臨床、護理人員在對外交流培訓方面提供了不少的便利條件和機會。醫(yī)院整體較高的外語水平和豐富的外事經(jīng)驗,使得國際醫(yī)療部的服務(wù)可以更好的滿足高層次的個性化醫(yī)療服務(wù)需求。
2.3價格優(yōu)勢對于商業(yè)健康險公司,我院特需醫(yī)療的價格定位相比較其它私立或外資醫(yī)院來說有不小的吸引力,他們更愿意通過積極的宣傳和引導使保險客戶得到性價比更好的醫(yī)療服務(wù)。
3我院特需醫(yī)療同商業(yè)保險公司之間的合作前景
3.1新醫(yī)改政策重視發(fā)展商業(yè)健康保險2009年頒布的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》拉開了我國新一輪醫(yī)改的序幕,新醫(yī)改方案首次突破性地在政策層面對商業(yè)保險地位進行了明確,提出“加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他多種形式補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充,覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系”,同時改革方案將“積極發(fā)展商業(yè)健康保險”予以單獨強調(diào),提出“鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需要的健康保險產(chǎn)品,簡化理賠手續(xù),方便群眾,滿足多樣化的健康需求”。新醫(yī)改政策對商業(yè)健康保險的服務(wù)形式作出了具體規(guī)定,即“鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險及多種形式的補充保險解決基本醫(yī)療保障之外的需求”。國家在政策層面上對商業(yè)保險的支持無疑對醫(yī)院和商業(yè)保險公司的進一步合作起到了積極的促進和引導作用。
3.2商業(yè)保險合作推動醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的客戶來源,直接帶來可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟效益。2010我院國療全年保險直付收入約781萬,占整體收入的8.43%;2011年1~5月,保險直付客戶就診2600人次,保險直付收入約310萬,預計2015年中國健康險保費將突破1200億人民幣,健康險市場的蓬勃發(fā)展必將帶來更廣闊的客戶群市場。
3.3提升我院的知名度掌握高端客戶市場的主動性,進一步提升我院在國內(nèi)外的知名度。大多數(shù)商業(yè)保險公司都有外資背景,他們會將簽約的醫(yī)療機構(gòu)列在其全球醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)合作伙伴的名單中供所有客戶選擇參考,這無形中提升了我院在國內(nèi)外的知名度和競爭力。
4我院特需醫(yī)療同商業(yè)保險公司合作所面臨的挑戰(zhàn)
4.1公立醫(yī)療機構(gòu)間的競爭越來越多的公立醫(yī)療機構(gòu)看好特需醫(yī)療服務(wù)的市場而加入其中,而同商業(yè)保險公司之間的合作已成為參與市場競爭的必然趨勢和手段。
4.2民營、合資醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展壯大針對高端客戶,特別是持有商業(yè)保險的外籍客戶,民營、合資醫(yī)療機構(gòu)無論是在就診環(huán)境、語言溝通,還是特需醫(yī)療服務(wù)方面都具有更多的優(yōu)勢。特別是從2011年3月1日起,隨著《北京市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》的開展,符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師可在本市行政區(qū)域內(nèi)2-3家醫(yī)療機構(gòu)依法開展診療活動,醫(yī)生資源的共享無疑為民營、合資醫(yī)療機構(gòu)注入了新的活力,也逐步縮小了醫(yī)院之間醫(yī)療技術(shù)的差距。
4.3特需規(guī)模的限制目前國家的相關(guān)政策對于公立醫(yī)院特需醫(yī)療的規(guī)模有較嚴格的限制,這對于持商業(yè)保險客戶的就診選擇無疑產(chǎn)生了負面的影響和阻礙。
5我院特需醫(yī)療的發(fā)展方向
5.1提供更高質(zhì)量的服務(wù)在“以病人為中心”的指導原則下,醫(yī)院應(yīng)當提高醫(yī)護人員的醫(yī)療技術(shù)水平,配套完善醫(yī)療硬件設(shè)備,提升整體的醫(yī)療診療能力,為保險客戶提供更為人性化關(guān)懷的醫(yī)療和保健服務(wù)。
5.2人員培訓醫(yī)院對于從事特需醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)護人員應(yīng)在業(yè)務(wù)知識、外語能力等諸多方面進行定期的培訓,強化人員的服務(wù)意識、溝通能力,逐步提高綜合素質(zhì)。
5.3市場再細分根據(jù)自身發(fā)展情況將特需醫(yī)療更深層次的細分,與科研教學相結(jié)合,建立各類特色學科群;在服務(wù)的各個環(huán)節(jié)上力求細化,設(shè)立多層次標準,在“特色”和“創(chuàng)新”兩點上做文章,找準自己的市場定位,力求開展多樣性、層次性和個性化的醫(yī)療服務(wù)項目,不斷推陳出新以適應(yīng)特需醫(yī)療市場日益激烈的競爭和發(fā)展變化。#p#分頁標題#e#