土地利用規(guī)劃方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地利用規(guī)劃方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關鍵詞：土地；管理；整理；利用；規(guī)劃

一、概況

為了切實保護耕地，進一步統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)和利用，促進經濟與社會的進一步發(fā)展，就必須制定科學合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案，加強政府對土地的管理的監(jiān)督，引導全社會保護有限的土地資源。

二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義

1.土地管理規(guī)劃的種類。在世界大多數國家，由于其社會制度、經濟發(fā)展狀況、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場經濟發(fā)展程度較高的國家里，土地管理規(guī)劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達國家里，其土地規(guī)劃具有較強的干預性，規(guī)劃的權責劃分也較為明晰，土地的規(guī)劃和管理由政府進行統(tǒng)一的管理和約束。第二類是在工業(yè)化高度發(fā)達的國家里，政府積極引導公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對土地規(guī)劃不進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，而是通過法律法、法規(guī)進行規(guī)范和引導，對土地的總體規(guī)范的權利大部分集中在地方政府，并且相關的實施工作也由地方政府負責。

中國采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度，如開發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證，如果得不到相關許可證明則不能開發(fā)利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關的規(guī)范。在日本，未經規(guī)劃的土地不得利用開放，盲目開放未經規(guī)劃的土地都屬于違法行為。

2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進行土地管理的綱領性文件，是政府進行土地管理的重要依據，是在一定的時期內，根據我國的土地資源狀況和國家的經濟發(fā)展前景制定的規(guī)劃，同時也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據我國的土地管理法的規(guī)定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規(guī)劃一共分為5級。下級的土地管理規(guī)劃應該嚴格按照上級的規(guī)劃進行制定，下級的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級規(guī)劃的調控指標，同時，上級的規(guī)劃還應該保持區(qū)域內的耕地總量的穩(wěn)定，下級規(guī)劃應該充分劃分土地的利用區(qū)，明確土地的功能。

3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強對土地資源的保護和開發(fā)利用，實現土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國耕地資源的整體動態(tài)平衡。②根據土地的供應情況，來引導土地資源的利用與開發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源，實現土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機制，促進社會經濟的可持續(xù)性發(fā)展。

4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時期內根據社會的自然、經濟和社會條件，對土地資源進行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據土地所有人和使用人之間的需要進行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對土地資源進行宏觀調好的制度依據，所以說土地管理利用規(guī)劃是否科學合理將會直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規(guī)劃必須嚴格遵守法律法規(guī)，確保這種土地管理規(guī)劃具有科學性和嚴謹性。②我國的土地管理法已經建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是，在實際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規(guī)劃的問題。所以，必須加強土地管理的規(guī)劃，進一步提高規(guī)劃的法律地位，同時提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準之前，相關機關嚴格加強對規(guī)劃的指導和監(jiān)督，同時通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強民眾對土地規(guī)劃的知情權。

三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案

1.協(xié)調土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關系。城市在發(fā)展過程中出現土地的無秩序擴張是一種不健康的表現，城市在實際的發(fā)展過程中超出土地管理總規(guī)劃的現象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴重超標用地的問題特別突出，這些問題的存在對土地管理規(guī)劃的權威性是一種威脅和調整。當前，我國的土地管理規(guī)劃可以分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內容，又可以分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。各級規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標保護一致。

2.加強橫向縱向規(guī)劃。加強土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃，才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關系，在我國土地管理的總體規(guī)劃中，國家級規(guī)劃與省級規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中在內容和結構上有很多雷同的地方。所以，應該建立起一種下級規(guī)劃對上級規(guī)劃負責，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調的制度，每一級規(guī)劃都應該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關規(guī)劃直接的聯系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項目會涉及到土地的利用，如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當前，我國還沒有形成一個統(tǒng)一的規(guī)范，這些部門在職權范圍存在著交集，關于土地利用的相關手續(xù)和審批程序也需要一個較好的銜接，簡化相關手續(xù)完善相關法律，將區(qū)域內的土地用途進行合理的規(guī)劃和安排。

3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當前，我國制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規(guī)的方式，如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個點，很難顯示出其形狀。因此，為了加強對土地的管理，必須改進土地管理規(guī)劃的制作方式，采用現代的設備和作圖設備，或者采用數字化的技術來讀取圖形的相關信息。同時，對原有的圖表進行數字化處理和升級，對信息不完整的圖表進行填補相關數據，利用數字掃描儀器實現圖形向數據的轉化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測系統(tǒng)，使規(guī)劃與數據相匹配。在采用現代設備和技術的同時，還應該加強對工作人員的技術培訓，提高他們的專業(yè)知識和對設備的熟練程度。通過這樣的技術改造，不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準確性，而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關的技術支持。

4.加強土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴格執(zhí)行，以保障耕地資源的總體平衡，運用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實施過程中應該嚴格按照我國法律的相關規(guī)定，對失去土地的農民給以合理的補償，增強群眾對土地管理規(guī)劃的了解。③加強土地的節(jié)約意識。在落實土地管理規(guī)劃過程中，要嚴格按照我國的法律法規(guī)，優(yōu)化土地結構，節(jié)約土地資源。④加強對生態(tài)環(huán)境的保護。在制定土地管理規(guī)劃方案前應該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護的因素，在規(guī)劃的實踐階段，應該注重對生態(tài)環(huán)境的保護，和污染后的處理恢復工作。

參考文獻：

[1]鄒自力.基于MO的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設計與實現[J].理工大學學報（自然科學版）2009,32(2)

[2]董祚繼.土地利用總體規(guī)劃在土地管理中的作用[J]-中國電子商務2010(6)

[3]高路.新一輪土地利用規(guī)劃修編的理念及方法探討[J].蕪湖職業(yè)技術學院學報.2007

[4]李永樹.許懿娜.鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設計與實現[J].繪2009,32(6)

第2篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關鍵詞：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系公眾參與

1、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論基礎

目前，我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價還處于雛形階段，由于我國土地利用規(guī)劃需要適應社會主義市場經濟的條件和要求，因此借鑒國內外相關理論和實踐，構建適應中國國情的評價理論和方法，是當務之急。可持續(xù)發(fā)展理論：規(guī)劃環(huán)境影響評價是實現可持續(xù)發(fā)展的重要手段，它從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實施后資源的可持續(xù)性，提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的減緩、補救措施或替代方案，為最終實施土地利用規(guī)劃提供環(huán)境依據，并提高土地利用規(guī)劃的社會可接受性?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是規(guī)劃環(huán)境評價最重要的理論基礎。

可持續(xù)土地利用理論：土地可持續(xù)利用的思想，是1990年2月在新德里由印度農業(yè)研究會（ICAR）、美國農業(yè)部（USDA）和美國Rodale研究中心共同組織的首次國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會上正式提出的?？蓪⑵涠x為“不斷提高人類生活質量和環(huán)境承載力，滿足當代人需求而又不損害后代滿足其需求能力的土地資源利用方式”。可持續(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的正確實施提供重要的指導。

2、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序

2.1一般規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序一般規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序主要包括：規(guī)劃分析，即分析擬議的規(guī)劃目標、指標、規(guī)劃方案與相關的其他發(fā)展規(guī)劃的關系；環(huán)境現狀調查與分析，包括調查、分析環(huán)境現狀和歷史演變，識別敏感的環(huán)境問題等；環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標和評價指標，包括識別規(guī)劃目標、指標、方案（含替代方案）的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，按照有關的環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準，擬定或確認環(huán)境目標，選擇量化和非量化的評價指標；環(huán)境影響分析與評價，包括預測和評價不同規(guī)劃方案對環(huán)境保護目標、環(huán)境質量及可持續(xù)性的影響；針對各規(guī)劃方案，擬定環(huán)境保護對策和措施；開展公眾參與；擬定監(jiān)測、跟蹤評價計劃；編寫規(guī)劃環(huán)境影響報告書、篇章或說明。

2.2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序

結合一般規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序，我們將土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價基本上分為3個階段。第一階段：準備階段，進行資料搜集與分析工作，并確定規(guī)劃環(huán)境影響預測、評價方法與指標體系。主要收集包括國家生態(tài)建設和環(huán)境保護的有關法律法規(guī)，以及環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、水利等部門的有關資料。第二階段：正式工作階段，主要工作包括環(huán)境現狀分析與評價，規(guī)劃方案草擬并制訂替代方案，環(huán)境影響預測和評價。第三階段：編寫報告書階段，編寫報告書、篇章或說明。

下面著重分析第二階段。①土地利用規(guī)劃可能引起的環(huán)境問題的識別及環(huán)境影響因子的識別。土地承載著人類的各種活動，產生的各種環(huán)境問題都直接或間接地與土地利用活動有關。同時，區(qū)域的環(huán)境問題是多種類、多樣式的，包括水質、大氣、噪聲、土地荒漠化、水土流失等。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價主要是針對土地利用規(guī)劃可能影響或導致的直接或間接累積性的環(huán)境質量問題。

3、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系

3.1評價指標體系的確定原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系建立的過程，就是要在眾多的原始數據或評價信息中篩選較為靈敏的、便于度量的及內涵豐富的主導性指標作為評價指標。在選擇建立評價指標體系時，無論是引用或者研究發(fā)現，都應該遵循如下原則：①科學性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應該具有明確的科學內涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間進行比較；②綜合性和主成分性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應當與規(guī)劃、相應項目聯系，做綜合性分析考慮，同時，指標體系須具有一定的主成分構成，即具有代表意義的、內涵豐富的指標；③可操作性，指土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標應該具有很強的可操作性，易于從國民經濟統(tǒng)計數據、相關部門資料以及國土資源管理部門現有資料中獲取，便于各級國土資源管理部門使用；④動態(tài)性，即由于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的復雜性以及公眾參與反饋信息的不斷補充，指標體系應該不斷地進行修正和完善，以滿足發(fā)展需要。

3.2構建評價指標體系框架

指標體系可以分為3個層次：總目標層，即土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價；環(huán)境目標層，即根據環(huán)境影響識別結果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標；指標層，即具體反映環(huán)境目標的多項指標，包括對土地利用方式產生的、用以反映某區(qū)域生態(tài)質量狀況的指標和衡量環(huán)境影響程度的指標。

3.3土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價方法土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范疇，其評價技術方法也同樣是出自于戰(zhàn)略環(huán)境影響的評價技術方法體系。

4、關于做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影

響評價的相關建議和舉措

4.1建立土地利用規(guī)劃環(huán)評的空間體系

不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同，與此相對應的環(huán)境影響評價也有不同的內容和評價指標體系。為此，土地利用規(guī)劃空間體系的建立是首要問題。土地利用規(guī)劃通常分為3個層次，即國家級、地區(qū)級和地方級，分別對應著國家的戰(zhàn)略性問題、地區(qū)性問題和跨地方方案、地方的具體項目。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的層次性與此基本對應，因此，建立科學的與土地利用規(guī)劃空間體系相對應的規(guī)劃環(huán)境影響評價的空間體系非常重要。

4.2開展一種“決策前評價”的工作模式

在規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的初始階段，借鑒項目環(huán)境影響評價，利用比較熟悉的評價方法和程序，使得規(guī)劃環(huán)評容易進行，是十分必要的。但是規(guī)劃環(huán)評實行的依然是“決策后評價”，即決策方案大體確定之后對其進行評價。由于集中在決策審批前的一段時間內進行，這種方式仍然是被動式的評價，會直接影響環(huán)評的質量和效率。因此，在我國規(guī)劃環(huán)評發(fā)展的初始階段，應該促進“決策前評價”的發(fā)展模式。

4.3開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價試點研究

只有在理論研究的基礎上，開展大量的案例分析（尤其是國家級區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評），才能建立既科學又有可操作性的指標體系和評價方法。開展試點研究是理論與實踐相結合的一種較好的方法。針對目前規(guī)劃環(huán)評的研究多側重于方法和技術路線的理論探討，案例多為地市級區(qū)域的現狀，呂昌河等從生態(tài)、環(huán)境和資源的角度出發(fā)，構建了適合全國和省級尺度的土地利用規(guī)劃環(huán)境與生態(tài)影響評價指標。

4.4建立公眾參與機制

規(guī)劃環(huán)境影響評價中的公眾參與工作量很大、形式單調、分布范圍廣，因此，公眾參與需要投入的人力、物力多、費用高，加之要收集的信息量大，公眾一般不具備完整的知識背景、足夠的時間和精力參與，其中很難發(fā)揮真正的作用。針對這些問題，要讓不同的公眾代表參與評價的不同階段，采用不同的形式，實現信息的暢通無阻，切實發(fā)揮公眾的作用。

參考文獻

[1]吳克寧，栗瀅超，陳偉強等.關于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的思考[J].資源?產業(yè)，2005，7（1）：39-43.

第3篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評價；理論；方法

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價理論基礎

(一)可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的目標體系涵蓋人口、經濟、資源與環(huán)境，包括管理、法制、科技、教育等各方面的能力建設構成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系，各項能力建設是實現可持續(xù)發(fā)展目標的重要保證。只有通過有效管理、嚴格立法、提高科技水平、增強可持續(xù)發(fā)展意識以及加大公眾參與力度等，可持續(xù)發(fā)展才能真正從理論走向實踐。因此規(guī)劃環(huán)評作為聯系政策與環(huán)境影響的重要紐帶，需要時刻貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，重視可持續(xù)發(fā)展理論對于規(guī)劃環(huán)評的基礎性指導作用，促進區(qū)域的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

(二)系統(tǒng)科學理論

對于人類經濟行為的研究是土地利用規(guī)劃與環(huán)境影響的中介，因此環(huán)境影響評價涉及社會、經濟等諸多因素，這些因素相互聯系，相互影響，相互制約，且又能按照一定的結構進行組合，統(tǒng)一表現出一定的功能，從而成為一個大的系統(tǒng)。土地利用系統(tǒng)涵蓋耕地、園地、林地等多個子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間相互制約、相互作用。與此同時，土地利用系統(tǒng)又同環(huán)境系統(tǒng)、社會經濟系統(tǒng)相聯系。因此，進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價時，要運用系統(tǒng)方法著眼于系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的相互關系，揭示其間的系統(tǒng)性質和運動規(guī)律。

(三)生態(tài)經濟協(xié)調理論

隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，已成為影響發(fā)展質量的重要因素之一。在部分地區(qū)，土地生態(tài)環(huán)境的惡化已經嚴重影響到了社會經濟的發(fā)展。因此在土地開發(fā)利用中，要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載力，科學合理地確定土地利用目標，將改善土地生態(tài)環(huán)境放到重要位置，確保經濟活動不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞性的影響，最終通過改善環(huán)境質量，實現可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)經濟協(xié)調理論為土地利用規(guī)劃環(huán)評提供了可供參考的理論分析和方法支持，是規(guī)劃環(huán)評的重要理論之一。

(四)景觀生態(tài)學理論

景觀生態(tài)學研究生態(tài)系統(tǒng)相互作用下的景觀格局的時間和空間演變過程，關注景觀格局和生態(tài)過程的相互關系。土地利用規(guī)劃是一種動態(tài)規(guī)劃，土地利用行為的改變可以導致生態(tài)環(huán)境和景觀格局發(fā)生變化，因此景觀生態(tài)學將地理學和生態(tài)學相結合，是規(guī)劃環(huán)評的重要理論基礎之一。

(五)生態(tài)足跡與生態(tài)承載力理論

生態(tài)足跡理論是由 Rees 和 Wachernagel 提出并完善的一種可持續(xù)發(fā)展的生物物理評價方法（Wachernagel M，1996~2002），通過核算人類對于能源的需求以及自然所能夠提供的能源之間的差距，評價人類對于資源的利用狀況，從而判定某個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展程度。生態(tài)足跡方法主要由生態(tài)足跡模型和生態(tài)承載力模型組成，生態(tài)足跡模型針對人類需求而言，生態(tài)承載力模型針對人類供給而言，通過模型計算量化規(guī)劃對于環(huán)境的影響，是規(guī)劃環(huán)評的重要理論基礎和技術方法。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價原則

(一)可持續(xù)發(fā)展原則

1991年，國際生態(tài)學聯合會（IN-TECOL）和國際生物科學聯合會（IUBS）舉行的可持續(xù)發(fā)展研討會認為，可持續(xù)發(fā)展是保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產和更新能力，是不超越環(huán)境系統(tǒng)再生能力的生產和更新能力的發(fā)展。在進行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價時，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，從土地資源對于維持社會穩(wěn)定、促進科學發(fā)展的重要性上，考慮規(guī)劃可能對環(huán)境造成的影響，探索能夠將生態(tài)完整性的保持和人類愿望的實現相結合的土地利用模式。

(二)以人為本原則

規(guī)劃的實施對環(huán)境產生影響，而環(huán)境又可以反作用于人類活動，因此在進行土地利用規(guī)劃環(huán)評時，要遵循以人為本的原則，以大多數人的根本利益為標準，既不忽視群體間的差異性，又能著眼于人與人的和諧共處，確保規(guī)劃的社會效益得到最大程度的發(fā)揮。

(三)整體性原則

土地利用規(guī)劃環(huán)評所要解決的問題涉及多個部門、地區(qū)和建設單位的多種活動，若要確保環(huán)評的全面性和客觀性，就必須認識到多種問題之間的必然聯系性，探索內在規(guī)律，抓住源頭問題和關鍵問題，提出規(guī)劃實施過程中的環(huán)境重點整治和污染集中控制方案。

(四)廣泛參與原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及很多領域，多種活動，作為一個提供決策依據的科學活動，規(guī)劃環(huán)評強調通過鼓勵和加強公眾參與，廣泛提取各方意見，全面了解規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境現狀，發(fā)現問題，提前預知規(guī)劃可能帶來的不利影響，提高規(guī)劃的科學化水平。

(五)跟蹤評價原則

通過開展環(huán)境影響的跟蹤評價，有助于及時發(fā)現規(guī)劃出現的問題，或不可預見的原因，檢查環(huán)評的分析、預測和評估是否符合實際情況，所提出的對策和措施是否得當、有效，促使有關部門和單位對不可預見的原因或原環(huán)評失誤所產生的環(huán)境問題，采取相應措施加以解決；也促使項目建設單位落實環(huán)評中提出的環(huán)保治理措施和對策，確保環(huán)保設施按期投入運行；督促環(huán)評單位堅持實事求是的科學態(tài)度，認真踏實地開展評價工作，不斷提高環(huán)境影響評價的質量，建立相應的環(huán)境影響評價責任制。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)評工作內容與重點

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要包括規(guī)范范圍及影響區(qū)域的環(huán)境質量現狀及生態(tài)環(huán)境現狀調查分析、規(guī)劃方案合法性分析、與各級環(huán)境保護規(guī)劃的相容性分析、土地利用現狀的環(huán)境影響評價、土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價以及提出相應的減緩措施等。其中土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價的重點如下：①環(huán)境現狀調查與分析：根據評價要求必須對涉及區(qū)域的環(huán)境質量及生態(tài)環(huán)境現狀進行調查和分析，全面掌握評價區(qū)域存在的主要環(huán)境問題并列出可能對規(guī)劃方案形成制約的關鍵因素或條件。②規(guī)劃方案的相容性分析：分析規(guī)劃方案合法性及其與現行各級環(huán)境保護規(guī)劃、城市/區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的相容性及其合法性，重點說明規(guī)劃范圍內嚴格控制區(qū)的范圍內，是否涉及飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)或自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。③提出不良環(huán)境影響的減緩措施：在對規(guī)劃范圍進行環(huán)境質量及生態(tài)環(huán)境現狀調查的基礎上，分析規(guī)劃可能產生的環(huán)境和生態(tài)影響，特別是對周圍環(huán)境敏感點的影響，并提出相應的消除或減緩不利環(huán)境影響的措施，如通過調整土地利用結構來預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施等；評判規(guī)劃方案的合理性，并提出相應的建議。評價以規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價和對策為重點，兼顧區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響分析，并對土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響提出控制方向和相應對策。

四、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價常用的技術方法有核查表法、圖形疊置法、網絡法等。

(一) 核查表法

核查表（Check list）法是指將受影響的環(huán)境因子和可能產生的影響列在一種表格里，鑒別出規(guī)劃可能會對哪一種環(huán)境因子產生影響，并表示出其影響的好壞及相對大小，實現對環(huán)境參數定性或半定量分析。

（二）疊圖法

疊圖法是運用 GIS 手法，將記載有各類環(huán)境信息的透明圖片疊置起來，表示環(huán)境的綜合特征以及不同空間位置的環(huán)境敏感度。土地利用規(guī)劃環(huán)評中，可將規(guī)劃區(qū)與大氣、土壤、水、地質等一系列環(huán)境要素相關的圖件相疊加，分析、預測和評價空間布局變化帶來的環(huán)境影響。

(三)網絡法

網絡是指使用網絡圖形來表示土地利用規(guī)劃方案所造成的環(huán)境影響以及各種環(huán)境影響之間的聯系。網絡法一般的形式有因果網絡法和影響網絡法。

結語

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價不僅可以通過提出措施減小規(guī)劃實施后已產生的不良環(huán)境影響，而且可以在規(guī)劃的初期，對規(guī)劃可能產生的環(huán)境影響做出合理的估計和預測，最小化環(huán)境影響，使得規(guī)劃能夠在充分考慮環(huán)境的限制性的基礎上，貫徹“綠色”和“可持續(xù)”的理念，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

[1]余振國. 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價及其經濟學分析[D].浙江大學,2005.

第4篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關鍵詞：土地利用 環(huán)境評價

目前我國的土地利用情況十分令人擔憂，不合理的開發(fā)利用導致了眾多的環(huán)境問題，多年以來，國家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力，取得了很大成績。但是，

2.6 壓力——狀態(tài)——響應（psr）方法 “壓力——狀態(tài)——響應”（psr）框架最早是由經濟合作組織為了評價世界環(huán)境狀況而提出的評價模式。其基本思路是人類活動給環(huán)境和自然資源施加壓力，結果改變了環(huán)境質量與自然資源質量；社會通過環(huán)境、經濟、土地等政策、決策或管理措施對這些變化發(fā)生響應，緩解由于人類活動對環(huán)境的壓力，維持環(huán)境健康?；趐sr框架的指標體系其核心思想就是要通過“壓力——狀態(tài)——響應”這樣一個反映土地生態(tài)質量變化的因果關系的框架，將指標納入土地管理、規(guī)劃、決策以及政策制定的時間中，因此適合于土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

此外，還有生態(tài)足跡法、灰色關聯分析法、土地可持續(xù)承載力分析（lsta）等研究方法。

3 根據科學的評價方法做出科學的土地利用方案

根據評價結果，得出環(huán)境可行的土地利用方案，并針對方案，提出環(huán)境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預防措施 用以消除擬議土地利用的環(huán)境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規(guī)模、強度或范圍使環(huán)境影響最小化。③減量化措施 通過行政措施、經濟手段、技術方法等降低不良環(huán)境影響。④修復補救措施 對已經受到影響的環(huán)境進行修復或補救。⑤重建措施 對于無法恢復的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。

但是到目前為止，土地利用環(huán)評的評價方法及評價指標體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認識，缺乏系統(tǒng)性，因此，對規(guī)劃環(huán)評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同，在構建土地利用環(huán)境影響評價體系時，我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃，采用不同的評價程序、指標體系及技術方法，這將是今后進行規(guī)劃環(huán)評時，更應注意研究的問題。 整理

第5篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關鍵詞 土地利用規(guī)劃；問題；對策

中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A文章編號：A

土地與國民經濟息息相關，是一切生產和一切存在的源泉。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，依據區(qū)域社會經濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調組織的綜合措施。

一、我國土地利用規(guī)劃現狀

從我國的土地資源利用狀況來看，國土面積絕對數量大，相對數量少，土地資源的地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國目前的土地規(guī)劃來看，建設用地的需求猛增，現行的土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護區(qū)規(guī)劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時空布局問題。產業(yè)結構調整促使土地利用結構調整加快，但在實施過程中現行的土地利用規(guī)劃與土地利用現狀嚴重脫節(jié)。

二、土地利用規(guī)劃面臨的問題

我國土地利用規(guī)劃的問題是動態(tài)的，在土地利用過程中，暴露出諸多問題，嚴重阻礙土地的合理規(guī)劃，乃至對國民經濟產生一定影響。

（一）土地規(guī)劃信息庫不完善

規(guī)劃是一個時期過程，但從當前土地利用規(guī)劃的現實來看，土地規(guī)劃所依據的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類用地進行有效控制、提高土地利用效率的基礎。我國大部分土地與規(guī)劃部門對土地的利用情況掌握不夠，基礎數據不翔實，據此制訂出的規(guī)劃只能是空對空、假對假、相關統(tǒng)計數據不能及時更新；歸檔的資料缺失嚴重、缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，很難將現代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數據的管理相結合。因此造成土地規(guī)劃借以參考的信息具有很大的波動性，相應的土地規(guī)劃就處于一個變化、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）土地利用規(guī)劃方法滯后

在規(guī)劃的專題研究中，先進的科學技術手段應用并不多見。土地利用規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用傳統(tǒng)的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經驗判斷為基礎，在對客觀事物觀察的基礎上進行綜合分析，制定出規(guī)劃指標，然后進行各種數據推算達到綜合的平衡。而規(guī)劃所以依據的土地信息本身就處于不確定的狀態(tài)，有的規(guī)劃實施不久，客觀情況就已發(fā)生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態(tài)的方法處理動態(tài)的結果。這樣一來，土地利用規(guī)劃就不能很好的指導用地調整。預期的規(guī)劃難以發(fā)揮效用，缺乏科學性，造成規(guī)劃在某些方面的嚴重滯后。

（三）土地利用規(guī)劃僵硬

土地利用的動態(tài)性決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性。所謂動態(tài)性，是根據客觀實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上表面文章，使得土地規(guī)劃在實質上成了“紙上畫畫、墻上掛掛的”附屬品，結果導致土地利用規(guī)劃工作滯后，喪失了統(tǒng)籌規(guī)劃和參考的意義。靈活性，不是說隨意的更改規(guī)劃，而是參照當地的歷史和現狀、自然與文化等更好付諸于實施，也就是發(fā)展的眼光看問題。目前很多地方把二者生硬的割裂開，造成了土地利用規(guī)劃喪失活力，起不到相應的作用，形同虛設。

（四）土地利用規(guī)劃的欠缺法律保障

土地利用規(guī)劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權威與震懾的法律效果上達不到立法的目的，規(guī)劃的法律效用難以形成。我國土地利用規(guī)劃在實施過程中隨意性很大，實用性欠佳，缺少本身的獨立性和新穎性，不能適應市場經濟的需求。再加上其規(guī)劃本身的針對性和時效性，難免也存在一定的局限性，各級規(guī)劃的職責分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調與銜接性差等。

（五）土地利用規(guī)劃執(zhí)行困難

目前我國土地利用規(guī)劃主要集中在土地利用總體規(guī)劃上面，土地利用詳細規(guī)劃缺少，使得相關部門在處理有關問題時濫用權利，從而損害了國家的公信力；規(guī)劃是保障公民土地權益的依據，也是公民履行相應義務的準則。但是由于土地利用規(guī)劃在現實生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對于這些規(guī)范很模糊、很陌生，土地利用規(guī)劃真正實施起來矛盾阻力重重。

三、土地利用規(guī)劃的出路所在

土地利用規(guī)劃是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進城鄉(xiāng)建設合理有序進行的重要手段，也是發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的前提條件。因此，為更好利用國家的土地資源，找到土地利用規(guī)劃的新出路，筆者提出以下建議。

（一）完善土地信息制度

土地利用規(guī)劃起調節(jié)、分配、控制土地資源的作用。我們應加快體制的技術創(chuàng)新，應用遙感技術、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等現代技術手段，提高土地利用規(guī)劃管理的科學技術含量，進一步核查基礎土地統(tǒng)計數據，解決信息不對稱問題，變定期編制土地利用規(guī)劃為隨時動態(tài)修編土地利用規(guī)劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項目，及時更新有關數據，盡可能詳實記錄土地規(guī)劃的情況；最后，加強工作人員的考核激勵制度，要求工作人員各司其職，獎懲分明，提高員工的積極性。

（二）開拓創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法

土地利用系統(tǒng)是一個龐大而復雜的社會經濟生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃的編制和實施需要考慮各種因素。在德國科學分類方法常應用于規(guī)劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業(yè)用地、特別用地共四種類型。每一種類型又有次一級用區(qū)、片構成，如核心區(qū)、混合區(qū)、居住區(qū)等，而這些區(qū)片的有關具體規(guī)劃思想，具有較為明確的意向性和指導性。另外，近年來我國有的學者推崇的溝通式的規(guī)劃方法，它的操作使土地規(guī)劃編制更合理、可操作性更強，利于社會公平。這些方法給我們的理念帶來新的沖擊，我們可以集眾所長，找出適合自己的方法。

（三）增強土地利用規(guī)劃靈活性

土地利用規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段，因此協(xié)調好規(guī)劃的靈活性和穩(wěn)定性至關重要。土地，作為國民經濟的重要生產資料需要保持好穩(wěn)定性，規(guī)劃的市場變化必定會損傷有關部門的公信力；但我們所依據的客觀事實卻是在時刻變化的，所以在實際操作過程中，真正做到在變化中發(fā)展，而不是教條的僅把規(guī)劃當作教科書來使用。

（四）加強土地利用規(guī)劃的法律保障

法律的保障將土地規(guī)劃提到一個政治高度。土地利用規(guī)劃實行公眾參與的公開性和民主性規(guī)劃體制，這就要求在規(guī)劃的編制和調整中，要建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃實施監(jiān)督制度等。這樣一方面可以調動公眾潛力和主動意識，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監(jiān)督規(guī)劃的權力，從使用者的角度來對規(guī)劃的編制提供意見，另一方面也可以促使政府部門編制的規(guī)劃更加切合實際，同時制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。（五）提高土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力

土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產品，需要在公共管理思想范疇內，引入公眾參與理念，了解公眾對土地利用問題的認識、對重點項目和政策效應的意見等，從而有利于科學合理地制定土地利用規(guī)劃工作的目標和任務，使土地利用規(guī)劃方案更加科學合理，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

（六）創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的模式

土地利用是一個生態(tài)系統(tǒng)，是一種擺脫過去只考慮土地量化的新的規(guī)劃模式。這種模式遵循協(xié)調共生、多樣性、協(xié)調面積空間結構協(xié)調的原則。將土地規(guī)劃納入到綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。創(chuàng)新，是民族進步的靈魂，也是制度發(fā)展的核心。

結語

就現狀而言，土地利用規(guī)劃推進是遇到許多困難和自身的不足。土地規(guī)劃必須吸取先進理念，如控制城市向外擴張、保護農田、合理高效持續(xù)利用土地等。展望未來，創(chuàng)新理念，真正做好土地利用規(guī)劃工作。

參考文獻

[1] 王萬茂.土地利用規(guī)劃學[M].北京:中國農業(yè)出版社,2002.2.

[2] 歐名豪．土地利用規(guī)劃體系研究．中國土地科學，2003(17)

[3] 李沙.土地利用規(guī)劃中公眾參與理論的文獻綜述[J].安徽農業(yè)科學, 2007.

[4] 吳次芳.國土規(guī)劃的理論與方法[M].科學出版社,2003.

第6篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關鍵詞：實驗教學改革；實踐技能培養(yǎng)；《土地利用規(guī)劃學》；GIS技術

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）04-0116-05

一、序言

《土地利用規(guī)劃學》是一門跨度大、綜合性和實踐性很強的學科，涉及自然科學與社會科學的諸多領域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程，現階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開設《土地利用規(guī)劃學》課程[1-3]，在專業(yè)課程設置中具有重要地位。各高校相關專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學》的課程改革和建設，探索改進教學目標、教學內容和教學模式，建設有自己特色的創(chuàng)新型、技術型、研究型的教育教學模式。本研究基于GIS技術及其應用，從教學目標設置、課程建設基本思路以及實驗教學內容設置這三大方面對《土地利用規(guī)劃學》進行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學》教學改革的課程理論體系建設、知識結構完善、技術方法應用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質土地利用規(guī)劃人才，滿足社會對人才的需求。

二、教學目標設置

教學目標是課程內容和任務的重要衡量標準，是教學目的的具體化和形象化[4]，在教育教學中起著十分重要的作用。教學目標與教學的內容相結合，可以更好的達到學習效果，提高《土地利用規(guī)劃學》整體的實際運用能力，讓學生更好地領會《土地利用規(guī)劃學》的基礎理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應用相關技術和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學》素質和能力教育的功能，大大提高教學的質量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學》更加貼近生活和實際，促進其更好的進步和發(fā)展。

課程在教學目標上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯系，因此在教學目標的設置上需要綜合考慮各方面的因素。《土地利用規(guī)劃學》的教學目標不僅要求學生能夠靈活的掌握各種知識和技能，同時也需要與時俱進的融合各種知識，提高動手能力和實際操作能力，提高實踐的水平和本領。我們針對《土地利用規(guī)劃學》的課程特點、社會對這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規(guī)劃學》上的教育教學經驗，制定了適應專業(yè)培養(yǎng)特點的教學目標，主要從知識目標、能力目標以及實踐目標這三方面來設置，促進廣大學生能夠更加全面的發(fā)展。

1.知識目標。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務以及研究內容，能夠靈活的掌握和運用相關的知識，對基本的知識有深入的認識和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對土地規(guī)劃的一般步驟以及相關規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關知識，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時俱進的自覺關注和學習相關規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關的法律法規(guī)，在進行土地利用規(guī)劃的學習或是工作時能夠靈活的運用相關法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術與《土地利用規(guī)劃學》相關技術和軟件的理論和實際操作的知識，靈活的運用GIS等技術和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質和能力。

2.能力目標。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學習到的知識運用到實際生活和工作之中，促進自身的能力和水平的提高。（2）具有較強的數據收集、數據分析、數據管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術的提高和學習的深入來更好的適應國家和社會的需求。（3）能夠利用GIS技術及其相關軟件進行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術分析以及數據分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學領域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運用的能力，靈活的學習相關的知識和技能，做一名高技術的人才。（4）能夠熟練的運用所學的知識去分析土地規(guī)劃現狀存在合理的地方和不足之處，同時對編制的規(guī)劃方案進行各種用地的分析和未來的數量預測。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術要領。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學、數據庫等學科知識和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對各類用地的分析和評價。

3.實踐能力。（1）對土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強的實際操作水平和實踐能力。在實際的案例和事件當中能夠充分的運用自身的知識和技能去處理相關規(guī)劃方案，提高實際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數據模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學中，需要加強在這方面的教育教學訓練，增強學生對土地利用規(guī)劃學的案例分析和模擬運用的能力。在課程設置上可以通過引導學生收集或者是教師提供數據的方式讓學生在指導和幫助下進行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強實踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術能夠對某地區(qū)土地利用現狀和土地供需進行預測與分析。在科學和技術不斷發(fā)展和進步的今天，更加需要在技術層面不斷提高土地利用規(guī)劃學的分析和研究，才可以更好的適應社會和相關部門的需求。GIS技術與《土地利用規(guī)劃學》有著密切的聯系，許多土地利用規(guī)劃的相關的分析和研究需要在GIS的基礎上進行。在實踐目標上需要學習并且不斷提高自身的GIS實際操作的水平和能力，掌握對地區(qū)土地利用現狀分析以及對土地利用未來的規(guī)劃和土地供需的預測，真正適應未來對高素質人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結構調整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學》的實踐目標設置上，需要更好的理解和掌握某個地區(qū)的土地利用結構調整和優(yōu)化空間布局的方法和技術。在實踐的層面加強對其的要求和分析，全面提高實踐能力，適應發(fā)展的需求。（5）能夠解決實際的問題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學》所涉及的知識和能力范圍較廣，同時十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學習過程中尤其需要提高自身解決實際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強、技術水平高、實踐能力強的適應社會發(fā)展和國家需要的高素質人才。通過對各種技術和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強實踐能力和技術水平，適應社會的需求。

三、課程建設基本思路

為了更好的適應學科的發(fā)展以及結合教學的目標的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學生的創(chuàng)新能力和實踐能力，結合多年的教育教學的經驗，歸納總結得出《土地利用規(guī)劃學》建設的基本思路，來更好的進行教育教學的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€方面。

1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學》的教學中應注重對基本概念的掌握，實現各種知識之間的融會貫通。對基本概念的理解和掌握是解決復雜問題以及相關疑惑的基本點，進而有利于對學科精髓的把握和理解。同時，基本知識的掌握也是學習《土地利用規(guī)劃學》的重要理論保障和關鍵之處，只有打好基本概念學習的根基才可以更好的進行以后的學習以及進一步提高自身的能力和水平。學習土地利用規(guī)劃的核心在于對土地利用在時空上實現優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實現土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃的知識，掌握土地利用規(guī)劃學的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅實的基礎。

2.理論和實際相結合。在學習《土地利用規(guī)劃學》的課程內容上，需要掌握相關的理論知識，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學的體系，適應社會發(fā)展的要求，并且要求學生能夠在有一定的理論水平的基礎上靈活的把理論運用到實際當中用于指導實踐，提高整體的實踐水平和實踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質人才。只有把理論和實際相結合，才可以更好的促進自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學》的方法和技術。

3.靈活掌握GIS技術?！锻恋乩靡?guī)劃學》的涉及面廣，知識點多，靈活性要求高，技術性強，根據課程特點和專業(yè)的教學要求，以及與社會發(fā)展相結合，需要建立新的高效率、高技術的課程內容體系?！锻恋乩靡?guī)劃學》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現狀分析；土地供給和需求的預測；基本農田保護以及規(guī)劃建庫；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內容，這些內容都是離不開對GIS技術的學習和運用。隨著社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃對技術水平要求的不斷提高，學生只有靈活地掌握GIS技術才能更好的適應發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學》的教學改革具有現實性和實踐價值。

4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學》的課程教育上具有靈活性和實踐性強的特點，因此在進行教育教學之前應從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設計和安排上，需要注意科學性和靈活性的原則，同時需要從整體的角度出發(fā)，根據學生的課堂反應以及相關的政策措施等方面靈活調整課程，使得《土地利用規(guī)劃學》的教育教學以及培養(yǎng)的人才更具有科學性和實踐性。加強課程的管理體系建設，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學質量，培養(yǎng)滿足新時代社會需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學》的立足點放得更遠、更全面，才可以真正達到靈活的掌握和運用《土地利用規(guī)劃學》相關知識和方法的目的。

5.采用案例教學進行引導性教育。案例教學是一種把理論和實踐相融合，把知識和動手能力相協(xié)調的新的教育教學方式。通過這種方式可以更好的引導學生去學習和理解相關的理論知識，從案例中學會如何靈活的運用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學》的教育上十分有必要增加案例教學去引導學生更好地學習。通過有代表性的具體的案例分析來讓學生深入的學習這門課程的精髓，將課程的理論和相關的知識通過案例學習較為靈活地運用到實際的工作當中。同時，在教育教學的過程中需要增加更多的實踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學生自己當一回規(guī)劃師去真正動手規(guī)劃某個區(qū)域，通過教師的指導和點撥去深刻認識規(guī)劃學的相關內容以及在實踐當中的操作要領，掌握相關的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強自己的動手能力和實際操作能力。

四、實驗教學內容設置

《土地利用規(guī)劃學》的課程是依據一定時期社會經濟發(fā)展對土地的要求，根據土地規(guī)劃的自然屬性和社會屬性，在時間和空間上進行土地資源優(yōu)化分配和合理開發(fā)土地資源的過程，涉及到多門相關課程的知識，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區(qū)的經濟快速發(fā)展，在各級國土、城市建設、城市規(guī)劃、農業(yè)、水利設施、交通等職能部門以及相關的企業(yè)對土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢下，對《土地利用規(guī)劃》的實驗教學環(huán)節(jié)建設的創(chuàng)新性、技術性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實驗教學的內容設置上需要與時俱進，結合當今社會的需求，提高學生的創(chuàng)新能力和動手實踐能力，能夠靈活的運用各種知識和技術，更好的適應時代的發(fā)展和社會的需要[10-12]。

1.實驗教學目標?！锻恋乩靡?guī)劃學》課程實驗是以《土地利用規(guī)劃學》專業(yè)課程學習內容為基礎，教學目標配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程，利用實驗室資源，加強學科知識應用層面的培養(yǎng)，提高學生的綜合素質，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神。該實驗課程由基礎性、綜合性和設計性三組實驗構成。其中基礎性實驗課內容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學實踐中所涉及的土地利用現狀調查與分析、基礎數據預測等重要環(huán)節(jié)而展開；綜合實驗以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應用為主，采用ArcGIS為平臺培養(yǎng)學生利用計算機技術開展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設計類的實驗則結合基本農田數據庫建設實際需求開展有針對性的課題研究和設計?；A實驗要求學生掌握土地利用規(guī)劃學的關鍵技術環(huán)節(jié)，在實驗技術人員的指導下，學生完成實驗項目，撰寫實驗報告。設計試驗要求學生根據土地利用規(guī)劃的技術要求和社會實踐的需求，設計并合理調整、完善基本農田規(guī)劃數據庫，完成數據更新和發(fā)展，掌握數據庫建設相關專業(yè)知識的應用；綜合實驗要求學生結合項目全面的了解、理解、掌握，并靈活應用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識，加強地理信息技術的應用實踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強從事土地利用規(guī)劃管理工作的實際操作能力。主要依據在室外進行調查的數據，在實驗室內利用ArcGIS等相關信息化管理軟件進行分組實驗。學生在教師指導下完成相關實驗內容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學方式。實驗完成，隨堂邀請學生對實驗成果進行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經驗，不斷豐富完善成果內容，掌握先進方法技術，實現學生學以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。

[4]楊小艷，雍新琴，陳龍高.《土地利用規(guī)劃學》實踐教學環(huán)節(jié)建設的探討[J].安徽農學通報，2007，13（21）：119-120.

[5]杜國明，雷國平.“土地利用規(guī)劃實習”的任務與內容[J].中國農業(yè)教育，2011，（2）：63-65.

[6]陳銀蓉，梅昀.土地資源管理專業(yè)課教學方法改革的研究[J].華中農業(yè)大學學報，2004，（2）：100-103.

[7]吳大放，曾娟，劉艷艷.縣級功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制研究[J].國土與自然資源研究，2013，145（4）：55-59.

[8]吳大放，楊木壯，姚漪穎，等.《土地利用規(guī)劃學》課程教學改革的現狀分析[J].才智，2014，7（19）：101.

[9]吳大放，姚漪穎，馮艷芬，等.基于GIS的《土地利用規(guī)劃學》課程教學實踐能力培養(yǎng)分析[J].教育教學論壇，2015，（2）：138-139.

[10]吳大放，劉艷艷.淺析《土地經濟學》課堂教學中學生實踐能力的培養(yǎng)[J].青年與社會，2013，（16）：111-112.

[11]吳大放，劉艷艷，林媚珍，等.《土地經濟學》課程教學現狀及改革實踐效果分析[J].教育教學論壇，2015，（13）：270-272.

[12]吳大放，劉毅華，曾娟，等.GIS技術在《土地經濟學》網絡課程教學中的運用[J].教育教學論壇，2013，（39）：77-78.

[13]歐名豪，王萬茂.《土地利用規(guī)劃學》課程體系建設探索[J].中國農業(yè)教育，1999，（4）：24-25.

[14]湯江龍，李大軍.土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組[J].理工高教研究，2005，24（4）：115-117.

[15]付梅臣，王金滿，王廣軍.“土地利用規(guī)劃學”課程體系設置與教學改革探討[J].中國地質教育，2007，（3）：88-92.

[16]王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學[M].第八版.北京：中國農業(yè)出版社，2013.

[17]王占歧，張麗琴，劉建華，等.關于土地資源管理專業(yè)建設的思考[J].中國地質教育，2000，（3）：23-24.

Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training

LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1

（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）

第7篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關鍵詞 土地利用規(guī)劃；關系協(xié)調；國外

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)05-0043-05

進入20世紀后半葉后，國際社會開始提倡可持續(xù)的人類發(fā)展戰(zhàn)略目標，土地資源的可持續(xù)利用是經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為此，以統(tǒng)籌安排各項用地、優(yōu)化土地資源配置為研究內容的土地利用規(guī)劃，成為各國各級政府為實現當地社會經濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要社會實踐［1］。雖然各國的國情不同，土地利用存在的問題和規(guī)劃目標不一樣，但如何協(xié)調社會經濟活動中各土地利用主體在土地資源利用中的利益關系，卻是每個國家土地利用規(guī)劃中的一個基本內涵，而社會經濟活動中的各利益集團或個體之間的協(xié)調，在土地利用規(guī)劃編制中又主要集中體現為三對矛盾的協(xié)調：一是市場調節(jié)與宏觀調控的關系；二是不同行政級別之間的關系；三是私有財產權（發(fā)展權）與公共利益的關系。本文分別以這幾個重要關系的協(xié)調為主線，對當前國際土地利用規(guī)劃中各方利益協(xié)調的研究現狀進行了綜述與總結，以期為我國即將開展的新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制提供借鑒。

1 市場調節(jié)與宏觀調控

土地資源配置的政府管制與市場調節(jié)的矛盾，一直是土地利用規(guī)劃中討論的熱點，不少經濟學主張充分運用市場的杠桿作用，推動土地與資金、勞動力等其它社會生產要素的優(yōu)化組合，實現社會生產效益最大，而社會學者卻呼吁加強政府對土地這種特殊商品的宏觀調控，從全社會的福利最大化來配置土地資源。土地利用規(guī)劃的實質是通過制定各種土地利用規(guī)則，對人們利用土地行為作出相關的約束，從而在區(qū)域整體上實現土地資源的可持續(xù)利用。但是，土地利用規(guī)劃并不是意味著對市場機制的全盤否定，鑒于市場規(guī)律在土地資源配置中的重要作用，不少專家強調要正確處理好市場調節(jié)與宏觀調控的關系，呼吁推行基于市場的土地利用規(guī)劃［2～3］。

從理論分析，二者關系的協(xié)調取決于規(guī)劃區(qū)域市場經濟的發(fā)育程度和政府的宏觀調控能力。一般認為，區(qū)域市場經濟越發(fā)育，其自我調節(jié)能力越強，在土地資源配置中的協(xié)調潛在能力也就越大，在土地利用規(guī)劃中要考慮市場機制的影響也就越大。一個區(qū)域的市場經濟發(fā)育程度，主要表現在對經濟活動的自我調節(jié)和自組織功能實現能力，而這種能力又取決于市場的組成和結構的完善程度，具體表現為各個市場參與主體市場行為的自由度，市場交易物品產權界定的清晰度，以及市場上的交易物品和參與主體組成上的完備度。一個完備的市場結構包括價格機制、競爭機制、供求機制、工資機制、利率機制、風險機制等一系列完整的內容，其中任何一種機制的不健全，都表明市場經濟不完備。因此，衡量區(qū)域市場經濟發(fā)育程度，可通過其各種機制的表現能力來體現。土地資源作為一種特別的商品，產權是否完整和能否自由流轉是衡量市場發(fā)育程度的主要因素。而政府對土地利用規(guī)劃的調控能力，主要取決于政府具有的制定規(guī)劃能力、長期決策能力和實現規(guī)劃的財政能力。Hans則進一步分解為政府決定城鎮(zhèn)的未來發(fā)展、政府對于特別地段的發(fā)展結構有很清楚的計劃、政府擁有強有力的法律能力（特別是土地征用權）、政府是占主導地位的土地所有者、政府擁有自己的不動產公司、政府能調控相關市場（如信用市場、土地供應市場）等方面，并指出在政府調控占主導的土地利用規(guī)劃中，私有不動產開發(fā)商，僅僅是作為規(guī)劃的執(zhí)行者，他們要生存就必須按政府制定的規(guī)劃來做。雖然在市場經濟條件下，私有企業(yè)可以自己選擇不同的城市進行投資，但土地開發(fā)商、不動產投資商和基礎設施建造商，和制造商不一樣，他們和土地密不可分［4］。

Hans還對國際上土地利用規(guī)劃實踐進行了歸納總結，從政府對土地資源宏觀調控能力的大小，提出了五種宏觀調控與市場調節(jié)關系的土地利用規(guī)劃類型：新北歐型、Thatcher型、美國類型、Coasian型和全球化類型。新北歐型，人們通常也稱為項目導向性規(guī)劃。重點項目用地或基礎性項目可根據企業(yè)用地的要求，對規(guī)劃進行調整。地方政府財政越緊張，企業(yè)用地的主動性越強。Thatcher型，基本上完全由市場來配置，地方政府能力很弱，這種模型不可能長久，因為當每一批投資者按照他們的愿意進行建設后，他們就會影響當地政府，支持政府使政府的權力增大，從而阻撓新的投資者瓜分他們已形成的利益。不少專家認為這種規(guī)劃是政府對土地利用調控能力的喪失［5］。美國類型是指現在經濟利益集團主導著規(guī)劃方案的編制，旨在強化當前不動產的價值，與新北歐型比較，其最大的不同之處在于規(guī)劃的編制是由于企業(yè)界發(fā)動，而新北歐型是由地方政府發(fā)起，不動產商只能在個別項目選址上影響規(guī)劃，與Thatcher型比較，地方政府發(fā)揮著重要作用，例如：在高收入群體為主的社區(qū)，某開發(fā)商發(fā)現建造一個針對中、低收入人群的大型購物中心，能獲較大利潤。在Thatcher型下，這個項目很可能得到實施，而在美國類型中這是不可能的，因為大多數的現有的財產所有者認為這樣會損害他們已有的利益。Coasian 型，是假設財產權非常完善和明晰，且市場信息很透明，交易成本為零，則企業(yè)界可以不需要公共的土地利用規(guī)劃。土地所有者要改變土地用途，只要和相關的財產所有者進行公開透明的交易就可行了，基礎設施也由私有企業(yè)承建，然后向使用基礎設施者收費。在這理想的市場經濟環(huán)境中，似乎唯一要做的就是確定和保護財產權。顯然在實踐中不存在這種理想的市場經濟，所以就需要規(guī)劃來協(xié)調，來最大限度地降低實踐中各種交易成本，即利用規(guī)劃來提高資源的配置效率。為此，各個體或利益集團之間如何通過合同條文來相互規(guī)定就顯得非常重要，規(guī)劃就是強調土地利用各種規(guī)章制度的建立。與美國類型比較，最大的區(qū)別是追求的總價值最大化，而美國類型是面向現有財產的最大化（不是全部居民）。全球化類型，是指隨著經濟全球化的推進，土地利用不僅限制于本地的競爭，還受到外部的影響。因此，應引入區(qū)域間的合作機制，每個地區(qū)都想形成自己的特色，從而提高區(qū)域的發(fā)展競爭力。

價格是市場經濟的靈魂，市場調節(jié)離不開價格這個核心因素，因此，在規(guī)劃編制中充分考慮價格因素，是協(xié)調宏觀調控與市場調節(jié)關系的基本要求。但要利用價格因素把宏觀調控與市場調節(jié)結合在一起，有三個基本問題需要解決［6］：一是對現行各種用途的土地價格進行估算。分析確定目前不同地段、不同區(qū)位的土地不同利用方式之間的價格差距。二是確定規(guī)劃中不同土地用途之間轉變的價格合理門檻。這個門檻的確定，既要考慮整個區(qū)域甚至一個國家的相對平衡，具有可比性，又要考慮現狀的影響。土地利用方式的轉變，有二類成本要區(qū)分，一是與用地直接相關的基礎設施建設，如“七通一平”；二是與外部的連接成本，如主干道、學校、公共交通等配套建設成本。一般情況下，用地內部建設由開發(fā)商承擔，而配套建設是否需要社區(qū)承擔，值得討論。一方面，進行配套建設，需要開發(fā)商與地方政府談判，談判結果與雙方的談判技巧及集團利益密切相關，常常是現有的利益集團具有優(yōu)勢，而且規(guī)模越大優(yōu)勢越明顯，而對于新的、小規(guī)模的開發(fā)商不利。另一方面，配套設施建設成本在社區(qū)之間也存在區(qū)別，取決于現有的交通網絡、學校等基礎建設。因此，不同土地用途之間轉變的價格合理門檻要根據地區(qū)具體情況來定。三是明確規(guī)劃實施后的公共利益估算。由于規(guī)劃所追求的并不是單純的土地利用經濟效益，必須考慮土地利用的公共利益。由于公共利益難以量化，這成為規(guī)劃中價格信號運用的難點之一。

陳美球等：國外土地利用規(guī)劃中各方利益協(xié)調的研究綜述

2 不同行政級別之間關系的協(xié)調

在討論土地利用規(guī)劃編制模式時，其焦點往往會集中在是“自上而下”還是“自下而上”？其實質就是土地利用規(guī)劃在不同級別行政區(qū)劃的協(xié)調問題。這在行政能力越強大的國家，相互影響就越大。一般認為，“自上而下”的模式有利于強化宏觀調控，而“自下而上”有利于發(fā)揮各地的地域特點。

在大多數西方國家，由于實行高度自治的政治制度，聯邦政府、州政府、地方政府，甚至各社區(qū)之間，并沒有很強的行政約束能力，在全國層面、全省層面進行土地利用調控，主要是通過一系列的法律法規(guī)來約束，除了土地利用規(guī)劃，更主要的是諸如資源、環(huán)境部門的相關法制。

如在加拿大的Alberta省，根據社區(qū)政府條例，地方社區(qū)在土地利用規(guī)劃上擁有廣泛權力來管制私有土地的開發(fā)、保證經濟社會的有序發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃的主要目的是追求有序的、經濟的和有效的發(fā)展、土地利用、居民生活，以及維持和改善人們生活的環(huán)境質量。社區(qū)土地利用規(guī)劃是由一系列的規(guī)劃組成，分為各社區(qū)必須編制的正式法律規(guī)劃和可自行選擇編制的非正式法律規(guī)劃二類，其中正式的法律規(guī)劃主要包括社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域建設規(guī)劃和區(qū)域再開發(fā)規(guī)劃，非正式法律規(guī)劃涉及交通規(guī)劃、休閑規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、商業(yè)開發(fā)規(guī)劃及相關的土地利用研究專題［7］。省級土地利用規(guī)劃主要從生態(tài)環(huán)境保護角色來對全省的土地利用進行約束，鼓勵各社區(qū)制定具體的環(huán)境敏感區(qū)、水源及流域保護區(qū)、重要魚類及野生動植物的保護，要求保護重要的農業(yè)用地，強調不能分割土地利用，要協(xié)調好農用地與其它用地的沖突、社區(qū)間的用地布局，但直接對土地利用進行規(guī)定的政策并不多，主要是通過對社區(qū)服務設施及基礎的建設投資來進行調控。除省級土地利用規(guī)劃外，社區(qū)的土地利用規(guī)劃還受相關法規(guī)的約束，很多可能損害環(huán)境或人類健康的土地利用行為，都在省有關部門的監(jiān)管之下。Alberta省對濕地、湖泊、江河等自然資源作出統(tǒng)一的規(guī)定，特別是省環(huán)境部門制定一系列有關政策，對地方的土地利用在環(huán)境保護上作出規(guī)定，另外，Alberta省能源與利用委員會和自然資源保護委員會是獨立的部門，對社區(qū)土地利用規(guī)劃也具有約束力，關系著對石油、天然氣、煤和電能的開發(fā)利用，以及設定禁止狩獵和旅游區(qū)、造紙廠及采礦項目的審批。而聯邦政府對社區(qū)土地利用規(guī)劃主要是間接和宏觀的控制作用，主要側重于對魚類保護或通航的考慮，通過提供財政支持和稅收優(yōu)惠來發(fā)揮作用。

在技術上，土地利用規(guī)劃的簡單分區(qū)（SPZ）的提出，較好地處理了一直存在的中央與地方、宏觀與微觀之間的關系，即上下規(guī)劃之間的沖突，使以往上級是下級規(guī)劃的“提供者”，變成了“戰(zhàn)略指導者”［8］。顧名思義，SPZ是指只是規(guī)定簡單的用途管制條例，較為宏觀，規(guī)定特別要強調的用途，為基層的土地利用規(guī)劃提供了較大的空間，是突出了上一層對下一層規(guī)劃的宏觀指導性，既保證了規(guī)劃質量，也節(jié)省了不少相互之間的談判成本。澳大利亞維多利亞的VPPs就是一個成功的運用例子。

維多利亞的規(guī)劃體系，源于英國的城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐，并融入了美國經驗，其特色是既強化州的調控能力，又保證了地方政府的實施及管理能力［9］。1996年，通過了《規(guī)劃與環(huán)境條例 1996》，提出了《維多利亞規(guī)劃條款》（VPPs），確定了規(guī)劃的目標是促進全州的發(fā)展、自然資源的保護、生活水平的提高、造福于全維多利亞人的資源可持續(xù)利用。條例要求維多利亞所有區(qū)域要按規(guī)劃方案實施。規(guī)劃方案是在條例指導下由規(guī)劃大臣組織編制的關于土地利用與開發(fā)的法律規(guī)范，包括戰(zhàn)略目標和相關條文二部分，其中戰(zhàn)略目標包含土地利用的簡明陳述、評價和確定，開發(fā)與保護政策，以及政策的實施，所有的土地利用變化都要符合州和地方的發(fā)展戰(zhàn)略，在表述上，州土地利用政策更加廣泛、宏觀和長遠；而地方土地利用政策則具體、微觀，甚至與特定的地段相聯系［10］。明確要編制《社區(qū)戰(zhàn)略報告》（MSS）作為各地編制規(guī)劃的依據，從而形成了一個全新的規(guī)劃思路：全州統(tǒng)一規(guī)范、格式與要求，地方在統(tǒng)一要求下，可充分考慮各地的特色進行規(guī)劃編制。在VPPs中，明確了對全州適用的標準，這些標準條款包括州政策、32個用途分區(qū)、22個覆蓋層、60個特定條款、12個一般條款［11］。而MSS必須在《地方規(guī)劃政策框架》（LPPF）編制，LPPF則在《州規(guī)劃政策框架》（SPPF）的指導下完成。VPPs明確規(guī)定SPPF確定全州土地利用和開發(fā)的基本原則，敘述重要的州發(fā)展戰(zhàn)略，從居民點、環(huán)境、住房、經濟發(fā)展、基礎設施、特定用途與開發(fā)六個方面羅列了相關政策，這些政策對全州規(guī)劃方案編制提出統(tǒng)一要求。LPPF立足于自身的特色，制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地方規(guī)劃政策，明確了社區(qū)土地利用與開發(fā)的主導方向。MSS則包括社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略計劃、土地利用與開發(fā)目標、發(fā)展戰(zhàn)略與土地開發(fā)利用之間關系的簡要介紹、土地開發(fā)利用機會相關限制的總體說明、明確與SPPL及區(qū)域內其它社區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展關系等等。

用途分區(qū)比較靈活，更多的是允許使用，只規(guī)定少量的限制使用，采取二級分類：一類用途包括居住用地（進一步細分為五個二級類）、工業(yè)用地區(qū)（進一步分為三個二級類）、商業(yè)用地區(qū)（進一步分為五個二級類）、農村用地區(qū)（進一步分為三個二級類）、公共用地區(qū)（進一步分為十一種二級類）、特種用地區(qū)（進一步分為五個二級類）。用途分區(qū)控制著土地的利用與開發(fā)，每種用途分區(qū)包括本區(qū)的目的及利用中相關要求，并羅列了三種利用說明（不含開發(fā)，開發(fā)的要求另外規(guī)定）：一是不需要批準的用途，二是要求得到批準才可使用的用途，三是禁止使用的用途。

VPPs只是為規(guī)劃提供了標準規(guī)范和模板，不是規(guī)劃方案，更不是對全州土地利用結構的具體要求，各地還是要制定規(guī)劃方案。VPPs對各地的規(guī)劃方案作出了嚴格的規(guī)定：各地編制具體的規(guī)劃方案時，只允許在VPPs中選擇適用的用途分區(qū)和覆蓋層，不允許自己設計或對現有的進行分割；規(guī)定了規(guī)劃方案的內容結構（包括目錄、使用指南、SPPF、LPPF、用途分區(qū)、覆蓋層、特定條款、一般條款、解釋、綜合文件、修改說明），并對每個部分的內容進行了明確，甚至對排版格式、文字使用、標點符號都作出了統(tǒng)一的規(guī)定，如規(guī)定不能使用古詞、法語單詞、不確定的同義詞，用“must”或“will”，而不用“shall”，用“show”而不用“demonstrate”。

3 土地發(fā)展權與公共利益關系的協(xié)調

早在19世紀中期英國因工業(yè)化帶動的城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，考慮到公共的健康和利益，政府提出對私有土地使用的控制和監(jiān)督，首次提出了土地利用規(guī)劃的思想，就出現了政府對土地公共利益調控與土地私有權力保護之間的沖突［12］。

為了更加地處理好土地利用公共利益與私有財產權保護的問題，公共參與應運而生，且成為了一條最基本的土地利用規(guī)劃原則，使規(guī)劃不只是公務員的事，平衡了公眾利益與私有財產權益的關系，且讓規(guī)劃在實施中有了良好的基礎［12］。

德國的技術合作公司(GTZ)把土地利用規(guī)劃直接就定義為是基于土地可持續(xù)利用的不同土地使用者的對話與談判，是一個相互充分交流與合作的過程［13］。把公眾參與視為土地利用規(guī)劃的核心，并通過多個規(guī)劃實踐，總結出規(guī)劃中公眾參與的經驗，如事先了解要解決的問題和參與者的興趣、適當考慮討論項目之外的因素和政府服務功能、具體參與方式要考慮當地的文化與傳統(tǒng)、盡量采用直觀可視的工具（如航片、地圖、三維立體圖）、根據規(guī)劃的工作步驟，一步一步地推進。由英國考古委員會組織編制基于保護歷史遺產的土地利用規(guī)劃時，同樣離不開公眾參與，除了吸收相關土地所有者參加外，還邀請多個國家非政府組織參與，相互討論形成統(tǒng)一意見［14］。

在美國的加利福尼亞，對一個規(guī)劃委員會的工作好壞評價，不只是規(guī)劃決策是否明智，還要看吸納民眾參與的多少。公眾參與積極性也高，他們以能為社區(qū)發(fā)展發(fā)表意見感到自豪。在參加具體討論之前，他們常常和鄰居、朋友溝通，了解大家的想法，甚至會開一個小型的討論會，就大家關心的問題形成一個共同建議，并確定向規(guī)劃委員會反映的具體方式［15］。在加利福尼亞政府法規(guī)布朗條例中［16］，明確規(guī)定公眾有權參加各種公開的會議，特別是涉及多數人利益的會議，公眾有權旁聽和評價相關規(guī)劃事項，有權得到相應的會議材料，可以對會議進行錄音錄像，參會人員沒有登記的義務，即使要作登記，也是自愿性的。規(guī)劃委員會在重要會議召開之前，也必須在72小時之前把會議時間、地點和議題通告相關人員（特別重要的聽證會需要提前10天）。為了保證會議的有序進行，對公眾發(fā)言的時間規(guī)定了一定的限定，并不允許發(fā)表重復或與會議主題無關的意見。條例甚至還詳細說明如果會議爭議太大無法繼續(xù)進行時，要進行清場，但新聞界的人員和有關的部門工作人員可以留下，會議主席無權制止發(fā)言者發(fā)表自己的觀點和對規(guī)劃委員會的評價［17］。在加拿大的Saskatoon市，為了提高公眾參與的積極性，社區(qū)服務部開展四項工作［18］：一是在地方社區(qū)協(xié)會的指導下，在每個街區(qū)成立了地方公民委員會；二是對每個地方公民委員會的成員進行規(guī)劃方面知識的免費教育與培訓；三是對重要的街區(qū)制定地方區(qū)域規(guī)劃，分析街區(qū)社會經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及反映在土地利用上的問題；四是對每個街區(qū)逐年的主要指標進行分析評估，如人口數量與結構變化及分析、家庭收入、就業(yè)水平、私有財產、犯罪記錄、社會救濟人口比例。讓人們對現狀有一定客觀的認識，并取得了明顯的效果，在各種規(guī)劃決策的討論會上，反對的聲音比以前少多了，而且由于公眾對規(guī)劃有了充分的了解，土地利用的申請者也能非常規(guī)范地辦理有關手續(xù)。

韓國的“限制發(fā)展區(qū)政策（RDZ）”，由20世紀70年代提出之初，受到土地所有者和開發(fā)商的普遍反對，到現在被公眾普遍接受的轉變，也充分說明了公眾參與的重要性［19］。在1971年，韓國官方引入了限制發(fā)展區(qū)政策來防止城市之間發(fā)展連成一體及城市的無序發(fā)展，由于這個政策影響了私有財產權，受到土地所有者和開發(fā)商的普遍反對。從20世紀90年代后期開始了由中央政府推行的RDZ政策的改革，提出了環(huán)境友好型土地利用規(guī)劃，認為公眾參與的土地利用規(guī)劃是解決私有利益與公共利益、國家利益與地方利益矛盾沖突的最好辦法。為了讓公眾了解規(guī)劃的重要性，政府加大了可持續(xù)發(fā)展的宣傳，并在分析可持續(xù)發(fā)展、財產權和公眾參與基本原理的基礎上，歸納了規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展的五個原則：自然環(huán)境的保護、經濟增長中不可再生資源的利用最小化及減少廢物產出量、地方經濟充滿活力和多樣化、滿足人類的需要和社會公正、社會公平（含代際公平）。強調私有財產權的使用，不能破壞環(huán)境，在追求最大經濟效益的同時，對社會的負面影響也應最小。從2000年9月開始，RDZ改革進入了國家與公民相互協(xié)商的新的階段，人們普遍對限制發(fā)展區(qū)政策持支持態(tài)度。

參考文獻(References)

［1］ Enemark, S. Understanding the Concept of Capacity Building and the Nature of Land Administration System［R］. FIG Working Week, Paris France, 2003.

［2］ Staley, S R and L Scarlett. MarketOriented Planning: Principles and Tools for the 21st Century［J］. Planning and Markets 1998,1(1):11～17.

［3］ Luger, M I and Temkin K. Red Tape and Housing Costs: How Regulation Affects New Residential Development［M］. New Brunswick: Center for Urban Policy Research,

Rutgers University, 2000.

［4］ Hans L. Marketoriented Landuse Planning: A Conceptual Note［J］. Planning and Markets, 2002,5(1):42～50.

［5］ Thornley A. Urban Planning under Thatcherism: The Challenge of the Market［M］. London, Routledge,1993.

［6］ Paul C, Stephen S. The Introduction of Price Signals into Land Use Planning Decisionmaking: A Proposal［J］.Urban Studies, 2005,42(4):647～663.

［7］ James S. Municipal Powers, Land Use Planning, and the Environment: Understanding the Public's Role［M］. Library and Archives Canada Cataloguing in Publication，2005.

［8］ Stoker G, Young S. Cities in the 1990s［M］. London, Longman, 1993.

［9］ David M, Michael B, Trevor B. Assessing the Role of Land Use Planning in Natural Resource Management［R］. FIG Working Week Athens, Greece,2004.

［10］ Eccles, D and Bryant, T. Statutory Planning in Victoria 2nd ed［S］. The Federation Press, 1999.

［11］ dse.vic.gov.au/planningschemes/VPPs/ordinance/amlist.pdf［EB/OL］.

［12］ McAuslan, P. The Ideologies of Planning Law［M］. Oxford, Pergamon Press, 1979.

［13］ Amler B, Betke D. Land Use Planning Methods, Strategies and Tools［M］. Deutsche Gesellschaft for Technische Zusammenarbeit (GTZ),1999.

［14］ CBA. Stakeholder Participation in Strategic Landuse Planning for the Historic Environment［R］.2003.

［15］ Noelle M, Christine A. The Power of Public Participation on Land Use Decisions［M］.Millstone Watershed, 2004.

［16］ Office of the Attorney General: The Brown Act［S］.2003.

［17］ League of California Cities：Planning Commissioner's Handbook［S］. 2004.

第8篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)化;農村居民點;規(guī)模調控;對策

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）12-2974-03

Analysis on Problems and Countermeasure on the Village Scale Regulation

under the Background of Rapid Urbanization

CHANG Chun-qina，b

（a. School of Surveying and Land Information Engineering;b.Land economy and Regional Sustainable Development Research Center，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454003，Henan，China）

Abstract： The main problems of scale regulation of village development under the background of rapid urbanization were analyzed. It is indicated that the village scale regulation was restricted by many factors including regional urbanization， land use planning and the present and future demand of village construction land and so on. Based on the analysis of the interrelation of the factors， aiming at multi-target balance docking and improving the implementation of the scheme， the countermeasures and suggestions were proposed for the village scale regulation.

Key words： rural urbanization;residents in rural areas;scale regulation ;countermeasures

當前中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化速度是世界同期城鎮(zhèn)化平均速度的兩倍左右，預計這一快速發(fā)展態(tài)勢將持續(xù)到2050年甚至更長的時間。按照健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標，隨著每年大量的農村人口向城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不斷增加，農村建設用地應相應減少[1]。由于我國農村人均建設用地指標大大高于城市，因此從理論上講，隨著城市化水平的不斷提高，農村與城市的建設用地總量應該呈下降態(tài)勢[2]。然而，權威的統(tǒng)計數據顯示，2002～2006年，中國的農村總人口從78 241萬人減少到73 742萬人（依據戶籍統(tǒng)計資料，包含居住在城鎮(zhèn)的農村人口），村莊建設用地總量沒有相應減少，反而從2002年的1 636 萬hm2增加到2006年1 653萬hm2。現階段村莊規(guī)模調控受到區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標、土地利用規(guī)劃對建設用地總量控制、村莊建設現狀和未來發(fā)展需求等多種因素的制約[3，4]，依據不同目標所確定的村莊規(guī)模在實施層面尚存在難以協(xié)調的矛盾。本研究擬分析村莊規(guī)模調控的影響因素及其相互間的制約關系，并提出多目標約束下村莊規(guī)模調控對策建議。

1 村莊規(guī)模調控面臨的主要問題

1.1 村莊用地規(guī)模持續(xù)增長與城鎮(zhèn)化進程的矛盾

按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，伴隨著農村人口向城市的轉移和城市建設用地規(guī)模的增加，農村建設用地應出現減少的趨勢。而實際上，由于農村人口市民化速度遠遠滯后于城鎮(zhèn)化速度，村鎮(zhèn)規(guī)劃所預測的農村建設對土地需求大于健康城鎮(zhèn)化的期望值，導致了村莊用地規(guī)模和城鎮(zhèn)用地規(guī)模同步持續(xù)增長，村莊建設規(guī)?？s減的調控目標難以實現[5]。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃難以銜接

現行的村鎮(zhèn)規(guī)劃確定建設用地規(guī)模的方法是在國家或地方規(guī)定的人均用地指標范圍內，以現狀人均用地指標為基準，結合人口增長和社會經濟發(fā)展需求來確定的，是以需求為出發(fā)點確定村莊規(guī)?？刂颇繕?。而土地利用規(guī)劃是從耕地保護的目標出發(fā)，根據耕地總量動態(tài)平衡的總體保護要求，自上而下逐級分配建設用地增長指標，而且指標分配優(yōu)先用于滿足大中型城市建設用地增長的需要。由于現階段農村轉移人口市民化速度嚴重滯后，還存在大量城市-農村兩棲人口群體，因此村莊用地規(guī)模增長的需求不可避免地與土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護目標產生矛盾。

1.3 村莊建設用地指標調整難以實施

現階段農村居民點人均用地指標過大，村莊和集鎮(zhèn)土地浪費和閑置的現象非常普遍。村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然對人均建設用地標準依照國家和地方標準進行了控制和調整，但村鎮(zhèn)建設是一個逐步推進的過程，現階段村莊和集鎮(zhèn)住宅更新以農戶自行建設為主，再加上受建設現狀的限制，實際上通過對原有村莊的更新改造實現指標的調整需要經歷長期的過程[6]。而村鎮(zhèn)規(guī)劃方案缺少對這一過程設計可操作的實施步驟和控制方法，導致規(guī)劃難以實施，實際建設偏離規(guī)劃目標。

2 村莊規(guī)模調控的主要影響因素

2.1 區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標

隨著城鎮(zhèn)化過程的推進，區(qū)域生產力布局不斷進行調整，與之相伴的是區(qū)域城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系的調整和優(yōu)化過程。村莊發(fā)展規(guī)模調控目標應該與區(qū)域空間布局調整規(guī)劃保持一致，根據縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的重點建設、逐步縮并、維持原狀等不同類型的村莊，以及等級規(guī)模體系、職能體系和空間布局優(yōu)化方案，確定規(guī)劃期內村莊規(guī)模調控的總體目標。

2.2 土地利用規(guī)劃所確定的建設用地減量指標

土地利用規(guī)劃的基本目標是實現耕地總量的動態(tài)平衡。在快速城鎮(zhèn)化背景下，政府實施了城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模平衡政策，即城市建設用地增加必須與農村建設用地減少掛鉤。因此，土地利用規(guī)劃根據此項原則所確定的建設用地減量指標將根據土地利用規(guī)劃的指標分配辦法在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域進行分配，并作為村莊規(guī)模調控的基本約束條件。

2.3 村莊建設現狀與未來發(fā)展需求

村鎮(zhèn)規(guī)劃對未來農村居民點建設用地需求量預測一般按人均用地定額指標法，計算公式為：Z=C×J/10 000，式中，Z表示規(guī)劃目標年村鎮(zhèn)建設用地面積（hm2）;C表示規(guī)劃目標年村鎮(zhèn)人口數量（人）;J表示城鎮(zhèn)人均用地定額指標（m2/人）。由于現階段農村轉移人口市民化速度嚴重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，村莊人口數量難以實現理想的健康城鎮(zhèn)化狀態(tài)下大規(guī)模的轉移和縮減，農村居民點建設用地的減少只能依賴對人均用地指標的縮減。按照現行的《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，人均用地指標的縮減幅度有一定的限制，因此從村莊建設現狀和未來發(fā)展需求來看，尚存在著對建設用地縮減的阻力，而這一阻力也成為村莊規(guī)模調控的主要影響因素之一。

3 各影響因素的相互制約關系解析

3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展目標對村莊人口發(fā)展規(guī)模的制約

城鎮(zhèn)化發(fā)展目標對村莊人口規(guī)模調控主要通過制定省域、縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐級控制并落實區(qū)域城鄉(xiāng)居民點布局調整目標，在區(qū)域層面統(tǒng)籌調整城鄉(xiāng)居民點等級規(guī)模體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向上承接省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，向下對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域居民點空間布局調整進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，并作為村莊人口規(guī)?？刂频幕疽罁?。村莊建設用地需求量預測采用人均用地定額指標法，因此區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標通過人口指標制約村莊建設用地需求預測量。區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標對村莊人口規(guī)模的制約關系如圖1所示。

3.2 土地利用規(guī)劃控制目標對村莊建設用地規(guī)模的制約

土地利用規(guī)劃通過在一定區(qū)域范圍內實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，從而實現耕地總量動態(tài)平衡的保護目標。農村居民點依靠空心村整治、遷村并點等挖潛形式實現用地的集約化利用和規(guī)?？s減，并與城鎮(zhèn)建設用地增量掛鉤，從而保障城市建設、區(qū)域各項基礎設施建設用地的增量指標。因此土地利用規(guī)劃通過制定耕地增量、建設用地減量等指標對村莊建設用地規(guī)模調控起到制約作用。

3.3 村莊發(fā)展需求對村莊規(guī)模調控的制約

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，村莊戶籍人口難以實現理想狀態(tài)下的快速縮減，因此用人均用地定額指標法預測的村莊建設用地需求量與土地利用規(guī)劃確定的村莊建設用地控制指標之間一般會有一定的差距，兩者的平衡需要通過對人均用地指標的調整來實現。在村莊建設現狀的基礎上對人均用地指標進行調整，需要通過遷村并點、空心村治理、新村建設等手段，以提高土地利用的集約度來實現村莊建設用地需求與供給的平衡。

4 村莊用地規(guī)模調控對策建議

4.1 實現多目標的對接和平衡

在區(qū)域城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展目標、土地利用規(guī)劃所確定的建設用地減量指標、村莊建設現狀與未來發(fā)展需求等多目標約束之下，村莊人口規(guī)模和建設用地規(guī)模相互對接并取得平衡發(fā)展是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要保障?；谝陨细饔绊懸蛩氐南嗷ブ萍s關系分析，構建如下多目標平衡模型（圖2）。

4.2 以完善的實施方案作支撐

一般來說，根據土地利用規(guī)劃所確定的村莊用地控制規(guī)模與村莊人口發(fā)展對用地的需求之間存在矛盾，如果沒有完善的方案作支撐，村莊規(guī)模調控顯然在實施層面上缺乏可操作性。因此，借鑒新一輪土地利用總體規(guī)劃關于城鄉(xiāng)建設用地空間管制分區(qū)的思想方法，通過劃定村鎮(zhèn)現狀建設邊界、規(guī)?？刂七吔绾蛿U展邊界，實現村鎮(zhèn)規(guī)劃人均用地指標調整與土地利用規(guī)劃用地控制目標的彈性對接。如圖3所示，規(guī)?？刂七吔绶秶鷥葹樵试S建設區(qū)，現狀邊界與規(guī)?？刂七吔绶秶g為規(guī)?？s減調控區(qū)域，擴展邊界范圍內為限制建設區(qū)（設定條件、彈性過渡），擴展邊界之外為禁止建設區(qū)。

鄉(xiāng)村居民點格局存在布局散亂、占地超標、大量閑置等一系列問題，對耕地保護造成了極大壓力?？茖W地調控村莊發(fā)展規(guī)模對緩解城鎮(zhèn)建設用地需求與土地資源短缺的矛盾、推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展具有十分重要的意義。因此，應該以土地利用規(guī)劃所確定的用地規(guī)模作為調控目標，制定村莊人均建設用地調整指標，結合村莊人口發(fā)展對用地的需求，通過遷村并點、空心村整治等技術手段提高村莊建設的集約度，并制定完善的村莊用地規(guī)模調整彈性分步實施方案。

參考文獻：

[1] 周志慧，鄒自力，何 丹.河南省農村居民點用地整理綜合潛力評價[J].湖北農業(yè)科學，2012，51（13）：2706-2709.

[2] 張耀軍.人口空間合理分布與健康城鎮(zhèn)化：問題及對策[J].寧夏社會科學，2013（1）：35-38.

[3] 趙思敏，劉科偉.欠發(fā)達地區(qū)農村居民點體系重構模式研究――以咸陽市為例[J].經濟地理，2013，33（8）：121-127.

[4] 張曉平，鄒自力，劉紅芳.基于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的農村居民點整理現實潛力研究[J].中國農學通報，2012，28（2）：125-128.

第9篇：土地利用規(guī)劃方案范文

【關鍵詞】土地規(guī)劃；信息系統(tǒng)；研究；

1 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的重要意義

土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設是國土資源信息化的重點內容，是土地規(guī)劃管理方式根本轉變的關鍵。為發(fā)揮新一輪規(guī)劃修編成果的作用，滿足工作中對規(guī)劃數據現勢性和一致性的需求，以新一輪規(guī)劃修編成果為基礎的建立規(guī)劃系統(tǒng)，對當前土地管理具有重要意義。

2 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設中存在主要問題

2.1 規(guī)劃編制輔助能力不強。除了制圖，在規(guī)劃適宜性評價，規(guī)劃方案制定、實施評價等方面方面都沒有根本上為提高規(guī)劃的科學性提供有力支撐。特別是土地適宜性評價工作，缺少客觀真實的適宜性評價工作，規(guī)劃用地布局就缺乏有力的支撐，也直接影響規(guī)劃的剛性、權威性，也影響了規(guī)劃的項目用地的引導能力。

2.2 規(guī)劃信息系統(tǒng)數據庫建庫工作難以推進。數據庫建設是整個系統(tǒng)建設的基礎。按規(guī)定，新一輪規(guī)劃是在2005年基數基礎制定各項調控指標，而目前，要求在二次調查成果基礎上建立規(guī)劃數據庫。但二調成果尚未依法公布使用，使用二調成果涉及原規(guī)劃各項調控指標調整方案也未確定，致使基礎數據庫建庫急于推進又難以推進。這是目前影響規(guī)劃信息系統(tǒng)建設的最大的問題。

2.3 保持規(guī)劃圖現勢性也是個問題。規(guī)劃現勢性是這要求上下左右信息互聯互通，實時更新。規(guī)劃圖件不保持現勢性，就不能滿足“批、供、用、補、查”的工作需要。目前法律規(guī)定的規(guī)劃管理層級較多，國家、省、設區(qū)市均具有規(guī)劃審批修改權限，如何使國和省審批的農轉用信息及時轉繪到各級規(guī)劃圖上，如何將國家、省、市三級規(guī)劃修改調整結果轉繪到各級規(guī)劃圖上，實現信息互聯互通仍有很多技術、機制等多方面問題。

3 完善土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議

3.1 盡快梳理并完善土地管理相關業(yè)務流程，確保相關業(yè)務工作相銜接，數據信息能夠有效協(xié)調，這是完善規(guī)劃信息系統(tǒng)乃至做好“一張圖”工程的前提。對系統(tǒng)建設中暴露出的各項業(yè)務各自為政的情況，應以信息化建設為契機，通過梳理完善相關業(yè)務，帶動完善信息系統(tǒng)建設工作，確保規(guī)劃乃至整個土地管理信息無縫對接，互聯互通，及時更新。

3.2 充分應用“3s”技術，不斷完善規(guī)劃信息系統(tǒng)各功能模塊的時效性。

3.2.1 強化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)。規(guī)劃編制是否科學合理，決定了規(guī)劃的權威性和規(guī)劃批后實施監(jiān)管工作的難度。應充分運用”3S”技術，強化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)，特別是土地適宜性評價工作，擬定規(guī)劃方案時充分運用GIS技術，做多方案必選，加強規(guī)劃方案制定的科學性。

3.2.2 抓好規(guī)劃數據庫整體設計和功能軟件的開發(fā)?；谝?guī)劃管理現實需求，科學設計規(guī)劃數據庫，做好信息采集和錄入、審查等工作，同時，充分運用ARGIS強大功能，開發(fā)出實用的軟件，做好規(guī)劃數據庫成果的審查，特別是圖數一致性審查，提高規(guī)劃的科學性、合理性。

3.2.3 進一步強化“3s”技術在規(guī)劃實施管理功能開發(fā)中的應用。將已更新的規(guī)劃圖、規(guī)劃實施圖、違反用地圖進行疊加，形成規(guī)劃可利用新增用地空間，可為項目用地選址和規(guī)劃局部修改方案合理性分析提供有力的依據。在時，也可探索規(guī)劃管理中運用，提高規(guī)劃調整的科學性，加強規(guī)劃實施評估，提高規(guī)劃管控能力。

4 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能研究

根據現行土地規(guī)劃管理業(yè)務的需要，及計算機輔助管理提供的可能，規(guī)劃信息系統(tǒng)應具備輔助規(guī)劃編制、規(guī)劃成果審查和數據庫建庫、規(guī)劃實施管理三個方面的功能。

4.1 輔助規(guī)劃編制功能

――規(guī)劃實施評價。將現行規(guī)劃規(guī)劃目標與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現狀各類用地結構，及現行規(guī)劃圖與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現狀圖進行比較分析，評價規(guī)劃各項調控目標實現程度，為分析規(guī)劃編制和實施成效、問題，提出解決建議提供直觀有力的支持。

――規(guī)劃適宜性評價。對規(guī)劃范圍內的土地進行適宜性評價，依據土地利用調查成果中每一塊土地的利用信息，選擇對應的評價因子，并賦予權重，對規(guī)劃范圍內的土進行評價，為用地結構和布局調整方案的制定提供有力依據。

――規(guī)劃方案擬定。擬定規(guī)劃平衡表時，建立地類、指標間邏輯關聯，調整一個指標，相關聯指標自動修正，降低工作強度和減少人為失誤。

――規(guī)劃圖編制。根據區(qū)域、類型、項目等編制規(guī)劃圖件。

4.2 規(guī)劃成果審查及數據庫管理

規(guī)劃成果審查及數據庫管理是整個系統(tǒng)建設的基礎工作，主要包括規(guī)劃成果數據質量檢查工具及規(guī)劃成果數據入庫工具的開發(fā)；規(guī)劃成果質量檢查及入庫。

――規(guī)劃圖數一致性審查。指標所對應的圖上面積是否規(guī)模一致。包括耕地保有量、基本農田面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設用規(guī)模等指標的圖數一致性審查。

――成果信息化質量審查。對規(guī)劃數據的數學基礎、數據結構、拓撲關系等進行檢查，以確保規(guī)劃編制單位提交的數據質量。依據相關標準和規(guī)范，采用地理信息系統(tǒng)、數據庫等先進技術，開發(fā)數據質量檢查軟件。通過歸納整理、自動檢查、人機交互檢查、統(tǒng)計分析等多種方法，對提交的規(guī)劃數據庫庫體及其它相關資料進行檢查核實。

――成果數據庫管理。對規(guī)劃成果空間數據的無縫瀏覽、查詢統(tǒng)計分析、制圖輸出等；對規(guī)劃圖件、文本等數據進行查詢調閱；對規(guī)劃指標數據進行查詢、報表等。

4.3 規(guī)劃實施管理

――土地利用年度計劃指管理。系統(tǒng)支持制定年度計劃建議上報與指標下達，計劃指標核減，計劃臺帳管理，計劃指標結轉，度計劃剩余情況統(tǒng)計，計劃執(zhí)行情況分析等功能。

――農轉用、預審規(guī)劃審查?？杉虞d瀏覽已入庫的空間成果數據，對項目用地所在位置的土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃進行瀏覽，輔助審查項目用地是否符合規(guī)劃。

――規(guī)劃數據更新。規(guī)劃實施及修改調整后，相關規(guī)劃數據成果應實現及時更新，以保證數據一致性、現勢性。

參考文獻