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關(guān)鍵詞:法律意識(shí);合法權(quán)益;農(nóng)村教育
從古至今,農(nóng)民一直占據(jù)著中國(guó)人口的大多數(shù),如何解決好農(nóng)民問(wèn)題是歷朝歷代勵(lì)精圖治的根本問(wèn)題?,F(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)型時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是重點(diǎn)工作之一。其中,提高農(nóng)民法律意識(shí)又是必不可少的一個(gè)方面。本文著重分析我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的成因,并從法律角度提出幾點(diǎn)解決途徑。
一、造成農(nóng)民現(xiàn)階段法律意識(shí)的主要原因
1.傳統(tǒng)意識(shí)根深蒂固
(1)現(xiàn)在農(nóng)村大多還是依賴(lài)于土地生存,對(duì)土地有著不一樣的情感,這是從古至今傳承下來(lái)的思想,農(nóng)業(yè)社會(huì)幾乎都是以土地為母體。在農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì),土地不僅給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大的物質(zhì)產(chǎn)品,而且在農(nóng)民心中也產(chǎn)生了觀念。開(kāi)始人們都是將精力花在地上,這決定了農(nóng)民生活的分散性質(zhì),分散的生活讓人們養(yǎng)成了只顧自己不顧他人的孤獨(dú)性格,漸漸的,農(nóng)民形成了一種小農(nóng)思想。
(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不需要太多的科學(xué)知識(shí),操作簡(jiǎn)單,思維邏輯比較單一,和社會(huì)現(xiàn)代化的腳步不一致。他們注重的只是自己家的溫飽,自給自足,與社會(huì)沒(méi)有多大的聯(lián)系,認(rèn)為只要是與自己沒(méi)有切實(shí)關(guān)系的食物都沒(méi)有參與的意識(shí)和觀念。
(3)農(nóng)村一般都比較封閉,信息流通不便,這樣,農(nóng)民的思想就比較局限化,不能得到較大的擴(kuò)展和發(fā)散。慢慢的,農(nóng)民的思想就變得落后,與時(shí)代脫節(jié)。意識(shí)不僅依賴(lài)于物質(zhì),還反作用于物質(zhì)。先進(jìn)的意識(shí)是社會(huì)變更的先導(dǎo),而落后的意識(shí)往往在社會(huì)變革之后頑固不化,會(huì)繼續(xù)束縛著人們的頭腦。所以,培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)、契約意識(shí)、平等觀念、責(zé)任意識(shí),對(duì)于提高農(nóng)民的法律意識(shí)尤為重要。
2.法律意識(shí)淡薄
農(nóng)民在觀念層面上,對(duì)傳統(tǒng)的中庸之道、無(wú)訴、息訴、和合為貴、宗法倫理、以情屈法等傳統(tǒng)法律精神留念難舍,致使他們的法律意識(shí)極其淡薄。他們大多都是為了避免打官司,一般是在不用法律的情況下生活,他們對(duì)法律制定什么不感興趣,也不愿意上法庭上去解決問(wèn)題,他們不要求權(quán)利,只要求和睦相處,相互寬容。若是發(fā)生什么事情,他們更愿意大事化小,小事化了,日復(fù)一日,法律意識(shí)就更顯得淡薄。
3.法律制度不完整
目前,我國(guó)農(nóng)村工作的立法主要涉及管理層面,而對(duì)農(nóng)民的具體權(quán)益的保障和一些與農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的問(wèn)題的立法還有待完備。保護(hù)農(nóng)民切身利益法律的欠缺,致使廣大農(nóng)民缺乏對(duì)法律功能、價(jià)值的正確認(rèn)識(shí),更無(wú)法了解到法律在農(nóng)村日常生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中的制約作用,抑制了農(nóng)民渴望法律的積極性。
二、提高農(nóng)民法律意識(shí)的途徑
1.完善立法
要想提高農(nóng)民的法律意識(shí),其根本前提是完善法律法規(guī),加強(qiáng)法律法規(guī)方面的修改、豐富、完善,使農(nóng)民有理可據(jù)、有章可循、有法可依,使農(nóng)村也能在法制化的軌道上運(yùn)行。例如,可以把農(nóng)民比較關(guān)心的農(nóng)村醫(yī)療落實(shí)得更徹底。還有一些目前法律上沒(méi)有的,難以具體操作的,在法律允許的范圍內(nèi),可以根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀,制定出相關(guān)的法律,讓農(nóng)民切身感覺(jué)到自己的權(quán)益受到了法律保障。
2.大力發(fā)展農(nóng)村教育
我國(guó)是一個(gè)封建統(tǒng)治很長(zhǎng)的國(guó)家,在農(nóng)村更能感受到這種長(zhǎng)久的思想?,F(xiàn)在的農(nóng)村,大多數(shù)中年以上的群眾都沒(méi)有接受過(guò)正式的教育,他們不知法、不懂法,缺少這方面的法律意識(shí),通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育,讓廣大人民認(rèn)識(shí)法律,更多地接觸法律,讓自己能夠用法律知識(shí)維護(hù)自己的權(quán)益。在一個(gè)缺少有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的地方,也是難以建成社會(huì)主義新農(nóng)村的。因此,大力發(fā)展農(nóng)村教育,培育造就一代新型農(nóng)民,為社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持,必然成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)和正確選擇。
3.加強(qiáng)政治文明建設(shè)
農(nóng)村政治文明建設(shè)是其社會(huì)民主制度進(jìn)步的象征,更是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。加強(qiáng)政治文明的建設(shè),提高農(nóng)民民主參與的意識(shí)是對(duì)其認(rèn)知法律制度的重要途徑之一。農(nóng)民的民主參與影響著我們對(duì)農(nóng)村管理的民主化,農(nóng)民的參與意味著他們對(duì)管理過(guò)程的參與和對(duì)管理主體的制約。通過(guò)民主參與,表達(dá)自己的想法和對(duì)社會(huì)的選擇意愿,從而使政治文明建設(shè)得到好的發(fā)展,使他們的意識(shí)更加強(qiáng)烈。
4.深入普法教育
學(xué)法是讓人們知道在生活中怎樣去約束自己、監(jiān)督自己,讓自己知道能做什么,不能做什么,普法教育始終堅(jiān)持學(xué)與用相結(jié)合的原則,先讓干部、執(zhí)法人員學(xué)好法、用好法,按照要求來(lái)辦事兒。普法教育貴在堅(jiān)持,還要有針對(duì)性地開(kāi)展工作,其主要是提高農(nóng)民的法律觀念。它不是一夜之間就能形成的,還會(huì)受到很多因素的制約,往往彈性很大。在農(nóng)村普法教育中持之以恒,堅(jiān)持不懈,采取更通俗的方式方法讓廣大群眾能夠認(rèn)可,能夠自主學(xué)習(xí)了解,才能有更好的成效。
中國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)問(wèn)題研究直接關(guān)系著依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的順利實(shí)現(xiàn),但是由于我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,決定了提升農(nóng)民法律意識(shí)低水平和農(nóng)村法制建設(shè)還要走艱難的歷程。提高農(nóng)民法律意識(shí)不是一蹴而就的,是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。提高農(nóng)民法律意識(shí),是改變現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村法治現(xiàn)狀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有農(nóng)民的法律意識(shí)得到普遍提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能取得長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展;只有農(nóng)民法律意識(shí)普遍提高了,農(nóng)村社會(huì)才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的和諧;只有農(nóng)民法律意識(shí)普遍提高了,我國(guó)現(xiàn)代化的根本目標(biāo)才有可能獲得真正的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的足部建立和完善,市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反,傳統(tǒng)市場(chǎng)體制仍未得到根本改革,城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度扔阻礙這農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng),農(nóng)民是合法權(quán)利得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史級(jí)制度為得到根本改進(jìn),有些地區(qū)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的差距顯著。農(nóng)民是我國(guó)重要的組成部分,更是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望,農(nóng)民只有懂得如何運(yùn)用法律武器,才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。農(nóng)民法律意識(shí)的強(qiáng)弱,法律素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到我過(guò)民主法治建設(shè)的進(jìn)程,關(guān)系到依法治國(guó)方略的實(shí)施。筆者與小組成員深入調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識(shí),并和農(nóng)民進(jìn)行了接觸,對(duì)一些關(guān)乎農(nóng)民切身利益的法律知識(shí)進(jìn)行普及,自己印制了一些簡(jiǎn)單的法律知識(shí)發(fā)給農(nóng)民,使得一些農(nóng)民能在遇到問(wèn)題時(shí)能拿起法律的武器維護(hù)自己的利益。據(jù)了解,新農(nóng)村建設(shè)后農(nóng)民越來(lái)越知道法律的重要性,為了了解安義石鼻鎮(zhèn)居民的法律意識(shí)特進(jìn)行此次關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)研,本次調(diào)研以調(diào)研問(wèn)卷形式為主,非結(jié)構(gòu)式訪問(wèn)的方式為輔,在發(fā)出的100分問(wèn)卷中,回收率為76 % ,其中有效率為 65% ,其中年齡分布比較平衡。于此可見(jiàn),此次調(diào)研的結(jié)果真實(shí)可信,具有代表性和全面性。
一、我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀
隨著各界堅(jiān)持不懈地開(kāi)展普法工作以及媒體對(duì)以案說(shuō)法的報(bào)道越來(lái)越多,公民的法律意識(shí)特別是維權(quán)意識(shí)開(kāi)始加強(qiáng),農(nóng)民也越來(lái)越注意到了法律的重要性。雖然農(nóng)民法律意識(shí)的提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義重大,但目前我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀卻不盡人意。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,農(nóng)民法律知識(shí)水平的匱乏。雖然經(jīng)過(guò)多年的普法教育,農(nóng)民的法律知識(shí)水平有了一定的提高,但是由于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,加上普法宣傳流于形式,農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上,不能真正了解法律的含義,這種對(duì)法律的陌生感決定了農(nóng)民在遇到問(wèn)題時(shí)一般是拒法律于門(mén)外的,更傾向于用非法律方式去解決問(wèn)題,情在處理問(wèn)題是在某種程度上占了極大的比重。
第二,法律知識(shí)欠缺,對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度不足。小組在安義石鼻鎮(zhèn)調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn),很多人對(duì)一些根本的法律有所了解,比如很多人知道殺人發(fā)火是犯法,但是對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)等卻認(rèn)為不犯法,更不要說(shuō)對(duì)那些涉及與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等有關(guān)的法律知識(shí)了。因此,除一些重大犯罪行為外,農(nóng)民的社會(huì)行為基本上是脫離法律認(rèn)知而進(jìn)行的。
第三,權(quán)利意識(shí)淡薄。民不與官斗、一年官司十年仇、吃虧是福等傳統(tǒng)觀念深深的影響著一群人。受傳統(tǒng)人治思想的影響,長(zhǎng)期以來(lái),法制在農(nóng)村的著眼點(diǎn)都是如何加強(qiáng)管理,著重于法的政治統(tǒng)治功能,農(nóng)民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具,而忽視了法律保障權(quán)利的功能。權(quán)利意識(shí)淡薄,主體意識(shí)模糊,缺乏維護(hù)民主權(quán)利,利用法律手段保護(hù)自己切身利益的意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)。
不少農(nóng)民在其權(quán)利受到侵害時(shí),或不知道已受到侵害,或雖已知道,卻信守,對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為不敢抗?fàn)?,一味忍讓?/p>
第四,是法律在農(nóng)村缺乏應(yīng)有的權(quán)威。法治社會(huì)要求法律至上,具有最大的權(quán)威和最高的效力。然而,在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),法律卻沒(méi)有處于至上的位置;相反,幾千年來(lái)的封建人治傳統(tǒng)已使權(quán)力至上的觀念在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)打下了深深的烙印。在現(xiàn)實(shí)生活中,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)。在權(quán)大還是法大的價(jià)值取向上,廣大農(nóng)民會(huì)毫不猶豫地選擇前者,法律幾乎是沒(méi)有權(quán)威的。在農(nóng)民的心中,政府管理了一切,在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于尋找法律救濟(jì)的比重。
第五,法律基礎(chǔ)知識(shí)薄弱成為制約市民法律素質(zhì)提高的瓶頸。當(dāng)?shù)鼐用裾莆辗煞ㄒ?guī)數(shù)量明顯不足。大部分居民民對(duì)內(nèi)容有大致了解的法律法規(guī)僅在10種以下,對(duì)不同類(lèi)別的法律法規(guī)認(rèn)知水平不均衡且?guī)в忻黠@的選擇性。法律認(rèn)知不足很大程度地影響到法律遵守,居民不遵守法律的主要原因之一是不懂法。大多數(shù)居民認(rèn)為不遵守法律的原因是不懂法,尤其是在居民維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)烈的情況下,法律知識(shí)的缺乏可能會(huì)導(dǎo)致一些不理智行為。
二、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的原因分析
第一,受教育程度不高,影響其法律素質(zhì)的提高。由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)原因相互交織,我國(guó)農(nóng)村人口文化水平普遍較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.7年,而城市為12.2年。而在筆者的調(diào)研過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在安義縣石鼻鎮(zhèn)在接受調(diào)研的人群中學(xué)歷在高中以上的 僅為23.85% ,而大學(xué)畢業(yè)的很少。另?yè)?jù)有關(guān)報(bào)載,目前,我國(guó)文盲絕對(duì)數(shù)高達(dá)8507萬(wàn)左右,而其中90%的文盲分布在農(nóng)村。農(nóng)民文化水平的普遍低下,必然直接影響到其學(xué)法、知法、用法的積極性和實(shí)際效果,進(jìn)而影響其法律意識(shí)的提高,阻礙農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程。
第二,法律在農(nóng)村的實(shí)施情況較差。農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)與農(nóng)村良好的執(zhí)法、守法、崇法環(huán)境密切相關(guān)。由于封建法制傳統(tǒng)中行政兼司法體制的影響,農(nóng)民在碰到糾紛時(shí)首先想到的是找政府,而不是找法院,這不僅使司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)困難重重,也使司法的終極權(quán)威性大打折扣。農(nóng)民不相信法院,無(wú)意訴諸法律,卻對(duì)用行政手段解決糾紛充滿憧憬。而農(nóng)村的行政執(zhí)法情況又如何呢?部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下,農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全,農(nóng)村中以權(quán)代法、以勢(shì)亂法、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還普遍存在。鄉(xiāng)村執(zhí)法者的這些形象和執(zhí)法行為必然削弱法在人們心目中的地位和形象,使人們不再相信、尊重和遵守法律。
第三,農(nóng)村普法工作較為薄弱。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關(guān)系。雖然已實(shí)施了四個(gè)五年普法計(jì)劃,但總的來(lái)講,我國(guó)普法宣傳工作收效甚微。特別是農(nóng)村,政府的普法投入不足,未能根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳,只是簡(jiǎn)單地發(fā)放普法法律法規(guī)選編,普法流于形式,方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務(wù)、法律責(zé)任的灌輸,忽視人們對(duì)法律權(quán)利的認(rèn)識(shí),注重實(shí)體法,而不重視體現(xiàn)法律正義的程序法等等,這勢(shì)必使農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生厭倦的心理,影響其法律意識(shí)的提高。
第四,當(dāng)?shù)鼐用衲苡玫降姆赏緩胶苌?,?dāng)?shù)鼐用竦挠龅絾?wèn)題時(shí),很多人根本不知道能夠找那些途徑以獲得幫助,他們(他別是年齡較大的人)遇到問(wèn)題解決不了的話只能想到向政府求助。
三、解決方案
經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放,農(nóng)民思想觀念或多或少發(fā)生了一些改變,但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。要想把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化法治國(guó)家必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想,提高他們的法律意識(shí)。讓他們做一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)民。小組認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:
第一,積極探索農(nóng)村普法教育新模式是關(guān)鍵我國(guó)目前的普法教育,是指政府采用多種形式進(jìn)行全社會(huì)的法律宣傳教育,目的在于讓全體社會(huì)成員獲得法律知識(shí),培養(yǎng)法律情感,確立法律信仰,這種自上而下的普法教育模式在農(nóng)村地區(qū)所取得成效低于預(yù)期值。因此,首先要從發(fā)展的視角搞清楚現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)法律的需求,這樣才能避免形式主義普法,提高農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的熱情和自主性,同時(shí)要加大投入,突破陳舊的普法方式,搞好法律援助,將普法的重點(diǎn)放到現(xiàn)代法治理念和民主思想的教育宣傳上來(lái),提高農(nóng)民對(duì)法律的深層認(rèn)識(shí)。一方面要結(jié)合農(nóng)民群眾文化素質(zhì)較低、認(rèn)知能力有限的實(shí)際情況,在法制教育中改變單一的說(shuō)教方式,采取多種形式和方法,如采取以案說(shuō)法、在農(nóng)貿(mào)集市設(shè)立法律咨詢(xún)點(diǎn)以及法制文藝演出等通俗易懂、生動(dòng)形象、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,使農(nóng)民群眾在寓教于樂(lè)中增強(qiáng)法制觀念,在潛移默化中提高法律意識(shí)。這樣才不至于使送法下鄉(xiāng)變成簡(jiǎn)單的送書(shū)下鄉(xiāng)。另一方面,要多渠道開(kāi)展法制宣傳教育。要充分利用宣傳欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、傳播速度快的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行農(nóng)村普法工作。
第二,加強(qiáng)法制建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步完善法律法規(guī),要使農(nóng)民都進(jìn)行有效的社會(huì)參與提高他們的法律思維必須有完善規(guī)范的法律體系。政府應(yīng)對(duì)村委會(huì)工作制度進(jìn)行法制改革,保證村委會(huì)有效快速的進(jìn)行基層工作,使更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái),管理自己的事務(wù)。
此外,對(duì)于農(nóng)村留守的老人孩子應(yīng)采取一些針對(duì)的方式。
一、農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀
農(nóng)村一直是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后領(lǐng)域,相應(yīng)的法制建設(shè)相較于其他地區(qū)也較為落后,農(nóng)村法制建設(shè)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在農(nóng)村法制宣傳、農(nóng)民法律意識(shí)、農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)民對(duì)法律公正性的信任上,其中法制宣傳在農(nóng)村的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村法制建設(shè)不完善的主觀原因,農(nóng)民的文化素質(zhì)低下是農(nóng)村法制建設(shè)不完善的客觀因素,而農(nóng)民對(duì)法律公正性的不信任則是農(nóng)村法制建設(shè)不完善的社會(huì)法制環(huán)境因素,在這些負(fù)面因素的影響下,農(nóng)村的法制建設(shè)在改革開(kāi)放以后也有發(fā)展,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的要求。
二、我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)與農(nóng)村相關(guān)的法律制度不完善
在我國(guó)的依法制國(guó)活動(dòng)中,首先要做到的就是“有法可依”,但是在農(nóng)村的法制建設(shè)活動(dòng)中,相關(guān)的法律體系卻一直處在缺失的狀態(tài)下,農(nóng)村法制建設(shè)活動(dòng)中法律體系的缺失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是整體法律體系的缺失,農(nóng)村法律體系的不完善,導(dǎo)致了農(nóng)村法制建設(shè)活動(dòng)得不到整體性的規(guī)范,執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有總體的指導(dǎo)方針進(jìn)行執(zhí)法工作。另一方面是法律法規(guī)內(nèi)部的問(wèn)題,鮮見(jiàn)的幾部關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)的法律在實(shí)施細(xì)則和具體的處置措施上存在著較大的漏洞。
(二)農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高
法制建設(shè)是人民群眾素質(zhì)達(dá)到一定程度才能進(jìn)行的,所以社會(huì)制度才會(huì)從奴隸社會(huì)、封建社會(huì)向法制社會(huì)衍變發(fā)展,社會(huì)制度衍變活動(dòng)與人民群眾民主法制意識(shí)的覺(jué)醒是同步的。所以農(nóng)民的文化素質(zhì)低下,會(huì)嚴(yán)重的影響農(nóng)村的法制建設(shè)活動(dòng)貫徹實(shí)施,這一現(xiàn)象并不是自發(fā)的,而是教育資源在城市和農(nóng)村之間分布不均勻?qū)е碌?,?jù)統(tǒng)計(jì),擁有總?cè)丝?0%的農(nóng)村,卻只有10%的學(xué)校,在農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)率只有80%,而城市適齡兒童的入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了99%,農(nóng)村擁有全國(guó)文盲的94%而且正在以每年200萬(wàn)人的速度增長(zhǎng),農(nóng)民素質(zhì)的低下已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程。
(三)農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄
在農(nóng)村地區(qū)法制宣傳的不完善,直接導(dǎo)致了農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄,農(nóng)民對(duì)法律內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不夠明確,對(duì)法律武器的運(yùn)用方式不夠明確,嚴(yán)重的影響了法律在農(nóng)村地區(qū)的權(quán)威和貫徹實(shí)施,從農(nóng)村的犯罪活動(dòng)頻發(fā)這一現(xiàn)象就可以看出,法律在農(nóng)村地區(qū)的約束力并不理想。
三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策
(一)加快和完善農(nóng)村法制建設(shè)
我國(guó)是一個(gè)法制社會(huì),在農(nóng)村的法制化進(jìn)程中,首先要做到的就是“有法可依”,所以當(dāng)前農(nóng)村的法制建設(shè)亟待解決的就是法制體系的構(gòu)建問(wèn)題,不能否認(rèn)這是一個(gè)系統(tǒng)長(zhǎng)期的工作,法律編撰人員要深入到農(nóng)村法制建設(shè)的一線去,觀察法律在農(nóng)村生活實(shí)際中的狀態(tài),了解農(nóng)村法制建設(shè)矛盾尖銳的癥結(jié)所在,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)法制建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際,構(gòu)建完善的農(nóng)村法制體系,推動(dòng)農(nóng)村的法制化建設(shè)向前發(fā)展。
(二)大力發(fā)展教育事業(yè),提高農(nóng)民文化素質(zhì)
與“依法制國(guó)”一樣,“科教興國(guó)”也是我國(guó)的基本國(guó)策,所以在農(nóng)村的法制建設(shè)活動(dòng)中,要重視教育的作用,認(rèn)識(shí)到提高廣大農(nóng)民的基本素質(zhì),是農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,只有在教育資源上強(qiáng)化向農(nóng)村地區(qū)的傾斜,加大對(duì)農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)的扶持,才能從根本上提高農(nóng)民的文化素質(zhì),進(jìn)而提高農(nóng)民的法律意識(shí)等基本素質(zhì),為農(nóng)村的法制建設(shè)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)、深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳,做好農(nóng)村普法教育
法制宣傳是我國(guó)普法教育的基本手段,是提高農(nóng)民法律意識(shí)的主要手段,當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的法律意識(shí)淡薄問(wèn)題,只有通過(guò)這一手段才能有效將這一問(wèn)題解決,所以相關(guān)主管機(jī)構(gòu)要在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)法制宣傳,做好普法教育工作,讓農(nóng)民對(duì)法律有起碼的理性認(rèn)識(shí),在生產(chǎn)生活中有對(duì)法律的敬畏心理,農(nóng)村的法制建設(shè)活動(dòng)就能夠更加方便的深入的進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:林區(qū)農(nóng)民;法律意識(shí);現(xiàn)狀及對(duì)策
一、調(diào)查背景及情況
林農(nóng)作為我國(guó)農(nóng)民中的重要群體,作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量,作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實(shí)施者,其法律意識(shí)的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實(shí)現(xiàn),從而影響到法治社會(huì)、生態(tài)社會(huì)及和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。本次調(diào)查,就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識(shí)現(xiàn)狀問(wèn)題,彌補(bǔ)林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白,從而提出相應(yīng)的措施和建議。
調(diào)查地點(diǎn)的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度,數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效;另一方面,也反應(yīng)了在集體林權(quán)制度改革的大背景下,林農(nóng)法律意識(shí)的變化情況,因而,具有一定的代表性和典型性。
調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)上按知法、懂法、守法、用法、護(hù)法的邏輯過(guò)程展開(kāi),分為對(duì)法律的基本認(rèn)識(shí)、涉林法律問(wèn)題、法律實(shí)施及普法幾個(gè)板塊,從而了解林農(nóng)對(duì)法的認(rèn)識(shí)、理解以及對(duì)法的信任信仰和追求的程度。
二、林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
分析發(fā)現(xiàn)通過(guò)“四五”、“五五”普法,林農(nóng)的法律意識(shí)有了較大提高;同時(shí),“林改”在江西的深入推進(jìn),一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠,另一方也在無(wú)形中為林農(nóng)法律意識(shí)的增強(qiáng)營(yíng)造了良好的氛圍。
(一)林農(nóng)對(duì)現(xiàn)行法律知識(shí)及對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)有了較大的提高,但認(rèn)知情況呈現(xiàn)不平衡分布。
江西省林農(nóng)對(duì)我國(guó)大部分現(xiàn)行法律的聽(tīng)聞率都超過(guò)半數(shù),尤其是林業(yè)專(zhuān)門(mén)法如森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法都達(dá)到了80%以上,這充分說(shuō)明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識(shí)。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T(mén)法的認(rèn)識(shí)更加清晰和具體,不再是簡(jiǎn)單地停留在“XX法”一個(gè)名詞的認(rèn)識(shí)上了。比如:約79.9%的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義,還有村民表示“憲法是我國(guó)的根本大法”的認(rèn)識(shí)。林農(nóng)的法律知識(shí)開(kāi)始逐漸豐富和具體,為相關(guān)部門(mén)法在基層的有效運(yùn)用打下了較好的基礎(chǔ)。
但同時(shí),筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對(duì)6村的調(diào)查中,男性受訪者為74.6%,女性為25.4%;入戶(hù)調(diào)查時(shí),男性一般會(huì)主動(dòng)接受調(diào)查和訪談,女性更多是回避的態(tài)度;同時(shí),無(wú)論是男性還是女性,調(diào)查對(duì)象的年齡主要集中在26-40這個(gè)年齡段,而且,林農(nóng)受教育程度偏低,主要集中在初中(44.6%)及高中(22.3%),這也說(shuō)明,在法律知識(shí)掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。
(二)林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)明顯提高,但其法律意識(shí)中存在矛盾性。
改革開(kāi)放以來(lái),人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富,但更重要的是人們對(duì)個(gè)人權(quán)利開(kāi)始給予前所未有的重視,通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對(duì)于“別人偷坎您的樹(shù)木,您會(huì)怎么辦?”的問(wèn)題,僅有19人選擇“忍了,鄰里關(guān)系重要”,林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度,而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”;對(duì)于自己購(gòu)買(mǎi)的林木種子出了質(zhì)量問(wèn)題57.2%的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”,而不是單純的等待有關(guān)部門(mén)的幫助,林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)開(kāi)始具有的主動(dòng)性。
但同時(shí),筆者發(fā)現(xiàn)無(wú)論是從數(shù)據(jù)的分析過(guò)程還是從與林農(nóng)的座談中,很多地方都可以看到他們言語(yǔ)中和內(nèi)心中的一種矛盾,能夠明顯體會(huì)到林農(nóng)在對(duì)法律的態(tài)度上、信任程度上、價(jià)值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的碰撞,往往是用對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。
(三)林農(nóng)對(duì)新法的學(xué)習(xí)有較強(qiáng)的積極性,但實(shí)際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。
對(duì)于林農(nóng)看重的林地來(lái)說(shuō),針對(duì)集體林權(quán)改革中的林權(quán)證,有74.3%的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證,高達(dá)91.1%的林農(nóng)認(rèn)為林權(quán)證重要。其實(shí)這不僅說(shuō)明林農(nóng)開(kāi)始注意維護(hù)自己的權(quán)利了,也能說(shuō)明對(duì)于社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定,林農(nóng)也能逐漸學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)的新發(fā)展,新需要。
但在林木采伐的問(wèn)題上,筆者發(fā)現(xiàn)67.2%的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證,自己不能直接采伐;但對(duì)于林木采伐的管理部門(mén)林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分,對(duì)于村干部、林業(yè)站和上級(jí)林業(yè)局有一定的混淆。
(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)提高的制約。
從調(diào)查的情況來(lái)看林農(nóng)了解法律知識(shí)的途徑主要是電視、報(bào)刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式;僅有50人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識(shí);同樣在基層的普法工作中,由80%以上是由村委會(huì)組織的,主要形式是:入戶(hù)宣講和印發(fā)資料。盡管被訪的六個(gè)村都開(kāi)展了普法活動(dòng),但94.7%村民仍表示希望了解法律知識(shí):也希望形式多樣的普法活動(dòng),如學(xué)習(xí)、文藝演出等。這一方面體現(xiàn)了林農(nóng)希望通過(guò)各種形式了解法律知識(shí)的愿望另一方面也體現(xiàn)基層普法工作與農(nóng)村社會(huì)法治實(shí)踐的“供需關(guān)系”并未建立起密切的聯(lián)系,普法方法也較容易流于形式的現(xiàn)實(shí)情況。另外,基層文化設(shè)施較為落后,基層普法工作者也是“巧婦難為無(wú)米之炊”,對(duì)形式創(chuàng)新捉襟見(jiàn)肘;基層普法工作重復(fù)、繁重也是一個(gè)主要原因,有時(shí)不同部門(mén)負(fù)責(zé)相同內(nèi)容的普法工作,各部門(mén)難以展現(xiàn)術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻的優(yōu)勢(shì)。
三、提高林農(nóng)法律意識(shí)的建議與啟示
林農(nóng)法律意識(shí)在“林改”這個(gè)大的環(huán)境下,在國(guó)家普法的推動(dòng)下在很多方面尤其是關(guān)于林權(quán)、林地法律方面有很多的閃光點(diǎn),但也有一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方,從而進(jìn)一步強(qiáng)化普法效果,發(fā)揮現(xiàn)代法律意識(shí)對(duì)于相關(guān)林業(yè)政策的促進(jìn)作用。
(一)針對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)的空白和盲點(diǎn),應(yīng)健全法律內(nèi)容,規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農(nóng)的認(rèn)可、接受和遵守,必須代表林農(nóng)的利益和符合社會(huì)發(fā)展方向,因此,必須提高立法質(zhì)量,切實(shí)保障林農(nóng)的地位和合法權(quán)益,所有的農(nóng)村法律制度都應(yīng)直接或間接地確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。從執(zhí)法角度來(lái)看,提高執(zhí)法者的素質(zhì),完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法程序,杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象,通過(guò)正確的司法執(zhí)法行為,引導(dǎo)林農(nóng)樹(shù)立法律意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。
(二)針對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)上的片面性和殘缺性,應(yīng)該創(chuàng)新工作方法,理論實(shí)踐相結(jié)合。人最基本需要的是生存需要,但對(duì)于農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還很不完善,林農(nóng)在面臨生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)總會(huì)力不從心,通過(guò)林地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)收入低,使林農(nóng)缺乏積極性,更多選擇其他途徑來(lái)增加收入,這樣不利于林區(qū)長(zhǎng)期有效的發(fā)展,因此,在技術(shù)上對(duì)林農(nóng)的支持最能解決他們的燃煤之急,所以加大林業(yè)種植技術(shù)的推廣,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高,這樣才能使林農(nóng)收益,才能解決他們內(nèi)心應(yīng)然與實(shí)然的沖突,從而為法律意識(shí)的樹(shù)立提供良好的土壤。
(三)針對(duì)普法方法單一的問(wèn)題,應(yīng)更新理念,合理統(tǒng)籌,強(qiáng)化合作。對(duì)林農(nóng)進(jìn)行普法活動(dòng),在內(nèi)容選擇上,要盡量與林農(nóng)的生活實(shí)際結(jié)合起來(lái),要逐步引導(dǎo)林農(nóng)掌握與其生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律,特別是對(duì)一些他們關(guān)心、
【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育;依法治國(guó);小康社會(huì)
普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來(lái),全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的,但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重?!拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一,充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過(guò)普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了,基層穩(wěn)定了,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。
(一)思想上認(rèn)識(shí)不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí),忽略了此項(xiàng)工作,如有上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行檢查時(shí),就突擊安排敷衍了事,甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽(tīng)話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話,普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開(kāi)展。
(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開(kāi)展。
(三)時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開(kāi)展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行,依然是講講課、出板報(bào)、搞專(zhuān)欄、開(kāi)動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ),進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫(xiě)的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng),影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對(duì)存在的種種問(wèn)題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過(guò)近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí),一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò),已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無(wú)足輕重,對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號(hào),上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng),完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性:絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí),沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要,針對(duì)不同層次和不同對(duì)象,根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣,缺乏針對(duì)性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來(lái),有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來(lái)容易,但執(zhí)行起來(lái)就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個(gè)五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少,使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去,尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專(zhuān)業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn),對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下:
(一)健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先,從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚(yú),兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法,改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門(mén),喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺(jué)性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu),確定專(zhuān)人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過(guò)一定的考核,不能隨便找人說(shuō)教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專(zhuān)屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用。
再次,對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實(shí)事求是”的路線,因地制宜,具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí),我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法,或者在宣傳墻上用圖畫(huà)文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾,效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”,同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”,還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式,通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時(shí)可以是參與者或者是聽(tīng)眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤(pán)棋,村村都相似的問(wèn)題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問(wèn)題又是什么呢?等諸如此類(lèi)的問(wèn)題。我們不能“閉門(mén)造車(chē)”同時(shí)我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí),真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。
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1 河南省農(nóng)村普法工作現(xiàn)狀分析
河南省的農(nóng)民文化水平精神有一定的提升,但是文盲、半文盲仍大有人在,占據(jù)了農(nóng)村人口的大半。這從客觀上制約了農(nóng)村普法成效的提高。整體來(lái)看,河南省農(nóng)村普法工作受到各方面條件的制約,普法工作成效不理想,仍然面臨嚴(yán)峻的局面,需要進(jìn)一步加大普法力度,創(chuàng)新普法工作的途徑,提高農(nóng)村普法的成效。
2 當(dāng)前河南省農(nóng)村普法工作存在的問(wèn)題
2.1 思想認(rèn)識(shí)不足,重視程度不夠
河南省相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)于普法工作的思想認(rèn)識(shí)不足,理解不深刻。對(duì)不法工作的重視度不夠。他們認(rèn)為農(nóng)村應(yīng)該積極發(fā)展經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)是上層建筑,只有抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村才能富裕。至于農(nóng)民的法律知識(shí)問(wèn)題是其次,普法工作的成果好壞無(wú)關(guān)大局。而且普法工作占用大量的精力、人力、耗費(fèi)財(cái)力,成果也不明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展普法工作只是敷衍了事,沒(méi)有盡忠盡責(zé)。
2.2 普法力量不足,普法形式單一
農(nóng)村的普法工作執(zhí)行主要是行政司法或村干部等相關(guān)單位,但是我國(guó)農(nóng)村相關(guān)的司法機(jī)構(gòu)不健全,司法所的人員偏少。普法工作任務(wù)繁重,基層的普法工作人員往往要身兼數(shù)職,如此一來(lái),宣傳的效果就會(huì)不明顯。再加上很多農(nóng)村干部本身思想落后,知識(shí)文化素質(zhì)低,法律意識(shí)不強(qiáng)。很多農(nóng)村普法工作形式單一,采取傳統(tǒng)的拉橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳櫥窗、黑板報(bào)等進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)。這樣的普法宣傳成效不大。
2.3 執(zhí)法水平不高,普法與執(zhí)法脫節(jié)
農(nóng)村相關(guān)的普法宣傳部門(mén)和機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平低下,執(zhí)行能力弱。宣傳的浦發(fā)內(nèi)容落后,形式單一,執(zhí)法與實(shí)際生活脫節(jié)。雖然普法工作已經(jīng)進(jìn)行了二十九年,但普法與執(zhí)法脫節(jié)問(wèn)題仍然存在。很多農(nóng)村干部的法制觀念不強(qiáng),遇到事情也不依法辦事,一心只敷衍了事,應(yīng)付過(guò)去。沒(méi)有真正考慮維護(hù)農(nóng)民的根本利益。普法宣傳工作也不夠重視,沒(méi)有把法律意識(shí)概念宣傳給農(nóng)民,影響了法律在農(nóng)民心目中的權(quán)威地位。
3 農(nóng)村法制宣傳工作的途徑
3.1 普法教育進(jìn)學(xué)校
普法工作應(yīng)該從小抓起,從上而下、從小到大的進(jìn)行,形成系統(tǒng)的教育模式。把普法工作帶進(jìn)學(xué)校,結(jié)合學(xué)校的教育,讓學(xué)生接觸到更多的普法知識(shí)。中小學(xué)生是世界觀、價(jià)值觀、人生觀形成的重要階段,在這時(shí)期對(duì)他們進(jìn)行普法教育,讓他們正確認(rèn)識(shí)到法治對(duì)他們未來(lái)的發(fā)展意義。很多農(nóng)村的學(xué)校都時(shí)常發(fā)生暴力犯罪事件,普法宣傳工作與學(xué)校的教育相結(jié)合,讓學(xué)生形成良好的法律意識(shí),做一個(gè)學(xué)法、懂法、守法的良好公民。法制意識(shí)從小深入人心,那么農(nóng)村的法制宣傳工作就會(huì)收到良好的成效。
3.2 提供免費(fèi)的法律咨詢(xún)
由于農(nóng)民的法律意識(shí)較低,遇到法律問(wèn)題往往不知道怎么處理。村干部和相關(guān)的普法工作人員可以與當(dāng)?shù)氐穆蓭熕献?,開(kāi)設(shè)免費(fèi)的法律咨詢(xún)。普及地點(diǎn)要廣。通過(guò)面對(duì)面的實(shí)時(shí)交流,讓農(nóng)民提高法律意識(shí)。這樣的交流形式也能讓農(nóng)民樂(lè)于接受,對(duì)于提高他們的法律意識(shí)有很好的幫助。例如可以在村委旁設(shè)置免費(fèi)的法律咨詢(xún)地點(diǎn),農(nóng)民遇到事情可直接去咨詢(xún),不收取任何費(fèi)用。這樣的宣傳形式可以拉近與農(nóng)民之間的距離,讓他們?cè)诮徽勚屑由顚?duì)法律知識(shí)的印象,也能及時(shí)地幫助他們解決法律問(wèn)題。
3.3 開(kāi)展法制宣傳講座
農(nóng)民一般,日出而作,日落而息。晚上閑暇的時(shí)間較多。普法工作人員可以利用這一時(shí)間段,召集村民開(kāi)展相關(guān)的法制宣傳講座。農(nóng)村的娛樂(lè)節(jié)目較少,并且他們大都喜歡和自己關(guān)系親近的親戚朋友相聚在一起,形成小團(tuán)體。法制宣傳講座的宣傳形式符合他們的特點(diǎn),因此容易激起他們的學(xué)習(xí)熱情。對(duì)于宣傳的普法知識(shí)他們也樂(lè)于接受。宣傳講座可以把農(nóng)民都集中起來(lái),人們?cè)诳诳谙鄠骱投δ咳局袑W(xué)習(xí)到更多的法律知識(shí),提高了宣傳的效果。
3.4 派發(fā)普法宣傳小冊(cè)子
可以把相關(guān)的法律宣傳知識(shí)印發(fā)成小冊(cè)子,針對(duì)外出的務(wù)工人員進(jìn)行派發(fā)。由于外出務(wù)工人員的流動(dòng)性大,無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行全面系統(tǒng)的法律宣傳工作,但是外出務(wù)工人員的法律意識(shí)較低,需要進(jìn)行強(qiáng)有力的法律知識(shí)教育。而印發(fā)小冊(cè)子就可以解決這個(gè)問(wèn)題。宣傳工作可以讓外出務(wù)工人員在閑暇時(shí)翻閱,從而接觸到更多的法律知識(shí),對(duì)于提高他們自身的法律知識(shí)有很大的幫助。派發(fā)宣傳小冊(cè)子相對(duì)于其他的宣傳方法比較浪費(fèi)錢(qián)財(cái),但是針對(duì)外出務(wù)工人員,這樣的宣傳方式是比較有效的,并且為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,為了提高全民的法制意識(shí),構(gòu)建良好的法治社會(huì),這些宣傳的投入是值得的。
4 農(nóng)村法制宣傳工作的意義
4.1 有效增強(qiáng)農(nóng)民群體的法律意識(shí),維護(hù)自身的合法權(quán)益
農(nóng)民的教育基礎(chǔ)比較薄弱,并且由于我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),使得他們與外界相對(duì)封閉。農(nóng)民的思想比較落后,受封建思想影響深遠(yuǎn),腐朽愚昧的思想還根深蒂固。這讓一些不法分子有了犯罪的機(jī)會(huì)。例如,一些賣(mài)假藥的商販利用農(nóng)民不懂法律,向他們兜售一些假藥,騙取他們的錢(qián)財(cái)。而加上普法知識(shí)的教育,可以增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí),讓他們認(rèn)識(shí)到法律的重要性,在關(guān)鍵時(shí)刻還能維護(hù)自身的合法權(quán)益。正是由于農(nóng)民的思想單純,不法分子才能得手。開(kāi)展農(nóng)村普法宣傳工作,有利于增強(qiáng)農(nóng)民群體的法律意識(shí),維護(hù)他們的合法權(quán)利,減少不懂法帶來(lái)的損失。
4.2 可以提高農(nóng)村文化法治素養(yǎng),樹(shù)立農(nóng)村守法風(fēng)尚
由于農(nóng)村普法工作針對(duì)的面廣,農(nóng)民在耳濡目染中逐漸提高了自身的法治意識(shí)。農(nóng)村普法工作可以帶動(dòng)整個(gè)群體,讓他們形成良好的學(xué)習(xí)法律、懂法、守法的氛圍,有助于提高農(nóng)村文化法制素養(yǎng),樹(shù)立農(nóng)村守法風(fēng)尚。普法宣傳工作由點(diǎn)到面,宣傳效果提高,農(nóng)民在提高自身的法治素養(yǎng)的同時(shí),還能維護(hù)自身的權(quán)益,維護(hù)廣大人民最根本的利益,為法制社會(huì)的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村法制宣傳工作的開(kāi)展,有利于幫助農(nóng)民擺脫愚昧落后的封建思想,接受新思想的教育,深入了解法律知識(shí),接受先進(jìn)思想的洗禮,從而形成正確的思想價(jià)值觀念。有利于中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)村普法宣傳工作雖取得了一定的成效,但仍然面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。農(nóng)村普法宣傳工作相關(guān)人員和部門(mén)機(jī)構(gòu)需要尋找出新的普法宣傳途徑,不斷提高普法宣傳的效果,提高農(nóng)民的法律意識(shí),幫助他們建立正確的思想價(jià)值觀念,為社會(huì)主義新農(nóng)村的推進(jìn)奠定基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)全面提高農(nóng)民的法律意識(shí)、提高國(guó)民素質(zhì)的最終目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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[論文摘要]隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷推進(jìn),以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行社會(huì)活動(dòng),遵法、守法、用法是每一公民需要具備的基本素質(zhì),以強(qiáng)化公民的法律意識(shí),提升公民的法律素養(yǎng)為基礎(chǔ),推動(dòng)法律普及效果的實(shí)現(xiàn)。從目前我國(guó)的法律普及與公民意識(shí)法律意識(shí)的現(xiàn)狀看來(lái),法律普及與公共的意識(shí)之間存在著必然聯(lián)系,二者之間相互推動(dòng),共同進(jìn)步。文章結(jié)合我國(guó)公民的意識(shí)現(xiàn)狀,積極推進(jìn)法律普及的措施為基礎(chǔ),進(jìn)行二者關(guān)系的分析。
[論文關(guān)鍵詞]法律 普及 意識(shí) 關(guān)系
隨著法治社會(huì)的不斷完善,法律在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的作用不言而喻,任何行為都要以尊重法律為基礎(chǔ),同時(shí),每一個(gè)公民都應(yīng)該做到遵法、守法、用法,在了解法律的同時(shí)學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,用法維權(quán)是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要特征。公民的法律意識(shí)是帶動(dòng)公民遵法、守法、用法的基礎(chǔ),同時(shí),加強(qiáng)公民法律意識(shí)的培養(yǎng),能更好地促進(jìn)法律的普及與推廣。法律普及與法律推廣之間存在著必然聯(lián)系,它們相互影響,相互促進(jìn),共同為法治社會(huì)服務(wù),共同為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
一、我國(guó)法律普及現(xiàn)狀分析
法律的普及是我國(guó)依法治國(guó)的基礎(chǔ),也是提高民眾意識(shí)的基礎(chǔ)。隨著人類(lèi)的進(jìn)步和發(fā)展,人們的法律意識(shí)也在不斷提升,國(guó)家針對(duì)普法問(wèn)題作出了一些規(guī)定,法律普及與立法之間形成了一種必然的聯(lián)系,加強(qiáng)法律普及是推進(jìn)公民懂法、用法的基礎(chǔ),從目前來(lái)看我國(guó)法律普及具有如下現(xiàn)狀:
(一)法律普及范圍
從法律普及的范圍來(lái)看,我國(guó)目前法律普及的范圍不夠全面。隨著我國(guó)法律普及的不斷改革和完善,我國(guó)在法律普及上不斷的深入,在普及范圍上不斷的擴(kuò)展,尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的法律普及上極為重視,為了幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾提升意識(shí),加深對(duì)法律的理解和尊重,學(xué)會(huì)用法律來(lái)進(jìn)行自我保護(hù),并避免無(wú)意觸犯法律行為的出現(xiàn),在偏遠(yuǎn)地區(qū)舉行了多次形式多樣的普法活動(dòng)。同時(shí),在一些民眾聚集的場(chǎng)所,如社區(qū)、活動(dòng)中心、俱樂(lè)部等地方進(jìn)行的普法的宣傳活動(dòng),動(dòng)員民眾一起參與到普法活動(dòng)中來(lái),幫助人們接觸對(duì)法律問(wèn)題的疑問(wèn)。這些行為在很大程度上促進(jìn)了法律普及的效果,促進(jìn)了法律普及影響力的提升,但是,從法律普及的范圍上來(lái)看,我國(guó)的法律普及范圍還需要進(jìn)一步擴(kuò)展,力求使法律普及行為的影響力進(jìn)一步擴(kuò)展。因此,我國(guó)法律普及影響力范圍是法律普及進(jìn)一步改革的方向。
(二)法律普及對(duì)象
所謂法律普及的對(duì)象,是指通過(guò)法律普及行為所影響到的民眾。從目前來(lái)看,我國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層都應(yīng)該是法律普及的對(duì)象。換言之,普法行為沒(méi)有民族、地域、階層的差異,普法行為“一視同仁”。在我國(guó),法律普及所涉及到的對(duì)象從農(nóng)民到工人,從藍(lán)領(lǐng)到白領(lǐng),從領(lǐng)導(dǎo)到群眾,可以說(shuō)法律普及對(duì)象涵蓋了我國(guó)所有公民。但是,隨著我國(guó)法律的更新以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化,法律普及應(yīng)該將其普法對(duì)象進(jìn)一步細(xì)化,針對(duì)不同的法律普及對(duì)象組織科學(xué)的普法行為,使我國(guó)的法律普及行為影響層面更加深遠(yuǎn),普法對(duì)象更加全面。
(三)法律普及方式
法律普及方式是法律普及活動(dòng)的重要組成部分,在法律普及的過(guò)程中,采取何種方式是法律普及效果的保證。我國(guó)法律普及的方式多種多樣,根據(jù)不同的普法對(duì)象和不同的普法內(nèi)容設(shè)定豐富多彩的普法模式。隨著信息化及網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái),我國(guó)的普法活動(dòng)更是融合了信息化與網(wǎng)絡(luò)化的積極因素,將普法活動(dòng)與現(xiàn)代化相結(jié)合,融合了現(xiàn)代化社會(huì)所提供的積極力量,豐富了法律普及的形式。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,普法行為在形式上還需要進(jìn)行創(chuàng)新,使普法方式與民眾背景相結(jié)合,體現(xiàn)普法的真正目的。
二、影響民眾意識(shí)因素
民眾的意識(shí)與法律普及之間存在這必然聯(lián)系,只有民眾提升了自身對(duì)法律的認(rèn)識(shí),才能尊重法律,并且能夠合理運(yùn)用法律維護(hù)自身對(duì)合法權(quán)利,保證自身行為不違背法律規(guī)定,做一個(gè)合法公民,根據(jù)我國(guó)的民眾意識(shí)情況來(lái)看,我國(guó)民眾的法律意識(shí)還有待提升。從目前來(lái)看,影響我國(guó)民眾意識(shí)提升的因素有以下幾種:
(一)基礎(chǔ)法律教育不完善
在目前來(lái)看,我國(guó)的教育模式相對(duì)固定化,尤其是在九年義務(wù)教育階段,學(xué)生所涉及到的知識(shí)相對(duì)固定,以基礎(chǔ)的科學(xué)文化知識(shí)為主,法律知識(shí)的普及和教育明顯不足,甚至有許多人根本沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)化的法律知識(shí)教育。從我國(guó)的教育體制來(lái)看,教育過(guò)程中法律的缺失導(dǎo)致了人們?nèi)狈Ψ芍R(shí),而法律知識(shí)的匱乏便導(dǎo)致了人們意識(shí)的淡薄?;A(chǔ)法律教育的不完善阻礙了民眾意識(shí)的形成,使人們?cè)诜擅媲帮@得極為盲目,甚至是缺乏對(duì)法律的準(zhǔn)確定位,致使許多違法行為屢見(jiàn)不鮮。
(二)傳統(tǒng)觀念的影響
在我國(guó),自給自足的生活方式是民眾所普遍接受的,人們對(duì)于公眾權(quán)利的認(rèn)識(shí)存在著明顯的局限性,甚至是具有狹隘的小我觀念,這種觀念致使人們的生活圈和生活范圍縮小,對(duì)于公眾利益和權(quán)力不在乎,甚至是忽視。這種小我的觀念是人們忽視了法律對(duì)于集體的影響力,也忽視了法律對(duì)于個(gè)人的約束力,有一些民眾認(rèn)為,只要按照自己的想法行事,便不會(huì)違反法律。這種小我的傳統(tǒng)理念阻礙了民眾法律的意識(shí)的提升。
(三)和平社會(huì)環(huán)境使人們形成了一種“安居樂(lè)業(yè)”的思想
從我國(guó)目前的社會(huì)環(huán)境來(lái)看,我國(guó)處于和平年代,而且社會(huì)的各個(gè)階層之間相對(duì)和諧,當(dāng)然,不否認(rèn)在我國(guó)的社會(huì)中也會(huì)存在一些不和諧的因素,但是,社會(huì)的主流是和諧的,這種和諧的社會(huì)主流使得民眾隨遇而安,甚至忽視了違法行為對(duì)自身的危害,導(dǎo)致民眾的法律意識(shí)淡薄,甚至?xí)鲆暦傻拇嬖?,?dāng)遇到違法行為的時(shí)候只顧逃避而缺少自我保護(hù)意識(shí)。和平社會(huì)的祥和狀態(tài)影響了民眾法律意識(shí)的提升。
三、法律普及與民眾意識(shí)關(guān)系
法律普及與民眾之間的聯(lián)系是客觀存在的,二者相互制約、相互依存、共同發(fā)展,隨著法律普及的不斷推進(jìn),民眾的法律意識(shí)也在不斷的提升,同時(shí),隨著民眾法律意識(shí)的不斷提升,為法律的普及創(chuàng)造了良好的環(huán)境和空間,促進(jìn)了法律普及效果的產(chǎn)生。
(一)法律普及對(duì)公眾意識(shí)的促進(jìn)作用
隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,法律成為規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則,法律的普及為人們遵紀(jì)守法,學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己奠定了基礎(chǔ),同時(shí),以法律的普及為基礎(chǔ),能有效地促進(jìn)民眾意識(shí)的提升,使人們自覺(jué)地參與到守法、護(hù)法、用法的行為中來(lái)。
法律普及能有效促進(jìn)公眾意識(shí)的提升。法律普及是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工作,法律所涉及能夠加強(qiáng)人們對(duì)法律的理解,規(guī)避違法行為。從目前來(lái)看,我國(guó)民眾的意識(shí)相對(duì)薄弱,尤其是在法律的意識(shí)上,在對(duì)一些基本法律規(guī)范的了解和運(yùn)用上還存在不足。從人們的思想理念出發(fā),法律的普及是人們思想升華,意識(shí)提升的基礎(chǔ)。法律普及是提升民眾意識(shí)的一種基礎(chǔ)行為。從目前我國(guó)法律普及的現(xiàn)狀來(lái)看,法律的普及主要是向公眾推廣法律知識(shí),傳播法律準(zhǔn)則,通過(guò)一系列的普法活動(dòng)將法律所涉及到的最基本、最新、與公眾生活密切相關(guān)的法律知識(shí)滲透到人們的思想里,從而改變?nèi)藗兊乃枷?。同時(shí),通過(guò)豐富多彩的普法活動(dòng)能有效提升人們對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí),使人們?cè)谒枷肷钐幚斫夥芍R(shí),重視法律知識(shí)。這樣,通過(guò)豐富多彩的普法活動(dòng)便促進(jìn)了人們法律意識(shí)的提升。
同時(shí),目前我國(guó)民眾的意識(shí)大多停留在基本生活中,意識(shí)形成的基礎(chǔ)是日常生活,這使得許多民眾的意識(shí)不具有規(guī)范性和科學(xué)性,甚至?xí)纬擅つ康腻e(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。這種盲目的認(rèn)識(shí)需要一定的行為予以規(guī)范,法律普及就為民眾意識(shí)的規(guī)范化奠定了理論基礎(chǔ),使人們從不同的法律普及活動(dòng)中獲得更多的知識(shí),從而規(guī)范民眾的意識(shí)。因此,無(wú)論是從法律普及對(duì)民眾意識(shí)形成的基礎(chǔ)性作用出發(fā),還是從法律普及對(duì)民眾意識(shí)的規(guī)范性作用來(lái)說(shuō),法律普及都促進(jìn)了民眾意識(shí)的形成和規(guī)范,使民眾意識(shí)在良好的氛圍中得以規(guī)范。
(二)公民意識(shí)對(duì)法律普及的推動(dòng)作用
法律普及的對(duì)象是社會(huì)中各個(gè)階層的個(gè)體,換言之,法律普及是針對(duì)民眾而進(jìn)行的,在法律普及活動(dòng)的作用點(diǎn)是民眾,隨著民眾意識(shí)的不斷提升,為法律普及提供了更好的空間,促進(jìn)法律普及效果的產(chǎn)生。
首先,民眾意識(shí)為法律普及奠定了思想基礎(chǔ)。從某種角度上來(lái)說(shuō),法律普及是針對(duì)人們思想意識(shí)的一種活動(dòng),法律普及意在端正人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí),加深人們對(duì)法律的了解,使人們能夠更好地守法、用法。良好的意識(shí)能更好地促進(jìn)法律普及的開(kāi)展,使法律普及效果體現(xiàn)的更為明顯,并且,在良好的民眾意識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行法律普及活動(dòng),能有效地展示法律普及的作用,為法律普及創(chuàng)造有利條件。
其次,民眾法律意識(shí)不強(qiáng)是法律普及產(chǎn)生的前提。法律普及活動(dòng)主要是針對(duì)那些對(duì)法律認(rèn)識(shí)不明確,對(duì)于一些法律常識(shí)不了解的人,為了端正民眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí),加深民眾對(duì)法律的理解,尤其是加深人們對(duì)常用法律知識(shí)和新頒布法律知識(shí)的理解,促進(jìn)人們自覺(jué)守法,學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的合法行為。
再次,針對(duì)新出臺(tái)的法律普及行為來(lái)說(shuō),良好的民眾法律意識(shí)是檢驗(yàn)新出臺(tái)法律的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于許多新出臺(tái)的法律來(lái)說(shuō),他們還沒(méi)有完全參與到社會(huì)中來(lái),還不為民眾所熟知,為了檢驗(yàn)新出臺(tái)法律的群眾影響力,將新出臺(tái)法律融入到日常的普法活動(dòng)中,使人們對(duì)新出臺(tái)法律有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí),并通過(guò)民眾的反應(yīng)和意見(jiàn)對(duì)新出臺(tái)法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,使新出臺(tái)法律更能代表民眾意志,符合人們的根本利益。
最后,民眾所具有的法律意識(shí)的不斷提升能促進(jìn)法律的改革和發(fā)展,是普法行為具有新意義。對(duì)于法律普及活動(dòng)來(lái)說(shuō),其不僅僅是要將法律知識(shí)灌輸?shù)饺藗兊乃枷胗^念中,同時(shí),還需要汲取人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解,汲取優(yōu)勢(shì),對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行不斷完善,使之符合人們的思想理念,促進(jìn)法律與社會(huì)的融合,使法律體現(xiàn)人們的根本意識(shí)。因此,對(duì)于法律普及來(lái)說(shuō),良好的民眾意識(shí)能夠促進(jìn)法律普及的展開(kāi),更能為法律普及賦予新的意義,提升法律普及的有效性,體現(xiàn)法律普及的真正意義。
(三)二者相互影響,共同進(jìn)步
法律普及對(duì)民眾意識(shí)的提升具有促進(jìn)作用,同時(shí),民眾意識(shí)對(duì)法律普及來(lái)說(shuō)也具有一定的推動(dòng)作用,二者是相互影響,共同發(fā)展的關(guān)系。
首先,法律普及與民眾認(rèn)識(shí)之間是相互影響的關(guān)系。無(wú)論是任何一種民眾意識(shí),都體現(xiàn)出對(duì)法律的不同見(jiàn)解,不同階層的民眾具有不同的意識(shí),以民眾所具有的法律意識(shí)能帶動(dòng)法律普及的時(shí)效性體現(xiàn),使法律普及行為與更符合大眾生活,更加貼合實(shí)際。同時(shí),法律普及活動(dòng)的初衷就是為幫助民眾形成良好的法律意識(shí),在人們的思想深處形成正確的法律認(rèn)識(shí)。普法行為的不斷完善,我國(guó)的普法影響面越來(lái)越來(lái),普法的深度和廣度都在一定程度上有所發(fā)展,那么,法律普及行為的不斷完善更有效地促進(jìn)了民眾法律意識(shí)的形成。相反,普法行為的不完善和不科學(xué)同樣會(huì)影響民眾法律意識(shí)的提升,阻礙人們形成正確的法律觀念。同時(shí),錯(cuò)誤的民眾意識(shí)也將阻礙普法活動(dòng)的展開(kāi),限制普法活動(dòng)的范圍。二者之間呈現(xiàn)相互影響的關(guān)系。
一、隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
*縣法院建于1955年4月,至今已有52年的歷史,隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展,*縣法院的各項(xiàng)審判工作,隊(duì)伍建設(shè)及物質(zhì)裝備建設(shè)等方面都有了很大的進(jìn)步。目前現(xiàn)有在編干警66人,由維、漢、回、哈四個(gè)民族組成,其中維吾爾族35人,占全院干警總數(shù)的53.03%,漢族27人,占全院干警總數(shù)的40.91%,回族3人,占全院干警總數(shù)的4.09%,哈薩克族1人,占全院干警總數(shù)的1.52%;大專(zhuān)以上文化程度64人,占全院干警總數(shù)的96.97%;黨員44人,占全院干警總數(shù)的66.67%;干警中副處級(jí)干部2人,正副科級(jí)22人,具有審判員以上職稱(chēng)40人,院機(jī)關(guān)設(shè)有行政辦公室、政工科、研究室、監(jiān)察室、立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、刑事庭、監(jiān)督庭、執(zhí)行局、法警大隊(duì)十二個(gè)庭室,下轄火車(chē)站、魯克沁兩個(gè)中心人民法庭。法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān),如何為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù),為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境,成為*縣法院工作中面臨的十分重要的課題。
二、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和必要性,增強(qiáng)自覺(jué)服務(wù)的意識(shí)。
站在全局的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。*縣是農(nóng)業(yè)大縣,絕大多數(shù)人口分布農(nóng)村,農(nóng)村人口占的比例大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)之間還存在著較大的差異。事實(shí)證明,沒(méi)有廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展,*縣全面建設(shè)小康社會(huì)也不可能完全實(shí)現(xiàn)。因此,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為盡快縮小城鄉(xiāng)差別,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,縣委根據(jù)*縣實(shí)際,提出了“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的方針,抓住農(nóng)民持續(xù)快速增收,提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)改善人居環(huán)境三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體的原則,建立多種模式,分類(lèi)指導(dǎo),推進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化及城鎮(zhèn)化“三化”互動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大融合、大發(fā)展,從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。縣法院立足*縣工作實(shí)際,從區(qū)情、縣情出發(fā),以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念、飽滿的精神狀態(tài)、高昂的工作熱情、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作作風(fēng),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),積極為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的司法保障。
目前,*縣新農(nóng)村建設(shè)正在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計(jì)劃分步實(shí)施,扎實(shí)有序鋪開(kāi),發(fā)展勢(shì)頭良好。自治區(qū)已將*縣列為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣,將連木沁鎮(zhèn)列為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),將連木沁巴扎村列為試點(diǎn)村,同時(shí)*縣確定魯克沁鎮(zhèn)、吐峪溝鄉(xiāng)、迪坎鄉(xiāng)為全縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),另外還確定了3個(gè)示范村,20個(gè)建設(shè)村。縣法院應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī),乘勢(shì)而上,加快發(fā)展,充分發(fā)揮審判職能,搞好各項(xiàng)審判工作,積極為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的司法保障和服務(wù)。為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量,并努力做好以下工作:
(一)依法維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定,增強(qiáng)人民群眾的安全感。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)。依法打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)治安,確保社會(huì)穩(wěn)定是人民法院的首要任務(wù)??h法院必須繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖,認(rèn)真貫徹中央關(guān)于打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署,堅(jiān)決打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪,重點(diǎn)打擊以及其他坑農(nóng)害農(nóng),制售假農(nóng)藥、假種子、假化肥、劣質(zhì)生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)具,侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪,保障農(nóng)村群眾安居樂(lè)業(yè)。運(yùn)用刑法武器,嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、投毒、故意傷害等刑事犯罪,做到從重從快,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人民群眾的安全感。
(二)切實(shí)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo),確保農(nóng)民群眾正確行使權(quán)力。針對(duì)*縣農(nóng)民群眾文化程度、法律意識(shí)的現(xiàn)實(shí)情況和土地、鄰里糾紛、人身?yè)p害賠償、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等案件的多發(fā)性,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟指導(dǎo)、舉證規(guī)則和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示及法律釋明工作,通過(guò)網(wǎng)上立案、巡回法庭等方式及時(shí)受理農(nóng)牧民群眾的各種訴求,耐心向當(dāng)事人講解有關(guān)的訴訟常識(shí),告知其法定的訴訟權(quán)利和義務(wù),提示其訴訟可能存在風(fēng)險(xiǎn)。善于做群眾工作,善于用通俗易懂的語(yǔ)言為農(nóng)村當(dāng)事人講理釋法,引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求,理解法律,對(duì)待糾紛。大力加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作,充分發(fā)揮調(diào)解的作用,能調(diào)解的盡量調(diào)解,盡量以調(diào)解的方式結(jié)案,認(rèn)真落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的目標(biāo)要求,把握好涉農(nóng)案件當(dāng)事人利益的均衡點(diǎn),提高調(diào)解水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭要充分發(fā)揮前沿陣地作用,大力推行上門(mén)立案、電話預(yù)約等便民服務(wù)措施,把庭開(kāi)到田間地頭,邀請(qǐng)村干部或基層人民調(diào)解員參加調(diào)解,就地化解矛盾,努力做好法律服務(wù)和法律宣傳等項(xiàng)工作,加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo),力爭(zhēng)使矛盾和糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài),真正做到定紛止?fàn)帲S護(hù)*縣農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(三)妥善快速審理好涉農(nóng)案件及拖欠農(nóng)民工工資案,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活有著特有的規(guī)律和特點(diǎn),涉農(nóng)訴訟糾紛針對(duì)審判效率也有著特殊的要求。特別是對(duì)于具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)等因素的案件,如每年3-5月間,*縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)土地承包合同糾紛不斷,當(dāng)事人到*縣法院后,因時(shí)值春耕季節(jié),應(yīng)快立案、快審判、快執(zhí)行,盡量簡(jiǎn)化訴訟程序,減少訴訟時(shí)間,使農(nóng)村當(dāng)事人盡快從訴訟紛爭(zhēng)中解脫出來(lái),確保農(nóng)時(shí),不誤生產(chǎn)。另外,每年不少的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,老板拖欠農(nóng)民工工資案時(shí)有發(fā)生,一到年終,農(nóng)民工拿不上錢(qián),到*縣法院訴訟的也比較多,法院對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案給予高度重視,優(yōu)先辦理,快審快結(jié),確保農(nóng)民工能夠及時(shí)地拿到工資。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民,而活躍在城鄉(xiāng)各地,從事各行各業(yè)的農(nóng)民工則通過(guò)以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)鄉(xiāng)村文明,已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要生力軍。努力加速“農(nóng)民變工人”、“農(nóng)民變市民”進(jìn)程。向農(nóng)民工廣泛宣傳,普及勞動(dòng)法等基本法律知識(shí),提高他們的法律意識(shí),增強(qiáng)自我保護(hù)能力。在廣大的農(nóng)村,通過(guò)加大對(duì)勞動(dòng)法及相關(guān)法律法規(guī)的廣泛宣傳,提高農(nóng)民的法律意識(shí),讓他們知道自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)該如何解決,教會(huì)他們?nèi)绾我婪ňS權(quán),讓他們知道只有通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩?,才有可能成功地維權(quán),討回自己的工資,依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(四)落實(shí)司法為民要求,方便群眾訴訟依法維權(quán)。司法為民是*縣法院的工作宗旨。把司法為民的要求落實(shí)到廣大農(nóng)村,是人民法院、人民法官服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在司法為民方面,一是要方便農(nóng)村群眾訴訟,從立案、繳費(fèi)、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,建立和完善司法救助制度,對(duì)符合司法救助條件的困難農(nóng)牧民,依法予以減、緩、免交訴訟費(fèi),確保當(dāng)事人能夠打得起官司;切實(shí)保證當(dāng)事人法定的各項(xiàng)訴訟權(quán)利,確保有理有據(jù)的當(dāng)事人能夠打得贏官司,體現(xiàn)社會(huì)主義司法制度的人文關(guān)懷。為農(nóng)民當(dāng)事人提供方便快捷的法律服務(wù),進(jìn)一步推行小額訴訟速裁制度,大膽改革民事審判方式,繼續(xù)加強(qiáng)速裁法庭工作,實(shí)行民事案件繁簡(jiǎn)分流,對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的涉農(nóng)民事案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?,?jiǎn)化辦案程序,降低訴訟成本,縮短辦案周期,提高審判效率,方便群眾訴訟,減少當(dāng)事人訟累。大力弘揚(yáng)“馬錫五”審判方式,針對(duì)*縣轄區(qū)面積大、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民訴訟不方便的特點(diǎn),因地制宜,堅(jiān)持巡回審判制度,每年制定巡回辦案計(jì)劃,每月選取土地承包合同、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系等農(nóng)村群眾十分關(guān)注、社會(huì)影響較大的典型案件2-3件,排期開(kāi)庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì),巡回辦案,就地審理調(diào)解宣判,以案說(shuō)法,對(duì)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行法制宣傳,為農(nóng)忙或邊遠(yuǎn)村隊(duì)來(lái)往不便的農(nóng)村群眾打官司提供便利條件,讓農(nóng)牧民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到實(shí)惠。
一、承辦法律援助業(yè)務(wù)情況分析
2004年全區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理各類(lèi)法律援助案件109件(其中區(qū)法律援助中心辦理67件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共辦理42件),完成全年考核任務(wù)的109%,其中,刑事案件28件,民事案件81件;非訴訟12件,占11%,訴訟97件,占89%,結(jié)案88件,結(jié)案率80%。接待法律咨詢(xún)811件,完成全年任務(wù)的123%。組織義務(wù)法律咨詢(xún)宣傳活動(dòng)6次,征訂《法律援助條例宣傳掛圖》37套。
(一)民事法律援助案件81件,比去年有所增加。民事法律援助案件上升的主要原因是,《法律援助條例》的頒布實(shí)施、公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng),法律援助制度不斷深入人心,積極尋求法律援助的人數(shù)逐年增加。所辦案件中以當(dāng)事人自行申請(qǐng)?jiān)臑橹鳌?/p>
今年民事法律案件主要以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、三養(yǎng)(贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng))及人身?yè)p害賠償、婚姻家庭案件為主。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛主要是受?chē)?guó)家政策調(diào)整的影響,下崗失業(yè)人員不斷增加,企業(yè)拖欠工人工資、不及時(shí)辦理各種社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn),以及個(gè)別職工對(duì)政策不了解或不理解而盲目訴訟。勞務(wù)糾紛主要發(fā)生在拖欠農(nóng)民工工資方面?!叭B(yǎng)”案件仍以老年人贍養(yǎng)案件居多,主要原因大多為多子女家庭部分子女互相推卸贍養(yǎng)義務(wù);二是老人體弱多病,失去生活自理能力,子女為老人的費(fèi)用發(fā)生糾紛,甚至打罵老人。
(二)刑事法律援助案件28件,比去年增長(zhǎng)了75%。刑事案件增加的原因是由于《法律援助條例》的頒布實(shí)施,法律援助制度的進(jìn)一步建立和健全,未成年人違法犯罪率增加。2004年案件來(lái)源仍以人民法院指定的為主,占案件總數(shù)的89%。主要是根據(jù)《法律援助條例》中有關(guān)規(guī)定,當(dāng)事人自行申請(qǐng)法律援助使刑事法律援助案件來(lái)源出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)。法律援助機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)率為100%,案件類(lèi)別中未成年案件20件,占總數(shù)的71%;聾啞人犯罪的案件為5件,占總數(shù)的18%。已辦結(jié)的刑事案件,律師的辯護(hù)意見(jiàn)被全部或部分采納。
2004年刑事法律援助案件中未成年人犯罪案件占首位。分析這些未成年人犯罪的原因,主要是單親家庭青少年犯罪案件居多,由于父母離異,相互推卸責(zé)任,讓高齡老人照顧不懂事的孩子,又由于缺少父母的親情和關(guān)心,漸漸被社會(huì)上不良現(xiàn)象所影響走上了犯罪道路;又由于家庭疏于管理,致使未成年人不讀書(shū),終日無(wú)所事事,上網(wǎng)閑逛時(shí)經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑,或受一些影視作品中暴力情節(jié)的影響而違法犯罪。盲聾啞人犯罪案件,以外地流竄到無(wú)錫的人員居多,他們?cè)跓o(wú)錫無(wú)親無(wú)友,自己生理上有缺陷沒(méi)有文化很難找到工作,加之這些人大都是為了來(lái)錫“游山玩水”,因條件的限制而無(wú)法滿足自己的需求導(dǎo)致違法犯罪。
(三)2004年全市法律援助機(jī)構(gòu)共接待法律咨詢(xún)811人次,平均日接待接近2人次,主要是《法律援助條例》的頒布實(shí)施,使法律援助工作更加規(guī)范有序。咨詢(xún)接待群眾滿意率達(dá)到100%。
法律咨詢(xún)的問(wèn)題涉及了社會(huì)生活的方方面面,居前三位的是婚姻家庭類(lèi),勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi),損害賠償類(lèi),涵蓋了人民群眾日常生活中所接觸的各類(lèi)法律問(wèn)題,主要反映在以下幾個(gè)方面:
第一、婚姻家庭類(lèi):主要咨詢(xún)夫妻雙方應(yīng)享受的權(quán)利義務(wù)、夫妻離婚、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、申請(qǐng)變更子女撫養(yǎng)權(quán)及撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。如何認(rèn)定家庭暴力,受家庭暴力時(shí)如何尋求保護(hù)。同居與重婚的認(rèn)定。子女探視權(quán)。人民法院判決離婚案件的管轄地。夫妻一方下落不明時(shí)如何離婚。一方服刑如何離婚。贍養(yǎng)、老人再婚,老人住房所涉及的權(quán)利等問(wèn)題。
第二、勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi),主要咨詢(xún)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的注意事項(xiàng),沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的投訴途徑以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定,試用期、服務(wù)期、醫(yī)療期的有關(guān)規(guī)定。單位拖欠工資、不交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)該如何處理、工傷事故的認(rèn)定及處理程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
第三、損害賠償類(lèi),主要咨詢(xún)?cè)馐苋松韨笕绾我筚r償,遭受人身傷害后精神損害賠償范圍的確定以及賠償標(biāo)準(zhǔn)。
(四)圍繞社會(huì)穩(wěn)定大局 拓寬法律援助服務(wù)領(lǐng)域
1、今年全區(qū)兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)民工討要工資提供法律援助。據(jù)統(tǒng)計(jì),已辦理農(nóng)民工討要工資案件16件,解答法律咨詢(xún)213人次,挽回經(jīng)濟(jì)損失近3.56萬(wàn)元。
2、發(fā)揮工、青、老齡、殘等網(wǎng)絡(luò)作用,利用其自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展法律援助。以維護(hù)特殊群體的合法權(quán)益。
二、法律服務(wù)人員承辦法律援助案件情況分析
2004年法律援助案件數(shù)量為xx件,全區(qū)社會(huì)律師承辦x件,占全區(qū)法律援助案件的x%;基層法律服務(wù)工作者承辦x件,占全區(qū)法律援助案件的x%;法律援助專(zhuān)職律師辦案x件,占全區(qū)法律援助案件的x%。總體看,法律援助專(zhuān)職律師承辦案件比其他法律服務(wù)工作者承辦法律援助案件數(shù)量少,其主要原因是法律援助專(zhuān)職律師數(shù)量較少,不能完全承辦不斷增長(zhǎng)的全部援助案件。
三、受援人情況分析
2004年通過(guò)法律援助有x名受援人的合法權(quán)益得到維護(hù)。這x名受援人中,弱勢(shì)群體和一般貧困者是主要援助對(duì)象。其中未成年人x人,占受援人總數(shù)x%;老年人x人,占受援人總數(shù)x%;殘疾人x人,占受援人總數(shù)x%;婦女x人,占受援人總數(shù)x%;一般貧困者x人,占受援人總數(shù)x%。
四、2005年我區(qū)法律援助案件情況預(yù)測(cè)
為維護(hù)社會(huì)貧弱勢(shì)群體的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)對(duì)我區(qū)貧弱勢(shì)群體總量和發(fā)案率的調(diào)查,結(jié)合國(guó)務(wù)院《法律援助條例》對(duì)受理援助案件條件的規(guī)定估算,明年我區(qū)法律援助案件可達(dá)120件左右。
1、貧弱勢(shì)群體是法律援助的主要受援對(duì)象。解決貧弱勢(shì)群體打官司難的問(wèn)題是法律援助工作的根本目的。從我區(qū)貧弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀來(lái)看,xx市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是人均260元左右。我區(qū)享受最低生活保障金的有x人,群體總量較大,貧弱勢(shì)群體自我維權(quán)能力較弱,一旦出現(xiàn)侵害其合法權(quán)益的事件,其難以獨(dú)立解決,需要社會(huì)提供幫助。而且,貧弱勢(shì)群體的合法權(quán)益易于受到侵害,發(fā)案率較高,潛在案件數(shù)量較大。這就需要法律援助機(jī)構(gòu)有充分的準(zhǔn)備(包括經(jīng)費(fèi)保障方面)來(lái)維護(hù)他們的應(yīng)有權(quán)益,以免使貧弱勢(shì)群體因無(wú)法得到幫助而更趨貧困。
2、按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一個(gè)國(guó)家人均GDP突破1000美元時(shí),貧富差距將拉大,犯罪率將大幅度上升,因此由人民法院指派的刑事案件必將增多。
3、隨著我國(guó)法律、法規(guī)的不斷完善,全民普法工作的深入開(kāi)展,公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng),公民必將積極運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。作為弱勢(shì)群體的公民將更加需要法律幫助,需要法律援助。以滿足日益增長(zhǎng)的法律援助需求,達(dá)到其維權(quán)的目的。
4、在國(guó)務(wù)院《法律援助條例》頒布實(shí)施后,政府對(duì)法律援助工作更為重視,加之我區(qū)的法律援助工作起步早、起點(diǎn)高、發(fā)展較快,社會(huì)公眾對(duì)法律援助工作有一定程度的認(rèn)同感,這些都為有效地開(kāi)展法律援助奠定了良好的基礎(chǔ)。
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