如何加強法治意識精選(九篇)

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第1篇：如何加強法治意識范文

《依法治教規(guī)劃》出臺的依據(jù)和意義是什么？未來五年，我省將在依法治教方面做哪些工作？如何做好《依法治教規(guī)劃》的實施工作？本文通過對《甘肅省依法治教實施規(guī)劃（2016-2020年）》的梳理，與各位讀者一起了解甘肅將在依法治教進程中有哪些新舉措。

為什么要制定出臺《甘肅省依法治教實施規(guī)劃（2016-2020年）》？

深入開展法治教育，制定出臺《依法治教規(guī)劃》，落實依治教是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要任務(wù)，是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的重要保障。制定出臺《依法治教規(guī)劃》是深入貫徹落實國家和我省中長期教育改革和l展規(guī)劃綱要提出的工作任務(wù)的要求?！兑婪ㄖ谓桃?guī)劃》是貫徹落實國家《法治政府建設(shè)實施綱要（2015―2020年）》和教育部《依法治教實施綱要（2016―2020年）》的重要舉措。制定出臺《依法治教規(guī)劃》是全面落實第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃的重要任務(wù)。

未來五年，我省將在依法治教方面做些什么？

1. 每一所學(xué)校都要依法制定學(xué)校章程。各級各類學(xué)校到 2020 年，實現(xiàn)一校一章程全覆蓋，全面實現(xiàn)學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)。

2. 積極推行并規(guī)范法律顧問制度，保證縣級以上教育行政部門至少有 1 名法律顧問。縣級教育部門 2017 年前建立法律專家咨詢委員會或聘請法律顧問。

3. 教育行政人員實現(xiàn)全員培訓(xùn)、考核。2017年起，把法律知識和依法行政能力作為任職、晉升的重要依據(jù)，切實增強教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀律意識和規(guī)矩意識。到2020年，完成全員培訓(xùn)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部全員考核。

4. 構(gòu)建完善的教育法律及制度體系。加強地方性教育法規(guī)建設(shè)，建立教育規(guī)章、重要規(guī)范性文件制定規(guī)劃制度，優(yōu)先在招生考試、師生權(quán)益維護、學(xué)校管理規(guī)范等領(lǐng)域，制定或修訂綜合性規(guī)章。

及時清理我省教育規(guī)章、規(guī)范性文件。2017 年底前，各級教育部門要按照“誰發(fā)文、誰清理”的原則完成對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。

5. 全面開展依法治校示范校創(chuàng)建活動。制定依法治校評價指標(biāo)體系，將依法治校作為評價辦學(xué)水平的重要內(nèi)容，從 2017 年起，由點到面逐步開展依法治校示范校創(chuàng)建，到 2020 年，學(xué)校要全面達到依法治校的基本要求，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的依法治校示范校。

6. 每所中小學(xué)至少有1教師能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)。落實法治教育教師專業(yè)素質(zhì)專項培訓(xùn)計劃，實施中小學(xué)法治教育名師培育工程，建立一批師資培訓(xùn)基地。到 2020 年，每所中小學(xué)至少有 1名教師接受 100 學(xué)時以上的系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)，能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)任務(wù)，協(xié)助解決學(xué)校相關(guān)法律問題。

7. 法治教育要開課并納入考試。在中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）開設(shè)法治知識課程，在初中畢業(yè)升學(xué)考試中增加法治知識考核內(nèi)容。編寫地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程，社會實踐、班隊會等課時，加強法治教育。到 2020 年，建立科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法治教育課程、教材、師資體系。

8. 每個地級市至少建立一個實踐基地。積極推動青少年法治教育實踐基地建設(shè)。到 2020 年，每個地級市至少建立 1個實踐基地。采取政府購買服務(wù)方式，推動中小學(xué)生以多種方式參加法治教育社會實踐。

9. 深化教育行政執(zhí)法體制機制改革。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制機制，著力解決教育領(lǐng)域執(zhí)法不力問題，保證教育法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，推動教育管理的重心和方式向基層和法治化轉(zhuǎn)變。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機制，積極會同財政、公安、工商、民政等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法。

10. 探索建立有效的督導(dǎo)和第三方評價機制。進一步依法健全教育督導(dǎo)制度，深化教育督導(dǎo)評價改革，完善督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，形成覆蓋各級各類教育的教育督導(dǎo)隊伍；建立省、市、縣教育督導(dǎo)委員會及辦公室，實行教育督導(dǎo)部門歸口管理。健全問責(zé)機制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性。

完善教育領(lǐng)域的第三方評估機制，主動開展教師資格、學(xué)位、學(xué)業(yè)水平、教育質(zhì)量、課程等領(lǐng)域的專業(yè)評價制度。加強對社會化教育活動規(guī)律特點的研究，健全市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、體制，發(fā)揮好市場機制在教育資源配置中的作用，形成多元參與的教育治理格局。

如何做好《依法治教規(guī)劃》的實施工作？

1. 加強對依法治教的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育部門要將推進依法治教擺在工作全局的重要位置，制訂年度工作要點和實施規(guī)劃，明確任務(wù)、落實責(zé)任、切實推進。

2. 要積極推動黨委、政府及有關(guān)部門建立依法治教領(lǐng)導(dǎo)小組或者協(xié)調(diào)機制，將依法治教納入地方法治政府建設(shè)的整體框架，落實有關(guān)部門在依法治教中的法定職責(zé)，形成綜合推進機制。

3. 要把依法治教、依法治校的情況納入績效考核和教育現(xiàn)代化評估等綜合評價體系。切實把法治思維和法治能力強、意識突出干部選拔到教育行政部門、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

4. 在部門預(yù)算中列支教育法治專項經(jīng)費，為推進依法治教提供必要的經(jīng)費與條件保障。

5. 健全教育法治工作隊伍。各級教育部門要通過職能調(diào)整、機構(gòu)重組，明確和加強法治工作機構(gòu)職能，充實法治機構(gòu)人員力量。加強法治工作機構(gòu)建設(shè)，市、縣級教育部門根據(jù)實際，整合相關(guān)職能，設(shè)立負責(zé)法治工作的綜合性機構(gòu)或?qū)ｉT性機構(gòu)。

第2篇：如何加強法治意識范文

為了進一步弘揚社會主義法治精神、全面推進依法治國，增強質(zhì)監(jiān)干部法制意識和法治思維，全面推進依法行政。高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局組織開展以“加強法制宣傳教育，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”為主題的 “12·4國家憲法日”法制宣傳活動。

增強法治意識，提升法律素養(yǎng)。在“12·4國家憲法日”法制宣傳日，我局組織干部職工積極參加市質(zhì)監(jiān)局專題法制講座——增強遵法學(xué)法守法用法觀念、深入推進法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)，引導(dǎo)提升個人法律素養(yǎng)，提高依法行政能力。

強化交流學(xué)習(xí)，深化法律知識。召開局科室專題座談會，學(xué)習(xí)憲法、產(chǎn)品質(zhì)量法、計量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、特種設(shè)備安全法和貴州省電梯安全管理辦法等法律法規(guī)，交流學(xué)習(xí)所得，暢談如何轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，準(zhǔn)確把握監(jiān)管與服務(wù)的定位，真正做到履職全面到位，服務(wù)企業(yè)盡心盡力。

強化法制宣傳，營造法治氛圍。我局工作人員深入神舟科技、環(huán)科院等企業(yè)開展“法律進企業(yè)”法制宣傳活動，向企業(yè)發(fā)放了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》及特種設(shè)備安全宣傳手冊等宣傳資料，同時對企業(yè)和群眾現(xiàn)場咨詢時提出的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等法律問題進行耐心、詳細的解答，得到企業(yè)的一致好評。活動中發(fā)放法律法規(guī)宣傳單500多份，現(xiàn)場為企業(yè)和群眾提供法律、政策咨詢和答疑20余個。

通過本次活動，不僅讓全局干部職工及園區(qū)企業(yè)了解憲法和法律，增強憲法觀念、法律意識和法治意識，樹立憲法權(quán)威。同時也加深園區(qū)企業(yè)及廣大群眾對“大質(zhì)量安全”有關(guān)法律法規(guī)的了解，促進了公眾增強大質(zhì)量法制意識和參與社會監(jiān)督、管理的責(zé)任感，自覺履行法定義務(wù)、維護合法權(quán)益，滿足現(xiàn)代法治社會的需要。

第3篇：如何加強法治意識范文

關(guān)鍵詞：法治思維；法治能力；程序性思維；

文章編號：1674-3520（2015）-04-00-01

一、法治能力的重要性

面對新形勢新任務(wù)，我們黨要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（一）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)改變推進改革、促進發(fā)展的法律保障

我們黨在改革發(fā)展進程中，始終并愈加重視法治建設(shè)。黨的十五大確立了“依法治國”基本方略；黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)；黨的十七大明確提出，加快建設(shè)社會主義法治國家；而黨的十報告闡釋全面推進依法治國重要思想；十八屆四中全會更是將“全面推進依法治國”作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)提出。改革開放的過程也是政府法治精神和法治方式的深化過程，是我黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng)，對執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺，這也意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依法行政。目前改革已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)。改革越深化，矛盾越復(fù)雜，要想順利有序推進，就需要法治做保障。在這一大背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治能力已然成為全黨上下的共同要求。

（二）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾、維護穩(wěn)定的社會實踐

我國過去政府治理社會的人治色彩較濃，隨著公民意識的覺醒，單純的行政手段無法協(xié)調(diào)各方利益，在面對各種突發(fā)事件時，全靠領(lǐng)導(dǎo)干部個人素養(yǎng)。新形勢下，隨著組織形式、分配方式的多樣化，社會利益主體逐步走向多元化，社會利益關(guān)系趨向復(fù)雜化，如何有效地協(xié)調(diào)不同階層不同方面群體的利益，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是對領(lǐng)導(dǎo)干部工作的現(xiàn)實考驗，更是關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。

（三）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部完成使命、提升能力的現(xiàn)實考驗

指出，要加快建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的法律意識和依法辦事能力顯得尤為重要。對此，十八屆四中全會《決定》提出了可操作性的新舉措：第一，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系；第二，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制；第三，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。這些舉措對于領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治意識，保證依法辦事，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里具有非常重要的現(xiàn)實意義。從這些新的考核、監(jiān)督機制都是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一把戒尺，對此，領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，注重自身法治能力的培養(yǎng)和提高，自覺做好依法行政。

二、法治思維和法治能力之間的關(guān)系

法治思維，本文作者認為就是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情都必須以法律為準(zhǔn)繩，保護人民權(quán)益，維護社會公平正義的思維方式。法治能力就是運用法治思維處理和解決問題的能力和行為方式。作為普通公民我們在日常生活中應(yīng)當(dāng)“依法辦事”，而作為國家權(quán)力的行使著，領(lǐng)導(dǎo)干部除了要“依法辦事”還要在工作中“依法執(zhí)政”，切實維護國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中樹立了法治思維，會在解決問題的時候養(yǎng)成靠法、找法的好習(xí)慣，使得工作有章可循、有法可依。十以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部響應(yīng)中央對法治精神的要求，加強法制學(xué)習(xí)，樹立了法治思維。在全面推進依法治國的進程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要將已經(jīng)樹立的法治思維鞏固、強化，成為法治信仰，從而實現(xiàn)法治能力的提升。

三、強化法治思維、提升法治能力的途徑

領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，直接決定著依法治國的進程，法治國家的建立，決定著我們黨能否依法執(zhí)政、政府能否依法行政、司法機關(guān)能否依法獨立公正地行使職權(quán)。

（一）加強法治學(xué)習(xí)，樹立合法性思維

對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的重點不是要掌握多少法律條文、法律知識，而是了解一些國家的法治思想、法律的價值及工作相關(guān)的法律常識，以合法性為出發(fā)點，養(yǎng)成合法性的思維定勢。但凡遇到?jīng)Q策問題都應(yīng)先問一下“這合法嗎？”或者“這有法律依據(jù)嗎？”問誰？十八屆四中全會《決定》提出“要設(shè)立公職律師參與決策討論、提過法律意見?！彼宰鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部碰到自己拿不準(zhǔn)的事情先咨詢單位公職律師，如果“合法”不做那就是不作為；如果“不合法”卻做了，那就是濫作為。所以領(lǐng)導(dǎo)干部一定要邊工作邊學(xué)習(xí)法治理念，看清自己的工作權(quán)力和職責(zé)，樹立合法性思維，帶頭依法行事。

（二）遵守法治程序， 養(yǎng)成程序性思維

“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實現(xiàn)”這個方式就是相關(guān)的程序。可在我國的實踐中，經(jīng)常聽到領(lǐng)導(dǎo)干部講“我只看結(jié)果”。這種觀念需要改變?！稕Q定》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，就是在強調(diào)程序的重要性。程序性思維不僅要求有程序、尊重程序，更要求程序要正當(dāng)。試想官不守法、民怎能信法？老百姓看到工作在法定程序下完成的，也能打消質(zhì)疑。雙方在法治思維的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)矛盾，處理問題，增強信任。所以，政府公職人員在具體的程序中嚴格遵守憲法和法律法規(guī)辦事，我們的人民才會相信法律的權(quán)威。

（三）接受法治監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)性思維

第4篇：如何加強法治意識范文

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項需全面調(diào)度,和諧并進,各要素互相促進,經(jīng)濟政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟實體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進,政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學(xué)進步的制度。一方面,機制和制度的建設(shè)包括了法律運行機制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應(yīng)當(dāng)重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關(guān)是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關(guān)、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權(quán)益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護,違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴大法定的權(quán)限,嚴重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質(zhì)性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機關(guān)、職能部門要負起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機關(guān)的良性工作機制

如前所述,行政機關(guān)的執(zhí)法與司法機關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴格落實,一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進一步加強這些監(jiān)督機構(gòu)的作用；還應(yīng)加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機關(guān)的獨立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關(guān)對行使職權(quán)的獨立性,任何其他機關(guān)、團體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關(guān)對下級機關(guān)的干預(yù),同級其他機關(guān)的干預(yù),某一機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設(shè)。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項長期任務(wù),盡管近年來各級國家機關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應(yīng)堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點地選擇與教育對象和現(xiàn)實社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點。

第5篇：如何加強法治意識范文

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項需全面調(diào)度,和諧并進,各要素互相促進,經(jīng)濟政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟實體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進,政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學(xué)進步的制度。一方面,機制和制度的建設(shè)包括了法律運行機制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應(yīng)當(dāng)重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關(guān)是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關(guān)、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權(quán)益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護,違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴大法定的權(quán)限,嚴重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質(zhì)性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機關(guān)、職能部門要負起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機關(guān)的良性工作機制

如前所述,行政機關(guān)的執(zhí)法與司法機關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴格落實,一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進一步加強這些監(jiān)督機構(gòu)的作用；還應(yīng)加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機關(guān)的獨立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關(guān)對行使職權(quán)的獨立性,任何其他機關(guān)、團體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關(guān)對下級機關(guān)的干預(yù),同級其他機關(guān)的干預(yù),某一機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設(shè)。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項長期任務(wù),盡管近年來各級國家機關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應(yīng)堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點地選擇與教育對象和現(xiàn)實社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點。

第6篇：如何加強法治意識范文

【關(guān)鍵詞】加強 檔案法治 建設(shè)

1加強檔案法治建設(shè)的重要性

加強社會主義民主法治建設(shè)，是國家長治久安的根本保證，而檔案法治化建設(shè)始終處于國家的法治建設(shè)的進程中。《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）的頒布，使我國的檔案事業(yè)步入正確的法制軌道。《檔案法》不僅從法律上解決了檔案工作在理論和實踐上所遇到的新情況、新問題，為檔案工作的開展提供了法律依據(jù)，也使與檔案有關(guān)的事務(wù)活動制度化、規(guī)范化、法治化。同時，也為檔案事業(yè)發(fā)展提供了必要的條件。檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可缺少的一個重要方面，它的發(fā)展就應(yīng)該得到各種保障，最根本的是要有法律保障。有了法律保障，人們就能依法辦事，就能夠依照《檔案法》的規(guī)定切實把檔案事業(yè)發(fā)展列入計劃，依法建立、健全檔案機構(gòu)，落實人員編制和所需經(jīng)費，改善檔案保管條件，使長期困擾檔案事業(yè)的人、財、物等問題從根本上得到地解決，從而保障檔案工作依法開展和檔案事業(yè)的健康發(fā)展。因此，在新形勢下加強法治檔案建設(shè)有有利于進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)在新形勢下對加強檔案法治建設(shè)重要性的認識，強化廣大人民群眾的檔案意識，提高大家做好檔案工作的自覺性；有利于將檔案工作融入到各單位、各部門的各項工作中去，特別是融入到當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)等重要工作中去，更好地為當(dāng)?shù)?，本單位、本部門的各項工作和發(fā)展服好務(wù)；有利于檔案部門自身職能的履行，真正發(fā)揮好檔案部門的作用；有利于檔案服務(wù)功能的實現(xiàn)、檔案資源整合的科學(xué)管理和檔案的開發(fā)利用，更好地使檔案、檔案工作的自身價值得以體現(xiàn)。因此，充分認識檔案法治建設(shè)的重要性，做《檔案法》的宣傳員和守護者，真正做到懂法、用法、執(zhí)法、守法，理論聯(lián)系實際，對我們依法做好檔案工作有著重要意義。

2當(dāng)前檔案法治化過程中存在的問題

2.1社會檔案意識薄弱。檔案法治化建設(shè)需要得到全社會，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，但由于檔案工作在一個地區(qū)或是一個單位中不可能成為中心工作和重點工作，往往得不到足夠的關(guān)注和支持。具體表現(xiàn)在：作為領(lǐng)導(dǎo)者不設(shè)立檔案部門，不重視人、財、物的投入，不關(guān)心檔案人員的政治進步和生活待遇；作為檔案工作者，不依法建立、健全規(guī)章制度，不重視檔案法規(guī)的宣傳，不重視檔案的保護，不認真執(zhí)行檔案管理的法律法規(guī)；作為社會成員，檔案法治觀念淡薄，不知道公民在檔案事務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，等等。

2.2檔案執(zhí)法力度不大。如果用《檔案法》的尺度衡量，很多地方和單位違反《檔案法》的事情時有發(fā)生，但真正得到處理的卻極少。一方面，不少單位和個人不知自己的所作所為已經(jīng)違法，甚至是知法犯法，認為檔案部門“軟”， 不敢把他們怎么樣；另一方面檔案執(zhí)法部門不能嚴格行使執(zhí)法權(quán)，不敢碰硬，不敢得罪人，得過且過，繞著矛盾走，致使問題越來越多。

2.3檔案法規(guī)體系不夠健全。近年來，我國的檔案法規(guī)建設(shè)隨著社會主義法治建設(shè)的完善而取得了很大進步，重新修訂了《檔案法》，此外，各級地方檔案事業(yè)管理部門也紛紛出臺了地方性檔案工作規(guī)章制度。這些法規(guī)為已有的法律法規(guī)進行了配套、完善、延伸，但是，與檔案法治發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)有的檔案法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、可操作性及針對性，檔案法規(guī)體系尚待完善。

3加強檔案法治建設(shè)的對策

3.1加強檔案法治宣傳。各級檔案部門要加大檔案法制宣傳力度，創(chuàng)新檔案普法宣傳方式，組織開展媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、現(xiàn)場咨詢、懸掛標(biāo)語、布置展板、知識競賽等多種形式的宣傳活動，通過群眾喜聞樂見的形式，將檔案法律知識傳播到機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村，擴大宣傳的社會覆蓋面，提高檔案工作影響力。通過宣傳檔案遵法守法的典型和曝光檔案違法案例，讓更多的人了解檔案法律法規(guī)，進一步提高大家貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)的自覺性，提高對檔案工作的支持和參與度，讓更多的人自覺遵守檔案法律，自覺維護檔案法律的尊嚴，為檔案法治化營造一個良好的外部環(huán)境。

3.2增強人們的檔案法治意識。檔案法治意識在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過程中起著重要作用。因此，加強檔案法治建設(shè)教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，嚴格依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。真正站在履行法律賦予職責(zé)的角度、運用法律的手段來謀劃、推進、落實檔案工作。做好社會公眾的檔案法治宣傳教育，提高檔案人員和公民的檔案法律意識，使社會大眾不但熟悉檔案法律法規(guī)，增強自覺運用檔案法律武器保護自己檔案合法權(quán)益的意識和能力，同時也明確自身在保護檔案、利用檔案中法律責(zé)任，從而帶動和促進整個社會從接納檔案依法治理，到逐漸擁有檔案法治素養(yǎng)，營造檔案法治文化氛圍的過程。只有這樣，依法治檔才會有堅實的基礎(chǔ)。

3.3完善檔案地方法規(guī)體系建設(shè)。各級檔案行政管理部門要進一步完善檔案規(guī)章、制度，構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制體系，增強依法管理檔案事業(yè)的能力。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、單位的檔案事務(wù)，以適應(yīng)新常態(tài)下依法管理檔案的新要求。

第7篇：如何加強法治意識范文

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)生 法制教育 對策

《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》指出：中等職業(yè)學(xué)校德育目標(biāo)的具體要求之一是培養(yǎng)學(xué)生"樹立社會主義民主觀念和遵紀守法意識，學(xué)習(xí)和遵守中華人民共和國憲法和相關(guān)法律，行使法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護合法權(quán)益；遵守校紀校規(guī)和職業(yè)崗位規(guī)范。"當(dāng)前中職生大部分來自于農(nóng)村，法制意識比較薄弱，容易走上歧途，甚至是違法犯罪。因此，對中職學(xué)生進行法制教育勢在必行。

一、職業(yè)學(xué)校加強法制教育的重要性

（一）加強法制教育有助于建設(shè)社會主義法治國家

《中華人民共和國憲法》規(guī)定："中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。"實現(xiàn)依法治國是全國人民的期望，需要幾代人的共同努力。青少年是祖國的未來，是建設(shè)祖國的生力軍。對中職生進行法制教育，樹立社會主義法制意識，有利于建設(shè)法治社會。

（二）加強法制教育有助于中職學(xué)生樹立正確的價值觀

以中職生為代表的未成年人，由于明辨是非和自我控制能力差，很容易受到來自網(wǎng)絡(luò)的不良影響和他人的非法教唆，可能出現(xiàn)一些不良行為甚至違法犯罪。近年來，我國未成年人犯罪案件明顯增多，這在一定程度上反映了學(xué)校對未成年人法制教育的缺失。因此，在學(xué)校定期開展法制專題教育，增強中職生法制意識，對預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪行為，促進其健康成長，具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）加強法制教育有助于建立和諧的校園環(huán)境

職業(yè)學(xué)校作為教書育人的場所，應(yīng)該給學(xué)生一個健康成長的環(huán)境。學(xué)生是校園的主體，但校園犯罪的發(fā)生使得校園內(nèi)出現(xiàn)了不和諧的音符。綜觀近年來學(xué)生犯罪的案例，不難發(fā)現(xiàn)，其犯罪的類型逐漸多樣化，并且犯罪程度日趨嚴重。中職學(xué)生所實施的犯罪行為的動機往往是出于好奇心、模仿欲，或者是逆反心理，加上法律知識的欠缺，從而引發(fā)犯罪，釀成苦果。因此，加強中職學(xué)生的法制教育，使其從思想上正確認識什么是犯罪，如何預(yù)防犯罪，這有利于建設(shè)和諧校園。

二、加強職業(yè)學(xué)校學(xué)生法制教育的對策

（一）改革法制教育課程體系，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受系統(tǒng)科學(xué)的法制教育

目前很多職業(yè)學(xué)校開設(shè)統(tǒng)一的法律課程，以此對學(xué)生進行法制教育，忽視對學(xué)生專業(yè)法律素質(zhì)的培養(yǎng)，法制教育的效果不甚理想。因此，教學(xué)決策部門應(yīng)及時建立科學(xué)完善的法制教育課程體系，在對學(xué)生進行常規(guī)普法的基礎(chǔ)上，針對不同的專業(yè)開設(shè)不同的法制課程，如經(jīng)濟法可以作為會計專業(yè)學(xué)生必修的內(nèi)容；旅游法可以作為導(dǎo)游類專業(yè)學(xué)生必修的內(nèi)容。這樣，學(xué)生在進行法學(xué)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)之外，還有針對性地學(xué)習(xí)本專業(yè)法律知識，使法制教育適應(yīng)了學(xué)生的內(nèi)在需求，提升了學(xué)生的專業(yè)能力。

（二）健全各項制度，加強法制教育師資隊伍建設(shè)

現(xiàn)在很多中職學(xué)校法制教育意識比較薄弱，師資隊伍比較弱，導(dǎo)致學(xué)校法制教育效果不好。要改變此現(xiàn)狀，學(xué)校一定要重視，要把法制教育當(dāng)做一項基礎(chǔ)性的工作來抓，制定好計劃。要投入一定的人力、物力、財力去支持法制教育，改善法制教學(xué)條件，并加強教師的法制隊伍建設(shè)。一要積極引進具備高素質(zhì)的法律專業(yè)教師，充實法律教師師資隊伍，保證學(xué)校法制教育課程的有效實施；二要鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有法制教育的教師進修、培訓(xùn)，并對教師加以考核，促使教師不斷學(xué)習(xí)，與時俱進，提高自身的法制素質(zhì)。三要對相關(guān)專業(yè)課教師進行法律知識的系統(tǒng)培訓(xùn)和定期強化培訓(xùn)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的過程中受到法制教育。

（三）從實踐出發(fā)，提高法制教育實效

法制教育應(yīng)從實踐出發(fā)，過去我們著重于書本教學(xué)，講授理論，學(xué)生聽起來枯燥無趣，效果不好。為此，要努力探尋富有實效的途徑和方法：一要努力提高法律課程的教學(xué)效率。采用案例教學(xué)法和討論分析法，選用大家熟知的典型案例，引導(dǎo)學(xué)生運用已學(xué)過的法律知識進行分析，教會學(xué)生從法律的角度思考社會問題。二要在校內(nèi)開展多種法律實踐活動，充實法律課程教學(xué)內(nèi)容，加強學(xué)生法制意識?？梢圆扇《喾N方式和措施，如主題班會，以案說法等社會實踐活動，開展講座、演講、征文等競賽活動，組織和舉辦展覽會、報告會、演講會等靈活多樣的教育形式，既豐富了校園生活，又對學(xué)生進行了經(jīng)常性的教育和熏陶。使學(xué)生具備了必要的法律基本常識，自覺地養(yǎng)成遵紀守法的良好行為習(xí)慣，有效預(yù)防和減少中職生違法犯罪，促進學(xué)生健康發(fā)展。三要利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等多種媒介進行法制教育?，F(xiàn)代社會，報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等已成為中職學(xué)生學(xué)習(xí)知識、交流思想，休閑娛樂的重要平臺。教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒。例如中央電視臺的《今日說法》、《社會與法》、《案例說法》。四要讓學(xué)生親臨其境，感受法律威嚴。如組織學(xué)生參觀少管所，以其親眼所見、切身感受告誡學(xué)生做遵紀守法的好學(xué)生，從而提高法制教育實效，達到教育目的。

（四）凈化社會環(huán)境，減少來自社會的不良干擾

加強中職學(xué)生的法制教育離不開一個良好的社會環(huán)境，為了減少來自社會的不良影響，政府要堅決取締一些涉及賭博的非法場所，對網(wǎng)吧等場所也應(yīng)限制學(xué)生進入。中職生的法制教育是個艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的重視和幫助，共同努力打造良好的社會環(huán)境。

參考文獻

第8篇：如何加強法治意識范文

一是法律觀念落后。很多大學(xué)生仍然存在“權(quán)大于法”的觀念。針對“打贏官司靠什么”的有關(guān)調(diào)查顯示，50%的大學(xué)生認為要想打贏官司必須得靠關(guān)系，30%認為應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)，20%認為應(yīng)當(dāng)找一個好律師。由于這些錯誤的觀念，導(dǎo)致個別大學(xué)生存在“目無法紀”的問題，甚至走上犯罪道路。比如一名在校大學(xué)生為了展示個性，竟然將自己的不雅視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)以獲取關(guān)注，并以“藝術(shù)”的名義進行宣揚，最終受到法律制裁。再比如一些大學(xué)生自身防范意識不強，上當(dāng)受騙后不會依法保護自身的合法權(quán)益。這些問題都反映了大學(xué)生法律觀念的落后以及法律意識的薄弱。二是法律知識匱乏。法律知識是衡量法律意識高低的主要依據(jù)。不少大學(xué)生存在“實用主義”的思想，重視專業(yè)課，對法律基礎(chǔ)課投入精力不足，造成大學(xué)生法律知識匱乏，直接影響了大學(xué)生法律意識的形成。比如，目前很多大學(xué)生對“違法”與“犯罪”界限不夠清楚，甚至有很多大學(xué)生把二者等同起來。三是違法犯罪比例上升。受社會經(jīng)濟發(fā)展一些負面因素的影響，大學(xué)生的價值觀和行為方式發(fā)生潛移默化的變化，甚至個別人存在“知法犯法”心理，違法犯罪比例上升。康樹華教授曾調(diào)查顯示：1965年青少年犯罪占社會刑事犯罪33%，其中大學(xué)生犯罪約占1%；“”期間，青少年犯罪占整個刑事犯罪的60%，其中大學(xué)生犯罪占2.5%；而近幾年青少年犯罪占社會刑事犯罪的70%至80%，其中大學(xué)生犯罪約為17%，凸顯了當(dāng)前大學(xué)生法律意識的淡薄。

二.大學(xué)生法律意識缺失的原因

大學(xué)生法律意識缺失主要包括以下原因：一是傳統(tǒng)文化對大學(xué)生法律意識的影響。我國傳統(tǒng)文化中的“人治”思想深厚，大學(xué)生普遍存在著“權(quán)力至上”、“民不告官”的思想傾向，這是與現(xiàn)代法治精神相違背的。傳統(tǒng)文化對大學(xué)生法律意識產(chǎn)生了消極影響，這也是我國實施依法治國的重要障礙因素之一。所以，高校必須認真弘揚現(xiàn)代文化，特別是要“取其精華、去其糟粕”，讓先進的文化思想成為大學(xué)生意識主流。二是社會環(huán)境對大學(xué)生法律意識的影響。高校越來越重視大學(xué)生法律意識的提升，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不均以及整體法治環(huán)境的不平衡造成了不同地區(qū)人們法律意識的差異，這對大學(xué)生法律意識培養(yǎng)也造成一定的影響。此外，盡管我國高度重視反腐工作，但當(dāng)前濫用權(quán)力、以權(quán)壓法、有法不依、執(zhí)法不嚴甚至違法不究的現(xiàn)象仍然存在，也會對大學(xué)生法律意識形成一定影響。三是法制教育對大學(xué)生法律意識的影響。部分高校還沒有將大學(xué)生法律意識教育納入到大學(xué)生素質(zhì)教育中，還存在著缺位和不到位現(xiàn)象，這已經(jīng)成為制約大學(xué)生法律意識提升的重要因素。比如，目前一些高校在法律教育方面還存在著“重傳授、輕意識”的問題，以灌輸知識點為主，對于如何提升學(xué)生的法治觀念、法律意識缺乏深入的研究。四是自身因素對大學(xué)生法律意識的影響。由于大學(xué)生正處于生理成熟期和心理過度期，沒有形成獨立的人格，容易受到不良思潮的影響。此外，當(dāng)前大學(xué)生大多為獨生子女，存在一定的“自我意識”，在價值觀念多元化影響下缺乏對法律的認知，遇事通常都從自身主觀意識出發(fā)，沒有法律觀念，缺乏用法、守法意識。

三.大學(xué)生法律意識培養(yǎng)模式的策略

社會、政府、高校和家庭等應(yīng)采取積極有效措施，健全大學(xué)生法律意識培養(yǎng)模式。需從以下四個方面入手：

一是高度重視法制教育。高校要高度重視大學(xué)生法制教育，要將法制教育作為單獨的課程進行設(shè)置。比如高校應(yīng)該主動適應(yīng)“依法治國”新要求，將思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程分開，單獨將“法律基礎(chǔ)”作為必修課，并學(xué)分與學(xué)位進行掛鉤，提升大學(xué)生對法律基礎(chǔ)課程的重視程度。要加強高校法律基礎(chǔ)教育的投入力度，特別是要在師資方面給予更大的投入，為高校開展法制教育創(chuàng)造條件。同時還將理論與實踐相結(jié)合，理論與實踐教育并重，共同提升大學(xué)生對法律的認識和應(yīng)用能力。要大力加強法律基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)，提升法律專業(yè)教師的綜合素質(zhì)，為高校開展大學(xué)生法制教育奠定人才基礎(chǔ)。

二是營造良好法治環(huán)境。提升大學(xué)生法律意識必須要有良好的法治環(huán)境，通過法治環(huán)境影響、引導(dǎo)和塑造大學(xué)生，使他們的法律意識在潛移默化中得到提升。對于高校來說，要將校園環(huán)境建設(shè)與法治環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合，著力打造具有高校特色的法律文化。比如高校在管理過程中也要嚴格照章辦事，體現(xiàn)出“法律面前人人平等”；開展法律方面的座談會、研討會以及各類法律知識競賽活動，提升大學(xué)生的法律意識；同時加強對“依法治國”的宣傳力度，讓大學(xué)生了解依法治國的內(nèi)涵，了解依法治國的重要性，鼓勵、支持和引導(dǎo)大學(xué)生積極投身“依法治國”的實踐中。

三是健全法律培養(yǎng)體系。大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)，不僅是高校的重要工作，而且還需要國家、社會、家庭要建立良好的“協(xié)同機制”，共同開展大學(xué)生法律意識培養(yǎng)。比如國家著眼于建設(shè)法治國家和法治社會，既要加強立法，又要加強執(zhí)法、司法，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；社會特別是各類媒體應(yīng)當(dāng)加強大學(xué)生法律意識教育的宣傳和引導(dǎo)，特別是要對正反兩方面的典型進行宣傳，使大學(xué)生受到觸動；家庭教育也是十分重要的教育陣地，家長應(yīng)當(dāng)充分認識到提升大學(xué)生法律意識的重要意義，加強與高校的溝通，及時了解大學(xué)生在法律意識方面存在的問題，有的放矢地開展教育活動。四是強化學(xué)生法律修養(yǎng)。大學(xué)輔導(dǎo)員可以通過對學(xué)生集體宣講和個別談話相結(jié)合的方式，針對不同性格的學(xué)生采取有針對性地法律宣傳和指導(dǎo)，實現(xiàn)法律宣傳、教育、管理、服務(wù)的有機結(jié)合，幫助學(xué)生樹立法律意識。進一步強化大學(xué)生自身的法律修養(yǎng)，通過組織學(xué)生開展各種相關(guān)法律活動，比如組織學(xué)生開展以法律為內(nèi)容的主題班會、收看法律宣傳片等方式，加強法律知識的互動與交流，使大學(xué)生養(yǎng)成知法、守法、護法的良好習(xí)慣。大學(xué)生也要主動適應(yīng)依法治國的需要，加強對法律知識的學(xué)習(xí)，不斷提升自身的法律意識，提升自身的法律應(yīng)用能力。

四.總結(jié)

第9篇：如何加強法治意識范文

今天，我們在這里召開迎接市“四五”普法活動檢查動員會，主要任務(wù)是：總結(jié)我市去年的普法工作，討論研究開展全市“四五”普法檢查驗收工作，布置相關(guān)單位協(xié)助做好迎接全省“四五”普法考核驗收工作事項。剛才，XXX同志就有關(guān)工作作了說明。同志們會后要按照這次會議部署，認真落實相關(guān)工作，做好充分準(zhǔn)備，迎接全省“四五”普法考核驗收。下面，我就如何做好我市今年的普法工作，強調(diào)三點意見。一、充分認識新時期普法工作的重要性，進—步增強做好普法工作的責(zé)任感

加強普法工作，是社會主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是實施依法治國基本方略的重要環(huán)節(jié)，是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工。作。黨的十六大把“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，強調(diào)要“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”。黨的十六屆四中全會強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，進一步貫徹好依法治國基本方略。這對我們普法工作提出了新要求，是我們做好普法工作的指導(dǎo)方針。我們一定要從政治的，戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認識做好新時期普法工作的重要性，進一步增強做好普法工作的責(zé)任感。

(一）做好普法工作，是加強競的執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政水平的一項重要內(nèi)容．黨的十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，強調(diào)要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法執(zhí)政作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容，它要求各級政府和廣大干部要牢固樹立法制意識，按照依法治國方略的要求依法決策、依法行政，做到知法、守法、用法。同時，它還要求人民群眾要培養(yǎng)和形成法律意識，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，依法參與管理國家經(jīng)濟、政治和社會事務(wù)，努力在全社會營造—種良好的法治環(huán)境。只有通過加強普法教育工作，迅速提高全民的法律素質(zhì)，尤其是增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力，才能加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政水平。

(二)做好普法工作，是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧XX”的必然要求。普法工作是構(gòu)建和諧社會的重要思想基礎(chǔ)，是推進XX現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，省委和市委也分別提出了建設(shè)和諧XX和“和諧XX”的要求。我們要構(gòu)建“和諧XX”必然要加強普法工作，做到普法工作先行。普法工作開展得是否到位，公民法律素質(zhì)程度的高低及社會秩序的好壞，直接影響到XX的安危穩(wěn)定。我們一定要著眼于構(gòu)建“和諧XX”這一目標(biāo)，堅持不懈地做好普法工作，努力在全社會營造學(xué)法、知法、守法、用法、護法的濃厚氛圍，使執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，保證法律的正確實施，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護和促進社會穩(wěn)定；使人民群眾正確理解法律法規(guī)和國家政策，分清合法與非法，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。只有這樣，構(gòu)建“和諧XX”的目標(biāo)才能順利推進。

(三)做好普法工作，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的客觀需要。從某種意義上講，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。建立和完善市場經(jīng)濟秩序，就是要依法管理市場，運用法律和經(jīng)濟手段引導(dǎo)和規(guī)范市場行為，創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。就我市來說，市委制定了“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了建設(shè)“__*經(jīng)濟強市”的宏偉目標(biāo)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)離不開健全完善的法制環(huán)境，離不開公民的良好素質(zhì)和自覺遵紀守法意識作基礎(chǔ)。因此，我們必須做好普法工作，切實提高全民的法律意識和素質(zhì)，努力提升政府效能、規(guī)范市場秩序，全面優(yōu)化法治環(huán)境，積極打造投資樂園，廣泛吸引各類生產(chǎn)要素向XX流動和聚集。只有這樣,全市經(jīng)濟社會才能健康發(fā)展，建設(shè)“__*經(jīng)濟強市”的目標(biāo)才能如期實現(xiàn)。

二、以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，切實抓好今年普法教育各項工作

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和改革開放實踐的科學(xué)總結(jié)，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和深層次矛盾的理論武器，是新世紀新階段關(guān)系全國發(fā)展全局的指導(dǎo)方針。做好普法工作，要求我們必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)普法工作。今年的普法教育工作，要按照這次市普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議的要求，重點抓好如下幾項工作：

(一)認真做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項事業(yè)的組織者、管理者，是社會主義建設(shè)的帶頭人。領(lǐng)導(dǎo)干部加強法律知識學(xué)習(xí)，不僅是履行職責(zé)，勝任工作的需要，而且對全民普法起著重要的示范作用，對提高社會法治化管理水平具有重要影響。隨著依法治國進程的不斷推進；法律在調(diào)整社會關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著前所未有的作用，這對領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高提出了更高的要求。我們必須繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，領(lǐng)導(dǎo)干部也要樹立起自覺學(xué)法用法的新理念，通過學(xué)法用法，進一步提高依法決策、依法執(zhí)政、依法管理的能力，帶頭推進社會的法治化、規(guī)范化。

(二）針對校園安全問題，切實抓好青少年的法制教育。青少年違法犯罪問題比較突出，是現(xiàn)階段一個不容忽視的社會問題。近期我市接二連三發(fā)生幾起惡性的青少年犯罪案件，令人痛心，必須引起全社會的高度重視。青少年法制教育是一項社會系銑工程，需要堅持多管齊下，有關(guān)部門、學(xué)校、家庭、社會齊抓共管。各級教育部門要負起主要的法制教育責(zé)任，宣傳，公安、檢察、法院以及維穩(wěn)和綜治部門要積極配合協(xié)調(diào)，切實加強法制教育，嚴格管理，嚴加防范，進一步做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，讓家長和 學(xué)生增加安全感。要認真落實中央維穩(wěn)和綜治委等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，調(diào)整充實中小學(xué)校法制副校長，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助、指導(dǎo)他們開展法制宣傳教育土作，及時發(fā)現(xiàn)典型，交流推廣經(jīng)驗，促進青少年法制教育的扎實開展。同時，要充分整合校內(nèi)外的資源優(yōu)勢，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，不斷提高青少年學(xué)生法制教育的質(zhì)量效果。

(三)圍繞社會穩(wěn)定大局，大力做好打擊‘__’賭博活動的宣傳教育。“__”賭博活動在我市一些城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村蔓延發(fā)展，給廣大人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序和社會穩(wěn)定造成極大的危害。市委、市政府高度重視打擊“__”賭博活動這項工作。去年，我們采取了一系列嚴打整治措施，取得了較好的效果．但查禁“__”賭博活動不可能畢其功于一役，必須堅持常抓不懈；如果稍一放松，就會死灰復(fù)燃，甚至越演越烈。我們必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，加大宣傳力度，使廣大市認清其欺騙性和危害性，形成全民抵制、全社會共同討伐的氛圍。要堅持專項整治與經(jīng)常性打擊活動相結(jié)合，以政法機關(guān)為主，各方面通力合作，綜合治理，形成嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，堅決打好這場聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭，鈀“__”賭博危害控制在最低程度。

(四）繼續(xù)做好創(chuàng)建“民主法治示范村”和“法律進社區(qū)”活動，促進基層基居民主法制建設(shè)。開展創(chuàng)建“民主法治示范村”和“法律進社區(qū)”活動，是新時期擴大基層民主，促進基層依法治理的一項新舉措，是實現(xiàn)依法治國方略的基礎(chǔ)性實踐。近幾年，我市“民主法治示范村”創(chuàng)建活動開展得有聲有色，取得了很好的成績。去年，__市__村榮獲全國“民主法治示范村”的榮譽，__縣__*村等七個村委會被評為省“民主法治示范村”稱號，成績值得肯定。但從我市整體創(chuàng)建水平來說，與中央及省的要求還有不少差距。今年我們應(yīng)繼續(xù)加大創(chuàng)建力度，以開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動為契機，采取切實有效的措施，全面推進“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，使“創(chuàng)建”工作成為我市普法工作的一個亮點。同時，要結(jié)合創(chuàng)建“和諧平安社區(qū)”活動，深入開展法律進社區(qū)活動，進一步擴大普法工作在基層的覆蓋面，推進基層法制建設(shè)。

三、切實加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“四五”普法總結(jié)驗收工作，不斷開創(chuàng)我市普法工作新局面

今年是“四五”普法的總結(jié)驗收之年。今年普法工作的一個突出重點就是要做好“四五”普法總結(jié)驗收工作。目前，我市普法工作離上級的要求還有很大的差距，工作任務(wù)重、壓力大。各級黨委、政府和各部門必須把“四五”普法總結(jié)驗收工作作為一項重要工作來抓，列入重要的議事日程，切實加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級普法工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，努力開創(chuàng)我市普法工作新局面。

(一)認真策劃，精心布置，高標(biāo)準(zhǔn)做好“四五”普法總結(jié)驗收工作。各級普法主管機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要按照*發(fā)[20__]6號文和市八屆人大常委會二十九次會議通過的《關(guān)于進一步在全市公民中開展法制宣傳教育的決議》所提出的任務(wù)和要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，制定驗收方案。要．從下到上，逐級驗收?？h(市、區(qū))普法主管機關(guān)負責(zé)對本地區(qū)、部門執(zhí)行“四五”普法規(guī)劃情況進行考核驗收；市業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)對所屬單位執(zhí)行“四五”普法規(guī)劃情況進行考核驗收。各縣(市、區(qū))、市直各單位于六月底完成考核驗收工作，七月份，市組織開展全市的考核驗收。在市的考核驗收過程中，對存在的問題、工作做得不夠的地方，相關(guān)單位。部門要及早采取措施加以改進和解決，以達到省考核驗收的要求。要通過充分細致的工作，迎接省普法部門的考校驗收，努力在省考核驗收工作中取得優(yōu)異成績。

同時，認真做好“五五”普法的調(diào)研和規(guī)劃工作。各地要組織有關(guān)人員，利用一定的時間，圍繞“如何開展‘五五’普法”這一課題進行深入的調(diào)查研究，努力使“五五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)、方法途徑，目標(biāo)要求等都符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

(二)不斷提高普法教育工作的實效性。要堅持以人為本，將維護和保障人民群眾的根本利益作為普法工作的出發(fā)點，始終關(guān)注人民群眾在法律方面的具體需要，有的放矢地開展普法教育。要創(chuàng)新普法工作方法方式，進一步拓展普法工作載體。在普法內(nèi)容和方式上，要形成多層次、多渠道、全方位、立體化的普法教育體系，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營管理人員作為普法的重點對象，把指令計劃式、強迫灌輸式的普法教育變?yōu)榛踊W(xué)式，立體傳播式的普法教育；對農(nóng)村普法、行業(yè)普法等工作，要根據(jù)不同對象的文化素質(zhì)，接受能力等特點，施以不同的教育內(nèi)容和形式；要重視各部門各行業(yè)及現(xiàn)代傳媒在普法工作中的作用，整合資源，優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有法律人才資源，適當(dāng)采取市場方式，利用社會資金參與普法工作；努力探索符合新時期社會發(fā)展特點的普法工作有效形式，不斷擴大普法宣傳效果。同時，要在抓好常規(guī)教育的基礎(chǔ)上，建立“報刊有文章、電臺有聲音、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有信息、戶外有廣告”的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)；開展形式多樣，生動活潑的普法活動。去年六月份開播的由市司法局與市廣播電視臺合辦的普法電視欄目《法治生活》就是很好的嘗試，該欄目每隔一周播出一期，通過記者與學(xué)者、律師等專業(yè)人士的訪談及對各類典型案例的剖析，宣傳各種法律法規(guī)，取得較好的普法宣傳效果。希望各職能部門和單位尤其是各成員單位都積極支持參與這個欄目的制作工作，同心協(xié)力杷該欄目辦成我市一個重要的普法陣地。

（三）充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用．各成員單位要認真履行好自身的普法職責(zé)；健全本單位普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu) ，制訂切實可行的普法工作措施，認真完成普法任務(wù)。同時，各系統(tǒng)、各單位要樹立“普法分工不分家’的觀念，積極主動配合普法部門做好普法工作，要在普法工作中建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門指導(dǎo)規(guī)劃，職能部門組織實施，人大進行監(jiān)督，全社會積極參與的齊抓共管的普法宣傳格局。