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2014年是全面落實“十二五”規(guī)劃,推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的關鍵之年。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神,按照自治區(qū)黨委八屆六次全委(擴大)會議和自治區(qū)黨委經濟工作會議的決策部署,堅持以科學發(fā)展觀為指導,深化改革、勇于創(chuàng)新、搶抓機遇、扎實工作,著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理水平,切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,堅定不移地保障和改善民生,營造公開透明、競爭有序、管理規(guī)范的建筑業(yè)、房地產業(yè)市場發(fā)展環(huán)境,提升工程質量和安全生產水平,推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)再上新臺階。
按照上述要求,重點做好以下工作:
(一)切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理水平
城鄉(xiāng)規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設中一項具有基礎和統領作用的工作,城鎮(zhèn)建設水平直接關系到居民生活質量,是城市生命力所在,城市的競爭力、活力和魅力離不開高水平的城市管理。我們一定要把握發(fā)展規(guī)律、端正發(fā)展理念,用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作,推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查和實施管理工作。按照中央城鎮(zhèn)化工作會議關于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新要求,切實轉變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性,注重優(yōu)化大中小城市及小城鎮(zhèn)的結構和布局,形成合理的生產、生活、生態(tài)空間;根據資源環(huán)境條件劃定城市增長邊界和生態(tài)保護紅線,注重地下空間綜合開發(fā),切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度,把城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,以《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20__-2030)》為指導,加快編制以首府都市圈為重點的城鎮(zhèn)組群發(fā)展規(guī)劃,促進綠洲城鎮(zhèn)組群協調發(fā)展,推動國土空間均衡開發(fā);編制完善控制性詳細規(guī)劃和各專業(yè)系統規(guī)劃,拓展編制深度和廣度,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地、產業(yè)、交通、文化、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃之間的銜接,增強規(guī)劃整體性、協調性和關聯性。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統建設,健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審查機制,全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制成果審查驗收,加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃審查管理,促進工業(yè)園區(qū)與城市融合發(fā)展。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理,全面落實“陽光規(guī)劃”,多聽取群眾意見、尊重專家意見,切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性;堅持“一張藍圖干到底”,嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序,保持規(guī)劃的連續(xù)性,決不能政府一換屆,規(guī)劃就換屆;充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的監(jiān)督作用,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和日常管理,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實施到位、各類項目嚴格按照規(guī)劃建設。
二是加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度。全面貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》,遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律,以資源環(huán)境承載力為基礎,科學編制城鎮(zhèn)基礎設施專項規(guī)劃,堅持先地下、后地上,統籌安排建設項目。深化城鎮(zhèn)基礎設施投融資體制和運營機制改革,加大政府投入力度,建立完善特許經營、投資補助、政府購買服務等措施,吸引更多的民間資本、社會資金參與城鎮(zhèn)基礎設施投資和運營,健全市政公用事業(yè)服務價格形成、調整和補償機制,實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開,形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制。優(yōu)先加強供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設和改造,力爭到2014年底,城鎮(zhèn)供水普及率達到98.5%、燃氣普及率達到95.5%、污水處理率達到82%、生活垃圾無害化處理率達到63%,促進城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高。加大社區(qū)公園、街頭公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設力度,推動園林城市創(chuàng)建活動,積極爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市,提升城市綠地生態(tài)、防災避險等功能。
三是提高城市精細化管理水平。合理確定城市定位,體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然;要科學規(guī)劃和務實行動,探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制,統籌安排、共建共享城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施,既堅持以現代文化為引領,更要保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化,延續(xù)城市歷史文脈,讓各族群眾生活得更加舒適。加快培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部,建立高效的城市管理體制和運行模式,切實提高城市科學管理和公共服務水平。加強城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱等生命線工程運營監(jiān)管,做好城鎮(zhèn)市政設施老舊管網改造工作,加大供水水質安全督查力度,建立健全重大危險源監(jiān)控機制,完善城市防洪防震和避難場所等設施,提高突發(fā)事件應急處置能力,確保城市公共安全。加強城鎮(zhèn)節(jié)約用水管理,深入開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動,提高城市水資源利用效率。堅持建管并重、綜合治理,以信息化為載體,指導5個試點城市做好智慧城市創(chuàng)建工作。
(二)扎實推進民生工程建設
保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則,探索適合新疆區(qū)情、符合發(fā)展階段性特征的城鄉(xiāng)住房模式,加大安居富民、住房保障工程建設力度,著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,解決事關群眾切身利益的突出問題,讓老百姓得到實實在在的好處,以民生工作的實際成效取信于民。
一是繼續(xù)抓好安居富民工程建設。明年計劃完成30萬戶安居富民工程建設任務。實施安居富民工程必須充分尊重群眾意愿,根據當地實際,區(qū)分農牧區(qū)不同情況,加強指導和監(jiān)管,因地制宜地規(guī)劃和推進工程建設,宜分則分,宜聚則聚,促進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協調推進,任何地方不得搞強行集中,不得“逼農進城”、“逼農上樓”。 注重保留村莊原始風貌,加大傳統村落和民居保護力度,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民住房條件,實現地域特色、民族風貌和時代特征的有機結合。 要把解決好農村弱勢群體的住房問題擺在突出位置,采取差別化的資金補助政策,加大資金補助力度,鼓勵引導農牧民以各種方式參與工程建設,提倡互幫互助、投工投勞、勤勞致富。集中整合農村環(huán)境綜合整治、改水改廁、鄉(xiāng)村道路、電網升級改造等項目資金,積極爭取援疆省市更大支持,完善安居富民工程配套基礎設施建設,滿足各族群眾生產生活實際需求。進一步做好電子檔案管理和信息公開工作,建立完備的安居富民工程信息檔案資料庫。
二是毫不松懈地推進保障性住房建設。明年計劃開工新建保障性住房25.9萬套,基本建成20.8萬套。堅決把抓建成、抓配套、抓入住作為首要任務,積極推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行,下大力氣推進各類棚戶區(qū)改造,完善配套設施建設,做到多建成、早入住。深化保障性住房投融資體制改革,鼓勵有條件的地區(qū)搭建住房保障投融資平臺,引導民間資本、金融資本、社會資金通過投資、參股等形式參與保障性安居工程建設和運營管理。完善住房保障方式,堅持市場計價、租補分離、分類補貼、共有產權、規(guī)范管理,建立分層保障、有序銜接的住房保障體系。加強保障性住房規(guī)劃設計,突出地方特色和時代特征;強化質量安全和項目管理,重點抓好保障性住房項目建材供應、施工管理、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié),提高保障性住房建設質量。建立健全多部門聯動審核機制,依法加強保障性住房分配和監(jiān)管,完善保障性住房準入、使用、退出機制,對進城務工農民,要盡快明確申請住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則,確保分配公平。加快建立政府統一領導、保障部門監(jiān)督、社會各界參與、專業(yè)機構運作的保障性住房運營管理機制,全面落實保障性住房待分配房源、輪候對象、分配過程、最終結果信息公開,自覺接受群眾、社會和媒體全方位監(jiān)督,提高住房保障管理水平。加快編制《自治區(qū)住房發(fā)展規(guī)劃》,推進住房保障信息系統建設,建立和完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系,促進住業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑應用,加快大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設,全面落實縣級以上城市新建居住建筑節(jié)能65%強制性標準,加快推行建制鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能強制性標準,積極引導農村建造節(jié)能建筑,繼續(xù)抓好既有居住建筑節(jié)能改造,力爭完成新建節(jié)能建筑3000萬平方米和1160萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務,采取有效措施深化供熱計量改革,提升行業(yè)節(jié)能減排整體水平。加強“新疆天山”申遺后續(xù)保護管理,全力做好新疆阿爾泰山拓展申遺,提升風景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護管理水平。深化自然遺產地和風景名勝區(qū)生態(tài)補償機制改革,建立多渠道、深層次、全方位的生態(tài)補償機制。堅持把安居富民工程實施與村莊整治、重點鎮(zhèn)建設結合起來,提高村鎮(zhèn)發(fā)展質量,切實改善農村人居環(huán)境。
四是維護好各族群眾切身利益。依法加強建筑工程社保費收繳工作,不斷擴大建筑行業(yè)從業(yè)人員參保面,加快推進農民工參保,切實維護企業(yè)的權益和職工的利益。健全完善工程建設領域防欠長效機制,采取有效措施督促協調各方,有效預防、及時解決工程款拖欠問題。提升物業(yè)服務水平,認真宣傳貫徹實施《自治區(qū)實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》,依法做好房屋征收補償工作。加大積案化解調處力度,加強社會管理綜合治理和平安建設,解決好群眾反映強烈、社會關注的熱點、難點問題,維護行業(yè)和諧穩(wěn)定。
(三)推動建筑業(yè)、房地產業(yè)健康發(fā)展
一是探索研究新型建筑工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,以創(chuàng)建工法為載體,引導建筑業(yè)企業(yè)轉型升級、技術創(chuàng)新,通過兼并(重組)優(yōu)化資源配置,完善產業(yè)結構、拓寬經營范圍,加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度,不斷做大做強,2014年建筑業(yè)總產值力爭突破2500億元、增長25%以上,全社會建筑業(yè)增加值達到900億元、增長19%。大力發(fā)展區(qū)內建筑勞務企業(yè),加快培育施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)自有技術骨干工人隊伍,強化建筑勞務基地建設和專業(yè)技能培訓,促進城鄉(xiāng)富余勞動力從事建筑勞務。大力推進勘察設計單位改制工作,加快建筑市場誠信體系建設,完善信用約束和動態(tài)監(jiān)管機制,基本建成覆蓋全區(qū)建設工程企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用信息的數據庫,研究建立疆內、外企業(yè)統一的準入、清出機制,實現監(jiān)管方式由市場準入為主轉變?yōu)闇嗜肱c過程監(jiān)管并重,依法規(guī)范工程招標機構市場行為,推進電子輔助評標系統應用和電子招投標網絡平臺建設,嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違法違規(guī)行為。
二是以安居富民、住房保障等民生工程和市政基礎設施工程為重點,加大工程質量安全督查巡查力度,全面落實工程建設各方主體質量安全責任,積極推進工程質量和建筑施工安全生產標準化工作,加強對工程質量安全監(jiān)督機構的業(yè)務指導和服務,提高工程質量安全監(jiān)督隊伍素質和執(zhí)法水平,促進建設工程質量提升,確保建筑安全生產形勢穩(wěn)定。全面落實住宅質量分戶驗收和質量責任永久性標識制度,規(guī)范工程質量檢測行為,積極引導建筑施工企業(yè)強化精品意識、爭創(chuàng)優(yōu)質工程,有效提高工程實體質量。深入開展以建筑起重機械和模板支撐系統為重點的建筑安全生產專項整治,加強施工用電、消防等關鍵環(huán)節(jié)安全隱患排查治理,有效遏制多發(fā)易發(fā)安全事故;加大安全生產許可證、“三類人員”和特種作業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管,按照“四不放過”的原則嚴肅認真查處安全生產事故,夯實安全管理基礎工作,促進全區(qū)建筑安全生產管理水平穩(wěn)步提高。
三是嚴格落實國家房地產市場宏觀調控政策,加強房地產市場運行監(jiān)測,掌握房地產業(yè)發(fā)展動向,及時研究應對措施,保持住房價格基本平穩(wěn)。建立健全房地產企業(yè)誠信體系和市場準入清出機制,繼續(xù)開展房地產市場專項整治活動,營造主體誠信、監(jiān)管有力、行為規(guī)范、市場有序的房地產發(fā)展環(huán)境。規(guī)范發(fā)展住房公積金各項業(yè)務,提高管理服務水平,擴大制度覆蓋面,繼續(xù)做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作,提高資金使用效益,保證資金安全。
(四)全面推進依法 行政
一是加快完善行業(yè)政策法規(guī),提請自治區(qū)修訂《自治區(qū)實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《自治區(qū)建設工程地方標準管理辦法》,提請制定城鎮(zhèn)供熱計量管理、居住房屋改變用途管理等辦法,研究住房保障條例實施性規(guī)定和配套措施。
二是繼續(xù)深化行政審批制度改革,推進簡政放權,堅持統一的市場準入制度,全面啟用網上行政權力公開運行系統,規(guī)范行政許可、行政審批事項和辦理條件、程序,嚴禁在市場準入中設立歧視性條款,創(chuàng)新服務舉措,推進政務公開,嚴格實施績效管理,全面提升行政效能。
三是規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作,繼續(xù)推進以工程項目為載體的綜合執(zhí)法檢查,建立責權統一、權威高效的行政執(zhí)法體制,理順城管執(zhí)法與行政監(jiān)督管理的關系,提高執(zhí)法服務水平;完善行政執(zhí)法程序,統一住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法格式文書,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權,加強行政執(zhí)法的監(jiān)督、指導;落實行政執(zhí)法責任追究制度,健全行政復議案件審理機制,堅決糾正違法或不當行政行為。
(五)做好行業(yè)其他各項工作
一是加強工程建設標準化前瞻性研究,圍繞公共利益、民生工程、節(jié)能環(huán)保和行業(yè)發(fā)展,加快完善地方標準體系,全面推行工程量清單計價,及時各類工程造價信息,提高工程建設管理技術水平。加快應急管理平臺信息化建設,穩(wěn)步開展示范性數字城建檔案館創(chuàng)建工作,提升行業(yè)信息化建設水平。完善行業(yè)教育培訓管理體系,提高培訓質量和效果,加快建設人才培養(yǎng)步伐,為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供智力保障。
二是鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果,確保整改措施落到實處,建立健全改進作風、服務群眾長效機制,以活動的實際成效取信于民;扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,強化權力運行的監(jiān)督制約機制,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,營造勤政廉潔的良好氛圍;緊緊圍繞中心工作,以構建社會主義核心價值體系為根本,以提高思想道德素質和科學文化素質為著力點,以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體,提升行業(yè)文明程度,提高社會滿意度,塑造行業(yè)新形象。
中銀基金下調上海家化估值20%
5月14日,公司停牌,眾多持倉的公募基金大體有三種應對方案:一是計提兩個跌停,二是計提一個跌停,三是什么都不做。此外,還有以某一價格比如60元計價的。
截至2013年一季度,中銀基金管理公司旗下的中銀持續(xù)增長股票型基金持有上海家化1043.79萬股,位列第六大股東。
5月14日,中銀基金管理公司公告稱,“經與相關基金托管銀行協商一致,本公司決定自2013 年5 月14 日起,對旗下基金持有的上海家化股票的估值價按其停牌前價格下調20%計算(55.99 元)。在上海家化后續(xù)停牌期間發(fā)生重大事項時,本公司將會及時修訂其估值價格。自上海家化復牌之日起且其交易體現了活躍市場交易特征后,本公司將恢復按市場價格進行估值,屆時不再另行公告?!?/p>
此舉意味著上海家化僅僅停牌一日,但中銀基金持有人卻需要提前面對兩個跌停的損失。
涉嫌侵害持有人利益
對于中銀基金的行為,業(yè)內人士普遍表示不認可?!暗谝唬虾<一煌E屏艘惶?,基金公司即使對股票走向不樂觀,但依然沒有理由制定超出一天跌幅的價格,一天最多跌10%,你有什么理由給計提20%?二是在第二天復牌之后,股票有了市場價格,市場價格就是公允價格,此時為何不按公允價格計價,而是按照自己估值?估值和公允價格之間該如何取舍?三是眾多公募幾乎沒有當天收盤前公告的,導致下單贖回的投資者沒法撤單,想要贖回的人被關在里面,因為虧損已經發(fā)生了,而且是兩個交易日的。這其中的價差誰來承擔?在當天晚上公告,對于當天投資者是否不公平?晚于交易時間的公告是否能有效追訴公告之前的市場價格、基金及投資者行為?”對于基金公司的行為,瑞泰人壽投資經理、《股市動態(tài)分析》專欄作者李文杰表示質疑和不理解。
李文杰表示,此惡例一開,意味著基金可以沒有顧及的以估值代替公允價格,當看空哪只股票時,先計提兩個跌停,把所有人都關在里面,大家一起受損失。你當天贖回么,那好,我晚上發(fā)公告,讓你也承擔損失,這是典型的公募在自己的利益與投資者利益之間發(fā)生了明顯的偏向。
分析人士指出,基金公司為了規(guī)??梢圆幌ё龊芏嗍?。對于復牌后可能產生的損失,基金公司往往采取下調估值的策略。然而,對于復牌后可能的漲停,基金公司卻鮮有作為。因此,有投資者詢問,“美的電器停牌那么久,你還說預計復牌后有7個漲停,那么我們不要等復牌了慢慢漲,我們先計提7個漲停板,然后讓我先出來,好不好?”
基金公司一定不會這樣做,因為對于基金公司而言,持有人賺錢與否是次要的,關鍵是份額要存在,不然如何收取管理費?
因此,有網友調侃道,“哪天我也發(fā)個一百億的基金,先把所有股票計提兩個跌停,把你們都關在里面,陪著我慢慢熬……”
中銀持續(xù)增長基金持有人可考慮基金管理人
業(yè)內人士表示,任何計提超過停牌日期最大跌幅的計提行為,都是不合理的。尤其是短期停牌事件,停牌一天,你計提兩個跌停是沒有依據的。有了公允價格,為何還要用自己的估值?如果提前公告,讓持有人有時間做應對也好,偏偏是收盤到后了晚上才發(fā)公告,持有人根本無法應對。
價格敏感性信息是指將有可能或很可能導致公司證券價格發(fā)生實質性波動的信息。價格敏感性信息披露制度以強制性信息披露制度為基礎,它是強制性信息披露制度的補充,以利更有效地實現信息披露,同時,要判定股價敏感資料,必然會涉及判斷,這需要有一個指南來引導市場判斷,因而,價格敏感性信息披露制度通常包括制度基礎與信息披露指南兩部分。
價格敏感性信息披露制度主要有一下幾個作用:
1、完善信息披露制度的邊界
價格敏感性信息披露制度可以通過股價的實質性波動,一方面檢驗披露項目的廣度邊界,一些沒有被具體要求法描述的具體項目可能也能引起股價波動;另一方面,檢驗已披露內容的深度,進而通過事后的監(jiān)管行動來增加信息披露的廣度與深度,完善信息披露的制度邊界。
2、指引上市公司信息披露工作
國外信息披露監(jiān)管經驗表明,如果信息披露僅僅被看成是上市公司應遵守的業(yè)務,信息披露管理工作將變得非常困難。應該讓市場充分認識到,準確、及時的信息披露將提高市場效率,降低資本成本,對于投資者與上市公司是一個雙贏的市場策略。
3、加強對上市公司信息披露的監(jiān)管
價格敏感性信息披露制度為交易所一線監(jiān)管者提供了較為明確的標準。交易所將持續(xù)關注公司股票價格,如果發(fā)現價格與交易量出現異常變化,而公司已公布的信息不能做合理解釋,交易所將與公司取得聯系,要求公司公告信息。通常情況下,上市公司會立即披露新信息,如果立即披露信息有困難,在信息披露之前公司可以申請停牌。
由于價格敏感信息披露具有上述作用,價格敏感性披露制度在世界各國和地區(qū)得到了廣泛應用,比如英國、澳大利亞、我國的香港地區(qū)均建立了價格敏感性信息披露制度。
我國的證券法和上市規(guī)則中均有價格敏感性規(guī)則,比如我國《證券法》第62條規(guī)定,發(fā)生可能對上市公司股票交易價格產生較大影響而投資者尚未得知的重大事件時,上市公司應當立即將有關該重大事件的情況向國務院證券監(jiān)督管理機構和證券交易所提交臨時報告,并予公告以說明事件的實質?!渡鲜泄拘畔⑴豆芾磙k法》第30條規(guī)定:發(fā)生可能對上市公司證券及其衍生品種交易價格產生較大影響的重大事件,投資者尚未得知時,上市公司應當立即披露,說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產生的影響。滬、深交易所《上市規(guī)則》2.2條規(guī)定,上市公司應當及時、公開地披露所有對公司股票及其衍生品種交易價格可能產生較大影響的信息,并將公告和相關備查文件在第一時間報送本所。
我國在信息披露制度中采用了價格敏感性規(guī)則,但是交易所沒有制定價格敏感性信息披露指南,類似指南的披露內容散見于相關規(guī)定中,如《上市公司與投資者關系指引》中規(guī)定:公司可在定期報告結束后,舉行業(yè)績說明會。公司應及時關注媒體的宣傳報道,必要時可適當回應。上述內容在英國、澳大利亞等國家的指南中均有規(guī)定。
二、我國價格敏感性信息披露制度的缺陷
我國目前的信息披露制度中采用了價格敏感性規(guī)則,這些規(guī)則在《證券法》、《上市規(guī)則》和《上市公司信息披露管理辦法》中均有體現。但是缺乏具體的配套制度:
1、缺乏價格敏感性信息披露指引。哪些信息屬于股價敏感資料,必然涉及到判斷,因此需要有一個指引幫助企業(yè)判斷和披露股價敏感信息。目前,實施敏感性披露制度的國家如英國、澳大利亞、我國的香港地區(qū)具有指南來幫助做好敏感信息的披露工作。我國目前缺乏這樣的一個指引,盡管我國在相關規(guī)定中也涉及到了指南中的內容,但是由于比較分散,而且不全面,因此并不能替代指南。由于對規(guī)則理解的偏差或者蓄意歪曲規(guī)則的正確含義,實踐操作中很容易出現價格敏感信息披露不及時、不全面的情況。再看一下杭蕭鋼構,2月12日,公司高層泄漏了股價敏感信息,但是公司并沒有及時披露信息,而是等到股價連拉三個漲停板后,才根據上市交易規(guī)定,公告。而英國的股價敏感信息披露指南規(guī)定:假如股價敏感資料不慎外泄或相信可能已不慎泄露,發(fā)行人必須實時發(fā)出公告,向整個市場有關資料。根據英國的指南,杭蕭鋼構應該在2月12日就公布信息,而不是在兩天以后。從杭蕭鋼構事件看,沒有具體指引的價格敏感性制度其實并沒有發(fā)揮應有的作用。
2、缺乏后續(xù)監(jiān)督措施
價格敏感性信息披露制度為一線監(jiān)管者提供了明確的判斷標準,如果公司股票價格出現異常波動,監(jiān)管人員可以通過強制停牌制度倒逼上市公司披露信息。在我國,也制定了停牌制度,如出現了股價異常波動,交易所一般要求企業(yè)公告,至于公告是否真實、充分,監(jiān)管人員不做深究,事后也沒有驗證與處罰機制。杭蕭鋼構在股價連續(xù)上漲3個交易日后公告,公告以后即刻復牌,交易所并沒有對公告內容進行驗證,其股價在利好公告下又連漲數日,直到市場質疑聲一片時監(jiān)管部門才展開調查,但是奇怪的是在調查無果的情況下又允許其復牌。從該事件看,監(jiān)管部門的停牌制度只是流于形式,為停牌而停牌,沒有起到對上市公司的警示作用,杭蕭鋼構在證監(jiān)會調查期間連發(fā)利好信息,說明停牌制度并沒有給杭蕭鋼構以警示,反而在一定程度上造成了一定的混亂,給投資者一種錯覺:杭蕭鋼構的利好消息是真實的。
三、改進建議
1、盡快建立價格敏感性信息披露指南
由于沒有具體的價格敏感性信息披露指南,我國的價格敏感性信息披露制度沒有可操作性,價格敏感性信息披露制度在我國沒有能完全發(fā)揮出這種制度的作用,因此有必要盡快制定并價格敏感性信息披露指南,以幫助做好信息披露工作。
2、完善停牌制度
價格敏感性信息披露制度為交易所一線監(jiān)管者提供了較為明確的標準。而停牌制度是交易者實施一線監(jiān)管的主要手段。因此,一個有效的停牌制度將使監(jiān)管者的一線監(jiān)管更加有效率,從而保障價格敏感性信息披露制度的順利執(zhí)行。
我國目前的停牌制度流于形式,股票上市規(guī)則只是規(guī)定公司針對造成停牌的信息進行公開披露之后就復牌,至于所披露的信息是否可靠,是否充分等監(jiān)管者并沒有去驗證、復核,而是被動地等流言充斥整個市場的時候,才去調查,這時候中小投資者的利益已經嚴重受到損害。監(jiān)管者為了停牌而停牌,在公司停牌期間,沒有作為,披露什么樣的信息企業(yè)說了算,監(jiān)管者要做的事就是披露信息以后復牌,這樣的停牌制度形同虛設。因此,必須要改革這種停牌制度,讓監(jiān)管者由被動變?yōu)橹鲃?,對公司公告內容保留合理懷疑,通過談話、關注等措施,為投資者營造一個說真話的環(huán)境,在信息未充分披露之前,公司將一直處于停牌狀態(tài),而不能象杭蕭鋼構那樣,事情尚未調查清楚就復牌,使市場更加混亂。
關鍵詞:證券市場價格敏感性信息披露
摘要:近來,杭蕭鋼構的股價暴漲事件引起了市場各方的關注,關注的焦點之一就是杭蕭鋼構是否及時、充分地披露了價格敏感性信息?本文全面分析了杭蕭鋼構事件的整個信息披露過程,分析結果表明:杭蕭鋼構事件反映的并不僅僅是公司本身的問題,同時也折射出了我國證券市場價格敏感性信息披露制度上的弊端。文章以此事件為例,剖析了我國價格敏感性信息披露制度的缺陷,并提出了改進建議。
近來,杭蕭鋼構的股價暴漲事件引起了市場的各方關注,關注的焦點之一就是杭蕭鋼構是否及時、充分地披露了價格敏感性信息?杭蕭鋼構在信息披露上存在的問題是由于企業(yè)故意違反信息披露制度造成的,還是我國制度本身的缺陷導致企業(yè)的非故意行為?杭蕭鋼構事件究竟折射出我國價格敏感性信息披露制度哪些弊端?本文將對上述問題展開研究。
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涪陵榨菜(002507)公告,公司原擬以自有資金約7.6億元在遼寧省錦州濱海新區(qū)投資建設年產5萬噸蘿卜食品生產線項目。但在落實本協議過程中,因發(fā)現錦州濱海新區(qū)暫不具備實施該項目有關事項的條件,公司實控人、代表涪陵區(qū)人民政府履行出資人職責的重慶市涪陵區(qū)國資委明確要求暫時停止實施該項目。公司經反復考慮論證決定暫停實施“5萬噸蘿卜食品生產線建設項目”。
冀東水泥:擬與金隅股份在唐山共建合資公司 繼續(xù)停牌
冀東水泥(000401)披露重組進展,調整后重組方案基本確定為:金隅股份(601992)擬以部分水泥企業(yè)股權出資,冀東水泥擬以所持有的部分水泥企業(yè)股權及資產出資,雙方共同組建合資公司,合資公司注冊于河北省唐山市,冀東水泥擁有合資公司控股權。公司股票繼續(xù)停牌。
星期六:終止設立互聯網小額貸款公司
星期六公告,2017年11月21日,互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室下發(fā)《關于立即暫停批設網絡小額貸款公司的通知》。為響應落實相關監(jiān)管政策,防控金融風險,經公司管理層充分討論,公司決定終止投資設立互聯網小額貸款公司佛山佰信。
因為惡意炒作一些沒有基本面支持的公司,絕大多數散戶不懂正確的基本分析、技術分析、籌碼分析知識,沒有科學的止盈止損策略。
那么一旦買了這樣的股票,跌下來不會止損很有可能虧損慘重。
至于停牌核查時間,不同地區(qū)有不同規(guī)則。
以深交所為例,根據《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》規(guī)定:
寶鋼股份:第二期A股限制性股票計劃獲國務院國資委批復
寶鋼股份(600019)公告,國務院國資委原則同意寶鋼股份實施第二期A股限制性股票計劃,原則同意寶鋼股份實施第二期A股限制性股票計劃授予方案的業(yè)績考核目標。
平潭發(fā)展:擬逾6億元向關聯方跨界收購多個光伏項目
平潭發(fā)展(000592)披露重大資產重組報告書,公司擬6.32億元向關聯方中核資源現金收購中核華東、中核華北、中核西南、中核西北及中核國纜的100%股權。標的公司屬光伏行業(yè),今年上半年營收7985.42萬元,凈利1712.52萬元;截止今年6月底已建成并網157.5MW電站項目,預計至今年年底將累計建成329.5MW項目。平潭發(fā)展現有主營業(yè)務為林業(yè),將借此次交易切入新能源行業(yè)。
南寧糖業(yè):停牌籌劃非公開發(fā)行
南寧糖業(yè)(000911)公告稱,公司擬籌劃非公開發(fā)行股票事項。鑒于相關事項尚存在不確定性,經公司申請,公司股票自2017年12月11日開市起停牌,預計停牌不超過10個交易日。
激智科技(300566)公告,股東達晨投資擬自本減持計劃公告之日起3個交易日后3個月內減持股份合計不超過3730000股,本次擬減持的股份占公司總股本的比例不超過3%。
仙壇股份:兩股東擬清倉減持合計4.5%股份
仙壇股份公告,自然人股東王可功和賀傳虎擬在未來6個月內分別清倉減持450萬股(占公司總股本2.47%)、370萬股(占公司總股本2.03%)。上述股東的股份來源皆為IPO前持有的股份。
【重大事項】
招商蛇口:籌劃購買招商局漳州開發(fā)有限公司股權
招商蛇口(001979)公告,為進一步增強公司在開發(fā)與運營方面的綜合競爭實力,深化公司在“海峽西岸”區(qū)域的戰(zhàn)略布局,進一步增強公司的持續(xù)盈利能力,公司擬以支付現金的方式購買招商局漳州開發(fā)區(qū)有限公司78%股權。其中,招商局集團擬轉讓招商漳州48%股權,招商局集團(香港)擬轉讓招商漳州30%股權,收購完成后公司將成為招商漳州控股股東。
ST東海A:股票摘帽明日停牌一天
*ST東海A(000613)公告,3月15日開市起撤銷退市風險警示,證券簡稱由“*ST東海A、*ST東海B(200613)”變更為“大東海A、大東海B”,證券代碼(000613、200613)不變,日漲跌幅限制由5%恢復為10%。3月14日開市起停牌1天,2018年3月15日開市起恢復交易。
【其他事項】
第一創(chuàng)業(yè):第一和第三大股東正在籌劃資產重組事宜
第一創(chuàng)業(yè)接到公司第一大股東華熙昕宇通知,華熙昕宇正在籌劃資產重組事宜,此次資產重組范圍包含其持有的本公司股權,該事項正處于方案論證過程中,尚存在不確定性。同日,公司接到第三大股東能興控股通知,能興控股正在籌劃資產重組事宜,此次資產重組范圍包含其持有的本公司股權,該事項正處于方案論證過程中,尚存在不確定性。
泰達股份因重大事項停牌
泰達股份(000652)7日晚間公告,控股股東泰達集團及其股東方正在策劃涉及公司股權劃轉的重大事項,公司股票自8月7日下午開市起停牌,預計停牌時間不超5個交易日。
這一名為“馮澄天”的賬戶,在剛剛開通創(chuàng)業(yè)板股票交易權限之后,就一路買進深交所創(chuàng)業(yè)板上市公司聯建光電(300269,SZ),突擊買入220.09萬股,進榜該公司2013年三季報的十大股東第7位、十大流通股東第3位。
隨即,聯建光電于2013年10月14日因重組事項停牌。
據公開信息,聯建光電上市保薦代表人、東方證券投行部原執(zhí)行總經理沈偉,在信批的敏感時刻前,于2013年8月31日離職。《財經國家周刊》記者調查了解到,沈偉同時也是馮澄天家族企業(yè)、擬上市公司深圳澄天偉業(yè)科技股份有限公司的保薦代表人。
前述關系,馮澄天父親、澄天偉業(yè)董事長馮學裕對《財經國家周刊》記者予以確認。但對馮澄天突擊買建光電股票一事,馮學裕拒絕解釋,沈偉亦拒絕接受采訪。
2011年10月上市后,聯建光電就持續(xù)陰跌,股價多在10元以下盤整,市值不過數億元,直到重組停牌前兩個月,才突然一轉頹勢,單邊上漲,停盤前最后一個交易日以17.23元收盤。12月20日復盤后繼續(xù)高歌猛進,最高漲至42.5元。
神秘賬戶
2013年10月14日,聯建光電公告稱公司將披露重大重組事項,于當天臨時停牌。12月20日,公司復牌交易,同時披露了被譽為近幾年來“堪稱經典”的重大并購重組事項。
據重組方案,聯建光電擬以現金和發(fā)行股份方式收購何吉倫等12名交易對手合計持有的分時傳媒的100%股權,并募集配套資金。此項收購標的作價8.6億元。
聯建光電對此次資產重組的自我評價頗高。其公告表示,通過本次交易,公司的戶外廣告服務能力將大大加強,從而使原有的LED生產制造及廣告運營業(yè)務鏈條得以進一步完善。本次交易是上市公司向下游戶外媒體行業(yè)進軍的重要步驟,如果本次交易得以實施,公司的主營業(yè)務結構將從以LED生產制造為主轉為LED生產制造與戶外媒體運營并重,從而實現產業(yè)結構由第二產業(yè)向第三產業(yè)延伸。
市場各方對此次重組亦予好評。在采訪過程中,記者多次聽到“教科書式重組”、“典范式重組”的評價。
北京一家大型基金公司的基金經理稱,聯建光電的這次重組是“一場化腐朽為神奇的并購”,因為公司原本只是一家電子公司,市盈率只有10多倍,股價也半死不活,但是這次并購“打通了上下游,產生了協同效應,上下游兩頭都可以賺錢,賣廣告和賣LED屏都賺錢,而廣告行業(yè)的估值又都比較高,一般都能給到30倍以上的市盈率”,所以公司股價在重組之后就立即啟動了價值重估的流程,“漲得很猛,都有點超預期了”。
深圳一位與聯建光電有過接觸的投行人員向記者表示,自己剛看到重組公告的時候,第一反應就是“這股要上50塊錢了”。
交口盛譽之下,聯建光電的重組計劃在也快速地獲得了監(jiān)管部門的“有條件通過”。
2014年3月5日,聯建光電因重組過會再次停牌,只經過短短5個交易日的等待,3月12日,證監(jiān)會上市公司并購重組審核委員會公布審核結果,聯建光電并購重組事項獲得 “有條件通過”。具體意見為“請申請人進一步完善并補充披露標的企業(yè)超額利潤獎勵措施的具體安排及該安排對上市公司的影響。請獨立財務顧問審查并發(fā)表明確意見”,要求聯建光電“逐項予以落實,并在10個工作日內將有關補充材料及修改后的報告書報送上市公司監(jiān)管一部”。
聯建光電高調的重組、高漲的股價,卻埋下了一個被外界忽視的重大疑云,即神秘賬戶“馮澄天”的出現。
據《財經國家周刊》記者調查,馮澄天是在2013年7月才開通創(chuàng)業(yè)板股票交易權限的,在取得創(chuàng)業(yè)板股票交易權限后,隨即大舉建倉聯建光電。“巧合”的是,聯建光電也正是從當月31日開始放量暴漲——在陰跌近兩年之后,毫無征兆地以一個漲停板開啟了“4倍之旅”。
從7月31日的漲停計算,截至停牌前的最后一個交易日10月11日,股價從8.62元啟動,17.23元收盤,期間共有46個交易日,成交額共19.3億元,加權均價為12.7元。
從馮澄天開戶到三季報的截止時間,馮澄天主要在8~9月持續(xù)買入220.09萬股,馮的建倉成本估計在2000多萬元。若持有至10月14日停牌前,可獲利1000萬元左右。若持有至今,其最高浮盈可達6000多萬元。
兩家公司的同一保薦人
沈偉是聯建光電2011年上市時的保薦代表人,公司上市后,又繼續(xù)負責持續(xù)督導工作,一直工作到2013年8月31日聯建光電公告沈偉從東方花旗(由東方證券與花旗環(huán)球金融2012年6月合并而成)離職,不再擔任公司保薦代表人并不再負責公司持續(xù)督導工作。
公告后,聯建光電的保薦代表人為孟燾和胡劉斌。公司同時也在公告和F10資料中進行了變更。
沈偉從東方花旗離職和不再負責聯建光電工作之后,到長園集團(600525,SH)短暫工作。長園集團的全資子公司拉薩市長園盈佳投資有限公司是聯建光電2013年三季報公布的第5大股東。
據《財經國家周刊》記者調查,沈偉約在2013年10月到長園集團上班,但是很快又于2014年2月離開長園集團,重新回到了聯建光電——但是聯建光電這一次卻沒有公告,而是悄悄地將沈偉的名字重新錄入到“保薦代表人”一欄中。
沈偉離開聯建光電、任職長園集團的時間段,正是聯建光電披露重組方案的敏感時期。
據接近澄天偉業(yè)和沈偉的人士透露,跟隨沈偉一道短暫任職長園集團的,還有馮澄天的丈夫宋某某。沈偉與馮氏家族的關系,還不僅如此。
馮澄天父親、澄天偉業(yè)董事長馮學裕向《財經國家周刊》記者證實,聯建光電的保薦代表人沈偉,同時也是澄天偉業(yè)上市項目的項目組負責人和保薦代表人。
2011年11月,東方證券曾出具了一份《關于深圳市澄天偉業(yè)科技有限公司之盡職調查報告》。
東方花旗證券深圳投行部一位當年參與澄天偉業(yè)盡職調查的投行部員工也向《財經國家周刊》記者確認了沈偉是澄天偉業(yè)上市項目負責人,同時澄天偉業(yè)這個項目,“某種程度上也可以認為是沈偉為公司拉來的生意?!?/p>
沈偉早在兩三年前就曾帶隊為澄天偉業(yè)作盡職調查,并且持續(xù)為其提供上市保薦服務,與馮澄天有直接工作交集。馮澄天在澄天偉業(yè)工商資料的股東排名中,位列第一位,直接持有公司4.8%的股份,高于其父4.68%的份額;同時父女二人又通過深圳市澄天盛業(yè)投資有限公司,兩人通過該公司合計持有澄天偉業(yè)55%的股權。
緘默以對
2014年3月18日,在深圳澄天偉業(yè)的會議室里,關于沈偉與澄天偉業(yè)的關系,馮澄天與馮學裕的父女關系,《財經國家周刊》記者均得到馮學裕的親口承認,他還確認“購買聯建光電股票的馮澄天”就是自己的女兒馮澄天。
但是問及馮澄天何以突然大舉建倉聯建光電,馮學裕便中斷了話題。
同一天,在深圳寶安區(qū)安通達工業(yè)廠區(qū)的聯建光電辦公樓,記者遇到采訪障礙。聯建光電董秘鐘菊英詢問了記者的身份和采訪事由之后,表示自己“正在市里開會,現在不在廠里,暫時無法接受采訪”。
3月25日,記者繼續(xù)給聯建光電董事長劉虎軍、保薦代表人沈偉、董秘鐘菊英發(fā)去采訪函,至截稿時,未有任何回復。