生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文
【關鍵詞】生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境保護；制度
中國，經過30多年的發(fā)展，已進入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領域改革指明了道路和方向。
一、我市生態(tài)環(huán)境保護工作現狀
（一）生態(tài)環(huán)境保護意識有待于進一步轉變和增強。很多人認為生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)保部門工作職責，與己無關；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認為蓬萊已經獲得國家環(huán)保模范城、省級生態(tài)市稱號，沒有必要再把過多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護上，應該把工作重心放在經濟發(fā)展和財政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護對經濟發(fā)展的影響作用；還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設混淆不清，工作中出現重治理修復、輕預防保護的局面。這些錯誤的認識都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
（二）對生態(tài)文化建設工作的重視程度有待進一步提高。主要表現為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對生態(tài)文化內涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺和載體。對生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進一步創(chuàng)新，廣大群眾長期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護意識不強。
（三）生態(tài)環(huán)境保護工作機制有待于進一步完善。生態(tài)環(huán)境保護是一項系統工程，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農業(yè)、礦產資源等10余個資源開發(fā)部門，需要各級各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護組織力量較為薄弱，相關制度保障機制、資金投入機制還不夠完善。缺少協調各利益主體關系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構，難以統一指揮和協調，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網絡建設還有待進一步加強，再加上執(zhí)法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。
（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護工作有待于進一步加強。目前，我市農村生態(tài)環(huán)境保護工作相對滯后，農業(yè)規(guī)?；洜I水平還比較低下，濫用農藥、化肥現象仍然存在，農村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級階段，面源污染問題較為突出。在資源保護方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現象仍然存在，達不到在保護的基礎上有序開發(fā)利用的要求。
二、用制度保護生態(tài)環(huán)境的幾點思考
（一）統籌規(guī)劃，建立經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。生態(tài)環(huán)境保護工作要與蓬萊市國民經濟和社會發(fā)展的計劃和規(guī)劃相銜接，統籌規(guī)劃、突出重點、分步實施。應結合經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，立足本地實際制定生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標措施任務納入蓬萊市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入，并在相關部門工作決策中堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，走生產發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設等重大生態(tài)環(huán)境建設項目，必須開展環(huán)境影響評價。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施與資源開發(fā)和建設項目同步設計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，應嚴格評審，堅決禁止。
（二）建立完善相關制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護制度保障機制。生態(tài)環(huán)境保護涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產、生物物種、旅游等多個領域，是一項需要全社會共同關注、共同參與的系統工程，政府承擔著重要責任。政府應結合本地實際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作任務目標，并分解落實到各相關部門，進一步建立完善黨委政府負責、人大政協監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協調與監(jiān)督工作，農業(yè)、林業(yè)、水務、國土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合，加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護考核激勵機制。打破唯GDP論的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護作為一項重要民生目標納入各級各部門綜合目標考評，明確職能部門、資源開發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格落實責任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保“一票否決”制，定期督導和考核。對于嚴格履行職責，在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應依照有關法律法規(guī)予以追究，激勵各級各部門共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督機制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護群眾監(jiān)督舉報制度，設立舉報熱線、舉報信箱等，對群眾反映的具體問題及時處理。充分利用網絡、新聞媒體等平臺，深入體會主流民意，公開生態(tài)環(huán)境保護信息，大力宣傳和報道生態(tài)環(huán)境保護的先進典型，對違反生態(tài)環(huán)境保護的不良現象予以曝光。
（三）加強宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。從客觀上講，廣大干部、群眾對開展生態(tài)環(huán)境保護工作雖已形成了共識，但在具體工作的落實上，還明顯地存在著自覺性差、主動性不強等問題，導致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護知識，把生態(tài)環(huán)境保護滲透到市民行為、社會風氣、城市精神等各個方面。要引導廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓，提高生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護、舉報和聽證制度，充分鼓勵調動社會公眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，構建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護大格局。
（四）進一步加強農村環(huán)境綜合整治，強化農村生態(tài)環(huán)境保護工作。大力推進農村公廁糞便集中沼氣處理和農村生活污水治理工程建設，加大對鎮(zhèn)級截污管網建設的政策扶持和技術支持力度，盡早完成各鎮(zhèn)（街道）截污管網建設，實現農村生活污水集中處理。加快推進農業(yè)標準化建設和規(guī)?；洜I，加強農業(yè)投入品監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、無公害、有機農業(yè)。加強自然生態(tài)保護，注重對村鎮(zhèn)飲用水源地的保護，切實做到在保護的基礎上有序開發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機制，進一步完善鎮(zhèn)級環(huán)保機構，設立村級環(huán)保監(jiān)督員，建立環(huán)保志愿者隊伍，讓他們成為農村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層，來推動農村生態(tài)環(huán)境保護。
第2篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文
關鍵詞：礦山；生態(tài)環(huán)境；保護；治理；規(guī)劃
中圖分類號：B845文獻標識碼： A
礦產資源的開發(fā)給人類帶來了巨大的實惠和豐富的物質財富，極大地促進了社會經濟發(fā)展。但因其改變了礦山生態(tài)環(huán)境系統的物質循環(huán)和能量流動方式，從而產生了一系列鏈狀環(huán)境問題。礦山廢渣、尾礦以及選礦廠的廢液排放的開放性，污染了土地和河流。日益 高聳的排土場和尾礦壩不做填充和綜合利用、冶煉中的廢氣多未回收或處理，致使大量的二氧化硫氣體直接進入大氣等等，這些破壞了地貌景觀、植被和土地，造成大氣、水環(huán)境和生活環(huán)境的污染。加之長期以來，對礦山環(huán)境保護工作的重視不夠，使我國礦山環(huán)境的形勢日趨嚴峻，影響了人民生命財產安全和正常的生活秩序，與構建和諧社會相違背。所以，重視礦山環(huán)境問題，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃工作尤為重要。
1礦山地質環(huán)境治理與保護遵循的原則
預防為主，防治結合的原則。礦產資源勘查開采活動中，將礦山地質環(huán)境保護的重點放在礦山地質環(huán)境問題發(fā)生的事前防止上，有效遏制新的礦山地質環(huán)境問題的產生，同時也要積極治理和恢復已經造成的礦山地質環(huán)境破壞，使礦產資
源勘查開發(fā)造成的礦山地質環(huán)境破壞降到最低。
堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則。堅持礦山地質環(huán)境保護與治理和經濟、社會發(fā)展相協調，逐步改變傳統的粗放式開采模式。既要在保護環(huán)境的同時合理 有序地開發(fā)礦產資源，又要在開發(fā)礦產資源的同時保護好礦山地質環(huán)境。實現礦產資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。
堅持“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰治理；誰投資、誰受益”的原 則。開發(fā)礦產資源的單位和個人，有承擔保護礦產資源和地質環(huán)境的責任和義務。凡礦產資源開發(fā)過程中對地質環(huán)境造成破壞的單位和個人，都有治理恢復礦山地質 環(huán)境或補償損害的責任。對于投資礦山地質環(huán)境治理的單位和個人，享有礦業(yè)廢棄地優(yōu)先開發(fā)權和應有的經濟效益。
全面規(guī)劃、合理布局、突出重點，因地制宜。統籌規(guī)劃、合理布局、 綜合治理，立足經濟發(fā)展的實際情況和存在的礦山地質環(huán)境問題，合理確定目標，區(qū)別輕重緩急、制定切實可行的實施方案，突出工作重點，抓好重點區(qū)域、重點礦 山的地質環(huán)境保護與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質環(huán)境保護與治理有機地結合起來。
科學性、前瞻性、實用性相統一的原則。充分依靠科技進步，不斷增強科技創(chuàng)新能力，對廢石（渣）、廢水、廢液等進行減量化、無害化和資源化處理，將景觀設計等生態(tài)重建新技術應用到礦山地質環(huán)境治理恢復之中。
2強化龍頭意識，確保規(guī)劃地位
規(guī)劃是一切建設項目實施的重要依據和前提。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護 與治理工作是一項協調人與自然和諧發(fā)展的重大工程，對于這樣一項為民辦實事的德政工程，規(guī)劃就顯得特別重要和有意義。要搞好規(guī)劃編制，必須創(chuàng)新規(guī)劃編制的 理念，把規(guī)劃編制作為謀發(fā)展、抓大事、抓根本、辦實事的重大基礎工程來做。
要樹立規(guī)劃的權威性。規(guī)劃編制要體現高起點、高標準、高質量，要講求科學性和可操作性，做到領導主持抓規(guī)劃，專家為主作規(guī)劃，群眾參與搞規(guī)劃。
要把握規(guī)劃的導向性。規(guī)劃是向導，是目標，是框架。要提高規(guī)劃的吸引力和導向度，必須增加規(guī)劃的剛性，凡是規(guī)劃明確規(guī)定的東西，就得千方百計去實踐、去實現。
要確保規(guī)劃的嚴肅性。要運用政策和法律法規(guī)等手段確保規(guī)劃的實施，把依法辦事體現在依規(guī)劃辦事上，充分體現規(guī)劃的嚴肅性，真正確立規(guī)劃在礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理中的龍頭地位。
在規(guī)劃編制中，還要克服和避免那種規(guī)劃編制與實際工作相脫離的兩張皮現象；要反對規(guī)劃上的形式主義，防止出現規(guī)劃編制轟轟烈烈，評審以后規(guī)劃束
之高閣的現象。
3著眼成果應用，發(fā)揮規(guī)劃作用
要充分發(fā)揮礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的作用，需要依靠社會各部門和各方面的力量，參與礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，以使規(guī)劃真正落到實處。
要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建科學地結合起來。要主動自覺地把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃融入到創(chuàng)建生態(tài)省、市、縣的大環(huán)境中，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作成為當地政府加強生態(tài)環(huán)境建設的一個重要內容和組成部分。
做到統一部署，分頭實施，嚴格管理，列入政府工作生態(tài)環(huán)境建設年 度工作目標考核內容之一。要把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃同發(fā)展礦山循環(huán)經濟、轉變經濟增長方式緊密地結合起來。把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，引導和落 實到礦山自身的改革發(fā)展與挖潛創(chuàng)新上，提高資源利用率，減少生產過程的資源和能源消耗。同時，最大限度地利用不可再生資源，減少造成污染物、廢棄物的堆 放。集中回收、處理、擴大生態(tài)環(huán)保和資源再生產業(yè)的規(guī)模，擴大就業(yè)。加強礦山對環(huán)境污染的自控能力，實現潔凈化生產，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃和有關部門的生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經濟建設有機地結合起來。
在礦山規(guī)劃的編制中，按照礦山治理類型的劃分，把新增土地型、生態(tài)復綠型、新增土地與生態(tài)復綠型、景觀再造型和其他型等不同的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理類型及廢棄礦山的科學利用方案與城市規(guī)劃建設、工業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)名優(yōu)特產品基地建設、林業(yè)生態(tài)公益林建設和水利部門的小流域治理等有機地結合起來。做到宜綠則綠.宜地則地，宜景則景。在改善礦山生態(tài)環(huán)境的同時，更好地發(fā)揮廢棄礦山復墾、復綠中的經濟效益和社會效益，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作真正成為政府有要求，部門受歡迎，企業(yè)得效益，當地群眾得實惠的德政工程。以使規(guī)劃深入人心，成為全社會的共同行動。
4適應發(fā)展態(tài)勢，保持規(guī)劃活力
礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作是一項長期的任務，不是靠一次規(guī)劃就 能包涵和完成的，需要根據礦產資源開發(fā)利用情況和經濟社會發(fā)展需要，作出與時俱進的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，分步實施，循序前進。因此，始終保持礦山 生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的活力是實現礦山生態(tài)保護與治理得以持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎。
要不斷更新規(guī)劃，保持規(guī)劃內容常新。目前經濟建設快速增長，人口、資源、環(huán)境之間矛盾日趨尖銳，人們對生態(tài)環(huán)境和構建和諧社會的要求不斷提高。同時，每次規(guī)劃都有它的時限性和局限性，這就需要定期或不定期的更新規(guī) 劃，做到礦產資源開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護工作向前發(fā)展，規(guī)劃也跟著調整更新，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃能滿足礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的客觀需 要，使規(guī)劃始終處于礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的前沿。
要建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度。要加大規(guī)劃實施力度，形成在政府統 一領導下，有關部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的態(tài)勢。各級國土資源和環(huán)境行政主管部門要認真負責礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的實施監(jiān)督工作，要根 據“誰破壞，誰治理”的原則，監(jiān)督采礦權人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務，依法督促對已造成生態(tài)環(huán)境破壞的礦山提出并落實整治方案，對違法或不履行生態(tài)環(huán) 境治理義務的，要及時依法查處。要加強對各地執(zhí)行規(guī)劃情況的檢查，如發(fā)現規(guī)劃與實際情況相矛盾的，要及時提出規(guī)劃調整意見，并通過調查研究和論證，認真修 改好規(guī)劃。確保以規(guī)劃為依據，扎扎實實地推進礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作。
要實行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃對新建礦山審批和生產礦山年審工作實行一票否決制。國家在城市規(guī)劃建設和重大投資建設項目中已經實行了環(huán)境保護意見的一票否決制，這是構建和諧社會、保持經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的需 要，也是人類社會文明進步的必然要求。在礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理中要建立起礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的長效機制，充分發(fā)揮礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的龍頭地位和作用，也應當實行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃對新建礦山審批和生產礦山年審工作實行一票否決制。只有這樣，才能真正落實“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費”制度，避免先破壞后治理現象的再發(fā)生，降低礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的成本。
5 結語
礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作任重而道遠，我們應合理運用規(guī)劃的手段，實現礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的協調發(fā)展。
參考文獻
[1]魏風華,梁振杰,張木梁.解決礦山生態(tài)環(huán)境保護問題的對策建議[J].中國國土資源經濟, 2005, (2) : 25- 47.
第3篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文
地區(qū)及各縣市都大力推進生態(tài)建設與環(huán)境保護工作,踐行規(guī)劃先行加強生態(tài)建設。編制了《和布克賽爾蒙古自治縣環(huán)境保護規(guī)劃(2011-2025)》,并由自治縣人大批準實施,編制了《和布克賽爾蒙古自治縣國家級生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃(2011-2020)》已通過自治區(qū)審查,待自治縣人大常委會批準通過,并實施了伊爾干河濕地生態(tài)修復項目一期、二期工程。編制《烏蘇市生態(tài)市建設規(guī)劃2011-2020》和《裕民縣生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃》,轄區(qū)額敏縣7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場編制《生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃》。目前,我區(qū)有176個行政村和76個連片村被列入《自治區(qū)農村環(huán)境綜合整治十二五規(guī)劃》,2009年以來,實施農村環(huán)境綜合整治項目29個,項目總投資5441萬元,其中爭取國家專項資金3631萬元,支持29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的64個行政村開展農村環(huán)境綜合整治,項目區(qū)飲用水水源地得到保護、生活垃圾、污水得到有效處理……,村容村貌得到有效改善,受益農牧民6.8萬人。成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鎮(zhèn)2個、國家級生態(tài)村2個。同時大力開展鄉(xiāng)村清潔工程,加大農田地膜回收利用力度,建設區(qū)域性地膜回收站,農村環(huán)境質量得到有效改善。
2農村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題
地區(qū)農村環(huán)境保護工作取得了一定成效,但由于自然地理歷史條件的限制和長期投入不足等原因,還存在一些問題和矛盾。主要表現以下幾個方面:(1)生態(tài)依然脆弱,生態(tài)保護任重道遠。由于近年來,受氣候變化、超載過牧、提前轉場的現象影響,特別是農區(qū)牲畜帶牧及偷牧現象嚴重,不斷加劇著夏牧場和春秋場的載畜壓力,使我區(qū)草場資源退化情況不能得到有效遏制。(2)牧區(qū)水利設施建設滯后,水資源利用率低,加之缺乏項目支持嚴重限制了牧區(qū)高標準飼草料地建設。(3)農業(yè)面源污染,尤其農田殘膜污染呈加重趨勢。我區(qū)的農藥、化肥施用遠遠超過發(fā)達國家所規(guī)定的標準上線,地膜殘留量也比較高。(4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場垃圾污染加劇,畜禽養(yǎng)殖糞便污染長期得不到有效治理,各種垃圾合理回收利用迫在眉睫。
3對今后農村生態(tài)環(huán)境保護工作的思考和建議
第4篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文
關鍵詞：環(huán)境保護 綜合治理 煤矸石
隨著煤炭工業(yè)技術的進步，礦井生產效率得到了大幅度提高，煤矸石等煤礦廢棄物堆放量越來越大，對環(huán)境的影響也愈演愈烈。當今對煤矸山進行生態(tài)恢復治理已經到了非治不可的程度。煤矸山生態(tài)恢復治理與環(huán)境保護是本文的主題。
一、煤矸山生態(tài)恢復治理的概念及目的意義：
煤矸山生態(tài)恢復治理，就是煤礦開采所產生的廢棄物對自然穩(wěn)定的生態(tài)系統和工礦區(qū)域居民生存環(huán)境造成破壞后，通過科學論證，人為治理，使之形成自然生態(tài)穩(wěn)定系統，讓該區(qū)域居民盡可能享受自然狀態(tài)下生存環(huán)境的過程。
生態(tài)環(huán)境恢復治理的目的和意義在于使該煤礦區(qū)的穩(wěn)定生態(tài)系統接近原有的自然狀態(tài)，把現有開采煤礦對礦區(qū)所造成的環(huán)境影響降到最低。
1.煤矸山生態(tài)恢復治理的必然性（以河東煤礦為例）
1、煤矸山現狀，河東礦產量為120萬噸/a，原洗煤能力45萬噸/a，每年新排矸量為21.6萬噸?，F共有4座矸石山，其中河溪溝2座，崔家溝2座。崔家溝2座已停止使用，河溪溝1座已進行了生態(tài)恢復治理，另外1 座正在使用當中?，F使用的矸石山有自燃現象，舊矸石山已不再自燃，但存在滑坡不穩(wěn)定患，已治理的矸石山植被長勢喜人，生態(tài)恢復良好。
2、煤矸石排放對環(huán)境空氣的污染
河東煤礦矸石發(fā)熱量在4.18-12.5MJKg左右。煤矸石山自燃和揚塵是對環(huán)境空氣影響的兩個主要因素。
煤矸山自燃，放出大量的SO2氣體，而且還釋放出大量的CO2、CO和H2S氣體。矸石中的有機物質在氧化分解過程中，還生成一定量的氮氧化合物和苯等有毒有害物質，同時，還伴有大量的煙塵，污染礦區(qū)大氣環(huán)境。有時在其內部高溫高壓的作用下，會發(fā)生爆炸現象。唐山煤礦就發(fā)生過矸石排放場爆炸事故。
據蘇聯沃夫沃倫煤田大橋礦二號矸石排放場實測：煤矸石自燃，每平方米24小時放出10.8KgCO、5.6KgSO2、0.6KgH2S等。內蒙古烏達躍進礦選煤廠排出的洗矸發(fā)生自燃，SO2和H2S最高日平均濃度分別達10.69mgm³和1.37mgm³.周邊地區(qū)人群呼吸道疾病的發(fā)病率明顯增高。由此可見，矸石山自燃對人體健康會帶來多么大的危害。煤矸石自燃對植物的生長也十分不利，對建筑物還具有腐蝕性。
揚塵是排矸場對環(huán)境空氣影響的又一個主要污染因素。一般在四級以上的風就會起塵，起步風速大于4ms。
3、煤矸山對土壤和植被的污染
經山西德森荒漠化治理研究院和北京林豐源生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設計院有限公司共同采樣點監(jiān)測表明，河東礦各采樣點的Hg和Cd的污染指數均超過1，平均污染指數分別為2.15和6.84.土壤主要會受到Hg和Cd的污染。
煤矸山對土地、農田及植被造成破壞的原因是：矸石山地表移動變形產生的裂縫而形成漏斗狀的塌陷坑，使土地、農田受到分割，而不能形成較大面積的土地，不利于土地利用，影響利用價值。矸石淋溶水對地表土層的原始內聚力和附著力產生了“質”的改變，加速了水、土、肥的流失，使土地、農田變得貧瘠。
矸石中的硫化物與水發(fā)生化學反應，生產硫酸鹽的水解產物，污染土壤，從而影響作物生長。
當農作物葉片落有煤矸山的粉塵后，阻擋了太陽光對葉片的光合作用，從而對農作物的生長發(fā)育不利。為此，幾十年來先后為當地農民賠償青苗損失費用高達數百萬元。
4、煤矸石對水環(huán)境的污染
煤矸石在大氣降水條件下，便產生淋溶或浸泡。加之風化作用，此時，矸石內所含的有些重金屬和其他有害物質自然帶出，直接影響該區(qū)域內的地表水和地下水環(huán)境。根據中國輻射防護研究院在“古交礦區(qū)環(huán)境影響評價報告”中介紹，真正對環(huán)境構成危害的，不是矸石有害的固定態(tài)，而是其可溶部分（包括交換態(tài)、水溶態(tài)及淋溶態(tài)等）。
（一）對煤矸山進行生態(tài)恢復治理的幾點建議
1、加大投入，選配高效節(jié)能減排的洗選加工設備，降低可燃物排放量。提高煤產品回收率，是控制污染源頭的有效途徑。
2、土、矸混合傾倒作業(yè)，是隔氧阻燃的可取之法。既延緩了自燃進度，減少了滑坡、泥石流、爆炸的幾率，又為以后的生態(tài)恢復治理做好了鋪墊。
3、提前做好轉移新排矸場和治理舊排矸山的規(guī)劃工作，使排矸山可能造成的污染危害降到最低限度。
4、采選技術前瞻、服務前沿、生態(tài)效益和社會效益雙優(yōu)，且具有甲級矸石山生態(tài)恢復治理資質的企業(yè)進入招投標階段，優(yōu)中選優(yōu)為我所用。
四、 結束語
要及時快捷高效地對煤矸山進行生態(tài)恢復治理，促進煤礦企業(yè)及其區(qū)域的經濟社會全面協調、可持續(xù)發(fā)展，使人們生活在一個穩(wěn)定度大的、凈化了的環(huán)境中，就必須掌握矸石山的具體情況，了解當地的氣候條件，選擇好適宜當地生存環(huán)境的植被，生態(tài)恢復治理工程實施后，著重在控制水土流失方面的保水、保土、防風和改善生態(tài)環(huán)境的作用和效益進行分析。采取行之有效的工程措施和植物種植措施，多措并舉，使生態(tài)恢復與經濟發(fā)展協調進行，走上良性循環(huán)的道路。只有這樣才能有效地控制、改造排矸山的環(huán)境，并使區(qū)域環(huán)境向著有利于礦區(qū)居民生存的方向發(fā)展，因此，矸石山生態(tài)恢復治理是煤礦建設環(huán)境友好型企業(yè)的一項長期戰(zhàn)略任務。
主要參考文獻：
1.國家環(huán)保總局《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》1992.8.17
2.關于“山西?。ㄊ?、縣）煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃編制導則》晉環(huán)發(fā)（2007）603號
第5篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文
關鍵詞：水土保持； 生態(tài)環(huán)境；治理；研究
一、 水土保持建設現狀與問題
1 水土流失現狀
我國是世界上水土流失較嚴重的國家之一，其水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。由于特殊的自然地理和社會經濟條件,使水土流失成為主要的環(huán)境問題。中國的水土流失分布范圍廣、面積大，根據公布的全國第2次遙感調查結果,中國的水土流失面積達356萬km2,占國土總面積的37%,其中水力侵蝕面積達165萬km2,風力侵蝕面積191萬km2。在水蝕和風蝕面積中,水蝕、風蝕交錯面積為26萬km2,侵蝕形式多樣,類型復雜,水力侵蝕、風力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡泥石流等重力侵蝕特點各異,相互交錯,成因復雜。
2水土流失的危害
2.1耕地減少,土地退化嚴重
水土流失使土層變薄,土地石化和砂礫化,失去農業(yè)利用價值,減少了耕地面積。水土流失使植被減少,地面覆蓋率降低,土壤攔蓄地表徑流能力減少,流失后坡地土壤持水力小,一旦遇干旱則農業(yè)產量下降,甚至絕收,人畜飲水也出現困難。近50多年來,中國因水土流失毀掉的耕地達267萬hm2以上,平均每年5萬hm2以上,因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬km2,占中國草原總面積的50%。進入20世紀90年代,沙化土地每年擴展2 460 km2。
2.2泥沙淤積加劇了洪澇災害,影響水資源的有效利用,加劇了干旱的發(fā)展
由于大量泥沙下泄淤積江河湖庫,降低了水利設施的調蓄功能和天然河道的泄洪能力,加劇了下游的洪澇災害,大量的泥沙淤積使黃河河床每年抬高9 cm左右,形成名副其實的“地上懸河”,增加了防洪的難度。每年長江發(fā)生全流域的特大洪水的成因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化,加速了地面徑流的匯集過程。黃河流域50%以上的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發(fā)。為減輕泥沙淤積造成的庫容損失,部分黃河干流水庫不得不采用蓄清排渾的方式運行,使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄,黃河下游每年需用200億m3左右的水沖沙入海,以降低河床。
3存在的主要問題
3.1人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制
我國生態(tài)環(huán)境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農業(yè)結構所致。據遙感調查，1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬k，其中水蝕面積為34.52萬k，風蝕面積11.98萬k；1999年水土流失面積41.11萬k，其中水蝕面積35.05萬k，風蝕面積6.06萬k。從兩次遙感調查對比看出，黃土高原水土流失經十年治理，治理面積增長7.11萬k。但由于近期在采礦、交通、冶金、建材等生產建設開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建設中出現生態(tài)環(huán)境破壞。
3.2 農業(yè)產出效益差，產業(yè)化困難重重
長期以來，我國在農業(yè)內部以糧食種植為主，高產值、高附加值的經濟作物及畜牧業(yè)比例過低，導致整體農業(yè)產出效益差。農業(yè)產業(yè)化對經濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當地干部群眾的共識，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產業(yè)化對經濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當地干部群眾的共識，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產業(yè)化的思路尚不清晰，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和產業(yè)基地的保障；充分利用不同類型區(qū)的自然條件特點和資源優(yōu)勢發(fā)展各自的支柱產業(yè)，尚需進一步研究。另一方面，我國西部地區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后，大部分群眾的主要投入及大部分耕地資源用來生產糧食，以解決溫飽問題，尚未從小農經濟生產模式中解脫出來，缺乏產業(yè)化意識和資金投入。
二、 水土保持與生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展的戰(zhàn)略
1發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求
1.1 長遠規(guī)劃，分步實施
我國的水土保持必須從國情（區(qū)情）出發(fā)，長遠規(guī)劃，分步實施，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制訂切合實際的治理目標。
近期目標（2001-2010）：遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，堅決控制住人為造成的水土流失，使水土流失面積不再擴大。25°以上坡耕地退耕還草，水土保持措施平均年減少入黃泥沙4-5億噸，有效林草覆被率提高到25%，人均基本農田0.13-0.2h，糧食占有量達到人均350-400kg，生態(tài)環(huán)境治理度達到40%。
中期目標（2011-2030）：部分15°以上坡耕地退耕還林還草，水土流失治理面積占流失面積的60%以上，有效林草覆被率達到35-40%，退化、沙化、堿化的草地基本行到恢復，人為水土流失全面得到制止，已產生的人為水土流失80%以上得到恢復治理，水土保持措施多年平均年減少入黃泥沙6億噸左右，農村人民生活初步步入富裕，達到或接近全國平均水平，生態(tài)環(huán)境治理度達到80%。
遠景目標（2031-2050）：退化、沙化、堿化的草地得到改良，大部分荒山的自然植被得以恢復，宜林地全部綠化，有效林草覆被率達到50-60%左右，坡耕地實現梯田化，水土流失和沙漠化基本得到控制，水土保措施多年平均年減少入黃泥沙8億噸左右，建立起基本適應社會經濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統，黃土高原大部分地區(qū)實現環(huán)境優(yōu)美、農林果牧全面發(fā)展、人民富裕的目標。
1.2生態(tài)環(huán)境建設與農業(yè)開發(fā)相結合
通過生態(tài)環(huán)境建設與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結合，建立經濟與社會協調發(fā)展、互相促進的新機制，不斷改善生存環(huán)境，提高全社會成員的素質，滿足人民群眾日益增長的物質生活和精神生活的需要。以水土保持為核心，寓富民增收于生態(tài)建設之中，把恢復植被作為突破口，實施水土流失綜合治理，帶動土地利用結構調整，促進生態(tài)系統的良性循環(huán)，開發(fā)替代產業(yè)和增加就業(yè)，大力開發(fā)人力資源，投資基礎設施建設，促進區(qū)域經濟發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
1.3 以市場為導向，調整農業(yè)結構
我國農業(yè)生產結構性矛盾日益突出，不能滿足市場對農產品優(yōu)質化和多樣化的需求。退耕還林還草并不僅取決于糧食，在有糧無錢的情況下做到全面退耕具有一定困難。因此，國家除了"以糧代賑"投入糧食和資金、促進生態(tài)環(huán)境建設之外，還應積極推動農業(yè)生產結構調整和農業(yè)產業(yè)化進程，大力發(fā)展二、三產業(yè)。堅持以市場為導向，產足本地，面向全國，考慮國際。既要適應農產品市場的現實需要，又要研究和預測潛在的、未來的市場需求趨勢，以滿足社會對農產品的數量及多樣化、多層次、優(yōu)質化和動態(tài)發(fā)展的需求。
三、水土保持綜合治理與利用現狀
在基礎性研究方面，對不同地區(qū)水土流失的形成機制、發(fā)生過程、發(fā)展趙勢以及對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響作用，開展了近百項專題研究。特別是通過微觀與宏觀、機理與形態(tài)、室內模擬與野外觀測、自然因素與人為活動綜合研究，初步摸清了我國不同類型區(qū)水土流失的方式、類型、面積及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在對水土流失影響因子綜合分析的基礎上，初步建立了不同地區(qū)的坡面與小流域侵蝕產沙預報模型。
在應用研究方面，開展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置、水土保持效益分析等多項研究，試驗推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點的各種水保工程措施。先后建立了上百個試驗示范小流域。開展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術，取得了顯著的生態(tài)、經濟效益。
四、 幾點具體建議
1 注重歷史經驗，堅持綜合治理
以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農田和發(fā)展經濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應當加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實施造林種草的必要條件；特別是在半干旱區(qū)進行人工造林（含灌木）時必須強調以工程整地為前提；而在發(fā)展人工種草的同時，如果不將草納入正式種植制度之中，并與發(fā)展畜牧業(yè)與飼草加工業(yè)相結合則很難持久下去。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃必須是一個全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設規(guī)劃。
2 生態(tài)經濟協調發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先
退耕還林還草是扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的關鍵，但如何具體實施卻大有講究。我們認為，對于25°以上的陡坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務，而是要強調退耕后主要應作為營造水土保持林灌草的生態(tài)保護用地，即在一定期限內不再進行任何方式的收獲和采伐。為此，必須進一步完善生態(tài)效益補償機制，加大補償力度。前一時期限內在拍賣"四荒"中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經濟林果、藥材，甚至糧食的做法，實際上是將天然植被變?yōu)樯a用地了，應考慮其后果。至于25°以下坡地退耕后的利用問題，則應根據具體情況分別處置，同樣應遵循生態(tài)保護為主的原則。對于地少人多、特別困難的少數地方，為保證群眾生活和保護生態(tài)環(huán)境，則應考慮采取移民搬遷工程的辦法加以解決。
3 把對天然植被保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置
人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個關鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能達到既定目標。黃土高原人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據植被地帶分布規(guī)律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，以及在本地區(qū)經長期種植引種并取得成果的樹草種，培育新的速生多抗體樹草種當然十分重要，但不是馬上能夠實現的。相比之下，保護和恢復天然林草植被的措施就比較簡單，最主要的一條是封育，其次是補播、補植。
第6篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文
問：為什么要修改《條例》？
答：農藥是重要的農業(yè)投入品，農藥的使用直接關系到農產品的質量安全和生態(tài)環(huán)境，因此，加強農藥管理十分必要?，F行《條例》是1997年公布施行的，已經不適應新形勢下農藥管理工作的需要，亟須修改完善：一是臨時登記門檻低，導致低水平、同質化農藥供給多，安全、經濟、高效農藥供給少，需要依法促進農藥產業(yè)轉型升級，提高農藥質量水平。二是農藥生產管理存在重復審批、管理分散等問題，需要調整管理職責，優(yōu)化監(jiān)管方式。三是農藥經營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農藥，需要依法推動轉變經營管理方式，完善經營管理制度。四是農藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品的現象，需要依法加強農藥使用監(jiān)管，促進科學使用農藥。五是現行《條例》的法律責任處罰力度不夠，需要綜合運用民事、行政等多種措施，對違法生產經營者實行嚴厲處罰，提高違法成本。
為了切實解決上述問題，加強農藥管理，保證農藥質量，保障農產品質量安全和人畜安全，保護農業(yè)、林業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境，有必要修訂《條例》。
問：《條例》在農藥登記方面做了哪些修改？
答：《條例》對農藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時登記，明確在我國生產和向我國出口的農藥需申請登記，經登記試驗、登記評審，符合條件的，由農業(yè)部核發(fā)農藥登記證并公告。二是規(guī)定農業(yè)部組織成立農藥登記評審委員會，負責農藥登記評審，并明確了登記評審委員會的人員組成。三是規(guī)定申請農藥登記，首先要進行登記試驗，登記試驗報所在地省級農業(yè)部門備案，新農藥的登記試驗須經農業(yè)部批準。四是規(guī)定登記試驗由農業(yè)部認定的登記試驗單位按照規(guī)定進行，登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負責。五是規(guī)定了登記試驗結束后，申請人應當提交的資料以及農藥登記機關的審批時限等。六是規(guī)定了農藥登記證應當載明的內容和有效期，以及農藥登記證的延續(xù)、變更程序。
問：《條例》在農藥生產管理制度方面做了哪些修改完善？
答：針對農藥生產管理存在的重復審批、管理分散等問題，按照國務院簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實行農藥生產許可制度，明確農藥生產企業(yè)應當具備的條件，并規(guī)定由省級農業(yè)部門核發(fā)農藥生產許可證。二是規(guī)定委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產許可證，并明確委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。三是要求生產企業(yè)建立原材料進貨記錄制度，采購原材料要查驗產品質量檢驗合格證和有關許可證明文件并如記錄。四是規(guī)定農藥生產企業(yè)應當嚴格按照產品質量標準進行生產，農藥出廠銷售應當經質量檢驗合格、附具產品質量檢驗合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規(guī)定農藥包裝應當符合國家有關規(guī)定，印制或者貼有標簽，并明確了標簽應當標注的具體內容，特別要求用于食用農產品的農藥的標簽標注安全間隔期。
問：《條例》在農藥經營方面做了哪些規(guī)定？
答：針對農藥經營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農藥等問題，《條例》做了以下規(guī)定：一是取消農藥經營主體僅限于供銷社、農技推廣站等主體的規(guī)定，實行農藥經營許可制度，對高毒等限制使用農藥實行定點經營制度，明確了農藥經營者應當具備農藥和病蟲害防治專業(yè)知識、能夠指導安全合理使用農藥、經營場所應當與飲用水水源和生活區(qū)域有效隔離等條件，以及申請農藥經營許可的程序。二是要求農藥經營者建立采購臺賬，采購農藥時查驗產品包裝、標簽、產品質量檢驗合格證以及有關許可證明文件，并如實記錄，不得向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業(yè)或者未取得農藥經營許可證的其他農藥經營者采購農藥。三是要求農藥經營者建立銷售臺賬，如實記錄銷售農藥的名稱、規(guī)格、數量、生產企業(yè)、購買人、銷售日期等內容，并正確說明農藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項。四是規(guī)定農藥經營者不得加工、分裝農藥，不得在農藥中添加物質，不得采購、銷售包裝和標簽不符合規(guī)定，以及未附具產品質量檢驗合格證、未取得有關許可證明文件的農藥。
問：農藥的使用直接影響到農產品質量安全，《條例》在農藥使用管理方面做了哪些規(guī)定？
答：針對農藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品等問題，《條例》主要做了以下規(guī)定：一是要求各級農業(yè)部門加強農藥使用指導、服務工作，組織推廣農藥科學使用技術，提供免費技術培訓，提高農藥安全、合理使用水平。二是通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農藥使用量，要求縣級政府制定并組織實施農藥減量計劃，對實施農藥減量計劃、自愿減少農藥使用量的給予鼓勵和扶持。三是要求農藥使用者遵守農藥使用規(guī)定，妥善保管農藥，并在配藥、用藥過程中采取防護措施，避免發(fā)生農藥使用事故。四是要求農藥使用者嚴格按照標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求等注意事項使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農藥；標簽標注安全間隔期的農藥，在農產品收獲前應當按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產。五是要求農產品生產企業(yè)、食品和食用農產品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業(yè)合作社等建立農藥使用記錄，如實記錄使用農藥的時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產企業(yè)等。
第7篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文
面臨污染和缺水雙重壓力
對于雄安新區(qū)的環(huán)境治理，首先要提到的應該是被稱為“華北之腎”的白洋淀。白洋淀是華北地區(qū)最大的淡水湖泊，現有大小湖泊143個，水域面積366平方公里。在新區(qū)規(guī)劃中，白洋淀處于核心位置，因此白洋淀有望成為新區(qū)核心水環(huán)境治理區(qū)。據河北省環(huán)保廳于2016年6月公布的數據，白洋淀水質為劣Ⅴ類，屬重度污染。2017年2月河北省水質月報顯示，白洋淀4個斷面總體水質為Ⅳ類，水質問題突出。
此外，白洋淀還有一個重要問題是生態(tài)缺水。白洋淀入淀水量小，且富營養(yǎng)化嚴重。歷史上流入白洋淀的9條河流大部分已斷流，唯一流入白洋淀的府河卻工業(yè)污染嚴重。白洋淀依靠引黃入冀補淀工程、穿府濟淀工程，維持白洋淀生態(tài)用水需求。就在4月5日，保定市王快、西大洋兩大型水庫開始聯合向白洋淀進行為期兩個月的生態(tài)補水，白洋淀收水量將超過3300萬立方米。
白洋淀的生態(tài)環(huán)境治理，成為建設雄安新區(qū)首先要解決的難題。京津冀協同發(fā)展專家咨詢委員會組長徐匡迪表示，新區(qū)開發(fā)建設要以保護和修復白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復也離不開整個流域的生態(tài)環(huán)境改善。要從改善華北平原生態(tài)環(huán)境全局著眼，將白洋淀流域生態(tài)修復作為一項重大工程同步開展工作。
國家發(fā)改委主任何立峰透露，下一步，將加快組織規(guī)劃編制工作，指導河北省和有關方面高標準高質量編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃，以及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，確保一張藍圖干到底。
針對白洋淀目前嚴重的水質和生態(tài)問題，河北省先后出臺了《白洋淀h境綜合整治與生態(tài)修復規(guī)劃（2015―2020）》和《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項行動方案》。其中，專項行動方案提出，到2019年白洋淀區(qū)除南劉莊點位水質達到地表水Ⅴ類標準外，淀區(qū)其他區(qū)域水質達到地表水Ⅲ類標準。規(guī)劃中推出大力抓好河流整治、生態(tài)修復等10類156個項目，總投資近246億元。
三條主線治理水生態(tài)環(huán)境
建設雄安新區(qū)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量提出了更高的要求，將為白洋淀乃至整個京津冀生態(tài)環(huán)境治理帶來新的契機。廣發(fā)證券環(huán)保分析師郭鵬認為，雄安新區(qū)的設立，破解了京津冀環(huán)境治理的長期困局――河北依賴現有產業(yè)結構發(fā)展經濟，而北京較高環(huán)境要求依賴周邊治理之間的矛盾。這意味著京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理出現重大突破，對該區(qū)域推進環(huán)保治理和供給側改革給予了強力支撐。
中國環(huán)境科學研究院專家表示，由于雄安新區(qū)的整體規(guī)劃目前還未出臺，環(huán)境治理市場空間還存在不確定性。目前可以確定的是水環(huán)境治理，白洋淀水生態(tài)治理有明確要求。不同于傳統的水務處理技術，雄安新區(qū)的環(huán)保規(guī)劃將采取超前的意識和技術，推動更多創(chuàng)新環(huán)保技術實現產業(yè)化。
光大證券的研報認為，以白洋淀為點帶動整個河北省流域甚至海河流域生態(tài)治理，及其衍生的工業(yè)點源、農村面源控制、節(jié)水及引水工程，市場空間在幾千億元以上。
水生態(tài)環(huán)境治理主要體現在三條主線上。第一條主線是黑臭水體治理及水生態(tài)修復方面。如北京通州區(qū)水環(huán)境的項目，包括6個河道綜合治理項目，6個河流生態(tài)帶修復工程，20余個生態(tài)濕地及公園，總投資逾850億元。
E20環(huán)境產業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤認為，白洋淀的水環(huán)境治理存在不少難點。目前，湖泊治理國內還沒有特別成熟的技術路線，主要還是依靠岸上截污和河道治理。滇池前后投入了500億元進行治理，但效果不是很明顯。
中國環(huán)境科學研究院專家表示，白洋淀未來要達到地表水Ⅲ類的目標，意味著有些重點河流水質要達到Ⅱ類。而目前國內能達到Ⅱ類水治理效果的公司比較少。同時，白洋淀擁有39個純水村、89個半水村，農村生活污水的治理是一個技術難點。此外，不同于太湖、洱海這些藻型富營養(yǎng)化湖泊，白洋淀屬于草型富營養(yǎng)化湖泊，可參考的治理經驗較少。
“目前水污染治理方面，到2020年核心目標還是消滅黑臭水體，從黑臭水體治理到實現水生態(tài)一步到位的技術儲備還不夠?！毖f，“黑臭水體治理就像西醫(yī)治標，使水體從癌癥到亞健康狀態(tài)。而水生態(tài)修復就像中醫(yī)調理，實現從亞健康到健康的狀態(tài)，需要的時間較長?！?/p>
第二條主線在市政領域的環(huán)保基礎設施建設方面。新區(qū)的供水、污水、環(huán)衛(wèi)、市政管廊建設和運行維護都將采取高標準。目前雄安新區(qū)僅有3座5萬噸/日污水處理廠，沒有再生水廠。未來新區(qū)內人口的增長將帶來用水量與城市污水的增長，進而帶來水務的新增建設需求。
京津冀協同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓估計，雄安新區(qū)的三個縣加起來大概130萬人口，如果未來雄安新區(qū)承接非首都功能，加上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人擁入，人口可能有200萬到300萬。
薛濤認為，未來雄安新區(qū)相當于蘇州、寧波這樣一個中等城市的市場空間，將有百億元的投資運營規(guī)模，大概率采用PPP模式運行。
第三條主線是引水工程及沿岸的生態(tài)維護工程。未來將打通白洋淀和大清河生態(tài)廊道建設，通過白洋淀域外調水和域內調水，保障白洋淀的水量。這將帶來大量的工程施工及生態(tài)園林建設需求。
PPP龍頭及技術型企業(yè)將受益
瑞銀證券中國首席策略分析師高挺認為，雄安新區(qū)基礎設施投資空間大，20年內社會固定資產投資規(guī)模將達到4萬億元，將給水泥、鋼鐵、鐵路、交通等行業(yè)帶來明顯增量需求。雄安新區(qū)未來的建設方式之一，可能是近年來大熱的PPP模式。
另一方面，作為國家級新區(qū)，雄安定位為發(fā)展高端高新產業(yè)，一批具有高新技術的環(huán)保產業(yè)將在雄安新城落地。中信證券研報認為，與以往的環(huán)保訂單相比，政府資源將相對弱化，對于整體解決方案和治理技術要求會更高，技術型公司相應受益將更加突出。
第8篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文
人類生活會使用到環(huán)境，也會影響到環(huán)境，如果對環(huán)境產生的是負面影響，就造成了環(huán)境問題，反過來，環(huán)境問題又會對人類生活的方方面面帶來危害。在我國，隨著社會主義現代化發(fā)展的歷程，對環(huán)境的破壞日益嚴重，尤其是近幾十年來的改革開放使得國家經濟迅猛發(fā)展，同時人們能夠采取更高精尖的技術來創(chuàng)造出更多、更好的物質資源并滿足精神所需，因此國內人民的生活水平得到了穩(wěn)步提高，但對自然界的影響所造成的環(huán)境問題卻日益突出。政府在發(fā)展經濟、提高人民群眾生活水平的同時，特別注重對環(huán)境的治理，將環(huán)境保護列為我國的一項基本國策，出臺了一大批法律法規(guī)文件，在多個領域的環(huán)境保護工作中創(chuàng)造了良好業(yè)績，且政府越來越加重在環(huán)境保護領域的經濟投入，劃分出環(huán)境保護的重點區(qū)域、主要流域，并切實地開展此項工作，因此不論是污染治理、城市環(huán)境改善還是污染物排放控制等都卓有成效。但是即便如此，在環(huán)境保護領域依然存在著許多問題，且沒有做到全面改善，甚至部分地方環(huán)保問題仍日益嚴重，這已經成為阻礙社會健康水平、破壞生態(tài)平衡、制約經濟可持續(xù)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的重要因素。因此，下大力氣解決好環(huán)境污染問題，把環(huán)境問題的解決放在關系到國計民生的重要地位，促進資源、環(huán)境與經濟的可持續(xù)發(fā)展，重塑政府形象，而且對我國經濟的穩(wěn)固發(fā)展具有重大的意義。
二、政府在環(huán)境治理中的作用
環(huán)境治理刻不容緩，治理的目的就是在各種不同的制度關系中運用權利去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，借助政府和社會公眾的力量，通過對環(huán)境問題的有效監(jiān)測、預防、決策和處理，和諧政府和公民關系，維護政府形象，最終實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。政府是公共事務的管理者，是公共物品和公共服務的提供者、公共權力的行使者，從政府的目標行為來看，政府以為公共利益服務為目標。政府具有政治統治和社會管理職能，政治職能是指保障人民民主和維護國家長治久安的職能；而社會管理職能是指政府要制定通過一系列政策與手段，管理和規(guī)范社會組織，發(fā)展經濟，營造社會和自然協調發(fā)展的社會環(huán)境。環(huán)境是一種傳統市場經濟無法有效提供的公共物品，隨著環(huán)境問題的不斷惡化，政府職能的發(fā)揮就愈顯重要。環(huán)境治理和保護是政府的一項重要職能，環(huán)境的計劃和安排、分配首先由政府負責，政府比任何其他經濟實體都更有能力和資源開展環(huán)保工作，這也要求政府有義務首當其沖地進行環(huán)境治理，它必須為公眾謀求整體利益和長遠利益，負有向社會提供環(huán)境政策、環(huán)境制度這樣的公共物品的義務，擔負起主要的治理責任。另一方面，政府也是社會公共資源和服務的供應方，必須通過制度及其落實等各環(huán)節(jié)的工作來確保市場的良好、有序運作，且維護良好自然和社會環(huán)境。
三、治理環(huán)境問題是政府的職能與特征使然
政府在環(huán)境治理中的職責是多方面的，主要體現在對環(huán)境問題的強制性干預、對環(huán)境的建設與規(guī)劃以及對公眾行為的引導與約束。
1.對環(huán)境問題的強制性干預
由于市場調控缺乏宏觀性和長遠性，尤其是在對環(huán)境的利用方面，不能把握恰當的利弊關系，往往會因過分追求經濟效益而破壞環(huán)境。國家發(fā)展要兼顧可持續(xù)的目標，因此必須從其他角度重視并切實地保護環(huán)境。在我國的市場經濟建設中這種政府干預和市場自主相結合的方式是必須的。干預的方式主要是對作為社會經濟細胞的企業(yè)的行為進行直接規(guī)制，借助于相關的法律法規(guī)及稅收，對有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)行為進行限制或禁止，對違反規(guī)定的企業(yè)采取經濟和行政處罰措施，以此來達到保護環(huán)境的目的。同時樹立環(huán)境成本化觀念，把環(huán)境作為企業(yè)資源的一部分計入生產成本，企業(yè)對環(huán)境保護承擔直接責任，這樣才能從根源上解決環(huán)境遭到破壞的問題。
（1）加強環(huán)境治理領域的立法、執(zhí)法。
法律法規(guī)是保障社會正常運轉的首要因素，在環(huán)境治理領域同樣需要完善的法律和制度，當前的重要工作是對環(huán)境保護進行立法，依據法律來開展環(huán)境保護相關的限制、治理和制裁等工作，才能更加有效。多年來，我國在環(huán)境保護立法方面取得了較大成效，但與環(huán)境破壞速度和形式變化的發(fā)展還是不相匹配，環(huán)境治理工作有待加強，目前的主要問題是：環(huán)境立法缺乏長遠性思維、內容滯后，法律法規(guī)的震懾力不足，執(zhí)法隊伍建設滯后，以及環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。這些導致了許多新形勢下出現的問題找不到對應的法律，環(huán)保部門對眾多的違法行為難以進行有效的監(jiān)督管理，環(huán)保執(zhí)法在很大程度上呈軟弱的狀態(tài)，在一定程度上還助長了鉆法律空子的行為。因此，加速環(huán)境立法，完善環(huán)境保護法律體系，是解決環(huán)境問題的當務之急。首先，要改變環(huán)境立法的指導思想，要把環(huán)境立法作為社會和人類持續(xù)發(fā)展的首要條件，改變完全以經濟指標衡量發(fā)展速度的觀念，以環(huán)境和經濟的均衡性為基本原則，要把可持續(xù)發(fā)展的新理念、新情況及時貫徹到環(huán)境法律法規(guī)中去。其次，在研究和借鑒國際上的成功經驗并結合我國具體實踐的基礎上，全面審視我國環(huán)境保護的法律、法規(guī)和政策，建立和完善相關的法律體系。最后，要把法律的執(zhí)行效力提高，只有在完善法律保障和高效的法律執(zhí)行能力相結合之下，法律的效力才能真正得到體現，因此應強化對突出的環(huán)境問題的執(zhí)法監(jiān)管力度，努力構建體系完善、執(zhí)行力強的環(huán)境治理法制。
（2）完善市場機制以發(fā)揮市場治理的積極作用。
經濟學常識告訴我們，只有當滿足一定條件時，市場資源配置才能達到最高的效率。我國目前最大的問題是環(huán)境資源不能作為一種具有產權的常規(guī)資源來進行清晰的界定，沒有作為一項納入市場競爭的經濟資源計入產品成本，因此依賴市場進行價格調節(jié)，卻對資源的配置和優(yōu)化無法發(fā)揮作用，常常因為經濟效益忽略了對環(huán)境資源的合理開發(fā)和保護，使得發(fā)展缺乏長遠目光，帶來的環(huán)境破壞卻是無法恢復的。而產權明晰的市場結構能夠給經濟活動的主體提供有效的經濟刺激，并引導其將環(huán)境成本的外部性內部化。所以，在市場機制的逐步建立和健全中，政府要在技術上、制度上界定出明晰的環(huán)境資源價格體系，使環(huán)境資源的價格與價值相匹配，避免環(huán)境價值評估差異過大，做到產權明晰，促使微觀市場經濟主體將環(huán)境資產的運行成本內部化于企業(yè)的經濟成本中。同時，還要從積極的角度促進企業(yè)自覺參與環(huán)保，政府還要加強對資本的引導，注重生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，積極引導產業(yè)結構的轉變，在對企業(yè)的考核方面將經濟指標和生態(tài)指標相結合，引導企業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構，對有利于環(huán)境保護的企業(yè)行為進行扶持或獎勵。
（3）充分運用市場化治理工具，利用經濟手段來開展環(huán)境治理。
盡管在環(huán)境治理領域我國曾采取不少措施且取得過較好成績，但是目前環(huán)境政策工具與手段已不能適應環(huán)境治理新形勢的要求。因此，政府要大力改進環(huán)境政策，要制定和實施基于市場的環(huán)境政策，建立綠色保險和污染損害賠償機制，多采用市場化的環(huán)境政策工具，通過征收環(huán)境稅、對環(huán)保企業(yè)進行補貼和資助等方式來引導企業(yè)參與環(huán)境保護工作，實現政策高效性和靈活性的目的。除此之外，政府還要進一步完善環(huán)境稅收體系，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保的財稅體系，完善與實施治理措施，運用市場化工具強化環(huán)境治理的成效。
2.對環(huán)境利用更體系化、科學化
環(huán)境保護是關系整個社會的課題，對環(huán)境的管理屬于社會公共領域，因而此項工作必須由政府牽頭開展，在做好總體規(guī)劃的同時，還應增加對環(huán)境的關注度并在該領域投入更多資源，例如增加一些有利于環(huán)保的公共設施，加強公共服務體系建設，并針對一些面臨更多環(huán)境破壞機會的地域如城郊等加大治理力度，通過建設優(yōu)化環(huán)境的工業(yè)企業(yè)等措施來治理環(huán)境；與此同時，要“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。政府又是環(huán)境科學研究和環(huán)境標準建設的主體，應發(fā)揮其主導作用，加強與環(huán)境保護相關的技術研究，建立科學的環(huán)境評估體系及考核標準并推廣應用。
（1）建立多元化環(huán)保投融資機制，增加環(huán)保資金投入。
環(huán)境污染治理之所以見效不明顯，是因為投入不足的問題一直存在。污染治理最重要的指標是投入，投入不到位，治理就跟不上。因此要增加政府在該領域的投資，首先從人民生活環(huán)境的改善開始，將財政收入更大比例地運用于環(huán)境保護。就目前政府在環(huán)境保護方面的投入規(guī)模來看，仍跟不上該領域的發(fā)展所需，資金不足已經阻礙了環(huán)境保護工作的開展。因此除了財政投資外，應多拓展資金渠道，向社會各界募集資金投入到環(huán)境保護基礎設施建設等項目中，建立來源多角度、結構多元化的投融資體系。同時，通過政策激勵更多企業(yè)參與到環(huán)境保護事業(yè)中，政府應拓寬思路，充分發(fā)揮市場作用，將環(huán)境保護相關產業(yè)推入市場，推廣第三方治理模式，大力鼓勵民營資本進入環(huán)境治理行業(yè)，并采取多方面措施進行扶持和資助，使之在資源、人才和運作等方面取得便利性，從而促進其發(fā)展。
（2）加大污染治理的科學技術投入，促進生態(tài)修復。
人類科學技術的發(fā)展是由人類價值觀取向所決定的，隨著科學技術的不斷發(fā)展與進步，人類的價值取向開始注重人類和自然間的互動，人類的科技發(fā)展開始更加傾向于環(huán)保。因此在環(huán)境保護工作規(guī)劃中應重視科學技術的發(fā)展，通過科技運用對環(huán)境產生正向作用，政府更是要對與環(huán)保相關的科技事業(yè)發(fā)展提供有效支持。另一方面，對于帶來負面影響的科技環(huán)節(jié)應采取措施，減少對生態(tài)的破壞。
（3）加強質量控制，統一環(huán)境質量標準。
社會公共環(huán)境需要有基本的質量標準，以確保人民的健康狀況和社會各環(huán)節(jié)均衡運作。政府在此方面的首要責任是建立有效的環(huán)境監(jiān)測評價系統，正確評估環(huán)境質量并確立一定的標準，使得基本的環(huán)境設施既能滿足人民的切實需求，又能與國際標準同步，此外還要把握好體系建立的前提，即維護人民健康狀況和社會的生態(tài)平衡。在建立有效監(jiān)測評價體系時，還要關注環(huán)境污染問題，在監(jiān)測之上完善污染預警機制，以掌握污染程度并及時目前環(huán)境質量的真實狀態(tài)和水平，通過社會群眾對環(huán)境現狀的反饋改進政府工作，完善環(huán)境資源配置和監(jiān)測體系。
3.對公眾行為引導和約束
環(huán)境保護不僅需要發(fā)揮政府作用，更涉及到各環(huán)節(jié)、各部門甚至每一個人，在政府做好體系建立和監(jiān)測評估等工作后，還要通過各種渠道提高公眾的環(huán)保意識，引導公眾行為，在全社會共同參與下更有效地開展環(huán)境治理和保護工作，同時促進環(huán)境和經濟的和諧發(fā)展。
（1）進一步完善制度，提高公眾參與度。
雖然我們已經采取了許多措施提高公眾對環(huán)境保護重要性的認識，但公眾的生態(tài)意識及環(huán)境保護行為尚處在較低的層次。此外，國家并沒有相應的制度對公眾參與環(huán)保工作進行界定、支持和保障，公眾也往往沒有適當的機會參與到環(huán)境保護工作中來，但事實上環(huán)境保護工作要能產生實效并得到持續(xù)開展，公眾參與是必然要求，促進公眾參與是更全面、長久達到環(huán)境保護目的的重要途徑。因此，在充分提高公眾參與意識與參與行為的基礎上，還要特別注重社會各界在環(huán)境治理過程中的參與，充分發(fā)揮第三部門、民間學術團體和公眾保護環(huán)境的主動性，進一步完善環(huán)境治理的公眾參與機制，建立和完善環(huán)境保護領域公眾參與的相關法律制度，通過制度建設確保公眾在環(huán)境治理中的有效參與，彌補政府、經濟和社會三者之間關系中存在的不足，有效發(fā)揮政府治理環(huán)境的作用。
（2）加大環(huán)境保護的宣傳教育力度，培養(yǎng)公眾環(huán)境保護積極性。
第9篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文
“PM2.5”、“霧霾天氣”、“PX事件”、“網民出錢請環(huán)保局長下水游泳”等等，這一連串的事件不斷拷問著我們當前的生態(tài)環(huán)境。
壯士斷腕，鐵拳治污。近年來，浙江省各地各部門堅持生態(tài)立省方略，扎實推進生態(tài)文明建設，取得了較好的成效。記者采訪發(fā)現，在環(huán)境治理上，除了政府的有力推動外，公眾對環(huán)境事務的積極參與成了另一股巨大的不可忽視的力量。
“當環(huán)保志愿者們代表社會對企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)督時，再牛的企業(yè)也有些吃不消?！杯h(huán)保公眾參與讓嘉興市的環(huán)保志愿者聞曉星有了這樣的深刻體會。據悉，嘉興市環(huán)保局通過市民環(huán)保論壇，在門戶網站上設立“市民環(huán)保檢查團”、“環(huán)保志愿者在行動”、“12369網上投訴中心”、“環(huán)保專家服務團網上咨詢”、“公眾滿意度在線調查”等互動欄目后，網民們參與環(huán)保的熱情高漲，促進全市環(huán)保部門處置環(huán)保熱點問題的效率大大提高。
“現在，我們每天都是24小時值班，一看到網民的投訴就立即派人查處?！奔闻d市環(huán)境監(jiān)察支隊相關負責人介紹說，分布在全市各個角落的網民，就是一個個環(huán)保義務監(jiān)督員，時刻“盯牢”排污企業(yè)，維護著全市的環(huán)境安全。
在跨海大橋的另一端，寧波的環(huán)境治理也閃動著市民的身影。為了倡導低碳生活方式，鼓勵全社會對氣候變暖帶來的挑戰(zhàn)采取積極的環(huán)保行動，2013年3月，寧波市民自愿熄燈參加“地球一小時”活動。
“非常壯觀，去年我也看過，一年一次嘛，難得見到?！笔忻耋孟壬呀洸皇堑谝淮螀⑴c“地球一小時”活動。2012年，他親眼見證了寧波南部商務區(qū)熄燈一小時。按竺先生的話，今年的活動看起來規(guī)模更大，好多地標性建筑都起了帶頭作用。
如今，綠色行活動已漸漸成為市民的生活方式。越來越多的寧波市民開始自發(fā)組織生態(tài)環(huán)保志愿服務隊伍，生態(tài)文明意識和環(huán)保知識在寧波被廣泛傳播。
在北京公眾環(huán)境研究中心與美國自然資源保護委員會共同的污染源監(jiān)管信息公開指數（PITI）中，寧波已連續(xù)4年在全國113個重點城市中排名第一。
此外，杭州市的“聯街結社”共建活動和“廠群對話”協商模式，臺州市的“環(huán)保動車組”網上論壇，紹興市的環(huán)境維權活動等都在火熱地開展中，通過這些居民與政府、企業(yè)、街道、社區(qū)的交流平臺，大大增強了公眾與政府、企業(yè)的互動溝通。
復旦大學副校長林尚立教授認為，公眾參與是生態(tài)治理系統的動力體系，沒有公眾參與，生態(tài)環(huán)境無法改善，因為生態(tài)環(huán)境的需求本身是公眾的需求。林尚立進一步指出，公眾參與的重點在于不僅要從權利出發(fā)，而且要從責任出發(fā)，這是對公民的要求。公民不僅具有權益，而且要具有維護環(huán)境的責任。如果只從權利與權力出發(fā)，那么，我們的環(huán)境無法得到保護。
“環(huán)境不僅是公眾權益的實現，而且是責任的擔當?！绷稚辛⒄f。
成長的“煩惱”
事實證明，合理有序的公眾參與可以有效緩解環(huán)境與社會的矛盾，推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展。如果公眾參與不足或者不當，就會帶來強烈的負面作用。從現實情況來看，目前公民參與的積極性不高、參與環(huán)保的渠道不暢通、了解環(huán)境信息渠道受阻等，都是影響公眾參與環(huán)境治理的重要因素。
有媒體記者在社區(qū)采訪時，一位大媽告之，她一直關注著環(huán)保，經常向媒體反映一些破壞環(huán)保的事情。她問記者道：“除了向媒體反映這些事情，還有別的渠道嗎？”
“環(huán)保熱線您知道嗎？”
“不知道?！?/p>
“您向居委會或街道辦事處反映過嗎？”
“他們能解決嗎？”大媽的反問，令人感慨。
而在農村，這種有著環(huán)保意識但不知如何反映的農民更是多數，當因為反映渠道受阻而不知所措之后，他們參與環(huán)保的積極性便逐漸削弱。
浙江財經大學財政與公共管理學院副教授裴志軍認為，公眾參與環(huán)境治理的積極性，是第一個問題。公眾是主動參與還是被動參與，這需要引起政策制定者的注意，并需要進一步的甄別。第二，哪些因素影響了公眾的參與？公眾參與的路徑與途徑包括哪些？這些路徑得到公眾回應了沒有？這需要我們進一步考量。
環(huán)境公共治理是否能取得成效在很大程度上需要有效的信息公開機制，然而，有調查顯示，在許多地區(qū)，公眾了解環(huán)境信息渠道還不多，公示信息面還太窄。對有些涉及民生的環(huán)境信息，有關部門以國家秘密、商業(yè)秘密為由拒絕公開的現象時有發(fā)生。如環(huán)保部以國家秘密為由拒絕公開土壤污染信息。這些都阻礙了公眾對環(huán)保的參與。
除了公民的自發(fā)行動外，有組織的團體性環(huán)保活動則更受社會關注。2013年5月，浙江第一個正式注冊成立的民間環(huán)保草根組織——“綠色浙江”在杭州誕生。耐人尋味的是，這家大名鼎鼎的民間環(huán)保草根組織，其實早在13年前已經創(chuàng)立。“13年來，為了獲得一個合法身份，我們不停地奔走呼吁，很不容易?！薄熬G色浙江”總干事忻皓，回首往事，語氣激動。
近年來，在大眾普遍焦慮環(huán)境生存狀態(tài)的大背景下，浙江的民間環(huán)保組織正風起云涌，迅速地發(fā)展和壯大起來。但是，這些草根“環(huán)保NGO”（環(huán)保民間社團），在發(fā)展的同時，卻普遍面臨取得合法身份難、資金缺乏、人才和技術匱乏等各種成長的“煩惱”。
杭州市委政研室副主任沈金華指出，建立和發(fā)展民間環(huán)保組織是環(huán)境治理中一種好的組織形式，可以有效推進。然而，目前，我們國家的環(huán)保公益類組織的數量、所發(fā)揮的作用、所處的法律地位與歐美國家都存在很大的差距，目前這些組織主要面臨的問題第一是人才缺乏，第二是資金問題，第三是規(guī)模還偏小，在社會組織登記方面還有很大的不便。另外還有一個最大的問題，就是政府的觀念還沒有完全轉變，認為這些組織以后會對政府推進經濟項目制造阻力，這些都是制約和影響社會環(huán)保組織發(fā)揮作用的障礙。
同時，記者也了解到民間環(huán)保機構組織自身建設也還不是很健全，尤其草根的民間機構力量還很薄弱，由于缺少先進的NGO治理理念和經費支持，組織內部管理渙散，工作無計劃，活動不正常，人員不穩(wěn)定，流動性較大，大批有識之士和熱心環(huán)保事業(yè)的民間力量被拒之于門外。公民個人方面，大部分還停留在參與一些公益性的志愿者服務方面，理性思維還有待提高。有調查顯示，英國參與義工人口百分比為76%，美國是46%，中國港澳地區(qū)是28%，中國臺灣地區(qū)是30%，內地是5%，浙江遠低于國際水平。
建立多中心治理結構
有效的環(huán)境治理離不開公眾的廣泛參與。建設“美麗浙江”，保護好浙江的青山綠水，必須依靠社會公眾的共建共享機制。有專家指出，公眾參與是環(huán)境行政能力的外延，廣泛的公眾參與有利于彌補政府工作的缺失。創(chuàng)新環(huán)境公共治理模式，要按照政府是責任主體、企業(yè)是治理主體、公眾是監(jiān)督主體的思路，不斷健全政府—公眾—企業(yè)三位一體的協商對話機制。
企業(yè)緊挨著居民小區(qū)，產生的廢氣噪聲影響居民的正常生活，這樣的“廠居”矛盾在城市發(fā)展過程中并不鮮見，可解決起來一直都沒有好辦法。2011年開始，杭州市環(huán)保局拱墅環(huán)保分局搭建起了“廠居”溝通平臺。在這個平臺上，老百姓和企業(yè)老總有機會“面對面”對話，居民有什么環(huán)境問題？企業(yè)解決這一問題有什么行動和困難？大家一起來溝通協商，而環(huán)保部門也從過去的“傳聲筒”，轉身成了調解糾紛的“老娘舅”。據統計，當年，拱墅區(qū)搭建了萬里化工和萬家花城、恒基鋼業(yè)、杭州煉油廠等4個專項溝通平臺，涉及7家企業(yè)。“廠居”平臺在解決環(huán)境糾紛中起到了較好效果，環(huán)保量下降了75%。
林尚立認為公眾參與的最終狀態(tài)是政府、企業(yè)、居民三者之間的聯動。綜合來講就是全面聯動，聯動的目的是讓大家共贏，實現治理的目標。
復旦大學城市治理比較研究中心主任、副教授韓福國認為，建立良好的城市環(huán)境治理，需要建立現代環(huán)境公民的責任和主體意識。具體而言，就是要從環(huán)境公民主體意識的建構出發(fā)，建立多中心的治理結構，從而發(fā)揮城市的功能，使城市擁有適于市民居住的環(huán)境。
“建立公眾參與環(huán)境保護機制，需要環(huán)境信息公開化?！闭憬髮W光華法學院環(huán)境法教授錢水苗說，“我們現在需要建立一個有序、有規(guī)則的制度，公眾參與應涉及到整個環(huán)境保護的過程，包括事前、事中和事后，現在參與的往往是事后，如果說我們把公眾參與再往前提一提，再往前讓公眾參與，我個人認為有些環(huán)境問題可以少一點，環(huán)境質量可能會好一點?！?/p>
沈金華指出，在推動、培育民間環(huán)保組織來發(fā)揮環(huán)境治理作用的問題上，我們可以從以下幾方面來著手：首先，要簡化環(huán)保社會組織的登記辦法；其次，要扶持、鼓勵這些環(huán)保社會組織開展活動；再次，要給予環(huán)保社會組織以必要的活動空間，包括同國外交流的活動空間；最后，社會組織分類也要精細化。
環(huán)境公共治理中如何發(fā)揮好人大的作用，是一個值得關注的問題，因為人大是環(huán)保制度化的重要一環(huán)。
