申訴管理制度精選(九篇)
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第1篇：申訴管理制度范文
[關(guān)鍵詞] 三氧化二砷；沙利度胺；慢性粒細胞白血?。患铀倨?/p>
[中圖分類號] R733.72 [文獻標(biāo)識碼]B[文章編號]1674-4721（2011）02（c）-059-02
慢性粒細胞性白血?。–ML）是骨髓惡性增殖性疾病，其標(biāo)志是染色體產(chǎn)生融合基因?qū)е录毎麗鹤?，目前對于加速期和急變期尚無較好的治療方法。近年應(yīng)用酪氨酸及酶抑制劑甲苯磺酸索拉非尼治療此病取得了一定的進展，患者總的生存期有所延長。但由于其高昂的治療費用，限制了臨床的普遍應(yīng)用。對于那些無條件應(yīng)用甲苯磺酸索拉非尼治療的患者，探索新的治療是臨床需要迫切解決的問題。本院應(yīng)用三氧化二砷聯(lián)合沙利度胺治療慢性粒細胞白血病加速期患者11例，取得了一定的臨床療效，現(xiàn)報道如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取本院2006年1月～2010年1月確診為慢性粒細胞白血病加速期患者11例作為治療組，與同期確診的9例患者（對照組）進行比較。所有患者診斷標(biāo)準(zhǔn)均符合張之南主編的《血液病診斷與療效標(biāo)準(zhǔn)》[1]。對照組中，男5例，女4例，病程1～3年，年齡40～76歲，中位年齡60歲；治療組中，男5例，女6例，病程1.5～4.0年，年齡45～78歲，中位年齡66歲。治療前均有骨髓細胞學(xué)、骨髓活檢檢查及染色體檢查。所有患者進入加速期前均接受羥基脲、白消安片、異靛甲和干擾素治療。兩組患者的性別、年齡、病情，差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。
1.2 方法
治療組應(yīng)用三氧化二砷（商品名：納維雅，由北京雙鷺?biāo)帢I(yè)生產(chǎn)）10 mg/d，28 d為1個療程；同時應(yīng)用沙利度胺100 mg每晚睡前口服，每周加量50 mg，直至200 mg/d。對照組應(yīng)用DA方案聯(lián)合化療，具體用藥：柔紅霉素40 mg/m2，第1～3天，阿糖胞苷100 mg/m2，第1～7天。治療過程中隔日查血常規(guī)，每周監(jiān)測肝腎功能等生化指標(biāo)，每療程后復(fù)查骨髓象及骨髓活檢檢查。3個月后復(fù)查骨髓染色體檢查。
1.3 療效評定
參照張之南主編的《血液病診斷與療效標(biāo)準(zhǔn)》[1]分為完全緩解、部分緩解、好轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)為慢性期）、無效（持續(xù)加速期或轉(zhuǎn)為急變期）?？傆行?完全緩解+部分緩解+好轉(zhuǎn)。
1.4 統(tǒng)計學(xué)分析
數(shù)據(jù)以SPSS 13.0統(tǒng)計軟件分析處理，由于樣本量較小故采用Fisher確切概率法進行組間比較，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 臨床療效比較
兩組總有效率比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P0.05）。見表1、2。
2.2 不良反應(yīng)
治療組不良反應(yīng)發(fā)生率低，無嚴重不良反應(yīng)。除2例出現(xiàn)末梢神經(jīng)炎，3例出現(xiàn)肝功能損害，2例出現(xiàn)顏面部及雙下肢水腫，3例出現(xiàn)便秘外，未見嚴重不良反應(yīng)發(fā)生。未見嚴重感染發(fā)生。經(jīng)對癥治療后，上述癥狀緩解。對照組由于聯(lián)合化療，化療后出現(xiàn)嚴重感染2例，經(jīng)積極對癥抗感染治療后好轉(zhuǎn)，1例治療過程中出現(xiàn)消化道出血，經(jīng)輸注血小板對癥治療后好轉(zhuǎn)。
3 討論
慢性粒細胞白血病預(yù)后較差，中位生存期3年，一旦進入加速期或急變期預(yù)后極差，常規(guī)治療效果差。血管生成與惡性腫瘤的關(guān)系近來備受關(guān)注。最近研究發(fā)現(xiàn)血液腫瘤有血管增生現(xiàn)象。慢性骨髓增生性疾病包括慢粒細胞白血病、兒童急性淋巴細胞白血病、慢性淋巴細胞性白血病、骨髓血管生成[2]。所以抗血管生成療法成為一種新型治療策略。沙利度胺的免疫調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)為刺激CTL細胞的增生，降低CD4+/CD8+的比例，從而誘發(fā)γ干擾素和IL-2的產(chǎn)生。還可以增強NK細胞對瘤細胞的殺傷力，顯示其抗腫瘤活性。還有促凋亡及增強化療作用[3]。研究顯示三氧化二砷能降解bcr/abl蛋白，有誘導(dǎo)CML細胞凋亡的作用[4-5]。
本研究應(yīng)用三氧化二砷聯(lián)合沙利度胺治療慢性粒細胞白血病加速期患者，即應(yīng)用了上述治療原理。臨床應(yīng)用取得了一定的療效，較常規(guī)化療不良反應(yīng)輕微。對于那些年齡偏大，無條件應(yīng)用甲苯磺酸索拉非尼治療的患者更加適合。但由于患者例數(shù)較少，入選患者年齡偏大，尚需大樣本的臨床試驗進一步證實。
[參考文獻]
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第2篇：申訴管理制度范文
關(guān)鍵詞： 行為自身可訴；推定損害；合理人標(biāo)準(zhǔn)；損害名譽侵權(quán)；嚴重精神損害之訴
行為“自身可訴”（actionable per se）
actionable per se直譯為“自身可訴”，但譯成“行為自身可訴”更便于我國讀者理解，故本文將其譯為“行為自身可訴”，文中不少地方為行文之簡潔，也使用“自身可訴”的表述。侵權(quán)制度是英美侵權(quán)法（以下簡稱英美法）中別具特色的術(shù)語，與該術(shù)語對應(yīng)的則是其別具特色的行為自身可訴侵權(quán)的制度設(shè)計。可以說，無論是該術(shù)語本身還是其所對應(yīng)的制度設(shè)計，對我國法律界而言均屬陌生。因此，本文擬對英美法行為自身可訴侵權(quán)制度及其價值理念進行探究和介紹，
由于與英國法的歷史淵源關(guān)系，美國、澳大利亞等英美法系國家均沿襲了英國法上的行為自身可訴侵權(quán)制度。限于篇幅，本文相關(guān)案例材料均選自英國侵權(quán)法。在此基礎(chǔ)上，擬提出我國立法應(yīng)如何合理借鑒其有益經(jīng)驗的意見和建議，以期對我國《侵權(quán)責(zé)任法》的完善和相關(guān)司法實踐有所裨益。
一、 英美法行為自身可訴侵權(quán)制度及其特點
英美法行為自身可訴侵權(quán)系指原告或者受害人只需向法院證明被告實施了相關(guān)侵權(quán)行為，而無需進一步具體證明自己因被告的行為所遭受的損害，即可要求被告承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的侵權(quán)行為類型［1］。由此可以看出，行為自身可訴侵權(quán)的最大特點在于：在訴訟中，原告無需證明被告行為所造成的損害。在這類案件中，原告所遭受的損害或者是由法官直接根據(jù)被告行為推定存在，或者是由法官根據(jù)“合理人”標(biāo)準(zhǔn)自由裁量確定其是否存在。對前者可概括為由被告行為直接推定損害存在的類型，對后者可概括為由法官自由裁量確定損害是否存在的類型。
在英美侵權(quán)法的諸侵權(quán)行為類型中，暴力威脅、暴力侵犯、錯誤拘禁、侵犯土地、侵犯動產(chǎn)以及損害名譽 ［2］等六種侵權(quán)類型屬行為自身可訴侵權(quán)。在該六種侵權(quán)類型中，暴力侵犯、錯誤拘禁、侵犯土地、侵犯動產(chǎn)屬于由被告行為直接推定損害存在的類型，而暴力威脅與損害名譽則屬于由法官根據(jù)“合理人標(biāo)準(zhǔn)”自由裁量認定損害是否存在的類型。為更清晰直觀地說明行為自身可訴侵權(quán)的特點，以下對上述6種自身可訴侵權(quán)，從原告在訴訟中的證明責(zé)任或義務(wù)，以及法院如何認定損害的角度分別予以介紹說明。
上述6種侵權(quán)類型均有相應(yīng)的且不盡相同的免責(zé)事由，但限于篇幅，本文對此無法詳盡介紹，有興趣者可參閱胡雪梅所著《英國侵權(quán)法》以及其他作者關(guān)于英美侵權(quán)法的相關(guān)論著。（參見:胡雪梅.英國侵權(quán)法［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2008:17-21，36-38，52-53，279-300.）
（一）根據(jù)被告行為直接推定損害存在的自身可訴侵權(quán)
1．關(guān)于暴力侵犯侵權(quán)
暴力侵犯（battery）系指被告對原告實施了直接的暴力。在訴訟中，原告只需證明被告對其實施了直接的暴力即可。該暴力的范圍十分廣泛，大到毆打原告，捆綁原告，小到出其不意地吻一下原告，或?qū)⒃孀卫_致使其跌坐地上等均是。簡言之，任何未經(jīng)許可直接觸及原告身體及其延伸物的行為都可構(gòu)成“暴力”。可以看出，在暴力侵犯訴訟中，原告無需證明被告行為造成其身體上的損害。實際上，在有的場合，甚至很難認定被告行為造成了原告實際損害，如醫(yī)生未經(jīng)病人同意，為挽救其生命而實施了截肢手術(shù)。從一般正常人的角度看，在這種情況下，很難說醫(yī)生的行為造成了原告的損害，但醫(yī)生的行為仍然會構(gòu)成暴力侵犯。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，如果被告實施的暴力行為較為嚴重，如毆打、刺殺原告，造成其傷殘或死亡，原告自然可以向法院舉證，如住院證明、醫(yī)療費用、傷殘證明等，以獲得更多的或更充分的賠償。但這并不能改變暴力侵犯屬行為自身可訴侵權(quán)的屬性，即原告無需對損害承擔(dān)舉證責(zé)任或義務(wù)，法官會根據(jù)被告的行為直接推定損害存在。
2．關(guān)于錯誤拘禁侵權(quán)
錯誤拘禁侵權(quán)（false imprisonment）系指無合法根據(jù)和理由剝奪了他人的行動自由。在訴訟中，原告只需證明被告剝奪了其行動自由即可，至于被告行為有無合法根據(jù)則屬于被告要證明的免責(zé)事由問題。簡言之，如果原告證明被告剝奪了其行動自由，
拘禁時間的長短不影響錯誤拘禁侵權(quán)之構(gòu)成，但會影響法院確定賠償數(shù)額。（參見：Michael A. Jones.Textbook on Torts［M］.Oxford: Oxford University Press，2002:524.）而被告不能證明其剝奪原告自由有合理的理由（如原告同意、合法執(zhí)行職務(wù)等），則必須承擔(dān)錯誤拘禁之侵權(quán)責(zé)任?？梢钥闯?，原告在訴訟中無需進一步證明被告的拘禁行為對其所造成的損害。實際上，即使被拘禁者當(dāng)時根本不知道自己被拘禁也會成立侵權(quán)責(zé)任。因為，法官認為：“不管被拘禁者是否知情，拘禁就是拘禁。因此，被拘禁者無論是睡著了、喝醉了、失去了知覺還是神志錯亂了都可以成立錯誤拘禁。”
Meering v. Grahame-White Aviation Co Ltd (1920) 122 LT 44.同樣，綁架一個根本不知世情的嬰兒或者已經(jīng)老年性癡呆的百萬富翁都會構(gòu)成錯誤拘禁［3］。法院甚至認為：對一個患了自閉癥而根本不打算到處活動的患者也同樣可以構(gòu)成錯誤拘禁［4］。總之，錯誤拘禁侵權(quán)的受害人在訴訟中無需就其損害予以舉證，只需證明被告實施了拘禁行為即可，法官將根據(jù)拘禁行為本身直接推定損害存在。
3．關(guān)于侵犯土地和侵犯動產(chǎn)侵權(quán)
侵犯土地（trespass to land）侵權(quán)系指無正當(dāng)根據(jù)而侵入他人土地的行為，侵犯動產(chǎn)（trespass to goods）則是指無正當(dāng)根據(jù)而接觸和毀損他人動產(chǎn)之行為。在侵犯動產(chǎn)和侵犯土地的訴訟中，原告只需證明被告侵入了其土地或接觸、損毀了其動產(chǎn)即可，而無義務(wù)進一步證明被告行為所造成的某種具體或?qū)嶋H的損害。如被告將垃圾倒進原告閑置的荒地里；被告在原告的展覽館不顧原告禁止觸摸的告示而撫摸某陶瓷展品等，即使沒有造成任何具體的損害，或者原告無法舉證證明具體的損害，都不妨礙被告侵權(quán)責(zé)任的成立?？梢姡谟⒚狼謾?quán)法中，侵犯土地和侵犯動產(chǎn)侵權(quán)是由法官根據(jù)被告的行為本身直接推定損害存在的。
（二）法官自由裁量確定損害是否存在的行為自身可訴侵權(quán)
1．關(guān)于暴力威脅侵權(quán)
在英美侵權(quán)法中，暴力威脅（assault)侵權(quán)是指被告對原告表示即將對其實施暴力侵犯或打擊，使原告處于合理的恐懼和擔(dān)憂之中［5］。在訴訟中，要追究被告的暴力威脅侵權(quán)責(zé)任，原告要證明如下兩點:其一，被告對其實施了暴力威脅行為，如被告對其憤怒地揮舞拳頭；舉起一把菜刀甚至手槍對其咆哮等均是。其二，被告威脅實施的暴力是即將發(fā)生的，以致原告對即將遭受暴力侵犯的后果產(chǎn)生了合理的恐懼和擔(dān)憂。如何認定原告對被告的行為產(chǎn)生了合理的恐懼和擔(dān)憂，則由法官根據(jù)合理人標(biāo)準(zhǔn)自由裁量確定。具體言之，如法官認為，根據(jù)被告的行為，一個正常人處在原告的位置，對被告威脅實施暴力的行為會感到恐懼和擔(dān)憂即可。如在英國的史蒂文斯訴麥爾斯(Stephens v. Myers)案 (1830) 4 C & P 349.中，原告史蒂文斯與被告麥爾斯共同在一個教堂參加教區(qū)會議，兩人坐在同一條長凳上，但中間相隔了六、七個人。由于被告越來越呱噪吵鬧，原告和其他人一起要求被告退席。被告于是走到原告面前憤怒地對著原告叫嚷并揮舞拳頭，但馬上被坐在原告邊上的教堂執(zhí)事制止。原告隨后以暴力威脅起訴被告并勝訴，因為法官認為本案原告對被告的行為所產(chǎn)生的恐懼和擔(dān)憂是合理的。但如果被告是站在鐵道邊上對坐在快速飛奔的列車中的原告憤怒地揮舞拳頭，則法官不可能判決原告勝訴，也即在此情況下，法官會認定原告不應(yīng)該產(chǎn)生恐懼和擔(dān)憂。換言之，在此情況下，即使原告確實產(chǎn)生了某種程度的恐懼和擔(dān)憂，法官也會認定這種恐懼和擔(dān)憂是不合理的，因為“合理人”也即社會一般正常人在此情況下是不會產(chǎn)生恐懼和擔(dān)憂的。 由于法官根據(jù)一個一般正常人處在原告的位置感覺恐懼和擔(dān)憂是否正常合理而直接認定暴力威脅的損害事實，所以，如果原告是一位武藝高強或特別沉著鎮(zhèn)靜的人，對被告的威脅實際上并不擔(dān)憂，也不會妨害法官認定暴力威脅侵權(quán)責(zé)任的成立。
2．關(guān)于損害名譽侵權(quán)
損害名譽（defamation）侵權(quán)是英美侵權(quán)法上的傳統(tǒng)侵權(quán)類型，系指以公開誹謗的方式毀損或貶低他人名譽。在損害名譽侵權(quán)的訴訟中，原告只需證明如下三點：其一，被告實施了誹謗行為，即作出了可能損及原告名聲的不實言行，如公開宣布原告極其好色、生活霉?fàn)€腐敗等。其二，被告所實施的行為涉及原告，如指名道姓地誹謗原告，或者盡管未指名道姓地誹謗原告，但可以辨別其所指系原告。例如，未經(jīng)許可將某明星的照片用于香煙廣告，盡管未署名，該明星也可提起損害名譽侵權(quán)之訴。其三，誹謗內(nèi)容是公開的。如被告寫了一封誹謗原告的信直接寄給原告本人，原告自己將該信公開，則被告無需承擔(dān)損害名譽的責(zé)任?？梢钥闯觯谠V訟中，原告并無義務(wù)向法院證明其實際損害，即由于被告的行為，公眾對原告的評價確實有所降低。也就是說，原告只要向法院證明被告實施了可能損及其名譽的行為、該行為涉及原告且該行為是公開的，即完成了證明責(zé)任。至于被告行為是否確實降低了公眾對原告的評價，即損害后果是否確實存在，則由法院根據(jù)“合理人”標(biāo)準(zhǔn)予以自由裁量認定。如法院認為，一個一般社會正常人知悉被告的陳述后會降低對原告的評價，即可認定名譽損害事實的存在，反之則否。
從上述對原告在各類自身可訴侵權(quán)訴訟中的具體證明責(zé)任的闡述和介紹中不難看出：行為自身可訴侵權(quán)之原告無義務(wù)證明被告行為所造成的損害。當(dāng)然，這并不是說在這些侵權(quán)案件中，不存在對原告的損害，而是說原告在訴訟中無需承擔(dān)證明損害存在的責(zé)任或義務(wù)。該損害是否存在系由法官根據(jù)被告行為本身直接推定，或根據(jù)合理人標(biāo)準(zhǔn)自由裁量認定。這顯然減輕了原告的舉證責(zé)任，有利于其訴訟。但這并不等于說原告在行為自身可訴侵權(quán)中不能舉證證明其所遭受的實際損害，如原告被被告用刀砍傷，住院三個月，且留有嚴重殘疾，均可就這些內(nèi)容向法院舉證，以便獲得更多的或相應(yīng)的賠償。又如，因為被告的暴力威脅，原告當(dāng)即因驚嚇而昏迷甚至流產(chǎn)等，都是很好的遭受嚴重損害的證明。故此，英美侵權(quán)法行為自身可訴侵權(quán)的特點可進一步概括為：原告無義務(wù)對所遭受的損害予以舉證，但卻有權(quán)利對其實際損害或具體損害予以證明。簡言之，在行為自身可訴侵權(quán)訴訟中，證明損害事實是原告的權(quán)利而非義務(wù)。正因為如此，法官對損害賠償數(shù)額的確定享有很大的自由裁量權(quán)。一般而言，法官會綜合考慮被告行為的嚴重程度、主觀惡性、經(jīng)濟狀況、受害人的年齡、健康情況，以及原告所提交的具體損害的證據(jù)
如前文所述，此系原告的權(quán)利而非其義務(wù)。等全部案件情況后斟酌確定相應(yīng)數(shù)額。
如在英國的懷特訴布朗（White v. WP Brown［1983］ CLY 972）案中，原告懷特是一位老太太，在被告商店購物時被保安懷疑偷了商店的生日卡，因而被關(guān)押在該商店的一個小房間內(nèi)達15分鐘，其手提包也被商店保安拿走搜查。最后警察趕來將老太太帶到警察局詢問，調(diào)查的結(jié)論是老太太并沒有偷商店的東西。老太太遂起訴被告要求賠償。法官根據(jù)案情裁決被告因錯誤拘禁賠償老太太520英鎊，因侵害老太太的手提包即侵犯動產(chǎn)而賠償其775英鎊。如果從客觀情況看，原告確實沒有遭受實際損害，如原告在睡夢中被被告鎖在房間一段時間，則法官往往會適用名義賠償（nominal damages）制度，即象征性地判決被告承擔(dān)一筆很小的賠償數(shù)額，如1英鎊或1美元。其主旨在于宣示被告的行為構(gòu)成了侵權(quán)，應(yīng)受譴責(zé)、懲戒和禁止。
當(dāng)然，在此情況下，原告為訴訟或維權(quán)所支出的費用，被告是必須承擔(dān)的，這是作為勝訴者的原告理應(yīng)享有的權(quán)利。在法院判決名義賠償?shù)那闆r下，這筆錢往往會遠遠高于被告對侵權(quán)行為本身所承擔(dān)的賠償數(shù)額。這對鼓勵人們勇敢地依法維權(quán)，從而懲戒和震懾潛在的侵權(quán)行為自然是十分有效的。另外，需要說明的是，除損害賠償外，針對正在或可能發(fā)生的侵權(quán)行為，英美法院會采用禁止令（injunction）的救濟方式。
二、行為自身可訴侵權(quán)制度的價值理念
如前所述，在英美侵權(quán)法行為自身可訴侵權(quán)訴訟中，原告無需承擔(dān)一般侵權(quán)訴訟中需要由其承擔(dān)的證明損害存在的義務(wù)，而由法官根據(jù)被告行為本身直接推定，或者由法官根據(jù)合理人標(biāo)準(zhǔn)自由裁量認定。顯然，這是一種十分有利于受害人或原告的制度安排。英美侵權(quán)法為什么會對一些侵權(quán)類型作出這樣十分有利于受害人或原告的制度設(shè)計，也即行為自身可訴侵權(quán)制度的價值理念或基礎(chǔ)是什么？這一問題值得進一步探究。通過深入觀察，筆者認為，這種制度設(shè)計主要基于以下幾個方面的考慮：
（一）有效保護極端重要的民事權(quán)利的需要
這一點主要體現(xiàn)于暴力侵犯、暴力威脅、錯誤拘禁侵權(quán)類型中。因為這些侵權(quán)責(zé)任旨在保護自然人的人身安全、生命健康、身體完整以及人身自由等權(quán)利。不言而喻，這些權(quán)利顯然是自然人最為重要的權(quán)利。將這些侵權(quán)類型設(shè)計為自身可訴侵權(quán)，充分體現(xiàn)了立法對自然人生命安全、健康、身體完整和人身自由的高度關(guān)切和重視，并能起到充分救濟受害人、震懾潛在加害人的作用，達到了有效保護這些極端重要的民事權(quán)利的法律效果。
（二）有效克服損害在客觀上確實難以舉證的侵權(quán)訴訟障礙
這一點最典型地體現(xiàn)于損害名譽侵權(quán)類型中。我們知道，損害名譽侵權(quán)制度保護的是自然人的名聲、聲譽，作為天然的社會性動物的人類，該權(quán)益顯然是十分重要的，各國立法均無例外地對此予以保護。然而，在現(xiàn)實生活中，損害名譽侵權(quán)的損害后果具體體現(xiàn)為公眾對受害人社會評價的降低。由于社會評價本身是一個存在于觀念和思想意識中的東西，公眾的范圍往往又是不特定的。故要求原告對此提出確切證據(jù)加以證明，實際上是十分困難的，有時甚至是不可能的。將該侵權(quán)類型設(shè)計為自身可訴侵權(quán)，意味著原告無需對公眾是否確實降低其社會評價予以舉證，而由法官根據(jù)被告行為本身的情況，依合理人知悉被告陳述是否會降低對原告之社會評價的標(biāo)準(zhǔn)予以自由裁量，這就有效地克服了原告在舉證問題上的困難，從而能較為有效地保護受害人的名譽權(quán)。
在暴力威脅侵權(quán)中，這一點也得到體現(xiàn)。因為在行為人對受害人實施暴力威脅的情況下，受害人往往只是遭遇了不同程度的精神恐懼和擔(dān)憂，在大部分情況下，并未造成明顯的身體健康方面的癥狀。
根據(jù)英美侵權(quán)法，如行為人先實施暴力威脅，繼而實施暴力侵犯，則分別構(gòu)成暴力威脅和暴力侵犯兩種侵權(quán)。受害人之損害主要體現(xiàn)為一種恐懼和擔(dān)憂的精神狀態(tài)，如法律要求受害人具體舉證證明該損害狀態(tài)的存在，除非受害人因暴力威脅發(fā)生了暈厥、心臟病發(fā)作、流產(chǎn)等極端后果
，否則，在大部分情況下是無法做到的。故將該類侵權(quán)設(shè)計為行為自身可訴侵權(quán)，可以有效地克服受害人舉證的困難，從而有效地保護其人身安全。
第3篇：申訴管理制度范文
關(guān)鍵詞：申訴權(quán) 申訴制度 法治 大學(xué)生權(quán)利
2005年教育部頒布的新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想，專設(shè)了大學(xué)生權(quán)利與義務(wù)章節(jié)，細化了《教育法》中大學(xué)生的申訴權(quán)，對大學(xué)生申訴處理機構(gòu)、處理時限、處理結(jié)果、處理程序等作了較為具體的規(guī)定，這為大學(xué)生申訴制度的有法可依、有章可循奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于《規(guī)定》自身的原則性與籠統(tǒng)性，高校如何將大學(xué)生申訴權(quán)從“紙上的權(quán)利”變?yōu)椤靶袆又袡?quán)利”，構(gòu)建合理的大學(xué)生申訴制度，切實維護大學(xué)生的合法權(quán)益，仍是值得探討的理論與實踐課題。
一、大學(xué)生申訴制度的法理依據(jù)
從法理上分析，大當(dāng)翅上申訴制度是權(quán)利制約權(quán)力的必然要求。我國目前組織機構(gòu)中，高校作為事業(yè)單位根據(jù)其從事不同法律活動，具有民事主體和行政主體的雙重身份，其行政主體的身份是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)而獲得的。《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》、《規(guī)定》授予高校享有學(xué)籍管理、對學(xué)生的獎勵、處分、學(xué)位頒授等權(quán)力，這種權(quán)力的行使具有明顯的單方意志性和強制性，具有行政權(quán)力的特質(zhì)。“公立學(xué)校不僅是一個社會組織，還是根據(jù)教育法的授權(quán)或行政機關(guān)的委托而行使國家公權(quán)力的授權(quán)組織。為保障教育公務(wù)的順利實施，法律授予它一定的行政管理權(quán)，當(dāng)它在行使這些權(quán)力的時候，它與學(xué)生的關(guān)系不是平等主體之間的合同關(guān)系，而是一種特殊的行政關(guān)系。
為了減少權(quán)力的負面效應(yīng)，權(quán)力制約成為必然。權(quán)力制約的方式有多種，除受到權(quán)力制約外，還應(yīng)受到權(quán)利的制約，即公民權(quán)利制約國家權(quán)力。權(quán)力受權(quán)利制約的理論依據(jù)是公民權(quán)利既是國家權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)或前提，又是國家對公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。大學(xué)生申訴制度確立的大學(xué)生申訴權(quán)是對權(quán)力的一種抑制和反抗，是保障公民基本人權(quán)，恢復(fù)社會正義，補救侵害行為的重要手段。公民的合法反抗和救濟無疑會增大公權(quán)力濫用的成本和風(fēng)險，從而極大降低公權(quán)力被濫用和腐敗的可能性。
現(xiàn)代法治理論中的“無救濟即無權(quán)利”理念也為大學(xué)生申訴制度提供了法理依據(jù)。“權(quán)利保護機制的發(fā)達并不意味著侵權(quán)現(xiàn)象的消失。任何發(fā)達的權(quán)利制度都不可能在事實上消滅侵權(quán)。權(quán)利保護機制進化的意義在于，給侵犯人權(quán)和公民權(quán)利的行為從程序上和體制上設(shè)置必要的障礙，并在侵權(quán)一旦發(fā)生時，能及時地施與救濟。前述的《教育法》第42條對大學(xué)生權(quán)利救濟作了兩種規(guī)定:一是以申訴為主的行政救濟，二是以訴訟為代表的司法救濟。
比較兩種權(quán)利救濟方式，申訴制度應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生權(quán)利救濟的主要渠道。申訴制度作為一種法定的非訴訟救濟制度具有救濟效率高、救濟成本低、救濟范圍廣的優(yōu)點，所以將大學(xué)生申訴制度作為訴訟救濟的前置程序。司法救濟盡管具有中立性、終極性和權(quán)威性的優(yōu)勢，但也存在著時間長，程序復(fù)雜、費用高，執(zhí)行困難等不利因素。從教育實踐來看，學(xué)子告母校的訴訟案的出現(xiàn)，多數(shù)是由于校內(nèi)申訴渠道的缺失或不暢，大學(xué)生為了維護自身的合法權(quán)益被迫走向法庭。從司法實踐著，由于司法資源的有限性和行政訴訟理論的模糊，特別是受公法上特別權(quán)力理論的影響，某些行政關(guān)系，特別是某些內(nèi)部行政關(guān)系，往往留給組織內(nèi)部的制度、紀(jì)律、職業(yè)道德或政策去調(diào)整。例如，《行政訴訟法》第17條規(guī)定，行政機關(guān)對行政機關(guān)的工作人員的任免、獎懲等決定，不得提起行政訴訟，人民法院對該類案件不予受理。由此及于高校與學(xué)生的管理關(guān)系，有時因被定性為內(nèi)部行政關(guān)系而被排斥在行政訴訟法的調(diào)整范圍之外。因此，“建立健全高校學(xué)生權(quán)益救濟體系的重點應(yīng)是建立與完善學(xué)生申訴制度，其中校內(nèi)申訴制度的建立與完善是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。
二、大學(xué)生申訴制度的法治價值
大學(xué)生申訴制度作為現(xiàn)代大學(xué)制度的組成部分，其創(chuàng)設(shè)是依法治校的具體顯現(xiàn)，實施過程將彰顯法治在校園建設(shè)中的價值所在。
首先，大學(xué)生申訴制度有利于大學(xué)生樹立法治觀念。大學(xué)生在行使申訴權(quán)時，要提出書面的申訴理由和意見，必須對有關(guān)的規(guī)章制度進行認真細致的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，對自己的行為后果進行深刻的剖析反省，這個過程實際上就是大學(xué)生自我法治教育的良好形式。這種形式，有益于大學(xué)生用理性的眼光審視關(guān)涉自身合法權(quán)益的高校教育管理行為，并對違法或不當(dāng)?shù)慕逃芾硇袨樘岢鲑|(zhì)疑和批判，這種質(zhì)疑和批判有助于大學(xué)生法治觀念的養(yǎng)成。
第二，大學(xué)生申訴制度有利于高校管理者確立民主意識。高校在長期的教育管理實踐中，總是習(xí)慣于把學(xué)生視為被動的教育管理對象，簡單化地把學(xué)生置于預(yù)先設(shè)定的教育目標(biāo)體系和規(guī)章制度中進行塑造和管理，而不是將學(xué)生作為教育法律關(guān)系中的平等主體來對待。大學(xué)生申訴處理機構(gòu)接受大學(xué)生申訴，必須認真聽取他們的申訴理由和意見，這既是跟大學(xué)生保持積極的面對面的交流溝通過程，也是幫助大學(xué)生用正確的觀點和方法分析事物的過程。大學(xué)生申訴制度使得學(xué)生與管理者有了理性的對話場所，通過充分、平等的說理過程，有效地疏通雙方的意見分歧。因此，大學(xué)生申訴制度使管理者擺脫傳統(tǒng)“師道尊嚴”的束縛，淡化自己與被管理者的地位差別，確立與被管理者的平等意識。在民主氛圍下，申訴大學(xué)生更宜從客觀公正的立場出發(fā)看待高校的教育管理行為，增加對高校教育管理行為的理解和認同，心悅誠服地接受學(xué)校的處理決定。
第4篇：申訴管理制度范文
關(guān)鍵詞：苦參素；聚乙二醇干擾素；利巴韋林；慢性丙型病毒性肝炎
慢性丙型病毒性肝炎（viral hepatitis C），即丙肝，主要感染病毒為丙型肝炎病毒（HCV），通過血液、吸毒等途徑傳播。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，全世界有3%的人群感染HCV，每年的感染人數(shù)在不斷上升，這些人群若不得到及時治療，則會有不低于70%的轉(zhuǎn)變成慢性丙型病毒性肝炎，嚴重者可以發(fā)展為肝硬化與肝癌。目前臨床上公認的治療藥物為干擾素，具有免疫調(diào)節(jié)活性，對病毒能產(chǎn)生防御抵抗的功能[1]，但主要缺點為患者病情易復(fù)發(fā)，療效尚未達到理想的狀態(tài)，而苦參素則具有良好的抗病毒的效果，且不易反復(fù)。本文圍繞聚乙二醇干擾素復(fù)合利巴韋林和苦參素治療慢性丙型病毒性肝炎的臨床療效展開討論，取得了較為滿意的成果。
1 資料與方法
1.1一般資料 隨機選取72例我院自2013年3月～2014年8月收治的慢性丙型病毒性肝炎的患者，按照隨機數(shù)表法均分成對照組和試驗組兩組，其中對照組包括21例男性患者，15例女性患者，年齡22～64歲，平均年齡為（42.7±3.12）歲，病程為0.3～3年；試驗組包括19例男性患者，17例女性患者，年齡24～67歲，平均年齡為（44.1±2.71）歲，病程為0.6～3.1年。兩組患者在性別、年齡、病程等一般資料上無統(tǒng)計學(xué)差異（P>0.05），所得數(shù)據(jù)具有可比性。
1.2納入標(biāo)準(zhǔn) 所有患者均符合以下標(biāo)準(zhǔn)：①血清檢驗結(jié)果顯示為抗HCV陽性，或者體內(nèi)HCV RNA的含量大于500IU/mL；②符合慢性并行診斷性肝炎的診斷標(biāo)準(zhǔn)[2]；③6個月內(nèi)未曾服用抗病毒藥物或者免疫類藥物。
1.3排除標(biāo)準(zhǔn) 處于妊娠期、哺乳期或受孕期內(nèi)的女性患者，嚴重的自身免疫性患者，過敏體質(zhì)，以及患其他類型的肝炎病毒。
1.4方法
1.4.1對照組方法 對照組患者接受聚乙二醇干擾素復(fù)合利巴韋林療法治療，具體方法如下：患者皮下注射180μg的聚乙二醇化干擾素α-2a（由上海羅氏制藥生產(chǎn)，J20070055），1次/w，同時服用100mg/片的利巴韋林（由廣東華南藥業(yè)生產(chǎn)，H10950323），4片/次，3次/d。
1.4.2試驗組方法 試驗組在對照組的基礎(chǔ)上服用200mg的苦參素膠囊（由江蘇正大天晴藥業(yè)生產(chǎn)，批號為100628），3次/d。應(yīng)注意在兩組患者接受治療期間不允許服用其他藥物。以6個月為1個療程，1療程結(jié)束后，進行為期1年的隨訪。
1.5統(tǒng)計學(xué)方法 本次研究全部數(shù)據(jù)均采用SPSS 17.0統(tǒng)計學(xué)軟件進行統(tǒng)計分析，計量資料采用t檢驗用（x±s）表示；計數(shù)資料采用χ2檢驗用（%）表示，以P
2 結(jié)果
2.1兩組有效率結(jié)果 試驗組的總體有效率（86.1%）明顯高于對照組（72.2%），具有統(tǒng)計學(xué)差異（P
2.2兩組隨訪結(jié)果 隨訪1年內(nèi)，試驗組的病毒陰轉(zhuǎn)率與肝功能正常率均高于對照組，具有統(tǒng)計學(xué)差異（P
3 討論
慢性丙型病毒性肝炎是一種由HCV引起的肝臟炎癥，因人體自身不能產(chǎn)生足量消除此病毒的抗體，故自然清除率不理想，進而較易發(fā)展為肝硬化與肝癌，嚴重威脅了患者的日常生活質(zhì)量。目前臨床上常用的治療方法是采取聚乙二醇干擾素聯(lián)合利巴韋林治療，其主要機制是通過強化藥物的活性以降低藥物清除率，發(fā)揮較為持久的作用，降低肝硬化與癌變的速度，但此法治療后患者病情反復(fù)。中醫(yī)學(xué)上無慢性丙型病毒性肝炎的說法，歸于"黃疸"的類別?？鄥⑺刈鳛橐环N能增強抵抗力的中藥，具有抗病毒、抗炎、抗纖維化的作用，其主要的有效成分為氧化苦參堿，能夠抑制病毒的復(fù)制再生[3]，有效的減慢了細胞凋亡的進程，同時，可作用于間質(zhì)細胞的生長，抑制了ECM在血清內(nèi)的合成與分泌，從而達到抗纖維化的效果。本研究結(jié)果與宋健[4]等學(xué)者所得結(jié)果一致。
綜上所述，聚乙二醇干擾素復(fù)合利巴韋林和苦參素治療慢性丙型病毒性肝炎療效明顯，不易復(fù)發(fā)，在抗病毒與纖維化、改善癥狀方面發(fā)揮了互補的作用，值得推廣應(yīng)用。
參考文獻：
[1]李飛宇，王歡.慢性丙型病毒性肝炎120例臨床分析[J].中國基層醫(yī)藥，2013，20（19）：2957.
[2]中華醫(yī)學(xué)會肝病學(xué)分會.中國丙型肝炎防治指南[J].中華肝臟病雜志，2010，18（4）：131-132.
第5篇：申訴管理制度范文
論文摘要:隨著國家法治化建設(shè)的不斷完善和教育改革的深入，大學(xué)生維權(quán)意識日益增強，而以往以學(xué)生義務(wù)為本位的高校學(xué)生教育管理規(guī)范越來越不適應(yīng)時代的要求。因此，構(gòu)建以學(xué)生權(quán)利為本位的法治化教育管理模式，實現(xiàn)法德相濟，便成為高校的現(xiàn)實選擇。
近年來，隨著國家法治化建設(shè)的不斷完善和教育改革的深人，大學(xué)生維權(quán)意識日益增強，層出不窮的大學(xué)生狀告學(xué)校事件引起了人們對高校學(xué)生教育管理絕對權(quán)威的質(zhì)疑。新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》頒布實施后，使得高校也開始審視自己部規(guī)定的合法性、懲戒程序的正當(dāng)性等問題。由于我國高校形成以道德教化學(xué)生的歷史傳統(tǒng)，并以道德規(guī)范為基礎(chǔ)構(gòu)筑學(xué)生管理規(guī)則，高校對學(xué)生的管理實際上是以學(xué)生的義務(wù)為本位，而不是以學(xué)生的權(quán)利為本位。在以德管理和依法管理的過程中，學(xué)校未能及時區(qū)分道德與法律的界限，以至于高校學(xué)生教育管理規(guī)范在依法治校的過程中越來越顯得不適應(yīng)時代的要求。因此，構(gòu)建以學(xué)生權(quán)利為本位的法治化教育管理模式，實現(xiàn)法德相濟，便成為高校毋庸置疑的現(xiàn)實選擇。
一、學(xué)生教育管理以學(xué)生權(quán)利為本位的基本內(nèi)涵
學(xué)生權(quán)利本位是指在肯定學(xué)生權(quán)利和義務(wù)不可分的前提下，以學(xué)生權(quán)利而不是以學(xué)生義務(wù)為起點、軸心和重心的教育管理。高校學(xué)生教育管理以學(xué)生權(quán)利為本位，是我國高等教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，從以道德和政策管理為主轉(zhuǎn)向依法管理和以德管理相結(jié)合的必然趨勢。特別是我國高等教育實行繳費上學(xué)制度以后，相當(dāng)一部分學(xué)生必須付出一定的，甚至昂貴的成本才能進人大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后，國家不再統(tǒng)一分配，就業(yè)競爭越來越大。自費就學(xué)、自主擇業(yè)使得大學(xué)生在接受高等教育過程中更加注重自己應(yīng)該享有的合法權(quán)利，當(dāng)自己覺得權(quán)利受到侵害時也就更多地利用法律去尋求保護。近幾年高校教育管理過程中所引發(fā)的各種法律糾紛，已經(jīng)從另一個側(cè)面反映了學(xué)生的權(quán)利正在從一種潛在需要迅速地成為顯性需求，學(xué)生越來越追求教育管理過程中的自由、公平與公正，越來越重視教育活動中對自身權(quán)利的確認與維護。從學(xué)?？矗髮W(xué)生的合法權(quán)利能否實現(xiàn)或不被侵害，在相當(dāng)程度上取決于教育管理是否堅持了以人為本，體現(xiàn)了對學(xué)生的人文關(guān)懷，是否在制度設(shè)計或執(zhí)行時都遵循了合法、公正的原則，尊重了學(xué)生的權(quán)利。
過去由于儒家文化傳統(tǒng)根深蒂固的影響，教育管理往往重義務(wù)，輕權(quán)利，以學(xué)生義務(wù)、學(xué)校權(quán)力為本位。這種教育管理主要以道德標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)生的行為，用學(xué)生應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)?shù)认拗苹蚪沟牧x務(wù)性規(guī)范來設(shè)計學(xué)生教育管理制度，并以道德規(guī)范為基礎(chǔ)構(gòu)建學(xué)生教育管理規(guī)則。當(dāng)然，在高校的特殊環(huán)境中，這種教育管理在一定程度上符合高等教育自身發(fā)展的規(guī)律、符合我國學(xué)校傳統(tǒng)的道德文化，也保證了學(xué)生正常的學(xué)習(xí)和生活秩序。但這種教育管理理念對法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀隨意性大，特別是在從嚴管理的思想指導(dǎo)下，在制定或執(zhí)行一些規(guī)章制度時，片面強調(diào)學(xué)校的權(quán)力而忽視學(xué)生的權(quán)利，從而導(dǎo)致學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的沖突，甚至造成對學(xué)生權(quán)利的侵害，相應(yīng)也加大了教育管理的難度。
因此，高校學(xué)生教育管理以學(xué)生權(quán)利為本位，必須明確學(xué)生權(quán)利的范圍。首先，絕大多數(shù)高校的在校學(xué)生不是未成年人而是具有完全的民事行為自主能力的人，其法定權(quán)利大于中小學(xué)校學(xué)生的權(quán)利范圍，這是高校學(xué)生不同于中小學(xué)校學(xué)生的根本特點。其次，高校學(xué)生具有雙重身份，一是受教育者，二是有完全行為能力的公民，由此決定了在校大學(xué)生權(quán)利的雙重性。作為受教育者，高校學(xué)生享有我國教育法、高等教育法等教育法律規(guī)范規(guī)定的受教育權(quán)，如學(xué)習(xí)權(quán)、聽課權(quán)、結(jié)社權(quán)、勤工助學(xué)權(quán)、畢業(yè)權(quán)、學(xué)位權(quán)等權(quán)利;作為公民，高校學(xué)生享有民事法律和行政法律規(guī)定的完全的公民權(quán)，如人格權(quán)、人身權(quán)、結(jié)婚權(quán)、選舉權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。目前，高校學(xué)生教育管理對于學(xué)生兩種權(quán)利的關(guān)注尤其是對高校學(xué)生公民權(quán)完整性的關(guān)注很不平衡，重視學(xué)生的受教育權(quán)而忽視學(xué)生公民權(quán)的完整性。所以高校學(xué)生教育管理無論從形式到內(nèi)容，都應(yīng)該充分反映高校學(xué)生的受教育權(quán)和完整的公民權(quán)。
二、設(shè)計學(xué)生管理制度要遵循學(xué)生權(quán)利本位的原則，完善權(quán)利保障機制
高校學(xué)生教育管理制度從行政法學(xué)的角度看屬于學(xué)校管理的抽象行范疇，是針對全體在校學(xué)生所做出的學(xué)校教育管理行為規(guī)范。一般而言，應(yīng)包括三個方面的具體制度:一是實現(xiàn)學(xué)生合法權(quán)利的制度，包括教育救助制度和教學(xué)公開制度、生活保障制度;二是保護學(xué)生合法權(quán)利的制度，包括學(xué)生處分等級、處分決定、處分告知等制度;三是學(xué)生合法權(quán)益的救濟制度，包括校內(nèi)申訴制度和聽證制度。學(xué)校制定這些教育管理制度的宗旨和目的必須符合學(xué)生權(quán)利本位的原則。因為在高校學(xué)生教育管理實踐中，之所以可能對學(xué)生合法權(quán)利造成侵害并引發(fā)訴訟案，問題主要集中在兩個方面:一個是下位法違背上位法，校內(nèi)管理規(guī)章違背法律法規(guī)，對學(xué)生實施開除學(xué)籍、剝奪學(xué)位權(quán)等重罰，從而直接侵害到學(xué)生的受教育權(quán)等基本權(quán)利;另一個是學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對學(xué)生做出處罰時，缺乏符合法治要求的正當(dāng)程序，學(xué)生沒有參與的機會，只能被動地接受處罰結(jié)果。因此，高校要真正構(gòu)建起一套集科學(xué)性、合法性、合理性于一體的學(xué)生權(quán)利保障機制，應(yīng)注意和解決以下三方面的間題:
首先，制度內(nèi)容的合法性。這是學(xué)生權(quán)利保障的前提和基礎(chǔ)。任何模式的學(xué)生教育管理都必須首先制定內(nèi)容相對完備的規(guī)章。法治化模式下規(guī)章制度的制定絕不能超越法律法規(guī)規(guī)定的范圍，不能與法律法規(guī)相?；蛳嗟钟|，尤其是涉及學(xué)生權(quán)利的限制或剝東
其次，處理程序的正當(dāng)性。這是學(xué)生權(quán)利保障的基本要求。正當(dāng)程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。沒有程序的正當(dāng)，就不會有過程的公開和結(jié)果的公毛高校在學(xué)生管理活動中，特別是在做出影響學(xué)生權(quán)益的處理或處分決定時，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事學(xué)生，向其說明理由和依據(jù)，同時要通過適當(dāng)方式給當(dāng)事學(xué)生以陳述、申辯的機會，讓當(dāng)事學(xué)生參與到處理程序當(dāng)中來。
第三，權(quán)利救濟的必需性。這是保障學(xué)生權(quán)利完整性的必要環(huán)我有權(quán)利就必然有救濟，沒有救濟就沒有權(quán)利。法治精神和人文關(guān)懷不僅體現(xiàn)在權(quán)利的事前保障，還應(yīng)體現(xiàn)在權(quán)利的事后救濟上。就高校內(nèi)部而言，申訴權(quán)是救濟的重要方式，也是學(xué)生認為權(quán)利受到侵害之后，恢復(fù)、補救和維護自身權(quán)利的重要途徑。雖然新的《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對此作了較為詳盡的規(guī)定，但學(xué)生申訴處理委員會的機構(gòu)與人員的設(shè)置、申訴主體、申訴范圍、申訴程序、申訴的時效與處理期限等，必須根據(jù)本校的實際，形成合法的制度機制，并積極創(chuàng)造條件，使其更加完善。
三、學(xué)生教育管理以學(xué)生權(quán)利為本位并不排斥德育
高校作為非政府的公共教育機構(gòu)，其內(nèi)部管理涉及的基本主體主要是學(xué)校和學(xué)生。學(xué)校與學(xué)生之間具有雙重法律關(guān)系。首先，從教育與管理的角度看，二者是管理與被管理的關(guān)系;其次，學(xué)生與學(xué)校之間在貸學(xué)金、租賃學(xué)生宿舍等方面又成為平等的民事關(guān)系。無論是法律關(guān)系，都是權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一體，都要遵循“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”這一法律準(zhǔn)則。超級秘書網(wǎng)
第6篇：申訴管理制度范文
關(guān)鍵詞:公務(wù)員;行政救濟;司法救濟
中圖分類號:D926.13文獻標(biāo)識碼:B文章編號:1009-9166(2010)014(C)-0240-01
公務(wù)員權(quán)利救濟制度是指公務(wù)員的權(quán)利被侵害時,依法定的方法和程序?qū)で髱椭?以維護自己權(quán)利的一種制度。
一、我國公務(wù)員權(quán)利救濟制度的現(xiàn)狀
(一)公務(wù)員合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)實性。政府機構(gòu)落實的競爭上崗、裁減冗員、依法行政、反腐倡廉等舉措,一方面,它將規(guī)范公務(wù)員制度朝著規(guī)范有序的法治軌道運行,另一方面,由于對公務(wù)員權(quán)利的忽視,我國行政法律制度尚不健全,內(nèi)部行政管理制度和外部監(jiān)督制約機制尚不完善,再加上一些行政機關(guān)首長民主法治意識淡薄,使公務(wù)員受到不法侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生,如公務(wù)員職務(wù)升降的不公正,業(yè)績考核的不合理,獎勵懲罰的不分明,福利待遇的不公道,辭職辭退的非法性等。
(二)公務(wù)員申訴控告制度缺乏有效性。公務(wù)員的申訴控告權(quán)利,是憲法規(guī)定的公民的申訴控告權(quán)利的具體化,是目前我國公務(wù)員權(quán)利救濟的唯一渠道。從表面上看,公務(wù)員享有的救濟途徑很多,但往往流于形式。首先,公務(wù)員多是因為不服行政處分而向原處理機關(guān)提出申請復(fù)核,由“自己不能做自己案件的法官”,我們可想而知,讓原處理機關(guān)合理地審查自己已經(jīng)做出的決定,顯得未免有點過于形式化。第二,即使公務(wù)員能夠向監(jiān)察機構(gòu)或上級機關(guān)申訴或控告,由于上級機關(guān)和下級機關(guān)之間千絲萬縷的聯(lián)系,上級機關(guān)不可能公然的與下級機關(guān)發(fā)生沖突,而監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察也只是建議性的,其執(zhí)行力度缺乏強制執(zhí)行力,使救濟的有效性大打折扣。另外,申訴的范圍較窄,公務(wù)員對于年度考核基本稱職、職務(wù)任免、回避等人事處理決定以及停發(fā)工資、福利等人事管理行為不服的情形,尚未納入申訴的范圍。所以,單靠申訴控告制度,難以有效保護公務(wù)員的合法權(quán)益。
(三)排斥司法救濟制度?，F(xiàn)有內(nèi)部救濟機制拒絕司法審查的介人,因此,也就排斥了司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督。我國《行政訴訟法》第12條規(guī)定:行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的任免、獎懲等決定,不得提起行政訴訟。人民法院對這類案件不予受理?！缎姓?fù)議法》也有同樣的規(guī)定。其理由是:這都涉及行政機關(guān)內(nèi)部公務(wù)人員的權(quán)利義務(wù),由此導(dǎo)致的行政糾紛可由行政機關(guān)自己處理解決,人民法院不予干預(yù)。
二、完善我國公務(wù)員權(quán)利救濟制度的建議
(一)樹立行政法新理念。1、完善程序設(shè)計?，F(xiàn)行的救濟手段在實際執(zhí)行中因為缺乏嚴謹?shù)牟僮鞒绦?很難達到預(yù)期的效果。我們必須對我國公務(wù)員申訴控告的程序規(guī)定在具體性和操作性方面進行完善,在受理申訴的方式上,應(yīng)堅持公開受理為主、書面受理為輔的方式,只要申請人提出公開的請求,受理機關(guān)就應(yīng)公開受理。這樣可以平衡行政機關(guān)和受處分公務(wù)員的地位,避免受理機關(guān)的黑箱操作,符合公平的理念。2、我們應(yīng)將行政救濟和司法救濟相結(jié)合,最大程度地發(fā)揮行政機關(guān)職能。救濟制度首先應(yīng)該借助行政機關(guān)的自身的自律機制實現(xiàn),當(dāng)行政內(nèi)部的救濟不能保證自身的客觀公正性時,司法權(quán)的介入是履行外部行政監(jiān)督職能的必然選擇。在公務(wù)員申訴和控告制度設(shè)計過程中,我們應(yīng)遵循正當(dāng)程序原則和司法最終審查原則。程序越嚴謹,公務(wù)員權(quán)利救濟制度就越有效。
(二)對公務(wù)員權(quán)力救濟實施制度保障。第一,擴大行政復(fù)議的受案范圍,規(guī)定公務(wù)員遭到行政行為的不法侵害或不利影響時,有權(quán)申請行政復(fù)議。將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議的受案范圍中,以拓寬公務(wù)員合法權(quán)利保障的司法救濟途徑。第二,擴大行政訴訟的受案范圍,把公務(wù)員受到嚴重不法侵害和不利影響的內(nèi)部行政行為納入司法審查的范圍。在當(dāng)事人未窮盡行政救濟而提訟時,如果行政機關(guān)不反對,法院也可受理作為例外,從而確保公務(wù)員的合法權(quán)益。第三,擴大行政賠償范圍,使公務(wù)員的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)因行政行為的不法侵害受到的損害有所補償。第四,完善人事爭議仲裁法制。目前,人事爭議仲裁制度已經(jīng)建立,與申訴控告制度相比,這是一個進步。應(yīng)當(dāng)在擴大人事爭議仲裁制度的受案范圍的同時,在申請方不服其仲裁決定的情況下,有權(quán)向人民法院提起行政訴訟,若行政機關(guān)違法造成公務(wù)員損害的則有權(quán)提起賠償請求。第五,擴大行政訴訟的受案范圍。對涉及公務(wù)員身份和重大權(quán)利的事項給予司法上的救濟權(quán)利,公務(wù)員對涉及自身職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的行為,對于年度考核結(jié)果以及對于作為年度考核結(jié)果的平時考核結(jié)果有異議或者對工資、保險、福利的確定或給付有異議的,都可以對其提起行政訴訟。
作者單位:河北大學(xué)政法學(xué)院
作者簡介:高韋韋(1984― ),女,河北邢臺人,河北大學(xué)政法學(xué)院09級憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生。
參考文獻:
[1]王名揚:法國行政法[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007.P233―234.
第7篇：申訴管理制度范文
[關(guān)鍵詞]高職院校自主管理權(quán)大學(xué)生權(quán)利沖突
高職院校作為獨立的法人實體，憲法和法律賦予了其自主管理權(quán)，包括對教學(xué)活動的管理和對學(xué)生的管理。高職院校的學(xué)生，作為國家公民、受教育者和消費者，《憲法》《教育法》和一些民事法律賦予了其受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等基本權(quán)利。學(xué)校自主管理權(quán)的行使是為了最大可能地創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境，保證學(xué)生各項權(quán)利的實現(xiàn)；而學(xué)生各項權(quán)利的行使a，也必須在遵守憲法、法律和高職院校管理制度的前提下進行。在某種程度上講學(xué)校的自主管理權(quán)和學(xué)生的權(quán)利是一對矛盾，學(xué)校管理力的擴大則意味著學(xué)生權(quán)利的縮小，學(xué)生權(quán)利的彰顯則會制約學(xué)校的權(quán)力。如何既保證高職院校自主管理權(quán)的有效行使，又保障學(xué)生權(quán)利的充分實現(xiàn)，已引起理論界的廣泛關(guān)注，要研究這一問題，首先需弄清大學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，高職院校實施管理時哪些行為構(gòu)成對大學(xué)生合法權(quán)益的侵犯，從而尋求合理路徑，實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。
一、高職院校的權(quán)力與大學(xué)生的權(quán)利
1．高職院校享有自主管理權(quán)。在教育體制改革的過程中，政府逐步將權(quán)力下放給高校，高職院校同樣享有自主管理權(quán)?！督逃ā返?8條和第43條、《高等教育法》第11條和第53條規(guī)定了高等學(xué)校的自主管理權(quán)及學(xué)生應(yīng)服從學(xué)校的管理制度。2005年，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生實施管理和紀(jì)律處分的權(quán)力，并要求高校建立健全學(xué)生管理制度，對學(xué)生實施有效管理。
高職院校的自主管理權(quán)是國家行政部門為了實現(xiàn)一定的教育目的而賦予學(xué)校的權(quán)力，具有行政權(quán)力的性質(zhì)，這種權(quán)力是在學(xué)校內(nèi)部管理上的一種自由裁量權(quán)。學(xué)校如何實施有效的管理，制訂哪些規(guī)章制度，怎樣制訂和執(zhí)行，都是具有很強專業(yè)性的教育問題，主要由學(xué)校內(nèi)部決定。這種權(quán)力的范圍非常廣泛，涉及學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面。
2、高職院校學(xué)生的權(quán)利。在接受教育的特定時期，學(xué)生的身份和地位比較特殊，既是公民，又是受教育者，同時又足消費者。學(xué)生作為公民和消費者，享有《憲法》和民事法律規(guī)定的權(quán)利；作為受教育者又享有《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定的權(quán)利。概括起來，學(xué)生的法定權(quán)利大致包括以下方面：
一是受教育權(quán)?！稇椃ā返?6條和《教育法》第9條都規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。大學(xué)生作為中國公民享有受教育權(quán)，可以要求學(xué)校和教師中止影響其受教育權(quán)的一切行為，并獲得補償和救濟權(quán)利。
二是參加教育活動并使用教學(xué)資源權(quán)。參加教學(xué)計劃安排的各種課堂教學(xué)和課外活動，合理使用學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、實驗室設(shè)備、圖書館書刊資料等有關(guān)教學(xué)資源是每一個大學(xué)生的權(quán)利，這是受教育的前提和保證，也是受教育權(quán)的體現(xiàn)?！督逃ā芬?guī)定學(xué)生享有“參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料”的權(quán)利。
三是選擇權(quán)。即大學(xué)生享有自主選擇專業(yè)、課程或者接受其他服務(wù)的權(quán)利。具體包括：(1)專業(yè)選擇權(quán)。學(xué)生可以根據(jù)自己的專長和興趣愛好，選擇自己喜愛或就業(yè)前景良好的專業(yè)和學(xué)校，包括轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)，當(dāng)然這種選擇權(quán)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的管理規(guī)定。(2)課程、教師、學(xué)習(xí)進度和修學(xué)方式的選擇權(quán)。作為消費者的大學(xué)生有權(quán)選擇選修課程、選擇課堂，對個別教學(xué)法態(tài)度不好、教學(xué)水平不高的教師有要求更換的權(quán)利?？梢愿鶕?jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，申請輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程；可以根據(jù)校際間協(xié)議跨校修讀課程；可以拒絕參加學(xué)校贏利性勞動或過重的體力勞動。(3)就餐、購物、住宿、娛樂的選擇權(quán)。
四是公正評價權(quán)。大學(xué)生在教育教學(xué)過程中，享有要求教師、學(xué)校對自己的學(xué)業(yè)成績和品行進行公正評價并客觀真實地記錄在成績檔案中，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。
五是獲取相應(yīng)知識權(quán)。大學(xué)生繳納_r一定數(shù)額的學(xué)費，就有權(quán)要求高校提供至少與學(xué)費價值相當(dāng)?shù)闹R、設(shè)施、服務(wù)；有權(quán)要求教師認真上課，保證質(zhì)量，要求學(xué)校提供相應(yīng)的教育設(shè)施、教學(xué)資源和教師，滿足教學(xué)和學(xué)習(xí)的需要；有權(quán)拒絕高校增設(shè)畢業(yè)條件、標(biāo)準(zhǔn)，隨意加重學(xué)生的負擔(dān)。
六是知情權(quán)。大學(xué)生對學(xué)校的各種規(guī)章制度、學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、自己所學(xué)專業(yè)的發(fā)展前景、本專業(yè)的師資隊伍、課程設(shè)置以及經(jīng)費投入等基本情況有全面了解的權(quán)利。對學(xué)校及教師對學(xué)生的學(xué)業(yè)及各種教育教學(xué)活動的評價制度、評價結(jié)果都有知曉的權(quán)利。
七是參與權(quán)。大學(xué)生享有與教師、管理者同樣的參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。特別是與學(xué)生利益相關(guān)的學(xué)校事務(wù)，大學(xué)生作為利益主體，享有提出意見、參與決策的權(quán)利。2005年的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理?！?，保障了學(xué)生的參與權(quán)。
八是監(jiān)督權(quán)。一是監(jiān)督學(xué)校資源的使用，二是監(jiān)督學(xué)日常機制的運作。大學(xué)生享有對教師的教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度、課堂教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)校教學(xué)經(jīng)費投入情況等進行監(jiān)督的權(quán)利。學(xué)生可以就學(xué)校的各項工作提出意見和建議，學(xué)校應(yīng)予明確答復(fù)。
九是救濟權(quán)。大學(xué)生在接受教育的服務(wù)中有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。《教育法》第42條規(guī)定學(xué)生享有“按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金”的權(quán)利?！陡叩冉逃ā返?4條規(guī)定，對“家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，可以申請補助或者減免學(xué)費”?！吨袊嗣胥y行助學(xué)貸款管理辦法》規(guī)定，對家庭經(jīng)濟確有困難、學(xué)習(xí)努力、遵守國家法律和學(xué)校紀(jì)律的學(xué)齡前生，均有權(quán)提出貸款申請，以解決在校期間的學(xué)費和生活費用。這種權(quán)利不能因為公立與私立、普通高校與成人的差異而有所不同。
十是人身權(quán)。公民人身權(quán)被視為“天賦的權(quán)利”。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。身份權(quán)主要指因為特定身份而享有的權(quán)利，包括親屬權(quán)、親權(quán)、配偶權(quán)、榮譽權(quán)等。
十一是財產(chǎn)權(quán)。大學(xué)生享有財產(chǎn)受到妥善管理和保護的權(quán)利。大學(xué)生對其財產(chǎn)享有獨立的所有權(quán)，只要不違法，學(xué)校無權(quán)沒收其財產(chǎn)，也不能以學(xué)校名義對學(xué)生處以財產(chǎn)處罰。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，其財產(chǎn)應(yīng)該得到學(xué)校的管理和保護。當(dāng)學(xué)校沒有盡到保護職責(zé)使其財產(chǎn)受到侵害時，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。學(xué)生有使用學(xué)校公有財產(chǎn)的權(quán)利，學(xué)校有為學(xué)生提供其完成學(xué)業(yè)所必需的教育教學(xué)資源的義務(wù)。
十二是知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)指個人對其智力成果的獨占排他利用從而取得利益的權(quán)利。學(xué)生對其付出了勞動、貢獻了智慧的論文、著作、作品、科研成果及發(fā)明創(chuàng)造享有知識產(chǎn)權(quán)，學(xué)校和教師應(yīng)給予充分尊重和保護。
十三是申訴權(quán)?！盁o救濟則無權(quán)利?！碑?dāng)權(quán)利法定后在事實上或社會生活中遭到否定時，必須設(shè)立一種保障機制，使之能獲得及時的救濟?！督逃ā返?2條規(guī)定學(xué)生“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟”。2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也規(guī)定學(xué)校在對學(xué)生做出處分決定前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或其人的陳述和申辯。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會。學(xué)生對處分決定有異議的，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴。
二、高職院校自主管理權(quán)對大學(xué)生權(quán)利的侵犯與分析
政府下放給高職院校自主管理權(quán)是為了保證其教育職能的實現(xiàn)，這種權(quán)力實際上是公眾權(quán)利的讓渡，而且主要是被管理的大學(xué)生權(quán)利的讓渡。該權(quán)力的存在應(yīng)以其合理性和必要性為前提，它的行使必須符合國家和社會的公共利益。高校要自我約束管理權(quán)，接受法律的審視和社會的監(jiān)督，否則極易造成學(xué)校權(quán)力對學(xué)生權(quán)利的侵犯。調(diào)查表明，高職院校為了實現(xiàn)統(tǒng)一管理，維護教育教學(xué)秩序，在行使自主管理權(quán)時，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。1．侵犯學(xué)生的名譽權(quán)、隱私權(quán)。名譽權(quán)是指公民或法人對其在社會生活中所獲得的社會評價依法所享有的不受他人侵犯的權(quán)利。學(xué)生名譽關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴、老師同學(xué)對其信賴程度，公正的評價、良好的名聲是學(xué)生進行正常學(xué)習(xí)、生活的保障。學(xué)生的名譽權(quán)受法律保護。高職院校在管理工作中，侵犯學(xué)生名譽權(quán)的現(xiàn)象較多。批評教育學(xué)生是教師的職責(zé)，但一些教師不分場合、不分對象、不考慮語調(diào)和語氣，動輒訓(xùn)斥學(xué)生，甚至使用一些挖苦、嘲諷、傷害性或侮辱性的語言對學(xué)生進行責(zé)罵、體罰學(xué)生等，這無疑構(gòu)成對學(xué)生人格尊嚴的踐踏，侵犯了學(xué)生的名譽權(quán)。另外，有些教師在對學(xué)生進行鑒定或成績評定時，不能客觀、公正地對學(xué)生的思想道德或能力水平給以評價，然后公布出去，也是對學(xué)生名譽權(quán)的侵犯。
隱私權(quán)是指公民個人和死者所享有的個人信息不被非法獲悉和公開、個人生活不受外界非法侵擾、個人私事的決定不受非法干涉的一種獨立人格權(quán)。高職院校學(xué)生有權(quán)對個人信息與生活情報進行控制和保密，禁止他人公布其個人信息與私人秘密。高職院校在實施管理時，學(xué)校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)發(fā)生沖突的現(xiàn)象很多，而且不可輕易斷言是否存在侵權(quán)。如舍務(wù)管理人員晚上叫門查寢；安全檢查部門對學(xué)生的衣物、床鋪、箱包的搜查；老師對夜不歸寢學(xué)生的細細盤問等等。這些行為是否構(gòu)成對學(xué)生隱私權(quán)的侵犯，還需要將其放在具體背景下全面分析。但學(xué)校的下列行為是構(gòu)侵犯學(xué)生隱私權(quán)的：一是學(xué)校對學(xué)生違紀(jì)的事實、處分結(jié)果張榜公布，這是權(quán)力的膨脹與泛化，是對學(xué)生隱私權(quán)的侵犯；二是學(xué)校將學(xué)生的分數(shù)公布于眾。考試成績屬于學(xué)生的隱私，學(xué)生有權(quán)決定是否公開、對誰公開以及在什么場合公開，學(xué)校無權(quán)采取張榜公布或通報的形式將學(xué)生分數(shù)公之于眾。
2．侵犯學(xué)生的自由權(quán)。有些學(xué)校為了保證學(xué)生的安全，減少事故的發(fā)生，實行封閉式管理，大門緊閉，將學(xué)生局限在圍墻之內(nèi)。學(xué)生需要外出辦事必須由老師開具出門證，有時間和次數(shù)限制。從法律視野看，這種封閉式管理是學(xué)校管理權(quán)對學(xué)生自由權(quán)的覆蓋和湮沒。另外，大多數(shù)高職院校都有晚自習(xí)制度，學(xué)生在規(guī)定的時間內(nèi)必須到班級自習(xí)。有些班級秩序很混亂，不利于學(xué)習(xí)；學(xué)生為了完成作業(yè)或?qū)W習(xí)計劃想到圖書館或網(wǎng)上查找資料，但為了遵守學(xué)校的自習(xí)制度，無法自行更換學(xué)習(xí)場所，否則要受到扣分等處分，這也是對學(xué)生自由權(quán)的侵犯。
3．侵犯學(xué)生的中訴權(quán)。《教育法》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》都對學(xué)生的申訴權(quán)做出了明確的規(guī)定，并要求學(xué)校成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生的申訴。但目前高職院校在處分學(xué)生時還是先處分后告知，學(xué)生申訴處理委員會或者沒有，或者形同虛設(shè)，學(xué)生的申訴權(quán)無從享有。
第8篇：申訴管理制度范文
這一管理制度是總經(jīng)理王毓全在外學(xué)習(xí)時偶然所得，當(dāng)時華宇包裝的新廠房剛剛落成，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，亟需先進的管理制度跟上企業(yè)發(fā)展的腳步。在學(xué)習(xí)積分制管理時，王毓全找到了方向。他將這一制度引入華宇包裝，并結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營實際進行調(diào)整使其順利落地。如今，積分制管理在華宇包裝實施十個多月了，效果還不錯，企業(yè)的風(fēng)氣改善了，員工干活更有動力了。在積分制管理推行過程中，王毓全也在不斷地總結(jié)著經(jīng)驗，希望能夠使這一管理模式更加趨于完善。
獎扣須有標(biāo)準(zhǔn)
“獎扣分要有標(biāo)準(zhǔn)，不能隨心所欲”。實施積分制管理，最關(guān)鍵的是建立一套完善的積分標(biāo)準(zhǔn)體系。什么行為獎分、什么行為扣分，對于這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，華宇包裝很是下了一番功夫。在華宇包裝，員工人手一本積分制管理的小冊子，上面詳細記錄了員工積分的獎扣標(biāo)準(zhǔn)。例如，我們看到了這么兩段文字：
“休息日每加班一天獎30分，加半天獎15分；
工作日請事假，每天扣50分，工作日請病假，每天扣10分，病假須出具醫(yī)院相關(guān)證明，否則按事假處理，情節(jié)嚴重的按曠工處理?！?/p>
以上是積分獎扣標(biāo)準(zhǔn)中“出勤獎扣標(biāo)準(zhǔn)”的前兩條內(nèi)容?！俺銮讵効蹣?biāo)準(zhǔn)”主要是針對員工加班、請假、曠工、遲到等與出勤有關(guān)的行為進行獎扣分，僅這一項標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定就達11條之多，而在整個積分獎扣標(biāo)準(zhǔn)體系中，與“出勤獎扣標(biāo)準(zhǔn)”平行的標(biāo)準(zhǔn)共有11項（如表1所示）。
根據(jù)表1中所列的11條標(biāo)準(zhǔn)，員工獲得的積分統(tǒng)稱為B分，主要是量化員工在工作中的行為，作為員工評定職稱、領(lǐng)取福利的依據(jù)。2012年8月，華宇包裝進一步擴大了積分制的范圍，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部量化，計為A分。與B分不同的是，A分為物質(zhì)分，在當(dāng)月工資中體現(xiàn)。王毓全介紹說，A分相當(dāng)于計件工資，每多做一項工作就會多獲得一筆收入?！氨热?，原來送貨都是臨時抽調(diào)員工，誰都不愿意干，現(xiàn)在每送一車貨就會得15個A分，員工搶著去送?！盇分獲得的越多，當(dāng)月的工資也就越高，相應(yīng)的B分也就增多，領(lǐng)取的福利也會越多，因為每增加1個A分，B分會相應(yīng)地增加2個。通過A分和B分的結(jié)合使用，華宇包裝將生產(chǎn)活動和員工行為全部納入到了考核范圍。
執(zhí)行須有對策
為了全力推進積分制的實施，華宇包裝專門成立了積分制管理辦公室，獨立于行政部門之外，由王毓全直接負責(zé)，下設(shè)4名專職人員。積分獎扣標(biāo)準(zhǔn)建立之后，華宇包裝便在公司上下進行宣傳動員，使員工能夠明白積分制管理的實施細則和意義。
一項管理制度的推行貴在落地，華宇包裝將積分獎扣的任務(wù)下達給生產(chǎn)部經(jīng)理、車間主任、各工段段長，以及行政部門的管理者。他們會在日常工作中觀察員工的行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有規(guī)定的獎扣事件發(fā)生時，會在當(dāng)天記錄并填寫《日常獎扣表》。每周，他們會將《日常獎扣表》整理成《獎扣周報表》，在周一晨會時交給積分專管人員。積分專管人員收到《獎扣周報表》之后，將獎扣分數(shù)錄入計算機系統(tǒng)，并將《獎扣周報表》進行公示，同時向被獎勵員工發(fā)放《員工積分獎勵通知單》。
管理制度的推行最繞不開的就是“人情”。為避免管理人員在執(zhí)行過程中“放水”，多獎分、少扣分，華宇包裝根據(jù)職務(wù)的高低為管理人員設(shè)定了每月必須完成的獎扣任務(wù)。例如，生產(chǎn)部經(jīng)理、車間主任每月必須完成300分的扣分任務(wù)，如果扣分達不到50%，管理者本人的職務(wù)分將被扣除。此外，華宇包裝在扣分時實行“連帶責(zé)任制”，假如車間主任給某工段組員扣了50分，則該工段段長將要被扣5分的連帶責(zé)任分，此舉的目的在于督促管理者積極管理好自己的下屬。有懲罰就有獎勵，針對不同級別的管理者，華宇包裝每月都會設(shè)置這一職位對應(yīng)權(quán)限的獎勵分數(shù)，如果超過了這一分數(shù)，仍需要獎分的，則應(yīng)該單獨向積分制管理辦公室提出申請。
在積分制推行過程中，出現(xiàn)爭議也是不可避免的?！丢効壑軋蟊怼饭疽院?，如果員工發(fā)現(xiàn)有處理錯誤、過輕、過重等情況發(fā)生時，可立即向積分制管理辦公室提出申訴，申訴期只限當(dāng)月，原則上過期不再受理。若申訴內(nèi)容屬實，除更正外，還會另獎申訴人50分，而管理者將會受到2倍于相同分數(shù)的扣分。
員工獲得的積分，A分是以現(xiàn)金的形式當(dāng)月發(fā)放，B分則可以單獨使用，那么員工獲得B分將會享受哪些待遇？華宇包裝在每年的前3個季度都會設(shè)立季度名次獎，對積分排在前列的員工進行獎勵，每年設(shè)立年度名次獎，對當(dāng)年積分排在前列的員工進行獎勵。此外，員工每年累計積分位列前若干名者，將享受公司提供的國內(nèi)旅游機會。節(jié)假日福利、年終獎等的發(fā)放，也會按照累計積分的排名，劃分為三個等級，“排名靠前的能領(lǐng)到3袋大米，排名靠后的可能只有1袋。”打破了大鍋飯，王毓全稱，這樣的安排使優(yōu)秀的員工不僅可以得到實際的回報，更能收獲一份榮譽感。
第9篇：申訴管理制度范文
關(guān)鍵詞 管理 學(xué)生權(quán)利 法律問題 法律保護
中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A
我國《教育法》《高等教育法》都明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”、“按照章程自主管理”和“對受教育者進行學(xué)籍管理、實施獎勵與處分”的權(quán)利。高校依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。在法制事業(yè)下如何正視和解決學(xué)生管理行為中的問題，是當(dāng)前學(xué)生管理工作者需要認真思考和深入探討的重要課題。
1高校學(xué)生管理中的法律問題
1.1學(xué)生權(quán)利與義務(wù)不對等問題
權(quán)利和義務(wù)是法的核心內(nèi)容和要素，兩者相輔相成，缺一不可。但在高校與學(xué)生的特別權(quán)力關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對等，學(xué)生承擔(dān)認可和服從學(xué)校管束的義務(wù)，否則，高校有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剝奪學(xué)生的權(quán)利，更甚至從根本上改變學(xué)生的法律地位。在高校的學(xué)生管理規(guī)定中大多數(shù)規(guī)定了學(xué)生履行的義務(wù)（學(xué)生行為規(guī)范、應(yīng)遵守的校紀(jì)校規(guī)和違紀(jì)處理條例等），而很少涉及大學(xué)生依法應(yīng)享受的權(quán)利。
1.2學(xué)生實體性權(quán)利的侵害問題
大學(xué)生依法享受的實體性權(quán)利包括受教育權(quán)、人身權(quán)、人格尊嚴權(quán)、隱私權(quán)等。高校在學(xué)生管理制度和管理活動中，侵害學(xué)生實體性權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮。
（1）受教育權(quán)損害問題。根據(jù)《教育法》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，大學(xué)生的受教育權(quán)應(yīng)包括聽課權(quán)、活動權(quán)、建議權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、學(xué)歷權(quán)、擇業(yè)權(quán)和獲得公正評價權(quán)等。
在對學(xué)生的教育評價中，高校有些教師受個人利益驅(qū)動不恰當(dāng)?shù)匦惺菇逃u價權(quán)，使學(xué)生獲得公正評價的權(quán)利受到損害，具體表現(xiàn)有：第一，在考試過程中營私舞弊；第二，有意抬高學(xué)生成績與評價結(jié)果；第三，在獎學(xué)金、助學(xué)金的評比和就業(yè)推薦等方面，民主和監(jiān)督機制不健全。
（2）人格尊嚴權(quán)、隱私權(quán)等侵害問題。幾乎所有的普通高等學(xué)校都在學(xué)生違紀(jì)處理條例中規(guī)定，對在校學(xué)習(xí)期間發(fā)生不正當(dāng)或結(jié)婚者，給予退學(xué)處理或勒令退學(xué)、開除學(xué)籍處分。這種對大學(xué)生婚前和結(jié)婚的規(guī)定與社會發(fā)展和現(xiàn)實之間存在著某種背離，具有明顯的滯后性，其合理性和合法性值得關(guān)注與思考。
1.3學(xué)生程序性權(quán)利的侵害問題
根據(jù)《教育法》、《高等教育法》和《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生享有告知權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、權(quán)和上訴權(quán)等程序性權(quán)利。由于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)和法律秩序，在高校學(xué)生管理中很少重視學(xué)生程序性權(quán)利的保護，存在著“重實體，輕程序”的傾向，特別是學(xué)生違紀(jì)事件的處理程序不符合法律規(guī)范。
（1）目前在我國高校的學(xué)生違紀(jì)處理條例中涉及違紀(jì)處理程序以及其它程序方面的內(nèi)容很少：第一、一般沒有明文規(guī)定符合法治精神的申訴舉報程序、調(diào)查程序、行政決定程序、執(zhí)行程序等；第二、權(quán)限劃分較簡單，權(quán)力和職責(zé)沒有明確，這樣在實際操作中容易出現(xiàn)棄權(quán)或越權(quán)的情況；第三、現(xiàn)有的違紀(jì)條例很少對有效證據(jù)的范圍進行規(guī)定。第四、在處理做出之前，學(xué)生沒有辯解的機會，失去了對有關(guān)事實和證據(jù)的知情權(quán)；第五、很少在條例中明確規(guī)定受處理學(xué)生的申訴期限、時效，受處理學(xué)生的申訴權(quán)不能得到保護。
（2）在學(xué)生管理的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏程序規(guī)范和應(yīng)有的保證制約機制，發(fā)生了一些本不該發(fā)生的“程序瑕疵”訴訟問題。典型的案例是田永訴北京科技大學(xué)侵害其學(xué)位權(quán)案。學(xué)校敗訴的一個重要原因是學(xué)校對田永做出的退學(xué)處理決定并未得到實際執(zhí)行，侵犯了田永的程序性權(quán)利和獲取學(xué)位的權(quán)利等合法權(quán)益。
2大學(xué)生合法權(quán)益的法律保護
2.1堅持依法治校，樹立法治精神和維權(quán)意識
近20年來，我國教育法制建設(shè)取得了前所未有的成就，先后制定和頒布了《教育法》、《高等教育法》等教育專門法律、教育行政法規(guī)、教育部門規(guī)章和一大批有關(guān)教育的政府規(guī)章，伴隨教育普法、執(zhí)法、監(jiān)督等實施活動，我國教育事業(yè)已初步走上法治的軌道。依法治教是我國教育行政的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，它要求各級教育部門和各類學(xué)校都要堅持依法治教的方針，進行深入的觀念更新與制度變革。
2.2加強和完善高等教育立法，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校管理制度
近20年來，我國教育法制建設(shè)雖然取得了很大成就，但我國高等教育法規(guī)稀少，內(nèi)容單薄，與法治的要求與實踐的迫切需要距離不小。學(xué)校的規(guī)章制度必須與國家高等教育法律法規(guī)體系保持協(xié)調(diào)性、銜接性，不能與現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)相抵觸。要保障和維護學(xué)生的合法權(quán)利，必須從健全制度規(guī)范人手，必須以學(xué)生是權(quán)利的主體、尊重學(xué)生的權(quán)益、保障學(xué)生的受教育權(quán)利為出發(fā)點和歸宿，建立一個尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校制度。
2.3疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，保障學(xué)生合法權(quán)益的實現(xiàn)
《高等教育法》第五十三條規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護”。根據(jù)權(quán)利的主張要素，“有權(quán)利必有救濟”，“無救濟就無權(quán)利”，得到法律救濟也是學(xué)生的一項基本權(quán)利。
對權(quán)利的確認和保護是法律調(diào)整社會關(guān)系的根本宗旨。對于高校內(nèi)部行政權(quán)力的司法審查，不僅在其實際應(yīng)用時可以保障學(xué)生的合法權(quán)益，而且勢必對高校管理人員產(chǎn)生一種心理壓力，可以促使他們謹慎地行使權(quán)力，規(guī)范管理行為，自覺地按法治精神辦事。
參考文獻
[1] 孫建新等.大眾化時代高校學(xué)生管理的法律思考[J].江蘇高教，2006（3）.
