土地經(jīng)營管理精選(九篇)
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第1篇：土地經(jīng)營管理范文
第二條本辦法所稱成片開發(fā)是指：在取得國有土地使用權(quán)后，依照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行綜合性的開發(fā)建設(shè)，平整場地、建設(shè)供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設(shè)施，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、經(jīng)營公用事業(yè)；或者進(jìn)而建設(shè)通用工業(yè)廠房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施等地面建筑物，并對(duì)這些地面建筑物從事轉(zhuǎn)讓或出租的經(jīng)營活動(dòng)。
成片開發(fā)應(yīng)確定明確的開發(fā)目標(biāo)，應(yīng)有明確意向的利用開發(fā)后土地的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條吸收外商投資進(jìn)行成片開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)由市、縣人民政府組織編制成片開發(fā)項(xiàng)目建議書（或初步可行性研究報(bào)告，下同）。
使用耕地一千畝以下、其他土地二千畝以下，綜合開發(fā)投資額在省、自治區(qū)、直轄市人民政府（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府或者管理委員會(huì)，下同）審批權(quán)限內(nèi)的成片開發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書應(yīng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
使用耕地超過一千畝、其他土地超過二千畝，或者綜合開發(fā)投資額超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批權(quán)限的成片開發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國家計(jì)劃委員會(huì)審核和綜合平衡后，由國務(wù)院審批。
第四條外商投資成片開發(fā)，應(yīng)分別依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》的規(guī)定，成立從事開發(fā)經(jīng)營的中外合資經(jīng)營企業(yè)，或者中外合作經(jīng)營企業(yè)，或者外資企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）。
開發(fā)企業(yè)受中國法律的管轄和保護(hù)，其一切活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)。
開發(fā)企業(yè)依法自主經(jīng)營管理，但在其開發(fā)區(qū)域內(nèi)沒有行政管理權(quán)。開發(fā)企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)系是商務(wù)關(guān)系。
國家鼓勵(lì)國營企業(yè)以國有土地使用權(quán)作為投資或合作條件，與外商組成開發(fā)企業(yè)。
第五條開發(fā)企業(yè)應(yīng)依法取得開發(fā)區(qū)域的國有土地使用權(quán)。
開發(fā)區(qū)域所在的市、縣人民政府向開發(fā)企業(yè)出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)依照國家土地管理的法律和行政法規(guī)，合理確定地塊范圍、用途、年限、出讓金和其他條件，簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按出讓國有土地使用權(quán)的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第六條國有土地使用權(quán)出讓后，其地下資源和埋藏物仍屬于國家所有。如需開發(fā)利用，應(yīng)依照國家有關(guān)法律和行政法規(guī)管理。
第七條開發(fā)企業(yè)應(yīng)編制成片開發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報(bào)告，明確規(guī)定開發(fā)建設(shè)的總目標(biāo)和分期目標(biāo)，實(shí)施開發(fā)的具體內(nèi)容和要求，以及開發(fā)后土地利用方案等。
成片開發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報(bào)告，經(jīng)市、縣人民政府審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)就有關(guān)公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，組織有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)。
第八條開發(fā)區(qū)域在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。
開發(fā)區(qū)域的各項(xiàng)建設(shè)，必須符合國家環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
第九條開發(fā)企業(yè)必須在實(shí)施成片開發(fā)規(guī)劃，并達(dá)到出讓國有土地使用權(quán)合同規(guī)定的條件后，方可轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。開發(fā)企業(yè)未按照出讓國有土地使用權(quán)合同規(guī)定的條件和成片開發(fā)規(guī)劃的要求投資開發(fā)土地的，不得轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。
開發(fā)企業(yè)和其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，或者抵押國有土地使用權(quán)，以及國有土地使用權(quán)終止，應(yīng)依照國家土地管理的法律和行政法規(guī)辦理。
第十條開發(fā)企業(yè)可以吸引投資者到開發(fā)區(qū)域投資，受讓國有土地使用權(quán)，舉辦企業(yè)。外商投資企業(yè)應(yīng)分別依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》的規(guī)定成立。
在開發(fā)區(qū)域舉辦企業(yè)，應(yīng)符合國家有關(guān)投資產(chǎn)業(yè)政策的要求。國家鼓勵(lì)舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)。
第十一條開發(fā)區(qū)域的郵電通信事業(yè)，由郵電部門統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與經(jīng)營。也可以經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市郵電主管部門批準(zhǔn)，由開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，或者開發(fā)企業(yè)與郵電部門合資建設(shè)通信設(shè)施，建成后移交郵電部門經(jīng)營，并根據(jù)雙方簽訂的合同，對(duì)開發(fā)企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第十二條開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)區(qū)域內(nèi)自備電站、熱力站、水廠等生產(chǎn)性公用設(shè)施的，可以經(jīng)營開發(fā)區(qū)域內(nèi)的供電、供水、供熱等業(yè)務(wù)，也可以交地方公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營。公用設(shè)施能力有富余，需要供應(yīng)區(qū)域外，或者需要與區(qū)域外設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)與地方公用事業(yè)企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定簽訂合同，按合同規(guī)定的條件經(jīng)營。
開發(fā)區(qū)域接引區(qū)域外水、電等資源的，應(yīng)由地方公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營。
第十三條開發(fā)區(qū)域地塊范圍涉及海岸港灣或者江河建港區(qū)段的，岸線由國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理。開發(fā)企業(yè)可以按照國家交通主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營專用港區(qū)和碼頭。
第十四條開發(fā)區(qū)域內(nèi)不得從事國家法律和行政法規(guī)禁止的經(jīng)營活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。
第十五條以舉辦出口加工企業(yè)為主的開發(fā)區(qū)域，需要在進(jìn)出口管理、海關(guān)管理等方面采取特殊管理措施的，應(yīng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家有關(guān)主管部門制定具體管理辦法。
第十六條開發(fā)區(qū)域的行政管理、司法管理、口岸管理、海關(guān)管理等，分別由國家有關(guān)主管部門、所在的地方人民政府和有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
第2篇：土地經(jīng)營管理范文
第一條 為加強(qiáng)對(duì)本市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房產(chǎn)經(jīng)營管理，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上建設(shè)的房屋（含其他建筑物和地面附著物，下同）出售（包括預(yù)售）、出租、抵押等房產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 青島市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)市南、市北、臺(tái)東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政管理工作；各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)的房產(chǎn)管理部門及高科技工業(yè)園的房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上房產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政管理工作。
青島市東部開發(fā)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓地塊上房產(chǎn)經(jīng)營管理的具體工作委托東部開發(fā)指揮部負(fù)責(zé)辦理。
第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人均可依照中華人民共和國的法律、法規(guī)和本規(guī)定在本市國有土地使用權(quán)出讓地塊上從事房產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律法規(guī)和本規(guī)定保護(hù)。
第五條 在本市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押，該房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押的期限，不得超過其使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)出讓的期限。土地使用權(quán)期滿，該土地使用權(quán)及地塊上的房屋按有關(guān)規(guī)定無償收回。土地需繼續(xù)使用的，使用者（房屋購買者）應(yīng)依法重新辦理有關(guān)手續(xù)。
第二章 房屋預(yù)售與出售
第六條 本市國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋，在竣工驗(yàn)收之前，凡符合下列條件之一的，經(jīng)房產(chǎn)管理部門注冊(cè)批準(zhǔn)后方可預(yù)售：
（一）除用地價(jià)款外，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到總投資額百分之二十以上的；
（二）建筑物設(shè)計(jì)地坪以下的基礎(chǔ)工程已經(jīng)完成的；
（三）青島市政府批準(zhǔn)的。
第七條 擬預(yù)售房屋，須由房產(chǎn)經(jīng)營人或其委托人向房產(chǎn)管理部門提交書面申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)包括預(yù)售對(duì)象、擬預(yù)售房屋的位置、面積、預(yù)售價(jià)格等內(nèi)容。
房產(chǎn)經(jīng)營人或其委托人提交預(yù)售申請(qǐng)書時(shí)，須同時(shí)提交下列文件資料：
（一）土地使用權(quán)有償出讓證件、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和經(jīng)批準(zhǔn)的《開工報(bào)告》；
（二）與工程承包單位或施工單位簽訂的房屋總承包合同或施工合同；
（三）銀行或注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的證明達(dá)到本規(guī)定第六條規(guī)定投資額的文件資料或質(zhì)量監(jiān)督部門簽發(fā)的房屋基礎(chǔ)工程驗(yàn)收合格單；
（四）房屋預(yù)售計(jì)劃；
（五）房屋使用管理維修方面的文件資料；
（六）按規(guī)定應(yīng)提供的其他文件資料。
第八條 房產(chǎn)管理部門須在收齊前條所列文件資料之日起十日決定批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)，并書面通知預(yù)售人。
第九條 預(yù)售房屋，當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂房屋預(yù)售合同。
房屋預(yù)售合同不得違反國家的法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
第十條 房屋預(yù)購人在領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證之前，不得將預(yù)購的房屋轉(zhuǎn)售。
第十一條 房屋預(yù)售人不得將已預(yù)售的房屋重復(fù)預(yù)售。
房屋預(yù)售人按預(yù)售合同規(guī)定所收取的預(yù)售款，必須優(yōu)先保證該預(yù)售房屋的建筑費(fèi)用。
第十二條 房屋竣工后，房產(chǎn)經(jīng)營人或其委托人應(yīng)報(bào)請(qǐng)建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收部門驗(yàn)收。在取得驗(yàn)收合格證書后，已經(jīng)預(yù)售的房屋，當(dāng)事人應(yīng)按預(yù)售合同的規(guī)定辦理房屋交付手續(xù)，并在辦理房屋交付手續(xù)之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，未預(yù)售的房屋，其房產(chǎn)經(jīng)營人或其委托人須到房產(chǎn)管理部門辦理注冊(cè)登記后，方可出售。
第十三條 出售房屋，買賣雙方應(yīng)簽訂房屋買賣合同。
房屋買賣合同除其他必備條款外，必須規(guī)定房屋使用管理維修的條款。
房屋買賣合同不得違反國家的法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
第十四條 房屋購買人應(yīng)在房屋買賣合同簽訂之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記過戶手續(xù)。
第十五條 被出售房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓中增值的，房產(chǎn)經(jīng)營人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)。
第三章 房屋出租
第十六條 本市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋可以出租。
第十七條 出租房屋，出租人與承租人須簽訂房屋租賃合同。
房屋租賃合同不得違反國家法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
房屋承租人應(yīng)在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)租賃監(jiān)理登記手續(xù)。
第十八條 房屋承租人未經(jīng)出租人同意，不得將承租房屋轉(zhuǎn)租他人。
第十九條 出售已出租的房屋，在租賃合同規(guī)定的租賃期限內(nèi)，承租人的承租人的租賃權(quán)不受影響，但承租人同意終止租賃合同的除外。房屋購買人和承租人應(yīng)依照原租賃合同的有關(guān)條款簽訂新的房屋租賃合同。
出售已出租的房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權(quán)，但租賃合同中另有約定的除外。
第四章 房屋抵押
第二十條 本市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋可以抵押。
房屋抵押，可憑房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證或房屋預(yù)售合同及其他有關(guān)文件資料辦理抵押手續(xù)。
第二十一條 以共有房產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)，須取得其他共有人的書面同意；以按份共有的房產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)，須書面通知其他按份共有人，并以抵押人所有的份額為限。
第二十二條 以已出租的房屋設(shè)定抵押權(quán)，應(yīng)書面告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，但抵押人應(yīng)就保證執(zhí)行抵押合同與承租人達(dá)成書面協(xié)議。
第二十三條 房屋抵押，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定簽訂抵押合同、并在合同簽訂之日起三十日內(nèi)，由抵押人分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。
抵押合同不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同及房屋預(yù)售、出售、出租合同的有關(guān)規(guī)定。
第二十四條 抵押人不按抵押合同規(guī)定償還債務(wù)或在抵押合同有效期內(nèi)宣告解散或破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押房屋及土地使用權(quán)，并享有優(yōu)先受償權(quán)。
第二十五條 因處分抵押房屋及土地使用權(quán)而取得房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的，應(yīng)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記過戶手續(xù)。
第五章 處罰
第二十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，所簽合同無效，由房產(chǎn)管理部門責(zé)令其停止違法行為，并可視情輕重給予警告、責(zé)令退還收取的價(jià)款、罰款。罰款額度為房屋預(yù)售或出售款額的5％─20％。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售房屋的；
（二）將已預(yù)售的房屋重復(fù)預(yù)售的；
（三）房屋預(yù)購人在領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證之前轉(zhuǎn)售房屋的；
（四）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格出售房屋的。
第二十七條 房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押后，不按規(guī)定辦理有關(guān)登記手續(xù)的，由房產(chǎn)管理部門或土地管理部門責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，并可視情節(jié)輕重處以警告、罰款。
第二十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依據(jù)《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。
第二十九條 行政管理機(jī)關(guān)的工作人員違反本規(guī)定和國家有關(guān)法律、法規(guī)、濫用職權(quán)，循私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十條 房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押合同，按有關(guān)規(guī)定需經(jīng)公證的，當(dāng)事人應(yīng)辦理公證手續(xù)。
第三十一條 因房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押等發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可申請(qǐng)房產(chǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，也可直接向人民法院起訴。
第三十二條 本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題由青島市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第3篇：土地經(jīng)營管理范文
近年來，**省新干縣緊緊圍繞國土資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化這個(gè)“雙贏”目標(biāo)，在加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的同時(shí)，不斷加強(qiáng)土地資產(chǎn)經(jīng)營，認(rèn)真貫徹執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年5月以來，全縣經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行“招拍掛”出讓的23宗，總面積6.4128公頃，土地出讓金收益1435萬元，受到了省、市有關(guān)部門的肯定。在工作中，他們的主要做法是創(chuàng)新“一條思路”、做活“三篇文章”、加強(qiáng)“三項(xiàng)監(jiān)督”。
一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新“一條思路”。實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，既可以最大化地顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，提高土地使用效率，更可以有效地防止“暗箱”操作，從源頭上遏制腐敗。對(duì)此，縣委、縣政府有著清醒的認(rèn)識(shí)和超前的意識(shí)，牢固樹立“以地生財(cái)”觀念，把招標(biāo)拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地作為經(jīng)營城市的一種重要手段抓緊抓實(shí)，把土地這塊“黑蛋糕”做強(qiáng)做大。早在**年，該縣便成立土地使用制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于加強(qiáng)土地使用制度改革的決定》等一系列規(guī)范性文件。95年土地使用制度改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，當(dāng)年拍賣國有土地20宗，收取土地出讓金55萬元。96年在縣城塘頭開發(fā)區(qū)建造農(nóng)民一條街時(shí)，實(shí)行“招拍掛”出讓制度，使每個(gè)平方米的土地、房產(chǎn)價(jià)增值到1200多元，在當(dāng)時(shí)一舉產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)。98年一塊座落在縣城黃金地段，面積為266平方米的土地賣得每平方米2920元的好價(jià)錢，當(dāng)時(shí)這在全省縣城土地拍賣價(jià)格中也算得上冒了個(gè)尖。掘到第一桶金后，使初嘗甜頭的縣委、縣政府思路更清晰了，信心更足了。尤其是國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》和國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》下發(fā)后，該縣更是“起早趕市”、搶占“頭班車”，明確規(guī)定：凡是房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目用地；對(duì)大宗用地凡有兩個(gè)以上意向用地者，都必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。為此，先后成立了縣土地清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組、土地清理兌現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)營性土地清理組，并從縣國土資源局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門抽調(diào)人員集體辦公，做到專人專崗專職。同時(shí)，還一連下發(fā)了《新干縣人民政府關(guān)于強(qiáng)化土地運(yùn)作的意見》、《新干縣土地儲(chǔ)備辦法》、《新干縣土地交易管理規(guī)定》等五個(gè)規(guī)范性文件，從而形成了全縣經(jīng)營性土地“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的工作格局，使全縣經(jīng)營性土地公開交易工作逐步走向了法制化、規(guī)范化、制度化軌道。
二、立足縣情，把握重點(diǎn)，做活“三篇文章”。近年來，新干縣在努力盤活城區(qū)一些閑置土地的同時(shí)，緊緊圍繞國企改革、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和市容市貌建設(shè)等重點(diǎn)工程，選準(zhǔn)主攻方向，挖掘土地資源，開辟“第二戰(zhàn)場”。一是抓了國企改革房地產(chǎn)拍賣工作。針對(duì)國有企業(yè)改革中存在的個(gè)別企業(yè)主管部門擅自處置企業(yè)房地產(chǎn)、降價(jià)賤賣、“暗箱”操作、擾亂全縣企業(yè)改制資產(chǎn)拍賣的市場秩序、導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，縣委、縣政府及時(shí)下發(fā)了干發(fā)[**]8號(hào)文件，明確規(guī)定國有企業(yè)改革的所有土地，不論經(jīng)營性土地還是工業(yè)等其他用地，都要實(shí)行公開拍賣，縣里還專門成立了國企改革房地產(chǎn)拍賣工作組，具體負(fù)責(zé)全縣國企改革房地產(chǎn)拍賣工作。**年以來，該縣共對(duì)商業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、糧食、物資、經(jīng)貿(mào)等7個(gè)系統(tǒng)的33家改制企業(yè)的房地產(chǎn)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣土地面積492.15畝，變現(xiàn)資金1948.24萬元，使全縣的國企改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，也得到了各企業(yè)和企業(yè)主管部門的充分肯定。二是抓了小城鎮(zhèn)建設(shè)土地的開發(fā)拍賣工作。該縣堅(jiān)持走“借地生財(cái)”、“靠地建鎮(zhèn)”的路子，充分挖掘土地資源潛力，確保土地升值增值，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中大打“土地牌”，大唱“土地戲”，在政府未投資一分錢、群眾未出資一分錢的情況下，建造了一座座城市功能配套設(shè)施齊全的小城鎮(zhèn)。素有吉安市“北大門”之稱的大洋洲鎮(zhèn)，在創(chuàng)建“全國100個(gè)示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)中，僅靠公開拍賣28宗土地，便獲得土地收益近500萬元。地處贛**岸的三湖鎮(zhèn)，交通不便，但由于縣國土局和三湖鎮(zhèn)政府的成功運(yùn)作，拍賣沿街28宗土地，面積4494.1平方米，便獲得539萬元土地出讓金，有力解決了小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金短缺問題。三是抓了城區(qū)一些閑置地段的土地開發(fā)利用工作。新干縣城中心原有一塊老廣場，面積小，綠化差，而旁邊不遠(yuǎn)處有一塊數(shù)千平方米的大水塘，由于流水不暢，雜草叢生，以致臭氣熏天，嚴(yán)重影響了市容市貌。針對(duì)這種現(xiàn)狀，縣委、縣政府果斷決策，科學(xué)規(guī)劃，采取辟山填塘的辦法，硬是在縣城中心區(qū)辟出了一塊占地2.5萬平方米的廣場用地。廣場建成后，縣委、縣政府將廣場邊緣的25宗店面用地拋向市場，采取公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式，共拍賣土地1144平方米，變現(xiàn)資金504萬元，首次創(chuàng)下了新干縣每平方米價(jià)值5500元的“黃金價(jià)”。接著在靠近廣場的新干賓館店面拍賣中又創(chuàng)下了每平方米12600元的紀(jì)錄，這些拍賣在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。
三、主動(dòng)介入，全面參與，加強(qiáng)“三項(xiàng)監(jiān)督”。為確保經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作有序開展，做到公開、公平、公正，新干縣各有關(guān)職能部門擺正各自位置，充分發(fā)揮職能作用，通力協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，營造良好的外部工作環(huán)境。一是加強(qiáng)制度監(jiān)督。該縣注重加強(qiáng)制度建設(shè)，始終把制度建設(shè)擺在重要位置，切實(shí)抓緊抓好，先后建立健全了建設(shè)用地供應(yīng)總量控制和編制供應(yīng)年度計(jì)劃制度、國有土地使用權(quán)公開交易制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度、集體決策制度、土地登記資料公開查詢辦法、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度和出讓前向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)告知制度等七項(xiàng)制度，對(duì)招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及評(píng)標(biāo)專家的組成等都作出了嚴(yán)格規(guī)定，從而使“招拍掛”工作有章可循，有規(guī)可依，有效規(guī)范土地交易行為。同時(shí)對(duì)公開出讓計(jì)劃、公開土地信息、公開集體決策、公開程序、公開競價(jià)、公開結(jié)果等“六公開”制度的執(zhí)行情況，進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。二是加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。今年，省監(jiān)察廳、國土資源廳《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》下發(fā)后，新干縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，大膽履行工作職責(zé)，主動(dòng)參與，全程介入，并配合主管部門，在做好宣傳發(fā)動(dòng)、全面調(diào)查摸底的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在監(jiān)督檢查有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和決定命令的情況上，及時(shí)糾正經(jīng)營性土使用權(quán)出讓違規(guī)操作的做法，今年對(duì)兩起私自交易經(jīng)營性土地的問題，縣監(jiān)察局、縣國土局及時(shí)下發(fā)通知書，解除無效協(xié)議，收歸土地儲(chǔ)備中心，按規(guī)定程序進(jìn)行出讓，有效遏制了土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。三是加強(qiáng)司法監(jiān)督。對(duì)土地市場涉及的壟標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，該縣公安部門加大了對(duì)房地產(chǎn)拍賣市場的治安管理整頓力度，重拳出擊，依照有關(guān)法律嚴(yán)厲查處，狠剎一些不法分子的囂張氣焰。**年，在七琴鎮(zhèn)糧油公司房地產(chǎn)拍賣過程中，社會(huì)上一些閑雜人員四處活動(dòng)，威脅投標(biāo)人，進(jìn)行壟標(biāo)，致使該宗土地沒有競拍成功，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。發(fā)現(xiàn)情況后，縣委、縣政府極為重視，公安機(jī)關(guān)及時(shí)出擊，查處了10多名不法分子，并處于罰款，確保了拍賣工作順利進(jìn)行，從而有效地凈化土地市場。
第4篇：土地經(jīng)營管理范文
以黨的*和十屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把著力點(diǎn)放在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)上，把出發(fā)點(diǎn)放在提高農(nóng)村土地利用率上，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為突破點(diǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行、管理和服務(wù)機(jī)制，保證我縣土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康和土地流轉(zhuǎn)工作有章順利進(jìn)行。
二、工作目標(biāo)
通過加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，提高農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
三、基本原則
做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，意義深遠(yuǎn)，作用重大，在實(shí)際工作中我們必須堅(jiān)持“三先、三后”的原則。即：一是先確權(quán)、后流轉(zhuǎn)，對(duì)沒有確權(quán)發(fā)證的土地一律不得流轉(zhuǎn)，確了權(quán)的要尊重農(nóng)民主體地位的意愿，嚴(yán)禁行政命令以及其它形式的違背農(nóng)民意愿的強(qiáng)迫式妨礙土地流轉(zhuǎn)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)、租賃金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等收益歸擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶所有。任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、截留和苛扣；二是先試點(diǎn)，后推廣，在工作中搞好試點(diǎn)，必須積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，必須著眼當(dāng)前，從實(shí)計(jì)議，必須科學(xué)操作，務(wù)求長效。要區(qū)分不同情況，在試點(diǎn)實(shí)踐工作中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。決不允許脫離實(shí)際，盲動(dòng)冒進(jìn)，急于求成的行為發(fā)生；三是先實(shí)踐，后規(guī)范，要本著“實(shí)事求是、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)”的精神，鼓勵(lì)和支持廣大群眾，遵循“機(jī)制是市場，要素在市場，發(fā)展靠市場”的客觀規(guī)律，對(duì)當(dāng)前各種符合政策規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐。擴(kuò)大規(guī)模性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠，在土地流轉(zhuǎn)工作中不搞一刀切，可以不限方式，不限時(shí)長，不限季節(jié)，允許共存并生。要堅(jiān)持“引導(dǎo)為先、服務(wù)為重、利民為本”的宗旨，不得以“監(jiān)管”之由干擾土地流轉(zhuǎn)，借“把關(guān)”之名主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范，只能在不影響積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上來平穩(wěn)進(jìn)行。
四、實(shí)施內(nèi)容
為使土地流轉(zhuǎn)健康、有序、有效的進(jìn)行。在實(shí)踐服務(wù)工作中，全面實(shí)施“五個(gè)一工程”。
1、設(shè)立一個(gè)平臺(tái)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做到“七有”，即有專門的辦公地點(diǎn)、有方便的交易場所、有固定的檔案櫥柜、有精干的工作人員、有完備的卷宗資料、有齊全的規(guī)章制度、有詳細(xì)的的公示告知。負(fù)責(zé)六項(xiàng)工作：即負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策的宣傳解答；負(fù)責(zé)編制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模生產(chǎn)性規(guī)劃、指導(dǎo)確定土地流轉(zhuǎn)基價(jià)；負(fù)責(zé)收集匯總、存儲(chǔ)和土地流轉(zhuǎn)信息；負(fù)責(zé)審查規(guī)模土地流轉(zhuǎn)受讓人的資質(zhì)；負(fù)責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查和鑒證，并登記備案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。
2、構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)一名土地流轉(zhuǎn)信息采集員，由村會(huì)計(jì)擔(dān)任，負(fù)責(zé)本村有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶承包地情況，包括流轉(zhuǎn)面積、時(shí)間、意向價(jià)格、地塊情況等信息，并將收集的信息登記造表，向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)各村上報(bào)的土地流轉(zhuǎn)情況信息進(jìn)行匯總、存儲(chǔ)，上傳到縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。
3、推出一個(gè)窗口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)行宣傳的同時(shí)，還要在人流密集的場所、來往行人較多的交通要道設(shè)立展板、路牌等廣告化窗口，以及充分利用各村的村務(wù)公開欄進(jìn)行宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，土地流轉(zhuǎn)資訊，推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目規(guī)劃。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可樹立一個(gè)電子顯示屏，滾動(dòng)式宣傳，讓土地流轉(zhuǎn)信息走向大市場，進(jìn)入大視野。
4、規(guī)范一套制度。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和江西省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《江西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指南》，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，根據(jù)實(shí)際情況修訂土地流轉(zhuǎn)的合同管理制度和登記備案制度；建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度和糾紛調(diào)解制度，確保土地流轉(zhuǎn)在制度管理中走向規(guī)范化。
5、完善一套資料。采取自上而下指導(dǎo)，自下而上交帳的方法，完善土地流轉(zhuǎn)資料內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，縣本屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要安排專職人員整理過往資料、修補(bǔ)遺缺資料、采集現(xiàn)時(shí)資料、豐富案頭資料，并按要求分類、立卷、歸檔、存儲(chǔ)。
五、實(shí)施步驟
1、動(dòng)員部署。4月上旬召開全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，部署工作。
2、培訓(xùn)骨干。4月中旬進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)“三員”的培訓(xùn)。培訓(xùn)三員：即信息采集員、信息聯(lián)絡(luò)員、信息管理員。
3、試點(diǎn)示范。4月下旬縣農(nóng)業(yè)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以落實(shí)“五個(gè)一工程”為主要內(nèi)容，重點(diǎn)是搭建好土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、探索和完善好土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行、管理和服務(wù)機(jī)制，試點(diǎn)在7月中旬完成。
4、確權(quán)補(bǔ)證。5月初對(duì)全縣土地承包確權(quán)發(fā)證情況進(jìn)行一次檢查，6月底以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將因各種原因而擱置未發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書100%發(fā)放到戶。
5、檢查考評(píng)。第四季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)土地流轉(zhuǎn)“五個(gè)一工程”建設(shè)及開展土地流轉(zhuǎn)工作情況進(jìn)行考評(píng)。
六、幾點(diǎn)要求
1、大力宣傳，積極引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都要采取靈活多樣的形式，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)等方面政策法規(guī)，探索土地流轉(zhuǎn)工作中的新經(jīng)驗(yàn)、好做法。樹立通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的鮮活典型，爭取在最大程度的范圍內(nèi)消除顧慮，統(tǒng)一思想，營造一個(gè)有利于土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的良好氛圍。
第5篇：土地經(jīng)營管理范文
關(guān)鍵詞：軟土地基； 擠土效應(yīng)； 應(yīng)力消散孔
Soft ground static pressure soil squeezing effect of prestressed pipe pile construction and preventive measures
Ren De-long
( Hualu Engineering Science and Technology Co., Ltd. Xi'an,710065 China )
Abstract: In the planning area has been built, the project expansion project, of pile construction in soft ground due to pile group construction must be strict to prevent soil squeezing effect caused by the destruction of the limb has built a structure or device facilities. Gasification area of pile foundation construction in Ningbo Wanhua two project, due to take stress to dissipate the the ditch, and dissipate hole and pile driving direction, pile driving rate and effective preventive measures, soil compaction effect has been effectively controlled, and ensure the river steam tube of the safety of the Gallery.
Key words: soft ground; soil squeezing effect; stress dissipate hole
1．地質(zhì)情況
根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告，場地巖土層分布從上到下分別為：
層
名 土層 厚度
（m） 承載力特征值
KPa 液性
指數(shù)ⅠL 壓縮
模量Es(Mpa) 描述
0 填土 1.0-2.0 松散~稍密
1 粉質(zhì)粘土 1.5~2.5.0 100 0.632 5.0 軟塑
2a 淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土 3.0~4.0 60 1.292 3.4 流塑
2b 淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土 6.0~7.0 55 15.27 2.8 流塑
2c 淤泥質(zhì).粘土 4.0~5.0 50 1.293 2.6 流塑
2d 淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土 6.0~7.0 55 1.258 3.2 流塑
4a 淤泥質(zhì).粘土 6.0~7.0 60 1.077 3.1 軟塑
5 粘質(zhì).粘土 8.0~11.0 200 0.497 6.9 中等壓縮、含中砂和角礫
6a 粉砂夾粘土 4.0~5.0 150 0.705 6.2 中等壓縮
7a 淤泥質(zhì).粘土 4.0~5.0 220 0.351 11 低~中等壓縮
7b 淤泥質(zhì).粘土 1.0~2.0 160 0.654 6.5 中等壓縮
7c 粉質(zhì)粘土 8.0~10.0 240 0.284 12 可塑~硬塑
2．?dāng)D土效應(yīng)介紹
樁基施工中樁尖處土體沖切破壞，擠壓樁周土體形成具有很高孔隙水壓的擾動(dòng)重塑區(qū)，其厚度為0.5～1.5倍樁徑。在很強(qiáng)的擠壓作用下，被擾動(dòng)和重塑并變得密實(shí)，淺層土?xí)蛏下∑?，要靠消散孔隙水壓力，使緊貼樁身的擾動(dòng)重塑區(qū)產(chǎn)生再固結(jié)而逐漸恢復(fù)土體的抗剪強(qiáng)度后形成在沉樁過程中，相當(dāng)于樁體積的土體向四周排擠，土體破壞使周圍的土受到嚴(yán)重的擾動(dòng)，主要表現(xiàn)為徑向位移，樁尖和樁周一定范圍內(nèi)的土體受到不排水剪切以及很大的水平擠壓，樁周土體接近于“非壓縮性”，產(chǎn)生較大的剪切變形，形成具有很高孔隙水壓力的擾動(dòng)重塑區(qū)，降低了土的不排水抗剪強(qiáng)度，促使樁周鄰近土體會(huì)因不排水剪切而破壞，與樁體積等量的土體在沉樁過程中向樁周發(fā)生較大的側(cè)向位移和隆起。在地面附近的土體是向上隆起，而在地面以下較深層土體，由于覆蓋土層壓力作用不能向上隆起，就向水平方向擠壓。由于群樁施工中的迭加作用，會(huì)使已打入樁和鄰近構(gòu)筑物和管線產(chǎn)生較大側(cè)向位移和上浮。樁群越密越大，土的位移也越大，據(jù)寧波地區(qū)樁基施工龍頭企業(yè)――浙江新中源有資料揭示，擠土地面隆起可達(dá)50～60cm，有的甚至達(dá)到70～80cm。這必將影響樁的工程質(zhì)量(變位、上浮)，危及鄰近建筑物和地下管線的安全，破壞性極強(qiáng)。
3．項(xiàng)目情況
煤氣化項(xiàng)目占地面積約8萬平方米，工程造價(jià)約15億人民幣。項(xiàng)目樁基工程采用預(yù)應(yīng)力砼管樁，北面裝置樁基離河邊管廊距離約20m，其中707氣化管樁采用PC-AB600(110)型，單樁設(shè)計(jì)豎向承載力特征值不小于2000KN，以7c層作為樁端持力層，沉樁控制以樁長和最終壓力雙控，樁長約50m∽55m左右，共計(jì)501根，集中施工面積約700m2，擠土估算：管樁進(jìn)土按1/3計(jì)算，該區(qū)域場地?cái)D土為5225m3，管廊北側(cè)是河對(duì)管廊周圍土體應(yīng)力有消減作用，這將更加促使管廊周圍土體向河邊位移，河邊蒸汽管廊基礎(chǔ)未打樁，稍有不慎蒸汽管廊將傾覆，后果不堪設(shè)想，如采用鉆孔樁僅707樁基工程將增加費(fèi)用約650萬元，工期將增加60天以上，再加上705/706和672等樁基需增加1500萬左右。
4．采取措施
采用應(yīng)力消散溝和應(yīng)力消散孔，可減少地基淺層軟土的側(cè)向位移和隆起，有利于降低沉樁所引起的超靜孔隙水壓力，從而減少地基深層土體變位。寧波萬華二期工程部分區(qū)域樁基施工雖然采取砂井（應(yīng)力消散孔填碎石或砂）和應(yīng)力消散溝等，但還是導(dǎo)致道路隆起約150mm，道路多處開裂最大達(dá)50mm，周圍管廊偏移達(dá)到130mm。
5．方案
第6篇：土地經(jīng)營管理范文
一、安陽縣土地發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
安陽縣西半部是山丘地帶，有著豐富的煤碳、鐵、石膏等礦產(chǎn)資源，工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民的工資性收入占相當(dāng)比例。東半部是平原地帶，具有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，但深加工企業(yè)卻不多，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)收入占很大比例。從目前來看，我縣東西部存在著嚴(yán)重的收入差距。人均耕地少、農(nóng)民增收方式單一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不發(fā)達(dá)已成為制約農(nóng)民收入持續(xù)增加的“瓶頸”，尤其是人均耕地少、農(nóng)民工資性收入低是眾多問題中的主要矛盾。土地合理流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營是促進(jìn)農(nóng)民增收的一條可行之路，但在實(shí)際操作過程中，有著諸多的困難。一是農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，舍不得讓出土地；二是農(nóng)民失地后怎么辦？因此，開展土地規(guī)模經(jīng)營的工作中，要慎之又慎。我縣自2006年開展土地流轉(zhuǎn)以來，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的方法措施不盡相同，層次不一。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取具體指導(dǎo)的方法，為全面開展此項(xiàng)工作提供一條可行之路。根據(jù)筆者的工作實(shí)踐，在操作過程中，應(yīng)堅(jiān)持“突出特色、發(fā)展高效、穩(wěn)定自愿”的原則。在東、中、西部各建立一個(gè)試點(diǎn)，并要把握“一個(gè)試點(diǎn)，多項(xiàng)內(nèi)容，齊頭并進(jìn)”，從多方面努力。
二、主要發(fā)展途徑
（一）要充分挖掘開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。要結(jié)合工商大戶，爭取多投入，發(fā)展旅游、觀光、休閑相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。要因地制宜，在中東部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。要突出特色，擴(kuò)大規(guī)模、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，宜菜則菜，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。
（二）開展農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)工作。一方面要解決農(nóng)民失地后的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)來源問題，應(yīng)按照企業(yè)要求對(duì)農(nóng)民開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握外出務(wù)工必要的常識(shí)和一技之長。另一方面，還要培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍。主要是培育一批具有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營技術(shù)和能力的新型農(nóng)民。
（三）開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。在土地規(guī)模經(jīng)營的過程中，一定要采取靈活多樣的方式方法?？梢圆捎媚苋顺邪?，由種田能手或有經(jīng)營頭腦的經(jīng)商大戶個(gè)人投資。也可以采用農(nóng)戶互補(bǔ)聯(lián)合經(jīng)營型，即資金戶、勞力戶、技術(shù)戶之間不同形式互補(bǔ)結(jié)合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高專業(yè)化和規(guī)?；潭?。
三、主要建議
農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營必須慎重行事，不可急于求成。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中必須切實(shí)解決好以下幾個(gè)問題，才能取得事半功倍的效果。
（一）必須堅(jiān)持三條原則。一是依法原則。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策執(zhí)行。二是自愿原則。要充分尊重農(nóng)民的意愿。三是有償原則。土地流轉(zhuǎn)的條件和補(bǔ)償完全由農(nóng)戶與受讓方自主平等協(xié)商。
（二）承包戶要懂得經(jīng)營，責(zé)任心強(qiáng)。實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營是手段，最終獲取好的效益才是目的。因此在確立承包面積時(shí)，要看承包人是否有一定的經(jīng)營水平，有較強(qiáng)的責(zé)任心，具備的則多包，反之則少包。
第7篇：土地經(jīng)營管理范文
【關(guān)鍵詞】城市土地；開發(fā)模式；管理模式；影響
【 abstract 】 the importance of land resources, the limitation of its supply scarcity, objectively require people to use land economy, to improve the efficiency in the use of land resources and create benefit. In our practice shows that the land policy and management system of the rationality of the land use efficiency and benefit of have a vital role. This paper mainly introduces the development mode of urban land development and land development management mode of the impact on the economy of development.
【 keywords 】 the city land; Development mode; Management mode; influence
中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 城市土地開發(fā)模式的發(fā)展
1.1 政府統(tǒng)包的開發(fā)模式
政府統(tǒng)包的開發(fā)模式主要是指由政府型企業(yè)作為土地的一級(jí)開發(fā)商。這種開發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)有三個(gè)方面：第一，政府型企業(yè)對(duì)貫徹實(shí)施政府的規(guī)劃意圖和調(diào)控目的有利。因?yàn)檎推髽I(yè)的一個(gè)主要責(zé)任就是完成政府或相關(guān)機(jī)關(guān)指定的相應(yīng)任務(wù)，完成政府作為管理機(jī)關(guān)不能完成的相應(yīng)業(yè)務(wù)，能有效的體現(xiàn)出政府的規(guī)劃意圖和調(diào)控目的。第二，有利于政府的財(cái)政保障和利用。政府型企業(yè)作為土地的開發(fā)商，土地所產(chǎn)生的增值收益部分將留存在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部。這樣既保證了土地的集約利用，又保證了土地價(jià)值的合理回收。政府能將收入的資金投入到新的市政建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了土地收入與城市發(fā)展的良性循環(huán)。第三，能有力的保證土地開發(fā)品質(zhì)。相對(duì)于大部分民營企業(yè)而言，政府型企業(yè)一般具有雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力，同時(shí)與政府的價(jià)值觀同步，能確保土地開發(fā)的整體品質(zhì)。
1.2 用地單位自行進(jìn)行土地開發(fā)的模式
這種土地開發(fā)模式主要是指由用地單位向政府申請(qǐng)用地，通過各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)向用地單位供地，至于具體的開發(fā)由用地單位自行解決。這種開發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)在于融資渠道廣泛，利用了大量的民間資金，能夠有力的促進(jìn)城市的土地開發(fā)速度，加快城市化進(jìn)程。該模式雖然靈活性較大，但帶來的問題也較多，主要原因是缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃與引導(dǎo)，不能有力的體現(xiàn)政府的價(jià)值觀，難以做到統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，土地開發(fā)的品質(zhì)難以得到保證，用地單位不論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是在技術(shù)實(shí)力上都較欠缺，不能保證土地開發(fā)的整體品質(zhì)。
1.3 土地綜合開發(fā)模式
土地的綜合開發(fā)模式是指政府采取招拍掛出讓土地，政府在土地開發(fā)的過程中主要起到監(jiān)管、統(tǒng)籌方面的作用。在該種土地開發(fā)的模式下，政府以促進(jìn)集聚、集約利用土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)等作為基本原則，與開發(fā)商合作進(jìn)行土地開發(fā)。
土地的綜合開發(fā)模式結(jié)合了政府統(tǒng)包模式以及用地單位自行開發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)，在完成市政建設(shè)的前提下最大限度的均衡了土地開發(fā)過程中的生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)效益。不但拓寬了土地開發(fā)的融資渠道，有效的利用民間的閑置資金，而且充分的實(shí)現(xiàn)了政府關(guān)于可持續(xù)以及集聚、集約化的開發(fā)要求，能夠保證政府對(duì)房地產(chǎn)市場的有效控制，使得政府土地增值收益得到充分的保障，市政建設(shè)資金循環(huán)通暢。
2 土地開發(fā)模式發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 1 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件
城市是一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的空間，是以人作為根本，以利用土地作為特點(diǎn)，以獲取經(jīng)濟(jì)效益作為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。城市以利用土地作為發(fā)展的前提，土地以承載城市以及城市經(jīng)濟(jì)作為其職能，從這方面看，土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
而城市土地開發(fā)模式的合理化發(fā)展將對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益的提高起到至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)階段，城市的土地開發(fā)主要是以綜合開發(fā)模式為主，相比其他開發(fā)模式，由于其在開發(fā)過程中的靈活性、高效率，極大的繁榮了土地市場，并帶動(dòng)了建筑、材料、工程機(jī)械等多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，并且提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效的緩解了城市就業(yè)壓力，穩(wěn)定了城市社會(huì)秩序，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的內(nèi)部及外部環(huán)境。 2 促使房地產(chǎn)業(yè)的繁榮
房地產(chǎn)的繁榮需外部環(huán)境以及內(nèi)部技術(shù)條件的支持，開發(fā)模式的發(fā)展恰好提供了這兩方面的支持。城市土地開發(fā)模式發(fā)展到現(xiàn)在的綜合開發(fā)模式，其開發(fā)過程中的科學(xué)、可持續(xù)性解決了城市發(fā)展與自然環(huán)境之間存在的矛盾，使得其與環(huán)境更相容，這給房地產(chǎn)繁榮創(chuàng)造了外部條件。目前土地開發(fā)模式主要向社會(huì)化方向發(fā)展，即結(jié)合更加廣泛的社會(huì)力量﹙主要是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面﹚，進(jìn)行共同開發(fā)，極大的優(yōu)化了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為房地產(chǎn)的繁榮創(chuàng)造了內(nèi)部條件。
3 帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素 3.1 通貨膨脹
地產(chǎn)的開發(fā)能有力推動(dòng)城市發(fā)展，有力的拉動(dòng)GDP增長，但是政府在對(duì)地產(chǎn)開發(fā)時(shí)不能過于盲目。為了拉動(dòng)GDP增長，政府將資金投資地產(chǎn)，導(dǎo)致大量資金流入固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，而沒有流入社會(huì)，不能夠形成購買力，這就有可能導(dǎo)致房價(jià)下降，而投入到地產(chǎn)的資金將紛紛撤出，轉(zhuǎn)而投向其他行業(yè)，造成通貨膨脹。因此，政府在開發(fā)地產(chǎn)時(shí)要以統(tǒng)籌兼顧為原則，加強(qiáng)對(duì)地產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)控，在充分發(fā)揮地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)努力降低其在通貨膨脹方面的負(fù)面影響。 3.2 貧富差距帶來的購買力下降
地產(chǎn)的開發(fā)沒有做到合理有序，容易導(dǎo)致地產(chǎn)泡沫，引發(fā)通貨膨脹，直接導(dǎo)致貧富差距增大，使得富人和窮人增多，而處于中間階層的中產(chǎn)階級(jí)卻少得可憐。由于富人想擁有的基本上都已經(jīng)擁有了，購買需求不高，購買力相對(duì)較低。與此相反，窮人雖然有很高的購買需求，但卻不能夠形成購買力，購買力差距非常明顯。既有購買需求同時(shí)又有購買力的中產(chǎn)階級(jí)非常少，直接導(dǎo)致購買力的下降。
3 城市土地管理模式對(duì)宏觀調(diào)控的深遠(yuǎn)影響
兩種城市土地管理模式的選擇會(huì)對(duì)宏觀政策產(chǎn)生重大影響。在土地批租模式下，不管是否進(jìn)行拍賣，土地的供應(yīng)量是有限的，對(duì)土地的初始價(jià)格有很大影響，如果供應(yīng)量把握失當(dāng)而把初始價(jià)格搞高了，可能直接就會(huì)引起資產(chǎn)泡沫。這是宏觀經(jīng)濟(jì)政策非常擔(dān)心的問題。另一方面，土地批租制度會(huì)影響地方政府的行為方式。任何一個(gè)地方政府財(cái)政都爭取自求平衡，地方政府是否有主力稅種來獲得收入是非常關(guān)鍵的問題。財(cái)產(chǎn)稅能較好地與地方政府職能相匹配；如果沒有財(cái)產(chǎn)稅這個(gè)稅種，地方政府就會(huì)過分注重其它稅種，甚至產(chǎn)生行為偏差。在中國，地方政府會(huì)過分依賴于增值稅的分享。那么，為了開辟稅源，地方政府就會(huì)傾向于發(fā)展加工業(yè)，導(dǎo)致大家都搶著上汽車、上鋼鐵等項(xiàng)目，有可能造成扭曲。反之，如果財(cái)產(chǎn)稅成為城市級(jí)政府的主力稅種，就使政府注重基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和投資條件，也有利于理順中央和地方的事權(quán)關(guān)系，對(duì)宏觀調(diào)控會(huì)有重要的影響
4 對(duì)融資模式的影響
實(shí)行財(cái)產(chǎn)稅制度對(duì)融資模式也會(huì)有影響，比如剛才提到的市政債券。發(fā)行市政債券是為了加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，但市政基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，往往收費(fèi)有困難。然而，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高了整個(gè)城市土地的價(jià)值，因此，就可以設(shè)計(jì)出用未來財(cái)產(chǎn)稅增長帶來的現(xiàn)金流為擔(dān)保發(fā)行市政債券的資本市場融資模式，同時(shí)，又應(yīng)引入評(píng)級(jí)公司進(jìn)行債券評(píng)級(jí)，加大透明度和公眾監(jiān)督，這對(duì)城市發(fā)展是一種比較有效、規(guī)范的融資方式。否則，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要么靠批租土地收費(fèi)，要么靠吸引私人投資(包括外資)和銀行貸款，之后又要想辦法收費(fèi)，因?yàn)橛玫氖墙鑱淼腻X或投資者的錢，要償還、要分紅就得收費(fèi)。比如道路，設(shè)卡收費(fèi)既不便于市民，又增加了不必要的交通擁堵。最近，中國有不少城市都傾向于逐漸地取消市區(qū)道路收費(fèi)關(guān)卡。
5 結(jié)束語：
城市土地開發(fā)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要以科學(xué)發(fā)展觀的理念和要求為指導(dǎo)，從城市土地資源的基本屬性和城市土地開發(fā)利用的基本規(guī)律出發(fā)，重新審視和反思我國當(dāng)前城市土地開發(fā)管理體制、模式存在的問題和缺陷，更要按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，探索創(chuàng)新，逐步建立起符合科學(xué)，發(fā)展觀要求的城市土地開發(fā)管理新理念、新體制、新機(jī)制、新模式，努力破解城市發(fā)展中的土地問題和難題，推動(dòng)城市土地開發(fā)和城市建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范和有序。
參考文獻(xiàn)：
1、張京祥．城鎮(zhèn)群體空間組合，東南大學(xué)出版社，2000．
第8篇：土地經(jīng)營管理范文
【關(guān)鍵詞】城市土地；開發(fā)模式；管理模式；影響
1 城市土地開發(fā)模式的發(fā)展
1.1 政府統(tǒng)包的開發(fā)模式
政府統(tǒng)包的開發(fā)模式主要是指由政府型企業(yè)作為土地的一級(jí)開發(fā)商。這種開發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)有三個(gè)方面：第一，政府型企業(yè)對(duì)貫徹實(shí)施政府的規(guī)劃意圖和調(diào)控目的有利。因?yàn)檎推髽I(yè)的一個(gè)主要責(zé)任就是完成政府或相關(guān)機(jī)關(guān)指定的相應(yīng)任務(wù)，完成政府作為管理機(jī)關(guān)不能完成的相應(yīng)業(yè)務(wù)，能有效的體現(xiàn)出政府的規(guī)劃意圖和調(diào)控目的。第二，有利于政府的財(cái)政保障和利用。政府型企業(yè)作為土地的開發(fā)商，土地所產(chǎn)生的增值收益部分將留存在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部。這樣既保證了土地的集約利用，又保證了土地價(jià)值的合理回收。政府能將收入的資金投入到新的市政建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了土地收入與城市發(fā)展的良性循環(huán)。第三，能有力的保證土地開發(fā)品質(zhì)。相對(duì)于大部分民營企業(yè)而言，政府型企業(yè)一般具有雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力，同時(shí)與政府的價(jià)值觀同步，能確保土地開發(fā)的整體品質(zhì)。
1.2 用地單位自行進(jìn)行土地開發(fā)的模式
這種土地開發(fā)模式主要是指由用地單位向政府申請(qǐng)用地，通過各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)向用地單位供地，至于具體的開發(fā)由用地單位自行解決。這種開發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)在于融資渠道廣泛，利用了大量的民間資金，能夠有力的促進(jìn)城市的土地開發(fā)速度，加快城市化進(jìn)程。該模式雖然靈活性較大，但帶來的問題也較多，主要原因是缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃與引導(dǎo)，不能有力的體現(xiàn)政府的價(jià)值觀，難以做到統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，土地開發(fā)的品質(zhì)難以得到保證，用地單位不論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是在技術(shù)實(shí)力上都較欠缺，不能保證土地開發(fā)的整體品質(zhì)。
1.3 土地綜合開發(fā)模式
土地的綜合開發(fā)模式是指政府采取招拍掛出讓土地，政府在土地開發(fā)的過程中主要起到監(jiān)管、統(tǒng)籌方面的作用。在該種土地開發(fā)的模式下，政府以促進(jìn)集聚、集約利用土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)等作為基本原則，與開發(fā)商合作進(jìn)行土地開發(fā)。
土地的綜合開發(fā)模式結(jié)合了政府統(tǒng)包模式以及用地單位自行開發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)，在完成市政建設(shè)的前提下最大限度的均衡了土地開發(fā)過程中的生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)效益。不但拓寬了土地開發(fā)的融資渠道，有效的利用民間的閑置資金，而且充分的實(shí)現(xiàn)了政府關(guān)于可持續(xù)以及集聚、集約化的開發(fā)要求，能夠保證政府對(duì)房地產(chǎn)市場的有效控制，使得政府土地增值收益得到充分的保障，市政建設(shè)資金循環(huán)通暢。
2 土地開發(fā)模式發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
2.1 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件
城市是一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的空間，是以人作為根本，以利用土地作為特點(diǎn)，以獲取經(jīng)濟(jì)效益作為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。城市以利用土地作為發(fā)展的前提，土地以承載城市以及城市經(jīng)濟(jì)作為其職能，從這方面看，土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
而城市土地開發(fā)模式的合理化發(fā)展將對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益的提高起到至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)階段，城市的土地開發(fā)主要是以綜合開發(fā)模式為主，相比其他開發(fā)模式，由于其在開發(fā)過程中的靈活性、高效率，極大的繁榮了土地市場，并帶動(dòng)了建筑、材料、工程機(jī)械等多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，并且提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效的緩解了城市就業(yè)壓力，穩(wěn)定了城市社會(huì)秩序，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的內(nèi)部及外部環(huán)境。
2.2 促使房地產(chǎn)業(yè)的繁榮
房地產(chǎn)的繁榮需外部環(huán)境以及內(nèi)部技術(shù)條件的支持，開發(fā)模式的發(fā)展恰好提供了這兩方面的支持。城市土地開發(fā)模式發(fā)展到現(xiàn)在的綜合開發(fā)模式，其開發(fā)過程中的科學(xué)、可持續(xù)性解決了城市發(fā)展與自然環(huán)境之間存在的矛盾，使得其與環(huán)境更相容，這給房地產(chǎn)繁榮創(chuàng)造了外部條件。目前土地開發(fā)模式主要向社會(huì)化方向發(fā)展，即結(jié)合更加廣泛的社會(huì)力量主要是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面，進(jìn)行共同開發(fā)，極大的優(yōu)化了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為房地產(chǎn)的繁榮創(chuàng)造了內(nèi)部條件。
2.3 帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素
2.3.1 通貨膨脹
地產(chǎn)的開發(fā)能有力推動(dòng)城市發(fā)展，有力的拉動(dòng)GDP增長，但是政府在對(duì)地產(chǎn)開發(fā)時(shí)不能過于盲目。為了拉動(dòng)GDP增長，政府將資金投資地產(chǎn)，導(dǎo)致大量資金流入固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，而沒有流入社會(huì)，不能夠形成購買力，這就有可能導(dǎo)致房價(jià)下降，而投入到地產(chǎn)的資金將紛紛撤出，轉(zhuǎn)而投向其他行業(yè)，造成通貨膨脹。因此，政府在開發(fā)地產(chǎn)時(shí)要以統(tǒng)籌兼顧為原則，加強(qiáng)對(duì)地產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)控，在充分發(fā)揮地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)努力降低其在通貨膨脹方面的負(fù)面影響。
2.3.2 貧富差距帶來的購買力下降
地產(chǎn)的開發(fā)沒有做到合理有序，容易導(dǎo)致地產(chǎn)泡沫，引發(fā)通貨膨脹，直接導(dǎo)致貧富差距增大，使得富人和窮人增多，而處于中間階層的中產(chǎn)階級(jí)卻少得可憐。由于富人想擁有的基本上都已經(jīng)擁有了，購買需求不高，購買力相對(duì)較低。與此相反，窮人雖然有很高的購買需求，但卻不能夠形成購買力，購買力差距非常明顯。既有購買需求同時(shí)又有購買力的中產(chǎn)階級(jí)非常少，直接導(dǎo)致購買力的下降。
3 城市土地管理模式對(duì)宏觀調(diào)控的深遠(yuǎn)影響
兩種城市土地管理模式的選擇會(huì)對(duì)宏觀政策產(chǎn)生重大影響。在土地批租模式下，不管是否進(jìn)行拍賣，土地的供應(yīng)量是有限的，對(duì)土地的初始價(jià)格有很大影響，如果供應(yīng)量把握失當(dāng)而把初始價(jià)格搞高了，可能直接就會(huì)引起資產(chǎn)泡沫。這是宏觀經(jīng)濟(jì)政策非常擔(dān)心的問題。另一方面，土地批租制度會(huì)影響地方政府的行為方式。任何一個(gè)地方政府財(cái)政都爭取自求平衡，地方政府是否有主力稅種來獲得收入是非常關(guān)鍵的問題。財(cái)產(chǎn)稅能較好地與地方政府職能相匹配；如果沒有財(cái)產(chǎn)稅這個(gè)稅種，地方政府就會(huì)過分注重其它稅種，甚至產(chǎn)生行為偏差。在中國，地方政府會(huì)過分依賴于增值稅的分享。那么，為了開辟稅源，地方政府就會(huì)傾向于發(fā)展加工業(yè)，導(dǎo)致大家都搶著上汽車、上鋼鐵等項(xiàng)目，有可能造成扭曲。反之，如果財(cái)產(chǎn)稅成為城市級(jí)政府的主力稅種，就使政府注重基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和投資條件，也有利于理順中央和地方的事權(quán)關(guān)系，對(duì)宏觀調(diào)控會(huì)有重要的影響
4 對(duì)融資模式的影響
實(shí)行財(cái)產(chǎn)稅制度對(duì)融資模式也會(huì)有影響，比如剛才提到的市政債券。發(fā)行市政債券是為了加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，但市政基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，往往收費(fèi)有困難。然而，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高了整個(gè)城市土地的價(jià)值，因此，就可以設(shè)計(jì)出用未來財(cái)產(chǎn)稅增長帶來的現(xiàn)金流為擔(dān)保發(fā)行市政債券的資本市場融資模式，同時(shí)，又應(yīng)引入評(píng)級(jí)公司進(jìn)行債券評(píng)級(jí)，加大透明度和公眾監(jiān)督，這對(duì)城市發(fā)展是一種比較有效、規(guī)范的融資方式。否則，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要么靠批租土地收費(fèi)，要么靠吸引私人投資(包括外資)和銀行貸款，之后又要想辦法收費(fèi)，因?yàn)橛玫氖墙鑱淼腻X或投資者的錢，要償還、要分紅就得收費(fèi)。比如道路，設(shè)卡收費(fèi)既不便于市民，又增加了不必要的交通擁堵。最近，中國有不少城市都傾向于逐漸地取消市區(qū)道路收費(fèi)關(guān)卡。
5 結(jié)束語：
城市土地開發(fā)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要以科學(xué)發(fā)展觀的理念和要求為指導(dǎo)，從城市土地資源的基本屬性和城市土地開發(fā)利用的基本規(guī)律出發(fā)，重新審視和反思我國當(dāng)前城市土地開發(fā)管理體制、模式存在的問題和缺陷，更要按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，探索創(chuàng)新，逐步建立起符合科學(xué)，發(fā)展觀要求的城市土地開發(fā)管理新理念、新體制、新機(jī)制、新模式，努力破解城市發(fā)展中的土地問題和難題，推動(dòng)城市土地開發(fā)和城市建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范和有序。
參考文獻(xiàn)：
第9篇：土地經(jīng)營管理范文
論文摘要:以首都圖書館北京地方文獻(xiàn)中心為例，對(duì)以地方文獻(xiàn)館藏為基礎(chǔ)開發(fā)的專題數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了介紹，并探討了由專題數(shù)據(jù)庫搭建網(wǎng)站開展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的模式。
地方文獻(xiàn)是指有關(guān)地方的一切文獻(xiàn)資料，包括地方史料、地方出版物、地方人物及著述，區(qū)別于其他文獻(xiàn)，充分體現(xiàn)著地域特色。北京地方文獻(xiàn)反映了北京的歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育等發(fā)展?fàn)顩r，是了解和研究北京工農(nóng)商業(yè)、科教文化、文物歷史的主要情報(bào)來源，以其獨(dú)有的價(jià)值參與各方面的情報(bào)服務(wù)。尤其在數(shù)字環(huán)境下，信息技術(shù)的發(fā)展為地方文獻(xiàn)的開發(fā)和利用提供了有效的組織方式和運(yùn)行平臺(tái)，建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息資源的開發(fā)利用、研究與共享，是地方文獻(xiàn)服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑。
1．以地方文獻(xiàn)館藏為基礎(chǔ)的資源匯集
作為地方圖書館，地方文獻(xiàn)的收藏在整個(gè)館藏中占有相當(dāng)重要的地位，是當(dāng)?shù)氐胤轿墨I(xiàn)匯集和利用的中心。地方文獻(xiàn)反映本地區(qū)的社會(huì)、歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及人文活動(dòng)等內(nèi)容的文獻(xiàn)。包括方志、地方出版物、地方人士著作或零篇散頁，不論何種載體形式，都應(yīng)是采訪、典藏和利用的對(duì)象。地方文獻(xiàn)專藏是區(qū)域性的文獻(xiàn)資源，全面反映當(dāng)?shù)刈匀?、人文和社?huì)生活各方面。其采訪對(duì)象應(yīng)該是所有存在的相關(guān)文獻(xiàn)或是相關(guān)文獻(xiàn)的復(fù)制品，而不僅是隨便能碰得到或買得到的那部分文獻(xiàn)。
北京是三朝古都，歷史悠久的文化名城，有著大量的歷史文化遺產(chǎn)，地方文獻(xiàn)數(shù)量巨大。首都圖書館搜集的北京地方文獻(xiàn)數(shù)萬種，其中圖書資料3萬余種，包括各類地方史、年鑒、黨史資料、民國時(shí)期檔案資料、部分線裝古籍、原版西文出版物等，此外，還有大量報(bào)刊資料、縮微膠片、地圖、北京家族宗譜、名人手稿、照片資料、多媒體光盤等各種載體的資料。
2地方文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
“民族的才是世界的”，這句話也適用于地方文獻(xiàn)資源建設(shè)。對(duì)地方文獻(xiàn)資源的開發(fā)過程也是對(duì)民族文化的一次數(shù)字勘探的歷程。地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫是通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方文獻(xiàn)資源的收集整理、標(biāo)引著錄、檢索輸出的信息系統(tǒng)。目前，大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化、開放型的地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)正在受到越來越多的關(guān)注。
2.1地方文獻(xiàn)資源的豐富多樣性
在地區(qū)發(fā)展的歷史長河中，留下了豐富的地方文獻(xiàn)資源。伴隨地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深人，地方文獻(xiàn)信息量迅速增長，給建庫提供了必備條件。圖書館館藏地方文獻(xiàn)類型多樣，如圖書、報(bào)刊、手稿、論文、公開與非公開出版物、民間檔案、非文獻(xiàn)性館藏等，多種類型的館藏豐富了數(shù)據(jù)內(nèi)容，尤其是重要的灰色文獻(xiàn)，給地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫增添了特色。地方文獻(xiàn)分布廣泛，散見于各學(xué)科文獻(xiàn)中，分布于各種載體上，這種分散性，不便于地方文獻(xiàn)的采集和利用，將分散的地方文獻(xiàn)通過建庫得以集中，既彌補(bǔ)了館藏不足，又方便了用戶檢索。
2.2對(duì)一方地情信息需求t的增長
地方現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快使地方文獻(xiàn)信息用戶與需求量呈不斷增長。從教師到學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)到群眾、學(xué)者到建設(shè)者，他們或接受愛國家、愛家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)教育，或?yàn)榻虒W(xué)科研服務(wù)，或決策規(guī)劃咨詢信息，或指導(dǎo)實(shí)際工作，隨著地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，館外網(wǎng)上讀者等潛在用戶將不斷增加。
2.3分步分層次開發(fā)數(shù)據(jù)庫的模式
地方特色專題庫的建設(shè)應(yīng)注重內(nèi)容選擇，制定分期計(jì)劃及其資金和人員的投入。首先是對(duì)稀缺資源和面臨缺損急需保護(hù)的這部分資源優(yōu)先進(jìn)行數(shù)字化;再對(duì)特色或獨(dú)一無二的館藏進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，收錄完整的品種優(yōu)先考慮。逐步開展地方文獻(xiàn)資源數(shù)字化工程，使之在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下更好地服務(wù)讀者。北京地方文獻(xiàn)書乙為了更好地保存、開發(fā)地方文獻(xiàn)館藏，使這部分特色資源被充分利用，已經(jīng)逐步開展了數(shù)字化建設(shè)工作。本著“總體規(guī)劃、分期投人、明確重點(diǎn)、突出特色、長期投人”的原則，經(jīng)過多年實(shí)踐，在北京地方文獻(xiàn)收藏研究的基礎(chǔ)上建立了北京地方文獻(xiàn)專題數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫主要包括以下幾方面:“北京地方文獻(xiàn)書目數(shù)據(jù)庫”，書目數(shù)據(jù)庫是最基礎(chǔ)的，可以聯(lián)網(wǎng)檢索書目信息，揭示館藏;“北京文匯”，收錄古籍和經(jīng)典地方文獻(xiàn)圖書1 200種，可以實(shí)現(xiàn)題名、著者、分類、主題和全文檢索;“舊京圖典”，收錄館藏北京歷史照片2 000余幅，表現(xiàn)舊京景觀、民俗、社會(huì)、建筑和歷史風(fēng)貌;“昨日?qǐng)?bào)章”，收集民國時(shí)期的報(bào)刊全文數(shù)據(jù)，數(shù)字化報(bào)紙30多萬個(gè)版次，實(shí)現(xiàn)按出版日期檢索;“京華舞臺(tái)”多媒體庫，提供北京地方表演藝術(shù)的音視頻資源，包括京劇、昆曲、評(píng)劇、鼓曲、相聲的等藝術(shù)形式，現(xiàn)有145種視頻資料，實(shí)現(xiàn)演員、劇目名稱的檢索。另外還有“北京鄉(xiāng)土課堂”音頻庫、“北京老戲單子”圖片庫、“京城輿圖”圖片庫和“金石拓片數(shù)據(jù)庫”等。
3地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮的規(guī)范
資源數(shù)字化建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)遵循一定的規(guī)范，充分考慮符合地方文獻(xiàn)資源特點(diǎn)，符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在現(xiàn)有的軟硬件條件下，使建庫工作便捷操作和易于執(zhí)行。
3.1參照中文元數(shù)據(jù)方案
在開發(fā)時(shí)，推薦參照中文核心元數(shù)據(jù)元素(國家圖書館《中文元數(shù)據(jù)方案》)，以便使各圖書館開發(fā)建設(shè)的數(shù)據(jù)庫有更好的適用性和更好的兼容性。
3.2專題數(shù)據(jù)庫著錄規(guī)則
地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫是一種特色數(shù)據(jù)庫，它不同于一般所說的專題文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，其收錄范圍從內(nèi)容上看要寬泛，包括當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、歷史、文化、科技等方面的文獻(xiàn)信息;從載體方面來看，更要形式多樣，收錄的文獻(xiàn)信息類型包括圖書、報(bào)刊、手稿、抄本、圖片、照片、音像資料、拓片、輿圖、網(wǎng)絡(luò)信息、公開出版物、非公開出版物、研究報(bào)告等，幾乎囊括所有的文獻(xiàn)類型。文獻(xiàn)在標(biāo)引建庫時(shí)是依據(jù)文獻(xiàn)資源類型的元數(shù)據(jù)字段進(jìn)行標(biāo)引的。下面以首都圖書館北京地方文獻(xiàn)中心建立數(shù)據(jù)庫的工作規(guī)范為例作一介紹:圖片類著錄方法見表1，文章類著錄方法見表2，表演藝術(shù)庫著錄規(guī)則見表30
3.3數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)
很多大型的地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫是逐條生產(chǎn)或成批生產(chǎn)，要形成相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。一是便于不同類型數(shù)據(jù)庫依照各自的庫結(jié)構(gòu)來建設(shè)，二是便于批量導(dǎo)人。以圖片類資源為例，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)置見表4。
此外，數(shù)據(jù)庫建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的規(guī)范還涉及數(shù)據(jù)庫命名規(guī)則、數(shù)據(jù)備份規(guī)范和加工流程規(guī)范等，此文不予詳述。
4數(shù)據(jù)庫在網(wǎng)站模式下的應(yīng)用
網(wǎng)絡(luò)生存環(huán)境，使在線網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫成為數(shù)據(jù)庫信息利用與傳遞的新方式。圖書館依托網(wǎng)絡(luò)，為全球范圍的廣大用戶所利用，從而達(dá)到弘揚(yáng)優(yōu)秀地方民族文化和推動(dòng)先進(jìn)文化傳播的目的。北京地方文獻(xiàn)中心構(gòu)建的“北京記憶”網(wǎng)站，集信息資源、文獻(xiàn)資源和咨詢服務(wù)為一體。利用傳輸?shù)亩囝愋蛿?shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成多維交織的網(wǎng)絡(luò)信息空間，用戶可聯(lián)網(wǎng)自由檢索。網(wǎng)站模式下應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)檢索的高效率與便捷以及互動(dòng)生動(dòng)的咨詢方式，并且這種模式下的操作更便捷。
4.1檢索系統(tǒng)要求方便易用
數(shù)據(jù)庫建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是正確揭示地方文獻(xiàn)信息，提供網(wǎng)絡(luò)檢索。因此，網(wǎng)絡(luò)檢索界面應(yīng)清晰易于用戶操作，根據(jù)用戶需要網(wǎng)站提供簡單檢索、高級(jí)檢索、跨庫檢索、分類檢索、二次檢索和檢索結(jié)果排序等功能，以提高檢索的精度。北京地方文獻(xiàn)中心開發(fā)建設(shè)的“北京記憶”通過網(wǎng)站提供檢索人口，地址為/bjm/searchall/searchall.jsp?？紤]到在檢索過程中，不同的用戶會(huì)出現(xiàn)檢索習(xí)慣和檢索技能的差別，他們可能會(huì)用不同的詞匯來表達(dá)同一專業(yè)概念，對(duì)檢索結(jié)果的選取原則和排序方法也可能不同，因此在建設(shè)中都要充分考慮到支持用戶的檢索策略、檢索方法。針對(duì)地方文獻(xiàn)本身的特點(diǎn)，增加相關(guān)輔助檢索工具或提示信息作為補(bǔ)充，如《人名對(duì)照表》，揭示同一人所使用的字、號(hào)等信息。如老舍，原名舒慶春，字舍予，老舍是最常用的筆名，另有掣青、鴻來、絮予、非我等筆名。這些在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)的輔助信息，其實(shí)是集成的人名庫或地名庫等小型數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。
4.2對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行遠(yuǎn)程控制
能遠(yuǎn)程添加、刪除、修改數(shù)據(jù)和文件，如果沒有遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)，制作數(shù)據(jù)庫的人做好了，再拿去給網(wǎng)絡(luò)管理員處理，這樣增加了一道環(huán)節(jié)，很容易引起管理的脫節(jié)，即數(shù)據(jù)庫管理員準(zhǔn)備好數(shù)據(jù)后網(wǎng)絡(luò)管理員卻遲遲不更新。這是便于數(shù)據(jù)庫操作和管理的應(yīng)用模式。針對(duì)數(shù)據(jù)的安全操作要注意對(duì)不用的操作者分配不同的權(quán)限等級(jí)。
4.3實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)的互動(dòng)
要讓用戶能把自己的各種咨詢問題提出來，如對(duì)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站的意見，對(duì)文章、書籍的評(píng)價(jià)等等。這樣可以促進(jìn)專題數(shù)據(jù)庫的使用和不斷進(jìn)步，以及信息產(chǎn)品提供者與使用者之間的互動(dòng)溝通。在這個(gè)過程中，咨詢結(jié)果可自動(dòng)積累生成咨詢檔案庫，供同類問題多次咨詢使用，用戶聯(lián)機(jī)可獲得同類問題的咨詢解答。另外，在網(wǎng)絡(luò)信息咨詢過程中，咨詢結(jié)果也可自動(dòng)積累生成咨詢檔案庫，供同類問題多次咨詢使用，用戶聯(lián)機(jī)可獲得同類問題的咨詢解答。咨詢檔案庫是圖書館信息咨詢?nèi)藛T智力勞動(dòng)的結(jié)果。隨著人工智能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，能夠自動(dòng)篩選、分析、推理、判斷和解答咨詢問題的計(jì)算機(jī)智能專家咨詢系統(tǒng)將會(huì)出現(xiàn)，屆時(shí)大量的咨詢問題都可交給網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)解決，目前有些技術(shù)生產(chǎn)商做的虛擬參考咨詢具有類似的功能，參考咨詢?nèi)藛T的主要精力用在智能專家咨詢系統(tǒng)的維護(hù)和完善上。北京地方文獻(xiàn)中心的“網(wǎng)上答疑”以虛擬咨詢?yōu)橹?，注?cè)會(huì)員均可以在網(wǎng)上提交與北京地方相關(guān)的問題，可通過標(biāo)題和分類檢素已有的咨詢結(jié)果。中心提供專業(yè)人士回復(fù)提問，或者將疑難問題提交專家，包括館內(nèi)研究員、與地方文獻(xiàn)中心部門長期合作的民俗學(xué)會(huì)專家、鄉(xiāng)土課堂資深講師等。由專家或者專家組回答提問，或者命題開展研討，靈活地提供咨詢幫助。智囊團(tuán)的信息給予參考咨詢活動(dòng)更權(quán)威的智力支持。
