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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極推進(jìn)我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè),通過建立鎮(zhèn)級河道“河長制”管理,進(jìn)一步強化責(zé)任,切實解決環(huán)境水環(huán)境整治過程中突出的問題,提高水環(huán)境質(zhì)量,提高全鎮(zhèn)人民的工作、生活環(huán)境質(zhì)量,保障我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、責(zé)任分工
全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河道共15條,長44.727公里,河長分別由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,各村、街辦書記為各村行政區(qū)域內(nèi)河道管理的第一責(zé)任人。
根據(jù)分工河道,“河長”應(yīng)深入了解和及時掌握分管河道兩岸居民生活、企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖情況,督促機關(guān)職能部門和村委嚴(yán)格按照水環(huán)境綜合整治“150天行動計劃”整治內(nèi)容和要求抓好落實,督促抓好河道長效管理工作。各村應(yīng)針對轄區(qū)內(nèi)河道整治和管理工作中的重、難點問題,研究整改方案,制定“一河一策”,切實解決問題。
三、主要內(nèi)容
1、沿河排污口清理工作,制定沿河企業(yè)、廢水處理方案。
2、畜禽養(yǎng)殖污染整治,清理依河設(shè)立的家畜禽養(yǎng)殖棚舍。
3、垃圾堆場整治,清理河岸兩側(cè)生活、建筑垃圾,并采取措施制止村民、企業(yè)隨意向河道內(nèi)傾倒垃圾。
4、禁止河道內(nèi)私高網(wǎng)籪放養(yǎng)漁業(yè)、私自筑壩和種殖水生作物,已承包養(yǎng)殖戶應(yīng)按協(xié)議或其他措施有計劃取締。
5、加強兩岸居民、企業(yè)衛(wèi)生的長效管理。
四、措施要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。鎮(zhèn)成立“河長制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門成員單位,成立“河長制”工作辦公室,由水利辦公室負(fù)責(zé)具體事項的協(xié)調(diào)工作。各村均要成立相應(yīng)組織,對轄區(qū)內(nèi)河道兩岸情況進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查摸底,切實摸清污水排放口、垃圾堆場、家禽畜牧養(yǎng)殖等情況,并制定有效整改方案和措施,確保入河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
一、進(jìn)展情況和成效
今年全市水污染防治工作,以水環(huán)境整治為重點,全面提升水環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境整治工作繼續(xù)貫徹“引”、“截”、“治”、“疏”、“?!?、“管”六字方針,堅持截污先行、引疏結(jié)合、治保并重、多管齊下的原則,以截污治理和水質(zhì)改善為重點,大力推進(jìn)以截污工程建設(shè)、工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治、河道治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和河道管護(hù)為主要內(nèi)容的水環(huán)境綜合整治,確保完成工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治196家,疏浚清淤河道554公里,治理規(guī)?;笄輬?88個,完成市區(qū)6個區(qū)塊再分流、再截污,全市完成污水管線47公里。
(一)工作進(jìn)展
1、全面動員,確保任務(wù)落實
根據(jù)市人大決議的目標(biāo)和時間要求,結(jié)合前三年的整治情況,今年各地都加大了治理力度。為確保任務(wù)落實,市政府在4月29日組織召開了全市水環(huán)境整治動員工作匯報會,對今年的水環(huán)境整治任務(wù)進(jìn)行全面部署,把水環(huán)境整治工作列入為民辦實事十件工作之一,明確工作要求,并與各縣(市、區(qū))政府,市建設(shè)、環(huán)保、水利以及農(nóng)業(yè)部門簽訂了責(zé)任狀,確保將任務(wù)分解落實到各級政府及相關(guān)部門,形成一級抓一級,層層抓落實的局面。4月20日,市委發(fā)起“清潔家園,和諧鄉(xiāng)村(村居)活動,全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。市環(huán)境污染整治辦印發(fā)實施流域總磷控制方案。
2、加強督查,確保任務(wù)完成
動員大會后,各地區(qū)、各部門立即對各項任務(wù)進(jìn)一步分解、細(xì)化,并且定項目、定經(jīng)費、定時間、定人員,倒排工程進(jìn)度,確保按時保質(zhì)完成各項工作。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次督查水環(huán)境整治工作,市人大組織開展水污染防治“一法一條例”貫徹落實情況檢查。市環(huán)保局不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。全市共出動執(zhí)法人員31872人次,檢查企業(yè)6285家次,立案查處718件,罰款2916.08萬元。組織開展了建筑垃圾專項執(zhí)法活動,嚴(yán)厲打擊建筑泥漿亂排放行為。
2012年全市水環(huán)境整治任務(wù)完成情況具體如下:
截污工程建設(shè)方面:通過開展一、二、三級污水管網(wǎng)鋪設(shè)、精細(xì)化截污、泵站建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等工作全面提高污水收集率和污水處理能力。2012年全市其投入23910萬元,完成污水管線鋪設(shè)72.5公里,精細(xì)化截污完成17個小區(qū)和118家單位,建設(shè)泵站1座。污水處理二期工程投入試運行,污水廠二期、污水廠二期已動工建設(shè)。、等污水處理廠已投入試運行,、、漩門污水處理廠主體工程基本完工,路橋濱海、仙居橫溪、白塔污水處理工程動工建設(shè),、沿海等污水處理工程前期工作基本完成。污水處理廠除磷改造全面完成。污水處理廠中水回用工程已投入試運行,管線已完成20多公里。垃圾發(fā)電工程投入運行,垃圾焚燒發(fā)電工程主體工程基本建成,市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電工程動工建設(shè)。
工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治:根據(jù)工業(yè)污水排放量的實際情況,對沿河工業(yè)企業(yè)分別采取上污水處理設(shè)施、接入管網(wǎng)、搬遷或關(guān)停處理等治理措施。全市196家工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治基本完成,共投入4395元。三山化工區(qū)污水已完成入網(wǎng)工作。開展省級工業(yè)園區(qū)和重點區(qū)域重點行業(yè)整治,完成了路橋兩地土壤修復(fù)試點工作,完成了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和仙居工業(yè)園區(qū)整治,完成了電鍍業(yè)、制鞋業(yè)、家具業(yè)、大麥嶼工業(yè)區(qū)、仙居工藝品行業(yè)和橡膠業(yè)等重點行業(yè)重點區(qū)域整治,共涉及企業(yè)139家。工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。天南化工廠和同興印染有限公司已停產(chǎn)??h關(guān)停了縣城周邊7家醫(yī)化企業(yè)。金屬再生基地建設(shè)加快,已有45家企業(yè)入園,23家企企業(yè)土地招拍掛,并有2家企業(yè)動工建設(shè)。三個電鍍園區(qū)已全部動工建設(shè)。
河道治理方面:通過河道疏浚提升河道凈化能力。2012年全市共投入12840萬元,疏浚清淤565公里。同時在葭芷涇、海門河、康平河開展水生態(tài)修復(fù)。
農(nóng)業(yè)面源污染防治方面:開展沿河畜禽養(yǎng)殖場分別采取建沼氣池、集中養(yǎng)殖、搬遷或關(guān)停治理和農(nóng)藥減量控害面源污染防治。2012年全市共投入2472萬元,治理、搬遷或關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場288家;另外12個農(nóng)藥減量控害增效工程基本完成,落實測土配方9個千畝方,推廣測土配方面積347.66萬畝。
河道管護(hù)方面:市區(qū)所有平原河道和各縣(市)城區(qū)段河道已建立了日常保潔機制;沿河村莊(社區(qū))按照“三有”機制(有錢辦事,有人干事,有章理事)要求建立了日常垃圾集中收集機制,全市清理存量垃圾32萬噸。
農(nóng)村生活污水治理方面:428個村莊完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。
3、創(chuàng)新機制,推進(jìn)整治工作
一是啟動實施河長制試點工作。目前,市區(qū)確定的葭芷涇、海門河、西江、南官河4條試點河流整治方案已確定,計劃用三年時間解決這些河流流域內(nèi)的水污染問題,部分項目已在實施。二是認(rèn)真按照跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核要求,提高交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。根據(jù)初步評估,我市交接斷面考核為優(yōu)秀。三是推進(jìn)業(yè)企業(yè)廢水治理設(shè)施第三方委托運營。在2011年試點基礎(chǔ)上,推廣第三方委托運營經(jīng)驗,目前已落實委托運營企業(yè)280家。
(二)取得的成效
2012年,全市五大水系和湖庫監(jiān)測的89個縣控以上斷面中,Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面53個,占59.5%(Ⅰ類2.2%,Ⅱ類40.5%,Ⅲ類16.8%);Ⅳ類13個,占14.6%;Ⅴ類7個,占7.9%;劣Ⅴ類16個,占18%。與2011年同期相比,我市Ⅰ~Ⅲ類水?dāng)嗝鏀?shù)增加3.3個百分點,Ⅴ~劣Ⅴ類斷面數(shù)減少4.4個百分點;滿足水域功能的斷面數(shù)增加5.6個百分點,總體水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)。其中,河網(wǎng)水質(zhì)改善明顯,水系、金清河網(wǎng)和湖庫水質(zhì)略有改善,河流水質(zhì)保持穩(wěn)定,河流水質(zhì)有所變差。
二、存在的困難和問題
當(dāng)前水污染防治工作還存在以下的困難和問題。
(一)思想認(rèn)識不夠到位,環(huán)保意識有待加強
近年來,隨著水環(huán)境整治工作的深入開展,各級政府、相關(guān)職能部門對此項工作的重視程度不斷加深,但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識還不夠到位,工作以被動應(yīng)付為主,部分地方仍存在盲目引資問題,不利于水環(huán)境整治工作的有效推進(jìn)。群眾的環(huán)保意識還不夠強,沿河居民隨意往河道傾倒廢水、垃圾的現(xiàn)象還比較多,同時外來人口的急劇增加也給垃圾收集帶來管理難題。部分企業(yè)主社會責(zé)任心不強,偷排、漏排污水現(xiàn)象仍有發(fā)生,未批先建項目屢禁不止。
(二)截污基礎(chǔ)薄弱,環(huán)境質(zhì)量后續(xù)改善支撐不足
污水處理工程建設(shè)進(jìn)展不快,污水處理二期、污水處理二期及中心鎮(zhèn)污水處理工程進(jìn)展沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。部分地區(qū)特別是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域污水管網(wǎng)覆蓋率不高,管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度不快,生活污水直排現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。
(三)政策處理有阻礙,資金投入壓力大
部分工程由于遇到政策處理難題,延誤了工程進(jìn)度,例如污水泵站建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及到拆遷、征地等土地政策處理,河道疏浚要涉及到淤泥堆放場政策處理等。水環(huán)境整治是一項公益性很強的社會工程,由于工程涉及面廣、量大,籌資渠道不寬等原因,給各地的財政造成不小的壓力。
(四)長效管理難度大,整治成果難以鞏固
工業(yè)企業(yè)廢水治理和畜禽養(yǎng)殖治理方面:通過近幾年努力,全市建成了一大批廢水處理設(shè)施,雖然部分實行在線監(jiān)控和第三方委托運行,但由于人力物力因素,仍有大部分沒有納入,難以保證正常運行。
河道管護(hù)方面:水面保潔城鄉(xiāng)差別較大,市區(qū)水面保潔成效較突出,但是支河、農(nóng)村小河道等水面保潔效果不理想。
城鎮(zhèn)污水處理方面:存在體制、機制上的問題,導(dǎo)致處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
農(nóng)業(yè)面源治理方面:畜禽養(yǎng)殖治理深度不夠,氨氮超標(biāo)沒有解決。
三、明年工作打算
1、科學(xué)謀劃“十二五”水環(huán)境整治工作
我市將繼續(xù)加大投入力度,開展水環(huán)境整治工作,認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間水環(huán)境整治工作經(jīng)驗和教訓(xùn),組織編制“十二五”流域和平原河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃,謀劃好“十二五”水環(huán)境整治工作。
2、加大投入扎實推進(jìn)水環(huán)境整治
理清投入機制和工作機制,加大投入,落實“河長制”試點工作,推進(jìn)各項工程建設(shè)。重點做好以下工作:
截污工程建設(shè)方面:加快推進(jìn)和污水處理二期工程建設(shè),爭取在明年建成。加快污水處理廠整改,盡快發(fā)揮減排效應(yīng)。加快省級中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠(站)建設(shè),中心鎮(zhèn)要全面建成污水處理廠,沿海工業(yè)城污水處理廠基本建成,大麥嶼工業(yè)區(qū)污水處理廠動工建設(shè)。加快推進(jìn)污水泵站和管網(wǎng)建設(shè),提高污水處理廠負(fù)荷。中水回用工程全面投入使用。
工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治方面:完成流域涉磷企業(yè)和全市涉重企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)廢水集中治理,繼續(xù)推行第三方委托運營模式。啟動實施醫(yī)化行業(yè)環(huán)境污染整治,力爭完成水洋化工區(qū)關(guān)停,啟動外沙區(qū)塊發(fā)酵和合成項目關(guān)停、江口化工區(qū)提升、川南化工區(qū)整治、坡塘化工區(qū)搬遷和仙居城南化工區(qū)整治。
河道治理方面:積極推進(jìn)河道疏浚,實施好柵嶺汪調(diào)蓄工程等重點調(diào)蓄工程,確保完成規(guī)劃任務(wù)。加大支河、農(nóng)村小河道等的水面保潔力度。
農(nóng)業(yè)面源污染防治方面:繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場治理和農(nóng)村生活污水治理,推進(jìn)測土配方工程。
3、加大督查考核,強化工程監(jiān)管
一是全面實施交接斷面考核和河長制,積極創(chuàng)新水環(huán)境整治工作機制。把水環(huán)境整治工作列入市政府為民辦實事工作、列入“兩個社會”考核和生態(tài)市考核。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善農(nóng)村生活環(huán)境為目標(biāo),全面綜合整治農(nóng)村河道(水庫)水環(huán)境,落實河道(水庫)長效管理措施,重現(xiàn)水清、岸綠、景美的農(nóng)村自然風(fēng)光,營造優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境,為我縣跨越發(fā)展、爭先進(jìn)位,全面建設(shè)和諧美好新畫鄉(xiāng)奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、整治范圍
縣內(nèi)各河道(水庫)管理范圍及安全保護(hù)范圍為本次河道環(huán)境整治范圍。河道(水庫)管理范圍為:有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的行洪區(qū)(包括可耕地)、堤防、護(hù)堤地及堤防外治河新增灘地;無堤防河道管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位區(qū)域。河道堤防安全保護(hù)范圍為:渭河臨河20米、背河100米;澇河、甘河臨河20米、背河50米;太平河臨河20米、背河100米;灃河臨河20米、背河50米;潭峪河、皂峪河、曲峪河、栗峪河臨河均為10米、背河均為50米;其他河道背河均為30米。水庫整治范圍為水庫權(quán)屬管理范圍。
三、目標(biāo)任務(wù)
以縣內(nèi)河道(水庫)的清障、清淤和垃圾清理為重點,拆除河道(水庫)管理范圍內(nèi)的亂搭亂建等違章建筑;清除河道(水庫)兩岸建筑渣土、生活垃圾、雜草;清理河道(水庫)溝渠兩側(cè)亂堆亂放建筑材料、農(nóng)作物秸稈等雜物,確保河道(水庫)兩岸美觀整潔;加大河道清污力度,有效控制河道淤積,改造完善水利設(shè)施;加強河道環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測,嚴(yán)查企業(yè)生產(chǎn)生活污水、建筑泥漿、生活垃圾直排或傾倒入河事件;建立河道(水庫)日常環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)機制,將河道(水庫)環(huán)境保潔、管護(hù)責(zé)任落實到單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成“水清、岸綠、景美”的農(nóng)村河道(水庫)環(huán)境。
四、責(zé)任分工
縣管河道(水庫)由各河庫管理單位負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生一次性集中整治,交由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)負(fù)責(zé)維護(hù)和保潔;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)管河道(水庫)由各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生集中整治和維護(hù)保潔工作。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生整治,做好環(huán)境衛(wèi)生整治的技術(shù)指導(dǎo)、河道(水庫)綜合治理、水政監(jiān)察執(zhí)法等工作。
五、實施步驟:
(一)宣傳動員階段(1月18日-1月24日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)、縣水務(wù)部門結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,通過入戶宣傳、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等方式,在沿河村組和單位廣泛開展河道整治宣傳動員工作,營造良好的輿論氛圍。
(二)集中整治階段(1月25日-3月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)、縣水務(wù)部門按照各自職責(zé),在春節(jié)前開展河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生集中整治和維護(hù)保潔工作,對完成集中整治任務(wù)的縣管河道,由縣水務(wù)局、四城聯(lián)創(chuàng)辦驗收合格后,交由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好維護(hù)和保潔工作,實現(xiàn)河道(水庫)沿岸無生活垃圾和建筑垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放、水面漂浮物,使河道(水庫)環(huán)境實現(xiàn)岸潔、水清、有綠。
(三)檢查驗收階段(4月1日-4月30日)??h水務(wù)部門協(xié)同縣四城聯(lián)創(chuàng)辦成立考核機構(gòu),于4月1日至15日分組對全縣農(nóng)村河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行檢查驗收,對工作驗收不合格的責(zé)任單位,責(zé)令其限期整改,確保4月30日前全面完成整治任務(wù)。
(四)鞏固提高階段(5月1日-12月31日)。各責(zé)任單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)要積極建立健全河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生管理制度,逐步形成河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制,鞏固整治成果,使河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)和縣水務(wù)部門要成立專門機構(gòu),制定切實可行的實施方案,落實工作人員責(zé)任,推動河道(水庫)環(huán)境衛(wèi)生整治和維護(hù)保潔工作全面展開。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹縣委十四屆十一次全會精神,圍繞建設(shè)美麗富裕新____戰(zhàn)略目標(biāo),按照全力打造經(jīng)濟社會發(fā)展升級版總體要求,突出一河兩岸5公里范圍內(nèi)的集中整治,保護(hù)____水質(zhì)安全。堅持屬地管理,源頭管控,綜合執(zhí)法,標(biāo)本兼治,集中整治,根治“三亂”,堅決打勝集鎮(zhèn)、村莊____水源地生態(tài)環(huán)境整治戰(zhàn)役。堅持集中整治與長效管理并重,嚴(yán)格涉水審批與管理,促進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的新發(fā)展。
(一)工作目標(biāo)
____、公眾生態(tài)文明意識明顯提高。通過深入開展宣傳教育,樹立保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、綠水青山勝過金山銀山的理念,始終堅持生態(tài)優(yōu)先的原則,把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護(hù)好,切實增強大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力和大自然自我修復(fù)能力,為后代子孫留下更大的發(fā)展空間,努力使生態(tài)文明建設(shè)理念更加深入人心,群眾環(huán)境衛(wèi)生意識明顯增強,更加自覺地履行好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。
2、____水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過實施集中整治,河道環(huán)境明顯改善,“三亂”現(xiàn)象徹底根治,水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高,農(nóng)村生活垃圾、污水得到集中收集處理,實現(xiàn)河道水面無雜物、河道沿岸無垃圾、生活污水無直排、河道常年水清澈。到____5年全鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)到____00%;集鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上;治理水土流失,認(rèn)真落實建設(shè)項目環(huán)保、水資源管理“三條紅線”、節(jié)水“三同時”制度,企業(yè)用水許可____00%,污水排放監(jiān)控____00%,涉河建設(shè)前置審批許可____00%,必要防護(hù)地段達(dá)到“堤固、洪暢、水清、岸綠”。
3、環(huán)保設(shè)施基本完善。環(huán)保能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,環(huán)保管理的手段、能力、裝備和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、布局和處理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
4、長效機制基本形成。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、齊抓共管、全民行動的水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制,形成互為補充、有機結(jié)合的良性格局。河道和農(nóng)村保潔機制基本形成,管護(hù)人員、經(jīng)費、設(shè)施到位,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效機制進(jìn)一步健全。
(二)工作任務(wù)
____、徹底根治河道“三亂”。整治亂倒,清除河道棄渣、垃圾;管住亂建,清理河道違章建筑,清還多占河道;管住亂采,嚴(yán)格禁采限采,加大河堤項目建設(shè),維護(hù)河勢穩(wěn)定,確保行洪、水質(zhì)安全。
2、加強工業(yè)企業(yè)排污治理。開展企業(yè)“三廢”治理工作,堅持預(yù)防為主,在采取綜合利用、層層把關(guān)、減少排放措施的同時,注重“三廢”治理,提高“三廢”治理效果;加強入河排污口監(jiān)管,按照輕重緩急制定治理方案和實施計劃,有效預(yù)防河道水體污染,實現(xiàn)污水處理達(dá)標(biāo)排放,確保河道水體清潔。
3、加強河道綠化。結(jié)合集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,在天寶寨和鑫湛灣移民小區(qū)外河道,逐步建設(shè)沿河綠化帶和生態(tài)景觀帶。
4、深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局,嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。全面清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖點和飲用水源保護(hù)區(qū)畜禽放養(yǎng)行為,合理控制限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖總量。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理,加快推行規(guī)?;B(yǎng)殖場排污申報登記和排污許可證制度;新、改、擴建的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(區(qū)),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度;強化規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理及綜合利用,建立畜禽養(yǎng)殖區(qū)和污染物排放總量雙控制度。
5、開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。積極推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式,科學(xué)布局河庫潔水漁業(yè);優(yōu)化養(yǎng)殖餌料投放,提高餌料利用率,實施漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理,對魚塘換水清淤,全面實施濕地、農(nóng)田處理措施,減輕水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水、污泥對水體的污染。切實加強湖庫、河塘水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,禁止向庫區(qū)及其上游河流投放化肥和動物性飼料。
6、推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。因地制宜采取納入集鎮(zhèn)管網(wǎng)、就地分片處理和濕地處理利用方式,積極爭取集鎮(zhèn)“兩場”建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè);重點推進(jìn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)和人口聚居區(qū)域農(nóng)村生活污水處理,加強農(nóng)家樂餐飲污水治理設(shè)施的規(guī)范管理;推行“戶收集、村轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理模式,加強對村莊河道、池塘、溝渠和道路兩旁的垃圾清理,建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。
7、完善涉水項目審批與管理。嚴(yán)格執(zhí)行涉水建設(shè)前置審批手續(xù)和水行政許可制度。執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理,堅持用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度的“三
條紅線”、節(jié)水“三同時”、取水許可制度,依法征收水資源費;嚴(yán)格遵守水?!叭瑫r”制度,建設(shè)項目水保措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 8、建立長效機制。將河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,制定年度治理和管理計劃;建立完善棄渣源頭管控和有獎舉報等制度,建立健全各種長效管護(hù)制度;配備專業(yè)設(shè)備,對河道實行全方位管理。
第一階段:深入宣傳,全民動員(____4年____月____日至____月3____日)。
大力宣傳____水源地生態(tài)環(huán)境整治工作的重要意義、河道管理的有關(guān)法律法規(guī),曝光各類影響水生態(tài)環(huán)境的不良行為和違法行為。宣傳發(fā)動群眾,形成人人參與、個個爭先建設(shè)美好家園的良好氛圍,努力促進(jìn)____水源地生態(tài)環(huán)境集中整治工作深入開展。
第二階段:突出重點,集中整治(____4年2月____日至7月3____日)。
各村(居)委會,鎮(zhèn)屬相關(guān)單位要組織力量對轄區(qū)內(nèi)河道開展全面排查,全面清理河道,做到河面清潔、河岸整潔。按照“水系流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的要求,恢復(fù)河道基本功能、改善河道水生態(tài)環(huán)境。組織實施好“三大戰(zhàn)役”。
第一戰(zhàn)役:以“城鎮(zhèn)一體化”為重點,開展建筑垃圾及河道“三亂”整治戰(zhàn)(____4年2月____日至2月28日)。主要整治任務(wù):一是全面做好集鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境整治工作。集中人力開展清理河道各類棄渣。二是規(guī)范河道管理。加強對河道采砂行為的管理,嚴(yán)厲打擊非法采砂行為,有效根治河道亂倒、亂建、亂采的“三亂”問題。加快加油站至天寶寨移民小區(qū)段、中心街橋頭至農(nóng)貿(mào)市場段河道棄渣清理,并對沿線山體進(jìn)行綠化。三是規(guī)范企業(yè)取水許可、排污口設(shè)置,控制企業(yè)用水量、排污量。
第二戰(zhàn)役:以鎮(zhèn)政府所在地為重點,開展集鎮(zhèn)沿河整治戰(zhàn)役(____4年3月____日至5月3____日)。認(rèn)真做好____支流水質(zhì)保護(hù),加強轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)監(jiān)管;加快建成無害化垃圾處理廠及配套設(shè)施;加強農(nóng)家樂、賓館餐飲業(yè)及住戶污水集中處理,建化糞池和沼氣池,確保生活污水處理達(dá)標(biāo)排放;加強轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)棄渣的監(jiān)管和清理,禁止棄渣進(jìn)入河道范圍,做好綠化、防護(hù)。
第三戰(zhàn)役:以沿河道村莊院落為重點,開展農(nóng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役(____4年6月____日至7月3____日)。加快村莊生活垃圾的集中處理,加強農(nóng)家樂、住戶污水集中或化糞池(沼氣池)處理,嚴(yán)禁污水直排河道;組織力量對轄區(qū)河道進(jìn)行徹底清理,做到水清岸綠無垃圾;組成專業(yè)或兼職的監(jiān)督員,加強日常監(jiān)管。實行村自為戰(zhàn),鎮(zhèn)政府督戰(zhàn),加快沿河道村莊院落的整治。
第三階段:建章立制,完善設(shè)施(____4年8月____日至____0月3____日)。建立水環(huán)境保護(hù)長效機制,成立專門管理機構(gòu)、人員,建立水環(huán)境及河道的巡查、管護(hù)、責(zé)任制度。積極籌措資金,配備相應(yīng)檢測設(shè)備,完善垃圾、污水處理及相關(guān)措施,借助____綜治、中小河流治理、移民搬遷、土地整治、城鎮(zhèn)化建設(shè)等各類項目,全面做好生態(tài)環(huán)境各類基礎(chǔ)設(shè)施。
第四階段:檢查驗收,總結(jié)完善(____4年________月____日至____2月3____日)。鎮(zhèn)政府對____水源地生態(tài)環(huán)境整治活動年目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,鎮(zhèn)紀(jì)委實行專項督查。鎮(zhèn)整治辦公室對照目標(biāo)任務(wù)組織開展檢查,對整治工作實行月通報制度,整治結(jié)束后,對全鎮(zhèn)____水源地生態(tài)環(huán)境整治年活動開展成效形成書面報告報縣整治辦公室。
(一) 加強宣傳,深化認(rèn)識。近年來,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,沿河亂倒、亂采、亂建現(xiàn)象時有發(fā)生,項目建設(shè)環(huán)保、水?!叭瑫r”制度落實不到位,污水直排、違規(guī)建設(shè)、圍墾放養(yǎng)等問題依然突出,嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活,并引起了社會各界和上級部門的高度關(guān)注,形勢十分嚴(yán)峻,特別是南水北調(diào)中線今年將通水,水質(zhì)保護(hù)到了最嚴(yán)格監(jiān)管的時期。要利用各種手段教育廣大人民群眾,牢固樹立生態(tài)文明觀念,徹底改變生產(chǎn)、消費和生活習(xí)慣,引導(dǎo)社會各界主動投身生態(tài)文明建設(shè)活動;加強整治活動的宣傳,努力在全鎮(zhèn)形成一定聲勢,促進(jìn)整治活動深入開展。
(二)加大投入,夯實基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)保投入,各相關(guān)單位要從多渠道加大項目爭取力度,鎮(zhèn)財政擠出專項資金,確保水源地生態(tài)環(huán)境集中整治活動順利開展。
水是生命之源泉、生產(chǎn)之要素、生態(tài)之基礎(chǔ)。推進(jìn)水環(huán)境整治是順應(yīng)群眾呼聲、改善社會民生的必然要求,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市品位的迫切需要,也是倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。臺州市區(qū)地處溫黃平原,水資源缺乏,水面率不高。近年來,隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,特別是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沿河沿岸分散布局的模式以及城鄉(xiāng)管網(wǎng)覆蓋的不足,水污染問題日益突出,水安全狀況日趨嚴(yán)峻,市區(qū)大部分水質(zhì)呈劣Ⅴ類,基本上出現(xiàn)“有水皆臭,有水皆污”的狀況,群眾反映十分強烈。對此,臺州市委、市政府高度重視,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報并到現(xiàn)場督查。市人大、市政協(xié)十分關(guān)注,市人大作出關(guān)于全面開展水環(huán)境整治的決議,市政協(xié)提出關(guān)于臺州南片水資源優(yōu)化配置的建議案,并組織代表、委員多次對水環(huán)境整治工作進(jìn)行視察。為扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化的狀況,2011年9月開始,臺州市堅持“科學(xué)治水、鐵腕治水、工程治水、合力治水”方針,緊緊圍繞“保護(hù)水環(huán)境、保障水資源、遏制水污染、重建水生態(tài)”的總體要求,大力實施“鐵腕治水大會戰(zhàn)”行動,強勢推進(jìn)市區(qū)水環(huán)境整治工作,聚力打造優(yōu)美水環(huán)境,努力實現(xiàn)三年內(nèi)消除河水黑臭現(xiàn)象。到目前,市區(qū)主河道的水質(zhì)明顯改善,發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象逐漸消除,河里開始出現(xiàn)水生動植物,鐵腕治水成效明顯,得到了群眾廣泛肯定。
科學(xué)謀水,標(biāo)本兼治促整治
水環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程,必須著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,與城市發(fā)展、水利建設(shè)、景觀綠化、人居旅游等充分結(jié)合起來,合理推進(jìn),力求實效。
堅持系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃先行。在認(rèn)真總結(jié)過去整治經(jīng)驗和反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了“遠(yuǎn)近結(jié)合、截補兼顧、點面聯(lián)動”治水方針,明確了“分段式、小循環(huán)”的治水思路。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo),由國內(nèi)水利方面的權(quán)威院校——河海大學(xué)負(fù)責(zé)編制《臺州市區(qū)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃(2012—2020)》,提出到2015年,基本消除水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象,消除劣Ⅴ類水體,主要河道基本達(dá)到水功能區(qū)要求;到2020年平原河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,主要河道力爭達(dá)到Ⅳ類及以上水質(zhì)要求。同時,將長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)充分結(jié)合,制定了2012—2015年工作計劃,著手修編《臺州市水資源規(guī)劃》和《市區(qū)排水規(guī)劃》。
堅持源頭管控,標(biāo)本兼顧。就水治水只能治標(biāo),難以治本。水環(huán)境整治工作,重點在源頭,難點在源頭。必須樹立固本清源思想,堅持重心上移,關(guān)口前移,著力加強源頭控制。我們從促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級入手,抓好工業(yè)污染防治,嚴(yán)格實行空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度,大力推進(jìn)生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大重點水污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度,開展重污染行業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治。抓好農(nóng)業(yè)面源污染控制,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治理、搬遷或關(guān)停,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走園區(qū)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展之路。抓好生活污水收集,結(jié)合雨污分流工程、從建設(shè)初期雨水利用工程入手,確保污水進(jìn)廠。今年以來,市區(qū)完成工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治129家,治理、關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場17家,建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(小區(qū))1家,推廣測土配方施肥33?郾1萬畝,實施農(nóng)藥減量控害10?郾73萬畝。同時,完善政策,先后出臺了加強市區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治、加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強病害動物及其排泄物無害化處理、加強長潭水庫保護(hù)補償機制等系列政策文件,進(jìn)一步規(guī)范管理,保障水環(huán)境整治順利開展。
堅持以點帶面、點面結(jié)合。一方面,以重要節(jié)點為突破口,逐步、逐段治理河道。各縣(市、區(qū))每年自選兩條以上與群眾生活密切相關(guān)、群眾關(guān)注度高的河道或河段開展綜合整治,通過拓寬、疏浚、截污等,將其打造成亮點工程、樣板工程,力求整治一線、截污一片、清淤一段、綠化一帶。近年來,先后建成了一批如葭芷涇文化長廊、路橋南官河十里長街一期、黃巖濱江二期等集防洪排澇、生態(tài)親水、休閑娛樂等為一體的多功能河道,改善了城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。今年以來,東官河綜合整治項目、青龍浦排澇工程、洪家場浦排澇調(diào)蓄工程、柵嶺汪排澇工程等進(jìn)展順利,15條河道綜合整治工程也已啟動。另一方面,立足抓水系的整體整治,強化三區(qū)聯(lián)動、市區(qū)鎮(zhèn)村四級聯(lián)動,面上推進(jìn),提升市區(qū)水環(huán)境整治總體水平。在路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)村聯(lián)動(區(qū)域)水環(huán)境整治試點,充分調(diào)動鎮(zhèn)村干部參與水環(huán)境整治的積極性。
鐵腕治水,多措并舉促整治
水環(huán)境問題是個老大難問題。水環(huán)境整治要取得實實在在的成效,必須有“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”,從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法。
重點整治,有序推進(jìn)。市政府制定年度水環(huán)境整治工作計劃,認(rèn)真組織實施,并對群眾反映強烈、人大專題詢問會上提出的熱點、重點、難點問題進(jìn)行梳理,排出市區(qū)水環(huán)境整治36個重點工程項目,作為《“鐵腕治水大會戰(zhàn)”實施方案》的主要內(nèi)容,逐項落實到三區(qū)政府、臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)責(zé)任部門。今年開始實施水環(huán)境“百項整治工程”,以項目化整治為抓手,確保河道整治建設(shè)落實到位。到7月份,108項工程中有70項已進(jìn)場施工,15項開展前期工作,8項提前完成,共投入整治資金4?郾1億元。
強化執(zhí)法,多方聯(lián)動。市紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、法院、公安、環(huán)保和工商等單位聯(lián)合出臺《關(guān)于建立臺州市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的工作意見》,有效解決環(huán)境執(zhí)法力度不強、威懾力不夠等問題。開展醫(yī)化、電鍍、鉛酸蓄電池、熔煉、固廢拆解、造紙、印染和制革等行業(yè)專項整治,嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)作案人員,行政拘留142人,刑事拘留9人。開展環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法月行動,查處各類環(huán)境違法案件15件,取締各類非法企業(yè)14家,行政拘留27人,有效打擊和震懾了水環(huán)境違法行為。同時,加強對市區(qū)沿河排污口的查處與封堵,重點打擊餐飲等服務(wù)行業(yè)的混接、私接現(xiàn)象。結(jié)合“三改一拆”工作,按照“控新”、“減舊”、“常態(tài)管理”三大目標(biāo),開展涉河“兩違”專項整治行動,排查出市區(qū)涉河違法建筑23萬多平方米,將在今后三年陸續(xù)予以拆除。目前已拆除涉河違法建筑9?郾9萬平方米。
強化監(jiān)管,嚴(yán)控污染。組織開展全市河道等級劃分工作,強化河道管理,對市區(qū)河道實施全天候保潔。加大河道巡查頻次,嚴(yán)控周邊涉河項目建設(shè),開展定期或不定期的明查暗訪,并把檢查結(jié)果記錄在冊,作為年度考核的依據(jù)。建立了水污染應(yīng)急舉報查辦制度,確保對違法問題跟蹤到位、查處到位、整改到位。加強對各區(qū)水環(huán)境整治成效的監(jiān)控,完成了三區(qū)及臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)交接斷面和主要河道的水質(zhì)監(jiān)測點增設(shè)工作,目前共設(shè)監(jiān)測點47個,并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果建立起定期水質(zhì)通報制度。
工程護(hù)水,引疏結(jié)合促整治
一、總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上級部門的指導(dǎo)和干部群眾的共同努力下,群策群力,用兩到三年的時間內(nèi),將集鎮(zhèn)打造成設(shè)施配套齊全、街面整潔靚麗、河道水流清澈、人居環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)特色集鎮(zhèn)。
二、基本原則
(一)堅持規(guī)劃先行原則。在服從集鎮(zhèn)總體規(guī)劃前提下,據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府確定的工程項目,委托專業(yè)公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,制定初步設(shè)計方案。
(二)堅持民主決策原則。對每個具體實施項目,廣泛征求集鎮(zhèn)居民、干部群眾的意見,按照成熟一個實施一個的原則進(jìn)行整治或建設(shè)。
(三)堅持陽光操作原則。嚴(yán)格按上級要求,堅持公開、公平、公正,確定施工單位。同時,加強工程監(jiān)理,強化社會監(jiān)督,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
(四)堅持量力而行原則。結(jié)合集鎮(zhèn)現(xiàn)狀和財力水平,實事求是,不貪大求洋,只求美觀適用,力爭化小錢辦大事,建設(shè)群眾滿意工程。
(五)堅持穩(wěn)步實施原則。按照先急后緩的方針,排定具體實施項目,制定建設(shè)時間表,穩(wěn)步推進(jìn),有序?qū)嵤?,確保成效。
三、工程項目
集鎮(zhèn)綜合整治大致范圍:沿224縣道,從零公里起至中學(xué)入口處止。按照凈化、綠化、亮化、美化的要求,主要實施以下五大工程:
(一)街面整治工程。主要是拆除臨街違章商棚和建筑,統(tǒng)一規(guī)劃臨街商牌。具體實施方案另行制定。
(二)街道整修工程。主要是布置下水道,整修人行道,改造道路,劃出標(biāo)線,設(shè)置路牌,添置路燈和消防栓,設(shè)置垃圾箱,進(jìn)行街道綠化,建設(shè)公共綠化帶。具體實施方案另行制定。
(三)河道整治工程。主要是整修河堤,疏浚河道,分段構(gòu)筑攔水小壩,使集鎮(zhèn)內(nèi)河道形成水面,形成“小橋流水”的意境。具體實施方案另行制定。
(四)設(shè)施配套工程。主要是配套建設(shè)1個公共停車場、1個公汽候車場、1個農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、3個公共廁所、1個污水處理廠、1個垃圾集并房、1個垃圾填埋場。具體方案另行制定。
(五)環(huán)境管護(hù)工程。集鎮(zhèn)垃圾實行袋裝化,禁止亂丟亂扔和向河道傾倒。通過公開招標(biāo)確定環(huán)衛(wèi)保潔清運機構(gòu),每天對街道垃圾進(jìn)行清掃,收集居民垃圾,轉(zhuǎn)運單位垃圾,將垃圾清運到填埋場,對河道水面進(jìn)行管護(hù)。具體方案另行制定。
四、實施步驟
集鎮(zhèn)環(huán)境整治涉及面廣,工作量大,任務(wù)繁重。要一項一項抓落實,一個問題一個問題解決,通過干部群眾的共同努力,使集鎮(zhèn)面貌得到徹底改觀,與全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng),與人民群眾期望相一致。
(一)動員準(zhǔn)備階段(2011年11月1日至17日)。鄉(xiāng)黨委、政府成立集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方案,明確整治工作目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和工作要求,召開動員大會,安排部署綜合整治工作。加強環(huán)境衛(wèi)生宣傳,設(shè)立鎮(zhèn)容環(huán)衛(wèi)宣傳公益廣告牌,利用宣傳欄、黑板報、宣傳單等形式宣傳環(huán)境衛(wèi)生、交通安全等知識,營造重視環(huán)衛(wèi)、維護(hù)環(huán)境的社會氛圍。
(二)組織實施階段(2011年11月18日至2013年6月30日)。分項目制定實施方案或設(shè)計方案,組織力量,按照方案的內(nèi)容、要求,全面開展整治工作。2011年11月20日至12月30日,拆除臨街違章商棚和建筑,統(tǒng)一規(guī)劃布置臨街商牌;通過公開招標(biāo)確定環(huán)衛(wèi)保潔清運機構(gòu),每天對街道垃圾進(jìn)行清掃,定時定點收集居民垃圾,轉(zhuǎn)運單位垃圾,清運集鎮(zhèn)垃圾。2012年上半年,實施街道整修工程。2011年12月至2012年12月,實施河道整治工程,配套建設(shè)公共停車場、公汽候車場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、公共廁所和垃圾填埋場。2013年上半年建設(shè)污水處理廠。
(三)完善提高階段(2013年下半年)。鄉(xiāng)政府成立檢查工作專班,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,全面檢查綜合整治方案落實情況,建章立制,形成長效工作機制。
五、工作措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。整治好集鎮(zhèn)環(huán)境,是建設(shè)富裕、文明、和諧社會的內(nèi)在要求,既有利于改善人居環(huán)境、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),又有利于改變落后形象、展示鄉(xiāng)的嶄新風(fēng)貌。集鎮(zhèn)所在村、社區(qū)和鄉(xiāng)直單位要充分認(rèn)清開展這項工作的重要意義,把集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為新一屆黨委、政府的重點實事工程和民心工程,切實抓緊抓實抓好。
(二)廣泛宣傳,營造氛圍。要充分發(fā)揮廣播、宣傳欄等媒體作用,全方位、多渠道地宣傳開展集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的目的、意義和實施辦法,宣傳新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和政策,激發(fā)廣大居民群眾積極支持、自覺參與環(huán)境綜合整治,營造良好的環(huán)境綜合整治工作氛圍。
按照省委省政府的部署要求,對省市安排我縣的2013年村莊環(huán)境整治任務(wù)全面落實,對列入范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行綜合整治,加快改善村莊設(shè)施條件,不斷提升公共服務(wù)水平,使全縣農(nóng)村村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務(wù)更加配套,努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌,推動我縣城鄉(xiāng)建設(shè)新發(fā)展,建設(shè)更加美好幸福的家園,為“開放、創(chuàng)新、生態(tài)、幸?!苯ㄔO(shè)提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
1、實施規(guī)劃布點村莊環(huán)境綜合整治行動。對列入2013年整治任務(wù)的全縣611個規(guī)劃布點村莊進(jìn)行環(huán)境綜合整治,改善村莊人居環(huán)境,重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘,著力提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達(dá)、建筑風(fēng)貌特色化、村莊環(huán)境管理水平。實施環(huán)境綜合整治后的村莊達(dá)到《省村莊環(huán)境整治分類標(biāo)準(zhǔn)》中的一星級以上“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn),其中經(jīng)濟條件較好和重要窗口地帶的規(guī)劃布點村莊達(dá)到二星級“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn),并創(chuàng)建三星級“康居鄉(xiāng)村”4個。
2、實施非規(guī)劃布點村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。對列入2013年整治任務(wù)的全縣529個非規(guī)劃布點村莊進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整潔,突出生活垃圾、亂推亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生整治,保障農(nóng)民群眾基本生活需求,有效改善村莊環(huán)境。實施環(huán)境衛(wèi)生整潔后的村莊全部達(dá)到《省村莊環(huán)境整治分類標(biāo)準(zhǔn)》中的“環(huán)境整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)。
3、實施村莊規(guī)劃優(yōu)化行動。在調(diào)優(yōu)、調(diào)定鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同村莊的自然地理特點和歷史人文特征,充實完善村莊建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排村莊各項建設(shè)活動,注重對村莊地形地貌和傳統(tǒng)機理的保護(hù),強化對村莊環(huán)境整治的引導(dǎo)作用。
4、實施特色村莊保護(hù)行動。開展特色文化村莊調(diào)查,編制保護(hù)規(guī)劃,制定保護(hù)政策。充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存,保護(hù)和修繕具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價值的村莊建筑,培育特色文化村莊。
5、實施村莊環(huán)境長效管護(hù)行動。廣泛開展村莊環(huán)境整治宣傳教育,強化環(huán)境衛(wèi)生意識,引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式。積極探索農(nóng)民參與和自主管理村莊環(huán)境的有效途徑,引導(dǎo)制定農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約。鞏固提升全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、村莊保潔及綠化管護(hù)“四位一體”長效管護(hù)建設(shè)成果,進(jìn)一步拓展管護(hù)范圍,提升管護(hù)水平,推動農(nóng)民群眾生活環(huán)境、生活習(xí)慣和生活方式的根本改變,使村莊環(huán)境管理走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道,確保環(huán)境整治有成效、不反彈。
三、實施步驟
1、全年整治工作部署:
2013年,全縣列入整治范圍的1140個自然村莊,涉及15個鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)),134個行政村,其中611個規(guī)劃布點村莊中居住人數(shù)小于30戶的自然村125個,30—50戶的298個,大于50戶的188個。529個非規(guī)劃布點村莊中居住人數(shù)小于30戶的266個,30—50戶的約占157個,大于50戶的約占106個。(各鎮(zhèn)村莊類型及整治任務(wù)分解情況見附表1)。
根據(jù)市安排,2月底前需完成整治任務(wù)的51個,上半年793個,下半年296個,2月底前任務(wù)需按序時及要求完成。上半年和下半年任務(wù)各鎮(zhèn)可根據(jù)本地區(qū)具體情況、具體特點制定整治方案,安排調(diào)節(jié)整治任務(wù),但需完成規(guī)定的整治任務(wù)數(shù)量,達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)要求。
各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))應(yīng)在3月10日前自選2個具備自然風(fēng)貌或歷史傳承等類型的行政村作為二星級“康居鄉(xiāng)村”(試點村)進(jìn)行打造,并作為本地區(qū)的整治樣板,為下一步創(chuàng)建三星級“康居鄉(xiāng)村”做好基礎(chǔ)工作,同時對試點村周邊村莊、出入口進(jìn)行配套整治。確定試點村應(yīng)盡量選擇重點區(qū)位、交通干線及其他重要窗口地帶,試點村名單及整治方案報縣村莊整治辦公室審定。
2、2013年2月底整治任務(wù)安排。
2月底前需全縣完成6個位于城鎮(zhèn)主要出入口附近村莊的環(huán)境整治任務(wù);完成京滬高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)44個自然村村莊環(huán)境整治任務(wù),啟動4個三星級“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作和周邊7個行政村的配套整治工作,其中自然村莊中居住人口在30戶以下的5個,30—50戶的26個,50戶以上的30個。(整治任務(wù)分解情況見附表2)。
四、政策措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立縣村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,組織開展村莊環(huán)境整治實施計劃制定、目標(biāo)任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核等工作。各鎮(zhèn)黨委、政府以及縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會對本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作負(fù)責(zé),要結(jié)合實際建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進(jìn)機制,組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與實施牽頭部門應(yīng)與現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境整治及“四位一體”長效管護(hù)管理機構(gòu)合署辦公,所有涉農(nóng)單位全力參與,以利資源整合,合力推進(jìn),并要制定具體實施方案,細(xì)化職責(zé)分工,落實政策措施,加大推進(jìn)力度。
2、加強資金投入??h財政設(shè)立村莊環(huán)境整治“以獎代補”資金,在省、市財政補助的基礎(chǔ)上,對鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作進(jìn)行獎補。各鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要切實加大村莊環(huán)境整治資金的籌措力度,保障村莊環(huán)境整治順利推進(jìn)。
3、加強政策扶持。落實農(nóng)村集體建設(shè)用地政策,探索實施跨村組宅基地置換,對于符合規(guī)劃要求的村莊整治用地,國土部門要簡化工作流程,提高辦理效率,保障村莊環(huán)境整治用地需求。切實做好農(nóng)村土地整理工作,土地增值收益全部用于農(nóng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展。加快農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村住房抵押貸款試點。深化農(nóng)村綜合改革,嚴(yán)格執(zhí)行各項惠農(nóng)政策。積極鼓勵和支持社會力量以捐資捐建的方式,支持村莊環(huán)境整治。
4、加強技術(shù)指導(dǎo)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè),提高指導(dǎo)服務(wù)能力。組織開展基層干部村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治技術(shù)培訓(xùn),提高科學(xué)組織實施村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治的能力。選擇不同類型村莊開展示范,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。組織專業(yè)技術(shù)人員深入村莊實地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),大力開展科技、規(guī)劃、技術(shù)下鄉(xiāng),建立科技、規(guī)劃、設(shè)計單位“一對一”技術(shù)幫扶機制,規(guī)劃布點村莊要編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃,非規(guī)劃布點村莊要編制村莊環(huán)境整治方案。2個重點整治村和2個特色示范村整治規(guī)劃要在3月10日前完成,其他村莊整治規(guī)劃應(yīng)在3月底完成。
5、加強檢查考核。縣政府按年度分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù),制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,對各鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作實施目標(biāo)考核。同時建立定期督促檢查和情況通報制度,嚴(yán)格落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作同時作為全縣“十二五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,納入全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核內(nèi)容。
根據(jù)XX省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)XX省開展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實施方案的通知》(X政辦發(fā)〔2019〕XX號文件)要求,為保障全縣鐵路運輸安全暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全,依照《鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī),縣人民政府決定在全縣開展鐵路安全環(huán)境整治工作,特制定如下實施方案。
一、基本原則
堅持預(yù)防為主,綜合治理。完善鐵路沿線風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,切實加強鐵路護(hù)路聯(lián)防工作,努力防范和及時制止危害鐵路安全的行為,遏制事故發(fā)生。
堅持問題導(dǎo)向,責(zé)任落實。緊盯鐵路沿線風(fēng)險隱患問題,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則,落實鐵路運輸企業(yè)主體責(zé)任,建立完善整治責(zé)任體系。
堅持屬地管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持鐵路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位構(gòu)建多方參與、共建共治的綜合治理體系,推進(jìn)治理舉措落實落地。
堅持整章建制,標(biāo)本兼治。將日常排查與專項檢查有機結(jié)合,加強輿論和社會監(jiān)督,建立健全鐵路沿線安全環(huán)境整治長效機制。
二、責(zé)任分工
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,中國鐵路XX局集團有限公司、中國鐵路XX局集團有限公司、鐵路專用線(含專用鐵路,下同)經(jīng)營管理單位是所屬鐵路路段沿線安全環(huán)境整治工作責(zé)任主體,負(fù)責(zé)鐵路用地(紅線內(nèi))的安全隱患排查整治工作,對鐵路用地(紅線外)的安全隱患進(jìn)行排查建檔,加強協(xié)調(diào)處置和監(jiān)控,及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?、國家鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)或者公安機關(guān),并積極配合整治。
鐵路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是鐵路沿線(紅線以外)安全環(huán)境整治工作的責(zé)任主體,承擔(dān)鐵路用地(紅線以外)環(huán)境污染治理和鐵路沿線的安全隱患治理工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)鐵路安全相關(guān)工作以及除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。
縣政法委負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級投資項目主管部門按照《鐵路安全管理條例》有關(guān)規(guī)定,對固定資產(chǎn)項目予以審批、核準(zhǔn)和備案。
縣教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并做好鐵路沿線中小學(xué)校落實愛路護(hù)路和鐵路安全及鐵路安全知識宣傳教育。
縣公安局負(fù)責(zé)組織鐵路沿線公安機關(guān)與鐵路公安機關(guān)維護(hù)鐵路沿線的治安秩序,嚴(yán)厲打擊盜竊、損毀鐵路設(shè)施以及擅自設(shè)置道口、平交過道等危害鐵路運輸安全的違法行為;依法制止和查處未經(jīng)批準(zhǔn)在鐵路沿線規(guī)定范圍內(nèi)爆破作業(yè)行為;適時開展鐵路沿線突出治安問題重點整治行動。
縣自然資源局負(fù)責(zé)依法制止和查處未經(jīng)批準(zhǔn)在鐵路沿線規(guī)定范圍內(nèi)采礦行為,維護(hù)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)用地秩序;負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
市生態(tài)環(huán)境局XX分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)查處在鐵路附近超標(biāo)排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體等生態(tài)環(huán)境違法行為。
縣住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督鐵路沿線房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理,以及城鎮(zhèn)工程管線、綜合管廊、城市道路與鐵路交匯工程的建設(shè)和管理。
縣城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)管養(yǎng)范圍內(nèi)的城市道路跨越鐵路橋梁的安全運行,指導(dǎo)監(jiān)督城區(qū)鐵路沿線彩鋼房等違規(guī)搭建的輕質(zhì)建(構(gòu))筑屋隱患問題的整治。
縣交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)跨水鐵路橋梁區(qū)域海事安全管理工作,交通(公路)管養(yǎng)的公跨鐵橋梁和交通(公路)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的公鐵并行路段安全防護(hù)設(shè)施風(fēng)險管控和隱患排查整治工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通(公路)管養(yǎng)的下穿鐵路橋梁、涵洞的公路的限高、限寬標(biāo)志設(shè)置及維護(hù);協(xié)助鐵路運輸企業(yè)做好鐵路道口安全管理工作。
縣水利局負(fù)責(zé)鐵路橋梁跨越處河道上下游河道管理范圍內(nèi)攔河筑壩、架設(shè)浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全的設(shè)施等問題整治工作;負(fù)責(zé)鐵路橋梁跨越處河道上下游河道管理范圍內(nèi)禁采砂、淘金等問題整治工作,會同鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置河道禁止開采區(qū);負(fù)責(zé)與鐵路交叉的水利設(shè)施問題排查及整治工作;負(fù)責(zé)鐵路沿線地下水開采取水許可,禁止在鐵路線路外側(cè)起200米范圍內(nèi)抽水取地下水。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)大棚地膜等隱患整治工作。
縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)與國家鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)建立信息通報制度和運輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制;負(fù)責(zé)鐵路沿線生產(chǎn)、加工、儲存、銷售煙花爆竹等危險物品的場所、倉庫等隱患問題排查整治。
縣林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展鐵路沿線防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作;配合鐵路部門開展鐵路兩側(cè)高大樹木清理整治,防止侵限危及行車安全。
縣市監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)維護(hù)鐵路沿線各類商品交易市場秩序。
縣科工局負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)鐵路沿線通信電纜、桿塔等設(shè)施隱患排查整治工作;指導(dǎo)依法查處干擾鐵路運營指揮調(diào)度無線電頻率正常使用的行為,保證鐵路無線電臺正常使用,組織對鐵路壓線民爆器材生產(chǎn)企業(yè)安全隱患排查整治。
國網(wǎng)XX電力公司負(fù)責(zé)鐵路沿線電力企業(yè)所屬的220千伏及以上電纜、桿塔等設(shè)施隱患問題排查治理工作。
三、工作要求
(一)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)三個責(zé)任。一要嚴(yán)格落實主體責(zé)任。各鐵路運輸企業(yè)、鐵路專用線經(jīng)營管理單位要切實履行好鐵路沿線安全環(huán)境整治工作主體責(zé)任,做好鐵路用地(紅線內(nèi))的安全管理工作,加強鐵路沿線風(fēng)險管控和隱患排查處置。二要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任。涉鐵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把鐵路沿線安全環(huán)境整治工作提到重要議事日程,主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任,帶頭抓好工作落實。三要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任??h直相關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)要求,對照職責(zé)清單,明確責(zé)任人員,建立完善制度機制,抓好工作落實。
2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,是全省“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面提升年”,也是我市全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作、迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審的決戰(zhàn)之年,市委、市政府對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提出了更高的要求。圍繞省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總體部署以及市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作安排,我局制定了以“五大”工作目標(biāo)、“六大”工作重點為核心的2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作要點,進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo),積極爭取上級資金,認(rèn)真組織實施水利項目工程建設(shè),各項工作進(jìn)展順利。現(xiàn)將今年1-11月水務(wù)系統(tǒng)工作開展情況總結(jié)如下。
一、主要工作措施
(一)健全工作機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步加強對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我局及時調(diào)整充實了相關(guān)工作機構(gòu),根據(jù)工作需要調(diào)整和新成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)系和督查龍馬潭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及區(qū)縣城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作督導(dǎo)巡查小組等5個領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組,由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,機關(guān)各科室、局屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員,落實了局水綜科為承辦科室,明確了專職人員負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入各區(qū)縣水務(wù)局、局內(nèi)各科室站院目標(biāo)考核工作范疇,嚴(yán)格獎懲,確保了各項工作的正常開展。各區(qū)縣水務(wù)局相應(yīng)成立相關(guān)工作機構(gòu),負(fù)責(zé)區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作。
(二)積極貫徹落實省市會議精神
今年以來,我局已召開21次職工大會及科室負(fù)責(zé)人會議,傳達(dá)各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會議精神,安排布置治理工作。認(rèn)真開展國衛(wèi)新標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范建設(shè)工程”、聯(lián)系和督查龍馬潭、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范城市等工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)堅持以人為本,科學(xué)制定工作目標(biāo)及實施方案
圍繞省市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo),結(jié)合全省水環(huán)境治理工作任務(wù),我局提出了以工程措施治理為主、以合理利用和保護(hù)等非工程措施治理為輔的五大工作目標(biāo),并明確了6大工作重點、12個方面的工作措施,以指導(dǎo)全市2010年水務(wù)系統(tǒng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及國衛(wèi)迎復(fù)審工作。同時,根據(jù)工作需要,及時制定了《聯(lián)系和督查龍馬潭區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實施方案》、《沱江濱江路沿線河灘地2010-2011年風(fēng)貌整治工作實施方案》和《瀘州市市區(qū)河道水環(huán)境整治實施方案》,具體牽頭和指導(dǎo)工作開展。
(四)強化督查考核引導(dǎo)
局紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭成立督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,從紀(jì)律方面對區(qū)縣水務(wù)局、局機關(guān)、局屬事業(yè)單位執(zhí)行情況進(jìn)行督查、督察,實行責(zé)任追究;把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入對區(qū)縣水務(wù)局及局機關(guān)各科室、局屬事業(yè)單位的職能目標(biāo)考核內(nèi)容,年終由局水綜科進(jìn)行考核評分;日常工作由局督導(dǎo)巡查小組開展工作聯(lián)系和督促,定期督查區(qū)縣水務(wù)局工作開展情況,把督查結(jié)果作為對區(qū)縣水務(wù)局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重要考核依據(jù)。
(五)注重探索長效機制建設(shè)
積極探索開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制建設(shè),按照科學(xué)發(fā)展以人為本的要求,加強水利項目工程建設(shè)科學(xué)論證,確保充分發(fā)揮項目工程經(jīng)濟效益和社會效益。積極落實和實施學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改措施,多方籌集建設(shè)資金,加快水利項目工程建設(shè),切實改善城鄉(xiāng)水環(huán)境狀況。依據(jù)國家水法律法規(guī),加強管理制度措施建設(shè),強化對已污染城鄉(xiāng)水環(huán)境治理力度。
(六)大力開展輿論宣傳活動
1、對內(nèi)宣傳。根據(jù)市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部要求,市區(qū)縣水務(wù)部門積極利用會議、文件、簡報、專欄、專項整治活動等,在全市水務(wù)系統(tǒng)倡導(dǎo)以落實“門前五包,門內(nèi)達(dá)標(biāo)”、辦公環(huán)境綠化美化、文明辦公等為主要內(nèi)容的文明衛(wèi)生行動,向職工印發(fā)“文明衛(wèi)生公約”、“除四害”、“控?zé)熜麄鳌薄ⅰ敖】凳謨浴钡荣Y料,通過職工大會、支部學(xué)習(xí)等方式,加強職工城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知識及重要性培訓(xùn)。
2、對外宣傳。市區(qū)縣水務(wù)部門開展了形式多樣的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳活動,利用春節(jié)民工回鄉(xiāng)、節(jié)假日、法制宣傳月等,在區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項宣傳及組織群眾性的文明勸導(dǎo)活動。同時,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,在瀘州市水務(wù)局網(wǎng)站開辟專欄,刊載城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及愛國衛(wèi)生運動相關(guān)信息,積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動的重大意義,動員和引導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)一步提高認(rèn)識,自覺主動參與城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作,努力營造清潔、整齊、優(yōu)美、規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境。今年以來全市水務(wù)系統(tǒng)通過開展各種形式的宣傳活動,累計發(fā)放宣傳資料2萬余份,組織群眾性宣傳活動150余次,組織群眾性文明勸導(dǎo)活動650人次,在公共場所設(shè)置宣傳欄14個,投入宣傳資金2萬余元。
二、工作開展情況
(一)積極爭取項目資金,加快水利項目工程建設(shè),水環(huán)境工程措施治理成效顯著
水環(huán)境綜合治理農(nóng)村安全飲水項目進(jìn)展順利。今年,積極爭取國家和省上農(nóng)村飲水安全方面的投資1.46億元(國補1.17億元,自籌0.29億元),解決全市農(nóng)村群眾和學(xué)校30.45萬人的飲水不安全問題。截止目前,中央、省、市已下達(dá)總投資1.17億元,占年度計劃的100%。項目已完成土石方開挖及回填49.5萬方,混凝土9210方,管道安裝625公里,建成集中供水站47處,分散供水工程24處,完成投資9215萬元,解決了28萬人的飲水不安全問題。
水土流失綜合治理工作持續(xù)推進(jìn)。一是項目儲備成績顯著。今年已完成了江陽區(qū)雙江項目區(qū)、龍馬潭區(qū)瀨溪河下游項目區(qū)、納溪區(qū)永寧河項目區(qū)、敘永縣兩河項目區(qū)、合江縣苦竹溪項目區(qū)、古藺縣箭竹項目區(qū)小流域綜合治理項目以及瀘縣瀨溪河上游項目區(qū)坡耕地綜合整治項目的前期工作,龍馬潭區(qū)五灣溪小流域省級財政資金水土流失治理項目已完成招投標(biāo)工作,即將實施。瀘縣坡耕地綜合整治項目已獲水利部批準(zhǔn)成為四川省五個項目縣之一,有望爭取到國家1000萬元水土保持治理專項資金。二是“雙創(chuàng)”工作順利推進(jìn)。1-11月全市已完成投資299.05萬元,綠化水系面積達(dá)300.5公頃,全面完成全年綠化任務(wù)。其中江陽區(qū)完成沱江三橋至況場鎮(zhèn)水系綠化面積110.94公頃,投資153.47萬元;龍馬潭區(qū)完成長江羅漢段、沱江胡市段及安寧段水系綠化面積33.2公頃,投資20.5萬元;納溪區(qū)完成永寧河天仙段和渠壩段水系綠化面積36.19公頃,投資79.14萬元;瀘縣完成沱江、瀨溪河及水庫庫區(qū)綠化面積22.67公頃,投資10.75萬元;合江縣完成長江白沙段、大槽河甘雨段、小槽河順江段水系綠化面積21.5公頃,投資16.21萬元;敘永縣完成境內(nèi)水系綠化面積68公頃,投資10.48萬元;古藺縣完成古藺河德耀至箭竹段水系綠化面積8公頃,投資8.5萬元。三是積極組織職工開展春季植樹活動。市及江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)水務(wù)職工先后在在泰安鎮(zhèn)、三道橋、胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動,共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株,新增綠化面積近1.5萬平方米。
病險水庫整治及堤防建設(shè)快速推進(jìn)。2010年民生工程下達(dá)我市整治病險水庫整治23座水庫,新建和修復(fù)水毀堤防3.3千米。截止目前,已整治24座水庫,現(xiàn)已完成投資1608萬元(其中省級以上補助資金1289萬元,地方配套資金319萬元)。完成土石方開挖及回填4.5萬方,砌體2.5萬方,砼澆筑5萬方,整治完工24座,整治完工水庫占目標(biāo)任務(wù)的104%。1-11月新建和修復(fù)水毀堤防3.8千米,完成目標(biāo)任務(wù)的115.2%。
小農(nóng)水項目爭取成績顯著。一是經(jīng)過積極爭取,瀘縣和合江縣被列為中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),敘永縣被列為省小型農(nóng)田水利項目縣。目前瀘縣、合江兩中央重點縣和敘永省級項目縣的建設(shè)項目已完工。二是渠道配套項目活動國家投資1500萬元。省財政廳下達(dá)我市三區(qū)四縣糧食產(chǎn)區(qū)渠道配套項目,計劃總投資1500萬元,其中省級財政資金1300萬元。截止目前,江陽區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣、合江縣和敘永縣、古藺縣均已完工。三是爭取新增農(nóng)資綜合補貼項目3750萬元。省財政廳以“川財建〔2010〕4號”文下達(dá)我市二區(qū)四縣中央新增農(nóng)資綜合補貼資金水利項目。計劃總投資3750萬元,其中中央補助資金3250萬元。目前,各區(qū)縣均已完工。
(二)強化依法治水,積極保護(hù)水資源,水環(huán)境整治非工程措施治理深入開展
加強水資源節(jié)約保護(hù)。一是著力做好水法宣傳。開展各種形式的宣傳活動10余次,發(fā)放宣傳單5000余份,主題宣傳畫200份,懸掛16副氣球空飄和彩幅標(biāo)語。二是加大了飲用水源水質(zhì)監(jiān)測力度和水域水功能區(qū)監(jiān)測管理力度,其中小型水庫的水質(zhì)監(jiān)測由上年的13座增加到55座,并根據(jù)監(jiān)測情況及時向有關(guān)單位了通報,要求切實加強飲用水源地保護(hù)和飲水安全管理,確保了飲水安全。
認(rèn)真開展水污染治理。一是持續(xù)推進(jìn)取締肥水養(yǎng)魚行動。積極推行漁業(yè)養(yǎng)殖新型水質(zhì)改良劑“阿爾益”,在全市強力推行無公害養(yǎng)殖,在池塘、稻田推行“80:20”健康養(yǎng)殖模式。目前,全市水庫養(yǎng)殖均采用生態(tài)制劑和生物菌肥,池塘、稻田80%以上采用以投飼為主的養(yǎng)殖模式,完全取締了肥水養(yǎng)魚,水域生態(tài)環(huán)境大幅改善;在批準(zhǔn)作為集中供水水源工程的?。ㄒ唬┬退畮旌蛡溆蔑嬘盟醇帮L(fēng)景旅游地,一律實行生態(tài)養(yǎng)殖,設(shè)置界碑、界樁,保護(hù)飲用水源;強化宣傳引導(dǎo),倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖,堅決制定違法違規(guī)行為。如瀘縣、敘永等縣設(shè)立了違法舉報電話,經(jīng)查實的對舉報最高可給予1000元的獎勵。截止目前,全市74座飲用水源和42座飲用保護(hù)備用水源水庫,已全部終止養(yǎng)魚承包合同,實行生態(tài)養(yǎng)殖。二是積極開展河道、塘庫堰等水域衛(wèi)生整治活動。市、區(qū)縣水務(wù)部門直接投入經(jīng)費近20萬元,干部職工出動6170余人次,清掃衛(wèi)生責(zé)任區(qū)10萬余平方米,清理垃圾50余噸,清除牛皮癬800多條,清除衛(wèi)生死角40余處,清理水庫水面漂浮物10.2噸,渠道、溝渠清淤100余公里,疏通整治排水溝10條,投入消毒藥品3.5噸。目前,正按全省全市的統(tǒng)一部署,積極開展城鄉(xiāng)結(jié)合部河渠專項治理工作。
積極開展水事執(zhí)法行動。1-11月,我局先后開展了河道采砂執(zhí)法檢查、水資源、水保執(zhí)法活動、農(nóng)村安全飲水專項活動、春季禁漁執(zhí)法檢查、汛前安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、打擊長江河道禁采期非法采砂檢查等專項執(zhí)法活動,查處河道違法采砂案件18起,責(zé)令停止違法行為6起,限期整改14起,查處向河道傾倒建筑垃圾、生活垃圾違規(guī)行為6起,清障35處。一是水務(wù)系統(tǒng)單獨開展執(zhí)法活動。全市市區(qū)縣水務(wù)局共開展專項執(zhí)法活動440余次,其中出動車輛329次,船只56次,出動執(zhí)法人員900余人次。二是聯(lián)合相關(guān)部門開展水上聯(lián)合執(zhí)法行動。市區(qū)縣水務(wù)局主動與相關(guān)部門加強溝通,共享部門執(zhí)法資源。如漁政執(zhí)法建立春季禁漁110聯(lián)動機制,公安、漁政緊密配合,共同打擊漁業(yè)違法行為。我局以市打擊非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義,協(xié)調(diào)海事局、航道局、長航公安分局、市公安局在河道內(nèi)開展打擊河道非法采砂工作。1-11月市區(qū)縣水務(wù)局與相關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動47次。通過部門間的配合及定期開展專項執(zhí)法行動,對打擊河道非法采砂、違規(guī)涉河建設(shè)、向河道內(nèi)傾倒生活、工業(yè)、建筑垃圾等水事違法行為起到了積極的遏制作用,維護(hù)了河勢穩(wěn)定和行洪安全。
(三)結(jié)合實際,統(tǒng)籌規(guī)劃,沱江濱江路河灘地風(fēng)貌整治工作有序推進(jìn)
一是認(rèn)真開展前期調(diào)查宣傳工作。全市風(fēng)貌整治工作征求意見協(xié)調(diào)會后,我局立即組織江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)水務(wù)局人員召開風(fēng)貌整治工作座談會,積極聽取相關(guān)建議意見,共同商討整治工作方案。同時,組織兩區(qū)人員深入現(xiàn)場實地調(diào)查了解實際情況,收集相關(guān)情況。向河灘地經(jīng)營戶宣講全市風(fēng)貌整治工作精神,促進(jìn)業(yè)主積極主動配合整治。二是制定切實可行實施方案。根據(jù)《瀘州市2010-2011年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治工作實施方案》要求,結(jié)合水務(wù)工作實際,在積極征求基層意見的基礎(chǔ)上,本著綜合整治和規(guī)范的原則,我局制定了《沱江濱江路沿線河灘地2010-2011年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治工作實施方案》。三是把風(fēng)貌整治與河道整治結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃。把風(fēng)貌整治工作與沱江環(huán)境衛(wèi)生綜合治理結(jié)合起來,與城市長遠(yuǎn)發(fā)展及城市河道建設(shè)整治規(guī)劃結(jié)合起來,將風(fēng)貌整治內(nèi)容納入河道治理規(guī)劃,推進(jìn)沱江濱江路沿線河灘地的綜合治理,促進(jìn)城市品位的提升。截止目前,市區(qū)水務(wù)部門及業(yè)主已累計投入資金36.8萬元,修建排水溝50余米,拆除違章建筑5處,整治建(構(gòu))筑物5棟,整治建(構(gòu))筑物立面900余㎡,集中整治枇杷溝河灘地和沱江公交商城堡坎下河灘地4000余㎡;規(guī)范廣告、店招等7處,經(jīng)營場所外立面包裝2棟;長期雇請保潔人員10人,日常清掃保潔河灘地近10萬㎡;雇請清漂船1艘,清漂人員2人,清運垃圾103噸,焚燒處理垃圾2噸。
(四)精心組織,認(rèn)真實施,聯(lián)系和督查工作順利開展
我局聯(lián)系和督查龍馬潭區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,為切實做好該項工作,我局制定了詳細(xì)的工作實施方案,進(jìn)行了周密的安排部署。具體做法:一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局長為組長、全局中層以上主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)系和督查工作領(lǐng)導(dǎo)組,明確由四名局領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭,劃分四個督查小組具體開展工作。明確該項工作由局整治辦牽頭,局內(nèi)相關(guān)科室協(xié)助與配合;二是制定詳細(xì)實施方案。制發(fā)了《瀘州市水務(wù)局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對口聯(lián)系和督查工作實施方案》,明確了聯(lián)系和督查工作內(nèi)容、工作方法及工作要求,保證了聯(lián)系和督查工作的規(guī)范、有序;三是強化督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。局整治辦收集整理了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作知識要點》、《國衛(wèi)城市標(biāo)準(zhǔn)》及《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作資料匯編(二)》等,印發(fā)到每一個聯(lián)系和督查人員。同時,于4月13日專門召開業(yè)務(wù)工作會議,培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識,了解、熟悉工作要求。截止目前,我局結(jié)合水務(wù)業(yè)務(wù)工作及日常的暗訪檢查已對龍馬潭區(qū)開展聯(lián)系和督查工作20余次,并將正式督查情況向市整治辦作了報告。
(五)積極配合,狠抓落實,認(rèn)真開展對各區(qū)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的月考評工作
為進(jìn)一步推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,切實提升治理工作水平,市指揮部提出了對各區(qū)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行月考評,我局積極參加了由市農(nóng)業(yè)局牽頭的“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)村社”和由市交通局牽頭的“瀘州市公路、水路、河道、鐵路環(huán)境專項治理”等工作考評辦法的商討,并結(jié)合我局工作實際,提出修改意見。同時,我局還根據(jù)考評辦法,要求全市水務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真落實聯(lián)系村社的環(huán)境整治工作,加大對轄區(qū)河灘地和采砂場地的衛(wèi)生巡查力度,強化轄區(qū)內(nèi)河、庫、塘、渠等涉水環(huán)境的治理。
三、下一步工作打算
(一)根據(jù)全市2010年六大工作任務(wù),按照我市水務(wù)系統(tǒng)2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作安排,查漏補缺,進(jìn)一步增添措施,認(rèn)真組織實施水利項目工程建設(shè),確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。
(二)按照全市統(tǒng)一安排,結(jié)合水務(wù)工作實際,積極采取切實措施,認(rèn)真做好“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作。