生態(tài)環(huán)境治理體系精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

隨著科技社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展,人類改造和利用大自然的能力不斷提高,在取得物質(zhì)財富的同時也付出了代價。僅化石燃料的燃燒這一項,造成大氣中CO2含量增加,帶來全球溫室效應、酸雨、大氣層等環(huán)境問題。資源短缺、環(huán)境破壞等生態(tài)危機迫使我們認識到自然界抗爭的力量。實施可持續(xù)發(fā)展,必須正視環(huán)境問題。我們推行ISO9000質(zhì)量管理體系只是作為一種市場行為向消費者表明產(chǎn)品質(zhì)量,忽視對環(huán)境的危害。僅質(zhì)量管理是不全面,不可持續(xù)發(fā)展,它忽略“地球的質(zhì)量”。于是衍生出另一種技術壁壘“綠色壁壘”。

1972年6月聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》,提出“保護和改善人類環(huán)境已成為一項迫切的任務”。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會通過了《我們共同的未來》的報告,呼吁人類不要把生態(tài)破壞問題留給下一代。1992年6月聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議,發(fā)表了《關于環(huán)境與發(fā)展宣言》,闡明了人類在環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展之間做出抉擇和行動方案,強調(diào)了加強全球環(huán)境問題的國際性和建立伙伴關系的重要性。

1992年國際IS0成立了“環(huán)境特別咨詢組織(ISO/SAGE)”,并于1993年6月正式成立了“環(huán)境管理技術委員會(ISO/TC207)”,宗旨是:制定和實施一套環(huán)境管理標準,規(guī)范企業(yè)和社會團體等組織的環(huán)境質(zhì)量,使之與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,減少人類各項活動所造成的環(huán)境污染,以達到節(jié)約資源,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。于1996年10月1日,ISO組織正式頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標準,我國標準化組織,已于1997年5月27日正式批準等同采用ISO14000系列,其編號為GB/T24000—ISO14000。

2、森林生態(tài)系統(tǒng)管理意義

森林生態(tài)系統(tǒng)管理即綠色質(zhì)量管理,其特點是:1、產(chǎn)品質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量相平衡,產(chǎn)品生態(tài)價值寓于社會、經(jīng)濟之中。2、全面質(zhì)量管理(包括產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量),過程始于自然—生產(chǎn)—消費—終于自然。3、生態(tài)系統(tǒng)管理貫穿于產(chǎn)品形成過程。4、建立生態(tài)系統(tǒng)管理和保證體系。結(jié)合ISO14000環(huán)境管理實施,推行綠色質(zhì)量管理,其模式為:1)森林經(jīng)濟—社會—生態(tài)三大效益一體化管理模式。2)森林多效益主導利用管理模式,按功能森林劃分為防護林,用材林,經(jīng)濟林,薪炭林和特種林進行分類經(jīng)營。3)森林多效益綜合管理模式,以獲取木材為目的轉(zhuǎn)向游憩、放牧、生產(chǎn)木材、保護集水區(qū)和野生動植物等綜合管理。4)森林生態(tài)系統(tǒng)管理與ISO14000標準有效結(jié)合,將ISO14000這一科學管理手段有效實施從而達到環(huán)境保護和保證生態(tài)質(zhì)量,建立森林生態(tài)系統(tǒng)管理體系與實施。森林生態(tài)系統(tǒng)管理實質(zhì)上就是一種組織管理體系,是一項系統(tǒng)工程。由傳統(tǒng)森林經(jīng)營發(fā)展為森林生態(tài)系統(tǒng)管理是必然的。現(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)融入整個“人類———自然———社會”這個大系統(tǒng)中,成為一種社會生產(chǎn)和社會服務過程。建立比較完善森林生態(tài)系統(tǒng)管理體系,把ISO14000標準管理理念融入林業(yè)發(fā)展的過程中,實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、實施ISO14000的具體步驟和方法

福建福人木業(yè)有限公司十分重視企業(yè)的環(huán)境保護管理,早在1992年,公司就被評為全國環(huán)保先進單位和全國綠化先進集體。2004年公司為了進一步改善環(huán)境,提高全員環(huán)境意識,又按照ISO14001環(huán)境管理體系標準要求,建立健全了公司的環(huán)境管理體系。2004年4月19-21日,經(jīng)中環(huán)(北京)聯(lián)合認證中心4位國家審核員三天的嚴格現(xiàn)場審核,認為公司的環(huán)境管理體系運行是有效的,符合ISO14001環(huán)境管理體系標準和國家法律、法規(guī)的要求,現(xiàn)場審核通過,推薦認證注冊。這不僅標志著公司的環(huán)境建設又上了一個新的水平,而且對改善公司對外環(huán)保形象,促進公司持續(xù)改進環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用?，F(xiàn)以福人木業(yè)有限公司為實例介紹實施ISO14000工作的具體步驟是:

(1)首先確定管理者代表,組建工作班子,確定1名分管此項工作的領導,成立貫標科。會同相關的管理人員共同組織開展貫標工作。

(2)組織相關人員學習,分期分批進行ISO14000系列培訓;請具有咨詢資質(zhì)的機構(gòu)派資深專家對相關人員進行系統(tǒng)的ISO14000標準講解;通過各種途徑,進行廣泛的貫標宣傳,提高企業(yè)員工對環(huán)保法律、法規(guī)的理解和貫標意識,參加環(huán)境管理標準培訓班,并經(jīng)考試合格取得相應的證書。

(3)實施環(huán)境現(xiàn)狀的測試和評價,明確環(huán)境因素。

(4)進行企業(yè)環(huán)境初期評審,評價企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)的情況及環(huán)?，F(xiàn)狀,明確實施ISO14000貫標后所要達到的各項環(huán)境經(jīng)濟技術指標;組織進行可行性討論,把環(huán)境管理體系的關鍵職責分解落實到相關部門和有關人員。

(5)參照ISO14000標準體系,編制環(huán)境管理手冊和程序文件。環(huán)境管理手冊明確各部門和領導的主要職責,及開展貫標所提出的環(huán)境方針和承諾。相應的組織機構(gòu)程序文件應包括17個要素22個文件,內(nèi)容涵蓋各部門。

(6)組織各部門對程序文件的可行性進行充分的討論,以統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識,消除分歧,使環(huán)境手冊和程序文件更具有可操作性。

(7)由貫標科和相關科室的程序文件編寫人員,對初始評審并經(jīng)修改后的程序文件,結(jié)合ISO14000標準,根據(jù)國內(nèi)外的實施經(jīng)驗,進行程序文件的系統(tǒng)性修改,使之既符合GB/T24000和ISO14000環(huán)境管理體系標準的要求,又能切合生產(chǎn)的實際,具備可操作性。

(8)將程序文件下發(fā)到各部門學習討論、使各級管理人員和相關操作崗位都明確各自崗位的環(huán)境職責,明確自己該做什么,該怎么做。

(9)進行內(nèi)審員培訓,選派各部門主管環(huán)保的工程技術人員,參加具有ISO14000內(nèi)審員培訓資質(zhì)的培訓,經(jīng)培訓考核取得環(huán)境管理體系內(nèi)審員資格,并由最高管理者發(fā)給內(nèi)審員資格委托書。

(10)最高管理者環(huán)境管理手冊和程序文件。

(11)進行內(nèi)部環(huán)境管理評審(內(nèi)審),對評審中出現(xiàn)的問題進行匯總,并及時發(fā)出不合格及觀察項的整改通知單,限期組織整改。

(12)有針對性地實施環(huán)境糾正和預防措施,實施改進,并對改進進行復審。

(13)經(jīng)過一段時間運行后,由最高管理者組織進行管理評審。

(14)對管理評審中的不合格事項,進一步落實整改,使環(huán)境管理體系進入新一輪的運行,并使之保持PDCA循環(huán)。

(15)向有關認證審核資質(zhì)的第三方機構(gòu)申請進行現(xiàn)場審核,并對審核中發(fā)現(xiàn)的不合格項和觀察項進行即時整改后,由該審核機構(gòu)在第二次現(xiàn)場審核認證中予以確認,對第二次審核中新發(fā)現(xiàn)的次要不合格項和觀察項進行整改,并將整改情況報認證審核機構(gòu)認可,方可獲得通過審核的相關證書。#p#分頁標題#e#

第2篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

加強資源型城市的環(huán)境整治和生態(tài)保護，改善其生態(tài)環(huán)境狀況。不僅是這些城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對促進資源型城市自身和全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會意義重大。

一、我國資源型城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

（一）礦產(chǎn)資源開采誘發(fā)多種次生地質(zhì)災害，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全

在一些資源型城市中，由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了自然山體、斜坡穩(wěn)定，導致礦山崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害時有發(fā)生。目前，我國因采礦活動誘發(fā)的地質(zhì)災害每年造成的直接經(jīng)濟損失超過100億元。此外，大多數(shù)煤炭開采城市都面臨嚴重的地面塌陷問題。據(jù)調(diào)查，我國每采萬噸煤引起地面下沉面積達0.2公頃，目前，僅東北三省原國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)的總面積就達990平方公里，受影響居民超過90萬人。

（二）資源開采對地表破壞嚴重，固體廢棄物堆積大量占用土地

全國每年85%的工業(yè)廢棄物來自礦山開采。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國金屬尾礦、煤矸石堆積已超過50億噸和40億噸，并且以每年4-5億噸的速度劇增。全國因采礦、尾礦、廢石堆積，直接破壞和占用土地近200萬公頃，破壞森林面積累積超過106萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，而且工礦廢棄地復墾率不到12%，而先進國家的復墾率達50%。

（三）許多資源型城市地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，水和空氣污染嚴重

采礦破壞地下水均衡，導致地下水位下降，出現(xiàn)大面積地下漏斗。如山西省平均每挖1噸煤損耗2.5噸水，由此造成的地下水資源破壞面積達2萬平方公里，全省水資源由建國初期的130多億噸減少到現(xiàn)在的97億噸。因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國工業(yè)廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場所，遭受污染。在廢氣排放方面，僅煤炭采礦行業(yè)廢氣排放量就占全國工業(yè)廢氣排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超過73萬噸，主要為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使資源型城市大氣環(huán)境遭受不同程度污染。

（四）森林砍伐和礦產(chǎn)資源開采導致城市與鄉(xiāng)村生態(tài)失衡

由于長期過量采伐林木(如伊春的紅松林被砍伐98%)，我國東北的大、小興安嶺等地森林生態(tài)功能弱化，蓄水固土抗風沙能力明顯下降。近些年，黑龍江省伊春市干旱和山洪等自然災害頻發(fā)，對周邊區(qū)域和整個東北、華北等地的天然屏障作用也明顯降低。大慶市由于開采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占當?shù)赝恋乜偯娣e的84%，嚴重破壞了生態(tài)平衡，春秋兩季風沙肆虐。

（五）礦產(chǎn)資源開采和森林砍伐破壞了自然地貌景觀的美觀和完整性

采礦造成大量的坑礦、沉陷區(qū)和排土場等，特別是露天采礦破壞地貌景觀非常嚴重。在一些自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地保護區(qū)以及鐵路、公路等交通干線兩側(cè)，可看到采礦留下的痕跡，不但破壞了自然環(huán)境，還影響到一些自然景觀。

二、資源型城市生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的主要原因

我國資源型城市生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，除了資源開采行業(yè)的客觀特征之外，還存在諸多其他原因。

（一）資源型城市長期缺乏正確的發(fā)展觀作指導

在資源型城市發(fā)展中，傳統(tǒng)的發(fā)展觀忽視生態(tài)保護和環(huán)境治理，“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出，往往以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟繁榮。對資源開采與城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。不少資源型城市的建設未經(jīng)科學論證，礦區(qū)和城區(qū)混合在一起，從建礦開始就埋下地質(zhì)災害隱患。傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展重經(jīng)濟建設項目，輕礦山環(huán)境保護項目。在項目決策中重經(jīng)濟評價，輕環(huán)境影響評價，特別是近年來，一些民營中小型礦山企業(yè)過分追求經(jīng)濟效益，加劇破壞了資源型城市原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（二）資源開發(fā)補償和生態(tài)環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全，相關管理工作薄弱。從生態(tài)保護和環(huán)境治理等方面的政策看，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系還不完善

在管理體制上。相關政策措施常常由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式，礦產(chǎn)資源開發(fā)由多個部門管理。涉及多個執(zhí)法部門，職責交叉，互相扯皮，影響了資源型城市環(huán)境保護工作。

(三)現(xiàn)有的政策體系缺乏促進資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的機制體制保障

由于稅收和財政等方面的政策尚未形成有效激勵約束機制，使得大部分礦產(chǎn)企業(yè)重開發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護，重經(jīng)濟效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量。從資源品的定價政策上看，目前的現(xiàn)狀是價格扭曲，成本不完整，未能涵蓋礦業(yè)權有償取得、環(huán)境治理、安全投入和衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面。許多礦山的開采嚴重破壞環(huán)境、污染大氣和水源，并把這部分成本推給政府，留給社會。

(四)資源型城市生態(tài)環(huán)境治理長期欠賬，責任主體缺位

目前，資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問題，有一部分是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的，造成資源型城市存在大量的生態(tài)環(huán)境治理欠賬問題，而且越積越多。現(xiàn)有的資源稅費制度仍然存在類似問題，資源開采上繳的稅費地方分成較少，中央財政支出中用于解決資源型城市生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題的份額明顯不足，而財政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏補償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定保證，造成資源型城市長期缺乏合理補償，地方財政對遺留問題也難以解決。

(五)缺乏資源型城市環(huán)境治理和生態(tài)保護方面的技術和人才

資源型城市環(huán)境整治不僅是經(jīng)濟問題，也是技術問題。目前，我國資源型城市普遍存在的開采遺跡沒有及時治理的問題，不僅是因為存在資金缺口，還由于對災害程度認識的不足和治理技術的欠缺。資源型城市的環(huán)境治理和生態(tài)保護，特別是礦山地質(zhì)災害防治具有很強的專業(yè)性和技術性，而我國在這方面的技術儲備和人才支持目前仍嚴重不足。

三、改善資源型城市生態(tài)環(huán)境狀況的政策措施建議

(一)建立資源型城市生態(tài)環(huán)境補償和可持續(xù)發(fā)展的長效機制

借鑒國外已有經(jīng)驗，建立資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境補償機制是促進資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，應在資源開采的不同階段，遵循市場規(guī)律，采取市場、法律和必要的行政措施，引導和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，使責任主體真正承擔資源開采、生態(tài)環(huán)境保護與修復的責任。此外，要完善森林生態(tài)效益補償機制，增設森林培育資金，延長“天保工程”的實施年限和范圍，削減采伐量。對于森工城市因調(diào)減木材產(chǎn)量、保護生態(tài)帶來的經(jīng)濟損失，通過一定渠道給予合理補償。通過幾十年的休養(yǎng)生息，逐步恢復森林的生態(tài)涵養(yǎng)功能。

(二)健全資源型城市和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系

我國的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法規(guī)中，提出了資源開采環(huán)境治理方面的規(guī)定和要求，但力度遠遠不夠，不利于實際操作，應進一步完善。要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，研究資源開發(fā)補償和生態(tài)環(huán)境治理方面的專業(yè)立法工作。

(三)完善資源品價格形成機制，確立資源型企業(yè)在未來生態(tài)環(huán)境治理中的責任主體地位

科學合理地確定資源成本費用核算框架，把資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復等列入資源型企業(yè)成本開支范圍。通過建立資源開發(fā)補償保證金制度等途徑。使企業(yè)承擔資源開發(fā)補償和自我援助的主要責任。有關部門應依據(jù)新礦山設計年限或已服役礦山的剩余壽命，確定按資源銷售收入的一定比例，分年預提資源開發(fā)補償保證金，并列入成本。按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則，確保企業(yè)完成有關的環(huán)境治理任務。

(四)明確政府在資源型城市生態(tài)環(huán)境保護中的職責并保證落實到位

一是對于原國有資源型企業(yè)形成的歷史問題以及資源已經(jīng)或接近枯竭的城市，國家應給予必要的資金和政策支持，做好治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，解決這些城市在生態(tài)環(huán)境方面的歷史欠賬。二是通過健全公共財政體系，對今后企業(yè)治理不足或具備公共產(chǎn)品特性部分給予必要的資金支持。三是結(jié)合資源開采地區(qū)的環(huán)境特點，建立符合我國國情的資源型城市環(huán)境保護政策和技術標準體系，這一體系應覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程。四是按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做好新建礦區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，嚴格界定生產(chǎn)和生活區(qū)，禁止在已勘察確定的資源開采區(qū)建設生活區(qū)，或在生活區(qū)進行開采。五是做好相應的監(jiān)管工作，完善管理體制。地方政府要對企業(yè)治理資金的落實情況進行監(jiān)督，做好資源開采的環(huán)境影響評價工作，建立環(huán)境監(jiān)理制度，有效預防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

(五)加強對生態(tài)環(huán)境保護的技術研究和人才培養(yǎng)

礦山環(huán)境治理需要進行大量的科學技術研究，如借助現(xiàn)代技術手段，預測地下采空區(qū)和特大型坑礦可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災害。改進礦山開采遺跡的治理技術；研究礦山開采造成的生態(tài)退化機理與修復技術、與地上景觀相關的物種選擇、配置和種植等方面的技術等。因此，要加強相關領域的基礎性、應用性研究和人才培養(yǎng)，組織多學科專家聯(lián)合會診，逐步形成一套科學合理、經(jīng)濟高效、符合國情的治理方案。通過論證，盡可能將采礦造成的礦坑等開采遺跡，改造為水庫、湖泊、森林、草地和花園等景觀，美化礦區(qū)面貌。

(六)組建專業(yè)性的礦山環(huán)境治理公司

第3篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

1.1構(gòu)建生態(tài)財政體制的必要性

(1)嚴格劃定中央與地方的環(huán)境保護職能,強化國家承擔宏觀生態(tài)環(huán)境保護的職責。有利于增強國家進行宏觀配置環(huán)境資源的財力。

(2)通過調(diào)整財政政策,調(diào)節(jié)財力分配結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排生態(tài)建設投資。有利于推進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(3)改革財政制度,通過財政補貼、優(yōu)惠政策等措施,扶持生態(tài)環(huán)境建設企業(yè)的經(jīng)營活動,鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用。有利于刺激生態(tài)企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境投入。

(4)國家通過課以罰款、征收資源補償費和環(huán)境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發(fā)。

1.2構(gòu)建新型生態(tài)財政體制。構(gòu)建新型生態(tài)財政體制

(1)構(gòu)建政府公共財政預算制度。在政府財政支出預算科目中,建立生態(tài)環(huán)境建設財政支出預算科目。將生態(tài)環(huán)境建設資金納入財政預算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點工程建設;二是用于銀行貼息間接支持重點項目。

(2)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。第一,確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù),構(gòu)建配套政策與操作措施,保證生態(tài)財政支出不斷增加。第二,擴大專項補助范圍。通過國家預算,加大對生態(tài)環(huán)境建設的專項補助范圍和數(shù)額。第三,發(fā)揮財政杠桿作用。利用財政手段,通過財政資金給予生態(tài)企業(yè)投資補貼,激發(fā)企業(yè)投資積極性。第四,建立擔保制度。通過政府擔保,財政貼息的辦法,發(fā)行生態(tài)企業(yè)債券,籌集生態(tài)環(huán)境建設資金。

(3)構(gòu)建財政政策支持體系。第一,運用財政政策支持生態(tài)環(huán)境建設,探索生態(tài)財政體制的新思路、新方法和新機制。第二,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。充分認識構(gòu)建生態(tài)財政體制的重要性,突出生態(tài)財政體制長期效益,制定科學的財政支持規(guī)劃和實施方案,完善生態(tài)財政體系,增加生態(tài)財政支出。第三,構(gòu)建以地方財政為主體,中央財政為支持的財政支持體系,加大對生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。

(4)構(gòu)建多元化投融資主體。第一,要以財政支持為基礎,構(gòu)建投資主體多元化的生態(tài)環(huán)境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發(fā)能力,通過實施貸款擔保、財政貼息等政策,鼓勵和引導民間資本和外國資本向生態(tài)環(huán)境工程項目流動。

2構(gòu)建適應生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的稅收制度

2.1生態(tài)稅收的涵義和特征

(1)生態(tài)稅收是指國家為實現(xiàn)特定生態(tài)環(huán)境保護目標,籌集生態(tài)環(huán)境保護資金,并調(diào)節(jié)納稅人相應行為而開征的有關稅收的總稱。

(2)生態(tài)稅收的特征:第一,目的性。生態(tài)稅收收入是國家為實現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境保護目標籌集的財政收入,首要目標是環(huán)境保護。第二,調(diào)節(jié)性。生態(tài)稅收通過調(diào)節(jié)企業(yè)或個人有利于或不利于生態(tài)環(huán)境行為而發(fā)揮其作用。第三,關聯(lián)性。生態(tài)稅收與經(jīng)濟活動性質(zhì)和規(guī)模之間存在著一定的關系。

2.2建立新型生態(tài)稅收體制

(1)完善稅收支持措施。采取切實可行的稅收支持措施,確保生態(tài)環(huán)境工程建設的順利進行。第一,設立生態(tài)建設工程項目。在重點地區(qū)設立生態(tài)環(huán)境工程保稅區(qū),增加生態(tài)工程項目的誘惑力,吸引國內(nèi)外投資者參與項目建設。第二,放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型企業(yè),放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業(yè)得到稅收實惠。第三,實行稅收返還制度。對生態(tài)企業(yè)實施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國家投資,繼續(xù)用于生態(tài)環(huán)境保護。對生態(tài)環(huán)境建設項目,在稅收上實行返還制度。

(2)調(diào)整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。第一,擴大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍,準確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的使用項目類型。第二,界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的范圍,在規(guī)定期限內(nèi)對參與生態(tài)工程的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。第三,對生態(tài)環(huán)境建設需要的進口產(chǎn)品,減免進口關稅。第四,對低碳家電、新能源汽車等,減征消費稅。第五,對經(jīng)營生態(tài)環(huán)境公用設施的企業(yè),在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優(yōu)惠。第六,允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范項目,加速投資折舊。

(3)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。第一,增設資源消費稅稅目,根據(jù)污染品質(zhì)確定消費稅額。第二,對燃油等產(chǎn)品征收消費稅附加,利用稅收差異鼓勵使用優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品。第三,提高對危害人們健康的消費品稅率。不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。第四,通過制定相關法規(guī),對生態(tài)環(huán)境建設實施稅收優(yōu)惠和差別利率,調(diào)動生態(tài)環(huán)境項目投資主體的積極性。

3構(gòu)建適應生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的金融體制

3.1構(gòu)建市場化投融資機制

(1)遵循市場化原則。強化市場觀念,引入市場機制,遵循市場規(guī)律,改革生態(tài)環(huán)境治理投融資體制,以適應生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展的需要和要求。

(2)完善市場化商業(yè)運作機制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式,改革生態(tài)投融資機制。

(3)發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)投融資體系中的作用。調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境投融資結(jié)構(gòu)。

3.2深化生態(tài)金融體制改革

(1)強化政策性金融體制。完善商業(yè)性金融發(fā)展的環(huán)境,構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互補充的金融框架。確立政策性金融的主導地位,采取多種措施發(fā)展政策性金融,加強政策性金融商業(yè)化運作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國家開發(fā)銀行在生態(tài)投融資中的地位,加大開發(fā)銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設立專項優(yōu)惠貸款,增加生態(tài)環(huán)境治理項目配套資金;第三,制定資本市場傾斜政策,通過股票上市、債券發(fā)行額度的傾斜政策,支持生態(tài)環(huán)境項目及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來源,提高政策性貸款的效率和效果。

(2)健全商業(yè)性金融體系。第一、建立合理補嘗制度。補償商業(yè)金融機構(gòu)因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理放貸造成的利益損失,調(diào)動商業(yè)性銀行對生態(tài)環(huán)境發(fā)展投融資的積極性。第二,建立生態(tài)項目基金。組建生態(tài)項目工程建設基金,按照市場化投資運作方式,籌措、管理和運用社會資金投向這些項目。第三,發(fā)揮資本市場作用。通過發(fā)行中長期債券等形式,籌集大型生態(tài)項目建設所需的資金。第四,積極引入民間資本。實現(xiàn)投資主體多元化。第五,國家以優(yōu)惠利率政策等鼓勵商業(yè)性銀行向生態(tài)項目投資。

(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導、扶持商業(yè)性金融介入。第二,發(fā)揮資本市場對生態(tài)建設資金籌措的作用,適當放寬信貸條件,加強銀行信貸資金的支持。第三,發(fā)揮市場配置資金的作用,發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)工程中的主導作用。

(4)培育生態(tài)資本市場。第一,支持生態(tài)企業(yè)進行體制改革。將競爭優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟效益良好的企業(yè)推向市場,通過社會融資實現(xiàn)企業(yè)資本籌集和擴張,增強企業(yè)生態(tài)投資能力。第二,發(fā)行生態(tài)債券。利用債券市場發(fā)行生態(tài)債券,主要用于生態(tài)環(huán)境治理。培育市場體系、擴大市場規(guī)模、發(fā)展投資銀行、推動股權流動、改善投資結(jié)構(gòu)、加強股票監(jiān)管、健全市場運作機制。第三,重視生態(tài)企業(yè)債券市場的發(fā)展和建設。通過資本市場直接融資,優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化,變革產(chǎn)權制度。

4構(gòu)建適應生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的生態(tài)補償機制

4.1總書記在黨的十七大報告中指出實行有利于科學發(fā)展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。生態(tài)補償機制不健全是導致我國生態(tài)環(huán)境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強生態(tài)環(huán)境保護和建設必須不斷完善生態(tài)補償機制。

4.2完善生態(tài)補償機制的舉措

(1)提高對生態(tài)補償重要性的認識。要加強對生態(tài)補償機制建設重要性的教育,充分認識建立生態(tài)補償制度的重要性和必要性。

(2)選擇適合的補償模式。制定生態(tài)環(huán)境保護標準,依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護標準確定補償模式。第一,通過橫向轉(zhuǎn)移支付的方式進行補償;第二,由政府投入,并采用水土保持補償機制;第三,采用循環(huán)利用的模式。

(3)規(guī)范生態(tài)補償機制。首先,構(gòu)建由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)、生態(tài)防護區(qū)組成的生態(tài)保護區(qū)機制。其次,完善現(xiàn)行政策措施,總結(jié)經(jīng)驗教訓,實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化和科學化。再次,生態(tài)補償機制,按照由點到面的原則,分步推進,逐步實施。建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制。

(4)整體推進,分步實施,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學保護。不斷完善現(xiàn)有政策措施,總結(jié)經(jīng)驗,由點到面,努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

5構(gòu)建適應生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的市政債券制度

5.1生態(tài)市政債券是指以城市政府為發(fā)行債券主體、通過資本市場公開發(fā)行的生態(tài)環(huán)境治理債券主要用于城市公共實施建設,污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質(zhì)量等。

5.2創(chuàng)新市政債券體制發(fā)行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措,它關系到中央和地方財權和事權的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經(jīng)濟政策調(diào)整,需要創(chuàng)新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監(jiān)督機制。

(1)完善市政債券發(fā)行的配套政策。第一,實行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機構(gòu)與個人投資者投資。第二,向商業(yè)銀行開放市政債券市場,允許商業(yè)銀行投資市政債券。第三,通過市場交易,提高市政債券的流動性,降低投資風險。第四,建立有效的市政債券的發(fā)行與擔保機制。第五,運用合理的擔保結(jié)構(gòu),落實擔保及風險責任。

(2)建立債券資金優(yōu)先使用保障機制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態(tài)環(huán)境建設,必須綜合運用行政手段和市場機制,保障市政債券資金優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境治理。一是設立政府環(huán)保專門預算用于回購債券;二是提供優(yōu)惠擔保政策等。

第4篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

一、京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀

在水資源方面，由于城鎮(zhèn)化水平的快速提升，各地方政府往往把關注點集中在經(jīng)濟增長上，從而忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，加劇了水資源的短缺狀況。由于人為改造地下水結(jié)構(gòu)分配，導致華北平原已經(jīng)形成了一個巨大的漏斗區(qū)，其地區(qū)可直接飲用的地下水僅占22.2%。同時，由于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，一些重工業(yè)工廠相繼建立，這些工廠是導致區(qū)域內(nèi)水資源污染的主要原因，目前京津冀地區(qū)有三分之一的水資源已經(jīng)被污染并且不能使用，比如，唐山、石家莊等由于重工業(yè)工廠的建立，當?shù)氐乃Y源已經(jīng)出現(xiàn)重金屬污染。隨著污染的加劇以及對水資源的過度開發(fā)，水生態(tài)也受到了嚴重的損害，出現(xiàn)了流域范圍內(nèi)平原地區(qū)普遍地標斷流、濕地萎縮、功能衰退等問題。由于水資源短缺、水污染等問題都是相互影響、互相疊加的，因此，生態(tài)環(huán)境治理需要著眼于全局，合理規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理。在大氣污染上，京津冀是我國空氣污染最嚴重的區(qū)域，其大氣污染主要以霧霾為主。參照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，2016年全國空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中，京津冀區(qū)域內(nèi)的城市就占6個，《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域中，京津冀空氣質(zhì)量最差。盡管隨著經(jīng)濟形勢進入新常態(tài)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)的重工業(yè)為了與當前經(jīng)濟形勢相適應都作出相應的轉(zhuǎn)型，有些企業(yè)甚至已經(jīng)停工，在一定程度上緩解了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染，但是這也因此促使了一些小企業(yè)、小作坊的興起，反而加重了空氣污染的程度。城市的擴張也導致了京津冀地區(qū)生態(tài)功能與發(fā)展格局的嚴重失衡。城市化范圍的擴大，使其對土地的需求也不斷加大，從而造成了城鎮(zhèn)綠化空間減少，土地使用質(zhì)量下降。比如，壩上高原地區(qū)由于人口和放牧超載，土地荒漠化問題十分突出，部分山地出現(xiàn)了水土流失以及土壤侵蝕現(xiàn)象。冀中南平原地區(qū)隨著城市快速擴張、工業(yè)開發(fā)擠占生態(tài)用地，導致城市綠地面積不足，城市熱島效應顯著，平原地區(qū)城鎮(zhèn)連片開發(fā)與交通網(wǎng)絡隔斷了生態(tài)廊道，高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)掠奪生態(tài)用水，破壞了生態(tài)屏障，恢復難度大。同時，近年來濱海新區(qū)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了土地鹽漬化等問題，主要原因是為了適應經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展建立創(chuàng)造業(yè)基地和服務業(yè)基地，而過多開墾未利用過的土地。土地資源的稀缺造成了各方利益的爭奪，對當?shù)鼐用竦纳钅Ｊ疆a(chǎn)生了一定的負面影響，必須引起區(qū)域環(huán)境治理的關注。

二、當前區(qū)域環(huán)境治理的困境

（一）行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的不一致

目前，我國的地方政府都是依據(jù)政治、經(jīng)濟、文化以及歷史等因素、按照行政區(qū)劃分建立的。然而環(huán)境區(qū)域多是在某生態(tài)系統(tǒng)所形成的特定自然地理或某一自然地理環(huán)境中形成的。因此，行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的范圍大都不一致。盡管我國關于環(huán)境保護的法律法規(guī)就地方政府應對其相應的行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進行管控做了明確的規(guī)定，但因為區(qū)域環(huán)境問題的整體性，許多區(qū)域出現(xiàn)的環(huán)境污染問題往往超出了地方政府行政區(qū)域的管轄范圍，而行政管轄區(qū)與環(huán)境區(qū)的不對等，就會有各行政區(qū)域之間交界處無人管制的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)相關研究，京津冀地區(qū)的大氣污染是與整個群落相關的，大氣污染在京津冀區(qū)域內(nèi)是相互關聯(lián)影響的。也就是說，關于京津冀區(qū)域內(nèi)的霧霾問題，如果只有一個地區(qū)在大氣污染治理上付出人力、財力，是無法改善該區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量問題的。同時，由于行政區(qū)域的劃分，導致京津冀區(qū)域交界處環(huán)境管制不當。交界地區(qū)基層環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，極易受到地方政府的干擾，還有排污收費標準的差異、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制不健全等因素的影響，執(zhí)法效果不佳，從而使交界地區(qū)環(huán)境監(jiān)管漏洞長期存在。因此，如果不從根本上打破行政區(qū)域的塊狀地方政府管理模式，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理是很難成功的。

（二）地方政府間權利資源碎片化

關于環(huán)境治理，由于當前中央政府居于主導地位，通過自上而下的政治結(jié)構(gòu)，地方政府不僅需要對中央下發(fā)的政策進行實施，同時也需要保證本地的自身利益，而且地方政府有一定的自，不僅對本地區(qū)的相關財政事務具有管理權，同時對財政收支也具有支配的權利，是該地區(qū)實現(xiàn)自身利益最大化的理性“經(jīng)濟人”，從而導致地方政府為了提升本地的經(jīng)濟發(fā)展水平，不惜降低企業(yè)的準入標準，沒有對那些不符合綠色生態(tài)標準的企業(yè)進行嚴格的管控與治理。同時，中央對地方官員的績效考核標準主要關注點集中在經(jīng)濟增長指標上，忽視了環(huán)境治理，因此，環(huán)境治理的效果短時間內(nèi)并不明顯。還有一些地方政府的領導作為“理性人”考慮到自身利益，把重心都投入到短期內(nèi)能夠提升地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展項目中，而選擇放棄短期回報率相對較低的環(huán)境治理項目。這便會出現(xiàn)地方政府官員過分關注經(jīng)濟增長而忽視民生保障、環(huán)境治理等問題。

（三）外部約束規(guī)范的缺失

我國現(xiàn)行的關于環(huán)境保護的法律法規(guī)以及環(huán)保管理問責制是以行政區(qū)域為版塊進行劃分管理的。當區(qū)域內(nèi)交界處出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，由于缺乏整體區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的法律法規(guī)，傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分的環(huán)境管制并不能發(fā)揮其作用。由于缺乏以區(qū)域治理為單位的規(guī)章制度，區(qū)域內(nèi)地方政府之間具有很強的依賴性，每個地方政府都把治理的希望寄托在區(qū)域內(nèi)其他政府上，希望多投入治理成本，自己可以“搭便車”。如果“搭便車”現(xiàn)象長期存在，區(qū)域內(nèi)的地方政府在環(huán)境治理上便不愿意長期投入過多的人力、物力以及財力，最終的結(jié)果便是區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理不能順利進行，出現(xiàn)“集體行動困境”的情況。

三、完善區(qū)域環(huán)境治理體系的對策

（一）建立區(qū)域環(huán)境治理專項委員會

建立環(huán)境治理體系，地方政府之間的合作權威性約束最重要，然而權威性建立的基礎是建成一個管理體系健全、分工明確、公平公正的合法性組織，該區(qū)域的合作組織是契約式的，是需要該區(qū)域內(nèi)所有地方政府對區(qū)域內(nèi)的發(fā)展目標達成一致的。目前，京津冀地區(qū)之間已經(jīng)簽署協(xié)議并成立了省市之間的領導小組，交界地區(qū)也可成立專門的聯(lián)合治理領導小組?？梢越梃b歐盟關于各國聯(lián)合治理的機構(gòu)體系：歐盟各個機構(gòu)分工明確、體制健全，有專門的決策機構(gòu)（首腦會議）、立法機構(gòu)（部長理事會）、執(zhí)行機構(gòu)（委員會）、監(jiān)督和咨詢機構(gòu)（歐洲議會）、仲裁機構(gòu)（歐洲法院）。正因為歐盟完善的組織體制，才使得歐盟區(qū)域合作組織的權威性得到了相應的保障，各國間在處理問題時才更容易達成一致。在當前國內(nèi)的分權體制下，地方政府有一定的自，京津冀區(qū)域可以通過合作解決跨界污染問題。同時，三地可以通過逐步統(tǒng)一京津冀地區(qū)的基本環(huán)境政策和排污標準為聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。河北省已經(jīng)制定了2015—2020年的排污收費標準計劃，逐步減小了與京津的差距，保證了聯(lián)合治理小組與各地區(qū)的環(huán)保部門順暢的溝通，利用網(wǎng)絡信息平臺及時交流，互相學習經(jīng)驗，共同商討決策。

（二）健全跨區(qū)域環(huán)境治理運行機制

為實現(xiàn)可持續(xù)性的新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境治理同樣重要。在生態(tài)環(huán)境治理上，三地要推動聯(lián)防聯(lián)治、執(zhí)法一體，避免地方保護主義現(xiàn)象。立法的穩(wěn)定性與強制性，能夠相對有效地保障和約束區(qū)域內(nèi)地方政府間合作治理所產(chǎn)生的問題。因此，只有通過實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)立法資源共享，地方政府之間因合作而產(chǎn)生的分歧困境才能從根本上解決，各政府間的合作才能更加規(guī)范化和制度化。為了進一步完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理與合作的機制，京津冀三地于2015年12月共同簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》。目前該協(xié)議只停留在初步實施階段，尚未完全成熟，如果條件成熟，建議可以在國家層面通過人大或者國務院制定相關行政法律法規(guī)，對地方政府合作過程中協(xié)調(diào)機構(gòu)的設置程序、行為方式、職能范圍等作出明確規(guī)定，這對區(qū)域內(nèi)各地方政府間的合作具有積極的影響意義。

（三）完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制關系網(wǎng)絡

要想實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有效合作的關系網(wǎng)絡，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制機制，不僅需要區(qū)域內(nèi)各地政府間的整合，還需要政府投入一部分精力到私營企業(yè)以及非營利組織間的合作中。當前，京津冀生態(tài)環(huán)境的整合建立，應當注重公私部門間的合作、各地生態(tài)環(huán)境治理功能以及層級的結(jié)合和規(guī)制。政府可運用PPP模式，鼓勵私營部門加入合作。同時，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理委員會在獲得各地政府同意的條件下，可以通過與私營部門合作，通過投標的形式，將環(huán)境治理相關事務外包給私營部門，這不僅能夠減輕政府的財政負擔，也能提高環(huán)境治理效率?？梢越^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理信息資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各地政府的資源共享，做到區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息的高效性、及時性以及持續(xù)性，以便為京津冀環(huán)保專項小組提供有價值的參考信息。

（四）建立公平公正的利益補償及問責機制

第5篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》，建立了礦山環(huán)境恢復保證金制度、礦山地質(zhì)災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢，加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目，這些項目的實施給當?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和經(jīng)濟帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機會，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護與治理的問題。礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)及制度。

礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環(huán)境保護與整治目標的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進行實地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應新形勢下經(jīng)濟、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學的保護與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟的計劃中，重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應制定相應的環(huán)境保護與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。

第6篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)環(huán)境；污染治理；體系構(gòu)建

黨的十明確提出，將生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會水平的迅猛發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化的快速推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，尤其是面源污染問題日趨嚴重。陳錫文較早就深刻指出，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾和沖突已經(jīng)到了非常尖銳的程度。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境治理對于推進全面生態(tài)文明建設具有重要的意義。

1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出

1.1農(nóng)村水體污染嚴重，富營養(yǎng)化突出

“70年代淘米洗菜，90年代水質(zhì)變壞，到了現(xiàn)在魚蝦絕代”是當前農(nóng)村水體和水源污染的真實寫照。造成這種境況的原因主要包括以下四個方面：一是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式導致廣大農(nóng)村地區(qū)長期、大量和不合理使用農(nóng)藥和化肥，使得地表水和地下水受到嚴重污染；二是污染嚴重的工礦企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)大量轉(zhuǎn)移，無序排放導致農(nóng)村水體遭到嚴重破壞；三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的糞便、污物等廢棄物直接或只經(jīng)過簡單處理排入水體加劇了水體污染；四是農(nóng)民生活和生產(chǎn)習慣不良所致，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等廢棄物直接傾倒于河道或其它水體之中，用過的化肥袋和農(nóng)藥瓶隨手扔入水體或在水體中洗刷。

1.2山林受到污染破壞，土地荒化嚴重

一些農(nóng)村地區(qū)長期過度砍伐，對山林保護不善，濫采亂挖的狀況屢禁不止。例如，違規(guī)將山林平整為耕地，山林承包者為養(yǎng)殖而對林木亂砍濫伐，違背科學的礦產(chǎn)開采以及工廠、房屋和道路建設等，這些行為對山林和山體破壞極為嚴重，農(nóng)村山林面積日益減小，土地趨向荒化，對農(nóng)村水土保持和可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。另外，由于城鄉(xiāng)之間扭曲的環(huán)境定價機制，農(nóng)村資源環(huán)境相對廉價，環(huán)境監(jiān)管相對薄弱，促使一些不法分子將城市垃圾和污染物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)一些山體中傾倒，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。

1.3耕地土壤酸化板結(jié)，地力持續(xù)下降

造成耕地土壤酸化板結(jié)的主要原因是由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用化肥、農(nóng)藥和塑料地膜所引起的。據(jù)有關研究顯示，施用的化肥只有大約1/3能夠被農(nóng)作物吸收，而余下的則進入大氣和滯留于土壤中。到目前為止，不科學、不合理的化肥施用方式已經(jīng)陷于一種“化肥過量施用土壤板結(jié)地力下降加大化肥施用量地力進一步下降”的惡性循環(huán)。另一方面，當前劇毒農(nóng)藥的施用仍然沒有得到有效禁止，而塑料薄膜的普遍使用和缺乏有效的回收技術也是造成耕地污染的重要因素。

2農(nóng)業(yè)環(huán)境治理存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)環(huán)境治理法制不健全

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，我國已頒布的有關條例有《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》、《農(nóng)藥安全使用標準》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作條例》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測條例》等。此外，在《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《漁業(yè)法》等法規(guī)中也有相關規(guī)定。盡管涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的法律法規(guī)很多，但這些法律基本不涉及農(nóng)業(yè)非點源污染，或者只是點到為止，法律條文不細化，針對性不強，缺乏法律強制力，再加上執(zhí)法不力，致使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理效果不佳。

2.2農(nóng)業(yè)化學投入品利用率偏低

我國的化肥使用量占世界的35%，相當于美國、印度的總和?；?、農(nóng)藥等化學投入品的大量使用，帶來了嚴重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，影響了人們的生活質(zhì)量與身體健康。2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%；農(nóng)藥利用率為36.6%。目前美國主要糧食作物化肥利用率50%左右。歐洲主要國家糧食作物化肥利用率65%左右。歐美發(fā)達國家主要糧食作物的農(nóng)藥利用率在50%～60%。由于我國不論是化肥利用率還是農(nóng)藥利用率與發(fā)達國家相比都有較大的差距，因而，我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題與歐美發(fā)達國家相比也更為嚴重。

2.3農(nóng)業(yè)污染治理資金投入不足

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理需要大量的資金投入，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便、農(nóng)用地膜、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的資源化再利用、無害化處理等都需要大量資金。高效低毒低殘留的農(nóng)藥、高效緩釋復合肥料的研制也需要大量資金的支持。雖然我國每年投入大量的資金用于環(huán)境整治，但這部分資金主要用于污水處理廠及其配套設施，對于農(nóng)業(yè)面源污染的投入甚少，而且資金主要投入城市工業(yè)污染的治理，農(nóng)業(yè)幾乎無法從財政上得到環(huán)境治理資金的支持。而村鎮(zhèn)兩級普遍財政困難，缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的資金，這樣就造成了農(nóng)業(yè)污染治理資金投入嚴重不足的局面。

2.4農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測、監(jiān)管不力

近年來，我國對于環(huán)境污染的治理工作越來越重視，各級政府均投入了大量的人力、物力和財力對環(huán)境進行檢測和監(jiān)管。但由于資金、人力資源等方面的限制，政府把資金、人力重點投向了城市工業(yè)污染的治理，而在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境治理則明顯投入不足。一些政府及部門在發(fā)展經(jīng)濟的壓力下，對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的檢測與監(jiān)管力度不夠，導致農(nóng)業(yè)成為環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管的極為薄弱地帶。

3農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的構(gòu)建

3.1完善農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的政策體系

完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)，細化法律條文，加強針對性，使其具有更強的法律效力，盡快出臺《土壤污染防治法》，使農(nóng)業(yè)環(huán)境治理有法可依。加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的檢測，及時準確的掌握各地農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況、危害程度、發(fā)展趨勢等。建立農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境檢測體系，加強對養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管，嚴格養(yǎng)殖企業(yè)糞便無害化處理，避免養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。成立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境開展綜合治理。

3.2建立多元化的投入體系

建立多元化的投入體系，是有效治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的條件保障。應加大政府財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境治理的投入力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大各級財政對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度。同時應建立政府、企業(yè)和社會等投資主體共同參與的利益共享、風險共擔的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理投融資體系，逐步拓展風險投資、社會融資、以獎代補、股權投資、保險等多元化的投入方式，鼓勵和引導工商資本、民間資本等參與生態(tài)保護建設。

3.3發(fā)展環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術體系

提升對畜禽糞便、農(nóng)用地膜、農(nóng)作物秸稈等廢棄物無害化處理的技術水平，研制生產(chǎn)高效低毒低殘留的農(nóng)藥、高效緩釋復合肥料等，建立環(huán)境友好的化肥、農(nóng)藥使用技術規(guī)范，采用平衡施肥法等有效措施，提高化肥、農(nóng)藥的利用效率。改變耕作方式，利用間作、套作、輪作等方式減少病蟲害的發(fā)生，使用生物防治技術，減少農(nóng)藥的使用。采用深耕技術，秸桿還田，增施農(nóng)家有機肥，培肥地力，提高土地的保肥保水能力，減少化肥施用對農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。

3.4構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了在農(nóng)業(yè)內(nèi)部層次的物質(zhì)和能量的相互交換，對廢棄物進行再利用，其所體現(xiàn)的和諧發(fā)展是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，對節(jié)能減排、降低污染、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境等具有重要意義。如過去對農(nóng)作物秸稈，不但沒有充分利用，而且地頭焚燒、隨處堆垛等還造成了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的污染；如今可作為食用菌基料、生產(chǎn)沼氣原料等，實現(xiàn)了“變廢為寶”和減少污染的雙贏。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，應立足于當?shù)氐馁Y源條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，堅持綠色發(fā)展的理念，按照“資源農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)廢棄物再生資源”的反饋式流程，積極拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)物質(zhì)的多級循環(huán)利用和對農(nóng)業(yè)環(huán)境有害因子的最小甚至是零排放。

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第7篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

關鍵詞：環(huán)境污染； 治理； 平頂山市

中圖分類號：TD88 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）06-168-001

1.前言

礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)和利用，造成生存環(huán)境的破壞和污染，生態(tài)環(huán)境的承載能力日漸薄弱，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，經(jīng)濟發(fā)展受到制約[1]。礦山生態(tài)環(huán)境的危害表現(xiàn)在煤炭開采導致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化，破壞地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。煤炭開采導致廢氣排放，危害大氣環(huán)境等。礦區(qū)環(huán)境保護存在著環(huán)保意識差，公眾參與程度低，環(huán)境保護監(jiān)管不力等[2]。解決礦區(qū)環(huán)境污染問題，政府要樹立統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的觀念，完善礦區(qū)環(huán)境保護法律法規(guī)，實行嚴格的環(huán)境保護政策，加強輿論監(jiān)督，提高公眾參與程度，大力應用清潔開采和煉煤技術，推行多元綜合治理的發(fā)展模式。

2.平頂山市礦山主要環(huán)境問題

平頂山市是我國新興的煤炭工業(yè)城市，過去一段時期內(nèi)，礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)“重開采、輕環(huán)?！钡钠?，礦區(qū)環(huán)境污染問題一度成為政府工作中的一大難題。近幾年，政府制訂出臺了一系列行之有效的礦區(qū)環(huán)境治理措施，并取得了一定的成效。

礦山環(huán)境污染對居民身體健康構(gòu)成威脅，對生態(tài)環(huán)境直接破壞，危及子孫后代[3]。通過政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。在政府的干預下，使礦產(chǎn)企業(yè)在資源開發(fā)利用的過程中，增強環(huán)境保護意識，對礦山環(huán)境的破壞最大限度地減少，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也可以實現(xiàn)對環(huán)境的有效保護。通過實行科學規(guī)劃，合理布局、達標生產(chǎn)等途徑，使煤炭生產(chǎn)走上規(guī)范化開采的軌道[4]。

生態(tài)環(huán)境問題有開采活動對土地的直接破壞，直接破壞地表土層和植被。開采過程中的廢棄物（如尾礦，矸石等）大面積的堆置，礦石、廢渣等固體廢物中含有的酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表徑流或大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣環(huán)境。地下水位降低，廢水排放，導致水均衡遭破壞，水質(zhì)污染。

煤炭開采過程中免不了要征用土地，直接破壞植被和農(nóng)作物，導致綠地面積縮減。采煤排出的煤矸石、廢渣、尾煤也占用大量土地。采礦過程中將產(chǎn)生大量的煤塵及其他粉塵，對礦區(qū)的環(huán)境造成嚴重影響。礦井中的瓦斯等有害氣體未作任何處理直接排入大氣層中，對大氣環(huán)境也造成了一定影響[5]。

3.平頂山市礦山環(huán)境治理中存在問題的分析

造成環(huán)境污染問題的原因是多方面的，礦山環(huán)境綜合治理中出現(xiàn)的的問題和不足主要是政府宏觀層面上的制度性制約和因管理目標偏向?qū)е碌恼毮芄ぷ鞯娜蔽?、越位和錯位[6]。

在宏觀層面上，礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)對政府開展礦山環(huán)保工作的具體指導效果很有限。缺少完整的礦山環(huán)境法規(guī)。對礦山環(huán)境的監(jiān)督管理分散于各個部門的法律法規(guī)中?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)中缺乏有效的防治礦山污染與生態(tài)保護制度。缺少強制性，難有實效，有些法規(guī)太原則化而又難以操作，沒有有效的制裁手段。政府的主要措施是通過制定各項政策法規(guī)，對污染企業(yè)采取關、停、并、轉(zhuǎn)，內(nèi)部整改等措施來治理與控制污染。一些污染企業(yè)在被勒令關停后，過些時候又改名換姓，以其他名義重新開業(yè)。礦山環(huán)境污染在政府追求的效益目標下，變得可有可無，進而導致了政府職能錯位，致使環(huán)境保護問題得不到政府的全力監(jiān)管。

4.平頂山市治理礦山環(huán)境的必要措施

完善法律法規(guī)，確保礦山環(huán)境治理高效運行。盡管國家和地方政府制定了一系列與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，但是，環(huán)境保護方面的政策法規(guī)還不健全，對許多污染現(xiàn)象沒有做出明確的規(guī)定，從而造成對生態(tài)環(huán)境的保護力度不夠。此外，執(zhí)法力度不夠，使一些污染事故和責任人得不到及時有效的處理，在一定程度上影響了政策法規(guī)的實施效果。今后，要加強環(huán)境立法工作，盡快建立起完善的、適合我國國情的現(xiàn)代化環(huán)境保護法律體系。

在礦山開發(fā)中，必須正確處理近期與長遠、局部與全局、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則不動搖，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，不得以犧牲環(huán)境為代價，避免走先污染后治理、先破壞后恢復的老路。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須重視生態(tài)、環(huán)境的保護和建設，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)加劇生態(tài)環(huán)境惡化。

在處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，進一步堅持開發(fā)與保護并重，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合利用。把保護資源和環(huán)境擺在突出位置，對礦山環(huán)境破壞嚴重的礦山企業(yè)，限期提出整改和治理的實施方案，堅持實行不定期巡查和監(jiān)察員督察制度，健全礦山生態(tài)環(huán)境保護管理體系，實施礦山環(huán)境準入制度，加強礦產(chǎn)資源的生態(tài)環(huán)境恢復治理全過程的監(jiān)督管理，落實礦山環(huán)境污染治理責任。

在堅持科學發(fā)展觀，建設和諧社會等新的執(zhí)政理念的指導下，必須進一步淡化傳統(tǒng)的GDP增長主導型的政府責任意識，切實增強一級政府環(huán)境保護的責任感和使命感，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟。因此，進一步明確政府管理礦山環(huán)境的職能，找準政府在礦山環(huán)境保護中的角色定位，把握政府在礦山環(huán)境保護中的路徑選擇，已成為礦山環(huán)境治理首先要解決的問題。

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第8篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重 。（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染 。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

（一）環(huán)境政策的失靈。

宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內(nèi)在特點和工作基礎薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。

法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度。“農(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”。

（三）政府方面環(huán)境管理不當。

主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)保基礎設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。

（四）缺乏生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣。

現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設是事關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

第9篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

落實依法保護環(huán)境在本文的分析過程中，主要強調(diào)對環(huán)境污染企業(yè)的懲罰。當前時期，一些重污染企業(yè)，對于環(huán)境污染的危害，認識不清，并且由于污染環(huán)境后受到的懲罰代價力度較小，在這種情況下，一些企業(yè)就冒著被懲罰的風險，繼續(xù)對環(huán)境造成污染和破壞?；谶@種情況，就需要加大這方面的法律約束，讓污染企業(yè)承擔污染環(huán)境的責任，并且沒有上限，加大震懾力度，從嚴立法。提高對企業(yè)生產(chǎn)加工過程環(huán)境污染的檢測力度，發(fā)現(xiàn)污染的，社會人士可以作為訴訟方對污染企業(yè)進行訴訟，法院在辦理此類案件中，應該堅持環(huán)境保護第一的原則。加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度。認真落實用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境的要求，積極推動有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度建設。進一步加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，開展破壞環(huán)境資源等專項立案監(jiān)督活動，推動生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)等損害生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域治理，促進解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。在辦理破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件過程中，探索通過要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復原狀或者修復環(huán)境、賠償損失等方式，降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度。

二加強我國環(huán)境科技的創(chuàng)新，促進節(jié)能減排技術發(fā)展的措施

1企業(yè)要從自身做起

提升技術創(chuàng)新，減輕對環(huán)境的壓力企業(yè)在現(xiàn)階段，要從自身的發(fā)展方向做出改變，減少對污染行業(yè)的投資，轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極布局新產(chǎn)業(yè)，加大技術研發(fā)和投資力度。在節(jié)能降耗方面，要舍得投資，企業(yè)的發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟利益，而忽視社會環(huán)境的效益和價值。在生產(chǎn)加工制作過程中，要落實環(huán)境保護的理念，從基層員工到企業(yè)領導，都要認真貫徹執(zhí)行國家的相關環(huán)境保護政策。

2提高對環(huán)?？萍蓟A能力的建設

環(huán)境的保護和治理工作，是一項長期系統(tǒng)工程。在基礎性技術研究方面，國家要加大投入力度，落實相關的扶持政策，逐步建立起基礎性的環(huán)境保護科技支撐體系。從基礎性的環(huán)境保護入手，減緩目前階段環(huán)境污染的進程，為未來環(huán)境治理工作贏得時間。

3建設環(huán)境技術管理體系

對于環(huán)境技術管理，國家在這方面，加強管理體系的建設，從中央層面到地方各級政府，要建立環(huán)境技術管理體系，優(yōu)化環(huán)境技術管理的程序。環(huán)境保護工作的開展，需要各級政府的支持，而良好的環(huán)境技術管理體系，對于幫助企業(yè)更好的落實相關政策，鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有著非常重要的作用。

4推廣清潔生產(chǎn)清潔

生產(chǎn)標準能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的運行，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立和對企業(yè)清潔生產(chǎn)能力的審核都發(fā)揮著重要的作用；與此同時，還能推進我國的節(jié)能減排的工作。在這方面，政府要加大支持和引導力度，積極鼓勵企業(yè)加工生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

5加強對綠色科技的研究和扶持

引進并消化國外先進的環(huán)保管理理念、經(jīng)驗和技術，例如可再生能源技術、能源替換技術、再利用和再循環(huán)技術、廢物無害化處理技術等先進技術，再將其運用到中國這個巨大的節(jié)能市場，相信能為我國的環(huán)保技術的創(chuàng)新和節(jié)能減排做出巨大的貢獻。

三結(jié)語