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按照市人大常委會工作計劃安排,9月下旬,市人大常委會副主任王素芳帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組,對我市貫徹實施食品安全法情況進行了執(zhí)法檢查,著重檢查了城區(qū)餐飲業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位、集體食堂的衛(wèi)生狀況,以及有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)督管理職能的情況。期間聽取了市衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、商務(wù)局、農(nóng)安辦和部分被檢查單位的情況匯報,現(xiàn)場察看了部分食品加工生產(chǎn)和餐飲單位,召開了由部分人大代表、職能部門分管負責(zé)人參加的座談會?,F(xiàn)將有關(guān)檢查情況匯報如下:
一、主要工作
食品安全法頒布實施以來,市政府及有關(guān)部門不斷創(chuàng)新工作機制、加強食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,積極開展食品安全專項整治,取得了明顯效果。去年我市被評為“市食品安全示范市”;由我市參與起草的《初級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理體系要求》,經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn),已于9月1日正式頒布實施。目前我市已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品企業(yè)14家;規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化種植基地15萬畝;規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園區(qū)23處;標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地805處,其中有14家生豬養(yǎng)殖場通過農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品無產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證;食品生產(chǎn)加工企業(yè)118家,其中獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)61家;食品經(jīng)營戶1299戶,其中大型食品經(jīng)營企業(yè)、食品超市78戶;餐飲服務(wù)單位1240家,其中大中型餐飲單位211家。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳教育。為促進食品安全法的順利實施,市政府成立了由分管副市長任主任、相關(guān)職能部門為成員的市食品安全委員會,負責(zé)全市食品安全工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。組建了12處鎮(zhèn)(街道)和大汶河旅游開發(fā)區(qū)食品藥品安全監(jiān)督站,食品安全助理員已全部到位,為基層食品安全工作提供了組織保證。市政府與各鎮(zhèn)和有關(guān)部門層層簽訂了《食品安全責(zé)任書》,實行食品安全責(zé)任目標(biāo)考核,形成了責(zé)任分工明確,一級抓一級,層層抓落實的良好格局。
為更好地宣傳食品安全知識,5月下旬,我市開展了以“關(guān)注食品安全、共建和諧”為主題的食品安全法宣傳周活動。以創(chuàng)建食品安全知識專欄、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、張貼海報、舉辦食品安全科普知識講座等方式,開展“進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進建筑工地、趕大集”等活動,全方位、多渠道、多角度地開展宣傳活動,廣大群眾對《食品安全法》有了更深入的了解和認識。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體,及時報道食品安全工作中的先進典型,曝光違法行為,食品安全法的宣傳教育深入到社會每個層面,形成了人人關(guān)心、關(guān)注食品安全的良好社會氛圍。
(二)加強日常監(jiān)督管理,保障飲食安全。為確保食品安全法的貫徹實施,各有關(guān)部門按照分工,嚴格環(huán)節(jié)監(jiān)管,群眾的飲食安全得到了較好保障。
一是嚴把種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。職能部門建立了市場準(zhǔn)入制度,對進入我市的農(nóng)藥、獸藥、飼料企業(yè)及其產(chǎn)品進行登記備案,實施有條件的市場準(zhǔn)入,把監(jiān)管關(guān)口前移。認真開展“農(nóng)資集中整治行動”、“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”等專項行動,加大了對農(nóng)資市場監(jiān)管的力度和頻次?,F(xiàn)已立案查處農(nóng)藥、化肥等案件69起,查封限用農(nóng)藥1970公斤,取締無證經(jīng)營農(nóng)藥業(yè)戶2家,進一步凈化了農(nóng)資市場,加大對獸藥、飼料的監(jiān)管力度,定期對畜禽養(yǎng)殖場進行拉網(wǎng)式檢查,采取“抓末端、查中間、追源頭”的稽查方式,從源頭上加大對畜禽牧投入品的監(jiān)管。目前,已檢查養(yǎng)殖場(戶)近3000家,共查獲不合格獸藥20個品種,查扣不合格飼料3000公斤。
二是規(guī)范食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)經(jīng)營行為。職能部門對我市的107家企業(yè)一年進行兩次常規(guī)檢查,重點對食品企業(yè)的食品安全管理制度建立、出廠檢驗落實、食品標(biāo)簽規(guī)范、衛(wèi)生條件保持、進貨查驗記錄制度實施情況進行嚴格監(jiān)督。對食品企業(yè)完善了“一戶多檔制、證明登記制、標(biāo)牌公示制和實名登記制”,嚴格審核把關(guān),建立完善食品安全追溯體系,流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管機制不斷加強。
三是嚴把餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管局積極推進“餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建”工作,確立100家餐飲單位參與示范創(chuàng)建活動,實行以點帶面、整體推進。進一步規(guī)范餐飲單位食用油、肉類等的采購行為,嚴格執(zhí)行原料進貨查驗、索證索票制度,清理整治餐飲業(yè)無證經(jīng)營行為,餐飲經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。
四是加強檢驗檢測,完善食品追溯制度。市級檢測中心、鎮(zhèn)街道監(jiān)測站、企業(yè)監(jiān)測機構(gòu)和市場監(jiān)測中心作用日益顯現(xiàn)。今年以來,已定性檢測蔬菜、水果樣品2200個,定量檢測樣品73個,檢測食品401個批次,1800余份樣品,生產(chǎn)生活用水198份,檢測合格率不斷提升。
(三)加大專項整治力度,提升食品安全水平。市食品安全委員會辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能,各有關(guān)部門密切配合,積極開展食品安全綜合整治。組織開展了食品添加劑、塑化劑、食用油脂和一次性筷子、消毒餐飲具等專項整治行動;畜牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、商務(wù)等部門強化對畜禽“瘦肉精”等違禁藥品的監(jiān)管;積極開展海參類、“含鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)”和酒類質(zhì)量安全專項整治;對農(nóng)村食品安全進行了綜合整治,取得了階段性成果。
二、存在的主要問題
一是食品安全法宣傳還不夠到位。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的食品安全意識有的還較薄弱,市政府對食品安全科普宣傳的力度、深度還應(yīng)持續(xù)加強。一些食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位人員對食品安全基本要求和常識不夠了解,守法經(jīng)營意識淡??;有的消費者食品衛(wèi)生意識薄弱,對偽劣食物鑒別能力和自我保護能力不高。
二是食品安全監(jiān)管仍有難度。有的食品生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)戶規(guī)模小、設(shè)備簡陋,存在“多、小、散、亂”的問題,對小攤點、小作坊食品安全的監(jiān)管相對薄弱,農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量相對薄弱,存在安全隱患,不利于規(guī)?;?、集約化、科學(xué)化管理,食品生產(chǎn)經(jīng)營格局需要進一步調(diào)整。
三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有待加強。雖然我市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作走在了全省乃至全國的前列,但就整個食品安全工作來看,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)仍然有一定不足,食品安全的責(zé)任體系、檢測體系、預(yù)警體系、監(jiān)管體系、防控體系建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的部門和單位有了一些先進的儀器檢測設(shè)備,但是由于受人員、經(jīng)費的限制,有些儀器設(shè)備利用率不高,導(dǎo)致檢測工作無法完全到位。
三、幾點建議
(一)加大宣傳力度,增強全社會的法律意識。市政府及有關(guān)部門要把食品安全作為事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾生命安全的一項重要工作,充分利用新聞媒體和各種有效形式,大力宣傳食品安全工作的重要意義,宣傳普及食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識,提高全社會食品安全的責(zé)任意識和法律意識。要教育各有關(guān)部門和執(zhí)法人員,依法履行職責(zé),積極發(fā)揮監(jiān)管職能,以扎實有效的工作提高全市食品安全水平。教育引導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營人員進一步增強他們的食品安全法律意識和社會責(zé)任感,切實做到依法生產(chǎn)、經(jīng)營。引導(dǎo)廣大消費者形成良好的飲食習(xí)慣,提高他們的食品安全意識、自我保護意識和依法維權(quán)能力。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,及時食品安全信息,大力宣傳食品安全方面的典型事例,保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),營造人人重視食品安全的良好社會氛圍。
主要工作開展情況總結(jié)如下:
一、積極開展窗口建設(shè),暢通各類市場主體準(zhǔn)入通道。
二、積極營造公平競爭環(huán)境,進一步完善無照經(jīng)營綜合治理機制。共辦理營業(yè)執(zhí)照465戶,變更170戶,注銷223戶;辦理食品經(jīng)營許可證(包括小餐飲許可證和小食品許可證)共 254戶;辦理大餐飲許可證30戶;辦理小作坊許可證9戶;辦理健康證621 份。
三、為確保2018年元旦、春節(jié)期間人民群眾食品安全,讓人民群眾過上一個安全、祥和的節(jié)日,根據(jù)我局相關(guān)通知精神,我所及時組織全所工作人員于2018年1月25日至2018年2月9日在全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了為期15天的食品藥品專項檢查。
此次檢查以糧、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒類、飲料、腌臘制品等節(jié)日熱銷食品為重點,在此次檢查行動中,共出動執(zhí)法人員180余人次,執(zhí)法車輛30臺次,共檢查經(jīng)營戶132戶(包括煙花爆竹11戶,酒類流通23戶);排除安全隱患238起;下達責(zé)令整改85戶;立案15起,共查扣物品1320公斤。
四、為了保障食品安全,能夠及時發(fā)現(xiàn)和查處不合格食品,我所配合縣局做好食品抽檢工作,預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。
五、3月15日,我所配合縣局開展了“3.15國際消費者權(quán)益保護日”宣傳活動?;顒右浴捌焚|(zhì)消費、美好生活”為主題,就廣大消費者反映強烈、社會各界普遍關(guān)注的消費領(lǐng)域民生問題進行解答,為營造放心的消費環(huán)境、保護和改善民生、促進社會和諧、引導(dǎo)社會進步發(fā)揮了積極作用。
六、4月24日,我所配合縣局開展了《山西省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點管理條例》(以下簡稱《條例》)宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計,本次活動共發(fā)放宣傳資料5000余份,制作宣傳條幅三十多條,為《條例》的順利實施營造了積極的氛圍,進一步保障了老百姓的飲食安全。
七、為切實維護農(nóng)資市場秩序和廣大農(nóng)民合法權(quán)益,春季農(nóng)耕時節(jié)我所對農(nóng)資市場進行整治,重點整治了風(fēng)險隱患較多的地區(qū)和農(nóng)資批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場及銷售農(nóng)資商品的網(wǎng)絡(luò)交易平臺等,結(jié)合春耕使用肥料、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機具及其零配件點進行專項檢查。為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失1萬多元。
八、根據(jù)呂梁市食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的關(guān)于《呂梁市食品藥品安全風(fēng)險隱患排查治理專項行動實施方案》的文件要求,及市食藥監(jiān)專項行動督導(dǎo)組和縣局領(lǐng)導(dǎo)6月14日會議精神,我所于6月15日 至6月30日,對靈泉鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的“四品一械”進行了隱患排查。我所共管轄三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四品一械”經(jīng)營戶734戶,其中食品102戶,藥品32戶,醫(yī)療器械16戶,保健食品化妝品21戶,食品小作坊、小經(jīng)營店、小攤點共計563戶。截止27日,我所共出動檢查人員96人次,排查總數(shù)684戶,其中立案7起。
九、食品安全是金,百姓健康是福。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的健康與安全,是群眾普遍關(guān)心的大事。7月24日,我所執(zhí)法人員配合縣局聯(lián)合縣食品安全委員會組織全縣食品安全委員會成員單位在晉西影院臨街廣場開展以“尚德守法,食品安全會讓生活更美好”為主題的宣傳活動。
十、積極查處違法行為,切實加大執(zhí)法辦案力度。截至目前,立案查處各類違法案件40起,總共罰款27550元(其中食品案件3起,罰款金額6000元;小攤販13起,罰款金額5400元;餐飲案3起,罰款金額4000元;小作坊案1起,罰款金額500元;小經(jīng)營店8起,罰款金額2400元;藥品案12起,罰款金額9250元)。在辦案中,嚴格執(zhí)行市局執(zhí)法辦案相關(guān)規(guī)定,在案件調(diào)查終結(jié)報告、案件合議、行政處罰決定審批表中體現(xiàn)適用裁量情況,制定相對一致、相對適當(dāng)?shù)男姓幜P,啟用說理式文書。
十一、開展宣傳,普及食品安全知識。在開展食品藥品安全專項檢查的同時,采取向群眾講解假冒偽劣食品的危害及辨別知識、接受咨詢和投訴、散發(fā)資料、出動宣傳車、開展從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)等方式,開展了食品安全知識宣傳。
十二、在中考、高考期間,我所配合我局相關(guān)股室對石樓中學(xué)考點學(xué)校食堂及校園周邊的食品安全開展專項檢查,重點檢查學(xué)校食堂、餐飲店的餐飲食品安全管理制度落實情況、從業(yè)人員體檢培訓(xùn)、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施、原料采購、加工制作、食品添加劑使用、餐用具清洗消毒等是否符合規(guī)范要求,校園周邊食雜店是否持證持照經(jīng)營,是否銷售過期、假冒食品,通過檢查營造了良好的中考、高考環(huán)境。
十三、為指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者規(guī)范經(jīng)營行為,落實食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求,履行食品安全主體責(zé)任,提升食品安全管理能力,保證餐飲食品安全,我所配合縣局于8月1日在石樓迎賓館舉行了關(guān)于《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的培訓(xùn),這次食品經(jīng)營戶食品安全知識培訓(xùn)涉及到我所轄范內(nèi)的 212戶經(jīng)營者,通過這次培訓(xùn),提高了我縣食品經(jīng)營戶的餐飲服務(wù)食品安全操作的規(guī)范。
十四、七月中旬至八月,我所開展了為期半個月的診所專項檢查行動。此次行動共出動執(zhí)法人員90人次,車輛45臺次,檢查診所14家,執(zhí)法人員從藥品購進渠道、進貨票據(jù)、儲存、有無使用假劣藥品和醫(yī)療器械開展重點檢查。此次檢查過程中,發(fā)現(xiàn)存在進貨票據(jù)不規(guī)范、中藥飲片標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定、銷售過期藥品等問題。執(zhí)法人員下達了責(zé)令改正,要求對上述問題立即進行整改。通過此次專項檢查,規(guī)范了藥品的進貨渠道,提高了診所從業(yè)人員的藥品安全意識,保障了轄區(qū)內(nèi)群眾的用藥就診安全。
十五、為進一步規(guī)范疫苗的購進、儲存、運輸、收貨驗收、不合格品處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保疫苗質(zhì)量安全,7月19日-7月27日,我所執(zhí)法人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心),各村委衛(wèi)生室開展疫苗專項監(jiān)督檢查。此次檢查主要針對“長春長生生物科技有限責(zé)任公司違規(guī)生產(chǎn)狂犬疫苗、百白破疫苗和武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司涉事百白破疫苗”事件,對各接種單位使用的疫苗進行嚴格核查。檢查中,檢查人員主要查看了疫苗購進渠道是否合法,票、賬、貨是否相符,是否建立真實完整的疫苗購進、供應(yīng)、分發(fā)接收記錄,是否對疫苗冷藏設(shè)施、設(shè)備和冷藏運輸工具進行定期檢查、維護和更新等問題。要求各醫(yī)療單位要以最負責(zé)的態(tài)度、最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管,全力做好疫苗的管理和使用工作,確保疫苗安全有效。
十六、根據(jù)山西省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全百日集中整治的通知》(晉食藥監(jiān)辦餐〔2018〕231號)文件和呂梁市食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品專項整治的通知》文件及縣局的相關(guān)要求,我所于2018年10月15日開展了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品專項整治活動,對靈泉所轄區(qū)內(nèi)的所有網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進行了專項整治。
1、對“美團”網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺負責(zé)人進行約談,要求組織全體員工認真學(xué)習(xí)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》,全面落實主體責(zé)任,對不符合要求的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者全部作下線處理。要求“美團”網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺送餐人員全部進行食品安全崗前培訓(xùn),憑有效健康體檢表給予辦理了健康證。
2、對石樓縣區(qū)域內(nèi)“美團”網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺上的“波瑞德”、“霍家功夫小廚”和“娘家魚火鍋”等8家入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進行了全面整頓,確保入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者具有實體經(jīng)營門店并依法取得工商營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證,現(xiàn)該8家入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者已全部取得“兩證”,正式上線運營。
十七、為進一步加大非洲豬瘟疫情防控,堅決杜絕我所各片區(qū)肉類食品加工銷售和餐飲消費環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題豬肉的情況,根據(jù)縣局安排,結(jié)合我所實際,將此次非洲豬瘟疫情防控責(zé)任明確,讓所有執(zhí)法人員充分認清當(dāng)前非洲豬瘟疫情防控工作的重要性、緊迫性,全面檢查企業(yè)進貨查驗和索證索票制度落實情況,特別做好豬肉“兩證三章”的檢查,及時掌握片區(qū)內(nèi)豬肉市場的經(jīng)營情況,督促餐飲經(jīng)營單位認真做好餐廚廢棄物處置工作,逐日填寫處置記錄。
十八、根據(jù)縣局《關(guān)于2018年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案》的通知(石市監(jiān)發(fā)【2018】96號)要求,結(jié)合我所的實際情況,我所強化組織領(lǐng)導(dǎo),加強部署安排,認真開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的自查自評工作。具體從行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理情況、遵守行政執(zhí)法程序情況、行政執(zhí)法裁量制度落實情況、制度建立執(zhí)行情況,對于此次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,我所認真開展了自查,從中也加強了責(zé)任意識和監(jiān)管意識,有利于進一步強化轄區(qū)內(nèi)的食品藥品市場監(jiān)管。
十九、為進一步做好藥品安全科普宣傳工作,提高社會公眾安全用藥和自我保護能力,11月16日,我所執(zhí)法人員配合縣局聯(lián)合縣城各大藥店,在晉西影院臨街廣場開展2018年“安全用藥 共享健康”主題宣傳活動。本次宣傳活動共設(shè)置安全用藥展板2塊,宣傳橫幅1幅,發(fā)放安全用藥宣傳資料2000余,接受藥品安全知識咨詢200余人次。
二十、根據(jù)《呂梁市教育局關(guān)于開展全市學(xué)校食堂食品安全專項整治的通知》,為進一步加強我縣學(xué)校食堂食品安全工作,有效預(yù)防和防控食品安全事故的發(fā)生,根據(jù)我局的要求,我所于11月中旬至12月對轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校食堂進行了食品安全專項整治。此次專項整治共檢查了石樓縣羅村中學(xué)、石樓縣龍交中心學(xué)校、石樓縣馬村明德學(xué)校、石樓中學(xué)、石樓縣職業(yè)中學(xué)、石樓縣王府明星幼兒園、石樓縣艾米城堡幼兒園、石樓縣陽光寶貝幼兒園等,對有問題的學(xué)校食堂提出了整改意見,對不符合規(guī)定,不具備用餐條件的,責(zé)令其停止經(jīng)營學(xué)校食堂,將師生身體健康可能受損的風(fēng)險降到最低。
雖然2018年,根據(jù)縣局安排,我所做了不少的工作,保障了轄區(qū)內(nèi)人民群眾的飲食用藥安全,但仍存在以下幾方面的問題:一是我轄區(qū)經(jīng)營戶數(shù)量眾多,并且流動性大,無照經(jīng)營始終存在;二是我轄區(qū)個別食品加工小作坊設(shè)施設(shè)備簡陋,生產(chǎn)加工條件簡單,食品質(zhì)量難以保證;三是人民群眾對食品安全知識還比較缺乏,識假辨假能力和維權(quán)意識不強,對保障食品安全帶來難度。
2019年,為能夠圓滿完成上級交辦的工作任務(wù),切實保障全縣市場的安全,維護人民的權(quán)益,我所結(jié)合部門實際,特制定如下工作計劃: