自然災(zāi)害管理制度精選(九篇)

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第1篇：自然災(zāi)害管理制度范文

檔案工作安全體系建設(shè)的重點(diǎn)

一、檔案工作安全體系建設(shè)包含的主要內(nèi)容

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)快速的發(fā)展，我國(guó)更加重視管理檔案的安全性，然而，檔案工作的安全體系建設(shè)不僅包含對(duì)檔案信息的管理，同時(shí)還包括基礎(chǔ)建設(shè)的可靠性。

二、檔案安全體系的“三個(gè)體系”

建立檔案的安全體系是我國(guó)檔案安全保護(hù)工作的重要指標(biāo)，“三個(gè)體系”是指：廣大人民群眾的檔案、人們利用檔案方便、要對(duì)檔案的安全性進(jìn)行保密。

檔案工作安全體系建設(shè)的目標(biāo)

一、減輕和防止自然災(zāi)害的發(fā)生

近年來(lái)，我國(guó)的自然災(zāi)害現(xiàn)象頻發(fā)，人類開(kāi)始在自然災(zāi)害面前醒悟，因?yàn)樵谔鞛?zāi)來(lái)臨的時(shí)候，我們的周邊環(huán)境被嚴(yán)重的破壞，一些建筑物倒塌，許多的檔案被洪水沖走，甚至被埋沒(méi)在倒塌房屋的廢墟當(dāng)中，有的檔案受損嚴(yán)重，已經(jīng)沒(méi)有辦法彌補(bǔ)。人們?cè)谧匀粸?zāi)害面前，生命是脆弱的，思想是緩慢的，只有經(jīng)歷了，才會(huì)明白安全隱患帶給我們的啟示和教訓(xùn)，所以，檔案工作的安全體系建設(shè)要引起國(guó)家的重視，從而避免災(zāi)難發(fā)生，保證人們檔案的完整性。

二、確保檔案信息的安全

確保檔案的安全，是我國(guó)各地區(qū)檔案工作的底線和生命線，同時(shí)，也是檔案部門長(zhǎng)期以來(lái)需要堅(jiān)持的一項(xiàng)基本任務(wù)，是檔案工作者的基本在責(zé)任。然而，對(duì)于檔案部門來(lái)說(shuō)安全永遠(yuǎn)要放在第一位，只有抓好了檔案安全工作，才能加強(qiáng)檔案對(duì)人的安全意識(shí)，建筑牢固的思想防線，最終目的是確保檔案信息的安全性。

三、提高單位檔案的管理創(chuàng)新

在我國(guó)的一些地區(qū)，由于各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相同，對(duì)檔案管理的工作環(huán)境不一樣，但是，他們最終的目的還是一致的。一些單位要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，做好檔案管理的安全工作，就要從最基礎(chǔ)的地方抓起，同時(shí)要在實(shí)踐中不斷的創(chuàng)新，做好檔案安全工作的而全面發(fā)展。

在檔案工作的安全體系建設(shè)中遇到的問(wèn)題

一、沒(méi)有專業(yè)的檔案管理人員

檔案工作的安全體系建設(shè)要有以人為本的理念為主導(dǎo)方向，還要有周圍的環(huán)境來(lái)支撐。同時(shí)，檔案工作首先要把安全放在第一位，安全體系的建設(shè)要加強(qiáng)對(duì)檔案的管理，安全是檔案管理人員的天職，也是他們做好工作的責(zé)任和義務(wù)，檔案是國(guó)家和人民的財(cái)富。所以，在日常的工作中，對(duì)檔案的管理人員的要求也越來(lái)越多，跟隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在不斷的創(chuàng)新，對(duì)檔案管理人員的技術(shù)要求也提高了，因此，要提高檔案管理人員的管理能力和自身的素質(zhì)。

二、檔案的內(nèi)容少，數(shù)量不多

近年來(lái)，在我國(guó)的一些城市，檔案逐步成為各大企業(yè)創(chuàng)新的手段之一，同時(shí)它是一種管理工具。因此，如何加強(qiáng)檔案館的建設(shè)，就成為了一項(xiàng)極為重要的工作，其中，避免不了會(huì)出現(xiàn)一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。例如：有的企業(yè)單位檔案館內(nèi)信息結(jié)構(gòu)比較單一，很多信息資源不夠完善，導(dǎo)致信息資源嚴(yán)重短缺，還有的大部分是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，紙質(zhì)檔案的局限性很小，有的太單調(diào)，缺少了圖片，信息量缺乏，所以，必須加強(qiáng)管臟管理，使檔案館內(nèi)的信息增加。

三、檔案館的結(jié)構(gòu)不完善

目前，我國(guó)的部分城市，檔案館的結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題出現(xiàn)，一些檔案館的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，安全隱患突出，所以，對(duì)于檔案工作的管理難度就加大了，許多館內(nèi)的零散文件不能區(qū)分出來(lái)，還有的對(duì)信息的保存質(zhì)量差，造成信息的混亂。

四、檔案的管理人員安全意識(shí)差

檔案管理的安全性，一直是檔案管理部門重視的工作，然而如何提高檔案管理人員的安全意識(shí)，同樣是關(guān)系到黨和國(guó)家的最根本的利益，涉及到人們你的安全問(wèn)題。因此，這就需要檔案管理部門要加固構(gòu)建檔案管理者的思想意識(shí)和安全意識(shí)，把檔案的安全體系建設(shè)好，在檔案的而管理中不能有馬馬虎虎的心理，例如：檔案館的建設(shè)要極其慎重，要從各個(gè)方面考慮選址是否適宜，在施工建設(shè)檔案館的過(guò)程中，要加固基礎(chǔ)設(shè)施，使地基打得牢靠，避免因?yàn)榈卣?、洪水等自然?zāi)害對(duì)檔案館的破壞，以至于檔案館內(nèi)信息丟失。所以，提高檔案館管理人員的安全意識(shí)至關(guān)重要。

針對(duì)檔案工作安全體系建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題提供的解決辦法

一、完善管理制度

管理制度的完善，是對(duì)檔案館進(jìn)行科學(xué)管理的關(guān)鍵階段。因此。檔案管理部門要制定一個(gè)完善的檔案管理制度，并且明確管理的方式和方法，讓管理抓到管理運(yùn)行的規(guī)律，這樣就能夠按照規(guī)章制度辦事，只有把工作具體落實(shí)，在實(shí)際工作中摸索經(jīng)驗(yàn)，才能達(dá)到預(yù)期的管理效果。

二、對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)

檔案管理人員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到檔案管理制度是否完善，檔案管理部門要多檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并給予指導(dǎo)和提供建議。其中，檔案管理人員要加強(qiáng)自身的素質(zhì)，不斷努力學(xué)習(xí)管理工作，豐富自己的知識(shí)，檔案管理者的整體形象會(huì)對(duì)檔案的工作情況造成影響，因此，檔案管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，熟悉檔案工作的工作流程，做到使檔案更加完整。

檔案工作安全體系建設(shè)重在夯實(shí)基礎(chǔ)的重要意義

一、有利于保障檔案信息的安全性

建設(shè)檔案的安全體系是保障檔案信息安全性的最初階段，只有做好檔案的安全體系建設(shè)，才能讓人們放心。如果檔案總是存有安全隱患，那么檔案工作就毫無(wú)意義可言，同時(shí)，也不會(huì)把所有的社會(huì)功能體現(xiàn)出來(lái)。所以，只有夯實(shí)檔案工作安全體系建設(shè)的額基礎(chǔ)，才能確保檔案整體的安全。

二、檔案有利于記錄生活痕跡

在當(dāng)今社會(huì)，檔案不僅僅是國(guó)家文化建設(shè)和對(duì)文學(xué)記載的重要方式?，F(xiàn)在它也是人們?cè)谏罨顒?dòng)中最真實(shí)的寫照，人們通過(guò)不斷地總結(jié)前人的思想和方法，檔案成了人類追蹤歷史，記錄生活印記的憑證。

三、能夠使檔案安全體系快速發(fā)展

在檔案安全管理的過(guò)程中，安全占據(jù)著主導(dǎo)地位，如果人們沒(méi)有安全意識(shí)，只是盲目的進(jìn)行管理，在突如其來(lái)的自然災(zāi)害面前就會(huì)失去很多可貴的東西，例如：人們?cè)诮ㄔO(shè)檔案館時(shí)，購(gòu)買的建筑材料不好，當(dāng)災(zāi)難來(lái)的瞬間，房屋倒塌，致使檔案館里的檔案遭受嚴(yán)重破壞，所以要做好安全體系的建設(shè)，確保安全體系快速發(fā)展。

第2篇：自然災(zāi)害管理制度范文

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目部安全工作，切實(shí)保障廣大職工的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，保證我項(xiàng)目部施工區(qū)段工程正常的施工秩序，項(xiàng)目部按照照XX指安質(zhì)X號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展全線安全大檢查的通知》(XX鐵安質(zhì)函【20XX】X號(hào))及《關(guān)于開(kāi)展安全大檢查的通知》(XX指安質(zhì)【20XX】X號(hào))相關(guān)要求，全面落實(shí)鐵道部問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理、根子在干部的理念，結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際，對(duì)我項(xiàng)目部工程的安全工作進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查，并針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了隱患排查治理活動(dòng)，現(xiàn)將自查整改情況總結(jié)如下：

一、安全管理方面

1、安全組織機(jī)構(gòu)建立和健全

項(xiàng)目部建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理制度。成立了項(xiàng)目部安委會(huì)，設(shè)置安全管理科主要負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的日常安全管理工作，配置安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全巡視檢查，各施工隊(duì)配置兼職安全員，負(fù)責(zé)本施工隊(duì)工作區(qū)域的安全檢查工作，形成了自上而下的安全保證體系。

2、安全管理制度和責(zé)任制的落實(shí)情況

(1)為了把安全生產(chǎn)工作做實(shí)、做細(xì)，項(xiàng)目部制定了年度安全工作計(jì)劃制訂了《X項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)檢查制度》、《安全生產(chǎn)會(huì)議制度》等，編制了《重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《防汛(泥石流)等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

目前，項(xiàng)目部各項(xiàng)安全規(guī)章制度20余個(gè)，齊全且可操作性較強(qiáng)。做到了以制度約束人，以制度人管理人，并且堅(jiān)持不斷地檢查各項(xiàng)安全文明施工制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。不斷提高安全文明施工制度的執(zhí)行力來(lái)加強(qiáng)安全文明施工管理，杜絕事故發(fā)生。

(2)為了確保安全生產(chǎn)，項(xiàng)目部根據(jù)局、分局有關(guān)要求，制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》，明確了各部門、各崗位的安全職責(zé)。制訂了安全目標(biāo)指標(biāo)并逐層進(jìn)行分解，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目部安全管理目標(biāo)、機(jī)構(gòu)人員和《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》進(jìn)行更新和修訂，其中明確了各級(jí)人員和部門的安全職責(zé)，并在施工過(guò)程中監(jiān)督落實(shí)到位。

項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格遵循安全第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合的安全理念，將安全工作擺在重中之重的位置，對(duì)安全工作的研究、布置周密到位，并時(shí)常去施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，督促各部門的工作，對(duì)工作中存在的不足與缺陷能夠及時(shí)進(jìn)行批評(píng)指正。并不定期開(kāi)展座談會(huì)，聽(tīng)取員工在生活和工作中存在的困難，對(duì)存在問(wèn)題能夠積極尋求解決辦法，為員工解決了一系列工作和生活上的問(wèn)題，使員工能夠安心工作。項(xiàng)目部主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)能夠按照職責(zé)，對(duì)安全工作進(jìn)行研究、部署、落實(shí)。并以施工過(guò)程控制為重點(diǎn)，深入分析安全管理方面存在的突出問(wèn)題。

項(xiàng)目部與各施工作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人簽定了《安全責(zé)任書(shū)》，并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究的規(guī)定，項(xiàng)目部安委會(huì)對(duì)安全責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，對(duì)違反責(zé)任制的人員能夠做到及時(shí)進(jìn)行提醒、教育，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

3、安全檢查、隱患排查情況

項(xiàng)目部除了日常安全巡視檢查外，還按照工作計(jì)劃定期進(jìn)行安全綜合檢查、專項(xiàng)檢查等，對(duì)于檢查出的問(wèn)題和隱患及時(shí)整改完善，或下安全隱患整改通知書(shū)，限期整改，逾期則按照項(xiàng)目部安全管理規(guī)定處罰。另根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，置備各類安全警示標(biāo)志牌、施工標(biāo)志牌，在施工現(xiàn)場(chǎng)入口、通道口、電器設(shè)備附近等部位放置相應(yīng)的警示標(biāo)語(yǔ)牌，提醒工作人員注意，做好自身及他人安全防護(hù)，消除安全隱患。

4、重大危險(xiǎn)因素管理及應(yīng)急救援管理情況

項(xiàng)目部安質(zhì)部定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)并制定相應(yīng)控制措施，每月一次。

5、安全教育培訓(xùn)情況

項(xiàng)目部能夠及時(shí)對(duì)新進(jìn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。隨著施工的開(kāi)展，又陸續(xù)對(duì)特種作業(yè)人員、駕駛員等進(jìn)行全面安全教育培訓(xùn)、考核，使工人能夠掌握本崗位的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：企業(yè)規(guī)章制度、安全基本知識(shí)、施工安全注意事項(xiàng)、各項(xiàng)相關(guān)的安全技術(shù)措施和操作規(guī)程等。

二、現(xiàn)場(chǎng)施工安全情況

1、臨時(shí)設(shè)施

臨時(shí)設(shè)施嚴(yán)格按要求進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，布局較為合理。

2、安全用電情況

為了確保施工現(xiàn)場(chǎng)用電安全，項(xiàng)目部制定了《施工生產(chǎn)用電安全管理制度》。施工現(xiàn)場(chǎng)基本都能做到用電設(shè)備一機(jī)、一閘、一箱一漏、一鎖五個(gè)一的要求，部分未做到的，項(xiàng)目部安質(zhì)部及時(shí)對(duì)其提出整改要求，限期整改，確保了用電安全;供電設(shè)備安置了警示標(biāo)志。由現(xiàn)場(chǎng)巡查人員經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)進(jìn)行處理，防止事故發(fā)生。我施工現(xiàn)場(chǎng)配電箱、倉(cāng)庫(kù)等處，都懸掛干粉滅火器。

3、高處作業(yè)安全

(1)高空作業(yè)安全規(guī)定及措施完善，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)向班組長(zhǎng)提出。

(2)高空作業(yè)警示牌齊全。

(3)搭設(shè)有腳手架、安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施。

(4)安全巡查人員嚴(yán)格按照要求對(duì)高處作業(yè)等進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)從事高空作業(yè)的人員，是否能夠佩戴必要的安全防護(hù)用具進(jìn)行日常檢查和教育，確保了施工人員的人身安全。

4、特種設(shè)備(含起重設(shè)備)

項(xiàng)目部安質(zhì)部根據(jù)需要制定了《特種設(shè)備于特種作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度》和《機(jī)械設(shè)備安全操作規(guī)程》，加強(qiáng)了機(jī)械設(shè)備管理。主要機(jī)械設(shè)備的日常運(yùn)行、保養(yǎng)、交接班記錄等由專人負(fù)責(zé)。起重設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后，設(shè)備的安、拆由專業(yè)人員進(jìn)行。設(shè)備、運(yùn)輸車輛使用過(guò)程中，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，并填寫設(shè)備運(yùn)行、維修和保養(yǎng)記錄，由物資設(shè)備科定期進(jìn)行審查，并進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。對(duì)存在安全隱患的設(shè)備、車輛立即停工、整改或者清退。特種作業(yè)人員能夠做到持證上崗，并且不定期開(kāi)展專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)。

第3篇：自然災(zāi)害管理制度范文

關(guān)鍵詞：城市防洪抗旱；物資儲(chǔ)備；管理

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 我國(guó)城市防洪抗旱的概述

我國(guó)是一個(gè)地大物博，資源眾多的國(guó)家，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)氣候條件復(fù)雜，各種自然災(zāi)害的發(fā)生率較高，嚴(yán)重威脅我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和群眾的生產(chǎn)、生活安全。尤其是臨江城市和西部干旱區(qū)域，洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生更為頻繁。廣西省河流較多，年降雨量分布不均且季節(jié)性變化大，河流岸堤較高，氣候干濕分明，冬少夏多，災(zāi)害頻繁，旱澇突出，防洪抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。國(guó)家專門制定了防洪抗旱總綱，并責(zé)成防洪抗旱指揮部、氣象部門加大對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)控力度，強(qiáng)化物資儲(chǔ)運(yùn)管理，提升防洪抗旱救災(zāi)的實(shí)效性。洪澇和干旱自然災(zāi)害的物資儲(chǔ)備和預(yù)防顯得尤為重要，尤其是城市區(qū)域，人口密度大，城市交通復(fù)雜，建筑物聚集，為防洪抗旱的營(yíng)救帶來(lái)諸多不便，加之城市排水設(shè)施相對(duì)落后，城市內(nèi)澇情況相對(duì)嚴(yán)重，進(jìn)一步加重了城市防洪抗旱的壓力。

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，國(guó)家加大區(qū)域水利工程的建設(shè)力度，并對(duì)臨江區(qū)域的城市防洪堤壩進(jìn)行修繕和加固，水利工程作為惠民利民的民生工程，也是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家成立了防洪抗旱指揮部（簡(jiǎn)稱“防總”）承擔(dān)全國(guó)的抗災(zāi)救災(zāi)管理和物資儲(chǔ)運(yùn)管理工作，洪澇和干旱是我國(guó)較為普遍的自然災(zāi)害，其搶險(xiǎn)工作十分重點(diǎn)，國(guó)家防總按照國(guó)務(wù)院和水利部的要求，始終堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的工作方針，時(shí)刻做好防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備。對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害的預(yù)防要常備不懈，首要做好防汛物資的儲(chǔ)備和管理工作，它是防洪抗旱工作的前提和保障，尤其是洪澇、干旱多發(fā)地，臨江區(qū)域，廣西自古是洪旱災(zāi)害的多發(fā)地，更應(yīng)加強(qiáng)城市的物資管理工作。所以，必須將防汛抗旱的物資儲(chǔ)備和管理工作做扎實(shí)、做細(xì)，并科學(xué)管理、按需供應(yīng)，從而確保我國(guó)城市防洪抗旱工作的順利進(jìn)行。

2 防洪抗旱物資儲(chǔ)備與管理

2.1 城市防洪抗旱物資的儲(chǔ)備方式

城市防洪抗旱物資儲(chǔ)備應(yīng)從防御大災(zāi)的預(yù)想需要出發(fā)，采取國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和群眾備料相結(jié)合的儲(chǔ)備方式，并逐步形成物資儲(chǔ)備較為完備的體系，其構(gòu)成主要是中央級(jí)防洪抗旱物資儲(chǔ)備、各防洪抗旱機(jī)構(gòu)自有儲(chǔ)備（常用物資）、社會(huì)儲(chǔ)備和機(jī)關(guān)團(tuán)體、群眾備料四種。防洪抗旱物資儲(chǔ)備本著“寧可備而不用，不可用而不備”的原則，執(zhí)行國(guó)家足額儲(chǔ)備實(shí)物的原則進(jìn)行物資的儲(chǔ)備。

中央級(jí)防汛物資儲(chǔ)備始終貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，由國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室在全國(guó)指定了15個(gè)中央級(jí)物資儲(chǔ)備定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)，采取委托儲(chǔ)備的方式儲(chǔ)備防洪抗旱物資，并堅(jiān)持“講究實(shí)效，足額儲(chǔ)備”的原則，重點(diǎn)支持遭受特大洪、旱災(zāi)害地區(qū)物資的應(yīng)急需要；常用物質(zhì)儲(chǔ)備，為保證防洪抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急物資的供應(yīng)，常年儲(chǔ)備一定數(shù)量的防洪抗旱物資，在防洪抗旱搶險(xiǎn)中最快運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，在“搶早、搶小”中發(fā)揮應(yīng)急的作用，針對(duì)廣西南寧城市區(qū)域的河流較多，流域面積廣，需要多點(diǎn)、均量沿江河進(jìn)行物資儲(chǔ)備，并適時(shí)增加縣城區(qū)域臨時(shí)儲(chǔ)備點(diǎn)，積極防御較大的旱澇自然災(zāi)害；社會(huì)儲(chǔ)備，為彌補(bǔ)常備防汛抗旱物資的不足，防御超預(yù)期自然災(zāi)害，并隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，衍生出新的社會(huì)儲(chǔ)備形式；機(jī)關(guān)團(tuán)體好群眾備料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防汛條例》第二十一條規(guī)定：“受洪水威脅的單位和群體應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定的防洪抗旱搶險(xiǎn)物料”。廣西河流眾多，必須按照國(guó)家防總的統(tǒng)一部署，并根據(jù)實(shí)際情況，采用多點(diǎn)均勻分布，物質(zhì)均衡儲(chǔ)備，加強(qiáng)區(qū)域的倉(cāng)儲(chǔ)管理工作，做到物盡其用，為防洪抗旱做好物資供應(yīng)的基礎(chǔ)。

2.2 防洪抗旱物資儲(chǔ)備與管理

防洪抗旱物資管理主要是指?jìng)}庫(kù)管理，倉(cāng)庫(kù)管理是防汛物資管理的重要環(huán)節(jié)，是保持倉(cāng)儲(chǔ)物資安全完整的重要手段，必須執(zhí)行嚴(yán)格防汛物資的管理法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。防洪抗旱物資管理具有專業(yè)性強(qiáng)、動(dòng)態(tài)特殊性、回收保管等特點(diǎn)，搞好倉(cāng)儲(chǔ)管理，不僅能節(jié)約倉(cāng)儲(chǔ)管理成本，降低自然損耗，也對(duì)保障防洪抗旱物資的數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)輸?shù)染哂兄匾囊饬x。

對(duì)防洪抗旱物資儲(chǔ)備必須按照區(qū)域的實(shí)際，向國(guó)家防總申請(qǐng)，準(zhǔn)確足額儲(chǔ)備物資，這是安全防洪抗旱的關(guān)鍵。防汛抗旱物資儲(chǔ)備定額是為保證安全防范自然災(zāi)害所必需的經(jīng)濟(jì)合理物資儲(chǔ)備數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)職能單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水利部和防總的要求，科學(xué)計(jì)算、準(zhǔn)確核定防洪抗旱物資儲(chǔ)備定額，并及時(shí)建檔立卡，并加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)的管理，強(qiáng)化防洪抗旱物資的控制，避免物資的超儲(chǔ)積壓，盡量做到物資儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)合理，節(jié)約投入資金。

做好物資倉(cāng)庫(kù)的管理工作。倉(cāng)庫(kù)管理作為保護(hù)防洪抗旱物資的重要舉措，在整個(gè)救災(zāi)物資管理中作用突出。要求救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)管理人員必須強(qiáng)化物資的驗(yàn)收入庫(kù)、保管保養(yǎng)、質(zhì)量檢查、清倉(cāng)盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定做好倉(cāng)庫(kù)的日常管理工作。特別是對(duì)物資到貨，必須在廠家和職能部門的共同監(jiān)督下，對(duì)物資進(jìn)行驗(yàn)收和檢查，確認(rèn)物資型號(hào)、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量準(zhǔn)確，才能辦理正式入庫(kù)手續(xù)。根據(jù)各種防洪抗旱物資的不同功能和特性，并結(jié)合廣西南寧市的氣候特征，對(duì)物資采取科學(xué)的保養(yǎng)方法，確保物資在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中數(shù)量和質(zhì)量完整無(wú)損。在實(shí)際倉(cāng)庫(kù)管理工程中，對(duì)防洪抗旱物資的儲(chǔ)備管理規(guī)定要求是：合理存放，妥善保管，帳物相符；三清：數(shù)量清，規(guī)格清，質(zhì)量清；兩齊：庫(kù)容整齊，堆碼整齊；三一致：賬、卡、物一致。明確倉(cāng)儲(chǔ)物資的管理制度，做到權(quán)責(zé)明晰，分工明確，崗位責(zé)任制度明確，保證各項(xiàng)制度的落實(shí)。做到無(wú)發(fā)貨憑證不發(fā)、質(zhì)量不合格不發(fā)、未驗(yàn)收不發(fā)，認(rèn)真審查申領(lǐng)資料和物資的數(shù)量、質(zhì)量，并做好記錄。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)的防汛物資經(jīng)常進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化保養(yǎng)，做到無(wú)銹蝕、無(wú)霉?fàn)€變質(zhì)、無(wú)損壞，并嚴(yán)格按照“四號(hào)定位，五五擺放”的方法，存放分區(qū)、分類合理，并搞好倉(cāng)庫(kù)衛(wèi)生，保持整潔，及時(shí)查檢線路，確保防汛物質(zhì)的倉(cāng)儲(chǔ)安全、完整。防總職能部門要在災(zāi)情前期對(duì)防洪抗旱物資進(jìn)行檢查，對(duì)救災(zāi)設(shè)備要檢修、試驗(yàn)，對(duì)易爛、易潮的布物，要進(jìn)行性能試驗(yàn)，應(yīng)急物資要逐一試用，確保其使用功能。城市防洪抗旱救災(zāi)物資的管理工作中，物資的運(yùn)輸也是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，從而確保救災(zāi)物資及時(shí)發(fā)揮更大的作用。

2.3 城市防洪抗旱物資儲(chǔ)備與管理的發(fā)展

伴隨城市現(xiàn)代化防洪抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)的發(fā)展，物資的儲(chǔ)備與管理也要實(shí)現(xiàn)信息化，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和災(zāi)情在線預(yù)警系統(tǒng)，以及便利的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)范化管理，既迅速、準(zhǔn)確隨時(shí)了解庫(kù)存物資的詳情，又能快速機(jī)動(dòng)調(diào)配救災(zāi)物資，滿足我國(guó)城市現(xiàn)代化防洪抗旱的實(shí)際需要。建立健全防洪抗旱物資管理制度、倉(cāng)庫(kù)管理責(zé)任制、從業(yè)人員培訓(xùn)制度等一系列制度，同時(shí)不斷探索物資管理的新方式，樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念和統(tǒng)籌戰(zhàn)略觀念，善于管理、精于經(jīng)營(yíng)，確保防洪抗旱救災(zāi)中爭(zhēng)取主動(dòng)，提升城市物資應(yīng)急保障能力，確保搶險(xiǎn)工作的有序開(kāi)展。

城市防洪抗旱物資儲(chǔ)備的社會(huì)化趨勢(shì)正在不斷形成，依托社會(huì)蘊(yùn)藏豐富物資的大范圍，轉(zhuǎn)變以國(guó)家儲(chǔ)備為主的觀念，加大國(guó)家與區(qū)域物資儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備的聯(lián)系，并強(qiáng)化區(qū)域多點(diǎn)儲(chǔ)備的政策，充分發(fā)揮地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，逐步形成一個(gè)全國(guó)范圍的機(jī)動(dòng)靈活性強(qiáng)、反應(yīng)迅速、物資儲(chǔ)備豐富的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)防洪抗旱物資的統(tǒng)一調(diào)配，大幅提升物資的使用率，降低物資儲(chǔ)備總量，有效規(guī)避資金的重復(fù)投入，提升我國(guó)城市防洪抗旱的機(jī)動(dòng)和整體效率。

結(jié)論

隨著全球氣候變化異常，我國(guó)也面臨著前所未有的自然災(zāi)害的威脅，尤其廣西等地，洪澇和干旱自然災(zāi)害相對(duì)嚴(yán)重，給城市帶來(lái)嚴(yán)重的損失。國(guó)家防總應(yīng)積極制定城市防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合廣西南寧的實(shí)際，切實(shí)修訂適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)防洪抗旱物資的儲(chǔ)備與管理工作，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備的多樣化、多點(diǎn)化，并將物資儲(chǔ)備推向市場(chǎng)化，并積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、物資儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制，并結(jié)合我國(guó)城市防洪抗旱的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為更好的服務(wù)于城市的防洪抗旱做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 常獻(xiàn)春.防汛物資儲(chǔ)備及安全管理[J].河北水利，2010，07.

第4篇：自然災(zāi)害管理制度范文

學(xué)校成立夏季安全專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：__

成員：各班班主任

本次活動(dòng)，從 6 月 1 日起至 9 月 30 日止，主要做好溺水、自然災(zāi)害、交通安全及校園傷害的預(yù)防和處置工作。

（一）防溺水。

溺水在夏季是高發(fā)期，特別是未成年人夏季死亡的主要因素之一，我們一定要高度重視，不厭其煩地做好工作。一是學(xué)校召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)預(yù)防中小學(xué)生溺水教育和管理工作進(jìn)行安排部署。二是要在近期通過(guò)多種形式和途徑，集中對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防溺水的安全教育。教育學(xué)生做到“六不一會(huì)”：不私自下水游泳；不擅自與他人結(jié)伴游泳；不在無(wú)家長(zhǎng)或教師帶領(lǐng)的情況下游泳；不到無(wú)安全設(shè)施、無(wú)救援人員的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不擅自下水施救，會(huì)基本的應(yīng)急自救、求助、報(bào)警方法。切實(shí)將防溺水教育納入安全教育進(jìn)課堂范圍，覆蓋到每一位學(xué)生，有計(jì)劃，有教學(xué)記錄，有學(xué)生反饋情況。三是告知家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）必須承擔(dān)起監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，增強(qiáng)家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）的安全防范意識(shí)，通過(guò)手機(jī)短信、微信、校訊通等方式對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行防溺水提醒。四是在校園、校門口等顯眼處張貼（掛）有關(guān)宣講標(biāo)語(yǔ)、條幅，提示家長(zhǎng)、學(xué)生注意。

（二）防自然災(zāi)害。

夏季極易發(fā)生因惡劣天氣引發(fā)的泥石流、山體滑坡崩塌、洪水、雷電、冰雹等自然災(zāi)害，這些自然災(zāi)害極易引發(fā)學(xué)校發(fā)生校舍倒塌、被淹、水沖、雷擊、冰雹打擊及其引起的人員傷害等次生災(zāi)害。對(duì)此，認(rèn)真做好校舍安全、校園周邊安全隱患排查，切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作，確保師生人身安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。二是要利用校園廣播知識(shí)展板等多種形式加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防宣傳教育，認(rèn)真組織開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急演練，提高師生防災(zāi)識(shí)和避險(xiǎn)能力。

（三）防交通事故。

交通安全是目前各類人員傷亡的最大殺手，未成年人也不例外。因此，要認(rèn)真做好相關(guān)工作，盡最大努力減少師生交通事故傷亡。一是要加強(qiáng)交通安全教育，通過(guò)主題班會(huì)、電化教育、板報(bào)比賽、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳櫥窗、校園廣播、模擬演練等形式，組織學(xué)生重點(diǎn)學(xué)習(xí)道路安全法律法規(guī)、交通安全基本常識(shí)。二是放暑假前，要上一堂交通安全教育課，以“安全乘車、安全乘船、安全騎車、安全走路”為主線，開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)師生不坐超員車、載貨車、拖拉機(jī)、三輪車、拼改裝車和非法營(yíng)運(yùn)車輛，自覺(jué)抵制各類交通違法行為，進(jìn)一步提高師生的交通法制意識(shí)和安全意識(shí)，增強(qiáng)防范交通事故的能力，培養(yǎng)安全出行的良好習(xí)慣。

（四）防校園傷害。

保障學(xué)生和幼兒在校園內(nèi)的安全，是每個(gè)學(xué)校、幼兒園的應(yīng)盡責(zé)任。校園傷害的發(fā)生，不僅會(huì)給學(xué)生和幼兒及其家庭造成極大傷害，也會(huì)嚴(yán)重干擾學(xué)校的正常教育教學(xué)活動(dòng)，甚至產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。因此，要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校內(nèi)傷亡風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》（__教安〔2016〕42 號(hào)），力爭(zhēng)萬(wàn)無(wú)一失的做好學(xué)校各方面的工作，避免校園傷害的發(fā)生，同時(shí)，建立突發(fā)校園傷害處置應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)合法有效處置學(xué)生傷害事件。一是要加強(qiáng)對(duì)師生的安全法制教育，增強(qiáng)師生的法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕體罰與變相體罰學(xué)生。二是要制訂切實(shí)可行的反恐防暴、防擁擠踩踏、應(yīng)急疏散逃生等預(yù)案并定期開(kāi)展演練，提高師生的防范能力。三是要建立健全設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地管理制度，門衛(wèi)制度，教師管理制度，家長(zhǎng)聯(lián)系制度等與防校園傷害相關(guān)的安全制度。四是要定期檢查校舍、場(chǎng)地以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備，存在安全隱患的要及時(shí)采取措施整改，一時(shí)不能整改的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地要設(shè)置警示標(biāo)牌。五是要加強(qiáng)外來(lái)人員和上課期間學(xué)生出入學(xué)校管理，對(duì)于不能說(shuō)明事由或者不能出示有效證件的來(lái)訪人員，一律不得放行；對(duì)于強(qiáng)行闖入校園者，門衛(wèi)要立即報(bào)警并報(bào)告學(xué)校負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)老師，必要時(shí)可采取合法的暴力防護(hù)措施，最大限度保護(hù)學(xué)生和老師的安全。六是學(xué)校向?qū)W生提供的

藥品、食品、飲用水等必須符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求。七是組織學(xué)生參加大型活動(dòng)或校外活動(dòng)前，要制訂安全預(yù)案，對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，不得組織安排未成年學(xué)生參加其不適宜從事的活動(dòng)。要關(guān)注不宜參加某種重體力教育教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的有特異體質(zhì)或者特定疾病的學(xué)生。 我校迅速行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)采取有效措施，把本次活動(dòng)抓緊抓好，抓出成效。

（一）認(rèn)真安排部署。

將本次活動(dòng)安排部署傳達(dá)到所有教職員工，組織好本此夏季安全專項(xiàng)活動(dòng)。

6月至9月持續(xù)做好防溺水、防自然災(zāi)害、防交通事故工作，6月、9月做好防校園傷害工作。主要采取集中學(xué)習(xí)（教師會(huì)議、師生集會(huì)）、班級(jí)學(xué)習(xí)（班會(huì)、觀看安全視頻、寫觀后感等）、校園宣傳（標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等）等形式進(jìn)行。

（二）建立專門臺(tái)帳。

從計(jì)劃制定、部署安排、隱患排查、整治措施、負(fù)責(zé)人員、完成時(shí)限、檢查驗(yàn)收等各方面，建立健全專項(xiàng)活動(dòng)每項(xiàng)工作的臺(tái)賬，及時(shí)收集整理有關(guān)資料，加強(qiáng)檔案管理，確保資料完整。

第5篇：自然災(zāi)害管理制度范文

一、建設(shè)檔案安全保障體系的重要性和緊迫性

建設(shè)檔案安全保障體系，消除檔案管理活動(dòng)中的安全隱患，確保檔案實(shí)體的絕對(duì)安全是現(xiàn)階段檔案工作的重要任務(wù)，具有重要的意義和作用。其重要性和緊迫性突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.檔案信息是我國(guó)重要行政資源，具有很強(qiáng)的時(shí)效性、保密性，我國(guó)核心檔案信息已成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力關(guān)注的重要資源，防止國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的竊取，是保障檔案安全的前提和重要目標(biāo)[1]。

2.我國(guó)現(xiàn)階段，各地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、洪水、雨雪冰凍災(zāi)害，以及水管爆裂、電路老化引發(fā)的火災(zāi)等對(duì)檔案造成極大的損失[2]。預(yù)防和減輕自然災(zāi)害人為災(zāi)害對(duì)檔案造成的損失是檔案安全保護(hù)的重要條件。

3.檔案部門中還存在各種安全隱患，技術(shù)保護(hù)的不合理，管理措施的不到位，設(shè)備設(shè)施的不完善，以及建筑結(jié)構(gòu)上的缺陷和環(huán)境條件的不適宜，都會(huì)不同程度地造成檔案的破壞和損害。安全保護(hù)檔案，就必須消除檔案部門管理上、檔案工作運(yùn)行中存在的各種安全隱患。

4.信息時(shí)代的新技術(shù)推動(dòng)了檔案工作效率，改進(jìn)了檔案服務(wù)方式，但數(shù)字條件下檔案信息的原真性、完整性已成為當(dāng)前檔案工作的一大挑戰(zhàn)，新技術(shù)條件下檔案的信息安全是當(dāng)前檔案安全保障的重要內(nèi)容[3]。

5.在注重檔案安全保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用同時(shí)，更應(yīng)該注重檔案安全保障的管理機(jī)制的構(gòu)建。眾所周知，在信息安全領(lǐng)域有“三分技術(shù)，七分管理”的說(shuō)法[4]，充分說(shuō)明管理工作的重要性。盡管在檔案安全保護(hù)領(lǐng)域，許多專家更傾向于技術(shù)與管理并重的提法[5]，但同樣表明，解決檔案安全的問(wèn)題不能只局限于技術(shù)手段，還應(yīng)該注重管理工作。而且目前檔案安全保障的管理工作還是弱項(xiàng)，因此，必須加強(qiáng)檔案安全管理機(jī)制的構(gòu)建研究，有效地確保檔案安全。

二、檔案安全保障體系存在的問(wèn)題

多年來(lái)，各級(jí)檔案部門充分認(rèn)識(shí)檔案安全管理的重要性，不斷解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變工作理念和方式，健全安全管理制度，完善檔案安全工作機(jī)制，改善檔案安全保管條件，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索檔案安全管理的有效途徑和方式。一個(gè)制度保障健全、工作機(jī)制完善、管理措施規(guī)范有效、保管設(shè)施齊全完好、技術(shù)手段日益先進(jìn)、能夠確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)也已取得良好開(kāi)端。但是，檔案安全保障體系仍存在很多問(wèn)題，例如：檔案安全管理設(shè)施設(shè)備缺乏、檔案安全防范控制措施不到位、檔案安全管理制度有待完善、缺乏必要的安全知識(shí)等。

三、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的工作建議

針對(duì)如何加強(qiáng)檔案安全保障體系，提出如下幾點(diǎn)工作建議：

1.加強(qiáng)涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要的物質(zhì)保障。檔案館庫(kù)是保障檔案安全的重要屏障。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要堅(jiān)持不懈地抓好檔案館庫(kù)建設(shè)，改善檔案館設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視抗震烈度、防火等級(jí)等方面的剛性要求。

2.加強(qiáng)檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善，為檔案安全提供必要的制度保障。堅(jiān)持一手抓建章立制，一手抓貫徹落實(shí)。著力在制度的制定和執(zhí)行兩個(gè)方面下工夫，不斷完善各項(xiàng)涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認(rèn)真付諸實(shí)施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，建立危機(jī)預(yù)防與危機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損毀和群體性事件影響的能力。

3.完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案公開(kāi)與信息安全的關(guān)系。提高檔案利用過(guò)程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開(kāi)、改善公共信息服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅(jiān)決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。

4.完善數(shù)字檔案信息安全制度，認(rèn)真做好檔案信息化建設(shè)過(guò)程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當(dāng)從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，以完備的防范體系來(lái)保證數(shù)字檔案信息萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保真、保密、保存、保讀取等難題。

5.加強(qiáng)檔案安全科技研究與應(yīng)用，為檔案安全提供必要的理論支撐和技術(shù)保障。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定，不斷提高檔案安全保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。采取有效措施推進(jìn)檔案安全保障相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的推廣應(yīng)用，促進(jìn)檔案安全保障能力快速提升。

第6篇：自然災(zāi)害管理制度范文

關(guān)鍵詞：災(zāi)害防治；財(cái)務(wù)保障體系；中國(guó)特色

中圖分類號(hào)：C979　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1671―1297(2008)12-06-01

在中國(guó)，自然災(zāi)害對(duì)于社會(huì)發(fā)展的影響十分深刻。歷史上，頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害，不僅給人民群眾的生活帶來(lái)了深重的災(zāi)難，同時(shí)還極大地影響了同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與宗教等方面，我國(guó)建立健全災(zāi)害防治的財(cái)務(wù)保障體系十分重要并尤顯迫切。

一、建立應(yīng)急資金保障體制

結(jié)合我國(guó)特色的政治制度以及經(jīng)濟(jì)狀況，目前，我國(guó)自然災(zāi)害的應(yīng)急資金保障應(yīng)該由政府制定有效的公共政策，加上保險(xiǎn)公司的廣泛參與，同時(shí)采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，才能形成全國(guó)性或區(qū)域性的保障體系。

(一)構(gòu)建公共財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制

在自然災(zāi)害救助方面，特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量，通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。目前，我國(guó)財(cái)政支出主要通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出進(jìn)行救助。另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)，還可以通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。

(二)建立保險(xiǎn)巨災(zāi)應(yīng)急機(jī)制

在自然災(zāi)害面前，多層次的社會(huì)保障制度有助于災(zāi)后救助、救濟(jì)和恢復(fù)重建，包括對(duì)人和對(duì)物的各種民間保險(xiǎn)制度和政府的公共保障制度。

首先，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)。對(duì)于一個(gè)擁有近9億農(nóng)村人口的大國(guó)，巨災(zāi)對(duì)于農(nóng)業(yè)，乃至于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響，是毋庸置疑的。我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)巨災(zāi)損失的分擔(dān)作出了積極的貢獻(xiàn)。通過(guò)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，財(cái)政對(duì)保費(fèi)、巨災(zāi)保險(xiǎn)基金提供補(bǔ)貼，可以充分發(fā)揮財(cái)政投入的放大效應(yīng)，從而滿足快速恢復(fù)生產(chǎn)生活的資金需求。

其次，發(fā)行巨災(zāi)債券，給我國(guó)開(kāi)展巨災(zāi)等大項(xiàng)目保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和開(kāi)拓再保險(xiǎn)市場(chǎng)提供了一條新途徑，同時(shí)也是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在新形勢(shì)下迎接國(guó)際挑戰(zhàn)的需要。巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)上有著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前保險(xiǎn)業(yè)供給能力的巨大潛在需求和現(xiàn)實(shí)需求。

(三)開(kāi)設(shè)社會(huì)公共救助渠道

我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的超級(jí)大國(guó)，人口眾多，資源短缺是我國(guó)目前的基本國(guó)情，但在巨大的災(zāi)難面前，每一個(gè)中國(guó)人都捐出自己的一份愛(ài)心，凝聚在一起的中國(guó)人自己的力量也是無(wú)窮的。動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作、廣泛開(kāi)展慈善事業(yè)和公益活動(dòng)，培育發(fā)展民間組織，更多、更好地募集資金和物資，開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，共同發(fā)展新的歷史時(shí)期的社會(huì)捐助和慈善事業(yè)，對(duì)社會(huì)救助體系的完善和救助水平的提高具有重要的支持作用。

二、加強(qiáng)災(zāi)后重建資金管理

(一)災(zāi)區(qū)生活資金的投放要求

首先，保障災(zāi)區(qū)生活物資必需品資金。重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，最重要的是保障災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾基本生活，確保困難災(zāi)民生活不發(fā)生問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)，物價(jià)變動(dòng)，居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另外還要增強(qiáng)緊急搶救類，如救生舟、救生船、救生衣等和安置災(zāi)民的生活用品類的物資供應(yīng)。

其次，保障災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金。提高政府對(duì)災(zāi)后公共設(shè)施建設(shè)的分擔(dān)比例，配合財(cái)政政策增加對(duì)三農(nóng)、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的資金投入。堅(jiān)持先急后緩、先重后輕，確保重點(diǎn)，先抓恢復(fù)、后量力發(fā)展的原則，優(yōu)先考慮民房重建，同時(shí)，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院(所)、市政基礎(chǔ)和水利設(shè)施等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的恢復(fù)重建項(xiàng)目。

(二)受災(zāi)企業(yè)資金的保障制度

首先，在企業(yè)所得稅方面規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因自然災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。另外，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，將按企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人將其所得向?yàn)?zāi)區(qū)的捐贈(zèng)，按照個(gè)人所得稅法的有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。

其次，在貸款方面，災(zāi)后重建的資金缺口巨大，資金期限長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，由于突如其來(lái)的災(zāi)害已經(jīng)造成了上一輪的資金鏈斷裂，不少貸款者無(wú)法如約履行還款承諾，有些擔(dān)保抵押物也已經(jīng)因?yàn)?zāi)害損毀。面對(duì)這些困難，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該大有作為：向受災(zāi)地區(qū)傾斜的信貸政策，對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展加大信貸支持力度；向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財(cái)政貼息。

三、完善救災(zāi)資金監(jiān)督管理體系

救災(zāi)專項(xiàng)資金，是受災(zāi)群眾的“養(yǎng)命錢”，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好用好，堅(jiān)決不碰“高壓線”，扎實(shí)構(gòu)筑“防火墻”。在具體工作中，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面上著力。

(一)加強(qiáng)救災(zāi)資金投放預(yù)算管理

制定符合實(shí)際的救災(zāi)體制和資金救助辦法。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定實(shí)施不同的分級(jí)管理救災(zāi)體制。在制定災(zāi)害補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要綜合考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，以最大限度地實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資金的社會(huì)效益。

(二)加強(qiáng)財(cái)政專戶管理

健全和完善救災(zāi)資金管理辦法，認(rèn)真貫徹“收支兩條線”的管理原則，由財(cái)政部統(tǒng)一撥款，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，確保?？顚Ｓ?。任何單位和個(gè)人都不能截留、克扣、挪用，建立救災(zāi)資金分配、審批、撥付、發(fā)放四分開(kāi)的管理制度。

第7篇：自然災(zāi)害管理制度范文

關(guān)鍵詞：煙草農(nóng)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)特征；風(fēng)險(xiǎn)管理

作者簡(jiǎn)介：王劍(1976－)，男，貴州遵義人，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院管科分院副教授，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)在讀博士，研究方向:技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、煙草經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣金融理論與政策。

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.40 文章編號(hào)：1672-3309（2012）03-94-04

中國(guó)是一個(gè)煙草農(nóng)業(yè)大國(guó)，煙葉種植區(qū)廣泛分布在全國(guó)約22個(gè)省500多個(gè)縣，涉及1500多萬(wàn)農(nóng)村人口，煙草農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的意義重大。而農(nóng)業(yè)是一個(gè)天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，煙草農(nóng)業(yè)也不例外，具有高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)特性，因受現(xiàn)行國(guó)家煙草專賣制度嚴(yán)格管控，還呈現(xiàn)出一些自身特有的風(fēng)險(xiǎn)特征。為此，必須采取科學(xué)對(duì)策對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，確保我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的涵義、特征和管理對(duì)策

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遭受的可能導(dǎo)致?lián)p失的不確定事件，根據(jù)發(fā)生原因可分為自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兩大類型。自然風(fēng)險(xiǎn)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于自然災(zāi)害所帶來(lái)的不確定性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遭受損失、利潤(rùn)減少的可能性。通常產(chǎn)生農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害包括干旱、洪澇、冰雹、霜凍、酸雨、雷擊、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、病蟲(chóng)害等。我國(guó)的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)具有發(fā)生頻率高、風(fēng)險(xiǎn)單位大、區(qū)域性明顯、風(fēng)險(xiǎn)損失相對(duì)嚴(yán)重等特點(diǎn)，對(duì)于自然類風(fēng)險(xiǎn)管理，普遍采用的模式為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)救濟(jì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指針對(duì)農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是通過(guò)投保，在更大范圍內(nèi)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、在受災(zāi)后及時(shí)得到損失賠償?shù)闹贫取＾r(nóng)業(yè)救濟(jì)又稱農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)，其本質(zhì)是政府對(duì)受災(zāi)農(nóng)民無(wú)償提供的一種災(zāi)后援助，是農(nóng)業(yè)自然類風(fēng)險(xiǎn)管理的又一種重要措施。農(nóng)業(yè)救濟(jì)可采用多種形式，常見(jiàn)的有實(shí)物救濟(jì)、救災(zāi)補(bǔ)償款、優(yōu)惠貸款等形式。

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的不確定性變化，使市場(chǎng)狀況發(fā)生改變，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益，使其遭受損失或者獲利的可能性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)具有滯后性，這種特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)更易遭受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，與自然風(fēng)險(xiǎn)相比，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)已逐漸成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的管理手段主要有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)等形式。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是指由政府、行業(yè)組織和農(nóng)民互助合作組織向農(nóng)民提供農(nóng)資價(jià)格和市場(chǎng)供求情況以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費(fèi)量、儲(chǔ)量及價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)等信息，幫助農(nóng)民提高制定生產(chǎn)計(jì)劃，核算生產(chǎn)成本，安排銷售活動(dòng)和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性，減少由于信息匱乏所引起的經(jīng)營(yíng)盲目性和不確定性，以有效降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)類風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格是指針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不規(guī)則波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)情況，由政府向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)措施，如實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格制度，是將農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于政府來(lái)承擔(dān)的一種方法。農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)是指設(shè)立農(nóng)業(yè)期貨期權(quán)市場(chǎng)，交易人之間通過(guò)買賣、訂立、履行(或取消)未來(lái)交易合同的方式，將農(nóng)產(chǎn)品按期貨或選擇權(quán)形式進(jìn)行出售，使得農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于期貨合同和選擇權(quán)合同擁有者來(lái)承擔(dān)。

二、中國(guó)煙草農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征分析

煙草農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)是整個(gè)“農(nóng)-商-工”煙草產(chǎn)業(yè)鏈的基石和瓶頸，煙葉生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展直接影響我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。作為一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，煙葉的生產(chǎn)和銷售受我國(guó)現(xiàn)行煙草專賣制度的嚴(yán)格管控，面臨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重影響，因此煙葉種植不僅面臨一般農(nóng)作物所共有的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還呈現(xiàn)出一些獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)特征，如制度風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）自然風(fēng)險(xiǎn)

與其他農(nóng)作物相比，煙葉生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，從育苗、移栽開(kāi)始到烤煙收購(gòu)結(jié)束至少需要8個(gè)月時(shí)間，其團(tuán)棵期、速長(zhǎng)期、成熟期間氣候變化較大，自然災(zāi)害頻發(fā)，實(shí)際煙葉產(chǎn)量受氣候條件的影響比較大，面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇和病蟲(chóng)害等災(zāi)害對(duì)煙葉生產(chǎn)造成的平均產(chǎn)量損失在10%―15%左右波動(dòng)。以我國(guó)煙草種植第一大省云南為例（見(jiàn)表1），2002―2009年期間，煙葉種植年受災(zāi)面積在50萬(wàn)畝以上，平均受災(zāi)面積70萬(wàn)畝以上，年均損失率高達(dá)13.6%。

同時(shí)，我國(guó)卷煙制造業(yè)產(chǎn)品升級(jí)速度較快，對(duì)煙葉品質(zhì)要求不斷提高，而煙葉品質(zhì)的好壞也嚴(yán)重受限于不同煙區(qū)氣候條件差異和土壤、水分、光照等生長(zhǎng)條件影響。簡(jiǎn)言之，煙草農(nóng)業(yè)是整個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量均極易受自然氣候條件變化的影響，面臨較大的不可控性自然風(fēng)險(xiǎn)。

（二）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)作物，我國(guó)《煙草專賣法》明確規(guī)定，煙葉由國(guó)家專買專賣，其它單位和個(gè)人不得從事煙葉的買賣活動(dòng)。煙葉的種植和收購(gòu)計(jì)劃由國(guó)家計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)家煙草專賣局制定，再將計(jì)劃分解到各省級(jí)煙草部門，然后再逐級(jí)分解到地市縣煙草部門。在每年的煙葉種植開(kāi)始之前，由國(guó)家出臺(tái)煙葉的收購(gòu)價(jià)格，各級(jí)地方煙草公司必須嚴(yán)格執(zhí)行煙葉收購(gòu)價(jià)格，不得自行變動(dòng)。從表面上看，煙葉生產(chǎn)由煙草部門組織生產(chǎn)，同時(shí)提供技術(shù)、物資服務(wù)、收購(gòu)產(chǎn)品并負(fù)責(zé)銷售，其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并不顯著且相對(duì)可控。

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)各地?zé)熮r(nóng)農(nóng)本調(diào)查

但因我國(guó)的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)類作物都是按照市場(chǎng)供求關(guān)系，由市場(chǎng)定價(jià)。就連烤煤、化肥和農(nóng)藥等煙用生產(chǎn)物資的價(jià)格也市場(chǎng)化。由于化肥、農(nóng)藥、地膜、煤炭等農(nóng)用物資和勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲，其他農(nóng)作物比較收益上升和進(jìn)城打工收入的不斷攀升，導(dǎo)致煙葉種植成本快速上升，比較效益下降（見(jiàn)表2），嚴(yán)重影響農(nóng)戶種煙積極性，進(jìn)而影響到整個(gè)煙草行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。因此，我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)除了面臨較大自然風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨煙葉收購(gòu)價(jià)格形成機(jī)制僵化遲滯、種煙比較效益偏低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

（三）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

與其他經(jīng)濟(jì)作物相比，煙葉種植具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、用工投入多、技術(shù)要求高的特點(diǎn)。種煙從整地、育苗、移栽、施肥、打頂、病蟲(chóng)害防治、成熟采收到烘烤交煙共計(jì)5關(guān)16環(huán)共40多道工序（見(jiàn)表3），每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求都很嚴(yán)格，特別像移栽、烘烤等環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)的要求更高，操作稍有不當(dāng)就會(huì)對(duì)煙葉質(zhì)量和數(shù)量產(chǎn)生較大不利影響，從而減少農(nóng)民的種煙收入。

表3 烤煙種植的主要技術(shù)環(huán)節(jié)和用工明細(xì)

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種煙的各個(gè)環(huán)節(jié)季節(jié)性很強(qiáng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要抓時(shí)間，尤其是煙葉采摘和烘烤環(huán)節(jié)，正處高溫長(zhǎng)日照季節(jié)，加上煙葉生產(chǎn)部分環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，勞動(dòng)強(qiáng)度比較大，相應(yīng)地要求投入的勞動(dòng)量也較多，雖然近幾年通過(guò)大力推行先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)管理，煙葉生產(chǎn)用工數(shù)量有所減少，但相比其他農(nóng)作物，煙葉生產(chǎn)用工較多的特點(diǎn)依然沒(méi)有根本改變。而目前我國(guó)主要煙葉種植區(qū)的煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“婦、幼、老”現(xiàn)象，年輕、力壯、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的青壯年勞動(dòng)力大多外出打工，從事煙葉種植的農(nóng)民年紀(jì)偏大、文化素質(zhì)偏低，接受新技術(shù)能力較差。因此我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)除自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）制度風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行煙草專賣制度的規(guī)定，煙葉的生產(chǎn)銷售行為必須服從國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)，種煙由政府計(jì)劃控制管理，每年種多少煙、在哪里種煙都是有規(guī)定的。同時(shí)，受我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅制度影響，煙草農(nóng)業(yè)相關(guān)稅種如煙葉農(nóng)特稅等對(duì)各地方政府實(shí)際可支配財(cái)力的貢獻(xiàn)較大，因此很多地方政府熱衷于通過(guò)促進(jìn)烤煙種植來(lái)達(dá)到地方財(cái)政增收的目的，甚至不顧農(nóng)民利益，強(qiáng)制農(nóng)民多種煙葉。煙葉種植任務(wù)來(lái)時(shí)，采取逐級(jí)分計(jì)劃、下指標(biāo)，強(qiáng)制要求必須完成，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民自主選擇種植品種的自和經(jīng)濟(jì)利益。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)結(jié)束，按照國(guó)家規(guī)定，煙葉只能由煙草公司或其委托單位統(tǒng)一收購(gòu)，而且不允許跨區(qū)買賣煙葉，當(dāng)?shù)責(zé)熣揪统闪宿r(nóng)民售煙的唯一途徑，大大削弱了煙葉交易的平等關(guān)系，束縛了煙農(nóng)對(duì)其產(chǎn)品出售對(duì)象自由選擇的權(quán)利。在煙葉銷售的定級(jí)環(huán)節(jié)，按國(guó)家規(guī)定，煙葉定級(jí)必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家42級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由于檢驗(yàn)數(shù)量大，檢驗(yàn)人員對(duì)煙葉的級(jí)別都是通過(guò)肉眼來(lái)判定的，煙農(nóng)與煙草公司間信息嚴(yán)重不對(duì)稱以及監(jiān)督人的缺失，造成在煙葉實(shí)際交售過(guò)程中，長(zhǎng)期存在壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象和收購(gòu)“關(guān)系煙”現(xiàn)象，煙草部門為了維護(hù)自身利益，什么等級(jí)的煙葉走俏就收購(gòu)什么葉子，不好銷的就限收，甚至拒收，極大地挫傷了農(nóng)民種煙的積極性。簡(jiǎn)言之，受煙草專賣管制影響，我國(guó)的煙草農(nóng)業(yè)面臨較大的制度風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)民種煙的積極性和煙草行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)除面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等一般農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外，受行業(yè)自身特點(diǎn)和國(guó)家專賣管制的影響，還面臨著較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)，呈現(xiàn)出與一般經(jīng)濟(jì)作物不同的風(fēng)險(xiǎn)特征，需要采取針對(duì)性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，保障行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、中國(guó)煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理對(duì)策研究

（一）建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，降低煙草農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)危害

加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門的合作，建立重大自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，及時(shí)干旱、洪澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等自然災(zāi)害的預(yù)警信息，盡最大可能防御和減輕災(zāi)害性天氣給煙葉生產(chǎn)造成的損失；完善煙草病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，組建煙草病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊(duì)(專業(yè)戶)，以煙葉生產(chǎn)戶籍化管理線路為防治單位，對(duì)煙田突發(fā)性病蟲(chóng)害實(shí)行統(tǒng)一用藥種類、統(tǒng)一用藥時(shí)間、統(tǒng)一施藥技術(shù)的煙草病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治；進(jìn)一步與保險(xiǎn)公司、地方政府、煙草工業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)主體合作，建立健全現(xiàn)有的煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)制度和烤煙風(fēng)險(xiǎn)保障基金，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的原則，構(gòu)建多方風(fēng)險(xiǎn)保障投入機(jī)制，不斷提高對(duì)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害煙農(nóng)的救助力度和補(bǔ)償水平，盡量減少煙草農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)損失，保護(hù)煙農(nóng)利益和種煙積極性。

（二）完善煙葉定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策，分散煙草農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，隨著糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格和煤炭、化肥、薄膜等煙用物資價(jià)格的不斷上漲，勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的快速提高, 煙葉價(jià)格調(diào)整滯后，煙草農(nóng)業(yè)的比較效益優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，煙農(nóng)種煙的積極性受到嚴(yán)重影響。因此，應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善現(xiàn)行僵化遲滯的煙葉定價(jià)體系，實(shí)時(shí)跟蹤煙區(qū)糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格走勢(shì)及農(nóng)用物資價(jià)格趨勢(shì)，科學(xué)評(píng)價(jià)煙葉種植成本收益、比較效益和種煙收益比重綜合指標(biāo)等，充分考慮煙農(nóng)的物質(zhì)成本、時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本及其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的比較效益情況進(jìn)行調(diào)整，建立隨物價(jià)上漲指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化在一定范圍內(nèi)有所浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，保持合理的種煙比較效益。同時(shí)，應(yīng)加大煙葉生產(chǎn)扶持力度，針對(duì)煤炭、化肥等主要煙用物資價(jià)格的波動(dòng)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)補(bǔ)貼，完善現(xiàn)有煙葉生產(chǎn)扶持政策，形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的補(bǔ)貼制度，讓煙農(nóng)真正得到實(shí)惠。

（三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)分工，降低煙農(nóng)種煙難度。

應(yīng)根據(jù)育苗、移栽、大田管理、成熟采收與烘烤、分級(jí)與收購(gòu)等不同環(huán)節(jié)，對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行全過(guò)程的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)；完善從“縣分公司－煙站－合作社、片區(qū)－輔導(dǎo)員－煙農(nóng)”這一較為完善的技術(shù)推廣體系，保障縣、鄉(xiāng)、村、煙農(nóng)之間的技術(shù)滲透；積極推進(jìn)基層煙葉技能人員和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全人才培養(yǎng)與技術(shù)推廣體系；建立煙農(nóng)定期培訓(xùn)制度，配套相關(guān)培訓(xùn)設(shè)施，加快實(shí)施煙葉科技進(jìn)村入戶，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人，提高煙農(nóng)的種煙技術(shù)，逐步培育一支穩(wěn)固的、高素質(zhì)的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。全面推行專業(yè)戶育苗和煙站統(tǒng)一育苗等集約化育苗方式，同時(shí)結(jié)合規(guī)模種植，積極推廣冬耕、起壟、施肥、覆膜、移栽機(jī)械化和使用密集烤房，不斷簡(jiǎn)化煙農(nóng)勞動(dòng)程序，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和用工時(shí)間。在育苗技術(shù)上，通過(guò)漂浮育苗這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，做到商品化育苗和合同化供苗，減輕煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度；在耕作上與農(nóng)機(jī)部門協(xié)作，實(shí)行農(nóng)機(jī)化服務(wù)，讓烤煙各種技術(shù)簡(jiǎn)單化、易操作化；對(duì)技術(shù)要求比較高的烘烤環(huán)節(jié)，可以組織專業(yè)技術(shù)人員建成烤煙隊(duì)，專門負(fù)責(zé)煙葉的烘烤工作，通過(guò)適用技術(shù)的專業(yè)化、社會(huì)化和商品化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化分工，降低煙農(nóng)種煙技術(shù)難度和勞動(dòng)強(qiáng)度，逐步使煙葉種植走上規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化道路。

（四）規(guī)范煙葉收購(gòu)行為，適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，規(guī)避煙草農(nóng)業(yè)制度風(fēng)險(xiǎn)

煙站要制定收購(gòu)人員工作紀(jì)律，對(duì)職工的行為規(guī)范做出明確規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定《逆向溯源管理制度》，按照煙葉收購(gòu)流程，規(guī)定預(yù)檢員、檢驗(yàn)員、司磅員、推煙員、質(zhì)量監(jiān)督員、主檢員、整庫(kù)員、保管員、站長(zhǎng)在質(zhì)量監(jiān)督中的職責(zé)和任務(wù)，明確每個(gè)崗位的主要監(jiān)督對(duì)象、發(fā)生質(zhì)量差錯(cuò)事故后的責(zé)任追究辦法，形成環(huán)環(huán)緊扣的內(nèi)部管理監(jiān)督鏈條。煙站在完善管理制度的同時(shí)，還要重點(diǎn)健全崗位監(jiān)督制約機(jī)制，將煙站正式職工分成若干個(gè)管理小組，分工負(fù)責(zé)各個(gè)崗位的監(jiān)督檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的履職行為偏差，嚴(yán)格對(duì)照管理制度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，把制度落到實(shí)處。通過(guò)各個(gè)崗位的相互制約，可以有效糾正煙葉收購(gòu)中存在的不正之風(fēng)。在煙葉收購(gòu)中，煙農(nóng)最關(guān)心的是等級(jí)是否公平、磅秤是否準(zhǔn)確、有沒(méi)有壓級(jí)壓秤現(xiàn)象、自身的利益是否受到損害等問(wèn)題。針對(duì)收購(gòu)中煙葉定級(jí)不合理問(wèn)題，煙站要認(rèn)真落實(shí)逆向溯源管理制度，對(duì)定級(jí)存在爭(zhēng)議的煙葉，由站長(zhǎng)牽頭組織主檢員、煙農(nóng)代表重新進(jìn)行評(píng)定，視不同情況采取相應(yīng)的解決辦法，如屬檢驗(yàn)員定級(jí)失誤，當(dāng)即給予糾正；如屬煙農(nóng)分級(jí)問(wèn)題，指定人員幫助重新分級(jí)，真正做到公開(kāi)、公平、公正。至于煙農(nóng)普遍關(guān)注的壓秤問(wèn)題，煙站在正確執(zhí)行國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要加強(qiáng)計(jì)量管理，磅秤由技術(shù)監(jiān)督局校正并鎖定，堅(jiān)持一日兩次校磅制度，并邀請(qǐng)煙農(nóng)代表參與監(jiān)督，確保計(jì)量準(zhǔn)確無(wú)誤。還應(yīng)考慮適時(shí)在煙葉專賣專營(yíng)制度下引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在堅(jiān)持滿足卷煙生產(chǎn)需要的煙葉計(jì)劃總量控制前提下，建立以市場(chǎng)需求為核心的計(jì)劃資源配置機(jī)制，在市場(chǎng)引導(dǎo)下，實(shí)施政府的計(jì)劃控制和管理，從而建立一種既適應(yīng)專賣體制規(guī)則又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的創(chuàng)新型制度。不僅如此，為減少地方政府的“煙財(cái)政”依賴，降低部分地方政府的盲目種煙、強(qiáng)迫農(nóng)民種煙的沖動(dòng)，還應(yīng)考慮進(jìn)行相關(guān)稅制改革，抑制政府不顧農(nóng)民利益、盲目發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：自然災(zāi)害管理制度范文

一、電子檔案管理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

1、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。由于電子檔案對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)具有極強(qiáng)的依賴性，所以當(dāng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存在問(wèn)題時(shí)，將可能導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果，如軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足電子檔案工作的需要或達(dá)不到預(yù)期的使用目的；載體穩(wěn)定性差、物理壽命短、容易損壞；與本單位其他軟件不兼容，影響檔案工作效率；所選擇的技術(shù)方案落后，容易被淘汰；系統(tǒng)有缺陷，給病毒、蠕蟲(chóng)、木馬等惡意程序的傳播和入侵提供機(jī)會(huì)；在文件傳輸時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)碼、亂碼、無(wú)法識(shí)別等現(xiàn)象。這些都會(huì)給電子檔案的交換、共享、長(zhǎng)期保存帶來(lái)難度。

2、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)生這一風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有三：一是保管場(chǎng)所因素，包括溫度、濕度、光線、電磁場(chǎng)等，不適宜的保管條件會(huì)導(dǎo)致電子檔案質(zhì)量缺損，如高溫、高濕會(huì)縮短信息載體的壽命，強(qiáng)磁場(chǎng)則可能導(dǎo)致磁帶消磁等；二是自然災(zāi)害，如地震、洪水、冰雹等不可抵抗的自然環(huán)境災(zāi)難；自然災(zāi)害帶有一定的地域特征，如雷電多發(fā)區(qū)可能發(fā)生雷電擊毀電腦芯片的現(xiàn)象；三是不可抵抗的人為災(zāi)難，如恐怖襲擊、縱火等。上述情況給電子檔案帶來(lái)的損失往往是毀滅性的。

3、管理風(fēng)險(xiǎn)。電子檔案管理是一種新的檔案形式，目前，電子檔案的管理還有許多不盡如人意的地方，如資金投入不足、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不重視、人員配備不到位、沒(méi)有明確主管部門、沿用或照搬紙質(zhì)檔案的管理方法、缺乏科學(xué)適用的管理制度化管理標(biāo)準(zhǔn)等，這些因素加大了電子檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)程度。

4、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)。即由于數(shù)據(jù)存取不當(dāng)對(duì)電子檔案的真實(shí)性、完整性所造成的風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)基本上來(lái)源于本單位內(nèi)部。主要表現(xiàn)為：一是電子檔案形成過(guò)程中數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)確或有缺損；二是數(shù)據(jù)存取權(quán)限未加密或加密方法簡(jiǎn)單；三是檔案管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高或風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等原因所引起的操作失誤；四是未經(jīng)授權(quán)的人員擅自進(jìn)入電子檔案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)篡改、增刪、復(fù)制或使用數(shù)據(jù)；五是數(shù)據(jù)備份不及時(shí)。

二、加強(qiáng)電子檔案風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

1、保證電子檔案載體的安全。要根據(jù)不同的載體介質(zhì)，建立一個(gè)適合與電磁介質(zhì)、電光介質(zhì)的保存環(huán)境，做到恒溫恒濕、避光、防塵、防蟲(chóng)、防磁場(chǎng)、防機(jī)械磨損等。此外，還要避免某些人為的使用不當(dāng)而造成載體的損壞。

2、確保電子檔案的穩(wěn)定性和安全性。由于電子檔案是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供利用的，所以要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全管理，建立強(qiáng)大有效地防火墻系統(tǒng)，嚴(yán)防因黑客與計(jì)算機(jī)病毒的入侵而造成電子檔案的失真和損壞。

3、確保電子檔案管理的保密性。電子檔案利用涉及的人群較多，有檔案載體的保管人員、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理人員、數(shù)據(jù)維護(hù)操作人員等，因其工作職責(zé)不同，對(duì)電子檔案的使用權(quán)限也應(yīng)有所不同，因此，要根據(jù)電子檔案的密級(jí)確定利用范圍，并進(jìn)行不同的加密處理，所用密碼要定期更換，對(duì)所利用的電子檔案要進(jìn)行全程監(jiān)控并自動(dòng)記錄，防止電子檔案被篡改而造成不可挽回的損失。

4、確保支持電子檔案形成與利用的計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備的準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)存放。不同的軟硬件環(huán)境形成的電子檔案有時(shí)難以互換，這就要求我們不但要保存當(dāng)時(shí)的系統(tǒng)軟件，還要保存相關(guān)的計(jì)算機(jī)或采用其他方法和技術(shù)加以轉(zhuǎn)換，以確保電子檔案在任意系統(tǒng)環(huán)境下都能讀取和利用。

三、建立現(xiàn)代企業(yè)電子檔案管理運(yùn)行機(jī)制的思考

1、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度?，F(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度既是一種檔案管理制度，又是一種管理思想與方式的體現(xiàn)。它不是指一種固定的管理模式，而是指與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的、個(gè)性化的檔案管理模式的總稱。管理科學(xué)要求企業(yè)檔案部門要按檔案形成規(guī)律建立一套符合本企業(yè)需要和企業(yè)檔案工作一般規(guī)律的檔案管理制度，其含義一是指具體檔案管理規(guī)章制度；二是指檔案工作管理制度，在企業(yè)內(nèi)部自上而下建立一套檔案管理責(zé)任保障體系和管理網(wǎng)絡(luò)，把本企業(yè)檔案工作有效組織起來(lái)；三是指企業(yè)內(nèi)部檔案工作管理體制，各企業(yè)在確立檔案工作管理機(jī)制時(shí)要符合本企業(yè)的實(shí)際。

第9篇：自然災(zāi)害管理制度范文

孫村煤礦是一座有著百年開(kāi)采歷史的百萬(wàn)噸的大型現(xiàn)代化礦井，目前已完成了六個(gè)水平的開(kāi)拓延深，開(kāi)采深度已達(dá)1350米，是目前亞洲煤礦開(kāi)采最深礦井。隨著礦井開(kāi)采范圍和開(kāi)采深度的增加，高地溫、高地壓加上煤礦所固有的水、火、頂板、瓦斯、煤塵等自然災(zāi)害使得礦井隱患增多；老礦所特有的系統(tǒng)復(fù)雜，運(yùn)輸戰(zhàn)線長(zhǎng)，提升運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，運(yùn)行費(fèi)用高；地壓顯現(xiàn)明顯，巷道維護(hù)量大；通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，風(fēng)阻大，高溫?zé)岷ΜF(xiàn)象突出，采掘工作面作業(yè)環(huán)境差等問(wèn)題也嚴(yán)重制約了礦井的發(fā)展。

創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)安全管理創(chuàng)新，建設(shè)本質(zhì)安全型高效礦井是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的必然選擇，也是企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求，同樣是實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的重要手段和途徑。創(chuàng)建本質(zhì)安全型高效礦井，必須在礦井客觀條件下，勇于創(chuàng)新，提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平，不斷在生產(chǎn)實(shí)踐中強(qiáng)化、完善安全管理，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)安全管理質(zhì)的飛躍。

一、針對(duì)礦井自然災(zāi)害控制，建立重大事故隱患排查治理制度

對(duì)重大事故隱患實(shí)行跟蹤、閉環(huán)式管理，隱患治理做到項(xiàng)目、措施、時(shí)間、資金、責(zé)任五落實(shí)。孫村煤礦通過(guò)分析礦井各類危險(xiǎn)源及對(duì)礦井產(chǎn)生的危害，按照消除、預(yù)防、減弱、隔離、警告五項(xiàng)原則，控制和減少事故的發(fā)生的原則， 建立并完善“四位一體”的隱患排查治理閉合管理體系，確保各類隱患得到及時(shí)消除和控制，促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)。

二、開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)，全體員工樹(shù)立本質(zhì)安全理念

從導(dǎo)入理念、強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范行為入手，不斷滿足職工的安全需求，提升職工的安全行為，全力塑造想安全、會(huì)安全、能安全的本質(zhì)安全人，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

不斷遞進(jìn)的更高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，是提升職工個(gè)人安全技能水平，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)漸進(jìn)漸強(qiáng)的不竭動(dòng)力。因此，結(jié)合教培中心教育培訓(xùn)計(jì)劃，形成安全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，把大部分員工日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組，特殊工種培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)到職工學(xué)校，優(yōu)秀員工選送到上級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大專院校進(jìn)行深造，實(shí)現(xiàn)了教育培訓(xùn)的經(jīng)?；⒁?guī)范化。突出四個(gè)層次，狠抓區(qū)隊(duì)干部、班組長(zhǎng)、安監(jiān)員、職工的綜合培訓(xùn)，做到內(nèi)培與外培相結(jié)合，脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，使區(qū)隊(duì)干部知道怎么管、班組長(zhǎng)清楚怎么帶、安監(jiān)員明白怎么查、職工懂得怎么干。新招聘職工，上崗前都要經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，做到持證上崗，并嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求，即：不經(jīng)培訓(xùn)不準(zhǔn)下井，認(rèn)識(shí)不提高不準(zhǔn)下井，考試不合格不準(zhǔn)下井，不簽訂師徒合同不準(zhǔn)下井，師徒不在同一地點(diǎn)施工不準(zhǔn)下井，確保了下井職工人人會(huì)安全。

三、建立健全本質(zhì)安全型礦井的各項(xiàng)管理制度

安全制度是企業(yè)安全的制度文化。安全管理制度是企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)的章程，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制定的可操作且必須遵守的條款式的行為規(guī)定。在生產(chǎn)運(yùn)作第一線，孫村煤礦根據(jù)“制度化管理，程序化運(yùn)作”的管理思想，制定了回采、掘進(jìn)、設(shè)備、運(yùn)輸和通防五大管理工作程序，有效保證了生產(chǎn)的正常秩序，并為安全生產(chǎn)提供了前提保證。

建立可行的目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核兌現(xiàn)，用制度來(lái)引導(dǎo)全體員工以安全生產(chǎn)為榮的價(jià)值觀，使每個(gè)職工明白在安全生產(chǎn)方面做的好的應(yīng)該得到什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)；做得不好的，應(yīng)該受到哪些懲罰，達(dá)到“嚴(yán)懲使其不敢”的目的。從而創(chuàng)造一個(gè)良好的激勵(lì)機(jī)制的安全生產(chǎn)氛圍。通過(guò)制度約束和柔性引導(dǎo)，使員工始終保持一種絲毫不敢放松、不敢懈怠的思想狀態(tài)，提高安全生產(chǎn)的持久性。

四、抓好煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)的基礎(chǔ)工作，以“雙基”促安全