公路信用評(píng)價(jià)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：公路信用評(píng)價(jià)管理辦法范文
一直以來，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為工作準(zhǔn)則，為促進(jìn)公路工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展，國家還頒發(fā)了《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等部門規(guī)章，近年，各部委以及交通部又相繼印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)》。這一系列法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件的頒發(fā)，說明我國工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)逐步規(guī)范，促使招投標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入更加合理有序，體現(xiàn)了自愿、合法、公開、公平、誠實(shí)守信的原則。招標(biāo)的最大特點(diǎn)是公開、公平、公正和擇優(yōu)。招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)，就是通過市場(chǎng)競爭機(jī)制的作用，供求雙方更好地相互選擇，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本上形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，進(jìn)而更好的控制工程造價(jià)。
2公路工程施工招投標(biāo)存在的問題
工程建安費(fèi)占項(xiàng)目建設(shè)總投資的比例最重，施工招投標(biāo)的競爭也最為激烈，如何通過招投標(biāo)活動(dòng)，選擇到一個(gè)實(shí)力強(qiáng)、履約信譽(yù)好的施工單位，確定合理的合同價(jià)格，一直都是招投標(biāo)工作的難題。在施工招投標(biāo)的過程中，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，采取圍標(biāo)串標(biāo)、借牌投標(biāo)(中標(biāo)后掛靠施工)、惡意低價(jià)中標(biāo)等極端行為，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)，加大了后期施工管理難度。
(1)借用資質(zhì)投標(biāo)，掛靠施工。目前工程建設(shè)任務(wù)數(shù)量有限，而施工企業(yè)數(shù)量過多，不能滿足施工企業(yè)的需求，“僧多粥少”的狀況長時(shí)間難以改變，企業(yè)為求生存發(fā)展勢(shì)必出現(xiàn)激烈的競爭局面。一些資質(zhì)低的企業(yè)，甚至是個(gè)人，為進(jìn)入招投標(biāo)競爭，只能尋找符合要求的高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，以高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后由低資質(zhì)等級(jí)的掛靠施工企業(yè)施工。而大型的高資質(zhì)企業(yè)，由于自身管理成本高，在低價(jià)中標(biāo)的環(huán)境下，自營難以中標(biāo)，也愿意采用“掛靠”方式，收取管理費(fèi)。這種從招投標(biāo)到項(xiàng)目實(shí)施階段的“掛靠”經(jīng)營模式，不利于創(chuàng)建公平的競爭平臺(tái)，加大工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度管理難度。
(2)惡意低價(jià)中標(biāo)。交通部于2004年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見的通知》，其中的《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》確定了合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法四種主要評(píng)標(biāo)辦法。作為施工招標(biāo)，工程圖紙是預(yù)先發(fā)售的，各個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)是一致的，那么，對(duì)于通過了評(píng)標(biāo)程序規(guī)定的符合性審查(主要為響應(yīng)性條款)和詳細(xì)評(píng)審(主要為業(yè)績和資質(zhì)要求)的眾多投標(biāo)人，投標(biāo)報(bào)價(jià)是確定中標(biāo)人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而近年推行較多的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的初衷是為工程建設(shè)最大限度節(jié)約投資，但很多投標(biāo)單位為了中標(biāo)完全拋開工、料、機(jī)、管理、利潤、稅金等的正?？紤]，惡意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象愈演愈烈。招標(biāo)文件通常規(guī)定“低于招標(biāo)人確定報(bào)價(jià)上限85%的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為其低于成本的，需投標(biāo)人說明未低于成本報(bào)價(jià)，否則，將予以廢標(biāo)處理”，但是，是否低于成本的界限往往難以明確，專家難以此條款將最低價(jià)廢掉。在筆者參與的災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)中，以土石方施工為主的簡易工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)最低有低于上限達(dá)40%的，實(shí)施過程中的工程設(shè)計(jì)變更均按中標(biāo)價(jià)的降價(jià)比例同比例執(zhí)行，可想而知，后期的管理難度有多大。
3公路工程施工招投標(biāo)問題對(duì)策
(1)“掛靠”經(jīng)營的監(jiān)管措施。①嚴(yán)格資格審查，實(shí)行信息公開，建立在建項(xiàng)目和擬開工項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的信息庫。開標(biāo)前，招標(biāo)人與投標(biāo)單位的聯(lián)系往來(例如現(xiàn)場(chǎng)踏勘，答疑等)，應(yīng)盡量與法人公司進(jìn)行聯(lián)系，并做好往來登記;開、評(píng)標(biāo)階段，加強(qiáng)對(duì)各類證明材料原件的核驗(yàn)。筆者還建議由建設(shè)主管部門建立統(tǒng)一的在建和擬開工項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人信息庫，便于招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)查驗(yàn)是否有一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理在多個(gè)項(xiàng)目掛靠任職的行為。②完善招標(biāo)信用管理體系。目前，我省交通行業(yè)主管部門已建立信用評(píng)價(jià)管理體系，但評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是針對(duì)參建單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的履約行為設(shè)定。建議單獨(dú)建立招投標(biāo)階段的信用管理體系，將每個(gè)從業(yè)單位參與投標(biāo)的失信行為予以公開，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢，并將失信行為納入評(píng)標(biāo)資格審查，使從業(yè)單位提高對(duì)企業(yè)信譽(yù)的重視，遏制“掛靠經(jīng)營”的現(xiàn)象。③加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查合同執(zhí)行情況?？梢圆扇《ㄆ跈z查投標(biāo)文件承諾的主要負(fù)責(zé)人員到場(chǎng)情況;工程款只能撥付給中標(biāo)人基本賬戶或中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶;定期向法人公司通報(bào)合同履約情況，約見法人公司管理人員協(xié)商工程建設(shè)管理工作;將日常管理考核情況做好記錄，納入信用評(píng)價(jià)管理等措施，使施工單位的法人公司必須介入?yún)⑴c項(xiàng)目管理。
(2)避免選擇惡意低價(jià)的投標(biāo)人。①強(qiáng)化報(bào)價(jià)評(píng)審。目前評(píng)標(biāo)專家組中經(jīng)濟(jì)專家偏少，且若招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，專家組一般很少對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行深入分析，弱化了報(bào)價(jià)評(píng)審，沒法對(duì)“是否低于成本價(jià)”這一主要問題進(jìn)行判別和決定，建議加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家組中經(jīng)濟(jì)專家的力量，對(duì)于一些規(guī)模較大，投資額高的工程，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)審，避免中標(biāo)后總是因價(jià)格問題扯皮。②公布參考造價(jià)。工程招標(biāo)前，在批復(fù)概、預(yù)算以內(nèi)，招標(biāo)人需制定投標(biāo)報(bào)價(jià)上限，即最高發(fā)包價(jià)，該價(jià)格應(yīng)經(jīng)行政主管部門的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查，我市的國有投資項(xiàng)目還需經(jīng)市財(cái)政評(píng)審中心審查。在取得報(bào)價(jià)上限審批后，要求設(shè)計(jì)單位按批復(fù)的限價(jià)，重新編制清單預(yù)算，整理工程量清單，發(fā)給投標(biāo)人的工程量清單注明了各工程項(xiàng)(細(xì))目單價(jià)。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，自行編制和擬定了總報(bào)價(jià)，根據(jù)其總報(bào)價(jià)低于報(bào)價(jià)上限的比例，各工程項(xiàng)(細(xì))目單價(jià)須按同樣比例在招標(biāo)工程量清單標(biāo)明的單價(jià)基礎(chǔ)上降價(jià)。該方法既可使投標(biāo)人參考工程總體和分項(xiàng)的造價(jià)水平，以免在總價(jià)上盲目降價(jià)，又確保了各工程項(xiàng)(細(xì))目單價(jià)平衡。③推行合理低價(jià)法。合理低價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法都是通過確定最優(yōu)投標(biāo)報(bào)價(jià)來確定中標(biāo)人，最優(yōu)投標(biāo)報(bào)價(jià)的選擇范圍即是通過了符合性審查和詳細(xì)評(píng)審，并經(jīng)評(píng)審修正的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)。兩種評(píng)標(biāo)辦法的共同點(diǎn)是招標(biāo)人和投標(biāo)人均無法預(yù)知最優(yōu)投標(biāo)價(jià)格，杜絕了人為因素影響中標(biāo)結(jié)果，不同點(diǎn)在于兩種評(píng)標(biāo)辦法對(duì)于最優(yōu)投標(biāo)價(jià)的判定標(biāo)準(zhǔn)差異。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法前面已經(jīng)說得比較多了，而合理低價(jià)法是采用二次平均計(jì)算，選擇處于整體報(bào)價(jià)中偏下的報(bào)價(jià)作為最優(yōu)報(bào)價(jià)，按合理低價(jià)法機(jī)制，最低的報(bào)價(jià)不會(huì)中標(biāo)，一定程度上避免了惡意低價(jià)搶標(biāo)，抬高了整體報(bào)價(jià)水平。通過若干招標(biāo)結(jié)果顯示，采用合理低價(jià)法的合同價(jià)格水平要高于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。筆者認(rèn)為節(jié)約投資是應(yīng)該追求的目標(biāo)，在招投標(biāo)過程中應(yīng)該允許價(jià)格競爭，但是，公路工程作為社會(huì)公益事業(yè)，影響面寬，評(píng)標(biāo)過程的價(jià)格競爭應(yīng)適度，采取合理低價(jià)法體現(xiàn)了較低價(jià)格中標(biāo)的導(dǎo)向，又避免極端惡意低價(jià)，雖一定程度上增加了建設(shè)投資，但同時(shí)降低了工程建設(shè)過程中施工管理、監(jiān)理工作、業(yè)主管理的難度，提高了抵御各種意外情況和風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，在目前行業(yè)內(nèi)信用評(píng)價(jià)體系尚未健全，契約意識(shí)有待提高的形勢(shì)下，筆者建議可在一些規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、施工難度高的項(xiàng)目推行采取合理低價(jià)法。
4結(jié)束語
第2篇：公路信用評(píng)價(jià)管理辦法范文
一是全力推進(jìn)城建重點(diǎn)工程。加快區(qū)域性中心城市建設(shè)，持續(xù)提升我市城市現(xiàn)代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好8大類255項(xiàng)城建重點(diǎn)工程的實(shí)施，完成投資576.7億元。突出加快銅山、賈汪融入主城區(qū)步伐，推動(dòng)城市組團(tuán)發(fā)展，彰顯生態(tài)文明，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”原則，建設(shè)好城市生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈、生態(tài)片區(qū)和生態(tài)廊道。加快公園綠地建設(shè)，重點(diǎn)抓好云龍湖5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、泉山森林公園敞園、云龍山敞園二期、漢文化景區(qū)敞園等生態(tài)文明工程，讓居民步行10分鐘左右即可進(jìn)入公園綠地健身休閑。強(qiáng)力推進(jìn)潘安湖和云龍湖“兩湖”集中開發(fā)，故黃河二次開發(fā)，全面優(yōu)化市區(qū)空間結(jié)構(gòu)、功能布局和城市品質(zhì)，努力提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)水平。
二是大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化要求，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。實(shí)施“1+3個(gè)100萬”工程，促進(jìn)各縣（市）每年出讓1000畝建設(shè)用地，每年征收100萬M2土地、建設(shè)100萬M2安置房、銷售100萬M2商品房，加快建成宜居宜業(yè)的中等城市。開展中心鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核機(jī)制，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三是全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治。完成黃河故道沿線、高速公路和鐵路沿線、城鎮(zhèn)主要出入口2100余個(gè)村莊的整治，打造60個(gè)市級(jí)重點(diǎn)村莊，創(chuàng)建25個(gè)省級(jí)“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”，高標(biāo)準(zhǔn)完成呂梁風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的村莊整治。準(zhǔn)確把握整治重點(diǎn)和分類整治要求，確保整治村莊環(huán)境普遍改善，規(guī)劃布點(diǎn)村莊公共服務(wù)水平同步提升。抓好長效管理，嚴(yán)格落實(shí)長效管理機(jī)制，認(rèn)真開展“回頭看”工作，積極鞏固整治成果。將國家農(nóng)村危房改造任務(wù)與村莊環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，探索改善困難農(nóng)民群眾住房條件與提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境相結(jié)合的路徑。
四是著力推進(jìn)各項(xiàng)代建工程。按照年度計(jì)劃和各項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)要求，圍繞老項(xiàng)目的收尾及新項(xiàng)目開工，重點(diǎn)抓好列入“三重一大”的15項(xiàng)代建工程，完善前期手續(xù)及方案報(bào)批，工程招標(biāo)及開工等工作，做到責(zé)任到人、目標(biāo)明確、措施得力、方法創(chuàng)新、確保工期。落實(shí)項(xiàng)目崗位責(zé)任，加大推行力度，更好地完成政府確定的工作目標(biāo)和建設(shè)要求。各項(xiàng)代建工程要堅(jiān)持以“保安全、保質(zhì)量、保工期、保廉潔”為指導(dǎo)思想，以“安全零事故，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”為目標(biāo)，規(guī)范管理，科學(xué)組織施工，確保全面完成任務(wù)。
二、堅(jiān)持以人為本，零距離解決民生問題
一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)房屋征收。圍繞實(shí)施320萬M2棚戶區(qū)危舊房（城中村）改造任務(wù)，又好又快推進(jìn)房屋征收工作。主動(dòng)深入一線，了解情況，解決問題，化解矛盾。認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，扎實(shí)做好房屋征收信息公開工作，加強(qiáng)拆除單位管理，強(qiáng)化工地?fù)P塵控制，確保各項(xiàng)拆遷工作有序推進(jìn)、按期完成。積極查處房屋征收中的違法、違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)被征收群眾合法權(quán)益，積極妥善化解糾紛矛盾。進(jìn)一步完善房屋征收工作人員培訓(xùn)和信用檔案制度。
二是突出抓好安置房建設(shè)。新開工棚改安置房總量不低于1萬套，竣工量要超過1.2萬套。加強(qiáng)質(zhì)量、安全、施工環(huán)境等方面的全方位全過程監(jiān)督，嘗試組建棚改工程質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，實(shí)行全天候監(jiān)督，為打造優(yōu)質(zhì)精品工程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把安置房配套設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，努力做到配套設(shè)施建設(shè)與安置房工程本身同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，確保已竣工安置房能及時(shí)及早投入使用。
三是大力提高工程質(zhì)量。落實(shí)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和省《質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，加快推進(jìn)監(jiān)驗(yàn)分離。深入開展分戶驗(yàn)收，確保住戶通知率100%，積極推廣聘請(qǐng)業(yè)主代表參與工程建設(shè)過程中的質(zhì)量管理工作，切實(shí)提高住宅工程特別是保障性住房的質(zhì)量。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，實(shí)行優(yōu)質(zhì)工程全過程創(chuàng)建，強(qiáng)化目標(biāo)過程管理。加大質(zhì)量通病治理力度，確保主要使用功能和環(huán)境質(zhì)量，減少住宅工程投訴率。加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)建筑材料及工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)整治偽劣建筑材料，杜絕不合格原材料入場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)依法、誠信、規(guī)范經(jīng)營，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理秩序,提高工程監(jiān)理質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和預(yù)拌混凝土及管樁企業(yè)的監(jiān)管，通過信用等級(jí)考核，增強(qiáng)行業(yè)自我約束能力。加快工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修編，加強(qiáng)造價(jià)咨詢市場(chǎng)監(jiān)管，不斷提高造價(jià)信息化管理水平。
四是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村危房改造。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)危房改造工作，根據(jù)房屋現(xiàn)狀采取重建和修繕加固的方式，力爭幫助9000戶以上的農(nóng)村困難群眾解決基本住房安全問題。要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排納入村莊環(huán)境整治名錄內(nèi)的村莊農(nóng)戶危房改造，將危房改造與村莊環(huán)境整治等建設(shè)有機(jī)銜接，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。
五是妥善解決突出問題。認(rèn)真落實(shí)局維穩(wěn)工作實(shí)施意見，將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作長期抓好抓實(shí)，通過“開門接訪”、“帶案下訪”，著力解決事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和專務(wù)員制度，及時(shí)妥善地對(duì)待群眾反映的問題，切實(shí)做到矛盾不積累、不上交、不激化、不推向社會(huì)。局領(lǐng)導(dǎo)每月接訪、下訪分別不少于1次，特殊情況每年不得少于20次。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，健全應(yīng)急管理體系，做到指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到專務(wù)員的崗位，切實(shí)提高隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。
六是切實(shí)做好清欠維權(quán)工作。落實(shí)清欠工作長效機(jī)制，認(rèn)真排查拖欠隱患，變被動(dòng)清欠為主動(dòng)防欠，竭力遏制惡性拖欠事件發(fā)生，維護(hù)群眾合法權(quán)益。做好投訴接訪、處理，完善工作程序，提高工作效率，嚴(yán)格控制到市集訪，避免農(nóng)民工進(jìn)京赴省集訪，確保建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放工作的穩(wěn)定。
七是持續(xù)推進(jìn)零障礙工程。消除臨時(shí)觀念，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新方式，加大力度，確保長效、持久、深入推進(jìn)。在服務(wù)窗口開展“服務(wù)零門檻，質(zhì)量零差錯(cuò)，群眾零操心，行為零投訴，結(jié)果零爭議”競賽活動(dòng)，積極創(chuàng)建“零障礙”工程“金牌服務(wù)崗”，構(gòu)建方便群眾辦事的“零障礙”服務(wù)體系。進(jìn)一步推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制，優(yōu)化審批流程，集中辦事項(xiàng)目，完善監(jiān)督評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理、責(zé)任追究措施，通過剛性制度和嚴(yán)格問責(zé)有效約束和推動(dòng)黨員干部履職盡責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
八是創(chuàng)新管理提高綜治水平。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)安全防范設(shè)施建設(shè)，健全緊急事項(xiàng)報(bào)告程序，完善應(yīng)急處置預(yù)案，積極穩(wěn)妥地處理好突發(fā)事件。加大對(duì)“平安工地”、“平安拆遷”、“平安機(jī)關(guān)”工作的指導(dǎo)力度，抓出亮點(diǎn)，抓出成效，確保社會(huì)管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工作在全市名列前茅。
三、堅(jiān)持多措并舉，全面提高行業(yè)監(jiān)管水平
一是加快推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市建筑業(yè)發(fā)展要盡快由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到做優(yōu)做強(qiáng)上來，做好建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建總承包企業(yè)、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)比例合理的建筑業(yè)結(jié)構(gòu)體系。積極支持龍頭骨干企業(yè)、經(jīng)營特色明顯的專業(yè)企業(yè)以及縣鄉(xiāng)建筑業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)二級(jí)以上大企業(yè)、特別是龍頭骨干企業(yè)的培育，為建筑企業(yè)升級(jí)、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)搞好服務(wù)，進(jìn)一步提我市建筑業(yè)總量和總體實(shí)力。貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展的意見，抓好各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施的兌現(xiàn)。加強(qiáng)與蘇南、蘇中地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的交流與合作，提高企業(yè)大中型工程施工能力，提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)在省外市場(chǎng)的知名度。2013年，建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值增長18%以上，增長速度要超過全省平均速度2個(gè)百分點(diǎn)以上。通過建筑業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的貢獻(xiàn)率，農(nóng)民從建筑業(yè)獲得的收入比重保持在25%以上。
二是積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入貫徹落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的各項(xiàng)政策，努力加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，突出抓好企業(yè)管理、項(xiàng)目監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管，大力推進(jìn)節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設(shè)。新開工保障房必須建成成品房，并按一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。規(guī)范開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)格資質(zhì)和信用評(píng)價(jià)管理，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營。積極做好8個(gè)示范項(xiàng)目的后期完善工作，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“優(yōu)秀住宅示范工程”零的突破。
三是全面加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理。完善“建筑市場(chǎng)”與“施工現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，健全建筑市場(chǎng)信用體系，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)各方主體信用管理全面覆蓋。建立和完善《市建筑市場(chǎng)檢查實(shí)施細(xì)則》、《市建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度》，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)建設(shè)單位、承包人和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，將市場(chǎng)行為與市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)和招投標(biāo)掛鉤，嚴(yán)懲市場(chǎng)違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)外地進(jìn)徐企業(yè)的管理，制定《市外地進(jìn)徐施工企業(yè)管理辦法》。網(wǎng)上核驗(yàn)企業(yè)、建筑師、項(xiàng)目管理人員業(yè)績，凡未入“建筑市場(chǎng)企業(yè)信用庫”的信息，在招投標(biāo)時(shí)一律不予采信。
四是大力提高招投標(biāo)監(jiān)管水平。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。認(rèn)真開展電子化招投標(biāo)工作，不斷完善系統(tǒng)功能，提高監(jiān)管和服務(wù)效率。做好“在徐投標(biāo)企業(yè)信息庫”的動(dòng)態(tài)維護(hù)，營造公開、透明、誠信的交易環(huán)境。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，努力提高縣（市）、區(qū)交易中心的建設(shè)水平，不斷滿足招標(biāo)投標(biāo)各方主體對(duì)交易中心服務(wù)能力、服務(wù)水平的新要求。加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理，依法嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。
五是深入推進(jìn)建筑節(jié)能科研設(shè)計(jì)和抗震設(shè)防管理。嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能六項(xiàng)監(jiān)管措施，加強(qiáng)薄弱地區(qū)監(jiān)控，建筑節(jié)能工作要再上新臺(tái)階。重點(diǎn)抓好綠色建筑和節(jié)能示范項(xiàng)目、可再生能源應(yīng)用、節(jié)能公示、節(jié)能意識(shí)和教育培訓(xùn)、建筑能效測(cè)評(píng)、專項(xiàng)監(jiān)督和驗(yàn)收、分項(xiàng)分類計(jì)量裝置、“兩書一合同”建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)。推進(jìn)能源審計(jì)和能效公示工作。推動(dòng)各縣（市）、區(qū)爭創(chuàng)建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)，切實(shí)提高綠色建筑在新建建筑中的比重，所有政府投資項(xiàng)目和新建保障房全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)科技工作，做好各類科技項(xiàng)目管理。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)和施工圖審查監(jiān)管，定期開展集中檢查行動(dòng)。抓好抗震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，把好建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量關(guān)。
六是強(qiáng)化施工安全監(jiān)管。完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。完善建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步加大工程安全監(jiān)管力度，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體安全責(zé)任的落實(shí)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面推廣安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。深化安全專項(xiàng)整治，督查安全專項(xiàng)施工方案的編制、審核和實(shí)施，積極防范和遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)控預(yù)警體系。全面推動(dòng)綠色施工管理和建筑工地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，責(zé)成建設(shè)單位與施工單位簽訂《揚(yáng)塵污染防治責(zé)任書》，有效防治工地?fù)P塵，減少大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量。
七是規(guī)范燃?xì)夤崾袌?chǎng)秩序。加強(qiáng)燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)管理，堅(jiān)決打擊未批先建，未驗(yàn)先營等違法行為。嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)車加氣站建設(shè)，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)實(shí)際需要，科學(xué)、合理布局和批辦機(jī)動(dòng)車加氣站的立項(xiàng)、建設(shè)。強(qiáng)化燃?xì)庑袠I(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，積極指導(dǎo)、監(jiān)督燃?xì)馄髽I(yè)提高安全、服務(wù)和內(nèi)控水平。依托數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)安全管理，實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動(dòng)，督促企業(yè)及時(shí)搶修搶險(xiǎn)，杜絕燃?xì)夤岚踩鹿拾l(fā)生。
四、踐行十精神，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政、行業(yè)作風(fēng)和干部隊(duì)伍建設(shè)
一是深入學(xué)習(xí)黨的十精神。抓好十精神的宣教工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)十工作報(bào)告原文和新，深刻領(lǐng)會(huì)十的精神實(shí)質(zhì)，做到準(zhǔn)確、全面、形成聲勢(shì)，突出主題，導(dǎo)向正確，基調(diào)鮮明。不拘一格創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)扎實(shí)開展，努力提升學(xué)習(xí)效果。把貫徹十精神與城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際工作結(jié)合起來，緊抓有限時(shí)間，想辦法、議措施、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)化水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，黨組中心組年度理論學(xué)習(xí)12次以上，人均撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)或調(diào)研文章兩篇以上，努力提高學(xué)習(xí)實(shí)效。
二是堅(jiān)持不懈改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)要求，堅(jiān)持簡化接待，深入基層察實(shí)情、解難題，推進(jìn)“三解三促”活動(dòng)常態(tài)化制度化，杜絕走過場(chǎng)和形式主義。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡少開會(huì)、開短會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文，加快電子政務(wù)建設(shè)，減少紙質(zhì)文件，提高辦文、辦會(huì)、辦事效率。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，優(yōu)化績效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化督查督辦，加大行政問責(zé)力度，使“善操作、會(huì)落實(shí)、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”成為全局人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的鮮明特質(zhì)。
三是嚴(yán)格依法行政規(guī)范行政行為。嚴(yán)格依法行政，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，積極預(yù)防化解行政爭議，不斷提高依法行政水平。依法擴(kuò)大政務(wù)公開，做好政府信息工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“曬權(quán)力”活動(dòng)，增強(qiáng)工作的透明度和公信力。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件和行政處罰案件審查制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。及時(shí)?？?、完善行政權(quán)力庫，做好動(dòng)態(tài)維護(hù)，保持權(quán)力庫與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章密切吻合。依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，配合做好市政府114號(hào)令后評(píng)估報(bào)告審核工作。積極推行陽光政務(wù)，做到各類行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批操作規(guī)范，確保辦件質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%以上。
