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一是理順完善了區(qū)級監(jiān)管體制。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,分管副區(qū)長任副主任,工商、質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管等24個部門和全區(qū)12個鎮(zhèn)辦為成員的區(qū)食品安全委員會,委員會下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)政府辦公室,核定為正科級行政單位,編制6名,配備主任1名,副主任1名,負責(zé)全區(qū)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時,下發(fā)了張店區(qū)人民政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》,明確將食品安全工作納入?yún)^(qū)政府重要議事日程,列入年度目標管理考核,從而建立了層級明晰、職責(zé)明確的區(qū)級監(jiān)管體系。
二是充實強化了鎮(zhèn)辦監(jiān)管職能。在鎮(zhèn)、街道辦事處安監(jiān)站加掛食品安全工作辦公室和食品(藥品)監(jiān)督管理站牌子,鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室主任由各鎮(zhèn)辦安監(jiān)站長兼任,負責(zé)組織食品安全日常巡查,配合監(jiān)管部門實施食品安全專項整治,報送食品安全信息,做好村、企信息員的培訓(xùn)和使用等工作。同時,為解決好食品經(jīng)營企業(yè)點多面廣,監(jiān)管部門執(zhí)法力量缺乏的問題,面向社會公開招考了24名食品安全協(xié)管員,充實到鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室,負責(zé)食品安全日常巡查、問題隱患排查和信息報送等工作,并配套出臺了《張店區(qū)食品(藥品)安全協(xié)管員管理考核辦法(試行)》,進一步提高了基層食品安全監(jiān)管能力。
三是延伸布設(shè)了村、企監(jiān)督觸角。在各村(居)、企業(yè)聘請具備食品安全工作經(jīng)驗、熱心公益事業(yè)、有一定群眾基礎(chǔ)的同志,兼任村(居)、企業(yè)食品安全信息員,主要負責(zé)本村(居)、企業(yè)的食品安全情況收集、信息報送及情況核查等工作。截至目前,張店區(qū)食品安全信息員隊伍已達279人,基本形成了一支覆蓋所有村(居)和部分食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全信息搜集和反饋隊伍,并已在日常巡查和摸底排查中發(fā)揮了重要的輔助作用。
(淄博市張店區(qū)編辦 E:CWK)
鄒平縣“三個強化”助推食品安全監(jiān)管履職檢查
一是強化學(xué)習(xí),切實領(lǐng)會精神??h編辦、監(jiān)察局、食安辦組織有關(guān)人員集中學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī),認真研究食品安全監(jiān)管部門“三定”規(guī)定,梳理出各部門的食品安全監(jiān)管具體職責(zé),充分把握食品安全監(jiān)管部門履職工作有關(guān)要求。
二是強化措施,精心組織實施??h編辦、監(jiān)察局、食安辦共同研究,精心制定檢查方案,明晰檢點。以單位自查,查找部門在履職過程中存在的薄弱環(huán)節(jié);以社會調(diào)查,了解公眾對食品安全的評價意見;以實地檢查,深化各項治理整頓,解決突出問題,完善體制機制,共同確保檢查工作取得實效。
三是強化落實,建立長效機制。在完善縣級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上,健立健全縣、鎮(zhèn)(辦)、村三級食品安全監(jiān)管組織,進一步理清監(jiān)管職責(zé),細化部門責(zé)任,推進食品安全監(jiān)管向農(nóng)村延伸。同時,加大督查考核力度,將食品安全工作納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系,對各監(jiān)管部門工作定期進行督導(dǎo)檢查,切實形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。
(鄒平縣編辦 曲慶光 E:LDQ)
莘縣認真開展食品安全監(jiān)管部門履職情況專項檢查
莘縣編辦會同縣監(jiān)察局、縣政府食安辦組成了聯(lián)合檢查組,對全縣食品安全監(jiān)管部門的履職情況進行了專項檢查。此次專項檢查,分單位自查、社會調(diào)查、資料分析、實地檢查等階段逐步展開。縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐項梳理分析2010年以來落實“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)情況、相關(guān)措施和存在問題,制定整改措施,并形成自查報告。聯(lián)合檢查組通過走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式,廣泛聽取社會對食品安全監(jiān)管部門履職情況的意見和建議。并結(jié)合各單位上報的職責(zé)和履職情況自查報告,分析各單位在履職過程中存在的問題和社會對其具體的評價,明確了工作的重點。實地檢查階段,通過聽取各部門的履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況,進一步了解各部門履職情況和存在的問題。最后,聯(lián)合檢查組形成書面反饋意見,上報政府主要負責(zé)人,并要求各單位對存在的問題限期整改。
以這次檢查為契機,縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門形成聯(lián)席會議制度,通過加強各部門間的協(xié)調(diào)配合實現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管,逐漸形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。
(莘縣編辦 E:LDQ)
日照市東港區(qū)對17家食品安全監(jiān)管部門開展履職檢查
近日,日照市東港區(qū)編辦牽頭區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食品安全工作辦公室開展對全區(qū)食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過去聽取匯報,查看資料的方式,而是在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上走訪監(jiān)管對象20余個(家)、訪談人大代表政協(xié)委員10余人、開展社會調(diào)查問卷600余份,全方位,多視角、客觀地檢查了各部門的履職情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)存在著監(jiān)管力量缺乏與經(jīng)費不足;法規(guī)政策不完善;部分職能分散交叉,權(quán)責(zé)不清;個別執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴;執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高等一系列問題。各鎮(zhèn)、街道政府食品安全監(jiān)管行為缺少具體的監(jiān)管文件規(guī)定,容易出現(xiàn)大包大攬,過度作為,出現(xiàn)監(jiān)管錯位、空位,不利于工作開展。針對檢查梳理出的問題,東港區(qū)編召集主任辦公會進行了專門研究,提出問題解決意見及辦法,并把問題反饋到各鎮(zhèn)、街道及食品安全監(jiān)管部門,列出整改時間表,由主要負責(zé)人牽頭負責(zé)整改落實。
通過科學(xué)地進行履職檢查,一方面及時調(diào)整部門間職能界定不清、職能監(jiān)管空白等問題,另一方面,通過強化履職監(jiān)管,促使各部門準確履行職責(zé),切實管好管住該管的事。(時桂英 E:WT)
昌邑市編辦扎實開展食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。從市編辦、監(jiān)察局、食安辦抽調(diào)6名同志組成聯(lián)合檢查組,召開檢查組成員和擁有食品安全監(jiān)管職責(zé)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)會,學(xué)習(xí)省、市檢查精神,熟悉監(jiān)管職責(zé),為更好地開展檢查打下堅實基礎(chǔ)。針對部門和鎮(zhèn)(街道)職責(zé)的不同,分別研究制定了11大項、22小項檢查指標。
二是明確檢查步驟。首先是聽取有關(guān)部門(單位)在食品安全監(jiān)管履行職責(zé)方面開展的工作、取得的實效、存在的問題、意見建議等匯報。重點了解部門(單位)在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)過程中,是否存在職責(zé)不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等方面的問題。其次是召集具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的科室人員進行座談,了解在具體監(jiān)管過程中有沒有越位、缺位、不到位的問題,重點了解在履職過程中的難點。從部門(單位)提供的監(jiān)管對象名單中隨機抽取2-3個單位,進行走訪。再者是通過查看單位年度總結(jié)、科室總結(jié)、有關(guān)監(jiān)管材料等,檢查部門(單位)食品安全監(jiān)管職責(zé)是否全部落實到相關(guān)職能科室。對照檢查指標,查看是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定相關(guān)工作制度和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。
三是廣泛征求意見。從本屆人大代表、政協(xié)委員中分別選擇10名代表、委員進行走訪,傾聽他們對食品安全監(jiān)管的意見、建議。重點走訪提出建議、提案的委員,了解建議、提案的答復(fù)情況。在走訪人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管對象時一并進行社會調(diào)查。本次檢查共發(fā)放社會調(diào)查問卷75份。
四是做好情況反饋。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見、建議整理匯總,經(jīng)主任辦公會研究后反饋給有關(guān)部門(單位),要求限期進行整改,同時安排專人跟蹤督查整改的情況,確保整改落到實處。
(昌邑市編辦 E:ZY)
濟陽縣食品安全監(jiān)管工作獲得肯定
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動、中央“八項規(guī)定”、反對“”為要求,以建設(shè)服務(wù)型、監(jiān)管型、法治型工商為抓手,按照上級關(guān)于加強和改進作風(fēng)建設(shè)的工作安排,以更加務(wù)實的態(tài)度,更加嚴謹?shù)淖黠L(fēng),更加科學(xué)的方法,全面開展大反思、大排查、大整改活動,自覺接受社會各界監(jiān)督。以實施百姓辦事“零障礙”工程為載體,深入完善管理運作機制,切實提高工商工作效能,扎實推進全縣工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè),服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,維護保障民生民利,塑造工商系統(tǒng)新形象。
二、目標任務(wù)
通過作風(fēng)整訓(xùn),認真分析在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中存在的問題;在監(jiān)管執(zhí)法、消費維權(quán)、為民辦事中存在的問題;在作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)中存在的問題;重點解決聯(lián)系群眾不緊、責(zé)任意識不強、履職能力不夠、工作效能不高、作風(fēng)紀律不實等問題;努力實現(xiàn)思想認識進一步提高、履職盡責(zé)進一步強化、聯(lián)系群眾進一步密切、工作作風(fēng)進一步優(yōu)化、為民務(wù)實清廉形象進一步樹立;真正做到讓人民群眾滿意、市場主體滿意、黨委政府滿意。
三、整訓(xùn)內(nèi)容
1.查政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。查是否自覺參加政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),按規(guī)定完成學(xué)習(xí)任務(wù);查理想信念是否堅定,政治上是否清醒,群眾觀念是否牢固;查是否熟悉相關(guān)工商法律法規(guī),本崗位業(yè)務(wù)技能、工作規(guī)范、工作流程是否熟練。
2.查工作紀律。查是否上下班遲到早退、中途離崗脫崗、無故曠工、長期不上班;是否不聽從組織指揮、不服從工作安排;是否不安心本職工作,上班干私活、經(jīng)商做生意、上網(wǎng)炒股、聊天、玩游戲;是否違反省工商局《著裝管理規(guī)定》,不按規(guī)定的人員范圍和規(guī)范要求著裝,著裝風(fēng)紀不嚴、舉止不端、形象不佳,不按規(guī)定戴制式工商帽、制服與便服混穿;是否違反省、市局“禁令”規(guī)定的各項內(nèi)容;是否利用職權(quán),吃拿卡要報;是否違規(guī)搭車收費、強制收費;是否工作日午餐飲酒、酒后執(zhí)法、酒后駕車、公車私駕;是否著制服或使用執(zhí)法車輛到經(jīng)營性場所消費;是否趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、濫施檢查,損害群眾利益等。
3.查工作作風(fēng)。查領(lǐng)導(dǎo)干部是否不以身作則、不起表率帶頭作用,要求基層和群眾做到的自己沒有做到;領(lǐng)導(dǎo)班子是否不團結(jié)和諧,鬧矛盾情緒,人為制造麻煩;是否不敢打擊歪風(fēng)邪氣,對干部管理不嚴格,不愿管、不敢管,當“老好人”,怕得罪人;是否崗位意識不強、工作熱情不高、精神萎靡不振、工作疲沓拖拉;是否工作不積極主動、不認真負責(zé)、不落實到位,應(yīng)付差事、敷衍塞責(zé),只求過得去、不求過得硬;是否怨天尤人、牢騷滿腹、講風(fēng)涼話、打擊他人工作積極性;是否弄虛作假,搞上有政策、下有對策,假貫徹、假落實、假執(zhí)行;是否不執(zhí)行政務(wù)值守制度,對突發(fā)事件遲報、瞞報、謊報。
4.查行政作為。查是否失職瀆職、不作為、慢作為、亂作為、不會作為;是否不給好處不辦事,違反程序濫施許可、亂發(fā)證照;是否市場巡查不進店入戶、巡而不查、查而不處;是否不依法履職,監(jiān)管執(zhí)法不嚴、不實、不力、不廉,或?qū)`法經(jīng)營者保護和縱容;是否違反程序辦案,有案不辦、大案小辦、辦人情案、辦關(guān)系案、以收代罰;是否對群眾申投訴和舉報不聞不問、置之不理等。
四、活動時間
2014年10月17日至2015年8月20日。
五、整改方法
采取全崗位排查、全員自查、上下互查的方法,深入排查思想、業(yè)務(wù)、機制、制度方面存在的問題和不足,切實做到排查不準不放過、排查不全不放過、排查不深不放過,措施不得力不過關(guān)、整改不到位不過關(guān)、群眾不滿意不過關(guān)。
一是開展全崗位排查。圍繞增強政治意識、大局意識,對各部門、各條線、各崗位在反對“”履職情況、工作流程、制度建設(shè)等方面進行排查。
二是開展全員自查。圍繞增強形象意識、規(guī)范意識,對每位工商人員在職業(yè)道德、行為規(guī)范、工作效能、勤政廉政等方面進行自查。
三是開展上下互查。圍繞增強宗旨意識、群眾觀點,立足基層擺、上級點、自己找、相互提,對機關(guān)基層內(nèi)部溝通、外部協(xié)作、事權(quán)優(yōu)化、工作機制、執(zhí)行運轉(zhuǎn)等方面進行互查。
要圍繞解決人民群眾反映的突出問題、經(jīng)常發(fā)生的問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題,有針對性地加強查擺和整改,努力做到什么問題突出就重點解決、什么問題緊迫就抓緊解決、什么問題常見就加強規(guī)范解決,切實讓人民群眾切實感受到工商部門加強作風(fēng)建設(shè)帶來的新變化、新氣象。
同時,積極探索和建立健全作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、督查督辦制、追究問責(zé)制等制度,做到排查問題、整改問題、解決問題,建立作風(fēng)建設(shè)長效管理機制。
六、工作步驟
全縣工商系統(tǒng)“作風(fēng)整訓(xùn)活動”分為四個階段:
1、宣傳教育階段:2013年10月17日至2013年10月25日。各單位和部門,認真組織全體干部職工認真觀看豐縣工商局被中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光一事錄像,組織開展大學(xué)習(xí)、大討論、大教育,集中傳達學(xué)習(xí)省局佘義和局長在全省工商系統(tǒng)作風(fēng)整訓(xùn)視頻會議和市局吉鎮(zhèn)局長在全市工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)警示教育大會上的講話精神,組織學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范和重大事項匯報等相關(guān)制度規(guī)定,從剖析思想、暢談體會、交流心得入手,有效提高全縣工商系統(tǒng)干部職工的思想認識,把思想統(tǒng)一到縣局黨組的具體部署和要求上來。
2、分析自查階段:2013年10月26日至2013年11月12日。認真查找在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中存在的問題;在監(jiān)管執(zhí)法、消費維權(quán)、為民辦事中存在的問題;在作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)中存在的問題。特別是基層工商分局、機關(guān)科室為單位,落實“五個一”的排查整改措施:一是要組織全體同志集中觀看一次“焦點訪談”節(jié)目報道,了解和剖析節(jié)目報道中反映的問題;二是要開展一次全員討論,提高對改進作風(fēng)、服務(wù)群眾的思想認識;三是要聯(lián)系本單位、本部門實際,對服務(wù)群眾的各個工作環(huán)節(jié)進行一次全面排查,切實找準自身存在的問題;四是要對存在問題進行一次深入剖析,多從主觀上找原因,真正觸及實質(zhì)、觸及靈魂;五是要抓緊制定和落實一系列切實可行的整改措施,建立健全長效機制,堅決杜絕類似事情再次發(fā)生。
各單位、各部門要按照不同工作崗位職責(zé)要求,對照上述問題和有關(guān)規(guī)定,開門見山查擺問題。只查問題,不講成績。對單位和個人查擺出來的問題,以書面形式分門別類進行梳理,形成自查報告,在單位范圍內(nèi)公開通報。做到問題查擺不全面、不準確、不徹底的不過關(guān),要人人過關(guān)。
3、督查整改階段:2013年11月13日至2013年12月22日。要堅決從人民群眾最不滿意的地方改起,從市場主體反映最強烈的問題抓起,從黨委政府最根本的要求做起,從科學(xué)發(fā)展最現(xiàn)實的需要干起,切實把暴露出來的問題轉(zhuǎn)化為改進作風(fēng)的自我要求、服務(wù)發(fā)展的自覺行動、優(yōu)化環(huán)境的自律準則,進一步嚴明紀律要求、嚴格行為規(guī)范,嚴肅責(zé)任制度,努力做到思想認識不徘徊、服務(wù)發(fā)展不動搖、工作干勁不滑坡、爭先創(chuàng)優(yōu)不滯后。對能夠立即整改的問題,立即整改,絕不拖延;一時難以解決的問題,制定整改措施,限期整改,并將整改責(zé)任落實到人。做到整改態(tài)度堅決,整改措施得力,整改措施不到位的不過關(guān)。確保收到立竿見影的效果,切實把全縣工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)提高到一個新水平。
縣局將組織明查暗訪,進行工作指導(dǎo),嚴肅查糾整改工作落實不力的單位和個人,及時分析研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。
4、總結(jié)提高階段:2013年12月23日至2014年1月20日。對“作風(fēng)整訓(xùn)活動”落實情況認真總結(jié),組織進行“回頭看”,進一步查找和整改在工商行政管理工作和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題,鞏固整訓(xùn)成果,最大限度的消除暮氣俗氣、增加陽光朝氣,最大力度的根除歪風(fēng)邪氣、樹立新風(fēng)正氣,用實實在在的成效塑造新的形象??h局作風(fēng)整訓(xùn)辦公室將進行檢查,檢查不合格的堅決推倒重來并進行通報。
七、幾點要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“作風(fēng)整訓(xùn)活動”,是縣局黨組認真落實省、市局關(guān)于機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的工作部署,是重塑全縣工商系統(tǒng)形象的重要舉措。為保證“作風(fēng)整訓(xùn)活動”的有效開展,經(jīng)縣局黨組研究,成立全縣工商系統(tǒng)“作風(fēng)整訓(xùn)活動”領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣局局長擔(dān)任,縣局其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各分局、機關(guān)各科室、隊、協(xié)學(xué)會主要負責(zé)同志作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負責(zé)作風(fēng)整訓(xùn)活動的具體事宜,主任由局紀檢組長擔(dān)任,成員由人教科、監(jiān)察室、機關(guān)黨委、辦公室負責(zé)同志組成。
各級各單位主要負責(zé)同志在抓作風(fēng)建設(shè)時,要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員;班子的其他同志按照分工,要抓好分管部門、分管條線的工作,主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和維穩(wěn)等方面;要實行分級管理、連帶管理、責(zé)任管理、項目管理,確保事事有人抓、事事有人管、事事做到位;要全程參與各階段工作,靠前指導(dǎo)和督促檢查,層層負責(zé),一級抓一級,形成齊抓共管的良好局面。
各單位、各部門要將各階段工作進展情況按照時間節(jié)點后的2個工作日內(nèi)上報縣局作風(fēng)整訓(xùn)辦公室。
(二)強化宣傳教育。各單位、各部門合理安排時間,科學(xué)處理日常工作與學(xué)習(xí)教育的關(guān)系,進行全員教育整訓(xùn),進一步強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)事關(guān)工商事業(yè)發(fā)展的危機感、緊迫感、責(zé)任感,有效樹立正面典型弘揚正氣,深入挖掘反面典型警示教育,扎實提升全縣工商系統(tǒng)干部職工的思想認識,大力增強自我完善、自我規(guī)范、自我凈化、自我提高的能力。要利用多種媒體、采取多種形式,向社會進行廣泛深入宣傳,報道活動動態(tài),交流整訓(xùn)經(jīng)驗,宣傳先進典型,營造良好氛圍??h局將在《工商行政管理簡報》上開辟《作風(fēng)整訓(xùn)活動》專刊,各分局、機關(guān)各部門每周上報不少于1條信息,及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法和先進事例,擴大典型示范效應(yīng)。
礦業(yè)經(jīng)濟是我縣國民經(jīng)濟的重要組成部分。通過幾年來的礦業(yè)秩序清理整頓工作,我縣已形成了良好的礦業(yè)開發(fā)經(jīng)營秩序,推動了我縣礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)較好發(fā)展。目前,我縣個別地區(qū)還存在私挖盜采礦產(chǎn)資源的問題,不僅破壞了幾年來的礦業(yè)秩序整治成果,干擾了正常的礦業(yè)經(jīng)濟秩序,還造成的礦產(chǎn)資源的浪費、生態(tài)環(huán)境的破壞,形成了新的水土流失和較大的安全隱患。打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源專項行動,是我縣礦業(yè)秩序整治工作的延深,是鞏固礦業(yè)秩序整治成果的一項重要工作,是建立和維護良好的礦業(yè)開發(fā)秩序,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的重要舉措。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣屬各有關(guān)部門要充分認識開展打擊私挖盜采工作的緊迫性、長期性和艱巨性,增強責(zé)任感和使命感,克服厭戰(zhàn)心理和松懈麻痹思想,認真抓好打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源專項工作。
二、加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實做好打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源的專項整治工作,縣委、縣政府已成立由縣政府縣長任組長,縣委、縣政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長,以礦業(yè)管理相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單見附件),并將對全縣范圍私挖盜采礦產(chǎn)資源行為和非法經(jīng)營行為進行集中拉網(wǎng)式排查,做到橫到邊,縱到底,以確保專項行動取得實效。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),切實開展好打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源專項行動。
(二)實行責(zé)任追究
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣屬各有關(guān)部門要高度重視,保持高壓態(tài)勢,制定有效措施,落實責(zé)任,積極穩(wěn)妥地開展好專項行動。對打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源專項工作重視不夠、措施不力,對私挖盜采礦產(chǎn)資源行為打擊不及時的,堅決實行責(zé)任追究。對黨員、干部參與私挖盜采礦產(chǎn)資源利益格局的,要堅決進行查處。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)自查與集中排查相結(jié)合
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)地、礦山私挖盜采點、廢棄礦井(硐)、閉坑礦山等進行全面自查,形成自查報告。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府的主要負責(zé)人對自查工作負總責(zé),要對自查報告審查簽字加蓋公章后上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在縣國土資源局)。同時,礦山企業(yè)要認真開展自查工作,要查清本礦區(qū)范圍及礦區(qū)周邊500米范圍內(nèi)有無侵占礦權(quán)行為的事件,有無私挖盜采的現(xiàn)象,有無越界開采行為,礦產(chǎn)品運輸、銷售是否存在違法違規(guī)行為,炸材管理是否存在違法違規(guī)行為等。
由縣國土資源、公安、檢察、安監(jiān)、水務(wù)、監(jiān)察、環(huán)保、林業(yè)、工商等部門抽調(diào)人員組成工作組進行集中排查。工作組要對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查情況進行全面檢查,全面掌握我縣私挖盜采礦產(chǎn)資源的情況與動向,對私挖盜采礦產(chǎn)資源的,要查清組織者、利益鏈條和耕地損毀、水土流失情況以及形成的安全隱患,查清林地破壞、環(huán)境破壞、炸材來源、務(wù)工人員、運銷渠道、購買廠商、資源數(shù)量、機械來源等情況。
(四)嚴肅紀律,務(wù)求實效
領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開聯(lián)席會議,通報、分析、研究和安排部署專項行動工作。參加專項行動的工作人員必須恪盡職守、嚴守秘密、服從大局、聽從安排,必須做到依法行政、嚴格執(zhí)法,堅決打擊私挖盜采行為,堅決查處各類利益格局,確保打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源專項行動取得實效。
三、精心組織,分步實施
(一)工作目標
專項行動工作要保持高壓態(tài)勢,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段,嚴格依法行政,綜合執(zhí)法,整體聯(lián)動,加大案件查處力度。要嚴厲打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源違法行為,徹底消除私挖盜采礦產(chǎn)資源行為,徹底割斷私挖盜采礦產(chǎn)資源利益鏈。要建立礦產(chǎn)資源管理責(zé)任制,健全打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源的長效機制,維護正常的礦業(yè)開發(fā)生產(chǎn)秩序,鞏固礦業(yè)秩序整治成果,促進礦業(yè)秩序進一步好轉(zhuǎn),推動礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(二)工作重點
1.重點打擊私挖盜采煤礦、鐵礦、花崗石礦、硅藻土礦、鉛鋅礦等各類礦產(chǎn)資源的違法行為。重點查處非法經(jīng)營行為,重點打擊合法礦山違法支持私挖盜采礦產(chǎn)資源行為和非法經(jīng)營行為。
2.嚴厲打擊以災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)和各類工程建設(shè)的名義,私挖盜采碎石、砂石、粘土礦等礦產(chǎn)資源行為。
(三)工作任務(wù)
1.全面清理全縣范圍內(nèi)私挖盜采礦產(chǎn)資源的行為;
2.依法清理礦山生產(chǎn)情況,維護正常的礦業(yè)生產(chǎn)秩序;
3.進一步查清廢棄礦井(硐)的基本情況;
4.依法清理礦產(chǎn)資源的運輸、銷售、經(jīng)營情況;
5.依法查處、嚴厲打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源行為;
6.封堵廢棄礦井(硐);
7.依法追查私挖盜采礦產(chǎn)資源的利益格局;
8.建立、完善打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源的長效機制。
(四)工作安排
打擊私挖盜采專項行動為期30天,共分為三個階段。
第一階段為宣傳、自查階段。時間為年4月28日至年5月6日。
第二階段為全面排查階段。時間為年5月8日至年5月15日。
第三階段為處理、總結(jié)階段。時間為年5月15日至年5月28日。
四、履職盡責(zé),形成合力
一、目標任務(wù)
圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展觀,打造陽光計生、惠民計生、和諧計生”實踐載體,在前一階段開展學(xué)習(xí)調(diào)研和主題實踐的基礎(chǔ)上,組織局領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部,緊密結(jié)合基層座談會和調(diào)研中征求到的意見,開展民主懇談會,高標準開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會,形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告,集中力量推進“服務(wù)窗口三比活動”、“局機關(guān)兩提高二降低”活動,集中力量推進“辦實事促民生保穩(wěn)定”、“強黨性優(yōu)作風(fēng)”兩大主題實踐,切實把本單位科學(xué)發(fā)展的思路和舉措落實在保提質(zhì)、保提速、保提高上,進一步推動全區(qū)人口計生事業(yè)健康發(fā)展。
二、計劃安排
分析檢查階段從5月開始到6月底基本結(jié)束。這一階段是把學(xué)習(xí)調(diào)研取得的認識成果轉(zhuǎn)化為實踐成果的關(guān)鍵階段,具有承前啟后的重要作用。主要任務(wù)是抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會,形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報告等工作,鞏固深化主題實踐的階段性成果,具體開展服務(wù)窗口比規(guī)范、比效能、比服務(wù)“三比”活動和提高工作效率、提高服務(wù)水平,降低公務(wù)支出、降低行政成本“兩提高二降低”活動;開展打造“陽光計生、惠民計生、和諧計生”實踐載體活動,以“規(guī)定動作見成效、創(chuàng)新動作出亮點”為要求,抓緊抓好分析檢查階段的各項工作,把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入。具體安排如下:
(一)認真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會
召開局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步推動“踐行科學(xué)發(fā)展觀,打造陽光計生、惠民計生、和諧計生”這一主題,緊扣黨的十六大以來科學(xué)發(fā)展的實踐,認真查擺問題,深刻分析原因,開展批評與自我批評,進一步明確努力方向。
1、梳理分析各類社會評價意見。要對征求的意見建議進行認真梳理分析,圍繞群眾反映比較突出的群眾生育意愿與生育政策存在差距,群眾需求與實際服務(wù)存在的差距等問題落實整改措施,分解落實責(zé)任。
2、廣泛開展民主懇談。要結(jié)合征求意見的整改工作,分層召開群眾、計生干部、基層單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、上級部門等五個層面民主懇談會,進一步聽取和征求基層單位、服務(wù)對象和黨員群眾對落實整改、深化破難題、服務(wù)群眾等意見和建議,有針對性地開展民情再走訪,充分問計于民,廣泛集中民智。要認真搞好意見建議的分解、反饋、落實到每一個班子成員,作為專題民主生活會剖析的重點內(nèi)容。
3、精心召開專題民主生活會。會前,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要開展談心交心,溝通思想,開展批評。每位班子成員要深入分析反饋的意見建議和談心談話中發(fā)現(xiàn)的問題,緊扣民主生活會的主題,聯(lián)系自身思想和工作實際,認真準備發(fā)言材料。會上,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要針對班子和個人在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題;黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題;我區(qū)人口計生工作存在的突出問題,深刻分析原因,提出下一步整改意見。
(二)組織開好黨員專題組織生活會
局領(lǐng)導(dǎo)班子在開好專題民主生活會的同時,要統(tǒng)籌安排,認真組織召開黨員專題組織生活會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照雙重組織生活的要求,參加黨支部專題組織生活會。會前,通過設(shè)置意見箱、召開小型座談會、黨員談心交流等方式,征求意見和建議,為開展批評與自我批評打好基礎(chǔ)。會上,每一名黨員都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以“五查五看”分析查找自身差距和不足:一查學(xué)習(xí)成果,看科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求是否入腦入心;二查思想觀念,看是否按照科學(xué)發(fā)展觀要求有新轉(zhuǎn)變;三查工作能力,看解決實際問題、推動科學(xué)發(fā)展的能力是否有新提高;四查黨性修養(yǎng),看宗旨觀、實踐觀、責(zé)任觀、政績觀、利益觀、紀律觀是否牢固樹立;五查自身形象,看弘揚優(yōu)良作風(fēng),爭創(chuàng)群眾滿意單位、群眾滿意干部是否落實在實際行動上。通過專題組織生活會,引導(dǎo)廣大黨員進一步提高對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認識,更加注重理論聯(lián)系實際,更加注重推動實踐,更加注重解決問題,更加注重服務(wù)群眾,把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為增強素質(zhì)、促進工作的自覺行動,真正成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的參與者、實踐者、推動者。
(三)認真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告
要在認真回顧黨的十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況,充分運用深入調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上,認真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告,使分析檢查報告成為推動本單位科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
1、分析檢查報告的主要內(nèi)容。要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施這個重點,充分反映五個方面內(nèi)容:一是簡明扼要概述黨的十六大以來我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效;二是系統(tǒng)全面梳理存在的問題,實事求是分析存在問題的主客觀原因,特別是主觀方面的原因;三是深入分析金融危機對人口計生工作帶來的挑戰(zhàn)和壓力,充分反映廣大黨員干部在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識;四是明確深入貫徹落實區(qū)委五屆六次全體(擴大)會議精神,進一步推動應(yīng)危機保增長實現(xiàn)三年大變樣的努力方向、總體思路和主要舉措;五是按照科學(xué)發(fā)展觀要求,進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的具體措施。
2、分析檢查報告的撰寫。黨組主要負責(zé)同志要全程主持分析檢查報告的起草工作,6月20日之前完成分析檢查報告、梳理分析征求意見建議,形成分析檢查報告初稿,聽取第八指導(dǎo)檢查組意見,對提出的意見建議進行匯總梳理,進一步修改完善分析檢查報告。
3、對分析檢查報告進行評議。分析檢查報告經(jīng)黨委(黨工委、黨組)擴大會議討論通過后,要采取民主懇談、召開評議會和書面評議等多種形式,組織黨員群眾進行評議。要著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。結(jié)合評議意見,對分析檢查報告進行最后修改完善。
4、公布分析檢查報告和評議結(jié)果。6月底前,要通過公開欄、通報文件等方式,在適當范圍內(nèi)向黨員群眾公開分析檢查報告和評議結(jié)果,接受黨員群眾的監(jiān)督。
(四)扎實深入推進主題實踐
要把區(qū)委部署的主題實踐作為學(xué)習(xí)實踐活動規(guī)定動作見成效的管用方法,作為創(chuàng)新動作出亮點的有效載體,作為實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”總要求的重要保證,切實抓緊抓好抓出成效。
1、鞏固深化前一階段主題實踐成果。要緊密結(jié)合分析檢查階段的工作安排,認真總結(jié)前一階段的好做法、好經(jīng)驗,在深化理論學(xué)習(xí)、深入探索有效方法,切實做到學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀與實踐科學(xué)發(fā)展觀有機結(jié)合、主題實踐與人口計生工作實際有機結(jié)合。要充分發(fā)揮上下互動、部門聯(lián)動優(yōu)勢,對照工作目標、工作措施、職責(zé)分工和完成時限排查進度,逐項落實,有序推進,確保主題實踐取得實效。
(一)積極開展內(nèi)部審計調(diào)查工作
我們根據(jù)本行的重點工作、簿弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險點確定審計調(diào)查項目二項。分別是《對瑞安支行集中采購管理情況的調(diào)查》、《對瑞安支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況的調(diào)查》。
今年8月份對支行集中采購管理情況進行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些管理上的欠缺和不規(guī)范的操作,提出了整改意見和建議。
今年11月份對支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況進行了調(diào)查,通過現(xiàn)場詢問、調(diào)閱部分檔案資料和觀察臨柜操作情況,基本了解和掌握了瑞安支局外匯管理工作情況;從調(diào)查情況來看,瑞安支局能夠較好地執(zhí)行外匯法規(guī),及時貫徹落實外匯政策,建立了比較健全的內(nèi)控管理制度,業(yè)務(wù)授權(quán)分責(zé)明確。并能根據(jù)上級局的內(nèi)控要求,結(jié)合自身特點,對各項內(nèi)控制度予以細化補充,及時修訂完善了各項外匯業(yè)務(wù)操作流程、外管股各崗位工作職責(zé)、外管股人員考核辦法,建立了《內(nèi)控督導(dǎo)檢查辦法》。但也發(fā)現(xiàn)了不少一問題,根據(jù)問題的不同性質(zhì)提出整改建議,基本得到整改落實。促進了外匯管理部門更好地貫徹和執(zhí)行外匯法規(guī)政策,嚴格內(nèi)部管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)操作。
今年我們通過審計調(diào)查,共發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象20余項,提出整改建議20條,大部分已得到整改落實,分別撰寫的調(diào)查報告已呈報給支行行長和中支內(nèi)審科。
(二)積極開展審計發(fā)現(xiàn)問題“回頭看”活動
在行長親自督導(dǎo)下,我支行由內(nèi)審牽頭,認真組織開展了對20xx年度以來審計查出問題整改情況的檢查,做足做細“亡羊補牢”工作,強化了整改落實,鞏固了審計監(jiān)督成效。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,強化整改意識。布置安排對20xx年度以來審計發(fā)現(xiàn)問題和整改情況進行檢查事宜。要求有關(guān)部門進一步落實責(zé)任,制定切實可行的措施;強化整改意識,主動查找風(fēng)險隱患,堅決杜絕同類問題的再次發(fā)生。
2、精心組織,確保整改實效。安排專人對所有審計項目進行逐一梳理,認真排查問題整改情況;并要求各部門將自查情況、未整改原因及下一步具體整改措施報內(nèi)審部門。內(nèi)審在各部門自查的基礎(chǔ)上,組織人員進行了再檢查。
3、強化責(zé)任,落實整改措施。制定了瑞安支行內(nèi)審整改責(zé)任追究制度,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)過直接責(zé)任人、部門負責(zé)人認定后,根據(jù)問題的原因、性質(zhì)和情節(jié)等采取相應(yīng)的責(zé)任追究措施,并給予經(jīng)濟處罰。
4、嚴格督促,實現(xiàn)整改目標。針對個別未整改到位的問題,督促,制定下一步具體整改措施。通過開展審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的“回頭看”活動,真正實現(xiàn)了“整改促完善、整改促提高、整改促進步”的目標。
結(jié)合當前工作需要,的會員“dongdz”為你整理了這篇平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動方案范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動方案
為全面貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)和減災(zāi)救災(zāi)工作的部署,進一步抓好重大安全風(fēng)險防控,堅決遏制重大事故,有效防范較大社會影響事故,營造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境,為建黨一百周年提供堅實的安全保障,結(jié)合近期我縣各類安全事故、險情多發(fā)頻發(fā)的形勢,礬山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會決定從即日起至7月底,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展安全風(fēng)險隱患大排查大整治專項行動?,F(xiàn)制訂方案如下:
一、工作目標
通過大排查大整治專項行動,以更大力度、更實舉措,推動企業(yè)(市場主體)主動排查風(fēng)險隱患、切實落實主體責(zé)任上取得明顯突破;推動重點領(lǐng)域的重點舉措有效落實上取得明顯突破;推動各行業(yè)部門積極解決執(zhí)法監(jiān)督寬松軟、行刑銜接不到位等問題上取得明顯突破;推動各專委會、專委辦真正承擔(dān)本領(lǐng)域牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌督查責(zé)任上取得明顯突破。通過專項行動,有效防范和堅決遏制較大及以上安全事故,徹底扭轉(zhuǎn)事故、險情多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,為建黨百年營造良好的安全環(huán)境。
二、重點排查整治內(nèi)容及責(zé)任分工
(一)解決企業(yè)(市場主體)主體責(zé)任不落實的問題。檢查企業(yè)(市場主體)主要負責(zé)人是否認識到位、安全生產(chǎn)責(zé)任主體是否履職到位、日常管理與階段性監(jiān)督檢查是否到位、隱患排查與整改是否到位、危險源監(jiān)控是否到位等,重點檢查企業(yè)(市場主體)是否主動接受風(fēng)險普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、是否高質(zhì)量如實填報數(shù)據(jù)、主要負責(zé)人是否親自審核把關(guān)、是否采取有效的防控措施、是否落實風(fēng)險“常普常新”要求等。同時,檢查屬地和行業(yè)部門是否建立企業(yè)自查自改激勵約束機制,正向激勵如實申報風(fēng)險、主動整改隱患的企業(yè),對故意瞞報漏報風(fēng)險、隱患拒不整改的,是否依法嚴肅查處。[鎮(zhèn)各專委會指導(dǎo),鎮(zhèn)人民政府負責(zé)]
(二)解決重點領(lǐng)域重點舉措落實落底不夠問題。
1.道路交通領(lǐng)域:在繼續(xù)推動危險貨物運輸安全整治、加大力度淘汰營運臥鋪等客車和整治事故多發(fā)點段隱患等的同時,針對近階段事故多發(fā)特點,加大路面巡查力度,集中力量堅決打擊各類貨運車輛、外省籍車輛、農(nóng)村客運車輛等的違法違規(guī)行為。[鎮(zhèn)道路交通安全專委會指導(dǎo),道路交通安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責(zé)]
2.涉海涉漁領(lǐng)域:抓住休漁期契機,按照省安委會《關(guān)于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作的實施意見》全面整頓提升的同時,重點針對近期安全事故多發(fā)特點,對“三無船舶”、運砂船、采砂船、噴砂船、休閑船等違法行為,集中開展強有力的打擊,集中曝光一批典型案例,形成堅決依法整治態(tài)勢。[鎮(zhèn)涉海涉漁安全專委會指導(dǎo),涉海涉漁安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責(zé)]
3.消防領(lǐng)域:針對近期火災(zāi)多發(fā)領(lǐng)域,在繼續(xù)推動“固本質(zhì)”“重行業(yè)”“推群防”等火災(zāi)防治基礎(chǔ)工作的同時,重點加強對民營醫(yī)院、賓館酒店、重點單位、合用場所、高校等公共建筑、人員密集場所隱患排查整治力度,充分運用《刑法修正案(十一)》等法律手段,切實加大危險作業(yè)罪等違法行為打擊力度。[鎮(zhèn)消防安全專委會指導(dǎo),消防安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責(zé)]
4.危化品領(lǐng)域:繼續(xù)加快提升數(shù)字化管控水平,著力加大監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴肅查處企業(yè)重大危險源預(yù)警信息處置不閉環(huán)、員工長期違反崗位操作規(guī)程等行為,嚴厲打擊非法違法“小化工”,完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧等5種重點危險工藝安全隱患“清零”。[鎮(zhèn)危險化學(xué)品安全專委會指導(dǎo),危險化學(xué)品安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責(zé)]
5.建設(shè)施工領(lǐng)域:在繼續(xù)推動建筑施工危大工程、城市軌道交通工程、農(nóng)村房屋等隱患治理的同時,重點聚焦交通工程,加大對“三無”企業(yè)、施工不規(guī)范等違法行為的查處力度,嚴肅事故調(diào)查,嚴格問責(zé)追刑。[鎮(zhèn)建設(shè)施工安全專委會指導(dǎo),建設(shè)施工安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責(zé)]
6.工礦領(lǐng)域:在扎實推進安全風(fēng)險普查,實現(xiàn)邊查、邊改、邊提高的同時,重點排查礦山高陡邊坡治理、有限空問作業(yè)審批和管控、涉爆粉塵企業(yè)除塵系統(tǒng)安全等情況,消除源頭性、隱性的事故隱患。[鎮(zhèn)工礦安全專委會指導(dǎo),工礦安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責(zé)]
7.旅游領(lǐng)域:在繼續(xù)推動旅游新業(yè)態(tài)排查、密閉式室內(nèi)景點消防、大型游樂設(shè)施安全等工作的同時,深入剖析近期公共安全突發(fā)事件背后反映出的安全生產(chǎn)問題,加強旅游景區(qū)安全管理。[鎮(zhèn)旅游安全專委會指導(dǎo),旅游安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責(zé)]
8.城市運行領(lǐng)域:在繼續(xù)推動城鎮(zhèn)燃氣、城市橋梁隧道等隱患排查治理的同時,針對城市路面塌陷險情、事故多發(fā)的嚴峻形勢,進一步提高工作要求,全面摸清并加快治理地下水網(wǎng)跑冒滴漏形成的沖刷空洞、地質(zhì)地貌存在的原始空腔溶洞及建筑深基坑開挖造成垮塌等事故風(fēng)險隱患。[鎮(zhèn)城市運行安全專委會指導(dǎo),城市運行安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責(zé)]
9.其他領(lǐng)域:針對浙江省5月以來局地暴雨并伴有大風(fēng)強對流天氣多發(fā),深刻吸取常山“5·l0”涼亭倒塌事故教訓(xùn),突出強對流天氣短臨預(yù)報,及時靶向預(yù)瞥,重點加強涼亭、廊橋、牌坊等農(nóng)村公共設(shè)施隱患排查和加固維修,壓實地質(zhì)災(zāi)害隱患點和高風(fēng)險區(qū)的巡查防治責(zé)任。[鎮(zhèn)減災(zāi)委、鎮(zhèn)住建所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦,鎮(zhèn)人民政府負責(zé)]
(三)解決行業(yè)部門執(zhí)法監(jiān)管力度明顯不夠的問題。重點檢查有安全執(zhí)法職能的部門非事故處罰明顯偏低的情況,是否存在“只檢查、不處罰,甚至零處罰”;事故調(diào)查問責(zé)是否到位,整改措施是否到位;行刑銜接是否做到“應(yīng)移盡移”,是否存在“以罰代刑”,尤其是涉海涉漁、住建、旅游等部門和消防救援機構(gòu)是否加大對危險作業(yè)罪的移送查處力度。[鎮(zhèn)各專委會指導(dǎo),各專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責(zé)]
(四)解決各專委會、專委辦有效運行方面存在的問題。檢查各專委會、專委辦是否按照縣安委會工作規(guī)則的相關(guān)要求及時完善組織架構(gòu)、切實履行工作職責(zé)、建立并有效運行會議制度、報告制度、專項檢查制度等,重點檢查各專委會、專委辦領(lǐng)導(dǎo)是否承擔(dān)開展本領(lǐng)域安全形勢研判、統(tǒng)籌推進風(fēng)險隱患排查整治和督辦等工作。[鎮(zhèn)各專委會指導(dǎo),各專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責(zé)]
三、工作方法
(一)加大宣傳發(fā)動力度。要采取多種形式,廣泛深入企業(yè)(市場主體)做好大排查大整治專項行動的宣傳。要設(shè)計制作宣傳標語、橫幅,讓專項行動相關(guān)任務(wù)要求入腦入心。
(二)做好“三個結(jié)合”。即排查整治與推動“遏重大”攻堅任務(wù)落實相結(jié)合、與高質(zhì)量開展安全生產(chǎn)風(fēng)險普查相結(jié)合、與近期事故多發(fā)頻發(fā)暴露出的問題整改相結(jié)合。
(三)分層分級推動。
1.企業(yè)自查自改。各企業(yè)(市場主體)根據(jù)省安委會關(guān)于風(fēng)險普查的總體要求,按照省級各專委辦編制的8個領(lǐng)域56張行業(yè)風(fēng)險清單,通過使用便捷式數(shù)字化風(fēng)險普查工具,重點排查風(fēng)險認不清、后果想不到、要害管不到等問題。按照邊排查、邊整改原則,最遲在6月30日前完成風(fēng)險填報、隱患自查工作,形成自查報告,制訂整改方案。
2.分級檢查。按照安委會抓統(tǒng)籌、各重點領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會分工協(xié)作、鎮(zhèn)政府分級負責(zé)要求,根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)風(fēng)險大小、行業(yè)特點、自查自改完成質(zhì)量等分類分級確定現(xiàn)場檢查的比例。道路交通、涉海涉漁、危險化學(xué)品、建設(shè)施工、旅游、城市運行等6個領(lǐng)域以“條塊結(jié)合、行業(yè)為主”方式組織檢查,消防、工礦等2個領(lǐng)域以“條塊結(jié)合、屬地為主”方式組織檢查。6月20日前,各部門要確定一批大排查大整治標桿示范企業(yè),予以宣傳表彰。對其他企業(yè)按照自查自改情況,實施包括差異化執(zhí)法在內(nèi)的綜合整治。對6月30日仍未完成自查自改或排查工作走形式、瞞報風(fēng)險隱患的,要依法從嚴查處。對雖積極主動開展排查,但因自身能力局限不能達到整治要求的小微企業(yè),各部門以政府購買服務(wù)方式,組織專業(yè)力量開展幫扶服務(wù),整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,要堅決予以關(guān)停。
3.督查暗訪。鎮(zhèn)安委辦、鎮(zhèn)減災(zāi)辦將組織聯(lián)合暗訪組,深入各村居開展暗訪抽查。根據(jù)不同階段的工作重點,確定暗訪抽查的主要內(nèi)容。每個暗訪組將對突出問題予以通報。同時,引導(dǎo)群眾舉報各類安全生產(chǎn)隱患,并落實獎勵政策。
四、相關(guān)要求
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要親力親為。各專委會、專委辦領(lǐng)導(dǎo)要堅決防止工作停留在會上講了、要求提了、文件發(fā)了,一般號召多、扎實指導(dǎo)推動少等,要親力親為帶頭帶領(lǐng)著干。 5月20日前要組織1次專委會專題研究,真正承擔(dān)起本領(lǐng)域牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌督查的責(zé)任,有效推動相關(guān)監(jiān)管部門落實解決重點舉措落地打滑問題;要不折不扣落實重點領(lǐng)域主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)包干負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)督辦制度,督辦落實本地區(qū)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
(二)重點領(lǐng)域重點措施落實要堅決果斷。經(jīng)過前期努力,各重點領(lǐng)域的突出問題已基本梳理清晰,針對性舉措也已明確,當前的關(guān)鍵是堅決抓落實。鎮(zhèn)政府要在縣各專委會的指導(dǎo)下,堅決承擔(dān)起排查整治責(zé)任,特別是在繼續(xù)精準排查、動態(tài)排查的同時,重點解決舉措落不了底、打擊違法寬松軟、事故調(diào)查追刑追責(zé)明顯不足等一系列問題,確保安全生產(chǎn)各項工作措施真正落實。
一、主要做法
(一)加強自身建設(shè),強化人大履職能力。
為切實提高主席團成員、人大代表的履職素質(zhì)和能力,堅持主席團成員季度學(xué)習(xí)制度和代表一年兩次學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,邀請市委黨校、市中醫(yī)院等相關(guān)單位的專家、業(yè)務(wù)骨干來我鎮(zhèn)授課,主要學(xué)習(xí)代表法、組織法、選舉法、監(jiān)督法以及衛(wèi)生常識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等。通過學(xué)習(xí),有效增強了主席團成員和代表的法律意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和科技意識。為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)圍繞黨委中心工作,切實發(fā)揮人大職能作用。
1、圍繞重點項目,依法抓好穩(wěn)定工作。一是著力做好工作。近年來,鎮(zhèn)人大共受理群眾來信100余件,接待來訪60起200人次,針對來信來訪反映的問題,認真進行了落實。鎮(zhèn)人大對群眾來信堅持做到及時批閱,限期答復(fù),跟蹤落實,對來訪群眾能做到熱情接待,做好解釋和答復(fù)工作,并把了解到的情況及時反饋給政府。對一些影響較為重大的案件進行重點督辦,督促有關(guān)部門和單位及時抓好辦理和息訪工作。二是著力做好矛盾化解工作。鎮(zhèn)快捷通道、工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)、新村安置點等建設(shè)項目涉及大量的征地、住房拆遷,從而出現(xiàn)了不少矛盾,集體上訪事件時有發(fā)生。為此,鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,認真抓穩(wěn)定保平安,深入基層,了解民情,掌握民情,為鎮(zhèn)黨委決策提供依據(jù),并協(xié)助政府做好矛盾協(xié)調(diào)處理工作。通過案件的督辦和落實以及矛盾的調(diào)處工作,密切了人大同人民群眾的聯(lián)系,化解了社會矛盾,維護了全鎮(zhèn)的政治安定和社會穩(wěn)定。
2、圍繞園區(qū)建設(shè),依法加強工作監(jiān)督。近年來,我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的中心工作落在工業(yè)園區(qū)拓展、快捷通道和農(nóng)業(yè)園區(qū)、新城建設(shè)等重點項目上。鎮(zhèn)人大緊扣中心工作,牢固樹立服務(wù)園區(qū)建設(shè),監(jiān)督園區(qū)建設(shè),促進園區(qū)建設(shè)的理念,采取“五+二”、“白+黑”工作法,聯(lián)系被拆遷戶,做好拆遷工作。通過明察暗訪、點面結(jié)合、上下聯(lián)動的工作方法,全鎮(zhèn)重點建設(shè)項目無一例因征地拆遷導(dǎo)致的惡性阻工事件和發(fā)生。
3、圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,依法加強法律監(jiān)督和司法監(jiān)督。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局,是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”、“護航兵”。近年來,我鎮(zhèn)人大主席團把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境列為人大監(jiān)督的重點,先后組織了對《環(huán)境保護法》、《規(guī)劃法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查,通過實施法律監(jiān)督,進一步增強私營企業(yè)和小農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)主的法制意識,保證經(jīng)濟工作在法律范圍內(nèi)運行,為經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。圍繞社會各界關(guān)注的熱點、難點和焦點,主席團啟動了“和平征遷、合理征遷、合法征遷”活動,監(jiān)督支持鎮(zhèn)政府開展集中征拆活動,完善征拆工作新機制;監(jiān)督支持公安派出所加強基層基礎(chǔ)建設(shè),強化完善“打防”多發(fā)性犯罪長效工作機制;督促司法所健全和創(chuàng)新人民調(diào)解機制,充分發(fā)揮調(diào)解作用,著力化解社會矛盾糾紛,在全鎮(zhèn)上下形成了共同關(guān)注發(fā)展環(huán)境的合力,促進了影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的解決,推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境由局部優(yōu)良向整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變,為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。
(三)服務(wù)中心開展代表工作,著力增添經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
1、加強學(xué)習(xí),知情知政。鎮(zhèn)人大主席團充分發(fā)揮“人大之家”的陣地作用,促進代表在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中知情知政。主席團組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和相互交流,定期邀請縣人大領(lǐng)導(dǎo)和專家為代表開展有關(guān)人大制度、代表如何職責(zé)、如何寫好議案等方面的專題培訓(xùn),組織代表外出交流,定期組織代表學(xué)習(xí)履職的相關(guān)知識以及縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)講話精神,定期給代表送去有關(guān)文件資料,給每位代表訂閱了省級人大刊物,向代表通報主席團的工作計劃和全鎮(zhèn)的工作動態(tài),使代表知情知政,引導(dǎo)廣大代表把履行代表職務(wù)、職責(zé)與經(jīng)濟建設(shè)的生動實踐有機結(jié)合起來,牢固樹立起發(fā)展經(jīng)濟、帶頭創(chuàng)業(yè)是履行代表職務(wù)的第一要務(wù)的緊迫感和責(zé)任感。
2、活躍機制,參政議政。每次鎮(zhèn)人大主席團會議都有針對性地邀請代表列席,并安排足夠會議時間盡可能讓列席代表有發(fā)言機會;有計劃地安排代表參加各項執(zhí)法檢查和視察調(diào)研活動,認真聽取他們的建議意見;同時組織縣鎮(zhèn)人大代表深入群眾進行社情民意調(diào)查,為推動科學(xué)發(fā)展獻計獻策。在各項審議、檢查和調(diào)研活動過程中,主席團特別注重提高代表的履職能力,要求代表不當“無言代表”、“舉手代表”,努力做到敢于講,樂于講,善于講,及時把黨的富民政策帶到群眾中去,把群眾的批評意見建議和智慧反映上來,積極為地方經(jīng)濟社會發(fā)展諫言獻策。
3、發(fā)揮優(yōu)勢,排憂解難。近年來,由于經(jīng)濟發(fā)展的需要,鎮(zhèn)接到了繁重的征拆任務(wù)。由于鄉(xiāng)土觀念、賠償、補償問題,土地征拆工作使得部分群眾不理解政府工作,給全鎮(zhèn)征拆工作的正常開展帶來了不小的負面影響。為了切實處理好征拆工作中的難題,維護我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢,我鎮(zhèn)人大代表主動走進矛盾,著力破解難題,充分發(fā)揮知法懂法、公平公正的民主優(yōu)勢。組成征地糾紛協(xié)調(diào)小組,形成“行政村處理——協(xié)調(diào)小組溝通——縣鎮(zhèn)人大代表走村訪戶”機制,對存在的矛盾和問題進行逐項排查、逐個攻破。通過深入細致的群眾工作,成功化解中騰能源、興茂石化旁22戶歷史遺留問題。
4、創(chuàng)新方式,開展“雙聯(lián)”活動。鎮(zhèn)人大把開展主席團聯(lián)系代表,代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”活動,作為促進代表工作邁上新臺階的一項新舉措。在活動的制度、形式和內(nèi)容上積極創(chuàng)新,引導(dǎo)代表深入基層,貼近選民,積極履行職責(zé),實現(xiàn)了代表工作的經(jīng)?;?,制度化,促進了人大主席團、人大代表和群眾的溝通和聯(lián)系。一是鎮(zhèn)人大聯(lián)系代表制度。為了使聯(lián)系代表制度真正落到實處,鎮(zhèn)人大建立了主席團會議制度,聽取代表的建議、批評和意見,還建立了主席接待日制度,專門處理代表來信來訪。我們還積極開展了走訪活動,主席團成員主動深入基層,到代表的工作地點、家中、田間地頭征求意見,關(guān)心他們的生活。二是代表聯(lián)系選民制度。鎮(zhèn)人大要求代表要樹立“親民”意識,按照“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的要求,密切聯(lián)系選民、了解民情、關(guān)注民生。要帶著感情,經(jīng)常走訪選民,并征求選民對自己執(zhí)行代表職務(wù)情況的意見和要求。定期向選民匯報工作,報告自己履行代表職責(zé)的情況,聽取選民的意見,每年年底,代表向選民述職,接受選民的評議。實行“雙聯(lián)”機制,使代表置于廣大選民的監(jiān)督之下,促使代表不斷增強責(zé)任感和使命感。我鎮(zhèn)110名市、縣、鎮(zhèn)人大代表共聯(lián)系選民110人,完成調(diào)查報告15件,代表接訪500余人次。
二、存在問題
我鎮(zhèn)人大工作在上級人大的指導(dǎo)和在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,人大工作有序開展,效果明顯,但也存在一些問題和困難。
一是機構(gòu)不完善,鎮(zhèn)人大缺乏專職辦公室主任。
二是活動經(jīng)費緊張,雖然每年上級人大和鎮(zhèn)黨委在經(jīng)費上都給予了一定支持,但在實際工作中,仍存在經(jīng)費不足,報銷難的情況。
三、下步工作打算
一是認真做好日常工作。按照相關(guān)規(guī)定,組織召開人大主席團會議,落實人大工作,更好地體現(xiàn)人大作用,實現(xiàn)人大監(jiān)督。
二是加強改進工作。進一步完善工作制度,熱情接待人民群眾來信來訪,落實專兼職人員,做好登記,加大對件的交辦、催辦和督辦力度,積極接受群眾監(jiān)督。
三是積極開展豐富活動。配合上級人大開展相關(guān)調(diào)研、視察活動,同時結(jié)合我鎮(zhèn)實際,圍繞廣大群眾反映的熱點、難點問題開展至少兩次以上的調(diào)研視察活動。在中秋、國慶等節(jié)假日,積極開展人大代表慰問活動。
以深化“清剿火患”戰(zhàn)役工作為契機,按照全面清查與重點整治相結(jié)合,組織檢查與單位自查相結(jié)合,專業(yè)指導(dǎo)與區(qū)域負責(zé)相結(jié)合的原則,通過開展全區(qū)集體宿舍消防安全專項整治行動,集中排查整改一批火災(zāi)隱患,集中查封一批危險場所和部位,集中處理一批違反消防法律、法規(guī)的單位和個人,全面規(guī)范全區(qū)集體宿舍消防安全管理,堅決預(yù)防和遏制亡人火災(zāi)事故發(fā)生。為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
全區(qū)集體宿舍消防安全專項整治行動在區(qū)消防安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,成立由區(qū)政府副區(qū)長為組長,區(qū)政府辦公室副主任進、區(qū)公安分局副局長為副組長,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)城管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)房管局、區(qū)文體旅游局、區(qū)民政局、區(qū)國資辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)消防大隊等部門及各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)集體宿舍消防安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,在區(qū)消防大隊辦公,辦公室主任由區(qū)消防大隊大隊長同志兼任。辦公室主要負責(zé)此次專項整治工作的督查、指導(dǎo)以及情況收集、信息上報、工作調(diào)度、會議組織等工作。
三、街道及相關(guān)部門職責(zé)
(一)區(qū)監(jiān)察局負責(zé)建立治庸問責(zé)機制,監(jiān)督檢查各相關(guān)部門、單位在此次專項整治行動中的履職情況;
(二)各街道全面負責(zé)本轄區(qū)集體宿舍消防安全專項整治工作。要明確工作分工和職責(zé)任務(wù),加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保專項整治工作有序推進、有效落實。
(三)區(qū)國資辦、區(qū)經(jīng)信局負責(zé)督促所監(jiān)管企業(yè)開展集體宿舍火災(zāi)隱患自查整改工作,完善落實消防安全防范措施,加強員工宣傳教育培訓(xùn)。
(四)派出所按照屬地管理原則,采取多警聯(lián)動機制開展摸排整治,全面掌握集體宿舍消防安全狀況,精心排查,不留死角。對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為,要及時制發(fā)法律文書并督促整改,依法應(yīng)予以行政處罰的,一律立案查處。
(五)區(qū)規(guī)劃分局要按照相關(guān)規(guī)定,對未經(jīng)行政審批擅自變更建筑物使用性質(zhì)設(shè)置集體宿舍的違法行為,依法責(zé)令整改,對拒不整改的,依法予以行政處罰。
(六)區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局負責(zé)專項整治工作的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)消防大隊要加大對違反消防法律、法規(guī)行為的執(zhí)法力度,依法應(yīng)予以臨時查封的,一律予以臨時查封;依法應(yīng)作出“三停(停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工)”處罰的,一律予以關(guān)停;存在重大火災(zāi)隱患的,一律提請政府掛牌督辦整改。
(七)區(qū)城管局負責(zé)對違規(guī)設(shè)置影響人員疏散逃生的戶外廣告牌、防盜網(wǎng)等依法。
(八)區(qū)房管局負責(zé)對排查發(fā)現(xiàn)用作集體宿舍的出租屋依法予以登記備案,對擅自改變用途或不具備消防安全條件的,要及時通報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)消防大隊依法予以查處。
(九)區(qū)教育局負責(zé)中等職業(yè)學(xué)校和寄宿制中小學(xué)校集體宿舍的排查整治工作。要督促學(xué)校開展學(xué)生宿舍消防安全隱患自查自改工作,指導(dǎo)學(xué)校落實消防安全教育活動,組織滅火疏散逃生演練。要重點整治學(xué)生宿舍安全出口數(shù)量不足、疏散通道不暢通、疏散樓梯和建筑外窗設(shè)置鐵柵欄、消防設(shè)施設(shè)備配置不足或者不能正常運行等隱患,嚴格禁止學(xué)生宿舍內(nèi)違規(guī)使用大功率電器、酒精爐、蠟燭等用火用電行為。
(十)區(qū)民政局負責(zé)養(yǎng)老院、福利院和民辦(私立)幼兒園集體宿舍的消防安全整治。重點檢查安全出口、疏散通道是否暢通,公共走道、建筑外窗是否違規(guī)設(shè)置鐵柵欄,應(yīng)急照明、疏散指示標志和滅火器等消防器材是否完整好用,電氣線路敷設(shè)是否合理,裝修材料是否符合標準,用火用電是否管理規(guī)范等,對宿舍檢查發(fā)現(xiàn)存在較大消防安全隱患的,及時抄告區(qū)消防大隊依法查處。
(十一)區(qū)建設(shè)局負責(zé)轄區(qū)工地工棚板房集體宿舍的消防安全整治。重點檢查安全出口、疏散通道是否暢通,公共走道、建筑外窗是否違規(guī)設(shè)置鐵柵欄,應(yīng)急照明、疏散指示標志和滅火器等消防器材是否完整好用,電氣線路敷設(shè)是否合理,用電用氣是否管理規(guī)范。
四、整治范圍
全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校、寄宿制中小學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院,企業(yè)及其他單位設(shè)置的住宿人數(shù)在4人以上的集體宿舍,均應(yīng)納入整治范圍,包括:自建自管宿舍、集體承租宿舍、個人承租宿舍。
各街道、各部門和單位要結(jié)合實際,將轄區(qū)和監(jiān)管單位設(shè)置的其他形式集體宿舍納入此次專項整治范圍。
五、排查內(nèi)容
(一)是否在生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營的建筑內(nèi)違規(guī)設(shè)置集體宿舍。
(二)是否擅自改變建筑使用性質(zhì)違規(guī)設(shè)置集體宿舍。
(三)集體宿舍布局和人均使用面積是否符合規(guī)范要求。
(四)集體宿舍所在建筑消防設(shè)施是否保持完好有效;建筑及集體宿舍內(nèi)固定消防設(shè)施,滅火、逃生器材配置是否符合消防技術(shù)標準。
(五)集體宿舍公共區(qū)域(疏散走道、樓梯)是否堆放影響安全疏散的物品,安全出口、疏散通道是否暢通。
(六)是否落實集體宿舍消防安全管理制度,是否存在違規(guī)使用大功率電器、私接亂拉電氣線路,違章用火、用氣等現(xiàn)象,門窗、外墻是否設(shè)置影響人員逃生的防盜網(wǎng)、廣告牌。
(七)學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院和企業(yè)是否經(jīng)常性開展消防安全教育。
六、工作步驟
(一)動員部署階段。各街道及相關(guān)部門要結(jié)合實際,制訂周密具體的實施方案,成立工作專班,明確整治對象、重點、方法和要求,強化責(zé)任,細化任務(wù),對轄區(qū)集體宿舍消防安全專項整治進行全面動員部署。
(二)全面排查階段。各街道和相關(guān)部門要廣泛發(fā)動社會單位開展集體宿舍消防安全隱患自查整改行動,社會單位要向區(qū)消防大隊或者派出所提交自查報告,由區(qū)消防大隊統(tǒng)一整理造冊后報區(qū)人民政府備案。各街道、各部門和單位要比照《集體宿舍消防安全檢查標準》進行全面排查摸底,逐一填寫《集體宿舍消防安全整治情況登記表》,建立“一戶一表”,對排查發(fā)現(xiàn)的成片設(shè)置的集體宿舍集中登記造冊;存在重大火災(zāi)隱患的要掛牌督辦并組織研究制訂專項整治方案。
(三)集中整改階段。區(qū)集體宿舍消防安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位成立綜合整治聯(lián)合執(zhí)法工作小組,對違規(guī)設(shè)置影響人員疏散逃生的戶外廣告牌、防盜網(wǎng)等,一律依法;對擅自改變建筑使用性質(zhì)違規(guī)設(shè)置集體宿舍或者不具備消防安全條件的,一律依法予以查處;對違規(guī)在生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營建筑內(nèi)設(shè)置集體宿舍的,一律依法予以臨時查封或者停產(chǎn)停業(yè)。同時,各街道及相關(guān)部門要督促社會單位落實消防安全責(zé)任,建立并完善消防安全管理制度,設(shè)置集體宿舍消防安全員,規(guī)范集體宿舍的消防安全管理,落實火災(zāi)防范措施,嚴防整改期間發(fā)生火災(zāi)事故或者產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。
(四)總結(jié)驗收階段。區(qū)消防安全委員會組織區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊等部門成立檢查驗收組,對各街道及相關(guān)部門專項整治工作組織落實情況進行檢查驗收。對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)未按要求開展整治、責(zé)任不落實、工作不到位、行動走過場的,要嚴格追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任,并進行通報批評,責(zé)令限期重新組織整治。
七、工作要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各街道、各部門和有關(guān)單位要充分認識開展集體宿舍消防安全專項整治工作的重要性和緊迫性,以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的態(tài)度,真正把此次專項整治行動擺到重要位置,加強領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、細化責(zé)任、狠抓落實,確保專項整治工作扎實開展。
(二)分工協(xié)作,齊抓共管。各街道、各部門和有關(guān)單位要加強消防安全監(jiān)管工作的協(xié)作配合,暢通信息互通渠道,建立火災(zāi)隱患通報機制,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,形成社會消防安全齊抓共管的合力,切實做到有患必除,除患必盡。
(三)廣泛宣傳,營造氛圍。要重點針對出租屋、“城中村”等進城務(wù)工人員集中居住區(qū)域,廣泛開展法律、法規(guī)宣傳教育,普及安全用火、用電、用氣、用油等防火常識和火場避險、逃生自救知識。社會單位要找準本單位消防教育工作的薄弱點,結(jié)合實際開展“一次集中培訓(xùn)、一次安全檢查、一次逃生演練等消防宣傳教育活動,提高發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,撲救初起火災(zāi),火場疏散逃生的能力。
關(guān)鍵詞: 公路工程 質(zhì)量監(jiān)督
公路工程是國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分,對于人們出行起著重要的作用,受到社會的普遍關(guān)注,嚴重的質(zhì)量問題還會威脅人民的生命和財產(chǎn)安全,所以公路工程的質(zhì)量特別重要,加強公路工程的質(zhì)量監(jiān)督工作具有重要的意義。加強公路工程質(zhì)量監(jiān)督是保障公路工程質(zhì)量的有效手段,也是每一個質(zhì)監(jiān)人的職責(zé)。開展公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作時,還存在著一些矛盾和問題,如何解決這些問題,是值得我們深思和探索的。
1、公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的一些問題
1.1、全面監(jiān)督力度不夠。由于公路工程項目施工工期較長,戰(zhàn)線較長,材料設(shè)備品種較多等特點,如果監(jiān)督人員只是一個月去一兩次肯定是不夠的。而難點就在于工程項目多,人員又較少的情況下,全面監(jiān)督力度肯定就不夠了。
1.2、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)由過去的技術(shù)監(jiān)督,逐步走向行政執(zhí)法的方向,而現(xiàn)在的監(jiān)督模式有待創(chuàng)新,距離行政執(zhí)法的要求還有距離。
1.3、監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和能力有待提高、監(jiān)督管理體制還有待完善,儀器設(shè)備配備有待完善。雖然監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)人員、設(shè)備配備等都日趨完善,但技術(shù)水平還有待提高。沒有高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍,就很難建立和質(zhì)量監(jiān)督工作職能相適應(yīng)的權(quán)威。隨著社會的發(fā)展進步,更多的新技術(shù)和應(yīng)用到公路工程建設(shè)中,而監(jiān)督人員就應(yīng)該不斷加強學(xué)習(xí),提高技術(shù)水平;更多的新材料應(yīng)用到公路工程建設(shè)中,而相應(yīng)的工程質(zhì)量的檢測,就需要購買更加高效、先進的質(zhì)量檢測儀器設(shè)備。
1.4、參建單位的質(zhì)量保證體系運行不良,參建單位履職不到位也影響工程的質(zhì)量和安全。工期和質(zhì)量的矛盾比較突出,特別是新建工程的路基工程需要一定時間的自然沉降,施工單位只盲目追求工程進度,不考慮工人的實際技術(shù)水平和工程實際情況,容易忽視工程的質(zhì)量和安全。
個別項目存在監(jiān)理和檢測單位履職不到位,監(jiān)理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,未對施工工序進行嚴格管理,監(jiān)理的抽檢未按要求嚴格執(zhí)行,忽視一些明顯的質(zhì)量和安全隱患,導(dǎo)致項目的內(nèi)業(yè)資料、實體質(zhì)量管理混亂,沒有起到監(jiān)理的作用。檢測單位存在數(shù)據(jù)滯后甚至造假情況,施工資料不能及時完善,工序管理混亂。
1.5、廉政建設(shè)工作還需要長抓不懈。公路項目監(jiān)督人員必須具備良好的職業(yè)道德和廉潔意識,始終將國家和人民利益放在首位,做好質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
2、加強公路工程質(zhì)量監(jiān)督的建議
2.1、加大監(jiān)督力度。監(jiān)督人員要抓好工程質(zhì)量的事前控制、過程控制和事后控制這三個環(huán)節(jié),重點進行過程控制。
施工前,嚴格審查報監(jiān)材料,確保符合相應(yīng)要求才能開工。組織參建單位做好技術(shù)交底工作,詳細講解施工要求、技術(shù)標準、容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題。
施工過程中,嚴格檢查人員、設(shè)備、材料、質(zhì)量和安全管理行為、施工程序,確保施工隊伍的準備工作就序,確保原材料的質(zhì)量,確保施工工藝的準確性。加大對重點工序、重點部位的監(jiān)督旁站和監(jiān)督檢查,參與對所有分部工程的驗收,對橋涵等大型結(jié)構(gòu)物的每個工序都進行檢查,在料場和橋梁部位及危險較大的部位安裝監(jiān)控。發(fā)生質(zhì)量和安全的違規(guī)行為立即進行處理,針對檢查出的問題,召開質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢分析會,通報各項目存在的問題和各單位主要崗位負責(zé)人信用評價扣分情況。對于發(fā)出的《整改通知書》,要及時持續(xù)的關(guān)注整改效果,注意過程中的指導(dǎo),保證落實到位。如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量持續(xù)下降,監(jiān)督人員應(yīng)及時到工地現(xiàn)場進行提示和指導(dǎo),盡力幫助改變這一現(xiàn)象。加強工程現(xiàn)場安全檢查,開展安全隱患排查和專項整治,逐步建立長效機制。加強工程安全管理責(zé)任體系檢查,落實安全管理規(guī)章制度,重點加強橋梁、高邊坡和碼頭等結(jié)構(gòu)物施工安全隱患排查。督促落實重大風(fēng)險源辨識、專項施工方案審查等安全措施,逐步把隱患排查和治理納入施工過程管理,形成監(jiān)管規(guī)定和督查標準。抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹,形成制度標準體系,實現(xiàn)安全管理法制化。
施工過程中,以保證為交通建設(shè)工程質(zhì)量服務(wù)為目標,加強對監(jiān)理機構(gòu)及試驗檢測機構(gòu)的行業(yè)管理。重點加強對工地試驗室及受項目直接委托的檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查。組織對試驗檢測單位進行檢查,對檢查出來的問題及時通報相關(guān)單位,要求各責(zé)任單位認真整改,提高檢測數(shù)據(jù)的客觀性和公正性,杜絕數(shù)據(jù)造假行為,為交通建設(shè)質(zhì)量提供保證。
公路項目完工后,監(jiān)督機構(gòu)對其進行交(竣)工驗收是公路工程通車前的最后一道監(jiān)督管理關(guān)卡。為了保證公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的客觀性、技術(shù)性與科學(xué)性,應(yīng)該嚴格按照質(zhì)量和安全監(jiān)督程序,制訂交竣工檢測方案,通過外業(yè)檢測、外觀檢查、內(nèi)業(yè)資料審查等方式完成工程質(zhì)量鑒定報告及監(jiān)督工作報告,嚴格竣交工程序。依據(jù)檢測數(shù)據(jù)做出準確的判斷,確保鑒定數(shù)據(jù)的準確性,避免“豆腐渣”工程投入使用。
2.2、創(chuàng)新監(jiān)督模式。推行“陽光執(zhí)法”,保證行政執(zhí)法的公正性和準確性。每個公路工程項目要配備兩名及以上監(jiān)督人員,必須取得上級業(yè)務(wù)主管部門的行政執(zhí)法證件,做到依法行政。類似《交工意見書》這種重要的監(jiān)督文書要由單位負責(zé)人簽發(fā),保證執(zhí)法文書的嚴肅性和準確性。
每年年初做好全年監(jiān)督計劃,針對全區(qū)交通工程項目量多面廣的情況,農(nóng)村公路主要是推行片區(qū)負責(zé)制,重點工程實行分項目落實監(jiān)督負責(zé)人,各片區(qū)監(jiān)督負責(zé)人對受監(jiān)項目負責(zé)。依據(jù)各個建設(shè)項目的工程規(guī)模、技術(shù)標準、工程薄弱環(huán)節(jié)、工程進度情況分別制訂有針對性的監(jiān)督計劃,包括詳細的抽檢計劃,切實做到監(jiān)督不留死角,認真按監(jiān)督計劃開展質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
建設(shè)單位向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照監(jiān)督程序下發(fā)《質(zhì)量監(jiān)督通知書》,明確項目監(jiān)督人員,監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點、監(jiān)督方式、監(jiān)督檢查計劃。
《質(zhì)量監(jiān)督通知書》發(fā)出后15個工作日內(nèi),召開監(jiān)督工作交底會議,主要包括:(1)項目監(jiān)督人員及聯(lián)系方式,監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容、檢查方式和檢查工作計劃。(2)監(jiān)督檢查的程序。(3)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量和安全規(guī)范。(4)工程質(zhì)量鑒定和驗收的有關(guān)工作要求。
按照年度監(jiān)督計劃,結(jié)合各項目的特點,提高監(jiān)督檢查的頻率,開展履約檢查,包括項目參建各方是否符合工程招標文件的要求,施工單位和監(jiān)理單位的主要崗位人員的資格是否滿足要求,施工單位的機具是否齊備等,這些都是項目質(zhì)量和安全控制的必要條件。在施工過程中,加強對關(guān)鍵工序和重點部位的質(zhì)量控制,特別是高填方高邊坡、橋涵、大型擋墻、結(jié)構(gòu)物回填、路面工程,嚴格要求落實專項施工方案,加大對原材料的抽檢頻率,嚴格要求監(jiān)理旁站,加強重點部位和關(guān)鍵工序監(jiān)管。落實措施,保證每季度對各個項目進行不少于一次的綜合督查,對重點項目增加質(zhì)量和安全的專項檢查和巡視檢查,監(jiān)督人員必須保證每周不少于二次的巡視檢查。檢查內(nèi)容包括質(zhì)保體系的運作情況、施工工藝及實體工程質(zhì)量,重點檢查易發(fā)生質(zhì)量安全隱患的部位及薄弱環(huán)節(jié),特別要求對各項目的原材料要進行不定期的抽檢,對發(fā)現(xiàn)不合格的原材料責(zé)令清理出場,對不規(guī)范的行為及產(chǎn)生的質(zhì)量問題、安全隱患及時處理,及時下發(fā)整改通知書或監(jiān)督意見書。對個別問題較多的的工地,采取加大抽檢密度、派駐監(jiān)督人員進駐現(xiàn)場等方式實行重點監(jiān)管 。
要求監(jiān)督人員不斷完善公路巡查記錄表格,內(nèi)容涵蓋建設(shè)程序檢查、質(zhì)量檢查和安全檢查各項目指標,要求操作方便、針對性強。按一路一檔建立監(jiān)督檔案,包括各項目的設(shè)計標準、各工序的驗收情況、在施工過程中檢查記錄及處理意見等,做到有據(jù)可查,也加大監(jiān)督人員的責(zé)任心。
監(jiān)督機構(gòu)印發(fā)《工作日志》用于記錄職工的工作情況,總結(jié)工作經(jīng)驗,開展批評與自我批評工作,在工作實踐中提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。
每個月召開質(zhì)量安全分析會,對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題均留下影像資料,并制作PPT進行展示,認真分析上月的質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢,確定下個月的目標任務(wù)和關(guān)注重點,不斷糾偏,達到質(zhì)量和安全的目標任務(wù)。
充分發(fā)揮交通信用體系的積極作用,對信用差的單位實行差別化監(jiān)督管理,重點放在落后的、問題多的企業(yè)和項目上。把查處結(jié)果與施工、監(jiān)理單位的業(yè)績信譽掛起鉤來,與招投標掛起鉤來,促使交通從業(yè)單位形成認真履約的自覺行為,保證交通工程建設(shè)質(zhì)量。
2.3、加強隊伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)水平。質(zhì)量監(jiān)督知識和安全監(jiān)管知識是統(tǒng)一的,相互影響、互相促進,學(xué)安全也是抓質(zhì)量,質(zhì)量搞好了安全隱患也相對減少。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)該能夠與時俱進,勇于創(chuàng)新實踐,加強自學(xué),增強學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。參加上級部門組織的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),組織監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn),加強法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度的學(xué)習(xí),不斷總結(jié)經(jīng)驗,在實踐中提高自己的業(yè)務(wù)能力和和思想道德素質(zhì)。以適應(yīng)崗位要求。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)增加儀器設(shè)備,完善質(zhì)量監(jiān)督手段。
進一步完善單位內(nèi)部管理制度,加大對監(jiān)督人員的考核,把各項目的質(zhì)量情況和監(jiān)督工作開展情況納入年度目標考核,與監(jiān)督人員的績效工資掛勾,做到定線定人定責(zé)。制定措施和辦法,調(diào)動監(jiān)督人員的工作積極性和主動性,規(guī)范公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作,實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作標準化、程序化、規(guī)范化。為交通質(zhì)量和安全提供有效保障。
2.4、在公路項目的實際施工階段,要求公路施工單位建立起自身的監(jiān)督檢查體系,把責(zé)任層層分解到每個人,同時能夠嚴格地執(zhí)行公路工程質(zhì)量責(zé)任制度,發(fā)生任何質(zhì)量問題時,都能夠向上追溯找到相關(guān)責(zé)任人,并根據(jù)事前的質(zhì)量責(zé)任制度追究責(zé)任,進行相應(yīng)的處罰。監(jiān)督人員要定期或不定期地對公路工程質(zhì)量情況開展監(jiān)督檢查,檢查各項工作是否按規(guī)章制度執(zhí)行,檢查施工單位的自檢情況,檢測數(shù)據(jù)是否真實可靠。
監(jiān)理單位要進一步提高監(jiān)理工作水平、改進監(jiān)理作風(fēng)、嚴格監(jiān)理程序、加大監(jiān)理力度,嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則履行監(jiān)理職責(zé)。
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)采用PPT方式進行演示,對從業(yè)人員進行培訓(xùn)。組織各參建單位的主要負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人學(xué)習(xí)公路施工技術(shù)、公路質(zhì)量和安全監(jiān)督及行政處罰、質(zhì)量和安全隱患展示及產(chǎn)生的原因和預(yù)防措施。組織各參建單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)負責(zé)人學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),特別對法律責(zé)任和行政處罰兩個板塊進行詳細的分析和講解,提高各參建單位的質(zhì)量和安全意識。
2.5、始終把質(zhì)量監(jiān)督人員的廉潔自律作為開展工作的基本要求,努力做到廉潔從政,嚴格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求做事,嚴格遵守《廉政準則》,以身作則,不斷提升拒腐防變能力,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,正確行使權(quán)力,嚴格進行自我監(jiān)督,經(jīng)常開展批評與自我批評工作。
質(zhì)量監(jiān)督人員要牢固樹立安全責(zé)任意識,大膽工作,不怕得罪人,做到對安全隱患零容忍,對整改結(jié)果及時復(fù)查,要求相關(guān)單位和責(zé)任人認真總結(jié),落實措施,舉一反三,杜絕以后類似問題再發(fā)生。
質(zhì)量監(jiān)督人員要真正把全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識轉(zhuǎn)化為實際行動,經(jīng)常深入群眾,了解項目的質(zhì)量安全情況,了解群眾對農(nóng)村公路的意見和建議,切實做到為我區(qū)交通建設(shè)工程保駕護航;認真調(diào)查和總結(jié)農(nóng)村公路的質(zhì)量保證體制,樹立敬業(yè)鉆研、扎實工作的工作作風(fēng)。