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【關健詞】大學生;信用檔案;社會信監(jiān)控
【中圖分類號】C91【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309(2011)02-0051-2
為人之道,誠信為本。誠信是個人品德的重要成分,是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎。一個國家,一個民族,一個企業(yè),只有以誠信為本,才能昌盛、興旺,才能在生存和發(fā)展中立于不敗之地。
然而,在金錢和利益的驅動下,有人卻丟棄了社會誠信,在社會交往中不講信用。受其影響,高校學生中也出現(xiàn)了不誠實、不守信的現(xiàn)象。高校管理部門一方面采用了各種各種方法來增強大學生的誠信意識,規(guī)范大學生的誠實守信行為,取得了一定效果;另一方面,在高校建立大學生個人信用檔案對完善社會誠信監(jiān)控機制有著重要作用。
一、當代大學生的失信現(xiàn)象
當代大學生作為社會的精英,具有較高的綜合素質和道德水平,多數大學生把誠實守信作為做人的基本準則。但由于種種社會不良現(xiàn)象的影響,大學生中也出現(xiàn)了失信和不誠實的現(xiàn)象。
一是在學業(yè)中的表現(xiàn)。
首先是考試舞弊。有些學生認為大學階段可以輕松渡過,放松了學習,等到考試來臨,才知道大學學習也需要通過努力才能完成學業(yè)。為了取得學歷、學位,有的大學生想方設法在考試中搞夾帶、傳條子,希望考試過關。
其次是抄襲、。大學生畢業(yè)論文的成績是取得文憑、學位的決定性因素之一。在畢業(yè)前夕,本科院校的學生一邊忙著求職,一邊準備畢業(yè)考試,撰寫畢業(yè)論文就成了一件煩心的事情。為了“省心、省時”,一些大學生剽竊他人成果,更有甚者竟拿錢直接購買畢業(yè)論文。據2004年4月5日《中國教育報》報道:長沙某些高校每當應屆畢業(yè)生交論文的日子,高校內生意十分火暴,求購者只需注明校名、姓名、聯(lián)系方式、論文內容和字數等要求,就可以向出售者訂購。
二是受經濟利益誘惑時的表現(xiàn)。人才競爭日漸激烈,各種各樣的考試應運而生。有些不學無術之人,為了在競爭中享有更好的機遇,不惜以重金請大學生代考。為謀一時之利,有的大學生放棄了誠信做人的基本原則,替人代考。
三是在就業(yè)市場中的表現(xiàn):
首先是虛擬簡歷。市場經濟把人力資源推向市場,為高學歷、高素質的優(yōu)秀人才提供了廣泛的擇業(yè)空間。有的大學生為了被用人單位優(yōu)先錄用,虛擬學習成績、獲獎材料。
其次是多頭簽約。就業(yè)市場的正常運行為個人提供了適合自己專長的發(fā)展平臺。但有的大學生在擇業(yè)的過程中不守信用,與多個用人單位重復簽約。這種行為不僅給用人單位在人才招聘、任用和培訓上造成了一定的損失,而且嚴重擾亂了就業(yè)市場的正常運行。
四是在申請貸款或困難補助方面的表現(xiàn)。
首先是騙取助學貸款、困難補助等。國家為了使貧困考生獲得進入高校學習的機會,制定了助學貸款的有關政策,各高校也努力提供各種補助以幫助貧困學生順利完成學業(yè)。有的學生為騙取助學貸款、困難補助而謊報家庭收入或提供虛假證明。
其次是欠貸不還。有的貧困學生在大學階段享受了貸款助學待遇,順利完成了學業(yè),畢業(yè)后卻不提供真實的工作單位,惡意拖欠貸款,造成金融部門因助學貸款得不到正?;厥眨辉敢馓峁└嗟馁J款助學資金,使后續(xù)學生無法享受助學貸款。
大學生誠信問題是一個亟待解決的問題。大學生誠信度的提升除了需要在大學生中開展誠信道德教育之外,建立大學生個人信用檔案是非常必要的,它可以有效遏制大學生失信現(xiàn)象的發(fā)生率。
二、信用檔案的建立與利用
誠信檔案是由管理部門公正記錄被管理者誠實守信,依法簽約,認真履約的材料總匯。誠信檔案包括銀行信譽記錄、納稅信用記錄、勞動用工合格記錄、企業(yè)經營規(guī)范記錄、行為達標記錄、其他記錄?,F(xiàn)有大學生檔案主要記錄的是大學生在校的學習情況、政治思想表現(xiàn),而忽略了個人誠信方面的記載。從大學生的種種失信現(xiàn)象看,高校在注重培養(yǎng)大學生誠信道德的同時應建立大學生個人信用檔案,這對監(jiān)督大學生的誠信行為及提高社會誠信度有著重要的意義。
建立高校大學生信用檔案需要高校內部各部門和社會外部多方面的共同努力與協(xié)調。建立大學生個人誠信記錄制度,為大學生個人信用檔案建立提供信息。利用記錄表反映學生在校學習期間誠信行為的有關表現(xiàn),進行跟蹤管理。記錄表內容可依據學校財務部門、學生管理部門、教務管理部門以及學生所在院(系)提供的各項誠信表現(xiàn)進行登記。以學年為單位對學生的信用進行評議,作出學生個人信用鑒定,為大學生個人信用檔案建立提供信息依據。學??梢岳脤W生個人信用記錄及時發(fā)現(xiàn)問題,對問題學生輕者提出批評教育,對嚴重失信學生給予處罰。
制定大學生個人信用檔案管理辦法,做到有章可循。學校不僅應該對大學生在校期間的學習、紀律方面制定出各種管理辦法,對大學生在校期間的個人守信行為及失信行為制定出相應的管理辦法和規(guī)章制度,讓誠實守信者得到表彰,失信者受到相應的批評、教育和懲處
學生檔案管理部門要為大學生信用檔案建立與查詢提供條件。高校不僅要做好傳統(tǒng)的人事檔案記錄,同時也應做好大學生個人信用檔案記錄。高校學生檔案管理部門,應及時把分散在學校各部門的學生個人信用資料加以收集、整理,并建立大學生個人信用檔案。利用計算機網絡系統(tǒng),建立起大學生個人信用管理系統(tǒng),為社會有關單位提供服務,方便用人單位對大學生信用度的了解和查詢。據2003年12月9日《中國教育報》報道:東北師大在12月6日洽談會現(xiàn)場推出了“誠信認證”的舉措,將2004屆畢業(yè)生的成績庫、評獎評優(yōu)結果和計算機過級名單、外語四六級名單、第二學位等相關數據全部帶到洽談會上,供用人單位查詢,受到用人單位的好評。
三、對完善社會誠信監(jiān)控機制的重要作用
當前,我國的誠信狀況總體是好的,守信群體占社會的主流,絕大多數人在日常學習和工作中能堅守誠實守信,把誠實守信視為做人的基本標準。但失信者也大有人在。據2003年5月19日《中國青年報》報道:湖南少數黨政干部成了賴賬大戶,拖欠農村信用社貸款20多億,欠款時間最長的達20年。從社會失信問題的存在及其大學生各種失信表現(xiàn)可以看出,建立大學生個人信用檔案對社會、高校和個人有著十分重要的意義,對完善社會誠信監(jiān)控機制具有重要的作用。
建立大學生個人信用檔案,有利于自律和他律。高校不僅要對大學生就讀期間各種失信、舞弊、欺詐行為進行曝光、懲罰,使其在輿論和譴責聲中付出代價,而且還應該建立大學生個人信用檔案,讓失信者不僅失去助學貸款、評優(yōu)等資格,并將失信行為記人個人信用檔案,將其個人信用檔案和人事檔案一并帶人用人單位,讓失信者為其失信行為付出代價,這樣的約束制度既能加強大學生自律,又能重視他律。
建立大學生個人信用檔案,有利于高校的建設和發(fā)展。高校培養(yǎng)的優(yōu)秀專業(yè)人才還應具備誠實可信的道德品質。建立大學生個人信用檔案,可以起著提升大學生誠信度的作用。如果現(xiàn)代大學生在校期間時刻把誠實守信當作自己做人的重要標準,高校會因誠實守信產生強大的凝聚力和向心力,在這一強大的凝聚力和向心力的作用和影響下,高校的辦學效力和對外信譽度將會迅速提高,這對高校的生存、發(fā)展具有不可低估的作用。
建立大學生個人信用檔案有利于用人單位對人才的選用。改革開放帶來了人事管理制度的全面改革。人才的錄用不再是分配制度,而是選拔錄用制度。德才兼?zhèn)涫怯萌藛挝蝗瞬胚x拔的普遍標準。大學生人事檔案和信用檔案一方面可以體現(xiàn)出求職者的才華,另一方面可以反映求職者的道德品質,有利于用人單位公平、公正的選拔和任用。
建立大學生個人信用檔案,有利于就業(yè)市場的規(guī)范運行。隨著高校教育改革的不斷深人,各高校紛紛擴大招生指標,近年來擴招學生已相繼畢業(yè),大學畢業(yè)生在就業(yè)市場上所占比重不斷增大,大學生誠信就業(yè)不僅有利于就業(yè)市場的規(guī)范運行,也是就業(yè)市場有序運行的基本保證。
建立大學生個人信用檔案,有利于社會主義經濟建設的快速發(fā)展。在社會主義市場經濟條件下,市場經濟資源的優(yōu)化配置起著十分重要的作用。市場經濟的正常發(fā)展離不開個人、企業(yè)的共同努力。市場經濟是契約經濟,需要每個企業(yè)和個人誠實、守信。誠信是市場經濟得以有效運行和順利發(fā)展的基礎和保證。作為當代大學生,他們是未來社會主義市場經濟建設的生力軍,高校通過誠信教育,建立信用檔案來監(jiān)控大學生的誠信行為對社會主義市場經濟的良性發(fā)展將起著重要的推動作用。
建立大學生個人信用檔案,有利于社會正氣的弘揚。大學生作為一個群體,對社會風氣的提高具有很大的影響力。因為大學生年輕,文化水平高,具有較高的綜合素質,學業(yè)完成之后將步人社會各個不同的工作崗位發(fā)揮所學之長。他們既能用他們所掌握的知識、技術為社會經濟發(fā)展和進步作貢獻,還能以自己的觀念、行為影響和改變其他社會人群,促進社會風氣的全面提升。
社會失信現(xiàn)狀與社會信用體系有著密切的關系,由于沒有完善的社會信用機制,使失信現(xiàn)象得不到有效的扼制。為了提高個人信用度,深圳已建立起個人信用征信系統(tǒng)記錄。該系統(tǒng)主要面向商業(yè)銀行,提供個人貸款、信用卡業(yè)務的個人授權查詢,個人信用有“污點”者將難以貸款,有效提高了金融貸款的信用程度。為了盡快提高社會信用度,全社會應盡快建立個人信用檔案,把每一個人的學歷、就業(yè)、納稅、貸款及按揭等能反映個人信用行為的情況納人個人信用檔案,利用現(xiàn)代網絡技術,為誠實守信者提供機會,更多地開發(fā)對誠實守信者的優(yōu)質服務,讓失信者在社會中得不到市場,為其失信行為付出一定的代價,使每個人把自己的信用作為人生的重要價值來運用,時刻經營好自己的信用。
總之,在高校建立大學生個人信用檔案對大學生在高校學習階段的誠信予以證明,是高校管理和高校學生檔案管理部門拓展管理與服務社會的一個新的切人點。大學生完成學業(yè)將帶著個人人事檔案、個人信用檔案,使用人單位不僅對其個人簡歷、政治思想表現(xiàn)、在校學習情況、獎勵情況各方面都有所了解,而且對其在校時期的誠信道德表現(xiàn)也有所了解。這既有利用于用人單位擇優(yōu)錄用,也有利于大學生誠實做人,有利于完善社會信用監(jiān)控機制,全面提升社會的信用水平。
1. PDCA理論內容。PDCA循環(huán)又叫質量環(huán),是管理學中通用模型,最早是由休哈特(Walter A.Shewhart)于1930年構想出來,后被美國質量管理專家戴明(Edwards Deming)博士于1950年再度挖掘并廣泛宣傳和應用到持續(xù)改善產品質量中,所以現(xiàn)在學界中大多數稱之為“戴明環(huán)”。它是任何一項管理活動有效進行的一種基本方法,特別是在質量管理工作中得到了廣泛的應用,也是全面質量管理所應該遵循的科學程序,這種全面質量管理活動的所有過程就是質量計劃的制定、實施、總結、提升的過程,這個過程實際就是PDCA循環(huán),是一種永不停頓周而復始運轉的過程。它是一種不斷持續(xù)改進、階梯式上升的科學總結。其實施的原理就在于通過嚴密的過程控制借以實現(xiàn)預定的目標。其特點有三:大循環(huán)帶許多個小循環(huán),如果把某所高??醋鍪且粋€大的PDCA循環(huán),那么檔案科、檔案管理人員就是各自小的PDCA循環(huán)(見圖1);通過每一次的循環(huán)后,階梯式上升,讓檔案科管理中暴露出的某些問題得到解決,并將好的經驗繼續(xù)保留,總結出一定成果,提升檔案科的管理水平和運行效果,然后再進入下一個循環(huán)提升周期,如此反復循環(huán)不斷提高就會使得檔案的管理更為科學、規(guī)范和合理(見圖2)。
在PDCA循環(huán)中,A(行動)始終是PDCA循環(huán)的關鍵和核心。因此這種循環(huán)提升若要實現(xiàn)就需要整理大量數據資料,并綜合運用到不同領域的技術和方法。整個循環(huán)分為4個階段、8個步驟(見表1)。
2.檔案管理引入PDCA循環(huán)的理論內容。隨著新檔案管理辦法的出臺和高校教育事業(yè)發(fā)展的逐步深入,以及檔案管理信息化建設的加快,檔案管理儼然成為集管理學、信息科學、檔案學等多種學科專業(yè)的綜合性管理體系。檔案管理作為高校管理的基礎性工作,也是高校管理的重要內容之一,既要保留前人積累的先進管理經驗,也要有與時俱進意識,賦予新時期對于高校檔案管理工作提出的新要求??偟膩碚f,高校檔案科管理應該是與整個院校管理大的發(fā)展總基調保持一致,要處在變中求不變,又在不變中求變的不斷更新、持續(xù)改進的過程。它包含了科室的規(guī)劃(Plan)、實施(Do)、控制(Check)和提升(Action)四個步驟。依據“持續(xù)改進”提升的系統(tǒng)論觀點和PDCA循環(huán)理論思想,可以將高校檔案科管理流程建設表示如圖3。與戴明的環(huán)理論運行相結合,高校檔案科管理便是繼承與開放的持續(xù)改進過程,其本身就是一個不斷更新不斷完善的過程,完全可以通過P、D、C、A四個循環(huán)來實現(xiàn)。
二、基于某高校檔案科管理PDCA循環(huán)應用分析
PDCA循環(huán)理論模型將高校檔案管理劃分為總體規(guī)劃、實施、檢查、修訂四個部分,四個部分共同構成了高校檔案管理完整的科學體系,此外,這四個部分又是彼此獨立,各自有著嚴密的結構內容組成。每一部分依據PDCA循環(huán)理論中的4個階段和8個步驟(見表1)經過不斷的“規(guī)劃——實施——檢查——修訂”循環(huán)提升,最終實現(xiàn)高校檔案管理的近、中、遠期目標的實現(xiàn)和管理水平的整體提升(如圖4)。
對于高校檔案管理來說,整個院校的檔案管理是一個大的PDCA循環(huán),檔案科管理則是一個小的PDCA循環(huán),檔案科管理規(guī)劃、實施、檢查、修訂就構成了一個個小的PDCA循環(huán)系統(tǒng)內容。高校檔案管理通過這些小循環(huán)內容的不斷“規(guī)劃——施行——檢查——修訂”而把高校的檔案科、檔案管理人員以及高校其他科室和人員組織起來形成一種大環(huán)帶小環(huán),小環(huán)推動大環(huán)循環(huán)不斷發(fā)展提升,最終讓高校檔案管理呈現(xiàn)出科學、合理、高效等特質,能夠創(chuàng)造出更多的社會效益和經濟效益。
根據《辦法》規(guī)定,高校檔案管理過程涵蓋了從事招生、教學、科研、管理等直接形成的有保存價值的歷史記錄。某高校在檔案管理體系中,將整個檔案管理劃分為學校、學院、系三級PDCA循環(huán)管理體系,這其中包括檔案科的管理,其職責主要是檔案的收集、整理、立卷、歸檔、利用、督導、編研等等,下面以某高校學籍檔案管理引入PDCA循環(huán)理論為例,作一簡要探究。
1. P階段(Plan)——計劃。P階段是高校檔案管理的階段性目標、方針的制定。這個計劃一般包括了組建建檔工作領導小組,會抽調院系人事、教務處等部門人員組成;其次是印制各種歸檔和檔案收集整理過程中所需的各種表格;再次是對參與人員進行培訓,熟悉檔案的填報方法和要求;最后是在工作開展前夕召開動員大會,傳達相關文件精神。在新學年開學后的10月份以及新一屆學生畢業(yè)后的8月份分別對各院系上一年度的檔案情況進行調研,包括新生入學的建檔、畢業(yè)生離校檔案,以及單位教職員工人員及職級的變化等等。
如某高校在對上一年的檔案自查后發(fā)現(xiàn)本科畢業(yè)生的學籍檔案還是沿用以往的歸檔范圍(如高中學籍檔案材料、高校招生錄取材料、畢業(yè)生登記表、入黨入團材料等等),一些諸如學生職業(yè)能力培訓考核、心理測試成績、社會實踐等等能夠全面反映學生綜合素質全貌的有價值的檔案沒有及時被收集。還有的是檔案材料不規(guī)范,例如用圓珠筆填寫登記表、文檔用紙規(guī)格不統(tǒng)一、缺少印鑒章等等(見表2)。
針對上述自查出現(xiàn)的問題,該校成立了學籍檔案質量控制組織,由分管副校長和各系分管檔案工作的副主任以及檔案科負責人共同組成,領導和協(xié)調全校本科階段檔案質量管理工作,并定期檢查全校的學籍檔案質量。明確相關人員的工作職責,做到分工明確,各司其職。并以《XX大學工作質量檢查項目考核標準》為依據,學籍檔案質量控制組織小組結合相關文件精神,再制定相應的學籍檔案錄入細則說明、學籍檔案質量管理制度、學籍檔案質量控制計劃、學籍檔案改進方案以及完善學籍檔案檢查標準及評比細則等等。
2. D階段(Do)——實施。D階段就是對上述計劃的具體施行,即通過高校人力、物力、財力等各種可以有效利用的資源進行合理的配置和綜合運用,保障上述計劃中所列任務的順利完成,這一階段也是PDCA循環(huán)論中的關鍵。首先是要提高高校廣大師生及管理人員對學籍檔案管理重要性的認識,由于學籍檔案的質量直接反映了學校的管理水平,領導重視是學籍檔案規(guī)范化管理的關鍵;其次是要打造一支高素質的檔案管理隊伍,檔案管理本身是一個較為枯燥,需要管理人員更多奉獻精神的崗位,因此,高校要通過出臺相關的激勵措施穩(wěn)定這支隊伍,發(fā)揮出學籍檔案服務師生的服務功能和管理功能;再次是要與時俱進,不斷的拓寬學生學籍檔案范圍。高校要緊密結合新時期高校人才培養(yǎng)模式和用人單位運用、評價人才的多方位參考的現(xiàn)實需要,圍繞新時期人才評判標準不斷拓寬學籍檔案范圍,如學生的心理健康檔案、誠信檔案等能反映學生德、智、體、美、勞全方面的有價值資料都應該注意收集、歸檔;最后是落實檔案管理方面的相關獎懲制度,將定期的巡查結果等作為檔案管理人員考核、評先評優(yōu)、晉升的重要依據。
3. C階段(Check)——檢查。C階段的檢查主要是對照第一階段(P階段)所指定出的各種目標指導下,檢查第二階段(D階段)的具體落實效果,并將各項制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行及時匯總。如果達到了預期目標,就要對前期的工作進行實時總結,并將好經驗進行推廣。若未能改變前狀,就應從計劃措施設置是否超過了管理者的能力或超越了高校的實際狀況等進行分析。
4. A階段(Action)——處置。處置階段主要是對上一階段(C階段)的結果進行處理,對成功的管理經驗要及時的提煉和推廣,對存在的問題要及時進行總結,并提出相關的整改措施和方案,做到持續(xù)改進。這一階段如果沒有解決的問題,則可放入到下一個PDCA循環(huán)中加以解決,因此處置階段也是為下一輪循環(huán)做好準備工作(見表3)。
首先是在第一時間里將檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題及時公之于眾,讓學校其他部門及工作人員及時了解各自存在的問題,為下一輪循環(huán)明確解決問題的方向;此外,檔案科要及時與各部門溝通,督促其認真整改;其次是做好“協(xié)調員”角色,即在發(fā)現(xiàn)問題后要及時與各院、系相關部門進行充分的溝通,修正不規(guī)范行為。通過總結不斷將發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,也為這一階段未能解決的問題納入到下一輪去持續(xù)改進,進而最終推動檔案管理PDCA循環(huán)不斷提升,實現(xiàn)檔案科管理的制度化、規(guī)范化和標準化,進而推動整個學校管理水平的提升,也有利于其他科室管理的不斷發(fā)展。例如,表3中,對于上一階段檢查出來的“檔案歸類不準確”的問題,要及時協(xié)調有關部門和人員及時采取相關措施進行整改,對于如“庫房面積小”等不能馬上解決的問題,應將其納入到下一輪循環(huán)中,從計劃開始,直至問題得到解決為止。
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