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一、工作目標
通過專項整治行動,打擊非法行醫(yī)、非法采供血,整治違規(guī)醫(yī)療廣告、違規(guī)開展母嬰保健專項技術服務、違規(guī)開展醫(yī)療技術臨床應用等違法犯罪活動,進一步清理違規(guī)設置審批醫(yī)療機構,進一步加強醫(yī)療機構的規(guī)范化管理,使醫(yī)療服務市場秩序得到明顯好轉。
(一)嚴厲打擊各種非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務,非法開展醫(yī)療技術臨床應用等行為,依法取締無證行醫(yī),嚴懲非法行醫(yī)違法犯罪活動,對犯罪分子起到震懾作用。
(二)加大對醫(yī)療服務市場的監(jiān)管力度,規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為,提高醫(yī)療質量,保障醫(yī)療安全。
(三)依法依紀嚴肅追究有關違法違規(guī)行為責任人員的法律責任。
(四)建立完善專項整治行動和日常監(jiān)管相結合的長效監(jiān)督機制和措施,切實維護人民群眾健康權益。
二、工作重點
(一)嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊農村集貿市場和城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域內無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)。
(二)嚴肅查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)及超范圍行醫(yī)的違法行為。
(三)嚴肅查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構人員或者其他機構,打著醫(yī)療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構。
(五)嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
(六)嚴肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人,以及未經審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動的醫(yī)療機構。
(七)嚴肅查處醫(yī)療機構超出登記范圍開展診療活動的行為。
(八)嚴肅查處醫(yī)療機構違法醫(yī)療廣告的行為。要會同有關部門進一步加強醫(yī)療廣告監(jiān)督工作,定期向社會公布醫(yī)療廣告監(jiān)測及查處情況。
(九)嚴肅查處醫(yī)療機構違規(guī)開展母嬰保健專項技術服務及醫(yī)療技術臨床應用活動的行為。
(十)嚴厲打擊非法采供血行為。要以確保血液安全和獻血者(供漿者)身體健康為工作目標,進一步規(guī)范采供血機構的執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)療機構的臨床用血行為,加大對采供血機構獻血者(供漿者)管理情況、偏遠地區(qū)醫(yī)療機構血液來源等進行核查,嚴肅查處冒名頂替、超采頻采等違法行為,堅決杜絕醫(yī)療機構自采自供血液行為。
三、工作安排
(一)第一階段(2009年6月20日至7月1日)為動員部署階段。結合實際制定具體實施方案,對本轄區(qū)內開展專項整治行動進行全面動員部署。
(二)第二階段(2009年7月1日至9月10日)為組織實施階段。按照專項整治行動方案,認真組織落實專項行動工作,針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,嚴肅查處非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫(yī)療技術臨床應用等行為,堅決取締無證行醫(yī)。
(三)第三階段(2009年9月10日至9月20日)為總結上報階段。
對專項行動進行認真總結,建立和完善對醫(yī)療服務市場專項整治工作的長效監(jiān)管機制,并按要求上報工作總結。
四、工作要求
按照《2009年云南省醫(yī)療服務市場專項整治工作方案》的要求,根據本地區(qū)實際情況,制定轄區(qū)醫(yī)療服務市場專項整治工作方案,及早部署落實。
(一)進一步提高認識,推進和深化醫(yī)療服務市場專項整治工作。
將依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫(yī)療技術臨床應用等行為,作為關心群眾、優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境、規(guī)范市場秩序、促進社會和諧與發(fā)展的大事,擺上重要議事日程。進一步統(tǒng)一思想,提高認識,增強工作責任感和緊迫感,切實履行職責,嚴格監(jiān)督管理。
(二)繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢,嚴格執(zhí)法,加大案件查處力度。
嚴肅查辦案件是確保醫(yī)療服務市場專項整治工作順利進行的重要手段,也是專項整治行動取得成效的重要標志。要高度重視,把查辦案件工作作為一項重要職責,切實提高依法辦案的能力和水平。繼續(xù)認真受理群眾投訴舉報,并以投訴舉報和違法醫(yī)療廣告為線索,主動開展監(jiān)督檢查,嚴肅查處非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫(yī)療技術臨床應用等行為,特別是對嚴重危害人民群眾身體健康、群眾反映強烈、性質惡劣的重大案件要掛牌督辦。重點抓好行政機關工作人員不認真履行監(jiān)督管理職責和醫(yī)療機構非法行醫(yī)行為兩類案件的查處。對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法違規(guī)行為,不管涉及到誰,都要一查到底,保證做到案件調查清楚、依法查處到位、責任追究到位、整改措施到位。要注重運用典型案件開展警示教育,查找制度、管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),不斷完善相關制度規(guī)定,發(fā)揮查辦案件的治本功能。
(三)加大督查和稽查力度,落實責任,保證工作落到實處。
按照屬地管理的原則進一步落實打擊非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫(yī)療技術臨床應用等行為的工作責任,嚴格按照工作方案的要求開展專項行動,做到橫向到邊,縱向到底,責任到人。要將工作重心向農村、向城鄉(xiāng)結合部、向城市社區(qū)延伸,實現監(jiān)督重心下移。對未履行職責,疏于、怠于監(jiān)管,當地醫(yī)療服務市場混亂的,要依紀依法追究有關行政部門監(jiān)管不力的責任。
(四)完善長效監(jiān)管機制,標本兼治,鞏固專項行動成果。
在加大打擊力度,規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序的同時,本著標本兼治、綜合治理的原則,建立完善長效監(jiān)管機制。積極探索從源頭上整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序、規(guī)范醫(yī)療機構和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為的途徑和辦法,針對專項行動中發(fā)現的突出問題,認真分析醫(yī)療服務市場違法問題存在的深層次原因,深入推進體制、機制、制度創(chuàng)新,完善法律法規(guī)制度建設,強化監(jiān)管措施。把醫(yī)療服務市場專項整治工作與加強日常管理、監(jiān)督和規(guī)范審批行為緊密結合起來,把醫(yī)療服務市場專項整治工作與醫(yī)院管理年活動和治理醫(yī)藥領域商業(yè)賄賂等工作結合起來。建立審批管理與監(jiān)督的銜接機制,加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設,完善監(jiān)管措施,切實加強對醫(yī)療服務行業(yè)的日常監(jiān)管,逐步實現監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和經?;?。
(五)加強宣傳教育,擴大聲勢,保持高壓嚴打的輿論氛圍。
重視發(fā)揮新聞媒體作用,廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和安全就醫(yī)常識,提高人民群眾的自我保護意識。積極推行政務公開和院務公開,及時向社會公示醫(yī)療機構、醫(yī)務人員審批、注冊信息,便于群眾查詢和監(jiān)督;定期公示專項行動取得的成果,對取締無證行醫(yī)黑診所、查處非法行醫(yī)典型案件、吊銷醫(yī)療機構和醫(yī)務人員證書等情況進行公開曝光,并組織新聞媒體進行報道,加強社會監(jiān)督。通過舉辦培訓班、專題講座等形式,開展對醫(yī)療機構負責人、有關管理人員和醫(yī)務人員法律法規(guī)和相關政策的宣傳培訓,增強依法執(zhí)業(yè)的自覺性,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
一、指導思想和工作目標
以黨的十七大精神為指針,以推動我市廣告行業(yè)健康發(fā)展、促進社會和諧為目標,重點治理與人民群眾生活密切相關的醫(yī)療、藥品、保健食品等虛假違法廣告,嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件,有效震懾違法廣告行為,建立健全廣告業(yè)誠信機制,不斷凈化全市廣告市場發(fā)展環(huán)境,積極推進廣告監(jiān)管工作向制度化、規(guī)范化、程序化、法制化方向發(fā)展。
二、整治范圍和任務
此次專項整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫(yī)療、藥品、食品(保健食品)、美容(減肥)等虛假違法廣告。市局廣告監(jiān)管部門要加強對市級各媒體的監(jiān)督檢查,督促其建立健全廣告審查員制度,嚴把廣告關;監(jiān)測指揮中心要加強重點類別廣告的日常監(jiān)測,及時召開監(jiān)測分析會議,確定案源,交由各分局、縣(市)局、直屬分局查辦。各分局、縣(市)局要加強對本轄區(qū)內廣告經營單位的日常巡查,對廣告經營單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內容審查及廣告檔案等管理制度的執(zhí)行情況進行檢查和規(guī)范,依法查處廣告主、廣告經營單位的違法行為。
三、整治工作重點
_、違法的醫(yī)療廣告。未經衛(wèi)生部門審批或超出審批范圍擅自的醫(yī)療廣告、醫(yī)療美容廣告;利用新聞報道形式或健康專題節(jié)目(欄目)的醫(yī)療廣告;使用消費者、患者、專家、社會公眾人物的名義和形象作證明的醫(yī)療廣告;含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的廣告;宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告;含有介紹藥品、醫(yī)療器械及其性能等內容的廣告;以、武警部隊名義的醫(yī)療廣告。
_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥;未經藥監(jiān)部門審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告;使用消費者、患者、專家、國家機關或國家機關工作人員、社會公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告;對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告;含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的藥品廣告。
_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告;把保健食品混同為藥品,宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語的保健食品廣告。
_、其他違法廣告。含有不切實際承諾的招生廣告;利用無法查實的疾控中心、診療中心名義開展健康普查活動的廣告;借用正規(guī)旅行社名義宣傳的違法旅游廣告;使用醫(yī)療、藥品廣告語言夸大宣傳的減肥廣告;未經審批擅自的房地產廣告、戶外廣告;違規(guī)的印刷品廣告。
四、時間安排
此次集中整治行動從_月_日開始,_月__日結束,主要分三個階段進行:
第一階段:_月_日—_月__日。市局將分批分類召開廣告行政指導會,根據廣告監(jiān)測指揮中心監(jiān)測結果,上半年違法廣告監(jiān)測通報、廣告審查提示,對虛假廣告且屢教不改的廣告單位進行嚴厲查處。各分局、縣(市)局重點查處本轄區(qū)內違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告;完成市局交辦的醫(yī)療廣告案件,并跟蹤監(jiān)督醫(yī)療廣告行為。
第二階段:_月_日—_月__日。重點整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監(jiān)測指揮中心將根據監(jiān)測結果,集中確定案源,各分局、縣(市)局、直屬分局統(tǒng)一聯動,嚴厲打擊食品廣告違法行為。
第三階段:_月_日—_月__日。重點整治藥品廣告。市局廣告監(jiān)測指揮中心根據監(jiān)測結果,將違法藥品廣告交由各分局、縣(市)局、直屬分局立案查處,做到對廣告主、廣告經營單位、廣告單位的全方位查處,切實規(guī)范藥品廣告市場健康發(fā)展。
五、工作方法
為進一步提高對違法廣告的監(jiān)測力度,全面、精確打擊違法廣告,本次專項整治活動由市局廣告監(jiān)測指揮中心統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協調。市局廣告監(jiān)測指揮中心要進一步加強監(jiān)測力量,建立健全監(jiān)測指揮系統(tǒng),形成《重大案件監(jiān)測報告》,擬制《違法案件轉辦通知書》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后,按照相關要求,對廣告主和廣告設計、制作或單位進行查處,并在要求時限內將處罰結果報送市局廣告處,形成全市廣告監(jiān)管分進合擊的聯動效應。市局將不定期地對各單位的工作情況進行檢查和抽查,提高對違法廣告的執(zhí)法力度,切實保證專項整治工作取得實效。
六、工作要求
_、提高思想認識。各單位要充分認識開展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性,增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感,加強領導,精心組織,周密安排,狠抓落實,抽調專門力量,認真抓好專項整治工作的組織實施。
_、堅持依法行政。要堅持教育與處罰相結合、打擊與扶持相結合的原則,嚴格落實違法廣告公告、市場退出制度。市局將在××紅盾信息網、××廣告網上設立違法廣告公告,對企業(yè)的違法行為和整改情況予以警示、曝光。要堅持文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法,樹立工商行政管理隊伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法權威。
一、工作重點
(一)嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》而擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī),以及借助虛假宣傳招搖撞騙或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
(二)嚴肅查處醫(yī)療機構出租、承包科室、聘用非衛(wèi)生技術人員、超范圍開展診療活動、非法從事性病診療活動的行為。
(三)嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
(四)嚴肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》但擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人,以及未經審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動的醫(yī)療機構。
(五)嚴肅查處醫(yī)療機構違法醫(yī)療廣告的行為。
全區(qū)各級各有關單位應在加強日常監(jiān)督執(zhí)法的基礎上,組織專項清理整治行動,加大打擊力度,狠抓非法行醫(yī)案件的查處,進一步落實責任,采取有力措施,保持高壓態(tài)勢,著力加強長效機制建設,將專項行動引向深入。
二、組織領導
為切實加強對本項工作的組織領導,區(qū)政府成*市*區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組,作為指導和協調全區(qū)開展打擊非法行醫(yī)專項工作,審議確定行動方案,統(tǒng)一部署實施,以及對實施情況進行督查、指導的領導機構。
領導小組由*為成員。辦公室的職責為:協調聯絡各地專項行動工作辦公室,及時溝通信息;具體協調、組織領導小組各成員單位開展專項行動各項工作;收集各地、各部門開展專項行動工作情況,編制工作簡報,工作信息;召集、組織領導小組聯席會議和辦公室聯絡員會議;及時向領導小組匯報工作,落實領導小組指示;總結和上報工作。
本次行動完成以后,上述工作機構自行撤銷。
三、職責分工
(一)區(qū)衛(wèi)生部門負責查處無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格而擅自開展診療活動的行為;查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員從事診療活動的行為;查處醫(yī)療機構超范圍開展診療活動的行為;查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為;查處非法從事性病診療活動的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為;查處未經備案核準的義診活動;與有關部門配合查處醫(yī)療機構違反《醫(yī)療廣告管理辦法》違法虛假醫(yī)療廣告的行為。
(二)區(qū)計生部門負責查處未經批準而擅自從事計劃生育技術服務的行為;查處計劃生育技術服務機構未經批準、擅自增加計劃生育服務項目和開展其他臨床醫(yī)療服務項目的行為;查處計劃生育技術服務機構出租、承包科室、聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
(三)區(qū)*部門負責與衛(wèi)生、計生等部門配合,依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為;查處暴力抗法行為。
(四)區(qū)監(jiān)察機關負責會同衛(wèi)生、計生等部門,對貫徹法律法規(guī)和政策不力,違法違規(guī)審批,造成醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重、人民群眾對此反映強烈的地區(qū),依紀依法嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任;對推諉扯皮,行政不作為的問題,以及醫(yī)療機構的違法違規(guī)行為,依紀依法查處,并追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的,移交司法機關追究其刑事責任。
(五)區(qū)武裝部門負責根據本方案的要求,對本系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展自查自糾,嚴厲打擊打著部隊、武警的幌子誤導、欺騙患者,嚴重危害人們群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
(六)區(qū)工商部門會同衛(wèi)生部門依法查處非法醫(yī)療廣告。
四、工作安排
我區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動主要分三個階段組織實施:
(一)第一階段:宣傳部署階段。
各級各有關單位按照本實施方案要求,結合本地區(qū)、本單位實際制定具體實施方案,開展廣泛的宣傳和教育活動,公布舉報電話,對本轄區(qū)內專項行動進行全面動員部署;繼續(xù)采取明查暗訪等形式,摸清轄區(qū)內非法行醫(yī)情況。
(二)第二階段:全面整治階段。
各級按屬地管理原則,繼續(xù)組織日常監(jiān)督、突擊檢查、多部門聯動、集中整治重點等多種形式的打擊行動,對各類非法行醫(yī)行為進行清理和整治;抓好重點地區(qū)、重點問題和大案要案整治和督查工作,保證各項措施落實到位。進一步貫徹落實衛(wèi)生部《關于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究的意見》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[*]413號)精神,在案件查處過程中,該追究責任的要進行追究,做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位,建立長效機制,形成橫向協調、縱向深入、部門聯動的工作格局,深入徹底地打擊非法行醫(yī)活動。
(三)第三階段:總結檢查階段。
各級在繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項行動日常工作的同時,對三年來的專項行動進行全面的總結評估,總結成功經驗,研究制訂長效機制,推動我區(qū)打擊非法行醫(yī)工作深入持續(xù)地開展。各級各有關單位要將專項行動開展情況、案件查辦、群眾投訴舉報是否得到有效解決、群眾是否滿意、整改措施是否落實、是否有效建立日常監(jiān)督機制等作為評價專項行動成效的重要標準。區(qū)打擊非法行醫(yī)領導小組將組織人員采取各種形式對各地打擊非法行醫(yī)專項行動情況進行督查。各級各單位應于*年1月15日前,將專項行動開展情況的書面匯報(包括取得的實效、存在的問題和下一步工作措施)和有關表格(附后)一并報區(qū)專項行動領導小組辦公室。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。各級各有關部門要切實把打擊非法行醫(yī)工作作為關系人民群眾身體健康和生命安全的民心工程來抓,將發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)行為作為關心群眾、規(guī)范市場秩序、促進社會和諧發(fā)展的大事來抓。要進一步強化政府責任,增強工作責任感和緊迫感,切實履行職責,嚴格監(jiān)督管理,制定具體措施,切實維護群眾利益,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。
(二)繼續(xù)發(fā)揮部門聯動機制,加強配合,增強專項行動工作合力。各級各有關部門要按照各自的職責分工認真履行。要繼續(xù)加大聯合執(zhí)法、聯合辦案工作力度,完善案件移送機制,特別要進一步加強地方行政主管部門與軍隊、武警的配合,加強聯合執(zhí)法,堅決打擊打著軍隊、武警幌子誤導、欺騙患者的非法行醫(yī)活動。在案件查處中,行政執(zhí)法機關要與監(jiān)察機關密切配合,對應當追究責任的,堅決依紀依法予以處理;要加強與*、司法機關的銜接、配合,對涉嫌非法行醫(yī)、欺詐、失職瀆職等行為的犯罪,堅決追究有關人員的刑事責任,絕不能以罰代刑。
(三)繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢,嚴格執(zhí)法,加大案件查處力度。嚴肅查辦案件是打擊非法行醫(yī)的重要手段,也是專項行動取得成效的重要標志。各級各有關部門要高度重視,把查辦案件工作作為一項重要職責。要繼續(xù)認真受理群眾投訴舉報,并以投訴舉報和違法醫(yī)療廣告為線索,主動開展監(jiān)督檢查,嚴肅查處非法行醫(yī)行為,特別是對嚴重危害人民群眾身體健康、群眾反映強烈、性質惡劣的重大案件要予以掛牌督辦。
(四)加大督查力度,落實責任,保證工作落到實處。各級各有關部門要按照屬地管理的原則進一步落實打擊非法行醫(yī)工作責任,做到橫向到邊,縱向到底,責任到人。要將工作重心向農村、城鄉(xiāng)結合部、城市社區(qū)延伸,實現監(jiān)督重心下沉。要對*年底部署開展的階段性總結評估情況進行認真分析、研究,特別是對查找出的問題要逐條分析產生的原因,切實可行的整改措施,認真落實整改責任。要普遍開展一次“回頭看”,對工作抓得不緊不實的,責令其進行“補課”。各級專項行動領導小組要積極、認真組織開展督查工作,采取明查與暗訪相結合、全面督查與重點督查相結合的方式,加強對下級工作落實情況、整改情況、案件查處情況的督查、稽查工作。對未履行職責,疏于監(jiān)管,當地醫(yī)療服務市場混亂的,要依紀依法追究有關行政部門監(jiān)管不力的責任。對至今仍未徹底清理出租承包、甚至采用欺騙隱瞞方式開展出租承包活動的公立醫(yī)院負責人,一經發(fā)現,即予免職,直至追究黨紀政紀責任和刑事責任。
(五)完善長效監(jiān)管機制,標本兼治,鞏固專項行動成果。要本著標本兼治、綜合治理的原則,建立完善長效監(jiān)管機制。針對專項行動中發(fā)現的突出問題,要認真分析非法行醫(yī)問題存在的深層次原因,深入推進體制、機制、制度創(chuàng)新,完善法律法規(guī)制度建設,強化監(jiān)管措施。要將打擊非法行醫(yī)與加強日常管理、監(jiān)督和規(guī)范審批行為緊密結合起來,將打擊非法行醫(yī)專項行動與醫(yī)院管理年活動和治理醫(yī)藥領域商業(yè)賄賂等工作結合起來。要建立審批管理與監(jiān)督的銜接機制,加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設,完善監(jiān)管措施,切實加強對醫(yī)療服務行業(yè)的日常監(jiān)管,逐步實現監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和經?;?。
一、夯實基層基礎,鞏固衛(wèi)生監(jiān)督體系建設成果
1.強化衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎建設。積極爭取政策,落實各項衛(wèi)生監(jiān)督保障措施,完善衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施和裝備條件,進一步鞏固衛(wèi)生監(jiān)督體系評估工作成果,確保各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作高效開展。
2.積極開展衛(wèi)生監(jiān)督協管服務。認真落實衛(wèi)生部《關于做好衛(wèi)生監(jiān)督協管服務工作指導意見》精神,全面強化基層衛(wèi)生監(jiān)督網絡建設,積極開展衛(wèi)生監(jiān)督協管服務。不斷加強對各鎮(zhèn)(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督分所和人員的規(guī)范化管理,進一步健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系。繼續(xù)推進衛(wèi)生監(jiān)督進社區(qū)、進單位、進家庭“三進工程”。開展衛(wèi)生監(jiān)督協管工作培訓,真正實現衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下沉、關口前移。形成級級有人抓,層層有人管,橫向到邊,縱向到底的三級聯動的衛(wèi)生監(jiān)督網絡,徹底消除了衛(wèi)生監(jiān)督盲區(qū)。
3.擴充和提升衛(wèi)生監(jiān)督信息化應用。以“數字衛(wèi)監(jiān)”工程為基礎,繼續(xù)推進衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設。以信息化管理為手段,以滿足移動執(zhí)法應用為基礎,以權力透明運行為要旨,以實現全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督基本現代化為追求,全面實現監(jiān)管網絡化、服務現代化、辦公自動化“三大功能”,不斷與時俱進,進一步提升全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督水平和公眾服務水平。運用現代信息化監(jiān)管手段,完善管理相對人信用檔案,加強衛(wèi)生監(jiān)督與餐飲食品安全監(jiān)管誠信體系建設。
4.加強績效考評等基礎管理。深入研究和落實績效工資后人事分配制度改革,探索基于基礎業(yè)績與效率的管理機制,強化內在管理,發(fā)揮績效管理的導向和激勵作用,依托“數字衛(wèi)監(jiān)”等信息化平臺建設,實現績效管理智能化、軟件化。積極探索對各級衛(wèi)生監(jiān)督機構和衛(wèi)生監(jiān)督員履職情況、工作效率、質量水平、管理能力等進行綜合智能化考核和科學評價,提升工作效率和質量。
二、強化效能建設,全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平
5.強化理論技能培訓。實施衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)工程,有計劃、有重點地開展衛(wèi)生監(jiān)督員繼續(xù)教育。依托衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督員網絡培訓平臺為基礎,以餐飲食品安全、傳染病與公共場所監(jiān)管、醫(yī)療執(zhí)法、飲用水安全、學校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、信息管理等為主要內容,加大對基層復合型人才及衛(wèi)生監(jiān)督員全員培訓的力度,強化基礎理論、基本技能和基本素質的三基培訓,提高全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員政治素質、法律素質和業(yè)務素質,全面提升衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的理論技能。
6.開展崗位練兵活動。結合衛(wèi)生監(jiān)督工作實際,突出衛(wèi)生法律法規(guī)、公共衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療市場監(jiān)管、移動執(zhí)法裝備現場操作應用、監(jiān)督信息錄入等重要內容,組織開展衛(wèi)生監(jiān)督崗位練兵活動,進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督員依法行政能力和執(zhí)法效率。
7.強化隊伍作風建設。全面強化黨風廉政建設,進一步改進工作作風,充分發(fā)揚“公正、廉潔、創(chuàng)新、奉獻”的衛(wèi)監(jiān)精神,時刻叫響“在崗、在行、在狀態(tài)”,切實踐行“服務發(fā)展、保障民生、促進健康、共建和諧”的服務宗旨,積極豐富衛(wèi)生監(jiān)督文化內涵、繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督員行政法律法規(guī)培訓等形式多樣的活動,著力培養(yǎng)全體衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法為民意識、敬業(yè)奉獻精神和嚴謹求實的作風,不斷展示公正廉潔,文明高效的衛(wèi)生監(jiān)督形象。
8.發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督稽查職能。深入發(fā)揮內部稽查和外部監(jiān)督機制,制定年度稽查工作計劃,加大日?;椤m椈榧皩蛹壔轭l度與力度,側重對許可管理、衛(wèi)生監(jiān)督員管理、文書質量、案件承辦能力等事項開展層級稽查和效果評價,確保衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法公平公正,形象良好。
9.提高政務服務水平。強化衛(wèi)生許可發(fā)證質量,全面優(yōu)化許可工作流程,做好餐飲服務、公共場所等行政許可事項。加強投訴舉報和突發(fā)事件的及時處置、信息報告和定期分析工作,不斷提高處置效率和水平,切實提高群眾滿意度。
10.實施相對人培訓工作。繼續(xù)尋求有效的合作平臺,強化管理相對人的培訓,開辦相對人系統(tǒng)化規(guī)范化的培訓班,實現經營者從思想理念、法律責任、經營行為及業(yè)務技能等方面建立起良好的誠信經營和規(guī)范服務的行為,從根源上避免衛(wèi)生違法行為,實現減少衛(wèi)生違法行為,有效保障百姓健康安全的服務目標。
三、切實履行職責,繼續(xù)加強餐飲食品安全保障
11.鞏固放心餐具項目成果,強化食品安全監(jiān)管。深入貫徹落實《食品安全法》,增強餐飲單位執(zhí)行《食品安全法》的自律意識,以深入實施“放心餐具”工程為抓手,在餐飲業(yè)全面推行各項食品安全監(jiān)管制度,全面強化食品安全監(jiān)管,扎實開展系列整治活動,保障百姓飲食健康安全。
12.落實餐飲安全長效監(jiān)管。完善誠信體系,繼續(xù)開展餐飲食品安全百千萬示范工程,創(chuàng)建餐飲食品安全示范街,建立餐飲食品安全監(jiān)督信息公示制,推行新的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,量化分級率達到100%。深化餐飲食品安全整頓工作,繼續(xù)開展節(jié)假日和重大活動期間餐飲專項集中執(zhí)法活動,嚴防重大食物中毒發(fā)生。
四、創(chuàng)新工作機制,重點加強公共衛(wèi)生監(jiān)管
13.全面履行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督職責。認真貫徹《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》,加大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作力度,穩(wěn)步推進就餐場所、足浴場所衛(wèi)生許可制度。大力推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,住宿業(yè)、游泳場所量化分級率達到100%,沐浴業(yè)(含足浴)、美容美發(fā)業(yè)達到80%以上。深化足浴行業(yè)專項整頓行動,規(guī)范住宿行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范,開展專項監(jiān)督檢查,提高監(jiān)督覆蓋率。
14.加強健康相關產品管理。加強對住宿業(yè)公共用具、游泳池水等監(jiān)督抽檢。加強對餐飲具集中消毒單位監(jiān)管,加大監(jiān)督檢查和抽檢,對不合格產品依法查處并予以公布,嚴格落實長效管理。
15.加強傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督。貫徹實施《傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》,全面規(guī)范傳染病防治監(jiān)管,進一步加大執(zhí)法檢查力度,開展以疫情報告、醫(yī)療廢物處置管理、消毒產品使用、消毒隔離制度執(zhí)行為重點的傳染病防治專項整治工作,實行重心下移,重點強化一級醫(yī)院及以下醫(yī)療機構醫(yī)廢處置及消毒隔離制度落實情況的監(jiān)督檢查。
16.加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。認真落實2013年國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案。完善供水單位和供水設施情況的基本信息檔案,加強生活飲用水集中式供水單位(含自建水廠)經常性衛(wèi)生監(jiān)督,組織開展出廠水、末梢水水質監(jiān)測。加強二次供水單位與清洗消毒單位監(jiān)督檢查,督促二次供水單位每年對水箱進行清洗消毒,并對水質進行檢測。加強應急處置能力,完善飲用水污染事件處置措施和程序,積極防范和科學處置突發(fā)飲用水污染事件。
17.加強職業(yè)衛(wèi)生及醫(yī)療機構放射衛(wèi)生監(jiān)管。認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《放射診療管理規(guī)定》。加強對職業(yè)健康檢查機構、醫(yī)療機構放射診療許可及防護情況的監(jiān)督檢查,強化放射工作人員個人劑量監(jiān)測和放射人員健康監(jiān)護的監(jiān)督管理。
五、強化醫(yī)療監(jiān)管,切實規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序
18.加強醫(yī)療市場衛(wèi)生監(jiān)督。開展以打擊非法醫(yī)療廣告、生活美容場所涉嫌醫(yī)療美容及打擊無證行醫(yī)為重點的醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法專項行動,及時查處群眾舉報,做好大案要案查處,切實加大執(zhí)法力度。構建打擊非法行醫(yī)監(jiān)測監(jiān)控體系,規(guī)范醫(yī)療服務監(jiān)督哨點監(jiān)測,加強對農村及城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的監(jiān)督檢查,依法取締黑診所、游醫(yī),繼續(xù)保持嚴厲打擊非法行醫(yī)高壓態(tài)勢。加強與公安等部門的協調配合,落實打擊非法行醫(yī)聯動機制,建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合機制。
六、突出條塊聯動,加大衛(wèi)生監(jiān)督專項檢查力度
實際,制定2012年全區(qū)醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督工作要點如下:
一、指導思想
以實踐科學發(fā)展觀為指導,按照“預防為主,科學防控,重點監(jiān)管,突出實效”的工作方針,認真落實《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)院感染管理辦法》、《消毒管
理辦法》等衛(wèi)生法律法規(guī),全面落實“執(zhí)法責任制、醫(yī)療信息公示制、量化分級管理制、不良執(zhí)業(yè)行為記分制、管理長效機制”的工作要求,進一步加大對各級各類醫(yī)療機構的監(jiān)督執(zhí)法力度,加強醫(yī)療
機構的規(guī)范化管理,提高醫(yī)療服務質量,使全區(qū)醫(yī)療機構監(jiān)督管理工作向制度化、規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。
二、工作重點
(一)打擊非法行醫(yī)工作
進一步加強對我區(qū)醫(yī)療市場的監(jiān)督管理,規(guī)范醫(yī)療服務行為,全面實施醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分制,結合2012年度醫(yī)療機構校驗工作,主要對醫(yī)療機構以下執(zhí)業(yè)行為開展監(jiān)督檢查:
1、未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》,擅自開展醫(yī)療活動的;買賣、轉讓、租借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》開展醫(yī)療活動的;使用過期、失效或偽造、涂改《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動的。
2、超出衛(wèi)生行政部門核準登記范圍開展執(zhí)業(yè)活動的(特別是擅自變更醫(yī)療機構或科室名稱的。
3、醫(yī)療機構將本單位的科室、門診部、業(yè)務用房租借或承包給非衛(wèi)生技術人員從事診療活動的;醫(yī)療機構“出租科室”、“外包科室”,或以該機構名義從事診療活動的。
4、醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的。
5、非法從事性病診療活動的。
6、非法開展醫(yī)療美容活動的。
7、利用B超非法鑒定胎兒性別及選擇性別終止妊娠手術的。
8、未經批準或備案擅自開展“義診”活動與醫(yī)師違反規(guī)定外出行醫(yī)的(包括未在注冊地點行醫(yī)的)。
9、違法違規(guī)醫(yī)療廣告的。
10、診療過程中存在欺詐患者行為的。
(二)傳染病防治工作
1、加強對重點傳染病的科學防控工作。繼續(xù)加強對甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病及新發(fā)傳染病防控工作。開展醫(yī)療機構傳染病防治專項檢查,重點檢查一級以上醫(yī)療機構在制度建設、疫情報告
、預檢分診、醫(yī)院感染、消毒隔離、實驗室生物安全、醫(yī)療廢物和污水處理、疫苗接種管理等方面工作開展情況,強化各級醫(yī)療機構的責任意識,提高傳染病應急處置能力。
2、加強傳染病防控知識培訓。組織舉辦傳染病防控專題培訓班,加大對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構相關負責人和醫(yī)護人員傳染病防治、醫(yī)院感染、消毒隔離、實驗室生物安全、醫(yī)療廢物等方面的法律法規(guī)和
業(yè)務知識的培訓,不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生機構的傳染病防控能力和水平。
3、嚴格醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物集中處置管理。加強與環(huán)保等部門之間的協作,加大對違法處置醫(yī)療廢物行為的查處力度,切實落實全省、全市生態(tài)城市創(chuàng)建目標要求和我市衛(wèi)生城市復審要求。
4、規(guī)范病原微生物實驗室管理工作。開展對醫(yī)療衛(wèi)生機構一、二級實驗室備案管理工作,開展生物安全管理工作專項監(jiān)督檢查,摸清醫(yī)療衛(wèi)生機構菌(毒)種管理狀況,規(guī)范實驗室致病微生物采集、儲
存、運輸和檢測工作,防止實驗室生物安全事件的發(fā)生。
5、加強疫苗接種管理工作。開展對全區(qū)疾病預防控制機構、接種門診疫苗購置來源及規(guī)范接種情況專項執(zhí)法檢查,規(guī)范疫苗購置和接種管理工作。
(三)消毒產品監(jiān)管工作
1、進一步加大對消毒產品標簽說明書違規(guī)宣傳的整治力度。按照市政府辦公廳下發(fā)的《全市開展整治非藥品冒充藥品專項行動方案》及省衛(wèi)生監(jiān)督所下發(fā)的《消毒產品標簽說明書專項整治工作方案》要
求,進一步清理整頓我區(qū)消毒產品市場秩序,嚴厲打擊消毒產品夸大宣傳、冒充藥品行為,保證消毒產品衛(wèi)生質量。
2、加強對重點消毒產品監(jiān)管工作。重點開展婦女衛(wèi)生用品、消毒劑、濕巾、抗(抑)菌洗液等專項監(jiān)督和抽檢工作,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,清理衛(wèi)生質量不達標產品。
(四)放射衛(wèi)生監(jiān)管工作
加強醫(yī)療機構放射診療許可及放射防護情況的監(jiān)督檢查,加強放射工作人員個人劑量監(jiān)測工作監(jiān)督管理,加強放射衛(wèi)生宣傳教育及培訓工作。
(五)打擊非法采供血行為
進一步落實衛(wèi)生部《關于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》和《醫(yī)療機構用血管理辦法(試行)》,從醫(yī)療機構的設置準入、人員資格和管理制度、血源管理和質量控
制、血液儲存、發(fā)放情況入手,加大日常監(jiān)管力度,依法嚴肅查處違法違規(guī)采供血行為。
三、工作安排
(一)各級醫(yī)療機構醫(yī)護人員培訓工作
1、培訓范圍:全區(qū)各級各類醫(yī)療機構有關負責人。
2、培訓內容:不良執(zhí)業(yè)行為、傳染病防控、醫(yī)院感染、消毒隔離、醫(yī)療廢物管理、放射衛(wèi)生、打擊非法采供血等有關的法律法規(guī)和文件。
3、培訓方法:區(qū)衛(wèi)生局負責組織轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構的培訓,并將全年培訓情況按要求上報市衛(wèi)生局領導小組。
4、培訓時間:5月底前。
(二)全區(qū)醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查
1、檢查范圍:全區(qū)各級各類醫(yī)療機構。
2、檢查內容:非法行醫(yī)、傳染病防控、疫情報告、醫(yī)院感染、消毒隔離、實驗室生物安全、醫(yī)療廢物及污水處理、疫苗接種管理、放射衛(wèi)生管理和打擊非法采供血工作等。
3、檢查方法:采取全面檢查、專項督導、記分管理、監(jiān)督公示相結合的辦法對轄區(qū)所有醫(yī)療機構進行監(jiān)督檢查。
4、檢查時間:5-8月份。
四、具體要求
(一)提高認識,加強組織領導。區(qū)衛(wèi)生局成立醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督工作領導小組(名單附后),把整頓、規(guī)范醫(yī)療市場秩序,打擊非法行醫(yī)作為衛(wèi)生執(zhí)法工作的重點和一項長期任務抓實、抓出成效,促
進全區(qū)醫(yī)療服務市場更加規(guī)范有序。
(二)明確責任,嚴格實行責任追究。區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所要加強培訓工作,認真組織執(zhí)法人員學習相關衛(wèi)生法律、法規(guī),做到嚴格執(zhí)法,履行職責。同時,進一步強化醫(yī)療機構負責人是依法行醫(yī)第一
責任人的意識,對醫(yī)療機構違法執(zhí)業(yè)的,除依法對醫(yī)療機構進行行政處罰外,還要對醫(yī)療機構負責人和相關責任人員進行責任追究。
(三)暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,暢通、投訴舉報渠道,完善投訴舉報登記制度,對執(zhí)法檢查中發(fā)現的和群眾舉報屬實的案件,依法嚴肅處理。
(四)創(chuàng)新監(jiān)管機制,發(fā)揮長效監(jiān)管效能。繼續(xù)探索和創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管的工作機制,扎實推進《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護士執(zhí)業(yè)證書亮化公示管理》、《醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理》和醫(yī)療機構示范單
位創(chuàng)建工作。在醫(yī)療機構中推行衛(wèi)生信譽度分級管理,提高醫(yī)療機構管理規(guī)范化水平。
(五)加大宣傳力度,做好信息報送工作。結合工作實際,選取先進典型充分利用多種媒體,進行宣傳報道,鼓勵各類醫(yī)療機構爭先創(chuàng)優(yōu),同時加大對重大違法案件的曝光力度,提高衛(wèi)生執(zhí)法的社會影