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剛才,××同志作了一個很好的工作報告,總結(jié)了去年以來的國土資源管理工作,分析了當前面臨的新形勢和新要求,對今年的各項工作進行了安排部署,這些意見我都同意,希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發(fā)言,從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗做法,很有借鑒意義。下面,我講幾點意見。
一、依法行政,國土資源管理工作取得新成效
2007年,我市國土資源工作堅持以科學發(fā)展觀為指導,圍繞中心,服務大局,努力實現(xiàn)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的統(tǒng)一,保護資源與保障需求的統(tǒng)一,嚴格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢下,全市各級政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新,真抓實干,取得了顯著成績。一是嚴格執(zhí)法,維護了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強化了國土資源執(zhí)法隊伍建設、制度建設和長效機制建設,加大了動態(tài)巡查力度,及時發(fā)現(xiàn)和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執(zhí)法檢查專項行動和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作,查處了一批重點典型案件,土地執(zhí)法百日行動和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收,維護了良好的國土資源開發(fā)秩序,確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務,保障了全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求,嚴把土地‘‘閘門”,強化用地審批,大力推進資源的節(jié)約集約利用,扎實開展了掛鉤試點和城鄉(xiāng)建設用地置換工作,千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標,通過國土資源部門積極做工作,我市去年實際報批用地1.4萬畝,可以說,全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創(chuàng)新機制,實現(xiàn)了國土資源管理的規(guī)范化。全面實行國土資源有償使用,重點推進工業(yè)用地招拍掛出讓,國土資源收益取得新突破,2007年全市實現(xiàn)政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序,特別是通過政務大廳有效規(guī)范土地一、二級市場的交易,防止了有關稅費的流失,2007年政務大廳實現(xiàn)各種政府收費14.2億元,契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進一步規(guī)范,礦產(chǎn)資源整合扎實推進,全市礦業(yè)權布局進一步合理,泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固,礦業(yè)權市場建設進一步深化。
這些成績,體現(xiàn)了各級政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識和堅強的執(zhí)行能力,體現(xiàn)了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力,經(jīng)受了考驗。借此機會,我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、創(chuàng)新思路,著力推進節(jié)約集約用地
今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長14%,地方財政收入增長16%的目標,這些目標的實現(xiàn)需要一些工業(yè)項目、旅游服務項目的發(fā)展作支撐,而工業(yè)項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時,今年各縣市區(qū)也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續(xù)實行從嚴從緊的土地政策,國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝,我市的建設用地指標也更加緊張,保證好全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求,必須大力實行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會樹立節(jié)約集約用地意識,徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰?、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區(qū)建設用地時,必須堅持眼睛向內(nèi)、眼睛向下,在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點。我市節(jié)約集約用地潛力很大,空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾,充分利用企業(yè)閑置土地,提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設用地盤活挖潛,通過調(diào)查測算,我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝,占農(nóng)村集體建設用地的17%,主要是農(nóng)村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對這部分閑置低效用地,一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用,對閑置用地進行拆除復耕,置換出有效的建設用地指標安排到相關項目上。另一方面,對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學校用地,依法辦理用地手續(xù)重新安排項目。三是要創(chuàng)新推進機制。要管住供地總量,形成節(jié)約集約的“倒逼機制”,充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導作用,強化指標約束和投資強度標準約束,實行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點,加快修編進度,提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級土地利用總體規(guī)劃修編任務,全面啟動縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務繁重,涉及方方面面,各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),特別是在修編經(jīng)費上要給予保障。要強化經(jīng)濟手段,建立激勵約束機制,全面落實工業(yè)及四類經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度,完善土地市場體系。要加強批后監(jiān)管,建立閑置和低效用地退出機制,嚴厲打擊囤地炒地行為,對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強度等行為,在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的,要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準,進一步制定完善節(jié)約集約用地評價考核機制,強化對節(jié)約集約用地的考核。
三、嚴格執(zhí)法,維護全市發(fā)展大局
去年以來,我市通過開展三項土地執(zhí)法專項行動,糾正了一批違法違規(guī)行為,土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制,促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但也要清醒看到,土地違法違規(guī)形勢依然嚴峻。要認真總結(jié)經(jīng)驗,繼續(xù)推進國土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動,加大查處力度。要堅持“預防為主”方針,切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態(tài)巡查,推動執(zhí)法關口前移,不斷加強土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設。
最近,國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認識這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴肅性和重要性,把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務來抓,切實加強領導,精心組織實施,嚴格核實底數(shù),依法處理到位。要按照部、省文件要求,抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總,逐宗建檔,做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領導下,建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機制,對衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時立案查處。對此次執(zhí)法檢查,三區(qū)和泰山管委的分管領導要靠上抓,全過程組織處理,主要領導要全面掌握情況,對有關重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責,幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市,也要未雨綢繆,高度重視,切實做好各項基礎工作。同是要高度重視工作,進一步加大國土資源調(diào)處力度,著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題,維護群眾利益和社會穩(wěn)定。
要進一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度,以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動為總抓手,一是推進礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合,改變礦山“多小散”的局面,使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理,特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查,對排查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐個建立臺帳,制訂整改方案,落實整改責任,明確整改期限。三是積極預防地質(zhì)災害,高度重視極端天氣對地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響,健全地質(zhì)災害預防預報機制,完善防災預案和應急預案,做好地質(zhì)災害危險點居民的搬遷避讓,最大限度減少事故災害造成的損失和影響。
四、增強責任意識,提高駕馭國土資源工作能力
(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體,各級政府的主要領導是第一責任人,分管領導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識,加強對國土資源工作的研究和學習,進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積列為對各市落實科學發(fā)展觀的考核內(nèi)容,我市也將參照省里的要求制定對縣市區(qū)的具體考核辦法,各縣市區(qū)要進一步細化和分解,一級抓一級,層層抓落實。要強化政府問責制度,既要問責耕地保護總量,也要問責違法用地個案,還要問責基本農(nóng)田保護面積,做到違法必問責。
(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點,研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機制,解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關部門的工作配合,形成合力,共同做好國土資源管理工作。
今年,在國家對建設用地計劃指標管控趨嚴趨緊的形勢下,全市指標管理規(guī)范有序,請市政府出臺了《關于加強新增建設用地計劃使用管理工作的通知》,全市已爭取建設用地指標20769畝(其中新增建設用地計劃指標12796畝、增減掛鉤指標畝3000畝、工礦廢棄地復墾指標5000畝),共報批建設用地198宗(批次),總面積19170畝,保障了重點項目、民生和社會發(fā)展用地。
(二)耕地保護工作扎實有效。
根據(jù)2013年度變更調(diào)查成果,我市實有耕地面積753.75萬畝、實際劃定基本農(nóng)田面積495萬畝。全市土地整治項目建設卓有成效,2013年的32個項目建設總規(guī)模69.3萬畝,投資總額15.7億元,全部在實施建設;2014年27個項目建設總規(guī)模50萬畝,投資總額11.5億元,正在進行招投標;2015年爭取土地整治項目計劃36萬畝,總投資9億元,正抓緊申報立項。
(三)節(jié)約集約用地水平逐步提升。
今年,全市審批供應土地453宗,面積15464畝,出讓合同價款41.9億元。市中心城區(qū)出讓土地34宗,面積2054畝,出讓價款15.2億元(其中工業(yè)用地4宗,面積313畝,出讓價款0.37億元;商業(yè)用地4宗,面積93.5畝,出讓價款0.64億元;商住用地21宗,面積1331.5畝,出讓價款12.42億元;住宅用地5宗,面積316畝,出讓價款1.77億元)。全年處置閑置低效用地916畝、批而未供土地4091畝、供而未用土地2980畝,經(jīng)清理處置,全市前五年平均供地率達到87.31%,2013年度供地率達87.02%,分別較年初上升5和15個百分點。
(四)礦政管理工作規(guī)范有序。
完成采礦權年檢工作,應檢247家,實檢247家,追繳礦補費40萬元,罰沒款162萬元。大力整頓礦業(yè)秩序,查處露天礦山越層越界開采24起,無證開采25起。完成全市礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)管試點,完成礦補費在線申報平臺建設,1至11月征收入庫1600萬元。爭取省級資金1035萬元,實施鐘祥、京山高標準農(nóng)田地球化學調(diào)查,調(diào)查面積1000平方公里。
(五)地質(zhì)環(huán)境工作扎實有效。
注重在全市加強預警防控、建立群測群防體系,全市建立地質(zhì)災害隱患點(區(qū))120個,全市發(fā)生地質(zhì)災害6起,未造成人員傷亡。爭取省財政廳和省國土資源廳下達東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)石膏礦段地面塌陷監(jiān)測預警項目資金200萬元。爭取省財政廳、省國土資源廳《市城區(qū)鑫安、泉口街辦、石蓮國斌及太平采石場礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程(二期)》補助經(jīng)費400萬元。
關鍵詞:國土資源管理;土地統(tǒng)計;問題及原因;建議措施
土地是民生之本,是發(fā)展之基,珍惜土地資源,合理規(guī)劃和利用土地資源是我國的基本國策,是國土資源管理的基本出發(fā)點。在國土資源管理中,要實現(xiàn)對土地資源的科學規(guī)劃和合理利用,首先就是要做好土地的統(tǒng)計和分析,準確掌握土地的面積、權屬和利用情況等信息,只有這樣,才能確保國土資源管理的科學決策。土地資源屬于可重復利用的可再生資源,但是隨著近年來社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的加快,土地資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也日漸突出,土地資源緊張與浪費的現(xiàn)象并存。公路、鐵路的建設離不開土地,工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地,百姓的衣食住行更是離不開土地。在當前形勢下,國土資源部門必須樹立起高度的責任意識,銳意進取,采取各種有效措施,從加強體制建設和信息網(wǎng)絡建設等方面入手,不斷提高土地統(tǒng)計工作水平,從而為土地資源的有效保護以及合理利用提供準確的數(shù)據(jù)信息支持。
一、土地統(tǒng)計工作的主要內(nèi)容
土地統(tǒng)計是土地管理的重要內(nèi)容和基礎性工作,是對土地信息進行的一項全面性、系統(tǒng)性的收集、整理和分析的管理措施,為土地資源的管理和開發(fā)提供了必要的信息支持。土地統(tǒng)計主要是以數(shù)據(jù)的形式來反映土地的面積、分類、權屬等情況,它不僅僅是對未利用土地信息的統(tǒng)計,而且還包括對已開發(fā)利用土地中合理利用和浪費現(xiàn)象的核查。具體來講,土地統(tǒng)計工作的特點主要有以下幾點:1.整體性。土地統(tǒng)計不僅僅只是加強對土地管理工作的控制,還包括對土地資源從整體上的規(guī)劃與設計,是對整體的土地工作的研究。2.數(shù)據(jù)性。土地的方位、面積大小等信息在土地統(tǒng)計中主要是通過具體的數(shù)字來反映的,土地統(tǒng)計不僅是對當前土地權屬利用情況的調(diào)查和規(guī)劃,還包括對土地調(diào)控工作相關數(shù)據(jù)的變化分析。3.工具性。從土地統(tǒng)計的實際作用來看,土地統(tǒng)計是國土資源部門開展土地資源管理工作的必要工具。土地統(tǒng)計所提供的各種數(shù)據(jù)信息,如土地的面積、權屬情況和使用情況等,都為土地資源的有效管理和科學決策提供了及時而翔實的信息支持。
二、當前土地統(tǒng)計工作中存在的問題及原因
1.領導重視不足。有的國土部門的領導只片面重視土地管理,只關心土地如何規(guī)劃,如何使用,如何產(chǎn)生效益,而對于基礎性的土地統(tǒng)計工作卻重視不足,對土地管理統(tǒng)計的重要性和內(nèi)涵缺乏認識,缺乏對土地統(tǒng)計工作必要的投入,繼而造成了土地統(tǒng)計人員短缺、設備落后、經(jīng)費不足等一系列問題。還有的國土部門在機構改革調(diào)整中,對土地統(tǒng)計的相關機構和崗位進行了裁撤和合并,使原本就缺兵少將的土地統(tǒng)計工作更顯得捉襟見肘,遇有統(tǒng)計任務時,則臨時組織人員兼職投入工作,在大量、繁瑣復雜的土地統(tǒng)計工作面前,人員明顯不足,土地統(tǒng)計工作的質(zhì)量也根本無法保證。2.土地統(tǒng)計工作制度不健全。土地統(tǒng)計工作制度不健全造成了統(tǒng)計工作的混亂和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降。在統(tǒng)計工作中敷衍了事,應付差事,有的統(tǒng)計指標在平時不注重收集,到用時才臨時湊數(shù)編報;調(diào)查統(tǒng)計中瞞報、漏報、虛報以及篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是在當前土地管理制度改革不斷深入的形勢下,許多新的統(tǒng)計指標由于沒有一個統(tǒng)一的標準和規(guī)范,各種虛報瞞報和湊數(shù)編報的情況更加突出。這些問題也導致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性較差。3.統(tǒng)計人員業(yè)務水平有待提升。雖然近年來土地統(tǒng)計工作人員的學歷在不斷提升,隊伍日趨年輕化,很多大學生的加入,使得統(tǒng)計隊伍更富有朝氣,隊伍整體素質(zhì)有了很大的提高。但從實際情況來看,在土地管理統(tǒng)計中的土地管理和統(tǒng)計學方面的專業(yè)人才比較欠缺,人員基本都是“半路出家”,并且大多都為兼職,這些都影響了土地統(tǒng)計工作的專業(yè)化水平。在工作中,由于缺乏必要的鞭策和激勵,很多人員的工作積極性和學習的主動性也都比較差,很少有人愿意擠占時間去學習統(tǒng)計相關理論知識,工作中也是馬馬虎虎,得過且過,土地統(tǒng)計工作的質(zhì)量很難保證。
三、對加強土地統(tǒng)計工作的措施研究
土地統(tǒng)計并不只是簡單的數(shù)字的加減計算,它涉及土地出讓價格動態(tài)監(jiān)測,基本農(nóng)田的保護與復墾整理,存量和所增建設用地的集約利用等多個方面,是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。土地統(tǒng)計是國土資源管理的基礎,其工作質(zhì)量的好壞對于土地資源的保護和利用具有非常大的影響。因此,各級領導必須把土地統(tǒng)計當做一項重要的工作任務來抓,把增強統(tǒng)計指標的科學性、準確性和時效性放在首要位置,加大對土地統(tǒng)計在人員、經(jīng)費、技術和管理等方面的投入,不斷完善統(tǒng)計管理制度,科學設置統(tǒng)計指標體系,加強土地統(tǒng)計隊伍建設。1.建立完善土地統(tǒng)計管理體制。一是要建立專業(yè)的土地統(tǒng)計機構,全面負責各項統(tǒng)計指標的收集、整理、分析和報送等工作,全方位、多角度地綜合考慮和處理土地管理中所需要的各種統(tǒng)計信息。如果是出于精簡機構、提高效率的考慮,可不設專門的統(tǒng)計機構,但應設立專門的統(tǒng)計崗位,由專業(yè)人員專職負責,以保持土地統(tǒng)計崗位的獨立性和專一性。二是建立完善本單位的統(tǒng)計工作制度,明確統(tǒng)計指標收集、整理的標準和實際業(yè)務的銜接要求,以此來規(guī)范和指導各科室的統(tǒng)計工作。由于土地統(tǒng)計的很多基礎性統(tǒng)計信息,如土地儲備信息、耕地保護信息等都是由各業(yè)務科室掌握的,所以為了確保土地統(tǒng)計資料的完整性和系統(tǒng)性,還應進一步明確各科室的工作職責和統(tǒng)計責任,使其按統(tǒng)一要求來提供完整的土地基礎信息。2.科學設置統(tǒng)計指標體系。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,面對土地管理工作中不斷出現(xiàn)的各種新情況、新問題,土地統(tǒng)計的指標體系也要不斷地改革完善。指標體系的設置要力求規(guī)范,包括指標概念、名稱、統(tǒng)計口徑、取數(shù)來源等方面要加以統(tǒng)一和規(guī)范;統(tǒng)計指標體系的設置既要面面俱到,又要力求細化,除了土地管理工作信息外,還要將農(nóng)田保護、農(nóng)民利益保護狀況以及當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展狀況等信息納入其中。同時還要堅持適度超前,根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要不斷調(diào)整指標體系,以使其適應不斷變化的工地管理工作的需要。3.建立規(guī)范的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送制度。目前,土地管理部門內(nèi)部依然存在部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息報送渠道不暢、信息報送不及時的情況。對此,必須要建立規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告制度,明確各業(yè)務科室應報送統(tǒng)計資料的內(nèi)容、渠道、方式、時間等,并對這些問題以制度的形式加以規(guī)范和約束,從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的及時性和準確性,進而提高統(tǒng)計服務水平。4.加強土地統(tǒng)計隊伍建設。提高統(tǒng)計人員的責任意識,通過教育引導等,使土地統(tǒng)計工作者認清自己工作的重要性,認清自己肩上的責任和擔子,提高工作責任心;在人員選拔方面,統(tǒng)計人員除了應具有一定的學歷外,還應注重專業(yè)對口,盡量選拔統(tǒng)計學和土地管理專業(yè)方面的人才充實到土地統(tǒng)計隊伍中;同時還應加強對人員的業(yè)務培訓,采取各種激勵和引導措施,不斷提高人員學習土地統(tǒng)計相關知識的積極性,努力提升自身業(yè)務能力。
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20__年,礦產(chǎn)資源管理工作在上級業(yè)務主管部門的指導和局領導的正確領導下,以強化礦產(chǎn)資源管理、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和完成目標責任制為工作重點。通過認真履行工作職責,依法行政,使全區(qū)礦產(chǎn)資源管理各項工作得到較好的開展?,F(xiàn)將20__年度礦產(chǎn)資源管理工作總結(jié)如下:
一、20__年開展的主要工作及目標責任制完成情況
(一)、認真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”專項行動工作,加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,著力維護重要礦種、重點礦區(qū)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序;加強了對尾礦庫的檢查整治行動工作。經(jīng)過整頓和規(guī)范,目前,全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序穩(wěn)定、良好。
(二)、切實加強礦產(chǎn)資源勘查開采管理,全面開展“四查”工作,依法履行對礦產(chǎn)勘查、開發(fā)活動的監(jiān)督職責,先后開展了兩次對無證非法開采專項清理整治活動,第一次整治共用了125天,出動車輛96臺次,出動清查人員423人,清查持開采許可證的礦山企業(yè)64個,下發(fā)安全隱患整改通知書64份;查處了無證非法開采點149個,共下發(fā)《責令停止違法行為通知書》71份,封停無證非法開采點71個,關閉無證非法開采點56個,正在查處的無證非法開采點22個;第二次整治共出動車輛56臺次,查處了無證非法開采點167個,共下發(fā)《責令停止違法行為通知書》81份,沒收非法開采工具35件,封停無證非法開采點81個,關閉無證非法開采點74個,正在查處的無證非法開采點12個;清查持開采許可證的礦山企業(yè)124個,下發(fā)安全隱患整改通知書74份,其中西邑鄉(xiāng)還對2個正在辦理開采許可證的礦山作了停產(chǎn)處理,金雞鄉(xiāng)查處了1個越界開采的砂場。
(三)、全區(qū)已獲得資源儲量的礦種24種,現(xiàn)已開發(fā)的15種,建立各類持證礦山企業(yè)231戶;礦產(chǎn)資源勘查取得新突破。目前,我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)共有勘查項目48個,勘查礦種為金、銅、鉛、鋅、鐵、鎳5種金屬礦,勘查區(qū)塊主要分布在瓦窯、潞江、瓦房、西邑、丙麻、蒲縹6個鄉(xiāng),初步探獲資源量鐵1.5億噸,鉛鋅36.08萬噸,銅25萬噸,金11.1噸。預測遠景資源量鐵大于2億噸,銅可望達大型50萬噸,鉛鋅80萬噸,金20噸。重要礦種、重要成礦區(qū)帶找礦取得重大突破,探獲和控制了鐵、銅、鉛、鋅、金等一批重要礦產(chǎn),為__礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的資源保障。
(四)、加強礦業(yè)權出讓、轉(zhuǎn)讓管理,建立健全并嚴格執(zhí)行探礦權和采礦權出讓、轉(zhuǎn)讓審批制度,通過清查,目前全區(qū)范圍內(nèi)無非法出讓、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權行為。也未出現(xiàn)違法違規(guī)審批探礦權、采礦權的違法行為。
(五)、與18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)國土資源所分別簽定20__年安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作目標責任狀;制定了__市國土資源局__分局關于礦山安全監(jiān)控制度和非法采礦重大傷亡事故應急救援預案,并下發(fā)了__市國土資源局__分局關于印發(fā)《__區(qū)地質(zhì)災害防治及無證非法開采隱患排查治理專項行動工作方案》(隆國土資發(fā)〔20__〕27號)的通知。成立了專項行動領導小組,按要求認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治,并按時上報各種工作總結(jié)和信息統(tǒng)計材料。
(六)、積極開展區(qū)政府組織的綜合整治__中心城區(qū)周邊土砂石場的工作,對__周邊面山可視范圍內(nèi)共清查出27個土砂石場,其中持證開采的20個,無證和歷史開采遺留下的有7個,主要分布在漢莊、河圖和板橋鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn);并完成起草《__中心城市周邊環(huán)境土砂石場治理具體工作方案》上報區(qū)人民政府的工作任務。
(七)、今年截止目前,全區(qū)共新辦開采許可證19個,完成征收礦產(chǎn)資源有償使用費入庫任務200多萬,征收礦產(chǎn)資源補償費20萬。
二、工作中存在的困難和問題
(一)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所對地礦行政管理的法律法規(guī)和業(yè)務知識還未熟悉,從某種程度上對提高地礦行政管理水平,加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境管理造成一定的影響。
(二)、非煤礦山因點多、面廣,加上執(zhí)法成本高,因此無證非法開采在短期內(nèi)難以得到及時全面的制止,即使已關閉取締的無證非法開采點,也會隨季節(jié)變化出現(xiàn)反彈開采的趨勢,加之開采業(yè)主受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,仍難從根本上清除。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路等重點建設項目、新農(nóng)村建設、集體公益性事業(yè)建設用砂石監(jiān)管難度大,這不僅嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境、造成礦產(chǎn)資源的浪費,還潛伏著較大的安全隱患。
(三)、由于地質(zhì)勘查工作程度比較低,加之地勘資金投入不足,全區(qū)資源狀況不甚清楚,所獲儲量遠遠不能反映全區(qū)資源狀況,不利于礦產(chǎn)資源的合理配置和開發(fā)。
(四)、全區(qū)礦業(yè)依然存在“一小三低”,即企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)裝備低、職工素質(zhì)低、經(jīng)濟效益低,礦產(chǎn)資源浪費大,綜合利用甚差。
三、20__年的工作意見
(一)、進一步加強礦產(chǎn)勘查開發(fā)的監(jiān)督管理。依照法定程序嚴格進行礦業(yè)權審批和管理制度,并強化礦業(yè)權監(jiān)管,積極培育礦業(yè)權市場,對符合條件的礦產(chǎn)地一律實行以招標拍賣掛牌的方式出讓礦業(yè)權。強化對探礦權人最低勘查投入的監(jiān)督管理,采取有效措施切實解決圈而不探的現(xiàn)象,以礦產(chǎn)勘查施工和開發(fā)利用方案為依據(jù),建立動態(tài)管理檔案,完善年檢制度。對采礦許可證到期的礦山企業(yè)抓緊辦理采礦許
可證延續(xù)登記手續(xù)。
(二)、加大對以瓦房、瓦窯等重點區(qū)塊金、鉛、鋅、銅、鐵多金屬礦的勘查力度,盡快探明資源,為礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。
(三)、加強以砂石場為重點的專項治理整頓工作。針對我區(qū)砂石開采存在數(shù)量多、規(guī)模小、無證開采、亂采濫挖、安全隱患嚴重等到問題,對此要加大對砂石場的重點整治力度。一是對造成水土流失嚴重,破壞生態(tài)環(huán)境,不具備安全生產(chǎn)條件,以無力整改的砂石礦點要堅決封停,否則一旦出現(xiàn)安全事故,將追究有關人員的法律責任;二是對砂石資源的開采一律實行采礦許可證制度,對符合辦礦條件要求的砂石點,要按照采礦登記程序要求辦理采礦許可證,切實做到依法持證開采。
(四)、繼續(xù)抓好資源補償費征管工作,認真完成20__年征收入庫任務。為確保20__年征收入庫任務的完成,在征管工作中,一是規(guī)范征收管理工作,建立建全納費登記和納費申報管理制度;二是加強宣傳教育,提高采礦權人自覺納費意識;三是對少數(shù)抗繳、拒繳的依法進行懲處;四是嚴格按照國務院令150號、省政府令第19號的規(guī)定進行征收管理。通過強化征管力度,確保資源補償費及時入庫,維護國家財產(chǎn)權益。
(五)、加大行政執(zhí)法力度,鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作成果。根據(jù)國務院和省政府的部署,20__年將完成開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。為營造一個穩(wěn)定良好的礦業(yè)秩序,保障礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展,在工作中要加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作力度和執(zhí)法力度,對礦業(yè)權人的合法權益要依法進行維護,保障礦業(yè)權人的合法權益。對違反礦產(chǎn)資源法律法的行為要采取得力措施,運用法律的、經(jīng)濟的和行政手段予以堅決查處。
20__年礦產(chǎn)資源管理雖然取得了一定的成績,但也存在工作任務重,工作人員不足等困難,在今后的工作中,我們將進一步強化管理職能,加大管理力度,依法行政,嚴格執(zhí)法,使全區(qū)礦產(chǎn)資源管理工作再上新臺階,保障全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和資源可持續(xù)利用。
一、積極向上爭取用地指標。積極爭取土地點供和獨立選址用地指標,保障全區(qū)重大項目及交通、能源、水利等重點基礎設施項目用地需求。全年力爭爭取土地點供和獨立選址用地指標各300—400畝。認真做好地票交易工作,根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用地需求,積極參與市地票市場交易。
二、主動做好用地服務工作。積極為全區(qū)重點項目做好用地預審、征地、掛牌、供地等用地服務工作,全年爭取報批土地不少于2000畝,供地率不低于70%,經(jīng)營性土地出讓不少于800畝,合同出讓金不少于8億元。認真做好耿車循環(huán)經(jīng)濟用地服務工作,及時完成涉及的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、用地報批等工作。
三、持續(xù)開展土地清理工作。以開發(fā)區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為重點,持續(xù)開展存量閑置土地清理工作。億元以下招商引資項目,盡可能安排使用存量土地。加大閑置土地清理處置力度,根據(jù)情況依法收取土地閑置費,閑置滿2年的堅決收回土地使用權,全年盤活存量閑置土地不少于500畝。繼續(xù)做好拖欠土地出讓金清理工作,督促有關單位按照合同約定及時繳納土地出讓金。
四、深入推進兩項試點工作。一是深入開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新試驗區(qū)建設。按照項目區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萬頃良田建設工程”規(guī)劃實施方案,認真組織項目實施工作,年內(nèi)完成項目區(qū)內(nèi)零散居民點搬遷并啟動土地整理工作。二是繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作,申報2013年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目,力爭完成掛鉤任務500畝。
五、嚴格抓好耕地保護工作。一是落實共同責任機制,層層簽訂耕地保護責任狀和基本農(nóng)田保護責任書。二是落實耕地占補平衡制度,全年力爭復墾新增耕地不少于600畝。三是突出抓好基本農(nóng)田保護工作,按時完成基本農(nóng)田劃定任務,完成高標準基本農(nóng)田建設任務。四是抓好耕地保護基礎業(yè)務,建立健全圖、表、冊、臺賬等,全面提升規(guī)范化管理水平。五是推進土地綜合整治,認真編制《區(qū)土地整治規(guī)劃(2011—2020年)》,全面落實上級土地整治規(guī)劃重點,明確全區(qū)土地整治規(guī)模等。
六、強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作。認真開展2012年度土地(礦產(chǎn))衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,抓好違法用地查處整改,努力實現(xiàn)“雙零”目標。繼續(xù)開展“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,落實土地管理共同責任機制,努力營造依法依規(guī)用地的良好氛圍。強化土地執(zhí)法監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處違法違規(guī)用地行為。
七、認真抓好基礎業(yè)務工作。一是認真做好年度土地變更調(diào)查工作,及時更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫,確保數(shù)據(jù)成果的現(xiàn)勢性和準確性。二是進一步抓好測繪管理工作,促進測繪行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
八、高度重視群眾維權工作。嚴格遵守征地程序,落實“兩公告一登記”、征地補償預存款、社會穩(wěn)定風險評估等制度,保障被征地農(nóng)民合法權益。認真做好土地工作,落實工作責任制,切實維護土地權利人合法權益和社會穩(wěn)定大局。抓好礦產(chǎn)資源管和地質(zhì)災害防治工作,規(guī)范采礦取土行為,加強磚瓦企業(yè)等隱患點排查,建立健全動態(tài)監(jiān)測、預警應急等工作機制,努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
**年上半年,**市國土資源局**分局的各項工作在市國土局的正確領導下,在**區(qū)委、區(qū)政府的關心支持下,認真貫徹落全省國土資源工作會議精神,堅持以人為本和科學發(fā)展觀,緊密聯(lián)系**區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,不斷提高國土資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護和合理利用水平。現(xiàn)總結(jié)如下:
一、上半年主要工作
上半年**國土分局主要工作是突出一個堅守、提升兩項服務、推進三項工作、夯實四個基礎:
(一)、堅守耕地保護紅線。
一是落實責任促保護。明確我區(qū)耕地保護的目標任務,強化管理責任。將基本農(nóng)田保護工作列入國土資源目標責任制考核重點,采取簽訂責任書的形式落實責任到人。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護區(qū)“五不準”制度,對我區(qū)252612.5畝耕地實行全面監(jiān)管,堅守耕地保護底線,確保基本農(nóng)田保護區(qū)面積不得低于21.97萬畝(5065片)。
二是節(jié)約集約促保護。一方面,在項目選址時積極引導業(yè)主優(yōu)先選擇存量地,減少建設項目占用農(nóng)用地。如對爐下工業(yè)園區(qū)、三三藥業(yè)、大橫綠色產(chǎn)業(yè)園等1300多畝的存量用地,采取以項目供地和園區(qū)管委會供地方式,積極盤活存量,用活死地。目前,**市華泰木竹業(yè)有限公司、**華龍人造板有限公司等8個項目256畝用地、大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)718畝項目用地、爐下工業(yè)園區(qū)395畝、三三藥業(yè)169畝項目用地已通過市政府審批。另一方面,認真做好臨時用地墾復工作。如京福高速公路共使用1375.97畝耕地作為棄土場等臨時用地。我局協(xié)同區(qū)征遷辦逐村、逐塊落實復墾措施,委托復墾1157.91畝,目前已復墾并經(jīng)驗收合格786.64畝,其余還在復墾之中。督促浦南高速公路施工臨時用地盡量不占或少占耕地,浦南高速公路在**區(qū)境內(nèi)臨時用地共437.34畝,其中耕地210.49畝,已簽訂復墾協(xié)議32份,應復墾面積210.49畝。2006年6月洪災造成耕地損毀9606畝,我局積極向省上爭取10萬元災毀耕地復墾資金,并于6月份分配下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn),保證了災毀耕地的復墾。
三是開發(fā)整理促保護。今年上半年,經(jīng)驗收合格的省級土地整理項目2個,項目規(guī)模3007.4畝,新增耕地284.22畝,投入資金610.96萬元;在建項目2個,項目規(guī)模855畝,新增耕地320.2畝,投入資金336萬元;已申請立項的項目4個,項目規(guī)模2315畝,預計新增耕地795畝;列入儲備項目5個,項目規(guī)模3538畝,可新增耕地301畝。隨著上述項目的實施和驗收,我區(qū)耕地占補平衡的壓力將得到有效緩解。
四是規(guī)劃調(diào)整促保護。根據(jù)總規(guī)修編用地預測,今后15年我區(qū)需新增各類建設用地15.8735萬畝,需使用耕地3.1377萬畝(涉及基本農(nóng)田保護區(qū)2.1萬畝),為調(diào)整好用地結(jié)構和布局,最大限度地騰出空間,通過對全區(qū)耕地后備資源調(diào)查,采取調(diào)整、補劃、異地補劃、土地開發(fā)整理等形式確定了2143.62畝的耕地作為補充(其中:**年土地整理項目預計可新增耕地690.22畝、土地開發(fā)項目預計可新增耕地1453.4畝),確?!罢家谎a一”,努力實現(xiàn)耕地的占補平衡。
(二)、提升兩項服務
1、服務項目報批。上半年共調(diào)整土地利用總體規(guī)劃項目6個,面積165畝,其中耕地2畝;共辦理用地預審4宗,總面積113畝,涉及耕地面積6畝;上報省政府審批農(nóng)用地征(轉(zhuǎn))用3個批次4個項目,總面積146.4畝;共審批各類建設用地69宗,用地總面積146畝,有力地確保了我區(qū)各類建設項目落地。
2、服務和諧建設。一是依法征地維護權益。堅持依法依規(guī)征地,嚴格征地程序,堅持征地補償費直接支付,切實維護群眾合法權益。上半年共支付各類補償費173筆,累計417.99萬元,做到無一差錯;二是嚴格執(zhí)法維護權益。上半年共依法制止各類違法行為41宗,其中:土地31宗,礦產(chǎn)10宗;依法立案處理11宗,其中:土地8宗,礦產(chǎn)3宗;收罰沒款1.9萬元,有力維護了群眾合法權益;三是暢通渠道維護權益。上半年共接待上訪群眾60人次,共辦理各類件4件,辦結(jié)率達100%;依法舉行聽證會4場(執(zhí)法監(jiān)察2場、土地利用總規(guī)修改專家論證會2場),辦理各類人大代表、政協(xié)委員提案建議15件,答復15件,落實反饋率達100%。
(三)、推進三項工作。
1、總規(guī)修編順利推進。在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的基礎上,全面貫徹落實龔清概市長關于總規(guī)修編調(diào)研工作的有關要求,組織召開全區(qū)土地利用總規(guī)修編工作會議,從四個方面落實總規(guī)修編的各項任務:一是做好土地利用總體規(guī)劃與相關規(guī)劃(“十一五”規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、水利、交通、生態(tài)、旅游等規(guī)劃)銜接工作。二是充分利用本次總規(guī)修編的機會,解決好歷史遺留問題。三是確保各類建設項目用地布局合理,確定到位。四是解決好耕地保護特別是基本農(nóng)田保護到位、合理、科學,確保耕地占補平衡。**月份,通過市局組織的公開招標,確定了福建農(nóng)大科技開發(fā)有限公司為我區(qū)總規(guī)修編隊伍,目前專業(yè)隊伍正進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基礎資料收集和專題研究編寫。
2、礦業(yè)管理有序推進。
一是突出礦產(chǎn)資源整合。繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,實現(xiàn)了省政府下達的無證非法采礦查處率100%的任務指標的完成。加大礦產(chǎn)資源整合力度,以《**區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》為龍頭,以《礦產(chǎn)安全生產(chǎn)責任制》為目標,以《**區(qū)非煤礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案》為抓手,重點整合礦權設置不合理、達不到最小開采規(guī)模、生產(chǎn)技術落后、破壞浪費資源、污染破壞環(huán)境、存在安全生產(chǎn)隱患的采礦權,采取先關后整、依法清理取締等手段,對我區(qū)重點礦區(qū)、重點礦種進行專項整治,依法將轄區(qū)內(nèi)的75家礦山企業(yè)整合為68家(其中:南山江邊礦區(qū)4本整合成2本、折竹礦區(qū)3本整合成1本、芹山礦區(qū)2本整合成1本,太平儒羅礦區(qū)2本整合成1本、塔前菖上礦區(qū)3本整合成1本)。
二是做好礦業(yè)移交接管。按照礦產(chǎn)資源管理工作轄區(qū)負責制原則,本著加強協(xié)作,團結(jié)發(fā)展的精神,我局認真負責地做好礦產(chǎn)資源管理職責移交工作。向水東、水南、江南新區(qū)、**西區(qū)4個服務中心移交采礦權26家,探礦權4家,做到礦山檔案、相關資料、圖件、移交清單交接清楚,手續(xù)完備,保證了礦產(chǎn)資源管理工作的延續(xù)性。
三是推行保證金制度。一方面貫徹落實《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》,對新立采礦登記和辦理延續(xù)登記的礦山一律按標準收取生態(tài)恢復治理保證金,并嚴格按照經(jīng)批準的生態(tài)環(huán)境恢復治理方案開展治理,上半年我局共有7家礦山企業(yè)實行了保證金管理辦法,繳納保證金57萬元。另一方面,認真部署開展礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,在企業(yè)完成自查基礎上,分局組成聯(lián)合工作組深入轄區(qū)內(nèi)80家礦山企業(yè)逐一進行現(xiàn)場核實,核實率達100%。目前,礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查材料已上報市局審查。
四是完成礦業(yè)權年檢。將年檢工作與礦業(yè)法規(guī)宣傳、礦產(chǎn)資源補償費采礦權價款征收、礦山儲量管理、采礦違法案件查處相結(jié)合。嚴格年檢程序,規(guī)定了年檢的時間、地點、期限和應提交證件材料以及不參加年檢的處罰意見,做到從年檢報到至結(jié)束14個程序都有專人負責,提高了工作效率。通過審查,現(xiàn)場退回整改礦山9家,已完成整改9家。年檢期內(nèi),全區(qū)應參加年檢礦山企業(yè)93家,已年檢87家,年檢率達93.5%;累計征收礦產(chǎn)資源補償費和采礦權價款35.38萬元。未參加年檢的6家采礦權人我局已下達整改通知,并上報市局予以處理。
3、地災防治扎實推進。做到“三加強、三到位”。一是加強規(guī)劃,宣傳培訓到位。認真編制《**區(qū)**年地質(zhì)災害防治方案》和《**區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》,經(jīng)**區(qū)政府批準后組織實施。指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況編制防災預案,并以文件形式下發(fā)至各村(街),同時召開會議進行貫徹部署,突出了方案和預案在地質(zhì)災害防治中綱領性文件的作用,切實加強了規(guī)劃的引導。從1月份開始,就組織開展“地質(zhì)災害防治知識萬村培訓”活動,把地質(zhì)災害防治知識作為新當選的村干部、村級協(xié)管理員上崗必修內(nèi)容,把宣傳重點放在農(nóng)村中小學、受地質(zhì)災害威脅的村街,加強了鎮(zhèn)、村干部、地災點群眾和學校師生的地質(zhì)災害防范意識,使他們掌握了防災、救災、監(jiān)測、轉(zhuǎn)移等基本知識。在整個培訓過程中,**分局共發(fā)放教育碟片360片、宣傳小冊子1000份、掛圖150張,播放電教片30場,培訓遍及全區(qū)243個村居,受訓人員達萬人以上。二是加強警示,責任措施到位。對全區(qū)地質(zhì)災害隱患點及危險點上原設置的222面警示牌逐個進行檢查,更換、補設警示牌20面,累計發(fā)放“防災明白卡”和“避險明白卡”2000余份。統(tǒng)一制作值班記錄薄、巡查記錄、監(jiān)測記錄薄3000余份分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土所、村街居;建立和完善基層國土所預警預報系統(tǒng),做到了“四有、五配備”,即有值班室、有領導帶班、有值班記錄、有應急預案;配備有通訊電話、傳真機、電腦、簡易交通工具,確保預警網(wǎng)絡的暢通。健全地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。進一步明確區(qū)、鎮(zhèn)、村行政負責人是本轄區(qū)地災防治工作第一責任人、村協(xié)管員是地質(zhì)災害防治工作帶頭人、地災點監(jiān)測人是地災監(jiān)測點的守護人,將上述人員的詳細信息登記在案制作成冊,并通過層層簽訂責任書的形式明確責任,形成了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)測網(wǎng)絡。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)共落實地災監(jiān)測責任人458人、監(jiān)督落實責任人213人,簽訂地質(zhì)災害防治責任書260余份。三是加強整治,資金落實到位。一方面,加快省市督辦的市南紡廠生活區(qū)地災點、洋后鎮(zhèn)政府后山坡地災點、西芹鎮(zhèn)泗坑村上莊地災點的治理進度,分局派專人跟蹤督辦,落實搬遷新址,并做好群眾撤離方案演練,確保成功預警避險。另一方面,認真落實省廳地災搬遷補助專項資金。加強資金的監(jiān)管和使用,對已完成搬遷的補助資金落實到村,對已拆除舊房補助資金落實到人,極大地調(diào)動了受地災威脅群眾做好搬遷安置工作的積極性。上半年,完成2006年上報的90戶地災搬遷戶安置工作,爭取補助資金45萬元,已下?lián)苎a助資金45萬元。審查上報**年地災搬遷戶50戶(均已拆除舊房),向省廳爭取補助資金25萬元。
(四)、夯實四項基礎工作。
1、土地利用更新調(diào)查進度過半。**區(qū)土地利用更新調(diào)查外業(yè)成果已通過省廳檢查組驗收。此次土地利用更新調(diào)查涉及**區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、4個街(道)辦事處,總面積2653.87平方公里,由廈門閩礦測繪院承擔更新調(diào)查任務。更新調(diào)查工作于2006年8月在西芹鎮(zhèn)試點驗收通過后全面鋪開,通過近一年的努力,形成了131張1:10000土地利用更新調(diào)查外業(yè)成果圖和一套準確、可靠的內(nèi)業(yè)資料。對省廳驗收組提出的20多個問題與建議,已于4月10日整改完畢,經(jīng)市局同意,已轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)調(diào)繪階段。督促作業(yè)單位加快進度,要求在規(guī)定的期限內(nèi)及時向省廳申請總驗收。
2、土地登記發(fā)證不斷規(guī)范。一是做到日常登記發(fā)證零積壓。上半年共發(fā)證351宗,面積363.8畝,其中:國有證74宗,面積332.9畝,集體277宗,面積:30.9畝;出讓44宗,面積330.3畝,做到了在內(nèi)以圖管地、在外以證管地;二是加強了土地二級市場監(jiān)管。上半年辦理土地轉(zhuǎn)讓7宗,面積79.3畝。辦理土地抵押17宗,面積682.9畝。
3、基準地價更新全面鋪開。在全國工業(yè)用地出讓最低標準出臺后,為適應經(jīng)濟發(fā)展需要,及時、準確反映我區(qū)土地市場中地價變化趨勢,我局以區(qū)位理論和級差地租理論為基礎,根據(jù)繁華程度、交通條件、基礎設施狀況、環(huán)境條件等因素綜合土地級別、商業(yè)用地級別,委托福建大地評估公司開展基準地價更新,目前該項工作已進入中心區(qū)和各建制鎮(zhèn)的基準地價調(diào)查階段。
4、迅速啟動第二次土地大調(diào)查。認真學習國務院《通知》精神,報請區(qū)政府研究同意,下文成立**區(qū)第二次全國土地調(diào)查領導小組。6月29日根據(jù)市局《關于組建**市第二次全國土地調(diào)查領導小組》組建領導小組辦公室的通知,制定下發(fā)了《**區(qū)第二次全國土地調(diào)查領導小組辦公室通知》,明確了職責,確定了人員。及時向區(qū)政府匯報,協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費(爭取列入市、區(qū)財政預算),保證人、財、物及時到位。
二、“完善體質(zhì)、提高素質(zhì)”活動開展情況
堅持五個抓手開展“完善體質(zhì)、提高素質(zhì)”活動:一是以硬件建設為抓手。認真開展基層國土所規(guī)范化建設,投入資金近10萬元對7個基層國土所辦公場所進行搬遷、修繕、添置等,大大地改善了辦公環(huán)境,同時還投入資金8萬多元為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所添置了交通工具?,F(xiàn)在,轄區(qū)內(nèi)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所基本實現(xiàn)省廳提出的基層國土所設施配置“六個一”(一處固定的辦公場所、一臺辦公電腦、一部傳真電話、一臺數(shù)碼相機、一輛交通工具、一組檔案專柜)的要求;二是以制度建設為抓手。嚴格落實機關效能建設、黨風廉政建設責任制等各項規(guī)章制度,制定村級國土協(xié)管員管理制度,做到以制度管人管事。自覺接受市、區(qū)效能監(jiān)督員,行評代表和社會各界人士的監(jiān)督,對明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題都能及時整改反饋;三是以學習培訓為抓手。認真制定學習培訓計劃,及時選送工作人員參加各類教育培訓,上半年共選派60余人參加繼續(xù)教育培訓,選送15余人參加省廳舉辦的專業(yè)培訓。舉辦專題培訓班四期(區(qū)委四套班子中心組理論學習1期、**區(qū)土地利用總規(guī)修編和用地報批工作培訓班1期、土地利用更新調(diào)查培訓班1期、政治理論學習研討班1期),訂購省廳編印的《基層國土資源管理人員培訓教材》100套,做到分局機關各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作人手一冊。利用村級換屆時機,對全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)199名協(xié)管員進行考核,重新選聘協(xié)管員100名,省廳到達協(xié)管員工資23.88萬元,我局按季度足額下?lián)?1.94萬元,進一步增強一線監(jiān)管力量。四是以深化活動開展為抓手?!皣临Y源服務年”活動、“服務發(fā)展最佳股室”和爭創(chuàng)“五好黨支部”等各項活動均有序開展,“6.25”期間13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所都組織開展了形式多樣的法制宣傳活動,國土資源法律知識普及率進一步提高。五是以黨建工作為抓手。認真開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,成立了分局機關第一屆工會和第一屆婦女工作分會,選舉產(chǎn)生了新一屆機關工會和婦女工作分會主席、委員,黨的助手能力得到了加強?!捌咭弧逼陂g組織局機關黨員到巨口鄉(xiāng)上埔村開展“掛村服務、互動聯(lián)動”活動,慰問特困黨員、老黨員、革命五老子女、五保戶等13戶,發(fā)放慰問金0.3萬元、下?lián)芑勇?lián)動各項工作經(jīng)費2萬多元,有力地推動上埔村的新農(nóng)村建設。
1、檔案管理人員素質(zhì)有待提高
作為專業(yè)性非常強的一項技術工作,檔案管理工作需要管理人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)。但由于某些檔案人員不夠重視檔案工作的責任性和重要性,并且對工作不上心、不熱情,存在應付了事的思想。另外檔案管理人員知識更新不夠,業(yè)務水平不高,檔案人員平時培訓學習機會少,缺少系統(tǒng)知識的培訓,許多檔案人員的管理水平停留在經(jīng)驗上,思想觀念和管理水平跟不上發(fā)展的要求,缺少創(chuàng)新和活力。
2、檔案收集缺乏完整性、系統(tǒng)性
國土資源局是業(yè)務性較強的單位,領導往往只重視業(yè)務質(zhì)量,土地交易檔案、地籍檔案等,片面地認為文書檔案歸檔與否關系不大,檔案意識不強。
二、如何提高檔案管理工作
(一)完善組織管理
1、設置組織機構,加強統(tǒng)一領導
檔案工作是一項系統(tǒng)工作,為確保檔案工作有組織、有步驟的開展,為其順利運行營造一個良好的組織管理環(huán)境,我局把檔案目標管理工作列入年度計劃,明確提出檔案管理工作是工作重點,成立了檔案工作領導小組,主管副局長任組長,各科室負責人為領導小組成員,由辦公室負責,其他各科室協(xié)助,做好各科室文件材料的立卷歸檔工作,全部檔案實行集中統(tǒng)一管理,并制定《檔案工作獎懲辦法》和《秦皇島市國土資源局檔案管理辦法》。同時負責下屬單位檔案管理工作的指導,并定期進行檢查。
2、建立健全規(guī)章制度,強化制度建設
檔案工作是一項系統(tǒng)的、長期堅持不懈的工作。為了使檔案工作有章可循,制定檔案工作規(guī)章制度和考核辦法并納入我局制度管理體系,其中包括:立卷歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案統(tǒng)計制度、檔案鑒定銷毀制度等,并在實際工作中認真貫徹實施。方便了指導、檢查和考核,為檔案工作的順利開展提供了依據(jù)和保障。
(二)加強隊伍建設
檔案工作人員要自覺樹立愛崗敬業(yè)精神,認真遵守“忠于職守,維護史實,埋頭苦干,優(yōu)質(zhì)服務”的檔案職業(yè)道德規(guī)范,以勤為本,無私奉獻,不斷培養(yǎng)實干精神和嚴謹、細致、認真的工作作風。要明確檔案工作者的職責任務,既做好檔案收集和保管工作,又要為基層和群眾提供最優(yōu)質(zhì)的檔案服務,同時不斷強化依法治檔意識,嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律和工作紀律。加強檔案員業(yè)務培訓,提高檔案員的業(yè)務素質(zhì)。我市國土資源系統(tǒng)采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合、集中培訓與分類指導相結(jié)合、專家授課與個人自學相結(jié)合的培訓方式,不斷提高檔案員的工作能力和業(yè)務素質(zhì)。積極組織與其他單位的檔案員相互交流工作方法和經(jīng)驗,取長補短,共同提高。
(三)業(yè)務基礎建設到位
1、業(yè)務基礎建設
在文件材料歸檔方面:各科室文字材料處理人員集中時間、集中精力收集各種材料,確保各種文件材料齊全完備,檔案管理人員按規(guī)范化要求立卷歸檔,保證檔案的質(zhì)量。同時,我局建立健全了檔案接收手續(xù)。在案卷質(zhì)量方面:全宗劃分科學,檔案分類合理,組卷合理,最大限度的保持了文件之間的聯(lián)系。卷內(nèi)文件材料排列有序,頁碼編排規(guī)范、清楚;使用卷盒的文件單份裝訂檔號章項目填寫完整;案卷封面填寫規(guī)范、整齊;案卷標題擬定準確、簡明、結(jié)構完整;卷內(nèi)文件裝訂結(jié)實、整齊、無金屬物;卷內(nèi)文件保管期限劃分準確;卷內(nèi)文件目錄、備考表填寫規(guī)范、清楚;檔案沒有出現(xiàn)霉變、蟲蛀、鼠咬等情況;文件書寫材料符合歸檔要求。在鑒定與銷毀方面:我們按要求添置了銷毀清冊,批準手續(xù)健全。在案卷編目方面:我們堅持做到案卷排列、編號規(guī)律、有序,對不同門類的永久、長期、短期檔案分別進行了編目,并編制了案卷目錄。
2、基礎設施建設
1 國土資源管理中檔案管理的現(xiàn)狀分析
1.1 檔案管理工作處于繁雜的現(xiàn)象
我國國土資源管理活動隨著社會進步發(fā)展需求,檔案資料也隨之增多,其中種類繁多,數(shù)量龐大,不但包含著綜合類檔案,也包括地籍管理檔案、建設用地規(guī)劃檔案、國土資源地礦監(jiān)察等業(yè)務類檔案,所以如何充分的管理這些國土資源檔案,提高國土資源檔案的利用率,以便擴展服務范圍,擴大服務領域,是新形勢下,檔案管理水平在國土資源管理中面臨的挑戰(zhàn)。所以,擺在我們面前的難題就是如何提高檔案管理水平,更好的為國土資源檔案進行服務。
眾所周知,傳統(tǒng)的檔案管理已跟不上時代的發(fā)展進程,是因為傳統(tǒng)的管理模式主要以手工方式為主,從檔案的接收、立卷、整理和保管上都以手工為主,不但加大了勞動強度,工作效率也非常低,尤其是對檔案的查閱和更新,都顯得十分不方便,所以,想要提高工作效率首先要摒棄傳統(tǒng)的手工管理模式,利用新技術,用創(chuàng)新的思維方式提高檔案管理水平。
1.2 對檔案管理工作的重視程度
在當前社會中,國土資源管理雖然越來越受到重視,但是力度仍然不夠,要加強對檔案管理的重視程度勢在必行。國土資源檔案管理不同于其他檔案管理,需要專業(yè)的管理人員,耐心細致化的保管和管理,對檔案管理工作的重視程度直接影響著管理工作效率,間接影響著國土資源檔案管理能否有效進行等,所以不但要政府加強重視程度,更要要求管理人員,加強對檔案管理的重視。
2 用行之有效的方法將檔案管理應用到國土資源管理中
21世紀是信息化與網(wǎng)絡化的時代,隨著電子信息技術的發(fā)展,滿足了人們的各項活動,給人們的生活帶來了極大的方便。越來越多的人選擇網(wǎng)絡進行交易,可以足不出戶進行交易管理,打敗了傳統(tǒng)交易管理中繁瑣的程序,手工管理趨向于電子文本管理,給檔案管理帶來了嶄新的管理方式?,F(xiàn)代電子智能化的電子檔案管理,是國土資源管理中最行之有效的方法。
2.1 利用數(shù)字化管理方式進行檔案管理
在社會發(fā)展的新形勢下,隨著信息時代的到來,數(shù)字化檔案管理對于我國國土資源建設越來越重要,同時也作為搞好國土資源管理工作的行之有效的方法。檔案是信息資源原生態(tài)的一種體現(xiàn),在檔案管理工作中,檔案的數(shù)字化建設見證著檔案管理服務的進程。在新社會大家庭中,強化數(shù)字化檔案管理才能更好的保障社會有序進行,才能為人民更好的進行服務,所以必須重視數(shù)字化檔案管理在檔案管理中的應用。這也是國土資源數(shù)字化管理的要求之一。如何搞好國土資源管理中檔案的數(shù)字化工作關鍵所在就是首先要以檔案的真實性和完整性為前提,建立完善的數(shù)字化管理制度,有序的進行歸檔歸類,利用電子文件進行自動化辦公,便于日后檔案的利用和查閱。其次,將國土資源數(shù)字化管理與國土管理自動化辦公緊密結(jié)合在一起。讓數(shù)字化信息為檔案管理進行服務。建立專門的數(shù)字檔案室,進行嚴格的監(jiān)控和管理。
新信息時代的環(huán)境下,數(shù)字化檔案管理是國土資源管理工作的必然發(fā)展形勢,檔案管理需求從傳統(tǒng)的手工方式逐漸融合到信息化時代中,并全面的進行推廣。在城市化發(fā)展的前提下,國土資源不斷的掌控著城市規(guī)劃的方向,以綜合的方法推斷和決策城市土地信息,做到更加全面的掌握土地資源。把數(shù)字化檔案管理建設落實到國土資源管理工作中才能使我們在實際管理工作中達到理想的成果,才能真正滿足社會的需求。
2.2 提高管理人員的素養(yǎng),提高檔案管理的意識
在當今社會形勢下,國土資源管理為順應時代的變革,把提高對檔案管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)以及對檔案管理工作的重視程度提到日程上來,檔案管理工作人員直接管理著檔案工作,肩負著國土資源管理的偉大重任。信息化的改革和創(chuàng)新的科學技術要求檔案管理工作人員必須具備更專業(yè)的能力,更崇高的思想?^念和創(chuàng)新的理念,合理的運用科學技術,去管理檔案。由于數(shù)字化管理模式的運用,使得檔案管理工作者有了更好發(fā)揮自身才能的空間,為管理工作者的檔案管理能力提供了廣闊的發(fā)展平臺,所以要成為新社會國土資源檔案管理工作者要不斷的學習管理檔案的專業(yè)知識,不斷提高自身素質(zhì),做到知識業(yè)務與實際相輔相成,摒棄舊的管理觀念,利用科技創(chuàng)新,完成檔案管理工作向數(shù)字化管理這種新型的管理模式轉(zhuǎn)變,通過不斷的總結(jié),不斷的完善數(shù)字化管理模式,讓檔案管理工作循循漸進,更好的發(fā)揮作用,在檔案管理工作的道路上,檔案管理工作人員要與時俱進,全面提高自身的業(yè)務管理水平。
關鍵詞:基層;國土資源管理;保護意識;管理水平;執(zhí)法力度
1 國土資源的重要性
國土資源不僅是群眾生產(chǎn)生活的必需品,還是一切物質(zhì)資源的載體,對于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有至關重要的作用。因此,加強國土資源的管理工作,有利于保障群眾的切身利益,更有利于我國經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展。從國際角度看,國土資源是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的基礎保障,做好這項資源的管理工作,對于提高我國在國際市場上的競爭力具有舉足輕重的作用。
2 基層國土資源管理中存在的問題
2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言,我國基層國土資源管理部門普遍存在保護意識差的不足,尤其是在土地資源的審批和應用方面表現(xiàn)尤為突出,如國土資源管理部門依靠獨享的審批大權,不顧國家的法律法規(guī)及相關政策,隨意審批企業(yè)及個人用地,造成了嚴重的用地不合理現(xiàn)象;同時還擾亂了正常的市場秩序,給我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來阻礙?;鶎訃临Y源管理存在土地濫用問題的原因是多方面的,就管理部門而言,為發(fā)展地方經(jīng)濟而采取急功近利的審批程序是其中主要原因;而個人或企業(yè)對國土資源的保護意識的缺乏更加劇了問題的嚴重性。
2.2 基層國土資源管理體制不健全 我國實行基層國土體制改革后,國土資源處于雙重管理的狀態(tài)?;鶎訃凉芾聿块T具有上級部門賦予的轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田保護權、地質(zhì)災害防治權和國土資源矛盾糾紛裁決權,另一方面也要關注政府規(guī)劃范圍內(nèi)的國土資源,這就使得部分工作人員同時還承擔著招商等責任,這就直接導致了國土資源管理范圍大,管理內(nèi)容復雜,管理難度增強。管理部門在人員有限、管理工具落后的情況下,更加劇了管理工作失誤的幾率。
2.3 基層國土管理部門缺乏執(zhí)法力度 為加強我國土地資源的使用及管理,我國出臺了一系列土地使用的法律法規(guī),為基層國土管理部門的管理工作提供了法律依據(jù)。當前情況下,基層國土管理部門對違法濫用土地資源的問題并沒有進行嚴格的制止和懲罰,執(zhí)法力度的缺失,直接導致國土資源流失。基層管理部門的執(zhí)法力度不夠的原因主要是工作人員的法律意識淡薄、工作過程中為了滿足自己的私利不惜、執(zhí)法過程中更是無視法律的約束,暴力執(zhí)法現(xiàn)象嚴重,導致管理部門的工作成效低下,造成了極為負面的社會影響。
2.4 征地補償措施中的問題 征地補償措施需要進一步完善,否則將影響基層國土管理部門的正常工作。為保障國家經(jīng)濟的健康發(fā)展,促進我國市場經(jīng)濟的完善和深化,國土資源管理部門為滿足經(jīng)濟建設的需求,需要對土地進行征收征用。但由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,導致基層國土資源管理部門制定的補償標準各不相同,導致人民群眾對當?shù)毓芾聿块T的補償措施產(chǎn)生了質(zhì)疑,影響了土地征收征用工作的開展。
3 基層國土資源管理改善措施
3.1 提高土地資源保護意識 土地資源是國家的寶貴資源,在規(guī)劃使用過程中,應以發(fā)展的眼光看待問題,保障土地資源使用的合理性和合法性。土地資源也是群眾賴以生存的基礎性物質(zhì),不合理的使用,將直接影響我們的生活質(zhì)量。因此,土地資源的利用和保護是關系國家發(fā)展和個人利益的大事。就管理部門而言,應該提高工作人員的法律意識、責任意識和保護意識,在土地管理、規(guī)劃、審批過程中,嚴格按照國家的法律法規(guī)開展各項工作,防止土地濫用的情況發(fā)生;就個人和企業(yè)而言,提高土地資源的保護意識,有利于保護我們的生存環(huán)境,也有利于企業(yè)的健康發(fā)展。國家應加大法律宣傳力度,使國土資源的重要性及管理工作的意義滲透到社會各個行業(yè),各個階層,形成人人監(jiān)督、全面保護土地資源的良好風氣。
3.2 提高基層土地資源管理部門的管理水平 首先,應明確基層國土資源管理部門的責任,以保障管理工作的有效性。根據(jù)國家相關的法律法規(guī)制定各項管理制度,將工作責任進行明確劃分,并落實到具體的管理崗位。一是要對地區(qū)土地資源進行總體規(guī)劃,嚴厲打擊違法使用土地的行為,保護農(nóng)村耕地面積;二是利用節(jié)約和集約的管理理念,正確處理城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃之間的關系;三是積極開展土地復墾工作,不斷增大有效耕地面積。其次,處理好與上級管理部門的關系。基層土地管理是國土資源管理的重點和難點,不僅要認真學習上級部門制定的各項措施,還要對其進行詳實的工作匯報;此外,還要解決政策法規(guī)在執(zhí)行過程中遇到的各種問題,并根據(jù)問題的具體情況提出可行性建議,以保障工作的順利開展。最后,要做好與基層群眾的溝通工作。對土地資源的管理,最困難的是與基層群眾做好溝通工作,防止在征地過程中出現(xiàn)各種矛盾、糾紛,甚至打人傷人的事件。做好群眾工作的關鍵是做好被征用人的經(jīng)濟補償工作。
3.3 提高土地資源管理部門的執(zhí)法力度 法律是社會穩(wěn)定的有力保障,不僅能保障社會經(jīng)濟建設的有序進行,還是開展各項管理工作的制度保障。土地資源管理工作中,違法亂用和違法開采的行為應得到法律的制裁,確保土地資源利用的科學性、合理性。為加強土地管理部門的執(zhí)法力度,應對管理部門進行教育培訓,使工作人員端正執(zhí)法態(tài)度,杜絕暴力執(zhí)法,杜絕,維護國土資源管理部門的權威形象;提高管理隊伍人員素養(yǎng),從人才選拔、考核各個環(huán)節(jié)進行嚴格控制,確保管理隊伍的高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。
4 總結(jié)
國土資源是國家建設和發(fā)展的重要物質(zhì)資源,為保證國家經(jīng)濟建設的健康發(fā)展,社會的長治久安,加強國土資源管理十分必要?;鶎訃临Y源管理是國土資源管理的重點和難點,當前形勢下,我國基層國土資源管理在管理理念、管理體制、補償制度、執(zhí)法力度等方面存在不足,影響了我國土地資源的管理和合理使用。提高土地資源保護意識、土地資源管理水平及執(zhí)法力度,對于提高我國土地資源的管理是十分有效的。
參考文獻:
[1]秦影.研析基層國土資源管理存在的問題及對策[J].環(huán)球人文地理,2014(10):85-86.