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關(guān)鍵詞:信息化視角;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;檔案管理;研究
一、加大檔案信息化設(shè)備的投入
加大檔案管理工作力度,從強(qiáng)化檔案管理責(zé)任入手,按照檔案標(biāo)準(zhǔn)整理歸類,進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)檔案管理的規(guī)范化、制度化。撥??顬猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所添置檔案柜,配置電腦、掃瞄儀、空調(diào)、溫度計(jì)等專用設(shè)備,定期更新和錄入檔案管理系統(tǒng)信息,確保檔案質(zhì)量的完整性和完好性。聘請(qǐng)檔案管理專家為財(cái)政檔案人員進(jìn)行培訓(xùn),組織人員到外地檔案管理先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí);擴(kuò)大檔案整理范圍。加大工作獎(jiǎng)懲力度。一是強(qiáng)化工作責(zé)任。將規(guī)范檔案管理作為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政明確專人管理檔案,做到相關(guān)檔案資料收集及時(shí)、整理有序。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取培訓(xùn)、觀摩、邀請(qǐng)專家講課等方式,學(xué)習(xí)檔案管理知識(shí),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何收集整理檔案;開(kāi)展后續(xù)教育,通過(guò)不間斷學(xué)習(xí),及時(shí)更新檔案專管員業(yè)務(wù)知識(shí),提高檔案管理技能。三是強(qiáng)化類型劃分。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理手冊(cè),將檔案劃分為文書(shū)、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)、榮譽(yù)實(shí)物、聲像電子、圖書(shū)資料六類,同時(shí),按照檔案管理規(guī)定并結(jié)合工作實(shí)際,分別確定檔案保管不同期限。四是強(qiáng)化日常歸檔。規(guī)定檔案專管員工作職責(zé),要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)檔案資料進(jìn)行分類、立卷、歸檔,并做到組卷合理、卷文規(guī)范、外觀統(tǒng)一。
二、加強(qiáng)檔案信息化管理的領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施
平時(shí)指定專人負(fù)責(zé)檔案計(jì)算機(jī)的使用和管理,按要求設(shè)定開(kāi)機(jī)密碼,不與互聯(lián)網(wǎng)連接,確保計(jì)算機(jī)的安全,有力地促進(jìn)檔案工作的深入發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行檔案收集、整理、分類、排列、編號(hào)、編目、裝訂、入盒、上架制度。切實(shí)把會(huì)計(jì)檔案工作列入年度工作任務(wù),積極推動(dòng)檔案工作的科學(xué)有序開(kāi)展。加強(qiáng)檔案管理規(guī)范工作,促進(jìn)電子檔案的開(kāi)發(fā)利用。此次整理的所有檔案均錄入數(shù)據(jù)庫(kù),以便于對(duì)錯(cuò)漏檔案及時(shí)進(jìn)行校補(bǔ)和遠(yuǎn)距離共享。今后,逐步將常用檔案進(jìn)行電子掃描后建立檔案核心信息數(shù)據(jù)庫(kù),查詢檔案可不進(jìn)庫(kù)房,不翻閱紙質(zhì)材料,實(shí)現(xiàn)電腦查閱及打印技術(shù)。
三、加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息保密制度教育
不斷提高檔案工作人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平,扎實(shí)做好檔案建設(shè)和管理工作,注意檔案保管和保密細(xì)則及要求,加強(qiáng)庫(kù)房管理、認(rèn)真做好人事檔案移交手續(xù)和檔案鑒定銷毀工作。立足檔案管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè),不斷強(qiáng)化管理、規(guī)范操作,著力提高檔案管理的水平和質(zhì)量。利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會(huì)議等形式,組織全所工作人員學(xué)習(xí)《檔案法》等法律法規(guī)。添置、改造和完善硬件設(shè)施,改善檔案管理?xiàng)l件,做到檔案室與工作人員辦公室分開(kāi),保證了檔案保存質(zhì)量。組織專職人員對(duì)文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、實(shí)物檔案進(jìn)行全面整理、科學(xué)分類、規(guī)范歸檔,做到內(nèi)容詳實(shí)、信息真實(shí)、便于查閱。并制定了《檔案管理制度》、《檔案保密制度》等一系列制度,明確檔案管理人員的崗位職責(zé),使檔案管理工作有章可循。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立綜合檔案室,所內(nèi)全體同志各自在搞好本身業(yè)務(wù)工作的同時(shí),都能主動(dòng)整理收集、移交好資料;為了落實(shí)責(zé)任,將檔案管理工作納入所內(nèi)工作的總體規(guī)劃,制定檔案工作管理目標(biāo),明確檔案工作責(zé)任制,與其它工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起獎(jiǎng)懲。定期召開(kāi)檔案工作碰頭會(huì),了解檔案工作情況,給檔案工作以必要的人力、財(cái)力和物力保障,從而為檔案整理工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、增強(qiáng)全員檔案信息化管理意識(shí)
為增強(qiáng)所內(nèi)檔案意識(shí)和提高檔案業(yè)務(wù)素質(zhì),采取多種方式,加強(qiáng)檔案知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是積極參加上級(jí)主管部門(mén)組織的學(xué)習(xí);二是號(hào)召大家在自學(xué)的基礎(chǔ)上,利用學(xué)習(xí)日,開(kāi)展檔案管理知識(shí)集中學(xué)習(xí),廣泛學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)檔案管理的政策、規(guī)定,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),更新觀念,強(qiáng)化檔案管理意識(shí)。三是出門(mén)學(xué)。多次組織人員參觀學(xué)習(xí)檔案管理技術(shù),邀請(qǐng)縣檔案局專家指導(dǎo),有效提高專、兼職檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。缺什么補(bǔ)什么,保證檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。綜合檔案室配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)和打印復(fù)印、掃描一體機(jī),購(gòu)買文件檔案資料綜合管理系統(tǒng)軟件,將十三類檔案《文件歸檔目錄》、《專門(mén)檔案分類目錄》、《實(shí)物檔案歸檔目錄》、《聲像檔案歸檔目錄》等錄入到計(jì)算機(jī),各類檔案均有完整的紙質(zhì)目錄,全部檔案目錄實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檢索。
五、健全規(guī)章制度,確保檔案管理信息化規(guī)范高效
為實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、制度化,根據(jù)檔案目標(biāo)管理要求,建立健全一整套檔案管理制度,如《各類檔案立卷歸檔制度》、《檔案保管制度》、《分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《主管檔案工作的辦公室主任責(zé)任制》、《專職檔案員崗位責(zé)任制》、《檔案保密制度》、《檔案鑒定、銷毀制度》、《檔案查、借閱制度》、《檔案統(tǒng)計(jì)制度》等做到有章可循。并嚴(yán)格將檔案管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處,使在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的文書(shū)、基本建設(shè)和設(shè)備、聲像、榮譽(yù)實(shí)物等檔案、資料實(shí)行了集中統(tǒng)一管理。制定各門(mén)類檔案的分類方案,提高檔案案卷的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮檔案的潛在作用,方便利用,更好地為財(cái)政工作服務(wù);建立各類檔案統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,如各類檔案借閱登記薄、檔案數(shù)量統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等,做到臺(tái)帳清晰規(guī)范。利用檔案為該鎮(zhèn)沉積多年的建校借款債務(wù)糾紛的妥善解決、村干部墊交農(nóng)業(yè)稅的及時(shí)準(zhǔn)確兌付均提供了大量翔實(shí)的材料,使矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
參考文獻(xiàn):
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一.培訓(xùn)內(nèi)容
這次培訓(xùn)班的課程充實(shí)緊湊,涉及到辦公室工作的各大方,
面,具體講授了以下專題:
財(cái)政部辦公廳秘書(shū)處邱玲處長(zhǎng)講授的《認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)
院公文處理辦法進(jìn)一步提高財(cái)政公文質(zhì)量》。內(nèi)容包括:
()年月了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦
法》,相較于舊的《辦法》,作了重要的修改并新增了不少內(nèi)容。(具體內(nèi)容見(jiàn)材料)
()公文辦理中需要注意的問(wèn)題和常見(jiàn)差錯(cuò)。其中,主
要講解了“函”這一文體。“函”說(shuō)白了就是非文件,是一個(gè)大類。相較于正式的“文件”,函的形式更靈活、運(yùn)作的過(guò)程更簡(jiǎn)便。
府辦公廳秘書(shū)處馮宏梅處長(zhǎng)講授《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)
公文格式的若干問(wèn)題》。對(duì)公文的格式作了具體而詳盡的總結(jié)。
()介紹了公文的種類。分為①文件式(紅頭文件);②信函式、命令式;③會(huì)議紀(jì)錄、電報(bào);
()介紹了文件式的格式,文件式是公文中最常用的
文體,包括版頭(眉首)、主體、版記三部分,每一部分都有具體而詳盡的規(guī)定;
()介紹了信函式、命令式的格式;
()介紹了會(huì)議紀(jì)要的格式;
()介紹了省政府辦公廳的動(dòng)作。即收文、分辦、辦
理、呈送、核稿、審批、發(fā)文(對(duì)外發(fā)文)、督辦、返譴、歸檔的全套模式。
廣東省檔案局石大泱處長(zhǎng)講授《加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作、提高檔案水平》。內(nèi)容涉及以下三個(gè)方面:
()《檔案法》對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的規(guī)定。重點(diǎn)指出行政部門(mén)形成的檔案是國(guó)家檔案的重要組組成部分。受國(guó)家重點(diǎn)保護(hù);要求行政部門(mén)檔案要集中統(tǒng)一管理,要維護(hù)檔案完整。
()檔案工作與機(jī)關(guān)工作的聯(lián)系。石處長(zhǎng)指出檔案工作是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的一個(gè)基礎(chǔ),機(jī)關(guān)工作的過(guò)程、結(jié)果都客觀地記在檔案中。同時(shí),檔案材料也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理的基礎(chǔ)材料、是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參考、是開(kāi)展機(jī)關(guān)各項(xiàng)研究工作的重要材料、是編史修志的第一手材料。
因此,機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)檔案工作給予高度的重視。
政府辦公廳信息處羅展懷處長(zhǎng)講授《政務(wù)信息工作理
論與實(shí)踐》。主要內(nèi)容包括:
()怎樣看待信息工作。首先認(rèn)識(shí)信息工作的特點(diǎn):對(duì)
現(xiàn)實(shí)情況反映快、涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的范圍廣、形式靈活。其次是了解信息工作的作用:是領(lǐng)導(dǎo)了解各方面工作的渠道,可以讓領(lǐng)導(dǎo)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài);是向領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)工作、擴(kuò)大影響的經(jīng)常性渠道;是反映問(wèn)題和解決問(wèn)題的一個(gè)途徑;可以成為推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的有力手段。
()信息工作的具體內(nèi)容。作為政務(wù)信息,包含了三個(gè)
層面:為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù);為本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù);為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。
二、培訓(xùn)心得
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在培訓(xùn)班上的發(fā)言、授課,對(duì)辦公室作為一切工作運(yùn)轉(zhuǎn)中心的重要地位給予了高度肯定,對(duì)今后更好地開(kāi)展辦公室各項(xiàng)工作提出了新的建議:
邱玲處長(zhǎng)在如何提高財(cái)政公文質(zhì)量的問(wèn)題上提出在辦公室的具體工作中,首先要深入學(xué)習(xí)年的新《辦法》,嚴(yán)格按照新《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行公文寫(xiě)作,務(wù)求格式規(guī)范、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn);
其次是要深入了解新《辦法》中提出的“函”這一形式,相較于文件,“函”的靈活和運(yùn)轉(zhuǎn)的簡(jiǎn)便有助于減輕繁雜的辦公室事務(wù)。一些重要性、緊急性低的內(nèi)容應(yīng)多用“函”的形式發(fā)出,以簡(jiǎn)便流程、減輕辦公室的工作量。
馮宏梅處長(zhǎng)在公文格式的問(wèn)題上提出各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把住公文的格式關(guān),將格式上的錯(cuò)誤降到最低點(diǎn)。
同時(shí),馮處長(zhǎng)也介紹了省政府辦公廳的運(yùn)作過(guò)程以供各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)參考:①收文,由秘書(shū)處資料科收文,包括上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)各方面的來(lái)文,分為閱卷和辦卷來(lái)進(jìn)行登記,分送承辦的科室;②辦理,由省政府辦公廳綜合一二處辦理,收文后每人簽收,按規(guī)定處理,將不符合要求的文退回,將不屬于本處職權(quán)范圍內(nèi)的文再分送;③承送,報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)審批;④核稿,是正式文件的核稿,領(lǐng)導(dǎo)審批完付印前由辦公廳主任最后審核,再由秘書(shū)處審核一次,有原則性改動(dòng)的重新審批,沒(méi)有原則性改動(dòng)的可付??;⑤發(fā)文,由發(fā)行科發(fā)文,電報(bào)則由省委機(jī)要局發(fā)出;⑥督辦,對(duì)已發(fā)文進(jìn)行事后監(jiān)督,包括電話催辦、領(lǐng)導(dǎo)上門(mén)等方式;⑦返譴,用領(lǐng)導(dǎo)批示回報(bào)表,復(fù)印領(lǐng)導(dǎo)批示,送達(dá)先閱先批者處;⑧歸檔,書(shū)面存檔,方便以后查閱,將所涉及所有材料羅列。
此外,馮處長(zhǎng)建議各級(jí)機(jī)關(guān)制作政務(wù)動(dòng)態(tài)通報(bào),將一天內(nèi)重要領(lǐng)導(dǎo)批示,上訪情況等整理制文,第二天放至領(lǐng)導(dǎo)處,以全領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況。
石大泱處長(zhǎng)對(duì)檔案工作提出了新的要求:首先是要對(duì)《檔案法》進(jìn)行深入學(xué)習(xí),將《檔案法》里的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到各項(xiàng)具體的工作中;其次是認(rèn)識(shí)到檔案工作與機(jī)關(guān)工作的密切聯(lián)系,在,具體工作中加大對(duì)檔案工作的重視;再次是提出辦公室作為檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)如何在具體工作中加強(qiáng)它的領(lǐng)導(dǎo)作用。
羅展懷處長(zhǎng)提出了做好信息上報(bào)工作的具體內(nèi)容:首先,要保持良好的溝通交流渠道,其中又以人的溝通為主為重;其次是要把握上報(bào)住處的最基本的內(nèi)容,這些內(nèi)容包括重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)、突發(fā)事件、重要的工作部署、領(lǐng)導(dǎo)決策落實(shí)的情況、需要上級(jí)幫助解決的困難、上級(jí)要求上報(bào)的內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)批示的反饋等等;再次是要提高上報(bào)信息的針對(duì)性。這主要是指內(nèi)容的針對(duì)性:考慮內(nèi)容的重要性、綜合性;介紹的經(jīng)驗(yàn)是否先進(jìn)和可借鑒性;反映的問(wèn)題是否需要上級(jí)關(guān)注和幫助解決、提出的建議是否針對(duì)上級(jí)提出來(lái)的。
關(guān)鍵詞:財(cái)政檔案;信息化管理;創(chuàng)新
一、對(duì)檔案信息設(shè)備加大投入力度
想要對(duì)財(cái)政檔案管理力度進(jìn)行不斷的提升,需要將相關(guān)管理責(zé)任作為切入點(diǎn),根據(jù)檔案標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)梳理工作,使財(cái)務(wù)檔案管理工作的制度化和規(guī)范化能夠得到進(jìn)一步的提升。與此同時(shí),還要針對(duì)財(cái)政檔案管理加大專項(xiàng)資金的投入力度,通過(guò)??畹膿芊?,做好各項(xiàng)專用設(shè)備的配備工作,包括計(jì)算機(jī)、空調(diào)、掃描儀以及溫度計(jì)等,并對(duì)管理系統(tǒng)當(dāng)中的信息進(jìn)行定期的輸入和更新,以此來(lái)保證各項(xiàng)檔案信息的完整性。此外,要對(duì)檔案管理方面的相關(guān)專家加以聘請(qǐng),針對(duì)財(cái)政檔案管理人員加強(qiáng)培訓(xùn),以此來(lái)提升檔案整理的范圍。而這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要將以下工作做好:第一,要對(duì)工作責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化。將財(cái)政檔案管理工作的規(guī)范作為推動(dòng)財(cái)政檔案有效管理的主要內(nèi)容,同時(shí),要對(duì)專人管理方案加以明確,確保相關(guān)資料的及時(shí)收集和整理,使財(cái)政檔案管理的有序開(kāi)展能夠得到相應(yīng)的保證;第二,對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行強(qiáng)化??梢圆扇I(yè)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)以及技術(shù)探討等方式,對(duì)管理人員的檔案管理技能進(jìn)行全面的提升,使其能夠更好的落實(shí)檔案管理工作。除此之外,要對(duì)后續(xù)教育工作進(jìn)行強(qiáng)化,通過(guò)不斷的學(xué)習(xí),使檔案管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)能夠得到及時(shí)的更新,從而對(duì)財(cái)政檔案管理的相關(guān)需求加以滿足;第三,對(duì)類型劃分工作進(jìn)行強(qiáng)化,對(duì)財(cái)政檔案管理手冊(cè),具體可以將檔案劃分為六類,包括會(huì)計(jì)、文書(shū)、業(yè)務(wù)、圖書(shū)資料、聲像電子以及榮譽(yù)實(shí)物等,并且要根據(jù)檔案管理規(guī)定與實(shí)際工作相結(jié)合,從而明確不同的檔案管理期限;第四,對(duì)日常歸檔工作進(jìn)行強(qiáng)化,對(duì)財(cái)政檔案管理人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確,要求在規(guī)定期限當(dāng)中完成檔案資料的立卷、分類和歸檔工作,并保證卷文的規(guī)范性、組卷的合理性以及外觀的統(tǒng)一性[1]。
二、對(duì)檔案信息化管理加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在日常管理工作中,要安排專門(mén)的人員使用計(jì)算機(jī)對(duì)檔案管理工作加以負(fù)責(zé),在對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行使用的過(guò)程中,需要根據(jù)要求設(shè)置使用密碼,并且不得連接互聯(lián)網(wǎng),以此來(lái)保證計(jì)算機(jī)的安全性,使財(cái)政檔案的信息化管理能夠得到不斷的深化。與此同時(shí),要對(duì)檔案的收集、分類、整理、排列、編目、編號(hào)、裝訂以及上架等制度加以落實(shí)。要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的相關(guān)管理工作列入到單位年度工作任務(wù)當(dāng)中,使財(cái)政檔案的管理能夠具有較高的科學(xué)性,另外,要對(duì)財(cái)政檔案管理工作的規(guī)范性進(jìn)行不斷提升,對(duì)電子檔案加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和利用,所有完成整理的檔案都需要在數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中進(jìn)行錄入,確保檔案的存儲(chǔ)管理,使檔案錯(cuò)漏問(wèn)題能夠被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和校補(bǔ),并推動(dòng)相關(guān)信息的遠(yuǎn)距離共享。對(duì)于一些常用的財(cái)政檔案信息,要在逐步進(jìn)行電子掃描以后,對(duì)核心檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效的建設(shè),使檔案查詢工作不再需要進(jìn)入到庫(kù)房當(dāng)中對(duì)紙質(zhì)材料進(jìn)行翻閱,從而實(shí)現(xiàn)電腦查閱和打印[2]。
三、針對(duì)檔案業(yè)務(wù)以及信息保密制度加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作
要對(duì)財(cái)政檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平以及責(zé)任意識(shí)進(jìn)行不斷的提升,使檔案建設(shè)及相關(guān)管理工作能夠得到有效的落實(shí),同時(shí)要對(duì)檔案管理方面的保密工作和細(xì)則要求保持重視,不僅要對(duì)庫(kù)房管理工作進(jìn)行強(qiáng)化,還要將檔案移交工作以及銷毀工作認(rèn)真做好,將科學(xué)化、現(xiàn)代化、制度化以及規(guī)范化作為檔案管理的主要目標(biāo),通過(guò)對(duì)管理工作的強(qiáng)化,提升相關(guān)操作的規(guī)范性,以此來(lái)保證檔案管理工作的水平和質(zhì)量。此外,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)會(huì)議活動(dòng)以及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行積極的組織,帶領(lǐng)工作人員對(duì)《檔案法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)。并且要對(duì)各項(xiàng)硬件設(shè)施進(jìn)行改造和添置,使財(cái)務(wù)檔案管理方面的硬件設(shè)施能夠得到不斷的完善,從而達(dá)到改善財(cái)務(wù)檔案管理?xiàng)l件的目的,使檔案室能夠與辦公室分離,確保檔案保存質(zhì)量。而財(cái)政部門(mén)還要對(duì)專職人員進(jìn)行組織,針對(duì)實(shí)物檔案、會(huì)計(jì)檔案以及文書(shū)檔案進(jìn)行歸檔、整理和分類,并保證信息的真實(shí)性、內(nèi)容的詳細(xì)性以及查閱的便利性。并且要對(duì)一系列的管理制度進(jìn)行建設(shè),包括檔案保密制度以及檔案管理制度等,利用規(guī)章制度為檔案管理工作的有序開(kāi)展提供支撐,并確保各崗位職責(zé)的明確性。而為了對(duì)財(cái)政檔案加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)綜合檔案室的有效建設(shè),還需要全體工作人員在落實(shí)自身工作的基礎(chǔ)上,主動(dòng)完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料的收集、整理和移交工作,另外,為了強(qiáng)化工作責(zé)任,還要在工作總體規(guī)劃當(dāng)中納入檔案管理內(nèi)容,確定相關(guān)管理目標(biāo)和工作責(zé)任,將其與其他工作共同進(jìn)行部署、考核、檢查和獎(jiǎng)懲,并且要對(duì)檔案管理會(huì)議進(jìn)行定期的開(kāi)展,對(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行全面的了解,為檔案管理工作提供必要的資源保障,確保檔案管理工作的順利開(kāi)展[3]。
四、對(duì)財(cái)政檔案信息服務(wù)方面的相關(guān)工作加強(qiáng)創(chuàng)新
(一)建立多樣化的有償服務(wù)
負(fù)責(zé)財(cái)政檔案管理的部門(mén),應(yīng)該通過(guò)多種方式對(duì)自身的價(jià)值進(jìn)行凸顯。例如,在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及企業(yè)管理提供相關(guān)參考和有效憑證時(shí),可以對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)量化處理,通過(guò)經(jīng)?;慕ㄔO(shè),使財(cái)政檔案的價(jià)值能夠得到有效的關(guān)注。此外,財(cái)政檔案部門(mén)具有較高的科技水平,包括圖文繪制、復(fù)制修表以及整理裝訂等,管理部門(mén)可以對(duì)此進(jìn)行市場(chǎng)化建設(shè),從而為檔案部門(mén)的建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道,使財(cái)政檔案管理能夠獲得相應(yīng)的支撐[4]。
(二)對(duì)工作方法加強(qiáng)創(chuàng)新
財(cái)政檔案部門(mén)應(yīng)該對(duì)自身的管理理念和工作方法進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)變,對(duì)以往只出不進(jìn)的管理理念進(jìn)行改進(jìn),通過(guò)對(duì)財(cái)政檔案信息價(jià)值以及憑證價(jià)值的充分利用,為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀取福利[5]。
(三)對(duì)檔案資源進(jìn)行全面的構(gòu)建
對(duì)于各種文件及檔案資源,應(yīng)落實(shí)網(wǎng)上采集、查詢及管理服務(wù),推動(dòng)財(cái)政檔案規(guī)劃及管理工作的信息化,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的有效整合,利用統(tǒng)一的平臺(tái)及標(biāo)準(zhǔn),對(duì)資源查詢中心以及交換中心進(jìn)行建設(shè),使檔案資源數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫集成。對(duì)于管理業(yè)務(wù)流程而言,需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立在線工作機(jī)制,確保檔案信息處理的便利性[6]。
(四)在部門(mén)之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)
在財(cái)政檔案管理中,需要對(duì)一些與群眾密切相關(guān),且具有較強(qiáng)政策性、服務(wù)性、公益性和法規(guī)性的文件及檔案進(jìn)行復(fù)制,將其納入到宣傳資料當(dāng)中,在各鄉(xiāng)村集市以及社區(qū)街道進(jìn)行大力的宣傳,為群眾宣傳相關(guān)政策法規(guī),使檔案自身的信息功能能夠得到充分的發(fā)揮,并讓群眾從中真切感受檔案對(duì)于自身的實(shí)惠,使檔案部門(mén)和群眾之間的距離能夠不斷縮短[7]。
五、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:財(cái)政檔案管理;現(xiàn)代化管理;信息技術(shù)
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展,各種檔案在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大,財(cái)政檔案是財(cái)政局的重要文件,其記載的內(nèi)容可反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要證據(jù),高質(zhì)量的財(cái)政檔案可為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供基礎(chǔ),并為相關(guān)政策的制定提供客觀依據(jù),因此對(duì)財(cái)政檔案的管理具有很大的社會(huì)效益,對(duì)財(cái)政檔案實(shí)行現(xiàn)代化管理有利于提高財(cái)政檔案的管理水平,使其發(fā)揮更大的作用。財(cái)政檔案現(xiàn)代化管理就是用現(xiàn)代化的技術(shù)手段以及現(xiàn)代化的管理方法,來(lái)對(duì)財(cái)政檔案進(jìn)行科學(xué)而高效的管理,以使財(cái)政檔案保持完整性和較高的質(zhì)量。
一、財(cái)政檔案現(xiàn)代化管理工作的存在問(wèn)題
近年來(lái),隨著財(cái)政檔案工作者業(yè)務(wù)水平的提高,檔案的管理工作也逐漸走上規(guī)范化的路線,但一些需要解決的問(wèn)題也時(shí)刻提醒著檔案管理工作還需要與時(shí)俱進(jìn),還需要跟上現(xiàn)代化管理的腳步。
(一)檔案全部實(shí)現(xiàn)電子歸檔難度較大
與紙質(zhì)文件相比,電子歸檔是一項(xiàng)更加艱苦細(xì)致且難度較大的工作,因?yàn)榇蠖鄶?shù)電子文件形成者局限于傳統(tǒng)觀念,誤認(rèn)為電子文件不是文件而忽視其歸檔,或怕增加工作量而不愿承擔(dān)此項(xiàng)工作。
(二)檔案管理工作者現(xiàn)代化操作水平不高
由于電子文件必須借助計(jì)算機(jī)編目歸檔,這對(duì)不熟悉電腦操作技術(shù)的檔案工作者來(lái)說(shuō),不像從事紙質(zhì)文件立卷工作駕輕就熟,容易產(chǎn)生煩躁情緒。
(三)檔案現(xiàn)代化管理操作程序不統(tǒng)一
目前,檔案工作的現(xiàn)代化管理沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和制度,各地方也缺乏操作的實(shí)施意見(jiàn)。各單位雖然依據(jù)自己的情況,開(kāi)發(fā)了一些檔案的系統(tǒng)軟件,但是在遇到問(wèn)題時(shí),還是難免局限于操作的不規(guī)范,所用的操作系統(tǒng)缺乏全面性和可聯(lián)系性。
(四)檔案收集歸檔的不完整
財(cái)政檔案所涉及的業(yè)務(wù)檔案、會(huì)計(jì)檔案非常多,除檔案部門(mén)負(fù)責(zé)接收的檔案外,其他業(yè)務(wù)檔案均分散在相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén),而業(yè)務(wù)科室事務(wù)繁雜,檔案的采集、整理、歸檔難以做到現(xiàn)代化操作系統(tǒng)的整齊規(guī)范,因而檔案收集歸檔不夠完整。
二、實(shí)現(xiàn)財(cái)政檔案現(xiàn)代化管理的一些對(duì)策
(一)提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視程度
要做好檔案工作,必須得到領(lǐng)導(dǎo)的支持,領(lǐng)導(dǎo)是否重視檔案工作,在很大程度上取決于對(duì)檔案員工作的滿意度。因此,要加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作不夠重視,大多都是因?yàn)槿狈n案意識(shí),認(rèn)為檔案工作不是主要工作,可有可無(wú),這就需要檔案員經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)宣傳檔案工作。檔案工作者要勤向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案工作情況,使領(lǐng)導(dǎo)受觸動(dòng)、受啟發(fā);另外,要努力做好檔案服務(wù)工作,及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供上級(jí)機(jī)關(guān)和檔案部門(mén)下發(fā)的相關(guān)文件材料,為領(lǐng)導(dǎo)提供檔案利用信息,使領(lǐng)導(dǎo)逐漸認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性。爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視后,檔案工作人員還要注重完善自我,熱愛(ài)本職工作,忠于職守,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,做出業(yè)績(jī),做出水平,讓領(lǐng)導(dǎo)滿意,更好地為單位的發(fā)展服務(wù)。
(二)建立和規(guī)范新形勢(shì)下檔案現(xiàn)代化管理制度
計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,辦公自動(dòng)化的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸和發(fā)展,日益迫切地需要確保檔案的可靠性和安全性。因此,各級(jí)檔案管理部門(mén)要根據(jù)新問(wèn)題、新要求建立并結(jié)合本單位實(shí)際制訂一套科學(xué)、合理、嚴(yán)密的管理制度,切實(shí)可行的檔案收集、整理、保管、利用的操作規(guī)程,以避免在電子文件的各個(gè)環(huán)節(jié)中信息更改或丟失,從而維護(hù)電子文件的原始性和真實(shí)性,保證檔案管理現(xiàn)代化持續(xù)、有效地發(fā)展。
(三)提高檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平
檔案信息自動(dòng)化系統(tǒng)的現(xiàn)狀是檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化落后和軟件應(yīng)用的“多、亂、雜”,這些都嚴(yán)重影響了檔案現(xiàn)代化系統(tǒng)整體水平的提高。系統(tǒng)的主要矛盾不是硬件設(shè)備的缺乏,而是功能并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。應(yīng)建立一套統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),并適時(shí)加以更新和規(guī)范化,為相關(guān)部門(mén)的檔案管理工作提供可管理的依據(jù)。
(四)建設(shè)一支具有現(xiàn)代化素質(zhì)的管理者隊(duì)伍
檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)要有兩手準(zhǔn)備,一手抓硬件的投入,一手抓軟件的開(kāi)發(fā),這就需要有一支知識(shí)和能力都過(guò)硬的檔案管理者隊(duì)伍,檔案現(xiàn)代化管理的針對(duì)方向是電腦技術(shù)應(yīng)用,檔案工作者對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平直接影響檔案現(xiàn)代化管理水平的提高。對(duì)檔案工作者進(jìn)行計(jì)算機(jī)的培訓(xùn)和管理是一個(gè)重要課題,要有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行思想教育,培育其事業(yè)心和奉獻(xiàn)精神;有計(jì)劃組織學(xué)習(xí),掌握信息技術(shù)的新知識(shí);在工作條件和生活待遇上給予關(guān)心和照顧,解除其后顧之憂;廣大的檔案工作者通過(guò)學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的技術(shù)實(shí)踐,從而進(jìn)行了知識(shí)更新?,F(xiàn)代化的檔案管理給檔案事業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),財(cái)政局作為國(guó)家行政機(jī)關(guān),將在實(shí)踐中不斷探索完善,以制度化、信息化促進(jìn)財(cái)政檔案工作的現(xiàn)代化,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,充分發(fā)揮財(cái)政檔案在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用,為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
財(cái)政局作為國(guó)家行政機(jī)關(guān),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位,財(cái)政檔案實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理對(duì)于財(cái)政局的工作高效進(jìn)行具有重大的意義,在財(cái)政檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,財(cái)政局還要注意對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)工作,以適應(yīng)新時(shí)代檔案管理設(shè)備、方式方法的更新?lián)Q代,使財(cái)政檔案在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn):
[1]戚艷.信息時(shí)代檔案管理現(xiàn)代化芻議[J].鎮(zhèn)江高專學(xué)報(bào),2010.
論文摘要:多年來(lái),我國(guó)地方財(cái)政普遍面臨的一個(gè)老大難問(wèn)題是:地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為緩解這種矛盾,各級(jí)立法部門(mén)、行政部門(mén)及理論部門(mén)就如何增加地方財(cái)力的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)許多有益的探討與實(shí)踐,筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)政府在當(dāng)前地方政府財(cái)政資金收支管理問(wèn)題的案例,認(rèn)為合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力,是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施。
1994年分稅制改革以來(lái),我國(guó)地方財(cái)政支出作為地方政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),為我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展作出了極其突出地貢獻(xiàn)。但是,伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革進(jìn)程的深化,地方財(cái)政特別是基層財(cái)政普遍面臨一個(gè)非常困難的問(wèn)題,那就是地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為此筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)為例,探討合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力舉措,從而提高財(cái)政管理水平。
一、建立科學(xué)的支出體系
近年來(lái),各級(jí)地方政府的財(cái)政收入都有了較快增長(zhǎng),相應(yīng)的財(cái)政投入也不斷增加。但是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政支出,建立科學(xué)的支出體系,成為擺在各級(jí)地方政府財(cái)政部門(mén)面前的一個(gè)新任務(wù)。
筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實(shí)行區(qū)街財(cái)政體制改革以前,由于街道辦事處原來(lái)沒(méi)有實(shí)行綜合預(yù)算,存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象,預(yù)算支出剛性不足,預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力,人為因素影響大,急需建立綜合預(yù)算管理制度,用制度來(lái)制約、管理。為此,2008年年初,歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算,4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財(cái)政性資金管理規(guī)定的通知》文件,文件規(guī)定:將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金,全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍,實(shí)行收支兩條線,由財(cái)政統(tǒng)一管理,開(kāi)設(shè)的帳號(hào)必須經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn),嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定,實(shí)行部門(mén)綜合預(yù)算,嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。
辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計(jì)劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)有保障、鼓勵(lì)有結(jié)余”的原則安排,支出保工資,保社會(huì)穩(wěn)定、民政、計(jì)生、城建城管、社會(huì)公共事業(yè)等項(xiàng)目,有財(cái)力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè),公用經(jīng)費(fèi)控制在限額以內(nèi)。通過(guò)對(duì)辦事處的綜合預(yù)算管理,使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明,并逐步引導(dǎo)辦事處對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入。編制范圍包括:辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。
二、建立了社會(huì)公共事業(yè)支出審批制度
按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo),為進(jìn)一步加大基層社會(huì)公共事業(yè)投入力度,切實(shí)保障全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,規(guī)范社會(huì)公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn),區(qū)財(cái)政制定了《歷下區(qū)社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目審批程序》,規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金,在各自行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動(dòng)產(chǎn)生的支出,應(yīng)納入社會(huì)公共事業(yè)支出范圍。具體是:辦事處進(jìn)行社會(huì)公共事業(yè)支出于項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)始前一個(gè)月填報(bào)項(xiàng)目,財(cái)政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)審核,通過(guò)后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意,區(qū)財(cái)政再綜合考慮項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和資金情況,會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出建議,上報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后,由財(cái)政于3日內(nèi)批復(fù)到申報(bào)辦事處,并按時(shí)足額將項(xiàng)目資金撥付到有關(guān)單位。若此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年未使用,可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合并使用。同時(shí)制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法,監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī),積極組織各項(xiàng)收入。為保證辦事處的用款計(jì)劃及時(shí)撥付,各辦事處必須計(jì)劃安排好下一步工作,提前做好資金使用計(jì)劃,及時(shí)于財(cái)政相關(guān)職能科室溝通,確保辦事處資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行,未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任,并由財(cái)政扣減其撥款額度,直至整改后,再恢復(fù)正常資金撥付。通過(guò)將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級(jí),歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從撥付源頭到使用終點(diǎn)的全過(guò)程預(yù)算管理,推動(dòng)了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上,將財(cái)政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上,用在改善居民生產(chǎn)生活條件上,取得了顯著成效,從基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的角度,為各級(jí)地方政府建立科學(xué)的財(cái)政支出體系提供了經(jīng)驗(yàn)。
三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策,進(jìn)一步理順地方財(cái)政體制
地方財(cái)政體制的不合理,特別是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政抽血式的向上集中財(cái)力的財(cái)政體制,必須逐步改變?yōu)楦骷?jí)財(cái)政明確收入來(lái)源,由上級(jí)財(cái)政建立對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策,促進(jìn)基層財(cái)政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例,歷下區(qū)目前有13個(gè)街道辦事處,由于體制上各種原因的存在,多年來(lái),各辦事處財(cái)政收支矛盾不斷加劇,基本保障能力脆弱,大部分街道辦事處財(cái)政支出對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來(lái)越高,有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財(cái)政困難,歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視,積極探索建立新型財(cái)政管理模式,消除導(dǎo)致各街道辦事處財(cái)政困難的體制障礙,促進(jìn)和保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說(shuō),為切實(shí)合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關(guān)系,促進(jìn)歷下區(qū)財(cái)政收入快速增長(zhǎng),保障街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,歷下區(qū)財(cái)政局牽頭,于2007年下半年開(kāi)始,抽調(diào)精干力量,由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),分組到各街道辦事處進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研分析,在掌握了第一手詳實(shí)資料的同時(shí)寫(xiě)出了有實(shí)質(zhì)性的調(diào)研報(bào)告,制定了《歷下區(qū)區(qū)街財(cái)政體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過(guò)了區(qū)街財(cái)政體制改革方案。2008年4月,歷下區(qū)率先在山東省實(shí)行區(qū)街財(cái)政管理體制改革。對(duì)街道辦事處財(cái)政體制采取“界定人員范圍,核定補(bǔ)助基數(shù),收入同支出掛鉤”的管理辦法,把財(cái)政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來(lái),充分調(diào)動(dòng)起辦事處抓稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí),新體制進(jìn)一步加大了對(duì)辦事處的財(cái)政支持力度。
從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)可以看出,突出制度創(chuàng)新,健全和完善財(cái)政體制機(jī)制,合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力,是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施,如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類似的財(cái)政體制機(jī)制,很可能對(duì)推動(dòng)深化當(dāng)前的財(cái)政體制改革起到較大的作用。
參考文獻(xiàn):
[1]《中國(guó)財(cái)政年鑒》,中國(guó)財(cái)政雜志社,2007.
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)檔案;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
原標(biāo)題:淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案管理存在的問(wèn)題及對(duì)策
收錄日期:2013年11月6日
會(huì)計(jì)檔案是記錄和反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要史料和證據(jù),是國(guó)家檔案的重要組成部分,其收納范圍包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)核算專業(yè)材料。在實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的情況下,除了打印輸出的證、賬、表以外,整個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)形成的全套文檔資料、存儲(chǔ)有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的有關(guān)介質(zhì)等都屬于會(huì)計(jì)檔案的范疇,也應(yīng)妥善保管。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案作為記錄單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料證據(jù),在加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)估、實(shí)施責(zé)任審計(jì)、提供宏觀決策信息等方面具有不可替代的作用。在具體工作中,盡管《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及財(cái)政部《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等都對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理作了明確具體的規(guī)定,但由于客觀條件的變化和主觀因素的影響,各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)檔案管理還是存在許多問(wèn)題,一定程度上成為了財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),直接影響了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案管理,進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)檔案的管理水平,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)檔案的重要作用,成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題之一。本文擬從存在的主要問(wèn)題、原因分析和對(duì)策建議三個(gè)方面探討完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)檔案管理制度。
一、存在的主要問(wèn)題
(一)相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。從會(huì)計(jì)檔案的責(zé)任者、管理者、使用者分析,都存在對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。從責(zé)任者的角度看,一方面很多財(cái)會(huì)人員明知會(huì)計(jì)檔案管理是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié),但秉持“鐵路警察,各管一段”的錯(cuò)誤理念,認(rèn)為僅是會(huì)計(jì)檔案管理人員的事,卻不知會(huì)計(jì)檔案的管理與其形成過(guò)程是緊密相關(guān)的;另一方面,會(huì)計(jì)檔案管理人員又認(rèn)為每一份會(huì)計(jì)檔案在其各個(gè)責(zé)任環(huán)節(jié)分別有經(jīng)辦人、審核人、歸檔人等責(zé)任主體,會(huì)計(jì)檔案的管理就是保管和銷毀。從管理者的角度看,單位領(lǐng)導(dǎo)甚至財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)資金管理和會(huì)計(jì)核算一般都很重視,但對(duì)會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理工作往往忽視。從使用者的角度看,在需要的時(shí)候會(huì)很重視會(huì)計(jì)檔案管理,但對(duì)會(huì)計(jì)檔案使用的相關(guān)手續(xù)辦理卻不很理解,甚至覺(jué)得繁瑣,對(duì)檔案管理人員不尊重。
(二)會(huì)計(jì)檔案管理制度不完善或執(zhí)行不嚴(yán)格。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)國(guó)家規(guī)定結(jié)合自身實(shí)際制定本單位會(huì)計(jì)檔案管理制度,或僅作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的一個(gè)部分。有些單位雖然有制度,但也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。兩者共同的結(jié)果,往往是單位會(huì)計(jì)檔案管理職責(zé)不清、程序不嚴(yán)、要求不明、手續(xù)不全,久而久之,單位會(huì)計(jì)檔案管理就會(huì)錯(cuò)漏叢生,問(wèn)題不斷。
(三)會(huì)計(jì)檔案管理投入不足。一是硬件投入不足,表現(xiàn)在檔案存放場(chǎng)所過(guò)于簡(jiǎn)陋、防盜防潮防火防蟲(chóng)防光防溫防塵等設(shè)施不齊全、檔案陳列架、盒等存放設(shè)施不符合要求等,同時(shí)很多單位沒(méi)有電子檔案和圖片檔案管理設(shè)施;二是軟件方面,沒(méi)有配備必要的管理軟件、也沒(méi)有制定和嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的制度措施;三是部分單位沒(méi)有配備專(兼)職會(huì)計(jì)檔案保管人員,已配備的單位,往往也存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題。
(四)會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等工作不規(guī)范。在立卷和歸檔上,有些單位沒(méi)有建立預(yù)設(shè)案卷制度,導(dǎo)致分類、立卷和歸檔混亂。在保管上,沒(méi)有建立會(huì)計(jì)檔案定期歸檔、入庫(kù)驗(yàn)收等制度,導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)檔案得不到及時(shí)歸檔整理,同時(shí)一些裝訂不規(guī)范、簽章不齊全的會(huì)計(jì)檔案“蒙混過(guò)關(guān)”進(jìn)入了保管庫(kù)房。在查閱和銷毀上,主要是手續(xù)不齊全、交接不清楚、程序不規(guī)范,造成查閱困難、銷毀不及時(shí)、積案過(guò)多、毀損嚴(yán)重等。
二、主要原因分析
(一)單位沒(méi)有建立會(huì)計(jì)檔案人員長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。會(huì)計(jì)檔案的整理歸檔一般都由會(huì)計(jì)人員完成,會(huì)計(jì)檔案案卷質(zhì)量的高低則取決于會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理的熟練程度。但是,幾乎所有單位都沒(méi)有組織相關(guān)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案管理知識(shí)培訓(xùn),財(cái)政部門(mén)和檔案管理機(jī)構(gòu)也很少進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo),絕大多數(shù)的會(huì)計(jì)檔案歸檔和技術(shù)處理主要靠本單位老會(huì)計(jì)人員的言傳身教。這樣的后果:一是造成相關(guān)會(huì)計(jì)檔案管理人員和責(zé)任對(duì)象沒(méi)有規(guī)范的檔案法制意識(shí);二是沒(méi)有規(guī)范的檔案管理技術(shù)可供借鑒和參考,容易和檔案事業(yè)發(fā)展的技術(shù)脫節(jié);三是對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí),在工作中容易忽視管理細(xì)節(jié),責(zé)任心不強(qiáng)。
(二)檔案管理制度不完善、甚至缺失。由于行政事業(yè)單位類別較多,情況龐雜,很多行政事業(yè)單位對(duì)業(yè)務(wù)工作檔案很重視,管理制度很規(guī)范、措施也得力,但對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理,往往認(rèn)為僅是財(cái)務(wù)人員的事,沒(méi)有必要制定單獨(dú)的管理制度。特別是規(guī)模小、人員少的單位,由于財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)量不大,單位會(huì)計(jì)有可能是外聘人員承擔(dān),由于外聘人員流動(dòng)性大,加之單位領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作,“費(fèi)力不討好”的會(huì)計(jì)檔案管理很容易成為邊緣工作而無(wú)人過(guò)問(wèn),更別提制定和完善相應(yīng)的會(huì)計(jì)檔案管理制度了。
(三)經(jīng)費(fèi)不足,工作條件有限。一方面會(huì)計(jì)檔案管理作為單位內(nèi)部管理的一部分,檔案主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)都沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入的明確規(guī)定,其管理人員、管理場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等經(jīng)費(fèi)投入,一般是由單位領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)安排,沒(méi)有例行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供保障;另一方面很多單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的重要性、專業(yè)性認(rèn)識(shí)不足,難以保證會(huì)計(jì)檔案存放在時(shí)間、空間、設(shè)施、環(huán)境等方面得到足夠的重視,認(rèn)為會(huì)計(jì)檔案只要不丟失就可以了,舍不得投入。
(四)會(huì)計(jì)檔案管理監(jiān)管力度不夠。在單位接受的各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)檢查和審計(jì)工作中,很少有將會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化管理作為檢要事項(xiàng)的情況。在單位內(nèi)部,也很少有單位將會(huì)計(jì)檔案管理真正融入到財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的全過(guò)程,作為單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理的固有環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)待,很少建立各環(huán)節(jié)相互制約、相互促進(jìn)的會(huì)計(jì)檔案監(jiān)管機(jī)制,影響了會(huì)計(jì)檔案的質(zhì)量和管理的成效,最終影響會(huì)計(jì)檔案的有效利用。
三、對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員檔案知識(shí)培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)檔案管理意識(shí)和水平。首先,財(cái)政部門(mén)和各行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視會(huì)計(jì)檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),將會(huì)計(jì)檔案管理及操作技能培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)人員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,努力使會(huì)計(jì)人員熟練掌握會(huì)計(jì)檔案整理的基本知識(shí)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與操作技能,從源頭上做好會(huì)計(jì)檔案管理的基礎(chǔ)工作;其次,檔案主管機(jī)關(guān)要從規(guī)范管理的角度,對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)檔案管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo),進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)檔案管理的水平;最后,單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員之間要做好“傳、幫、帶”工作,將好的意識(shí)、好的技術(shù)、好的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真?zhèn)鞒小?/p>
(二)全面梳理檔案管理流程,完善檔案管理制度。要根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及財(cái)政部《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)真全面地梳理本單位會(huì)計(jì)檔案管理流程,結(jié)合自身實(shí)際,從“定崗位、定職責(zé)、定目標(biāo)、定措施”等方面著手,制定契合本單位要求的檔案管理制度,落實(shí)檔案管理人員的崗位責(zé)任制。
(三)加大經(jīng)費(fèi)投入,理順會(huì)計(jì)檔案管理體制。一方面要在硬件上加大投入,確保會(huì)計(jì)檔案管理場(chǎng)所和相關(guān)設(shè)施符合要求;另一方面要理順會(huì)計(jì)檔案管理體制,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,明確會(huì)計(jì)檔案保管的責(zé)任機(jī)構(gòu),由財(cái)務(wù)部門(mén)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本單位年度預(yù)算,保障檔案管理經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定可靠的來(lái)源。此外,規(guī)模再小的單位,也要高度重視會(huì)計(jì)檔案管理問(wèn)題,配備必要的場(chǎng)所,在人員更替時(shí)注重會(huì)計(jì)檔案的完整交接和保管,配備必要的保管設(shè)施并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。
(四)規(guī)范會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等工作
1、規(guī)范會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔。要結(jié)合本單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容、會(huì)計(jì)檔案的數(shù)量等實(shí)際,制定科學(xué)合理的立卷、歸檔方案,準(zhǔn)備好預(yù)設(shè)案卷;二是及時(shí)規(guī)范整理會(huì)計(jì)檔案。日常產(chǎn)生的會(huì)計(jì)憑證要及時(shí)整理裝訂,規(guī)范封粘、簽章。在檢查確認(rèn)憑證封面所列事項(xiàng)記載完整后進(jìn)行裝訂,憑證厚薄要適中。裝訂完畢確保沒(méi)有散頁(yè)后按月份先后順序放入檔案盒中,并逐項(xiàng)填寫(xiě)檔案盒上的內(nèi)容;三是年度終了,若在手工記賬環(huán)境下,必須將活頁(yè)賬簿中的空白頁(yè)取出,并按賬頁(yè)編號(hào)順序填寫(xiě)目錄,認(rèn)真填寫(xiě)賬簿啟用表,活頁(yè)賬簿、目錄及賬簿啟用表一并裝訂完成后封粘,裝訂人員在封粘處簽章;若在電算化會(huì)計(jì)情況下,年終要將打印輸出的各類會(huì)計(jì)賬頁(yè)分類整理,按科目及時(shí)間順序用號(hào)碼機(jī)打印序號(hào)后編制目錄,按科目填寫(xiě)賬簿啟用表,分類分科目裝訂后封粘,裝訂人員在封粘處簽章。將會(huì)計(jì)報(bào)表分月逐頁(yè)編制序號(hào),并按序號(hào)編制目錄,最后按時(shí)間先后順序裝訂,裝訂人員在封粘處簽章。其他會(huì)計(jì)資料的裝訂同會(huì)計(jì)報(bào)表的裝訂。
2、規(guī)范會(huì)計(jì)檔案的保管。已建立綜合檔案室的單位,會(huì)計(jì)檔案可由財(cái)會(huì)部門(mén)暫管一年后(便于財(cái)會(huì)部門(mén)查閱近期資料)按照相關(guān)規(guī)定交由綜合檔案室保管。沒(méi)有建立綜合檔案室的單位,財(cái)會(huì)部門(mén)要明確專(兼)職人員負(fù)責(zé)妥善保管會(huì)計(jì)檔案,會(huì)計(jì)人員交接時(shí),要認(rèn)真辦理交接手續(xù)。
3、建立嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)檔案的查閱、銷毀制度。一要嚴(yán)格會(huì)計(jì)檔案查閱利用手續(xù),做到借出、送還、移交、銷毀各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)范的記錄,做到責(zé)任明確、內(nèi)容完整、時(shí)間清楚;二要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)檔案查閱審批制度,未經(jīng)有權(quán)限人員批準(zhǔn),任何人不得查閱會(huì)計(jì)檔案;三要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)檔案銷毀規(guī)定。要特別突出檔案銷毀的法律意識(shí),依法依規(guī)進(jìn)行檔案銷毀。要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)檔案管理相關(guān)法規(guī),對(duì)已到保管期限需要銷毀的會(huì)計(jì)檔案編制銷毀清冊(cè),列明名稱、卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、已保管期限、銷毀時(shí)間等內(nèi)容,并由單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)上簽署意見(jiàn)。保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項(xiàng)的原始憑證,按規(guī)定不得銷毀,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷并在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)和會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)中列明,保管到未了事項(xiàng)完結(jié)時(shí)為止。銷毀會(huì)計(jì)檔案時(shí),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行由相關(guān)部門(mén)監(jiān)銷制度。
(五)加大會(huì)計(jì)檔案管理的監(jiān)管力度。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)在進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查時(shí),應(yīng)將會(huì)計(jì)檔案的規(guī)范化管理作為檢查的重要內(nèi)容,促使單位規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理,進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)檔案管理水平,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)檔案的重要利用價(jià)值。單位內(nèi)部應(yīng)將會(huì)計(jì)檔案監(jiān)管作為內(nèi)部控制的重要內(nèi)容,融入單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度之中,在日常管理中嚴(yán)格遵循,形成長(zhǎng)效機(jī)制。
以上是筆者對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的一些粗淺認(rèn)識(shí),若有不當(dāng)之處,敬請(qǐng)大家提出寶貴意見(jiàn),共同探索,使會(huì)計(jì)檔案管理走上規(guī)范化的軌道。
主要參考文獻(xiàn):
一是有的會(huì)計(jì)核算中心沒(méi)有或未及時(shí)向委托單位移交會(huì)計(jì)檔案,不符合《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定?!稌?huì)計(jì)檔案管理辦法》第6條明確指出,“當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案,在會(huì)計(jì)年度終結(jié)后,可暫由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年,期滿之后,應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊(cè),移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管”。會(huì)計(jì)核算中心成立后形成的會(huì)計(jì)檔案是委托單位委托被委托單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算而形成的,盡管會(huì)計(jì)檔案的實(shí)體由于保管單位的變更而變更,但其所有權(quán)仍是委托單位,屬于委托單位全宗的一個(gè)門(mén)類,應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)單位全宗的完整性和連續(xù)性。
二是紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案與存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒(méi)有同步歸檔。會(huì)計(jì)工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)形式記賬,會(huì)計(jì)核算形式發(fā)生了變化,財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》第四章第7條明確指出:“電算化會(huì)計(jì)檔案,包括存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)硬盤(pán)中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤(pán)存儲(chǔ)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)打印出來(lái)書(shū)面形式的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)?!薄稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第45條規(guī)定,“實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位,有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)軟件資料等應(yīng)當(dāng)作為會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理”。然而實(shí)際工作中,會(huì)計(jì)委派制核算的地區(qū)或部門(mén),基本都實(shí)行了電算化會(huì)計(jì),形成的大量磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案都保存在會(huì)計(jì)核算中心,即便是定期向委托單位移交會(huì)計(jì)檔案的核算中心,也只移交紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案。
三是會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)檔案管理脫節(jié)。會(huì)計(jì)檔案是會(huì)計(jì)核算的產(chǎn)物,它產(chǎn)生于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作之中,是會(huì)計(jì)工作的延伸,也是會(huì)計(jì)工作的終結(jié)。但在實(shí)際工作中,會(huì)計(jì)委派制管理下的會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)非常熟練,經(jīng)常參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),但對(duì)檔案知識(shí),特別是會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理標(biāo)準(zhǔn)知之甚少,也沒(méi)有參加過(guò)會(huì)計(jì)檔案管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。各單位普遍重會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),輕會(huì)計(jì)檔案管理。在各單位制定的會(huì)計(jì)制度中突出強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),卻忽視了制定詳細(xì)的具有可操作性的會(huì)計(jì)檔案管理制度,沒(méi)有把會(huì)計(jì)檔案的規(guī)范化管理納入會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)中。在會(huì)計(jì)人員上崗前,沒(méi)有邀請(qǐng)檔案專業(yè)人員講授會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)與操作技能,造成會(huì)計(jì)檔案整理質(zhì)量不高,封面內(nèi)容填寫(xiě)不全,裝訂不整齊,有的分類、排列不規(guī)范,無(wú)目錄等現(xiàn)象,使整理出的會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),更談不上科學(xué)管理。
四是財(cái)政部門(mén)與檔案行政管理部門(mén)缺乏必要的溝通與合作。由于會(huì)計(jì)委派制是近些年來(lái)新型的管理模式,其業(yè)務(wù)主要接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。然而從其成立至今,無(wú)論財(cái)政部門(mén)還是檔案部門(mén)都沒(méi)有對(duì)新管理模式下會(huì)計(jì)檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定,檔案部門(mén)也沒(méi)有主動(dòng)地介入其中進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范與否,而對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范與否少有問(wèn)津,使會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。
五是會(huì)計(jì)檔案管理制度不完善。制度不健全勢(shì)必造成管理無(wú)章可循。不少會(huì)計(jì)核算中心并沒(méi)有制定較為完善的會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、保管等制度,對(duì)會(huì)計(jì)檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間,整理標(biāo)準(zhǔn),移交等問(wèn)題沒(méi)有作出具體的可操作性強(qiáng)的規(guī)定。只突出強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作,忽視了會(huì)計(jì)檔案管理,沒(méi)有把會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化管理納入會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制中,也沒(méi)有配備專人管理會(huì)計(jì)檔案。
針對(duì)會(huì)計(jì)管理體制改革給會(huì)計(jì)檔案管理帶來(lái)的問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化以下方面工作:
一要加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理,理順會(huì)計(jì)檔案管理體制。實(shí)行委派制管理的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,明確會(huì)計(jì)檔案的所有權(quán)是委托單位,將委托單位的會(huì)計(jì)檔案整理規(guī)范,在核算中心暫保管一年,期滿后編制會(huì)計(jì)檔案的案卷目錄,連同打印出的紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案和存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案,向委托單位的檔案機(jī)構(gòu)移交。
二要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)檔案的案卷質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)檔案整理的第一責(zé)任人。會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度,決定了會(huì)計(jì)檔案案卷質(zhì)量的高低。因此,必須將會(huì)計(jì)檔案管理及操作技能的培訓(xùn),納入會(huì)計(jì)人員崗前培訓(xùn),從會(huì)計(jì)檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起,使其熟練掌握會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)與操作技能,進(jìn)而從源頭上做好會(huì)計(jì)檔案的整理規(guī)范工作。
【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì) 檔案 科學(xué) 管理
【中圖分類號(hào)】 E232.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】 1001-4128(2011) 09-0043-01
1 紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案與存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案要同步歸檔
會(huì)計(jì)工作由于傳統(tǒng)的記帳形式發(fā)生了變化,財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》第四章第七條明確指出:“電算化會(huì)計(jì)檔案,包括存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)硬盤(pán)中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),其他磁性介質(zhì)式光盤(pán)存儲(chǔ)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)打印出來(lái)的書(shū)面形式的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定:實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位,有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)軟件資料等應(yīng)當(dāng)作為會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理,然而實(shí)際工作中,會(huì)計(jì)委派制,核算的地區(qū)或部門(mén),基本都實(shí)行了電算化會(huì)計(jì),形成大量的磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案都得存在會(huì)計(jì)核算中心,也是只紙會(huì)計(jì)檔案。
2 會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)檔案脫結(jié)
會(huì)計(jì)檔案是會(huì)計(jì)核算的產(chǎn)物,它門(mén)產(chǎn)生于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中是會(huì)計(jì)工作的延伸,也是會(huì)計(jì)工作的終結(jié)。但在實(shí)際工作中,會(huì)計(jì)委派制管理下的會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)非常熟練,經(jīng)常參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)但對(duì)檔案知識(shí),特別是對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理檔案知之甚少, 也沒(méi)有參加過(guò)會(huì)計(jì)檔案管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。各單位普遍重會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)輕會(huì)計(jì)檔案管理。在各單位制定的會(huì)計(jì)制度中突出管理制度,沒(méi)有把會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化納入會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)中,在會(huì)計(jì)人員上崗前,沒(méi)有邀請(qǐng)檔案專業(yè)人員講授會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)與操作技能,造成會(huì)計(jì)檔案整理質(zhì)量不高,封面內(nèi)容填寫(xiě)不全、裝訂不整齊、有的分類、排列不規(guī)范,無(wú)目錄現(xiàn)象,使整理出的會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),更談不上科學(xué)管理。財(cái)政部門(mén)與檔案行政管理部門(mén)缺乏必要的溝通與和作。
由于會(huì)計(jì)委派制是近些年來(lái)新的管理模式,其業(yè)務(wù)主要是接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督,然而從其至今,無(wú)論財(cái)政部門(mén)只管會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范與否,而對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范與否少有問(wèn)津,使會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)檔案,基本屬于“失控”狀態(tài)。
3 會(huì)計(jì)檔案管理制度有待完善,制度不健全勢(shì)必造成管理無(wú)章可循。
不少會(huì)計(jì)檔案核算中心并沒(méi)有制定較為完善的會(huì)計(jì)檔案立卷,歸檔、保管制度,對(duì)會(huì)計(jì)檔案的歸檔范圍、檔案時(shí)間、整理標(biāo)準(zhǔn)、移交等問(wèn)題沒(méi)有做出具體的可操作性的規(guī)定,只突出調(diào)整了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作,忽視了會(huì)計(jì)檔案管理,沒(méi)有把會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化管理納入會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制中,也沒(méi)有配備專業(yè)管理會(huì)計(jì)檔案人員。
(一)應(yīng)明確會(huì)計(jì)檔案的主體,理順會(huì)計(jì)檔案管理體制,對(duì)納入會(huì)計(jì)核算中心集中核算的單位,應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理自不變,資產(chǎn)所有權(quán)不變,資金使用權(quán)不變,債權(quán)債務(wù)不變,會(huì)計(jì)核算主體不變的五項(xiàng)原則,明確會(huì)計(jì)檔案的主體,是各行政企事業(yè)單位而不是會(huì)計(jì)核算中心《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》第6條明確指出,當(dāng)前形成的會(huì)計(jì)檔案,在會(huì)計(jì)年度終了后,可暫由會(huì)計(jì)部門(mén)保管一年,期滿后,應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊(cè),移交本單位檔案機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部,指定專人保管。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》《會(huì)計(jì)法》,《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,將各單位會(huì)計(jì)檔案局整理規(guī)范,在核算中心保管一年,期滿后編制會(huì)計(jì)檔案的案卷目錄。連同打印出的紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案和存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì),會(huì)計(jì)檔案向核算單位的檔案機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)移交。
(二)會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)檔案的案卷質(zhì)量,會(huì)計(jì)檔案是會(huì)計(jì)檔案整理的第一責(zé)任人。會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范整理的熟知,熟練程度決定了會(huì)計(jì)檔案的質(zhì)量的高低。因此,必須將會(huì)計(jì)檔案管理及操作技能的培訓(xùn),納入會(huì)計(jì)人員崗位的培訓(xùn),從會(huì)計(jì)檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起,使其熟練掌握會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)與操作技能,進(jìn)而從源頭上做好會(huì)計(jì)檔案的整理規(guī)范工作。
(三)財(cái)政部門(mén)與檔案部門(mén)聯(lián)手共同加大對(duì)新的會(huì)計(jì)管理體制下形成的會(huì)計(jì)檔案的監(jiān)管。
結(jié)合實(shí)際聯(lián)合制發(fā)包含新的會(huì)計(jì)體制工作內(nèi)容的《會(huì)計(jì)檔案管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)檔案的分類、組卷、排列、編頁(yè)、案卷目錄、裝訂、移交等操作規(guī)程。在各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作檢查中,將會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化管理納入其中,加大對(duì)會(huì)計(jì)工作的整體性和連續(xù)性的檢查、監(jiān)督。
(四)完善會(huì)計(jì)檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格辦理會(huì)計(jì)檔案移交手續(xù)。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的地區(qū)和部門(mén),除了建立會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、安全保密等管理制度外,還應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間、分類大綱、保管期表、移交時(shí)間等。確保會(huì)計(jì)檔案收集的齊全完整,在向委托單位移交檔案時(shí),交接雙方的監(jiān)交人、會(huì)計(jì)、報(bào)帳員、檔案員應(yīng)同時(shí)辦理交接手續(xù),加蓋公章,清點(diǎn)會(huì)計(jì)檔案是否齊全、完整、賬目相符,案卷整理質(zhì)量是否規(guī)范,交接憑據(jù)應(yīng)一式三份,雙方單位各自保留一份,存檔一份。
要真正做到科學(xué)管理會(huì)計(jì)檔案,為各部門(mén)提供最準(zhǔn)確無(wú)誤的憑據(jù)材料。
參考文獻(xiàn)
[1] 李建斌,李曉晶.芻議高校檔案管理與服務(wù)創(chuàng)新[J].管理研究,2010(3).
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)委派制;會(huì)計(jì)檔案;管理;措施
中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1 會(huì)計(jì)委派制概述
會(huì)計(jì)委派制是由政府部門(mén)和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)以所有者身份,委派會(huì)計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的一種制度。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度是我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作中的新生事物,是對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制的重大改革。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制有兩種形式,一種叫“會(huì)計(jì)委派直接管理”,另一種叫“財(cái)務(wù)集中制”。
1.1“會(huì)計(jì)委派直接管理”形式
即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員。在這種形式下,委派對(duì)象大多是單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì),管理方式大多采用直接管理,即對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)等實(shí)行集中統(tǒng)一管理,會(huì)計(jì)人員獨(dú)立,并實(shí)行在單位之間定期輪崗制度。
1.2 “財(cái)務(wù)集中制”形式。
即在基層成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心,在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán),財(cái)務(wù)自、審批權(quán)不變的前提下,各單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),不配備會(huì)計(jì)人員,只設(shè)報(bào)賬員,將招考來(lái)的會(huì)計(jì)的行政關(guān)系等轉(zhuǎn)到核算中心,割斷了會(huì)計(jì)人員與其服務(wù)單位的人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,將會(huì)計(jì)核算權(quán)從單位行政管理權(quán)分離出來(lái),取消各單位銀行賬戶,統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告,保管會(huì)計(jì)檔案等財(cái)務(wù)活動(dòng),實(shí)行“集中管理,分戶核算”,融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。委托單位資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變,委托單位有權(quán)向會(huì)計(jì)核算中心查詢本單位的財(cái)務(wù)狀況、資金結(jié)余等情況。核算中心是在雙方簽訂的委托書(shū)所授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)單位資金享有財(cái)務(wù)核算權(quán)和資金使用的監(jiān)督權(quán),無(wú)支配和使用權(quán)。
2 會(huì)計(jì)委派制下會(huì)計(jì)檔案管理的現(xiàn)狀分析
目前,會(huì)計(jì)委派制下會(huì)計(jì)檔案管理的現(xiàn)狀大致是:
2.1 委派會(huì)計(jì)受財(cái)政部門(mén)委派,直接到行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)工作,所形成的會(huì)計(jì)檔案由委派會(huì)計(jì)整理立卷,會(huì)計(jì)檔案實(shí)體仍在原單位保存,即保持了原單位全宗的完整性。但這種模式到了基層,特別是鄉(xiāng)村一級(jí),會(huì)計(jì)檔案管理方式卻發(fā)生了變化。各村的財(cái)務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委派會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算、報(bào)賬,各村形成的會(huì)計(jì)檔案也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,不再向各村返回會(huì)計(jì)檔案。
2.2 會(huì)計(jì)集中核算地區(qū)或部門(mén),在會(huì)計(jì)核算中心形成的會(huì)計(jì)檔案由核算中心進(jìn)行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中,有的核算中心將委派單位的會(huì)計(jì)檔案暫保管一年后向委托單位返回;有的則不按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法規(guī)定》及時(shí)向委托單位返回,而是自行保管。由于沒(méi)有專門(mén)的會(huì)計(jì)檔案庫(kù)房和專門(mén)的檔案員,加之各單位的報(bào)賬人員頻繁往來(lái),環(huán)境嘈雜,十分不利于檔案的安全保管,其形成的會(huì)計(jì)檔案也基本沒(méi)有規(guī)范整理,混亂堆放在柜子里。
3 會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)檔案管理存在的問(wèn)題
當(dāng)前會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)檔案管理仍存在一些問(wèn)題,其主要表現(xiàn)為:
3.1有的會(huì)計(jì)核算中心沒(méi)有或不及時(shí)向委托單位移交會(huì)計(jì)檔案
這不符合《檔案法》特別是《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定?!稌?huì)計(jì)檔案管理辦法》第六條明確指出:“當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案,在會(huì)計(jì)年度終結(jié)后,可暫由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年,期滿之后,應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊(cè),移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管”。會(huì)計(jì)核算中心成立后形成的會(huì)計(jì)檔案是委托單位委托被委托單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算而形成的,盡管會(huì)計(jì)檔案的實(shí)體由于保管單位的變更而變更,但他的所有權(quán)仍是委托單位,屬于委托單位全宗的一個(gè)門(mén)類,應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)單位全宗的完整性和連續(xù)性。
3.2 紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案與存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒(méi)有同步歸檔
會(huì)計(jì)工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)形式記賬,會(huì)計(jì)核算形式發(fā)生了變化,財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》第四章第七條明確指出:“電算化會(huì)計(jì)檔案,包括存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)硬盤(pán)中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤(pán)存儲(chǔ)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)打印出來(lái)書(shū)面形式的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。”《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定:“實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位,有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)軟件資料等應(yīng)當(dāng)作為會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理?!比欢鴮?shí)際工作中,會(huì)計(jì)委派制核算的地區(qū)或部門(mén),基本都實(shí)行了電算化會(huì)計(jì),形成大量的磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案都保存在會(huì)計(jì)核算中心,即便是定期向委托單位移交會(huì)計(jì)檔案的核算中心,也只移交紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案。
3.3 會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)檔案管理相脫節(jié)
會(huì)計(jì)檔案是會(huì)計(jì)核算的產(chǎn)物,它產(chǎn)生于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中,是會(huì)計(jì)工作的延伸,也是會(huì)計(jì)工作的終結(jié)。但在實(shí)際工作中,會(huì)計(jì)委派制管理下的會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)非常熟練,經(jīng)常參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),但對(duì)檔案知識(shí),特別是對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理標(biāo)準(zhǔn)知之甚少,也沒(méi)有參加過(guò)會(huì)計(jì)檔案管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。各單位普遍重會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),輕會(huì)計(jì)檔案管理。在各單位制定的會(huì)計(jì)制度中突出強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),卻忽視制訂詳細(xì)的具有可操作性的會(huì)計(jì)檔案管理制度,沒(méi)有把會(huì)計(jì)檔案的規(guī)范化管理納入會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)中。在會(huì)計(jì)人員上崗前,沒(méi)有邀請(qǐng)檔案專業(yè)人員講授會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)與操作技能,造成會(huì)計(jì)檔案整理質(zhì)量不高,封面內(nèi)容填寫(xiě)不全,裝訂不整齊,有的分類、排列不規(guī)范,無(wú)目錄等現(xiàn)象,使整理出的會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),更談不上科學(xué)管理。
3.4 財(cái)政部門(mén)與檔案行政管理部門(mén)缺乏必要的溝通與合作
由于會(huì)計(jì)委派制是近些年來(lái)新型的管理模式,其業(yè)務(wù)主要接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。然而從其成立至今,無(wú)論財(cái)政部門(mén)還是檔案部門(mén)都沒(méi)有對(duì)新管理模式下會(huì)計(jì)檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定,檔案部門(mén)也沒(méi)有主動(dòng)地介入其中進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)只管會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范與否,而對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范與否少有問(wèn)津,使會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。
4 會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)檔案管理的改進(jìn)措施
針對(duì)會(huì)計(jì)管理體制的改革給會(huì)計(jì)檔案管理帶來(lái)的上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為,應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:
4.1 加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理,理順會(huì)計(jì)檔案管理體制
實(shí)行委派制管理的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,明確會(huì)計(jì)檔案的所有權(quán)是委托單位,將委托單位的會(huì)計(jì)檔案整理規(guī)范,在核算中心暫保管一年,期滿后編制會(huì)計(jì)檔案的案卷目錄,連同打印出的紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案和存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案,向委托單位的檔案機(jī)構(gòu)移交。
4.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)檔案的案卷質(zhì)量
會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)檔案整理的第一責(zé)任人。會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度,決定了會(huì)計(jì)檔案案卷質(zhì)量的高低。因此,必須將會(huì)計(jì)檔案管理及操作技能的培訓(xùn),納入會(huì)計(jì)人員上崗前的培訓(xùn),從會(huì)計(jì)檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起,使其熟練掌握會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)與操作技能,進(jìn)而從源頭上做好會(huì)計(jì)檔案的整理規(guī)范工作。
4.3 財(cái)政部門(mén)與檔案部門(mén)聯(lián)手,共同加大對(duì)新的會(huì)計(jì)管理體制下形成的會(huì)計(jì)檔案的監(jiān)管
結(jié)合實(shí)際,聯(lián)合制發(fā)包含新的會(huì)計(jì)體制下會(huì)計(jì)檔案工作內(nèi)容的《會(huì)計(jì)檔案管理實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)檔案的分類、組卷、排列、編頁(yè)、案卷目錄、裝訂、移交等操作規(guī)程。在各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作檢查中,將會(huì)計(jì)檔案的規(guī)范化管理納入其中,加大對(duì)會(huì)計(jì)工作的整體性和連續(xù)性的檢查與監(jiān)督。
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