合作社各項管理制度精選(九篇)
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第1篇：合作社各項管理制度范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 財務(wù)管理 改進(jìn)方法
一、現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度的問題
（一）籌資方面
首先，農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資問題一直是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。山東省濟南市歷城區(qū)港溝街道辦黨工委副書記曾現(xiàn)權(quán)這樣說，合作社門檻很低，5個人拿身份證復(fù)印件就可以辦理，不需要驗資，沒人去查經(jīng)營管理情況，也不需要年檢。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊標(biāo)準(zhǔn)、資金門檻都沒有明確界定，出資額度的“水分”很大，理事長報多少就是多少。由于合作社的規(guī)模較小，缺少有效的擔(dān)保和抵押，加之融資渠道不暢，農(nóng)民專業(yè)合作社很難對外籌集到資金，其資金基本全部來自于成員內(nèi)部，而這部分資金根本無法滿足合作社的發(fā)展需要。其次，政府投入相對較少。雖然多地政府都出臺了方案給與農(nóng)民專業(yè)合作社一定的財政補貼和融資便利條件或者加大財銀合作力度，解決合作組織融資難題，但是目前效果尚不明顯。據(jù)2010年關(guān)于安徽省的農(nóng)民合作社財政支持調(diào)查顯示，64.2%的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有得到任何的政府財政支持。
（二）投資方面
由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平有限，人員素質(zhì)相對較低，因而投資效率不高。對內(nèi)投資方面，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加工銷售環(huán)節(jié)配套設(shè)施不完善，讓合作社經(jīng)濟效益大打折扣。陜西省涇陽縣海普糧食合作社理事長張高民算了這樣一筆賬：“合作社沒有固定倉儲、晾曬場地，每年因晾曬問題玉米壞糧率達(dá)到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養(yǎng)殖戶低價從地里掰走了，光這一項就少收入21萬元?！睂ν馔顿Y方面，管理者不會運用資金和實物進(jìn)行有效的對外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時，沒有考慮投資風(fēng)險，造成資金回收困難，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的甚至出現(xiàn)資不抵債。
（三）日常運營管理方面
1.財務(wù)機構(gòu)不健全，財務(wù)人員素質(zhì)低
目前財務(wù)管理問題沒有引起農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠重視。合作社財務(wù)管理機構(gòu)不健全，很多合作社沒有設(shè)立相應(yīng)的財務(wù)管理機構(gòu)，沒有配備專業(yè)的財務(wù)管理人員。會計人員更換頻繁，從事財務(wù)工作的人員多為本社社員，沒有經(jīng)過專門的會計知識教育，沒有會計從業(yè)資格。有的干脆任用自己的親屬來擔(dān)任，會計核算工作隨意。根據(jù)長江大學(xué)優(yōu)秀中青年項目對湖北省23家農(nóng)民專業(yè)合作社的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有8家合作社沒有聘請專業(yè)的會計人員，占到了樣本的35%，有9家合作社的會計人員沒有會計從業(yè)資格，占到了樣本的39%。
2.缺乏有效的審計監(jiān)督
（1）內(nèi)部審計監(jiān)督缺失。很多合作社缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機制，有的雖然設(shè)置內(nèi)部審計，但是很少開展審計檢查工作；有的因為賬目設(shè)置混亂，內(nèi)部審計更是無從談起；有的不按規(guī)定操作，走形式主義，內(nèi)部審計形同虛設(shè)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有對實質(zhì)性業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，或者沒有將審查結(jié)果進(jìn)行公示，降低了內(nèi)部審計的實際作用。
（2）財政監(jiān)督不力。財政部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的會計工作缺乏指導(dǎo)，對財政補貼資金的運用缺乏有效監(jiān)督檢查，致使有的合作社把財政補貼資金挪作它用。各級農(nóng)經(jīng)部門沒有對經(jīng)濟活動進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度改進(jìn)分析
（一）籌資方面
1.加大投入資本的對社員的影響
資本是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸，增加資本來源對農(nóng)民專業(yè)合作社的壯大有直接影響。如果《財務(wù)管理制度》能放寬對資本報酬的限制，在利益分配標(biāo)準(zhǔn)中明確加大投入資本所占的比例，同時在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中增加資本對表決權(quán)的影響，必將大大提高投資者的投資熱情。一來，投入資本可以給投資者帶來更大的回報，二來，投資比重較大則擁有較大的決策權(quán)，往往使社員更加關(guān)注合作社的管理和決策，有利于提高合作社的管理水平，完善合作社的監(jiān)督機制。
2.加強銀行借款的會計核算制度管理
政府財政補助金額有限，且會造成政府的財政負(fù)擔(dān)，而培育村鎮(zhèn)銀行，加大涉農(nóng)資金的投放，不僅可以緩解農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資難題，更是促進(jìn)了農(nóng)村金融市場的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展。如今，我國政府已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的重要性，正在逐步加強村鎮(zhèn)銀行的培育。但是，合作社沒有全面、準(zhǔn)確、真實的會計資料，銀行就無從評估其借款風(fēng)險，放款沒有依據(jù)。因而，《財務(wù)管理制度》應(yīng)在合作社的相關(guān)會計業(yè)務(wù)處理上加強引導(dǎo)，為銀行借款的實施奠定基礎(chǔ)。
（二）日常運營管理方面
1.規(guī)范會計行為
財務(wù)人員應(yīng)按照《會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的規(guī)定，做好財務(wù)核算的相關(guān)工作。原始憑證必須填寫準(zhǔn)確才能制單；記賬憑證要填寫正確，會計、出納、經(jīng)辦人、審批人簽字要齊全；建立健全的會計賬簿，包括總賬、明細(xì)賬、國家扶持資金明細(xì)賬、日記賬等必要賬目，設(shè)置合理的二級科目；賬簿登記要及時、清楚、準(zhǔn)確。
2.制定財務(wù)審批制度
合作社的財務(wù)支出應(yīng)由指定負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批，各項支出必須是用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營活動和日常管理等事項。應(yīng)制定不同數(shù)額款項的具體審批程序，例如，五萬元以內(nèi)的業(yè)務(wù)費用開支由總經(jīng)理審批，十萬元以內(nèi)的費用開支由理事長審批，十萬元以上的費用開支，需報經(jīng)理事會審核后，由理事長審批等。財務(wù)人員辦理各項支出時，必須手續(xù)齊全，憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經(jīng)集體審核的，需有會議記錄或形成決議作為入賬依據(jù)。監(jiān)事會需在每月軋帳前對賬務(wù)支出進(jìn)行審核，對未按規(guī)定支出的，追究責(zé)任人責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：合作社各項管理制度范文
煙葉生產(chǎn)技術(shù)性強、工序繁雜、風(fēng)險性大，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求較高，目前我市農(nóng)民普遍受教育程度不高，決定了煙葉生產(chǎn)必須走集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)的道路。而煙農(nóng)專業(yè)合作社就是在以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上的互經(jīng)濟組織。煙農(nóng)專業(yè)合作社既能保持農(nóng)戶家庭獨立經(jīng)營的積極性，又具備合作制規(guī)則的優(yōu)越性，對傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，提高煙葉生產(chǎn)整體水平，促進(jìn)煙葉科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的作用非常明顯。
一、邵陽煙農(nóng)合作社財務(wù)核算基本情況
邵陽市煙草公司在省煙草公司和當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，貫徹“政府引?dǎo)、煙草扶持、部門配合、煙農(nóng)參與”的指導(dǎo)精神，自2011年以來，邵陽煙草陸續(xù)在隆回、新寧、邵陽縣三個煙葉主產(chǎn)區(qū)建立了8個煙農(nóng)專業(yè)化合作社。隨著煙農(nóng)合作社建設(shè)的較快發(fā)展， 亟待解決的則是如何加強煙農(nóng)合作社的財務(wù)管理。
總的來說，目前的財務(wù)制度還是有章可循的。
一是普遍采用“社賬站管”、“社賬鄉(xiāng)管”的財務(wù)核算管理模式，各專業(yè)合作社的財務(wù)活動由當(dāng)?shù)刎斦鸀橛涃~，按《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》要求，對收入、支出、資產(chǎn)及盈余進(jìn)行核算。
二是建立了財務(wù)報賬審批流程，各專業(yè)合作社的審批流程一般由經(jīng)辦人簽字，董事長審批，再到出納員報賬。
三是建立了賬務(wù)公開制度，對各項管理制度、年度盈余分配、專業(yè)化服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)合作社的財務(wù)成果，進(jìn)行張榜公布。
四是財務(wù)收支進(jìn)行了分開核算、管理，建立了收入明細(xì)賬；對固定資產(chǎn)建立了臺賬管理，部分合作社從專業(yè)服務(wù)隊的收入及盈余分配專門提取了資產(chǎn)管護(hù)專用基金，用于對資產(chǎn)的日常管護(hù)。
盡管如此，由于？煙葉專業(yè)合作社是由煙農(nóng)自愿聯(lián)合的互經(jīng)濟組織，當(dāng)前的財務(wù)管理仍然普遍較弱。尤其是2012年初，邵陽市開始實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)的合作社會計核算工作，移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理。在財務(wù)工作交接和延續(xù)核算管理方面產(chǎn)生了一些斷點。
一是原始記錄不完整。合作社經(jīng)營收入主要來自六個專業(yè)化服務(wù)隊，收入和支出記錄不完整，僅僅造表列示應(yīng)收某項服務(wù)收入和支出，未提供服務(wù)記錄，收、付款憑證，具有隨意性，容易產(chǎn)生壞賬、爛賬。
二是財務(wù)管理欠規(guī)范。合作社財務(wù)管理不規(guī)范，各種會計憑證傳遞接交不及時；存在“多頭放水”情況，董事長、總經(jīng)理、報賬員都可以到經(jīng)管站借錢、報賬，不利于核算和監(jiān)管；存在有“坐支”現(xiàn)金的現(xiàn)象，服務(wù)隊直接用收到的現(xiàn)金，支付開支；代記賬單位與合作社對賬不及時，無法起到財務(wù)管理應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。
三是資產(chǎn)權(quán)屬不明晰。合作社資產(chǎn)權(quán)屬不清。社員有以實物資產(chǎn)入股的，也有以現(xiàn)金入股的，而入社后，實物基本上由社員自己支配，在權(quán)屬上還沒有明確，在管理上沒有按要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊。而政府、煙草部門無償撥入的款項、資產(chǎn)在權(quán)屬上也沒有明確的界定，對資產(chǎn)的使用和管護(hù)缺乏有效的約束機制。
四是激勵機制有欠缺。缺乏有效的激勵機制。盈余返還按交易量（額）比例返還政策，在很大程度能起到了吸引煙農(nóng)入社的作用。但對合作社管理層的激勵以及社員對合作社貢獻(xiàn)的激勵，缺乏有效的辦法，制約了煙葉專業(yè)合作社的發(fā)展。
五是人員素質(zhì)有待提高。由于是“社賬站管”或“社賬鄉(xiāng)管”，沒有專職財務(wù)人員記賬，僅僅兼職核算，不能設(shè)置內(nèi)部科目，如管理費用，大部分合作社只設(shè)置了一級科目，不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从碂熑~專業(yè)化合作社的經(jīng)營狀況；財務(wù)人員嚴(yán)重不足，有些報賬員甚至不懂會計業(yè)務(wù)。
二、強化邵陽煙農(nóng)合作社財務(wù)管理的對策
邵陽煙草理解并認(rèn)識到煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的重要意義和作用，致力把煙農(nóng)合作社建設(shè)成為生產(chǎn)組織的主體。如何加強現(xiàn)階段煙農(nóng)合作社的財務(wù)管理，筆者認(rèn)為可以通過建立健全財務(wù)管理制度，進(jìn)一步強化“社賬站管”、“社賬鄉(xiāng)管”力度，通過增強合作社財務(wù)人員配備等措施，來促進(jìn)合作社的良性發(fā)展。
一要抓實基礎(chǔ)。從原始憑證入手，對專業(yè)服務(wù)隊要求按天記錄收、支明細(xì)數(shù)，并要求隊長以及當(dāng)事雙方人員共同簽安確認(rèn)；加強時效管理，全體社員在當(dāng)月的收、支票據(jù)要在當(dāng)月送達(dá)報賬員進(jìn)行報賬；堅持“收支二條線”，做到“一個龍頭放水”；做好檔案管理，定期把憑證、賬薄、報表等會計資料整理造冊，定期公示相關(guān)報表，切實做好會計基礎(chǔ)工作。
二要明確職責(zé)。制定財務(wù)管理流程，明確崗位責(zé)任。合作社應(yīng)根據(jù)財政部有關(guān)會計制度要求，制定財務(wù)管理流程，明確崗位分工和崗位職責(zé)，嚴(yán)格按照章程和程序辦事，建立責(zé)任追究和監(jiān)督制度，確保各項職能的發(fā)揮和執(zhí)行。各級政府、煙草部門，對無償劃轉(zhuǎn)的各項資產(chǎn)，在使用、保管、獲利和處置上，要有明確的要求或規(guī)定。
三要建全制度。建立健全財務(wù)管理制度。合作社在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的貨幣資金收支、經(jīng)費開支等各項業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全貨幣資金管理、財務(wù)收支審批、財產(chǎn)清查、盈余分配等管理制度，做到有章可循，強化財務(wù)核算管理。
第3篇：合作社各項管理制度范文
關(guān)鍵詞：財務(wù)運行；合作社；發(fā)展；監(jiān)督；管理農(nóng)民專業(yè)合作社為我國廣大的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的積極影響，但合作社的管理制度尤其是財務(wù)運作管理方式并沒有做到與時俱進(jìn)的創(chuàng)新與發(fā)展。落后的財務(wù)運作方式使現(xiàn)有的很大一部分合作社的財務(wù)運行與管理制度都存在著許多這樣那樣的管理漏洞，這些管理漏洞嚴(yán)重阻礙了合作社向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。合作社是在農(nóng)村以家庭承包為基礎(chǔ)，在相同的利益基礎(chǔ)下，自發(fā)自愿的組織起來的一個互的經(jīng)濟機構(gòu)，這個組織的管理形式是成員之間民主管理，共同目標(biāo)是通過合作社提供的相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)，最終使合作社成員的經(jīng)濟能力都得到提高。合作社的財務(wù)運行與管理制度是獨立核算、自負(fù)盈虧的管理模式。以下本文就對存在于合作社財務(wù)運行與管理中的一些常見問題提出討論，研究探討相應(yīng)的解決方式。
一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)運行與管理存在的主要問題
農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種民間供給的俱樂部產(chǎn)品，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)揮著日益重要的作用。在這種機制中，財務(wù)運行與管理工作就顯得尤為重要。但是在目前財務(wù)運行與管理工作中問題較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在社會發(fā)展概況、財務(wù)制度、監(jiān)督體系和民主意識等方面。
1、財務(wù)運行與管理制度不健全
目前的合作社都是以“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨的合作經(jīng)濟組織，不以盈利為目的，但是各地在實際工商登記時不盡相同，造成其會計制度適用的不一致。而且大部分合作社的財務(wù)人員都沒有從業(yè)資格，文化素質(zhì)低，不具備合格的專業(yè)水平。
2、缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制
就當(dāng)前工作中，我們常見的農(nóng)村合作社財務(wù)管理工作來說，大多社區(qū)都不存在內(nèi)部審計部門，即使是設(shè)置了有關(guān)審計部門，也很難保證審計工作的獨立開展，缺乏了相關(guān)的管理監(jiān)督工作流程和制度。另外，在工作中，多數(shù)社員對于財務(wù)意識和財務(wù)知識認(rèn)識極為欠缺，及時在公開合作社財務(wù)的情況下，眾多的成員根本無法看懂這些數(shù)據(jù)，跟別說對這些數(shù)據(jù)實時合理監(jiān)督了。
3、民主理財意識差
一般來說，在農(nóng)村合作社工作中，專業(yè)負(fù)責(zé)人主要是那些種植。養(yǎng)殖能手或者有關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟人，在這種經(jīng)營管理狀況下，通常都是集事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)于一人，這樣難免造成了財權(quán)過大而形成的主觀意識較強、財務(wù)預(yù)算缺乏有關(guān)的科學(xué)性，這也就形成了工作中財務(wù)預(yù)算的隨意性較大，沒有明確的理財意識和管理意識。
4、會計核算不規(guī)范，會計檔案不健全
由于合作社的成員一般都是一個村莊的農(nóng)民，社會活動范圍較小，很多時候，有些財務(wù)人員由于抹不開面子或怕得罪人，出具的財務(wù)憑證都不屬實。而且，對于財務(wù)憑證的審查不嚴(yán)格，票據(jù)不規(guī)范等原因，也會導(dǎo)致會計核算很難正常進(jìn)行。
5、資金營運能力差
由于在工作中，農(nóng)民合作社對于固定資產(chǎn)、存活、賬單等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，財務(wù)人員對財務(wù)運行的管理分工不明確、職責(zé)不清晰、沒有定向?qū)徟幚?，?dǎo)致了整個合作社賬務(wù)不符合實際情況的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了資金的營運能力。
二、財務(wù)運行方式與財務(wù)管理的完善措施
1、財務(wù)運行方式的完善
1.1、規(guī)范運行程序
就合作社財務(wù)運行程序而言，村支部書記、村委會主任的報酬和考核可謂是極為關(guān)鍵的，通常都是由區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理按照實際情況進(jìn)行發(fā)放的，而發(fā)放程序則是指由區(qū)農(nóng)村財務(wù)局按照農(nóng)村信用社規(guī)章以及國家有關(guān)條例在信用社為各地村支部書記和村委會主任辦理個人工資卡，每季度象征財務(wù)報送村委書記和主任進(jìn)行報酬發(fā)放，并逐次向下發(fā)放。
1.2、強化約束能力
對當(dāng)年預(yù)算下達(dá)后上級追加的村級轉(zhuǎn)移支付資金仍按60%人員經(jīng)費和40%的公用經(jīng)費分配執(zhí)行，人員部分用于增加村級績效考核獎勵資金。
1.3、強化監(jiān)督措施
轉(zhuǎn)移支付資金實行日常審核監(jiān)督與年度審計監(jiān)督相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心在執(zhí)行過程中切實加強對農(nóng)村稅費改革村級轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按此辦法和相關(guān)報賬規(guī)定執(zhí)行，對未按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍報賬的，有權(quán)拒付。
1.4、做好謹(jǐn)慎性原則
農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助在運營過程中面臨著各種不確定風(fēng)險，在處理這些不確定因素時必須持謹(jǐn)慎態(tài)度，加強內(nèi)控機制建設(shè)，保障資金安全。資金互助內(nèi)部要嚴(yán)格按照章程規(guī)定審查每筆貸款，細(xì)化每個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭要及時控制和解決，對已形成的風(fēng)險，要立即采取有效措施化解，避免或減少損失。
2、財務(wù)管理模式的完善
2.1、加強人員管理
不論合作社規(guī)模大小，都要設(shè)立相應(yīng)的會計、出納和保管職位，以保證財務(wù)運作的正常進(jìn)行。對于擔(dān)任會計、出納的財務(wù)人員，必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，實物保管人員也需要由熟識業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。不可假公濟私，嚴(yán)禁讓“有關(guān)系”卻不符合從業(yè)資格的人擔(dān)任財務(wù)運行管理職位。
2.2、健全財務(wù)內(nèi)控制度
制度的存在是規(guī)范財務(wù)工作人員行為的主要途徑，也是提高管理水平、加強管理工作規(guī)范的首要保障。在經(jīng)營管理工作中，做好財務(wù)活動各項制度的完善極為關(guān)鍵，通常在工作中要以完善制度內(nèi)容為核心、量化具體指標(biāo)為前提、準(zhǔn)確的記錄和反應(yīng)各項經(jīng)營狀況，并準(zhǔn)確的計算和分析成員權(quán)益以及變動分配要求。在管理工作中，我們根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)范進(jìn)行歸納，并對其質(zhì)量提升進(jìn)行全面總結(jié)和優(yōu)化。
三、財務(wù)工作對促進(jìn)合作社健康發(fā)展的作用
1、財務(wù)運行和管理是促進(jìn)合作社示范社建設(shè)的重要保障
財產(chǎn)關(guān)系以及財產(chǎn)分配關(guān)系作為整個合作社示范的重要基礎(chǔ)，其關(guān)系極為名且，對于各個成員服務(wù)的責(zé)任落實也較為完善，為此，我們在工作中為了準(zhǔn)確、合理的處理好各項財務(wù)關(guān)系，必須要做好財務(wù)運行和管理工作，組織各項資金活動，處理好各種財務(wù)關(guān)系，在工作的過程中及時、準(zhǔn)確、客觀的反映出有關(guān)財務(wù)和資金運行情況，從而科學(xué)的計算出成員的權(quán)益變動以及合作社年終盈虧現(xiàn)狀，以確保成員利益。
2、財務(wù)運行和管理是維護(hù)合作社成員物質(zhì)利益保障
切實的維護(hù)成員利益和國家利益是整個合作社工作中義不容辭的社會責(zé)任，也是各地干部工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。在工作中，經(jīng)濟上要及時的維護(hù)成員的物質(zhì)、文化利益，在政治上要能夠保障成員的民利，這也是合作社發(fā)展的必然基礎(chǔ)。
3、財務(wù)運行和管理是鞏固發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)
近年來，中央明確的規(guī)定和提出了保障三農(nóng)問題的政策與指標(biāo)，將三農(nóng)問題置放在國家發(fā)展的核心位置。因此財務(wù)運行管理中，應(yīng)當(dāng)全面貫徹和落實國家的各項政策和規(guī)章，必須以建立完善的財務(wù)管理機制和管理基礎(chǔ)為依據(jù)，保障合作社各項工作的順利開展，也是促進(jìn)合作社更好發(fā)展和國民經(jīng)濟持續(xù)進(jìn)步的首要基礎(chǔ)。
第4篇：合作社各項管理制度范文
關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社;財務(wù)管理;存在問題;對策
我國是個農(nóng)業(yè)大國，13億人口有9億多的農(nóng)民，因此農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題向來是國家和政府所重視和關(guān)心的問題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民利益是保證經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的重要條件。合作社是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作社經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大空間[1]。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社要走上長久發(fā)展之路，必須重視合作社的財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認(rèn)真分析，并多方尋求解決措施，使得財務(wù)管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
1農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題
1.1 對財務(wù)管理工作不夠重視
從主觀方面看，對財務(wù)管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。從合作社的發(fā)展歷史看，財務(wù)管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發(fā)展空間;合作社成員的財務(wù)管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到規(guī)范會計核算監(jiān)督和加強財務(wù)管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導(dǎo)致客觀行為上的很多漏洞。
1.2財務(wù)管理制度不健全
從客觀方面看，財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)存在問題，財務(wù)管理制度制定不健全，執(zhí)行不到位，沒有內(nèi)部控制制度，財務(wù)人員的配備和素質(zhì)不健全，缺少必要的會計監(jiān)督[2]。從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴(yán)重不足。從投資方面看，資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全。目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，對財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時不準(zhǔn)確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致。從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。
1.3缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制
一些農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)無章可循，監(jiān)督控制機制不健全;或有財務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務(wù)管理混亂的局面。有的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制。另外，多數(shù)合作社成員財務(wù)知識比較匱乏，即使公開合作社財務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用。
2對策
2.1從思想上給予高度重視，加強思想教育
做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務(wù)管理的重要性;重視財務(wù)管理工作，把財務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來抓;加大宣傳力度，開展普及財務(wù)會計知識教育工作，讓合作社中從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財務(wù)管理的思想，這主要就靠宣傳教育。
2.2開拓新的資金渠道，彌補資金不足
一方面創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制，增強其內(nèi)部融資能力;另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力?！逗献魃绶ā返念C布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，使得合作社的發(fā)展有法可依。利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境、金融環(huán)境，并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機制，籌集來源于金融機構(gòu)的資金，以提高資金實力[3]。
2.3建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度
合作社應(yīng)該按《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立本單位的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。本著成本效益性原則明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全的經(jīng)手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資金資產(chǎn)。同時，合作社應(yīng)結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點建立會計核算體系設(shè)置賬簿、會計科目和內(nèi)部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監(jiān)督。對于建立的各項內(nèi)部控制制度，應(yīng)定期或不定期檢查。對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要及時加以完善。加強財會人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識水平。
2.4健全收益分配制度，國家和政府加大扶持力度
一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。3種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。國家和政府可以對農(nóng)民專業(yè)合作社實行政策傾斜，可以視情況設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項資金。各級財政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，或從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展[4]。
3參考文獻(xiàn)
[1] 王玉玨.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思考[J].新，2009(12):50-51.
[2] 胥晨慧.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與對策研究[J].黑龍江科技信息，2009(32):123-124.
第5篇：合作社各項管理制度范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)機專業(yè)合作社；規(guī)范化管理模式；構(gòu)建
中圖分類號： F71 F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-10-47-1
最近幾年來，農(nóng)機專業(yè)合作社有了良好的發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。然而，其中還存有不容忽視的問題，例如缺乏相應(yīng)的機制與規(guī)范化的管理模式。這些問題的存在嚴(yán)重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社正常的發(fā)展。如何做好農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化管理，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)都有著重要的意義。因此，應(yīng)在遵循相關(guān)的法律法規(guī)以及全面了解自身狀況的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建一套農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化管理模式對其各個方面進(jìn)行管理，這種管理模式能夠有效解決農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題。
1 做好計劃方案，有效運用資源
1.1設(shè)定方案的注意要點
做好相關(guān)的設(shè)計方案使農(nóng)機專業(yè)合作社的各項工作能夠順利開展。要想保證計劃方案能夠科學(xué)合理地進(jìn)行，首先要具體情況具體分析，有目的有方向地開展設(shè)計；其次是為完成農(nóng)作物在播種前、生長階段以及成熟收成時期的作業(yè)任務(wù)，就需要農(nóng)機專業(yè)合作社把相關(guān)機械操作應(yīng)用到農(nóng)田中，可增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，繼而提高了的農(nóng)民的收入；再次是農(nóng)機專業(yè)合作社要具備保質(zhì)保量、一定的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，根據(jù)農(nóng)機的性能，妥善安排作業(yè)強度；最后要按照農(nóng)民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取設(shè)立作業(yè)合同的方法。
1.2設(shè)定方案的措施
根據(jù)計劃方案應(yīng)用時間，可有長期方案與短期方案。讓二者有效整合，緊密聯(lián)系，就形成了農(nóng)機專業(yè)合作社計劃方案機制。在設(shè)定方案的時候，在綜合其影響因素如作物種類、耕地范圍、播種方法、經(jīng)營模式、機械化程度等方面的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機數(shù)量、機械型號、經(jīng)濟剩余等情況，制定長期方案，如年度方案、五年作業(yè)方案。
2 加強機務(wù)方面規(guī)范化管理
2.1農(nóng)機使用
2.1.1農(nóng)機進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)的時候，其運作要與相關(guān)技術(shù)相符，禁止不按操作規(guī)章進(jìn)行機械運作，設(shè)置作業(yè)質(zhì)量檢測機制，確保農(nóng)機能夠按時完成其規(guī)定的工作量。
2.2.2對最近采購和維修過的農(nóng)機，要根據(jù)操作規(guī)章開展試運轉(zhuǎn)的測試，并記錄技術(shù)檔案信息，在檢測技術(shù)狀態(tài)良好之后，才能用于生產(chǎn)。
2.2.3根據(jù)農(nóng)機作業(yè)方案，在農(nóng)機作業(yè)之前劃分作業(yè)區(qū)域，設(shè)置好作業(yè)路線，并對作業(yè)人員開展有關(guān)的培訓(xùn)。
2.2.4按照實際情況，有效編制農(nóng)機，合理分組，體現(xiàn)較高的作業(yè)效率。要保證農(nóng)機沒有質(zhì)量方面的問題，其各項指標(biāo)都能滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求。
2.2農(nóng)機維修
2.2.1農(nóng)機合作社要設(shè)立農(nóng)機技術(shù)維修保養(yǎng)管理制度，根據(jù)農(nóng)機各項參數(shù)確定其保養(yǎng)周期，達(dá)到技術(shù)保養(yǎng)的要求，讓待用的農(nóng)機始終處于完好狀態(tài)。
2.2.2維修農(nóng)機時，盡量做到不泄油、不滴水、不跑氣、不漏電，對一些殘渣進(jìn)行清理，密封好柴油箱口、汽油箱口等，確保其性能完好。
2.2.3要做到農(nóng)機的定期修理工作，要保持其能夠靈活地進(jìn)行操作、運轉(zhuǎn)、升降，防止其松動、變形、生銹、鈍刀等。
2.2.4設(shè)置油料倉庫、配件倉庫和農(nóng)機存放倉庫，配有保養(yǎng)室，并保持干燥整潔，設(shè)有相應(yīng)的防火、防潮設(shè)施。
3加強財務(wù)方面規(guī)范化管理
3.1財務(wù)預(yù)算管理
農(nóng)機專業(yè)合作社的財務(wù)預(yù)算在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著關(guān)鍵的作用，按照生產(chǎn)目標(biāo)，確保在達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源的要求量的同時，考察資源的使用是否合理。財務(wù)預(yù)算的設(shè)計方案，要根據(jù)設(shè)計預(yù)算的規(guī)定，把去年的工作量作為前提，設(shè)置今年的定額標(biāo)準(zhǔn)，再設(shè)置作業(yè)成本預(yù)算。
3.2成本管理
農(nóng)機專業(yè)合作社開展成本管理是為了激發(fā)合作社成員的熱情，在確保工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對正常生產(chǎn)各流程進(jìn)行有效管理，達(dá)到用較低的耗費獲得較高的經(jīng)濟效益。先是完成成本管理的安排工作，例如設(shè)定開支范圍、樹立成本核算的目標(biāo)等；二是設(shè)立成本核算任務(wù)，如油料支出、維修支出、工作人員出勤率等，最終降低了作業(yè)的成本費用。
4 加強勞動方面管理規(guī)范化管理
農(nóng)機專用合作社作為用農(nóng)機進(jìn)行生產(chǎn)的單位組織，應(yīng)該設(shè)定勞動部門，調(diào)解好勞動分工和協(xié)作，有助于建設(shè)正常的生產(chǎn)秩序，使其有預(yù)算地進(jìn)行生產(chǎn)、不斷增加勞動效率和管理水準(zhǔn)。
5 結(jié)論
基于以上論述，要想構(gòu)建一套有效的現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化管理模式，就必須先做好設(shè)計規(guī)劃方案，對資源進(jìn)行合理的運用，加強農(nóng)機專用合作社機務(wù)、財務(wù)、勞動等方面的管理，建立健全管理制度，保證其規(guī)范化，科學(xué)合理地對現(xiàn)代農(nóng)機合作社進(jìn)行管理。
參考文獻(xiàn)
[1]劉青云，陳曉青.淺析農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展[J].南方農(nóng)機，2012（5）.
[2]蔣秋新.農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)管理之探討[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2012（9）.
第6篇：合作社各項管理制度范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)管理；監(jiān)督機制
中圖分類號：F3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0253-02
1 農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的背景
我國是個農(nóng)業(yè)大國，十三億人口有九億多的農(nóng)民，因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題向來是國家和政府所重視和關(guān)心的問題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民利益是保證經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的重要條件。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式和手段上我國積極探索各種方法，嘗試過不同的辦法，不斷的探索適合中國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性和農(nóng)民自身的局限性，分散的方式不利于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場流通，農(nóng)民自身由于知識面等因素對市場的把握不是很全面和及時，因此在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的利益常常會得不到保護(hù)，有時候會招致?lián)p失，在這種情況下，以發(fā)展合作經(jīng)濟的方式來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是比較好的模式，合作社是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作社經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大空間。
2 農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題
（1）從主觀方面看，對財務(wù)管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。
從合作社的發(fā)展歷史看，財務(wù)管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發(fā)展空間，合作社成員的財務(wù)管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到規(guī)范會計核算監(jiān)督和加強財務(wù)管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導(dǎo)致客觀行為上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽視了財務(wù)管理工作的重要性，才會導(dǎo)致在實際的財務(wù)工作中有很多不完善的地方。
（2）從客觀方面看，財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)存在問題，財務(wù)管理制度制定不健全執(zhí)行不到位，沒有內(nèi)部控制制度，財務(wù)人員的配備和素質(zhì)不健全，缺少必要的會計監(jiān)督
2.1 從財務(wù)管理中的籌資，投資，收益分配等環(huán)節(jié)分析，主要存在以下幾個方面的問題
（1）從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴(yán)重不足。
合作社是弱勢群體的聯(lián)合，在成立之時吸納的股金很有限，合作社又是一種非贏利性的組織，對外交易量少，盈利少，自我積累能力相對不足，再加上法律地位也不明確，因此，想通過申請銀行貸款的方式來拓展業(yè)務(wù)也是很困難的，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，限制了合作社的經(jīng)營規(guī)模，從而極大的制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
（2）從投資方面來看，資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全。
目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，如對財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時不準(zhǔn)確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致。
（3）從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。
分配制度混亂的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。甚至合作社社員對這三個概念混淆不清。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對社員不進(jìn)行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。有些地方，合作社的領(lǐng)導(dǎo)及很多社員不知道什么是利潤返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區(qū)別。
2.2 財務(wù)管理制度不健全執(zhí)行不到位，內(nèi)部沒有控制制度
一些農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)無章可循、監(jiān)督控制機制不健全，或有財務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務(wù)管理混亂的局面。另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都是以“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨的合作經(jīng)濟組織，不以盈利為目的，但是各地在實際工商登記時不盡相同。有些地方登記為企業(yè)法人有些地方登記為事業(yè)編制，而有些地方登記為社團法人或行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的組織，造成其會計制度適用的不一致。還有的專業(yè)合作社沒有及時規(guī)范建賬。
2.3 財務(wù)人員配備不健全素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識
由于合作社業(yè)務(wù)相對工業(yè)企業(yè)來說比較少，收入也有限，為了降低成本，沒有按照會計法的規(guī)定及時配備專職或兼職的會計和出納。會計、出納崗位由理事長、監(jiān)事長或本社社員，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納不具備會計從業(yè)資格，無證上崗，違反了會計核算制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)人員多為兼職，即使是專門的會計人員也大部分來自社員，他們文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)的會計和財務(wù)知識，不懂會計核算，根本不能在會計工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。
2.4 缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制
有的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制，另外，多數(shù)合作社成員財務(wù)知識比較匱乏，即使公開合作社財務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用，同時，外部監(jiān)督也沒能發(fā)揮更好的作用，一方面，審計、財政、稅務(wù)等諸多國家監(jiān)督機關(guān)為完成各自的任務(wù)各有側(cè)重，相互間缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督合力遠(yuǎn)未形成；另一方面，我國的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介組織仍處于發(fā)展的初級階段，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和管理，其鑒證可信度比較低，起不到應(yīng)有的公正監(jiān)督作用。
3 解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策和建議
由上分析，我們可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理中存在的一些主要問題，個人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手解決以上問題：
（1）首先要從思想上給予高度的重視，加強思想教育。
做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務(wù)管理的重要性，重視財務(wù)管理工作，把財務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財務(wù)會計知識教育工作，讓合作社中的從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財務(wù)管理的思想，這主要就靠宣傳教育。
（2）開拓新的資金渠道，彌補資金的不足。
一方面創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制，增強其內(nèi)部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。《合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，使得合作社的發(fā)展有法可依。利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境、金融環(huán)境，并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機制，籌集來源于金融機構(gòu)的資金，以提高資金實力。
（3）建立健全的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，依法建立財務(wù)管理體系，加強會計核算，強化內(nèi)部管理。
首先，合作社應(yīng)該按《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立本單位的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。本著成本效益性原則明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全的經(jīng)手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資
金資產(chǎn)。其次，合作社應(yīng)結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點建立會計核算體系設(shè)置賬簿、會計科目和內(nèi)部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監(jiān)督。對于建立的各項內(nèi)部控制制度，應(yīng)定期或不定檢查。對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要及時加以完善。
（4）加強財會人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識水平。
專業(yè)合作社專業(yè)財會人員從事會計核算和財務(wù)管理工作，財會人員不僅要熟悉企業(yè)會計制度，同時要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財務(wù)處理中的特殊要求。因此財會管理人員要加快知識更新，加強后續(xù)教育，加大《會計法》培訓(xùn)和職業(yè)道德教育的力度。作為專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人還應(yīng)帶頭并要求社員加強學(xué)習(xí)財會知識，提高全體社員的財務(wù)管理意識。對財會人員應(yīng)實行聘用制，挑選思想好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財會工作。會計人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制。
（5）健全收益分配制度。
一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。國際經(jīng)驗是初創(chuàng)期股金分紅比例高些可以吸引社員的加入。應(yīng)堅持按股分紅和按農(nóng)產(chǎn)品交易量返利相結(jié)合的原則。合作社也可以只進(jìn)行利潤返還或利潤返還加支付股息，但不能不進(jìn)行分配。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險基金等。在盈余分配時必須首先提取一定的風(fēng)險基金和發(fā)展基金，以便專款專用，以豐補歉，保護(hù)專業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。
（6）國家和政府應(yīng)該大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，加大扶持力度。
首先，國家和政府可以對農(nóng)民專業(yè)合作社實行政策傾斜，可以視情況設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項資金。各級財政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，或從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。尤其對發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益顯著的合作社項目，可加大支持力度。第二，實行稅收優(yōu)惠，對已登記注冊成立的專業(yè)合作組織，通過向農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得等收入實行稅收減免優(yōu)惠。最后，對農(nóng)民專業(yè)合作組織實行信貸優(yōu)惠，增加貸款，提高信貸比率，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織流動資金不足的問題。
總之，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上長久發(fā)展之路，必須重視合作社的財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認(rèn)真分析，并多方尋求解決措施，使得財務(wù)管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
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第7篇：合作社各項管理制度范文
農(nóng)民合作社財務(wù)管理、經(jīng)營成果的好壞，以及對財務(wù)預(yù)算目標(biāo)的控制和經(jīng)營過程中的風(fēng)險防范，是合作社理事會管理層長期并時時刻刻關(guān)注的重大問題，只有正確認(rèn)識風(fēng)險，并采取措施及時進(jìn)行防范與化解，才能有效避免各種經(jīng)濟損失，達(dá)到預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)民合作社；經(jīng)營風(fēng)險；防范
1 農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的主要風(fēng)險
1.1 農(nóng)民合作社對入社成員發(fā)放、支持相同產(chǎn)業(yè)開發(fā)時的借貸風(fēng)險
目前大部分農(nóng)民合作社為了鼓勵農(nóng)民開發(fā)相同產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴大合作社規(guī)模、增強其帶動能力，都采取產(chǎn)前資金有償或無償?shù)慕柚c信貸。但在此借助或信貸過程中，由于缺乏相應(yīng)地誠信調(diào)查或信用評估，再加上缺少相應(yīng)的信貸手續(xù)合同等，往往使借助或信貸扶持資金出現(xiàn)風(fēng)險，故而必須注意防范。
1.2 農(nóng)民合作社對入社成員統(tǒng)一“團購”農(nóng)用生產(chǎn)資料時的采購風(fēng)險
這里主要包括二種風(fēng)險：一是原材料的質(zhì)量風(fēng)險。如果供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量低下，或有假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥其中，就會給合作社及入社成員帶來不應(yīng)有的經(jīng)濟損失或引起雙方糾紛事件的發(fā)生。二是原材料的價格風(fēng)險。預(yù)算中采用的原材料，其價格一般是綜合上年價格因素基礎(chǔ)上，并分析本年度市場因素而確定的。供應(yīng)商操縱市場，有時會出現(xiàn)有意哄抬物價，致使預(yù)算中的原材料價格在無意中上漲，這是當(dāng)今農(nóng)民合作社經(jīng)常所面臨的價格風(fēng)險。
1.3 農(nóng)民合作社對入社成員產(chǎn)品集中銷售或集體銷售時的營銷風(fēng)險
據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)民合作社入社成員產(chǎn)品銷售上主要有三種模式：第一種是集中銷售。即利用合作社創(chuàng)辦的有形市場，讓入社成員與采購商進(jìn)行面對面地產(chǎn)品質(zhì)量及價格上的對接洽談，這種集中銷售模式，對合作社本身的收支情況風(fēng)險較小，也有利于合作社成員直接進(jìn)入市場。第二種是集體銷售。即統(tǒng)一收購入社成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，然后采取集體銷售的方式去市場銷售。這種銷售模式，對合作社的產(chǎn)品銷售風(fēng)險較大。訂單價格高了，合作社容易賠本造成經(jīng)濟損失；訂單價格低了，容易引起入社成員的情緒低落，即使有些盈余返還，也會產(chǎn)生不滿。第三種是“自銷社助”銷售。合作社不直接負(fù)責(zé)入社成員的產(chǎn)品銷售，只是為成員提供相關(guān)輔助服務(wù)，如聯(lián)系客商廠家，打通供銷渠道等。雖然這種模式不承擔(dān)風(fēng)險，也不圖合作社的贏利，但體現(xiàn)了合作社產(chǎn)后服務(wù)的重要性和必要性。
1.4 農(nóng)民合作社物資管理、盈余分配、入股分紅時的財務(wù)收支風(fēng)險
合作社一經(jīng)成立股份制以后，就必然涉及到入社股民秋后分紅、盈余分配及虧損等重要經(jīng)濟利益問題。作為合作社理事會的財務(wù)管理階層，必須牢牢把握合作股份經(jīng)濟收入、支出原則，做到勤儉節(jié)約、增收節(jié)支，不該花的錢不花，該節(jié)省支出的地方要節(jié)省支出，精打細(xì)算，嚴(yán)格控制財務(wù)收支風(fēng)險。
2 農(nóng)民合作社有效防范控制經(jīng)營風(fēng)險的主要措施
2.1 積極推行農(nóng)民合作社法人經(jīng)濟責(zé)任制，將責(zé)任風(fēng)險直接與入股股民經(jīng)濟利益掛鉤
當(dāng)今各類農(nóng)民合作社，基本上都是由出資入股的同類產(chǎn)業(yè)志愿合作而組成的，其中必然有出資股份數(shù)額較大的股民主政，或被選舉為理事長。同時，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對出資股份數(shù)額較大成員給予附加表決權(quán)的規(guī)定，增強了責(zé)任意識和公平、公正性。當(dāng)決策某一項關(guān)于財務(wù)收支風(fēng)險大小問題時，直接關(guān)系和影響到股民、特別是出資股金數(shù)量大的股民利益。所以，必須要以經(jīng)濟責(zé)任制的機制，按照合作社內(nèi)部的管理分工予以縱橫監(jiān)控，相應(yīng)授權(quán)。從而實現(xiàn)各盡其職，相互協(xié)調(diào)，相互制約的目的，為嚴(yán)格防范和控制各種風(fēng)險的發(fā)生奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 切實提高對農(nóng)民合作社的財務(wù)風(fēng)險防范控制意識，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)測及評價體系
有效進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險控制，必須時刻樹立財務(wù)風(fēng)險意識。要針對各個財務(wù)風(fēng)險的控制點，逐步建立起行之有效的各類風(fēng)險管理系統(tǒng)，通過各種識別、評估、報告等措施，對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行全面的防范和控制。同時，要通過一系列財務(wù)收支指標(biāo)的橫向和縱向數(shù)據(jù)的經(jīng)常比較，對財務(wù)運作中潛在風(fēng)險做好預(yù)警預(yù)報，并隨時提出防范控制措施，以此將潛在的財務(wù)風(fēng)險予以提前化解。
2.3 加強預(yù)算管理，充分發(fā)揮合作社監(jiān)事會及入社成員（代表）大會的監(jiān)督審計作用
農(nóng)民合作社的財會預(yù)算管理，是合作社財務(wù)管理的核心部位，也是合作社各項事業(yè)發(fā)展計劃在財務(wù)上的具體體現(xiàn)。因此，農(nóng)民合作社的財務(wù)管理工作，也要根據(jù)《預(yù)算法》的要求，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督及管理的權(quán)限上，建立嚴(yán)格的規(guī)定和內(nèi)部控制程序，同時要建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，強化預(yù)算的剛性規(guī)定，將連帶和潛在的風(fēng)險降到最低，增強合作社財會資金使用的有效性。在加強預(yù)算管理的執(zhí)行上，要重點發(fā)揮好合作社監(jiān)事會及入社成員（代表）大會的監(jiān)督、審查、審計和定期公開化的作用。
2.4 建立健全嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，按著科學(xué)程序和嚴(yán)格規(guī)定去規(guī)范合作社財務(wù)工作
作為農(nóng)民合作社，雖然目前基本上還都屬于“粗放式”財務(wù)管理，還沒有走上特別符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格財務(wù)管理體制的道路，但也必須按著科學(xué)程序和嚴(yán)格規(guī)定去規(guī)范合作社的財務(wù)工作，逐漸走上正規(guī)化。要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，切實制訂和修改完善好一套切實可行的財務(wù)管理制度，堅持原則，發(fā)揮財務(wù)管理制度的重要作用，以此加強對農(nóng)民合作社經(jīng)營風(fēng)險的防范與控制。
2.5 建立應(yīng)收賬款管理的長效機制，充分調(diào)動財務(wù)管理及經(jīng)營管理人員的工作積極性
建立和發(fā)揮應(yīng)收款的長效機制，一是合作社理事會要定期對財務(wù)部門日常應(yīng)收賬款的統(tǒng)計與分析，進(jìn)而使入股社員不僅能做到心中有數(shù)，而且還能起到控制應(yīng)收賬款的規(guī)模。二是理事會要定期召開有理事長、經(jīng)營管理人員、財務(wù)人員參加的合作社經(jīng)營活動及應(yīng)收賬款情況的分析會議，對入社成員的合同履行、資金回收、存在風(fēng)險等情況，進(jìn)行仔細(xì)研究，找出原因，提出應(yīng)對措施。三是理事會要制定好應(yīng)收賬款的催收、簽認(rèn)、資料保管等具體操作規(guī)程。同時，合作社還要把應(yīng)收賬款的回收作為考核合作社所聘用管理工作人員的政績標(biāo)準(zhǔn)，并可適當(dāng)與工資、獎金、福利等優(yōu)惠政策掛鉤，以此，充分調(diào)動好合作社財務(wù)管理人員及經(jīng)營管理人員的工作積極性。
第8篇：合作社各項管理制度范文
一、以“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、規(guī)范”為主線，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
（一）抓確權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。選擇周田鎮(zhèn)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，為農(nóng)戶頒發(fā)具有法律效力的承包經(jīng)營權(quán)證，在此基礎(chǔ)上積極開展承包權(quán)股份合作、入股及抵押、擔(dān)保試點，促進(jìn)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中升值。實現(xiàn)農(nóng)民享有對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。下半年全面鋪開。
（二）抓流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點，加快縣、鄉(xiāng)二級承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，力爭2014年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到7.2萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積30%以上。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解體系建設(shè)，制定各項管理制度，完善相關(guān)硬件軟件，妥善調(diào)處農(nóng)村土地承包和經(jīng)營糾紛，為土地流轉(zhuǎn)提供有力保障。
（三）抓規(guī)范，提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，按照《省家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》和市農(nóng)糧局、工商局《關(guān)于充分發(fā)揮職能鼓勵扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》精神，積極引導(dǎo)符合條件的家庭農(nóng)場到工商部門注冊登記，力爭2014年家庭農(nóng)場達(dá)到100家。支持家庭農(nóng)場按現(xiàn)代企業(yè)制度模式規(guī)范運行，開展省級和市級示范場建設(shè)創(chuàng)建。
二、以“聯(lián)合、試點、對接”為突破，著力提升合作社發(fā)展質(zhì)量
（四）抓三大聯(lián)合，促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大。力爭2014年農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到408家，新增合作社50家，社員數(shù)新增8500戶，輻射帶動農(nóng)戶12000戶。大力開展省、市農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建工作，力爭新增5家省級示范合作社、5家市級示范合作社。一是抓“社社聯(lián)合”，鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)合社。鼓勵引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，在勞動、技術(shù)、產(chǎn)品、資本、品牌等方面開展聯(lián)合與合作，組建合作社聯(lián)合社。二是抓“企社聯(lián)合”，促進(jìn)合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間聯(lián)合與合作。支持合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)有效對接，鼓勵合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等企業(yè)，推進(jìn)合作社與企業(yè)深度合作與聯(lián)合。三是抓“社區(qū)聯(lián)合”，探索城中村社區(qū)入股合作社。盤活集體“三資”，探索城中村改造成社區(qū)后，將原村集體閑置土地、廠庫房、舊校舍等資源資產(chǎn)，參股或興辦合作社，發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟合作。
（五）抓三大試點，促進(jìn)合作社內(nèi)容的新突破。爭取省廳的工作試點，一是探索合作社融資擔(dān)保試點。通過財政資金導(dǎo)向功能，撬動金融資本，解決合作社融資難的瓶頸，積極探索建立由省財政出資、銀行授信放貸、農(nóng)民合作社參與的合作社發(fā)展共同基金。二是探索合作社信用試點。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，確保規(guī)范運行、健康發(fā)展。三是探索互助保險合作試點。鼓勵合作社開展以低成本、廣覆蓋、高效率的互助合作保險試點，發(fā)展農(nóng)民互助保險。
（六）抓三大對接，促進(jìn)社員收入的增加。一是深入推進(jìn)“農(nóng)社對接”。組織、支持合作社在城市社區(qū)開設(shè)產(chǎn)品直銷店或連鎖店，進(jìn)一步拓寬合作社營銷渠道，打造一個農(nóng)民合作社產(chǎn)品直銷平臺。二是大力推進(jìn)“農(nóng)企對接”。借助多種渠道，組織合作社參加部、省、市組織的各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，大力推進(jìn)合作社與流通企業(yè)廣泛對接，提升合作社市場競爭力。三是積極推動“農(nóng)餐對接”。搭建對接平臺，減少流通環(huán)節(jié)，積極推動合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校、酒店或企事業(yè)單位食堂或餐桌，實現(xiàn)合作社、對接單位和消費者三方共贏。
三、以“試點、服務(wù)”為動力，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
（七）抓試點，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織的支撐作用，建立完善鄉(xiāng)村兩級服務(wù)站點，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性社會化服務(wù)試點。圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)村經(jīng)營管理等開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，大力培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品安全水平，力爭經(jīng)營組織在質(zhì)和量都有一個大的提升。
（八）抓服務(wù)，不斷優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及項目的有效對接工作，按照“主體多元化，服務(wù)專業(yè)化、運作市場化”的要求，加快完善服務(wù)市場和創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織蓬勃發(fā)展，不斷擴大其服務(wù)范圍，不斷提升其服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極引導(dǎo)經(jīng)營組織參與公益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。
四、以“規(guī)范、治理、檢查”為重點，強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
（九）抓規(guī)范，促進(jìn)一事一議籌資籌勞有序開展。積極開展一事一議籌資籌勞財政獎補工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真履行一事一議籌資籌勞備案、監(jiān)管職責(zé)，組織相關(guān)部門進(jìn)行專項檢查，加大工作指導(dǎo)力度。深入開展政策宣傳、培訓(xùn)，切實規(guī)范議事程序，堅決糾正超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍籌資籌勞。推動一事一議籌資籌勞專用憑證的規(guī)范管理和使用。選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步擴大一事一議籌資籌勞信息化試點。完善一事一議籌資籌勞與財政獎補銜接操作程序，促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。
（十）抓治理，大力解決突出問題。聯(lián)合縣政府糾風(fēng)辦，集中時間和人員，加強對涉農(nóng)收費部門和村級組織亂收費問題、農(nóng)民反映突出的領(lǐng)域開展專項治理，查處和曝光典型案件，糾正某些領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的突出問題。
（十一）抓檢查，督促減負(fù)政策落到實處?？h減負(fù)辦組織縣直有關(guān)部門，重點就一事一議籌資籌勞、土坯房改造等專項治理等內(nèi)容，加強巡查監(jiān)管，對減負(fù)工作不重視、工作措施不落實、農(nóng)民反映負(fù)擔(dān)問題比較突出的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
五、以“監(jiān)管、規(guī)范、改革”為方向，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管
（十二）抓監(jiān)管，促和諧。一是按照省、市的部署，加大農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，著重推進(jìn)監(jiān)管平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，全面建立縣、鄉(xiāng)監(jiān)管平臺，切實維護(hù)農(nóng)村集體“三資”安全，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。二是結(jié)合村級班子換屆工作，加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度，完善農(nóng)村審計制度，開展好村級組織換屆審計工作，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，確保集體資產(chǎn)安全。
第9篇：合作社各項管理制度范文
2013年全市農(nóng)經(jīng)工作的總體思路是：以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制為主線，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)地依法流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民興辦多元化、多類型合作社，強力培育示范社，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，著力推進(jìn)全市農(nóng)經(jīng)管理水平再上新臺階，為挺進(jìn)全國“百強”縣市、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再創(chuàng)佳績。
二、工作目標(biāo)
農(nóng)民土地承包關(guān)系切實得到穩(wěn)定，市、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易中心規(guī)范運行，力爭全年流轉(zhuǎn)土地1萬畝以上；土地承包糾紛得到及時調(diào)解和仲裁；重點培育農(nóng)莊業(yè)主30個、種養(yǎng)大戶30戶、省級示范社3家、市級示范社4家、市示范社10家，創(chuàng)新試點專業(yè)聯(lián)合社1個、土地股份合作社試點1個，積極爭創(chuàng)國家級示范社，大力推進(jìn)“農(nóng)超對接”，參與協(xié)調(diào)組織農(nóng)超、農(nóng)商對接及農(nóng)博會活動6次，多途徑培訓(xùn)合作社帶頭人、經(jīng)管人員100人以上；健全農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化運營體制機制；開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點村2個；強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的監(jiān)督，“一事一議”籌資籌勞項目申報審批及時規(guī)范，開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理2-4次；高質(zhì)量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，確保農(nóng)民人平純收入增長20%。
三、工作措施
（一）加強農(nóng)村土地承包管理，進(jìn)一步推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)
1、深入貫徹實施好農(nóng)村土地承包法律政策。結(jié)合農(nóng)村土地承包法頒布實施十周年，加強土地承包法律政策的宣傳貫徹，進(jìn)一步落實和維護(hù)好農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。不斷強化土地承包、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理，推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包信息化建設(shè)，指導(dǎo)各地建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。
2、強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心運作體制機制，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索流轉(zhuǎn)價格評估機制，制定流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)辦法。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)入股，建立切實可行的分配機制。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。逐步建立家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶登記制度及家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)工作。推動相關(guān)部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶健康發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。
3、切實提高農(nóng)村土地承包仲裁能力。大力宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包法》，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)大綱（試行）》要求，開展仲裁培訓(xùn)工作。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考核評價，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，及時有效化解土地承包糾紛矛盾。
（二）著力規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級
1、深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，大力鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，依法指導(dǎo)合作社建章立制，統(tǒng)一設(shè)立成員賬戶，規(guī)范財務(wù)管理。繼續(xù)實行合作社輔導(dǎo)員聯(lián)社開展規(guī)范社創(chuàng)建活動，每個經(jīng)管站重點聯(lián)系輔導(dǎo)合作社3家以上。推行部門聯(lián)合評定示范社機制，建立示范社名錄平臺，實行動態(tài)化管理。
2、推動政策完善落實。積極會同財政、稅務(wù)、金融等部門，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。配合相關(guān)行業(yè)，推行合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指導(dǎo)市級及市級以上示范社建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系。配合金融機構(gòu)，在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。
3、加強人才培養(yǎng)。建立市級及市級以上示范社經(jīng)管人員人才庫，支持和指導(dǎo)建立示范社人才培訓(xùn)實訓(xùn)基地，依托基地逐步健全廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的合作社人才培養(yǎng)體系。大力培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強、服務(wù)意識好、熱心合作事業(yè)的合作社輔導(dǎo)員隊伍。大力引導(dǎo)和推介高校畢業(yè)生到合作社工作。
3、強化服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，支持合作社在城市社區(qū)建立直銷店（連鎖店），推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)商對接”。開展行業(yè)聯(lián)合社創(chuàng)新試點，探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。
（三）強化農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
1、強化農(nóng)村集體“三資”管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于實施“農(nóng)廉工作”深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，采取多種形式和辦法強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心和村級“三資”工作站運行的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“五項”制度。即資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理制度、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變更評估制度、年檢備案制度和財經(jīng)管理制度。指導(dǎo)各地逐步建立農(nóng)村集體“三資”、承包土地、農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息化綜合監(jiān)管平臺，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。
2、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的要求，切實抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點。指導(dǎo)社區(qū)股份合作社規(guī)范運作，實現(xiàn)集體經(jīng)濟持續(xù)增長，增加社區(qū)居民收入。
3、加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。強化村級財務(wù)公開，進(jìn)一步推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社會計報表及時編制和匯總報送機制。加強農(nóng)村財務(wù)審計工作，指導(dǎo)各地做好日常財務(wù)收支審計，重點開展村干部任期離任經(jīng)濟責(zé)任、一事一議財政獎補資金和土地補償費管理使用等專項審計。
（四）健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機制，進(jìn)一步推動減負(fù)惠農(nóng)政策落實
1、拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》，創(chuàng)新監(jiān)管思路，拓展監(jiān)管范圍，加強制度建設(shè)，建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機制。繼續(xù)完善和落實涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)收費和價格“公示制”、村級組織公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等制度，逐步建立涉農(nóng)負(fù)擔(dān)政策文件會簽、信息公開和備案制度。研究制定相關(guān)監(jiān)管措施，推動農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實等領(lǐng)域延伸。
2、推動一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》要求，進(jìn)一步加大工作指導(dǎo)力度，深入開展政策宣傳培訓(xùn)，加強一事一議籌資籌勞方案審核、專項檢查和專項審計，推動一事一議項目規(guī)范組織實施。逐步建立文件、項目審核、項目管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計一體化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。
3、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點問題治理。針對農(nóng)民反映和檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理，重點解決計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育等領(lǐng)域多收亂罰及向村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂攤派問題。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，加大涉農(nóng)利益違規(guī)違紀(jì)查處力度，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點案件督辦，解決農(nóng)民反映的難點問題。
4、強化對減負(fù)惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督檢查。定期開展實地督查，及時通報督查結(jié)果。組織開展一事一議專項檢查，切實糾正籌資籌勞辦法不完善、組織實施不規(guī)范、超范圍超限額等問題。堅持開展減負(fù)惠農(nóng)政策落實情況年度檢查，深入督辦違規(guī)違紀(jì)問題。
（五）加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，做好農(nóng)村經(jīng)營管理基礎(chǔ)工作
1、加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。強化經(jīng)管工作職能，建立科學(xué)的考核考評機制，逐步理順農(nóng)經(jīng)工作體制與職責(zé)體系。大力開展政策法律、業(yè)務(wù)等各方面的培訓(xùn)工作，努力提高經(jīng)管干部的綜合素質(zhì)。
