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第一條為加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理,改善產(chǎn)地條件,保障產(chǎn)地安全,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,是指植物、動物、微生物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)區(qū)域。
本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全,是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品要求。
第三條農(nóng)業(yè)部負責全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的劃分和監(jiān)督管理。
第二章產(chǎn)地監(jiān)測與評價
第四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理制度,加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價工作,編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況及發(fā)展趨勢年度報告,并報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
第五條省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在下列地區(qū)分別設(shè)置國家和省級監(jiān)測點,監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全變化動態(tài),指導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理和保護工作。
(一)工礦企業(yè)周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū);
(二)污水灌溉區(qū);
(三)大中城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū);
(四)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū);
(五)其他需要監(jiān)測的區(qū)域。
第六條農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價應當執(zhí)行國家有關(guān)標準等技術(shù)規(guī)范。
監(jiān)測點的設(shè)置、變更、撤銷應當通過專家論證。
第七條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全信息統(tǒng)計工作,健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測檔案。
監(jiān)測檔案應當準確記載產(chǎn)地安全變化狀況,并長期保存。
第三章禁止生產(chǎn)區(qū)劃定與調(diào)整
第八條農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)不符合產(chǎn)地安全標準,并導致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的,應當劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。
禁止生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域可以生產(chǎn)非食用農(nóng)產(chǎn)品。
第九條符合本辦法第八條規(guī)定情形的,由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出劃定禁止生產(chǎn)區(qū)的建議,報省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當組織專家論證,并附具下列材料報本級人民政府批準后公布。
(一)產(chǎn)地安全監(jiān)測結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果;
(二)產(chǎn)地安全監(jiān)測評價報告,包括產(chǎn)地污染原因分析、產(chǎn)地與農(nóng)產(chǎn)品污染的相關(guān)性分析、評價方法與結(jié)論等;
(三)專家論證報告;
(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)處理措施的建議。
第十條禁止生產(chǎn)區(qū)劃定后,不得改變耕地、基本農(nóng)田的性質(zhì),不得降低農(nóng)用地征地補償標準。
第十一條縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)置標示牌,載明禁止生產(chǎn)區(qū)地點、四至范圍、面積、禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類、主要污染物種類、批準單位、立牌日期等。
任何單位和個人不得擅自移動和損毀標示牌。
第十二條禁止生產(chǎn)區(qū)安全狀況改善并符合相關(guān)標準的,縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時提出調(diào)整建議。
禁止生產(chǎn)區(qū)的調(diào)整依照本辦法第九條的規(guī)定執(zhí)行。禁止生產(chǎn)區(qū)調(diào)整的,應當變更標示牌內(nèi)容或者撤除標示牌。
第十三條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時將本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定與調(diào)整結(jié)果逐級上報農(nóng)業(yè)部備案。
第四章產(chǎn)地保護
第十四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和方法,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治與保護規(guī)劃,并納入本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
第十六條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當采取生物、化學、工程等措施,對農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)和有毒有害物質(zhì)不符合產(chǎn)地安全標準的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域進行修復和治理。
第十七條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當采取措施,加強產(chǎn)地污染修復和治理的科學研究、技術(shù)推廣、宣傳培訓工作。
第十八條農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件應當經(jīng)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依法審核后,報有關(guān)部門審批。
已經(jīng)建成的企業(yè)或者項目污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的,當?shù)厝嗣裾r(nóng)業(yè)行政主管部門應當報請本級人民政府采取措施,減少或消除污染危害。
第十九條任何單位和個人不得在禁止生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、捕撈、采集禁止的食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第二十條禁止任何單位和個人向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢氣、廢水、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
禁止在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地堆放、貯存、處置工業(yè)固體廢物。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周圍堆放、貯存、處置工業(yè)固體廢物的,應當采取有效措施,防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全造成危害。
第二十一條任何單位和個人提供或者使用農(nóng)業(yè)用水和用作肥料的城鎮(zhèn)垃圾、污泥等固體廢物,應當經(jīng)過無害化處理并符合國家有關(guān)標準。
第二十二條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。禁止使用國家明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當及時清除、回收農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物等,防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。
第五章監(jiān)督檢查
第二十三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督檢查。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責時,應當向被檢查單位或者個人出示行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位或者個人應當如實提供有關(guān)情況和資料,不得拒絕檢查或者提供虛假情況。
第二十四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地受到污染威脅時,應當責令致害單位或者個人采取措施,減少或者消除污染威脅。有關(guān)單位或者個人拒不采取措施的,應當報請本級人民政府處理。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)生污染事故時,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當依法調(diào)查處理。
發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件時,應當依照農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案的規(guī)定處理。
第二十五條產(chǎn)地安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查經(jīng)費應當納入本級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門年度預算。開展產(chǎn)地安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查不得向被檢查單位或者個人收取任何費用。
第二十六條違反《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和本辦法規(guī)定的劃定標準和程序劃定的禁止生產(chǎn)區(qū)無效。
“瘦肉精”:中國對此“零容忍”
陳曉華說,“瘦肉精”是一個毒瘤,一個頑癥。國家有關(guān)部門連續(xù)多年采取專項整治措施。2013年全國司法機關(guān)公開宣判了一批制售“瘦肉精”的罪犯。去年全年“瘦肉精”的抽檢合格率達99.7%,是對“瘦肉精”等非法添加物實施監(jiān)測以來水平最高的一年,反映了行動的成果。
他表示,“瘦肉精”的一些品種在有的國家允許少量使用,而中國是零容忍。所以在積極呼吁國際社會取消這類飼料添加物的使用。
禽流感:熟透的禽類放心吃
陳曉華表示,H7N9禽流感病毒生存能力較弱。只要消費者是從正規(guī)渠道購買的,做到烹飪熟透,可以放心食用。
他也提醒兩點:一是要從正規(guī)市場購買,而且在冷藏和食品加工的時候要生熟分離。二是如果接觸了禽類和禽類產(chǎn)品要立即洗手,堅決不吃病死家禽。
陳曉華還強調(diào),市場的活禽交易要加強防疫監(jiān)管,要嚴格落實定期休市和消毒措施。一旦在一個地方發(fā)生了人感染病例,當?shù)乜梢愿鶕?jù)相關(guān)規(guī)定對市場采取臨時性關(guān)閉措施。
轉(zhuǎn)基因:研發(fā)要積極,推廣要慎重
關(guān)于轉(zhuǎn)基因問題,有記者問,我國培育的轉(zhuǎn)基因水稻和玉米安全證書今年將到期,商業(yè)化種植卻一直沒有展開,農(nóng)業(yè)部對此有何打算?
陳曉華說,對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)部采取的是積極、慎重的方針。所謂積極,就是要加強科學研究,盡快研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種,在這個領(lǐng)域占領(lǐng)制高點,防止受制于人。慎重就是在推廣和應用上必須保證安全性。所以建立了嚴格的法律法規(guī),并且有一整套科學評價機制和多部門配合的監(jiān)管鏈條來保證安全性。對于轉(zhuǎn)基因研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化問題,同樣要按照這樣的思路,成熟一批、推進一批。在轉(zhuǎn)基因新品種的產(chǎn)業(yè)化問題上,沒有制定時間表。
陳曉華同時表示,我國對進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品有明確規(guī)定,只要符合我國的貿(mào)易需求,符合有關(guān)安全標準,進口就沒有問題。
“漂死豬”:絕不能再發(fā)生類似事件
陳曉華說,去年黃浦江“漂死豬”的事件影響很大,要把它作為一個重要工作部署和推進。“我們已經(jīng)著手研究建立病死動物的無害化處理的長效機制,制定了病死動物的無害化技術(shù)處理規(guī)范,指導各地開展這項工作。我們在19個省份的212個縣,主要是在大城市周邊、重點養(yǎng)殖區(qū)、沿江附近的重點養(yǎng)殖縣,開展了無害化處理試點?!?/p>
下一步,農(nóng)業(yè)部將強化督促檢查,特別是和公安、環(huán)保、水務等部門建立聯(lián)動機制,嚴厲查處隨意丟棄病死動物的違法行為。
“兩手硬”:確保“舌尖上的安全”
據(jù)陳曉華介紹,2013年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的監(jiān)測合格率分別為96.6%、99.7%和94.4%,比上年有所提高。但同時,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險依然存在,問題時有發(fā)生。
1.強化組織領(lǐng)導
為扎實有序開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全活動,區(qū)有業(yè)局成立了由局長任組長、主管副局長任副組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓專項行動領(lǐng)導小組,負責全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓專項行動的組織領(lǐng)導,并將該項工作列入了年度綜合考核內(nèi)容,層層簽訂了工作責任狀。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局信息科,主要負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治信息收集、匯總、傳遞、上報和工作協(xié)調(diào)等日常工作。同時,相關(guān)基層單位也都成立了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導和工作機構(gòu),全局上下形成了責權(quán)明晰、管理有序的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導體系和工作機制,為順利開展農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提供了組織保障。
2.加強體系建設(shè)
為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障人民群眾消費安全,同時也為了加快和推進洮北區(qū)綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品工程建設(shè),洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導積極運作,多方爭取,并在上級相關(guān)部門的大力支持下, 2010年新建了洮北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心,配備專業(yè)檢測人員15余人,并引進了先進設(shè)備,定期對蔬菜基地、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)測。2011年在三合鄉(xiāng)和東勝鄉(xiāng)設(shè)立3個常態(tài)化監(jiān)測點,在民樂蔬菜生產(chǎn)基地設(shè)立質(zhì)量追溯試點,同時按照省農(nóng)委關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的意見,結(jié)合全區(qū)實際,在轄區(qū)內(nèi)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督服務站。這為進一步提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品整體監(jiān)管能力,真正實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)測提供了有力的安全保障。
3.加強基地檢查
為了從源頭上保障基地產(chǎn)品的質(zhì)量安全,農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員,對“三品”生產(chǎn)基地進行了全程監(jiān)控,結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年重點對東風鄉(xiāng)無公害蔬菜生產(chǎn) 基地和豐盛米業(yè)、谷豐米業(yè)、裕豐米業(yè)等基地進行了監(jiān)督檢查,摸清生產(chǎn)過程中未經(jīng)許可使用的投入品類別、名稱、來源、用途等,嚴厲打擊在生產(chǎn)過程中添加違禁藥物和使用國家禁用農(nóng)藥的行為,嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期,督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入品的使用要建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄檔案,規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶合理用藥,把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。并向農(nóng)戶發(fā)放了高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳單2000余份。
4.廣泛進行宣傳
一是開展了食品安全宣傳月活動。緊緊圍繞“共建誠信家園、同鑄食品安全”主題,并結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地防腐保鮮質(zhì)量安全排查摸底工作深入到農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶、基地、“三品”企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及大型超市,通過懸掛橫幅、張貼標語、布置展板、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳單等形式,開展了食品安全宣傳月活動,大力宣傳了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)、農(nóng)藥殘留超標問題、無公害蔬菜常識、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止和限制使用農(nóng)藥品種及無公害蔬菜替代農(nóng)藥品種、合法的防腐保鮮技術(shù)和方法等。共出動宣傳車輛25臺次、宣傳人員100余人次、張貼標語14條、懸掛橫幅7幅、布置展板9塊、發(fā)放宣傳資料4000余份。通過宣傳月活動的開展, 增強了廣大人民群眾的食品安全意識和自我維權(quán)意識。二是結(jié)合農(nóng)殘檢測,多次深入到生產(chǎn)基地和田間地頭,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳,發(fā)放宣傳資料,逐步轉(zhuǎn)變了廣大群眾農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的觀念和意識,有效提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社和廣大農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。通過大力宣傳和引導,真正提高了消費者的安全消費意識,洮北區(qū)平臺鎮(zhèn)民樂村綠色無公害蔬菜專業(yè)合作社的無公害蔬菜正式擺上餐桌,常年供應澳洲肥牛、天穆村、福成肥牛、天力肥牛、賀賀飯店、洮北賓館、豐澤園飯店,并在金百合和歐亞超市設(shè)立了專柜。
5.加大監(jiān)測力度
為切實保證全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康,農(nóng)業(yè)局組織專業(yè)人員對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、各大超市、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和初級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)均進行了日常監(jiān)測范圍,每月按計劃對全區(qū)例行監(jiān)測網(wǎng)點抽檢2~3次。為確?!拔逡弧逼陂g群眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全,在4月24 號和27號增加兩次專項檢測。5月份之后地產(chǎn)蔬菜大量上市,區(qū)農(nóng)業(yè)局每周對市售蔬菜抽檢一次,上半年共出動檢測車輛76臺次,出動檢測人員 228人次,抽檢農(nóng)產(chǎn)品25個批次,抽檢農(nóng)產(chǎn)品39 個品種共計543 個樣品,其中蔬菜27 個品種,479個樣品,水果12 個品種64 個樣品,檢測合格率為100%,蔬菜水果等主要農(nóng)產(chǎn)品,未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。同時積極配合省、市農(nóng)委,科學、公正地做好蔬菜抽樣工作,共檢測3次,100個樣品。從檢測結(jié)果看,全區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留量均在合格范圍內(nèi)。并在全區(qū)范圍內(nèi)開展了蔬菜農(nóng)藥殘留超標問題專項整治工作。截至目前,共開展蔬菜農(nóng)藥殘留專項監(jiān)測6次,抽檢22個品種172個樣品,出動檢測人員54 人次,出動檢測車輛18 臺次,檢查基地24 個(次),超市 18個(次),批發(fā)市場12 個(次)。
6.強化“三品”培育
按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品“三位一體,整體推進”的工作方針,積極引導和重點幫助龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品申報。2012年平臺鎮(zhèn)民樂綠色蔬菜專業(yè)合作社申報的5個無公害蔬菜品種(萵苣、苦苣、辣椒、番茄、茄子),經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心批準為無公害農(nóng)產(chǎn)品,全區(qū)2012年平臺鎮(zhèn)民樂綠色蔬菜專業(yè)合作社申報的5個無公害蔬菜品種(萵苣、苦苣、辣椒、番茄、茄子),經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心批準為無公害農(nóng)產(chǎn)品。截至目前,全區(qū)建立無公害種植基地7個,無公害產(chǎn)品31個,有機食品8個,綠色食品16個,三品面積150萬畝。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計民生,事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全,海南毒豇豆、北京蘑菇熒光粉、山東毒韭菜等一些列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,一再給國人敲響警鐘,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理刻不容緩。而優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的,不是檢測出來的,要有效提高質(zhì)量安全水平,在很大程度上依賴于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地主體的參與,而作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的一個行為責任主體,對維護農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負有重要的責任、義務和示范帶動作用。要做好產(chǎn)地質(zhì)量安全管理,就需要把握農(nóng)業(yè)投入品進貨把關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測四個關(guān)鍵點。
1 農(nóng)業(yè)投入品進貨和把關(guān)是前提
農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是產(chǎn)地推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的前提,是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的重要保障。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應當從身實際出發(fā),對本產(chǎn)地所需采購的農(nóng)業(yè)投入品可采用統(tǒng)一進貨的方式進行質(zhì)量安全把關(guān),一把質(zhì)量關(guān),嚴防假冒偽劣產(chǎn)品,貽誤生產(chǎn),二把安全關(guān),做到不購買、使用國家全面禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品,按規(guī)定購買、使用國家限制使用的農(nóng)業(yè)投入品,科學合理使用國家允許使用的農(nóng)業(yè)頭品,并做好投入品進貨記錄,并按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要統(tǒng)一發(fā)放和使用農(nóng)業(yè)投入品,嚴格農(nóng)業(yè)投入品的使用頻次、濃度和安全間隔期(或休藥期)等,嚴防國家禁限用藥物成分,污染農(nóng)產(chǎn)品。對統(tǒng)進把關(guān)條件不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,可以采用在本產(chǎn)地周邊選定2—3家質(zhì)量安全放心農(nóng)資經(jīng)營門店作為本產(chǎn)地的定點供應商的方式進行,投入品的質(zhì)量安全狀況由定點供應商把關(guān),并建立進銷貨臺賬。產(chǎn)地有權(quán)對定點門店進行監(jiān)督檢查,對違法經(jīng)營假冒偽劣及違禁投入品行為的定點門店,有權(quán)取消其定點供應資格,并向當?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門報告。
2 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是抓手
實施農(nóng)業(yè)標準化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手,是增強我國農(nóng)業(yè)市場競爭力的重要舉措,是保障食品安全的基礎(chǔ)條件。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應從以下幾個方面著手,來提高自身的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。一是依據(jù)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果,結(jié)合本產(chǎn)地生產(chǎn)實際及產(chǎn)品定位,本著適合自身發(fā)展的原則,確定本產(chǎn)地的生產(chǎn)技術(shù)標準體系;二是依托縣級相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務部門的人才優(yōu)勢,將所選擇的生產(chǎn)技術(shù)標準,結(jié)合本產(chǎn)地生產(chǎn)實際,轉(zhuǎn)換成簡單易行的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,印發(fā)給每一個生產(chǎn)者;三是標準化技術(shù)培訓。重點就生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程中的疑點、難點、要點及生產(chǎn)記錄內(nèi)容進行講解,最終達到每一個生產(chǎn)者都會應用生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程從事本產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)并做好生產(chǎn)記錄。
3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是關(guān)鍵
質(zhì)量安全管理是產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵所在,這就需要政府監(jiān)管、產(chǎn)地內(nèi)部自律管理和社會監(jiān)督三方面共同努力,而其中最為重要的是企業(yè)內(nèi)部的自律管理。只有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地自身從制度建設(shè)、環(huán)境管理等方面入手,強化內(nèi)部質(zhì)量安全管理,才能保障產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.1 制度建設(shè)
以產(chǎn)地主體為單元,建立健全帶有制約性的各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地管理制度,這些制度包括產(chǎn)地環(huán)境保護制度、投入品管理制度、動植物檢疫、衛(wèi)生防疫管理制度、生產(chǎn)記錄管理制度、產(chǎn)品自律抽檢制度、產(chǎn)品包裝標識管理制度、產(chǎn)地證明管理制度、質(zhì)量安全有效證件管理制度及質(zhì)量安全事故追溯制度等。
3.2 環(huán)境管理
展開組織產(chǎn)地環(huán)境環(huán)境監(jiān)測評價,并以此為依托,按照相關(guān)標準選擇適合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地點建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,并定期對產(chǎn)地環(huán)境進行的監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題,及時采取有效措施,予以改良。對違法向本產(chǎn)地排放“三廢”,造成的環(huán)境污染事件,及時依法向農(nóng)業(yè)環(huán)保部門報告,以維護本產(chǎn)地的合法權(quán)益。
3.3 生產(chǎn)記錄管理
依法統(tǒng)一規(guī)范生產(chǎn)記錄記載內(nèi)容,印發(fā)生產(chǎn)記錄本,并指定專人定期對每個生產(chǎn)單元的生產(chǎn)記錄實施自律檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期掌握不到位的種(養(yǎng))殖戶的產(chǎn)品,記錄在案,將作為延期采收上市的依據(jù)。生產(chǎn)記錄應由專人保管,保存期限兩年以上。
3.4 產(chǎn)地證明及質(zhì)量安全有效證件管理
產(chǎn)地對生產(chǎn)的產(chǎn)品應提地證明和質(zhì)量安全有效證件。質(zhì)量安全有效證件為農(nóng)產(chǎn)品應提地的認定證書或產(chǎn)品的認證證書復印件加蓋鮮章或加貼認證標識或產(chǎn)地自律抽檢出具的檢測合格報告復印件并加蓋鮮章。產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全有效證件要嚴格管理,統(tǒng)一簽發(fā)、統(tǒng)一提供。對符合標準的產(chǎn)品在簽發(fā)產(chǎn)地證明時,應注清本批次產(chǎn)品的名稱、生產(chǎn)者的名稱、重量,質(zhì)量安全狀況和有效期。
會上,記者了解到,東豐縣圍繞“科技興業(yè)、綠色富民”的發(fā)展戰(zhàn)略,積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地標準化建設(shè),大力實施品牌戰(zhàn)略,培育和壯大龍頭企業(yè),強力推進無公害產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前,東豐縣已有無公害加工龍頭企業(yè)20多家,其中省級龍頭企業(yè)2個,市級龍頭企業(yè)15個。建設(shè)綠色高標準科技示范基地30萬畝,其中國家級綠色食品原料(水稻)生產(chǎn)基地20萬畝,無公害果樹面積8250畝,無公害瓜菜面積40995畝,無公害玉米標準化栽培面積10萬畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到35萬畝。 2011年全縣無公害產(chǎn)業(yè)總收入實現(xiàn)7.08億元,龍頭企業(yè)產(chǎn)值超過26.2億元,無公害產(chǎn)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的18%?!叭贰碑a(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
生產(chǎn)模式標準化
東豐縣制定了具有科學性、適用性和可操作性的無公害技術(shù)操作規(guī)程,基本涵蓋了種植的所有品種。并通過組織學習、培訓講座、指導生產(chǎn)等方式,有效地提高了農(nóng)民標準化生產(chǎn)水平。標準化模式的建立和完善,也促進了“三品”生產(chǎn)過程的標準化,將從“土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制落到實處。在基地管理上,東豐縣實行“五統(tǒng)一”管理,即 “統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”的生產(chǎn)管理制度,保證標準化質(zhì)量。同時記錄管理,及時指導每個成員填寫生產(chǎn)記錄。
通過標準化生產(chǎn)模式的推廣,使標準化推廣從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥钡淖杂X行動,積極引導行業(yè)協(xié)會樹立以市場為導向、向質(zhì)量要效益、靠誠信求發(fā)展的理念,嚴格按照標準組織生產(chǎn),把好標準實施的第一關(guān)。1992年東豐鎮(zhèn)太和村村民采取地膜覆蓋種植無公害甜瓜;2007年形成一定規(guī)模;2009年初成立了東豐縣甜瓜專業(yè)合作社,新建13棟高標準鋼筋骨架日光溫室,甜瓜產(chǎn)業(yè)初具雛形。目前甜瓜種植高標準棚室達150棟,注冊了“鹿鄉(xiāng)太和”牌商標,形成了規(guī)?;l(fā)展,無公害甜瓜種植收入平均每戶達到4.5萬元。
生產(chǎn)安全化
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項系統(tǒng)工程,為確保無公害產(chǎn)品從土地到餐桌全過程質(zhì)量控制,東豐縣在制度、技術(shù)和監(jiān)管方面采取了相應措施。
首先制定了《綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設(shè)實施方案》、《東豐縣綠色食品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)投入品管理制度》等各項管理制度。在此基礎(chǔ)上,針對當?shù)貙嶋H情況,又重新修訂完善了東豐縣綠色水稻、大豆、玉米等標準化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,綠色食品基地農(nóng)藥、化肥使用管理辦法和綠色水稻基地建設(shè)十條標準,進一步規(guī)范農(nóng)民作業(yè)標準和質(zhì)量。在整地、播種、插秧、防病、滅蟲、收獲、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié),東豐縣通過電視公告、告知等方式,向農(nóng)民和農(nóng)資商店公布基地允許使用、禁用或限用的投入品目錄,指導農(nóng)戶科學選用藥肥。委托農(nóng)產(chǎn)品檢測中心,對130萬畝基地環(huán)境及產(chǎn)品進行跟蹤、檢測、監(jiān)控。對基地種植的品種、面積、農(nóng)戶清單、地塊編號、操作規(guī)程等實行微機化管理,實行固定種源、統(tǒng)一供應,適區(qū)種植,徹底解決品種多、雜、劣問題。并聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門對基地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行定期或不定期抽查。2011年對農(nóng)貿(mào)大市場、加工企業(yè)共聯(lián)合檢查8次,沒收偽劣種子1000多斤、違禁藥肥2000斤,取締違規(guī)業(yè)戶3家,限期整改衛(wèi)生標準不達標的“三品”企業(yè)1家,有效控制了違禁投入品的使用,保證“三品”生產(chǎn)過程安全化。
銷售品牌化
東豐縣樹立精品意識,通過科技創(chuàng)新,彰顯東豐地方特色,打造出東豐系列名牌產(chǎn)品。通過開展農(nóng)業(yè)招商和項目品牌推介會、組織參加農(nóng)博會,向國內(nèi)外宣傳推介東豐縣名優(yōu)產(chǎn)品,擴大產(chǎn)品知名度和影響力。同時積極引導基地和企業(yè)加快無公害認定和產(chǎn)品認證工作,發(fā)展特色基地,培育名牌產(chǎn)品,提高企業(yè)競爭力。
為了加強品牌保護,東豐縣組織相關(guān)部門依法查處和嚴厲打擊制售假冒無公害農(nóng)產(chǎn)品的行為,同時定期或不定期進行質(zhì)量抽檢,切實加強市場監(jiān)管和“東鹿”牌大米、馬記鹿茸等重點品牌保護。
經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)標準化;現(xiàn)狀;對策;湖南省
農(nóng)業(yè)標準化是根據(jù)統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選的原則,把農(nóng)業(yè)實踐中積累和總結(jié)出的經(jīng)驗通過內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果綜合組裝,納入農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程,以準則、規(guī)程的形式來指導、規(guī)范人們的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售等活動,進而達到提高產(chǎn)品質(zhì)量、保證產(chǎn)品數(shù)量、增加效益的預期目的。
1湖南省農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)現(xiàn)狀
1.1建立了農(nóng)業(yè)標準體系
近幾年,湖南省把加強農(nóng)業(yè)標準化工作作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和應對入世后國際市場化挑戰(zhàn)的重要措施來抓,切實加強領(lǐng)導,強化標準化意識,加快農(nóng)業(yè)標準的制定和實施步伐,使農(nóng)業(yè)標準化工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。迄今為止,已制(修)訂地方標準600多項,包括農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準和農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)品標準,并積極采用國際標準,提高農(nóng)業(yè)標準的技術(shù)水平,為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)產(chǎn)品出口打好基礎(chǔ)。2004年,全省就制定了32個地方標準。近3年來,湖南省共申報了6個國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目,確定了29個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目。通過項目實施,促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2004年湖南省又確立了2004~2006年省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目47項,有5個項目列入了全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)計劃。
1.2加強農(nóng)業(yè)標準監(jiān)測體系建設(shè)
我省建立省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、省畜禽水產(chǎn)品質(zhì)檢中心等檢測機構(gòu)建設(shè);抓好2個市州和30個縣級農(nóng)產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的建設(shè);完善配套40個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測點檢測設(shè)備。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)三項管理制度。一是通過國家和地方農(nóng)業(yè)立法建立授權(quán)認可和計量認證雙認證制度。市州、縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)必須通過法定考核合格后才具備法定檢測資格,才能開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。二是持證上崗制度。所有檢測技術(shù)人員必須通過省級培訓通過考核合格后才能從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作。三是工作管理制度。要按照ISO9000系列標準要求,建立和完善各項崗位管理制度,規(guī)范檢測程序,實行責任追究。
1.3積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作
無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作是實施“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”的一項重要內(nèi)容和推進措施。湖南省各級政府和有關(guān)部門相當重視,切實將其作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重中之重來抓,在人力、財力方面給予大力支持,確保這項工作能夠扎實、有效地開展。目前湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作平穩(wěn)起步,已初步形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品三位一體的認證格局。已初步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證管理及名牌農(nóng)產(chǎn)品評審制度。截至2005年初,湖南省產(chǎn)地認定面積已達到220萬公頃以上,無公害生豬產(chǎn)地認定規(guī)模3 900萬頭,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證產(chǎn)品已達800多個,是前3年的10倍,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品570個,綠色食品157個,有機食品20個。
2湖南省農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)標準化宣傳和思想認識不到位
對于大多數(shù)農(nóng)民來說,農(nóng)業(yè)標準和他們之間還存在相當大的距離。由于對標準化的宣傳不夠,廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)標準化知識還不了解,實施標準還不能成為他們的自覺行動,如農(nóng)民習慣傳統(tǒng)的操作模式,而不習慣標準化的操作規(guī)程;絕大多數(shù)基層干部對農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系的內(nèi)涵和功效缺乏了解;相當一部分企業(yè)負責人、管理者標準意識、質(zhì)量意識薄弱。由于標準化意識淡薄,認識不夠到位,一些地區(qū)和部門還沒有真正把此項工作列入議事日程, 有些領(lǐng)導對農(nóng)業(yè)標準化的認識還存在一定的偏差,沒有真正認識到農(nóng)業(yè)標準化對提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要作用,在實施過程中口號多,具體行動少;還有許多農(nóng)民誤認為農(nóng)業(yè)標準化會加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,難以真正增加收益,因而不愿參與到農(nóng)業(yè)標準化的實施工作中。以上問題的存在,極大地影響了全省農(nóng)業(yè)標準化工作的正常發(fā)展。
2.2農(nóng)業(yè)標準體系不健全
湖南省農(nóng)業(yè)標準體系雖已建立,但仍不健全。一是湖南省標準化體系建設(shè)起步比較晚,基礎(chǔ)薄弱,許多標準還沒有制定。我省農(nóng)業(yè)標準體系在不斷地完善過程中。二是標準的結(jié)構(gòu)不夠合理。在已制定頒布的標準中,產(chǎn)中生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品檢驗標準多,產(chǎn)后標準和系列標準少,初級加工產(chǎn)品標準少,體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全及市場準入方面的標準更少。三是農(nóng)業(yè)標準不完善。我省的農(nóng)業(yè)標準中,標準的重點不突出,有的標準不全,缺少配套和完整性,還有的標準的技術(shù)內(nèi)容老化滯后,難以適應國內(nèi)市場需求變化和國際市場競爭對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求,迫切需要對部分內(nèi)容進行修訂和更新。因此,建立一套既符合省情又與國際標準接軌的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系,是一項迫在眉睫的任務。
2.3農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測手段落后
目前,湖南省農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗檢測體系尚不健全,除省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心外,市縣和縣以下面向農(nóng)村基層、面向市場的檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)緩慢,檢驗檢測手段落后,技術(shù)力量薄弱。而同為農(nóng)業(yè)大省的山東省2004年初已建立部級農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心達到17個,全省17個地級市、135個縣(市、區(qū))有一半以上已經(jīng)建立了不同規(guī)模和水平的農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心,初步形成了“以省部級檢測中心為龍頭,省級區(qū)域性檢測中心為補充,市縣級檢測機構(gòu)為骨干,基地、企業(yè)、市場監(jiān)測點為基礎(chǔ)”的全省農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測體系。
2.4農(nóng)業(yè)標準化執(zhí)法工作亟待加強
首先,農(nóng)業(yè)標準化工作缺乏相對完備的法律法規(guī)環(huán)境?,F(xiàn)有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標準法》《食品衛(wèi)生法》等相關(guān)法律法規(guī),很少涉及到農(nóng)、畜、漁業(yè)等初級產(chǎn)品,特別在禁用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品方面,缺乏相應的規(guī)定。因此,制定和完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等方面的法規(guī)政策是非常必要的。其次,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊伍建設(shè)難以適應農(nóng)業(yè)標準化的要求。全省農(nóng)業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督力量較為薄弱,絕大多數(shù)縣至今沒有這方面的專職人員,這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)標準的實施。因此,加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊伍建設(shè),是推進農(nóng)業(yè)標準化的一項十分重要的工作。
2.5農(nóng)業(yè)標準化實施體系不健全
農(nóng)業(yè)標準的實施是整個農(nóng)業(yè)標準化工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),它只有在實踐中實施才能發(fā)揮其應有的作用和效果。我省雖然制定了一系列的標準,但由于政府投入資金有限、標準宣傳、示范推廣力度不夠、生產(chǎn)者素質(zhì)較低等原因,已制定的農(nóng)業(yè)標準一直都沒有能夠得到很好地貫徹實施,政府作為市場主體參與農(nóng)業(yè)標準化的實施多側(cè)重于政治目標,并沒有真正意識到貫徹實施標準的重要性,沒有認識到貫徹實施標準是一個長期的漸進的過程,它需要幾年甚至更長時間不斷地去完善和發(fā)展。
2.6農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)資金投入不足
農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準示范基地建設(shè)以及農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè),應該體現(xiàn)政府的強制行為。在資金投入上,適度的財政支持是非常必要的。但據(jù)有關(guān)部門反映,目前省級財政每年用于標準化示范項目經(jīng)費很少,難以充分發(fā)揮示范項目的宣傳、帶頭作用;標準的制修訂經(jīng)費幾乎沒有。而市、縣財政用于農(nóng)業(yè)標準化的投入則更少。這種資金嚴重匱乏的狀況,嚴重地影響了我省農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)。
3加快湖南省農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)的建議
3.1強化宣傳與培訓
政府有關(guān)部門要積極宣傳農(nóng)業(yè)標準化知識,選擇有關(guān)的好典型、好做法、好經(jīng)驗,以便借鑒推廣。要重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人員為骨干,農(nóng)技人員、示范大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)業(yè)標準化宣傳隊伍。要采用多渠道、多種形式的宣傳手段,加大對農(nóng)業(yè)標準化知識的宣傳,增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的農(nóng)業(yè)標準化意識,形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)標準化工作的氛圍。建議按照省培訓市、市培訓縣、縣培訓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)培訓村的原則,層層開展培訓工作。各有關(guān)部門要拿出專門力量,通過印發(fā)小冊子、組織講座、辦培訓班等形式,讓廣大干部群眾熟悉農(nóng)業(yè)標準化,重視農(nóng)業(yè)標準化。
3.2健全農(nóng)業(yè)標準體系
健全各類農(nóng)業(yè)標準。國家、行業(yè)協(xié)會和省各級有關(guān)部門,應以質(zhì)量為中心,以市場為導向,按照“完整、接軌、配套、簡便”的原則,因地制宜地制定各類農(nóng)業(yè)標準。這些農(nóng)業(yè)標準應當包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料的質(zhì)量標準、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量標準和產(chǎn)后的質(zhì)量分級標準與包裝加工標準等。國家、省和各行業(yè)協(xié)會及地方應當根據(jù)不同的分工制定不同級別的標準。國家主要制定強制性標準;省和各行業(yè)協(xié)會主要應當根據(jù)國家的強制性標準制定相應標準和標準生產(chǎn)規(guī)范等非強制性標準;省級以下的各地方應當根據(jù)省級以上部門制定的各類農(nóng)業(yè)標準,結(jié)合本地實際,制定出具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。健全標準同時完善各類農(nóng)業(yè)標準。各有關(guān)部門應對已制定的標準進行一次檢查,參照國際標準,根據(jù)有關(guān)情況,對不完善的農(nóng)業(yè)標準及技術(shù)規(guī)程進行修正、補充、完善。
3.3完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系
健全并完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料監(jiān)測體系,加強對農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)投入及各類農(nóng)業(yè)標準的實施進行監(jiān)測。按照與國際、國內(nèi)兩大市場對接的要求,立足本地優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè),加強國際、國內(nèi)標準的收集和研究,構(gòu)建與國際接軌的農(nóng)業(yè)標準體系。要根據(jù)《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》,按照“有機構(gòu)、有人員、有實驗室、有財政預算”的要求,整合資源,加快建立省、市、縣三級配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測,推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入的實施。
3.4完善配套相關(guān)的法規(guī)政策
在認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《標準法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《環(huán)境保護法》《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)的同時,盡快分類完善出臺無公害農(nóng)產(chǎn)品管理、名牌農(nóng)產(chǎn)品管理、無超標農(nóng)藥殘留放心農(nóng)產(chǎn)品管理等方面的政策性文件,特別在禁用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品方面,制定相應的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,使其更具可行性和操作性。制定完善《湖南省農(nóng)業(yè)地方標準制修訂管理方案》《湖南省農(nóng)產(chǎn)品標準化綜合示范縣和示范區(qū)建設(shè)管理方案》,對標準的制定和標準化綜合示范縣和示范區(qū)建設(shè)實行規(guī)范管理。當前,重點要搞好《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的宣傳貫徹工作,加強標準的推廣,充分利用法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職能,加大執(zhí)法力度,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營行為,以推進農(nóng)業(yè)標準化工作的開展。
3.5加快建立農(nóng)業(yè)標準化投入保障機制
資金嚴重不足是目前開展農(nóng)業(yè)標準化工作的主要障礙。沒有經(jīng)費的支持或經(jīng)費的使用得不到監(jiān)控都嚴重影響了標準的制定和實施,完善資金的投入機制勢在必行。首先堅持以農(nóng)產(chǎn)品標準化與加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體,加快形成多形式、多層次、多渠道的投資機制。其次,要堅持以財政投入和信貸投入為導向,充分發(fā)揮財政、金融部門的職能作用,要利用好WTO的“綠箱政策”,加大財政支持,各級財政每年要投入一定規(guī)模的資金,作為基地專用資金,列入財政預算。第三,加大招商引資力度,優(yōu)化外商投資環(huán)境,擴大利用外資開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)范圍和數(shù)量。利用國際組織或政府提供雙邊或多邊優(yōu)惠、援助貸款,吸收更多的外商到綠色食品領(lǐng)域直接投資。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;安全管理;產(chǎn)地環(huán)境安全;基礎(chǔ)
近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的建設(shè),對于保障消費者身體健康,促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力等方面均具有十分重要的意義。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的建設(shè),要進一步完善制度、壯大體系、培育能力、強化動力,高度重視監(jiān)管的協(xié)調(diào)一致,制定適合我國國情、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、易于實際操作且與國際接軌的標準體系,建立條塊結(jié)合、權(quán)責分明的檢驗檢測體系,建立一套比較完善的認證體系和法律法規(guī)體系,涵蓋“從田間到餐桌”的完整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
一、大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系中的一個重要環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品中質(zhì)量安全問題,表現(xiàn)在市場上,但問題大多出在生產(chǎn)上,實施標準化的生產(chǎn)是保證質(zhì)量安全、消費安全的重要舉措。因此,應建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化進程。
一是提高農(nóng)業(yè)標準化意識,增強農(nóng)產(chǎn)品安全理念。立足“大市場、小農(nóng)戶”的基本國情,樹立和強化農(nóng)業(yè)標準化意識,通過標準化生產(chǎn)、工業(yè)化經(jīng)營、市場化管理,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
二是制定標準化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,加快制訂完善農(nóng)業(yè)標準。以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為中心,建立完善農(nóng)業(yè)標準化法規(guī)體系,逐步實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標準體系和標準管理體系與國際慣例接軌,以適應農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展的需要。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納入標準管理軌道,逐步建立全程技術(shù)操作規(guī)范,以及環(huán)境、安全過程控制等方面的俗跡建立配套完善的質(zhì)量安全標準體系。
三是支持農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)機構(gòu),引導和鼓勵標準化生產(chǎn)。將農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)作為扶持重點,落實政策,完善機構(gòu),給予經(jīng)費支持,使農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)機構(gòu)迅速配齊人員、置齊設(shè)備,確保農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)工作的順利推進。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準普及、宣傳工作的力度,引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行強制性國家標準和行業(yè)標準,積極引用推薦性國家標準和行業(yè)標準,鼓勵采用國際標準。
二、認真抓好產(chǎn)地環(huán)境保護監(jiān)測工作
良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和源頭,因此要重視產(chǎn)地環(huán)境的保護、監(jiān)測和整治。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染主要來自三個方面,即:工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。雖然環(huán)保部門加大了“三同時”(即同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)、“達標排放”的執(zhí)法力度,但隨著經(jīng)濟發(fā)展,工業(yè)的排污總量已超出自然的自身凈化能力,特別是近郊污染事故時有發(fā)生,水污染未得到根本性控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,農(nóng)業(yè)投入品(如化肥、農(nóng)藥、館料、植物生長激素等)使用不科學,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中副產(chǎn)品(如作物稻禾干、畜禽糞便等的無害化處理、綜合利用不到位,也可造成環(huán)境污染。為此,建議如下:
認真貫徹執(zhí)行環(huán)保部關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)條例,加快制定出臺針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理辦法,加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入和力度,對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護實施有效監(jiān)督管理,努力提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
以產(chǎn)地環(huán)境安全分類管理制度建設(shè)為重點,啟動農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分,探索實施“生產(chǎn)準入”制度,從產(chǎn)地環(huán)境切斷有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害途徑,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭的管理。特別是要加強農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境保護。凡符合無公害生產(chǎn)環(huán)境標準的基地,將列入為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點,給予大力保護;凡處于工廠四周、受工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾污染的農(nóng)田、菜地,不符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境標準要求的要進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境因素,著力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜性評價。同時制定切實可行的引導鼓勵政策,本著“誰投資,誰受益”的原則,輔之以政府提供貸款、減免稅收的政策鼓勵等條件,吸收社會投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
三、嚴格加強農(nóng)業(yè)投入品管理
農(nóng)業(yè)投入品包括農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥(漁藥)、飼料、飼料添加劑,用于農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料,及其它用于農(nóng)產(chǎn)品,可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的物品。農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用,直接影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,關(guān)系著人們健康和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,應加強對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售和使用的控制,從源頭加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此,建議如下:
加強科學研究,培育產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、抗性強、效益好的農(nóng)作物和動物新品種,加緊研發(fā)高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥、獸藥,努力提高肥料、詞料和農(nóng)業(yè)用水的利用率。建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度,引導企業(yè)生產(chǎn)無害、無污染、低毒、低污染的農(nóng)業(yè)投入品,淘汰高毒、高污染的產(chǎn)品,并加緊研制替代產(chǎn)品。研究出臺專門的政策法規(guī),對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)進行考核,實行登記備案制度;對農(nóng)業(yè)化學投入品銷售渠道進行清理,實行專營管理與專供管理,鼓勵用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式營銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進入農(nóng)資市場。
按照國家法律法規(guī),以飼料及飼料添加劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥、獸藥和有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管為重點,建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度,積極開展農(nóng)資打假專項整治,加強對最終使用環(huán)節(jié)的指導,規(guī)范用藥,形成農(nóng)業(yè)化學投入品產(chǎn)、供、銷、用全過程鏈式管理模式和有效控制機制,促進農(nóng)業(yè)化學投入品市場的凈化,保證農(nóng)業(yè)化學投入品質(zhì)量的安全和規(guī)范科學使用。
加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作,深入貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品管理辦法,積極開展農(nóng)資打假專項整治,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為,堅決打擊和取締無證銷售行為,為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品銷售創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、結(jié)束語
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程,需要各級黨委、政府及全社會的共同努力才能完成。健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系,應以健全法律法規(guī)體系為保障,以建立農(nóng)業(yè)標準體系為基礎(chǔ),以科技創(chuàng)新為動力,以完善監(jiān)管體系為支撐,取切實有效施,解決目前管理體系建設(shè)中存在的問題與不足,以適應農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展的需要。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:實物管理計劃管理;ERP;數(shù)據(jù)管理
一、農(nóng)業(yè)企業(yè)存貨管理的意義和特殊性
存貨是企業(yè)流動資產(chǎn)構(gòu)成的重要內(nèi)容之一,在2006年財政部頒布的《企業(yè)會計準則》中被列為第一號,凸顯其在日常經(jīng)營管理活動中的重要性。按照1992年財政部頒布的《農(nóng)業(yè)企業(yè)財務制度》,農(nóng)業(yè)企業(yè)存貨包括各種原材料、農(nóng)用材料(種子、飼料、肥料、農(nóng)藥)、低值易耗品、在產(chǎn)品、幼畜和育肥畜、農(nóng)產(chǎn)品(產(chǎn)成品)和商品等。
存貨管理水平直接反映企業(yè)的經(jīng)營管理水平,進而影響企業(yè)財務成果。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特殊性使農(nóng)業(yè)企業(yè)存貨管理具有自身的特殊性:
1. 農(nóng)產(chǎn)品品種繁多且數(shù)量龐大,因受自然條件的制約和影響,產(chǎn)量和品質(zhì)極不穩(wěn)定,加之生產(chǎn)的地域性與消費的普遍性,經(jīng)常會存在復雜的供需矛盾。
2. 種子種類繁多,性狀復雜,儲存難度大,具有生命力和較強的不可替代性。
3. 肥料是在植物生長時提供的一種或多種礦物質(zhì)元素總稱,可以分為有外購的商品肥料和農(nóng)業(yè)企業(yè)自行收集和加工的農(nóng)家肥等,具有較強的專業(yè)性特點和地域性特色。
4. 農(nóng)藥是指為保障和促進植物和農(nóng)作物的成長,所施用的殺蟲、殺菌、殺滅有害動物(或雜草)的藥物統(tǒng)稱,在使用或禁用規(guī)則、安全間隔期等方面具有嚴格的執(zhí)行標準。
二、智農(nóng)農(nóng)業(yè)集團存貨管理存在的問題
智農(nóng)農(nóng)業(yè)集團成立于2012年末,至2015年4月份已經(jīng)累計投資40多億元,全面進入種植、養(yǎng)殖、肥料加工、飼料加工、觀光體驗、全程冷鏈物流和終端專賣店的農(nóng)業(yè)食品全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系。已經(jīng)籌建或成立全資子公司近40家,陸續(xù)建立自有種養(yǎng)殖基地、肥料及飼料加工廠、沿江及內(nèi)河養(yǎng)殖場等50多個。2015年春節(jié)前后陸續(xù)在長三角區(qū)域開立觀光體驗店3家,終端生鮮專賣門店(場)近30家,預計2015年年末復制建立生鮮專賣店(場)近百家。隨著集團及子公司所轄生產(chǎn)基地、場(廠、店)產(chǎn)供銷循環(huán)的迅速建立和啟動,存貨購銷調(diào)存領(lǐng)等環(huán)節(jié)的管理矛盾時有發(fā)生。存貨管理存在的主要問題有以下幾個方面:
(一)原材料占用結(jié)構(gòu)不合理
2015年4月末種植業(yè)已有12家子公司(29個基地),出現(xiàn)沉淀存貨資金2985.35萬元,占期末存貨總額9970.83的29.94%。其中:農(nóng)產(chǎn)品332個品種,合計2190.15萬元;種子127個品種,合計242.60萬元;肥料24個品種,合計328.20萬元;農(nóng)藥71個品種,合計224.40萬元。
以A公司為例,該公司轄四個農(nóng)場,2014年上半年進入生產(chǎn)循環(huán),但是因采購計劃與生產(chǎn)計劃需求的匹配性不夠,導致種植期末積壓種子、肥料和農(nóng)藥46個品種,計64.6萬元,占當期采購總額307.62萬元的21%。其他公司類似情況不一而足,各種種子、肥料和農(nóng)藥因采購計劃與生產(chǎn)計劃不吻合,造成資金嚴重不合理沉淀情況時有發(fā)生。為優(yōu)化和調(diào)整原材料不合理占用,集團內(nèi)部原材料調(diào)撥在承擔物流成本的同時,還得承擔子公司間采購和銷售業(yè)務產(chǎn)生的稅負。
(二)倉儲人員技能和品管人員監(jiān)管缺位
2014年K公司玉米收成較好,但是進倉前租賃烘干塔事宜決策遲緩,倉儲人員操作技術(shù)粗糙,將干潮玉米混合烘干造成干玉米烘過火,潮玉米剩余水分大,導致玉米品質(zhì)下降且不利于儲存。2015年4月降價銷售近4000噸,凈損失高達360萬元。
品管人員檢測和監(jiān)管缺位導致原材料中肥料和農(nóng)藥損失11個品種,計320萬元,其中:K公司有機肥因重金屬檢測標準糾紛,凈損失達190.8萬元。
(三)采購計劃與生產(chǎn)計劃各行其是
上述12個子公司的種子、肥料和農(nóng)藥在建司初期采購由集團事業(yè)部、計劃管理部和招標采購部負責決策,子公司生產(chǎn)部門在生產(chǎn)農(nóng)時處于等靠要的狀態(tài),上下部門間計劃審核、與供應商洽談和簽約、資金撥付、物流、入庫檢測流程冗長,幾乎每個子公司都存在種子、肥料和農(nóng)藥采購入庫時,已經(jīng)耽誤了農(nóng)時不正常現(xiàn)象。
子公司生產(chǎn)部門為避免適量多批次申請難的情況,對采購計劃高估冒算,導致肥料、農(nóng)藥及其他原材料嚴重積壓。截止2015年4月末有17個品種,計157萬元的物資出現(xiàn)A公司積壓,B公司急需的窘態(tài)。
(四)銷售管理對存貨盈利能力的影響
僵化的銷售決策導致存貨資金沉淀的同時,還會直接產(chǎn)生存貨損失。因過于強調(diào)內(nèi)銷計劃導致農(nóng)產(chǎn)品采收、加工和倉儲應接不暇,其中:A公司瓜果蔬菜在田時間和儲存期過長近65個品種,造成凈損失220多萬元。
三、智農(nóng)農(nóng)業(yè)集團存貨管理現(xiàn)狀的成因分析
(一)管理架構(gòu)職責分工有余,協(xié)作意識不足
智農(nóng)農(nóng)業(yè)集團分別建立了種植、陸地養(yǎng)殖(含肥料和飼料加工)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、冷鏈物流及終端生鮮專賣等四個事業(yè)部,采用各事業(yè)部牽頭與集團相關(guān)職能部門一起負責對所轄子公司進行對口管理,其中:計劃管理部銜接產(chǎn)供銷體系的銷售計劃,招標采購部負責具體采購計劃及其業(yè)務管理,各事業(yè)部依據(jù)銷售計劃分解落實各子公司的生產(chǎn)計劃。銷售計劃和采購計劃經(jīng)過集團職能部門分解和落地,具體情況早已變化,往往會造成銷售計劃與各子公司的生產(chǎn)計劃不匹配,生產(chǎn)計劃因銷售計劃多次變更后,又一次造成采購計劃應變困難。
各子公司基地或農(nóng)場區(qū)域分布距離較遠,存貨采購或采收通常在事業(yè)部指導下自行組織,對存貨的購進、采收、質(zhì)檢、儲存、領(lǐng)用、出庫等環(huán)節(jié)進行全過程實際管理,既不能進行內(nèi)部倉儲物流系統(tǒng)資源的整合,更無法進行集團內(nèi)甚至集團外物流資源的利用,極易造成存貨結(jié)構(gòu)性不合理,形成有問題資金的沉淀。
(二)倉儲管理設(shè)施落后,質(zhì)量控制體系難以落地
集團成立初期就設(shè)立專門部門致力于質(zhì)量內(nèi)控體系的建立,依據(jù)整體經(jīng)營計劃和質(zhì)量內(nèi)控體系的要求,也制訂了各子公司具體的管理制度。但因?qū)}儲管理的重要性認識不足,給存貨的品質(zhì)管理和儲存費用控制帶來諸多問題。
以K公司為例,因產(chǎn)能發(fā)展過快,自有倉庫建設(shè)周期長,租用儲庫多為老式拱形倉、單層板型立筒倉、簡易罩棚、露天屯及袋裝垛形式等,絕大部分無保溫或隔熱措施、無機械通風散熱散潮設(shè)備、無檢驗檢測設(shè)備等。經(jīng)過一段時期的儲存,部分農(nóng)產(chǎn)品受潮或被高溫,又組織人員人工晾曬,甚至二次烘干,直接導致存貨品質(zhì)下降。以上情況使企業(yè)的質(zhì)量內(nèi)控體系難以落地,無法滿足存貨管理的基本需要。
(三)倉儲管理隊伍專業(yè)化水平不高
智農(nóng)農(nóng)業(yè)集團成立以來,因迅速擴張匯集了農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各類人員,除少部分來自專業(yè)農(nóng)校外,大部分來自中小型農(nóng)業(yè)企業(yè),有些員工還是非對口專業(yè)的學生或者是當?shù)氐钠胀ㄞr(nóng)民,這些人員在企業(yè)存貨管理上普遍缺乏基礎(chǔ)技能,沒有種子、肥料和農(nóng)藥基本的儲存、堆碼和養(yǎng)護知識,更談不上存貨管理制度化、規(guī)范化和標準化的理念,因管理不善而導致存貨損失的事故時有發(fā)生。
(四)未發(fā)揮ERP為主的供應鏈技術(shù)管理效能
1. 集團信息部門重視ERP系統(tǒng)應用的頂層設(shè)計,沒有及時與各子公司經(jīng)營層互動,并取得他們的支持,甚至部分子公司倉儲人員沒有有效培訓就強行推行;
2. 完善的ERP操作培訓和操作考核制度是ERP系統(tǒng)正常運行并提供有效分析性數(shù)據(jù)資料的制度保證,但因人員培訓滯后,導致系統(tǒng)操作不規(guī)范,數(shù)據(jù)錄入不及時,無法對存貨進行批次管理和過程品質(zhì)監(jiān)控;
3. 部分子公司經(jīng)營層人員意識持續(xù)停留在無ERP系統(tǒng)管理的操作層次,這也弱化了ERP對供應鏈存貨管理的效能。
四、智農(nóng)農(nóng)業(yè)集團提高存貨管理水平的對策
(一)確立子公司為經(jīng)營業(yè)務主體,優(yōu)化管理流程
在明確集團戰(zhàn)略目標的條件下,確立各子公司為經(jīng)營主體,在集團內(nèi)建立以IT信息管理系統(tǒng)為載體的系統(tǒng)化和規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理平臺,日常經(jīng)營管理的審核審批的職能和責任重心下放在各子公司,集團職能管理部門履行事前計劃咨詢與備案、事中服務與監(jiān)督和事后分析與考核的相關(guān)職能,形成分工合理、責任明確和流程清晰的管理體制。
(二)嚴格用人標準,重視相關(guān)員工崗位技能培訓
隨著企業(yè)的不斷發(fā)展,存貨進銷存業(yè)務進行ERP系統(tǒng)管理是企業(yè)致勝的重要技術(shù)手段,但是員工素質(zhì)的高低,計算機操作技能的優(yōu)劣對信息化管理軟件的成功運用起到關(guān)鍵性作用。
1. 在人員招聘上人事部門應制定合適的用人標準,堅持具有一定計算機操作技能或有強烈的學習愿望的人員進入存貨管理或其他相關(guān)崗位。
2. 組織專業(yè)部門和顧問團隊對財務、統(tǒng)計、采購、品管和倉儲人員進行ERP系統(tǒng)軟件操作技術(shù)的全方位培訓,并使之常態(tài)化。
3. 針對財務、統(tǒng)計、采購、品管和倉儲崗位的具體操作過程進行截圖說明或錄音錄影講解。組織骨干人員編寫操作手冊,并在所有崗位進行推廣和學習。在此基礎(chǔ)上定期不定期進行總結(jié)和考評,以獎促訓,逐步帶動大家的學習熱情。
(三)利用ERP信息技術(shù)手段進行產(chǎn)供銷的大數(shù)據(jù)分析
1. 采購和倉儲人員嫻熟的使用ERP系統(tǒng)電子閱讀或掃描接收所有存貨的數(shù)量和價格信息,使存貨在計價、記錄和識別上變得簡單,可以快速發(fā)現(xiàn)和分析實際工作中存在的問題,有效地降低了存貨盤點和清查成本,減輕存貨管理人員的勞動強度。
2. ERP信息系統(tǒng)可以對存貨的采購、運輸、存儲、銷售、領(lǐng)料、直至退回或售后等環(huán)節(jié)實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控,實現(xiàn)存貨在購銷調(diào)存領(lǐng)等環(huán)節(jié)的信息自動化處理。通過對存貨動態(tài)運動過程進行有效跟蹤反映,及時解決各環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)的問題,可以降低或減少存貨實物流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的損失和浪費。
3. 利用ERP信息管理技術(shù)參與存貨成本核算,ERP信息系統(tǒng)可以對所有的存貨數(shù)量、價格信息進行儲存和分析,采用合適的計價方法來計量存貨的單位成本、領(lǐng)料或發(fā)出成本、期末結(jié)存成本等。進行一階段的數(shù)據(jù)積累,對存貨進出數(shù)量、價格走勢的周期性分析,可以有效地為生產(chǎn)和銷售計劃提供分析性數(shù)據(jù)。
4. 利用ERP數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢對存貨集中采購和采收、定向定點銷售、集中冷鏈物流管理、異地庫存管理等方面提供指導,適時對供應商準入、合同執(zhí)行、采購價格、供應商交貨和履約、各子公司最佳供應商和最佳采購批量進行分析和監(jiān)控。
(四)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)計劃、原材料采購計劃
1. 在產(chǎn)品銷售計劃上初期應以子公司周邊地區(qū)銷售為主,自有終端門店品牌推廣為輔,隨著終端門店銷售能力增強可以逐步進行比重調(diào)整,切實減少成熟農(nóng)產(chǎn)品在田和在庫時間,降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和倉儲費用,提高存貨銷售環(huán)節(jié)的盈利能力。
2. 建立以各子公司為責任主體生產(chǎn)計劃管理體系,經(jīng)事業(yè)部質(zhì)詢和備案后執(zhí)行,充分發(fā)揮各子公司的地域優(yōu)勢,結(jié)合各地的氣候和土壤特點,種植生產(chǎn)具有地域特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。
3. 依據(jù)生產(chǎn)計劃確定的原材料需求時間、地點,利用ERP信息進行集團內(nèi)外購銷大數(shù)據(jù)處理。引進供應鏈體系管理方法,與上游供應商采用共享共贏的原則建立采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),兼顧購銷雙方利益,統(tǒng)一制定各子公司和供應商的戰(zhàn)略合作目標。在提高采購效率的基礎(chǔ)上,以最優(yōu)的存貨結(jié)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營服務,最終達到提升企業(yè)盈利水平的目的。
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海口市無公害食用農(nóng)產(chǎn)品管理辦法全文第一條 為了促進無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,保障食品安全和人體健康,不斷提高生活質(zhì)量,根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品,是指產(chǎn)地符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準》,生產(chǎn)、加工符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》,質(zhì)量符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準》,經(jīng)批準可以使用無公害食用農(nóng)產(chǎn)品標志的農(nóng)產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品,包括蔬菜、瓜果、畜禽及其產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。
第三條 ??谑修r(nóng)林水利行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作。市計劃、財政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、環(huán)保及工商等有關(guān)部門,在各自職責范圍內(nèi)配合市農(nóng)林水利行政主管部門做好本市無公害食用農(nóng)產(chǎn)品管理工作。
第四條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),應當以推進農(nóng)業(yè)標準化為導向,通過改善生產(chǎn)基地環(huán)境,加強技術(shù)指導,強化農(nóng)用生產(chǎn)資料使用管理,在無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程推行安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督。
第五條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營,應當以市場為導向,建立市場約束和行業(yè)自律機制,重點監(jiān)控加工、流通環(huán)節(jié),完善各類市場內(nèi)部安全衛(wèi)生質(zhì)量管理責任制,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法經(jīng)營行為。
第六條 本市各級政府及其有關(guān)部門應制定無公害食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和計劃,并將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,對從事無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售的生產(chǎn)經(jīng)營者應予以必要的經(jīng)濟、技術(shù)、政策扶持,促進無公害食用農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)的發(fā)展。
第七條 新聞媒體應當開展有關(guān)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品知識的宣傳,提高市民食用農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量意識。
鼓勵單位和個人對政府部門無公害食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作提出建議和意見,并對生產(chǎn)、經(jīng)營無公害食用農(nóng)產(chǎn)品中的違法行為進行舉報。
第八條 各區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應根據(jù)本行政區(qū)域的自然條件、土地利用規(guī)劃和無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點,制定無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃。
第九條 符合國家、地方規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準和規(guī)劃要求的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,可向市農(nóng)林水利行政主管部門申報無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,由市農(nóng)林水利行政主管部門組織有關(guān)專家進行評審后,報送有關(guān)部門授予無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地證書。
第十條 農(nóng)林水利、環(huán)保等部門應當按照各自職責,對無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)進行指導和監(jiān)督。
第十一條 禁止向無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和其他生產(chǎn)場所排放重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、劇毒廢液、放射性廢水和未經(jīng)處理的含病原體的污水,或者傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾。
第十二條 在無公害蔬菜、瓜果的生產(chǎn)過程中,應當按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求使用肥料、農(nóng)藥。鼓勵科學使用有機肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解地膜等生產(chǎn)技術(shù)。
在無公害畜禽、牛奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,應當按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定使用獸藥、飼料和飼料添加劑。
第十三條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地在生產(chǎn)活動中,應當建立安全衛(wèi)生質(zhì)量記錄規(guī)程,如實記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑使用以及防疫、檢疫等情況,保證產(chǎn)品的可追溯性。
其他的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所也應當參照無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的管理方式,記錄農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等生產(chǎn)資料的使用情況。
第十四條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應當對其生產(chǎn)的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品實行安全衛(wèi)生質(zhì)量檢驗,并提品合格證明。
經(jīng)初級加工、有包裝的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品,應當在產(chǎn)品包裝上標注產(chǎn)品的加工單位和原生產(chǎn)基地。
第十五條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地在產(chǎn)品投放市場之前,應當就其產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況向有關(guān)監(jiān)督管理部門和經(jīng)營者做出承諾。
第十六條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和個人申請使用無公害食用農(nóng)產(chǎn)品標志的,應向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門提出申請,由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門組織相關(guān)部門進行評審后,報送有關(guān)部門授予無公害食用農(nóng)產(chǎn)品標志。
獲得無公害食用農(nóng)產(chǎn)品標志后,生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和個人可以按規(guī)定在其產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上標注無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的標志。
第十七條 未經(jīng)申報和專門機構(gòu)認定,任何單位和個人不得擅自使用無公害食用農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食用農(nóng)產(chǎn)品證書和標志。
第十八條 依照有關(guān)法律規(guī)定,對畜禽實行計劃免疫,對嚴重危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的畜禽疫病實施強制免疫。各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)和流通的畜禽及其產(chǎn)品的疫病監(jiān)測。
本市各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應當對畜禽及其產(chǎn)品進行檢疫。經(jīng)檢疫合格的畜禽及其產(chǎn)品,由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具檢疫合格證明,畜禽產(chǎn)品同時加蓋或者加封動物防疫監(jiān)督機構(gòu)使用的驗訖標志。
第十九條 畜禽飼養(yǎng)場、屠宰場、肉類聯(lián)合加工廠發(fā)現(xiàn)經(jīng)檢疫不合格或者病死、死因不明的、染病的畜禽及其產(chǎn)品,染病畜禽及其排泄物應當主動送交指定的化制場所進行無害化處理。
第二十條 在無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動中,禁止下列行為:
(一)使用甲胺磷等劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥;
(二)使用鹽酸克倫特羅(俗稱瘦肉精)、孔雀石綠等禁止使用的物質(zhì)作為獸藥、飼料和飼料添加劑;
(三)使用假、劣獸藥、將人用藥品作為獸藥使用或者違反規(guī)定使用獸藥;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。
第二十一條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品應在批準設(shè)立的下列經(jīng)銷場所銷售:
(一)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場;
(二)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場;
(三)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品超市配送中心、連鎖店;
(四)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、連鎖店內(nèi)的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品專營點(柜、臺)。
第二十二條 市經(jīng)濟貿(mào)易主管部門應會同市農(nóng)林水利主管部門、市衛(wèi)生主管部門和工商行政管理部門,根據(jù)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃,提出無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場所的建設(shè)計劃和管理辦法,報市人民政府批準后施行。
在制定無公害食用農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)計劃和管理辦法時,應當征詢無公害食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見。
第二十三條 經(jīng)營者設(shè)立無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場所從事經(jīng)營的,應當遵照國家關(guān)于設(shè)立企業(yè)的法律規(guī)定和農(nóng)產(chǎn)品市場的設(shè)立條件,取得衛(wèi)生行政管理部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證,畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營場所還需取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門發(fā)放的動物防疫合格證,并向工商行政管理部門辦理登記后,方可從事經(jīng)營活動。
第二十四條 有關(guān)政府部門應當以書面形式,向無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場所的開辦者告知其應當遵守的相關(guān)法律規(guī)定、行為規(guī)則和法律責任。
無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場所的開辦者應當就其經(jīng)營產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量問題,向有關(guān)政府部門做出承諾,保證達到安全衛(wèi)生質(zhì)量的要求,并就經(jīng)營者侵害消費者權(quán)益的行為所造成的損失予以先行賠償。
第二十五條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場所的開辦者,對進入本場所的經(jīng)營者的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況負有管理的責任,并應達到以下要求:
(一)建立安全衛(wèi)生質(zhì)量制度,配備專、兼職食品衛(wèi)生管理人員;
(二)建立無公害食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量流通檔案;
(三)開展無公害食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗,按規(guī)定索取產(chǎn)品及原料檢驗合格證明;
(四)組織有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進行健康檢查。
各類無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場所的開辦者可以通過與經(jīng)營者簽訂安全衛(wèi)生質(zhì)量協(xié)議方式,明確安全衛(wèi)生質(zhì)量的責任。
第二十六條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場所的開辦者應當在場內(nèi)的顯著位置設(shè)立公示牌,并由工商行政管理部門監(jiān)督設(shè)立。
第二十七條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體向社會推薦無公害食用農(nóng)產(chǎn)品,并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵和引導超市、連鎖商業(yè)企業(yè)優(yōu)先經(jīng)銷無公害食用農(nóng)產(chǎn)品。
第二十八條 建立無公害食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督檢測機構(gòu),為執(zhí)法監(jiān)督活動提供專業(yè)檢測數(shù)據(jù)。
無公害食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市配送中心和大型食品加工企業(yè)應當配置安全衛(wèi)生質(zhì)量檢測設(shè)施,配備專業(yè)檢測人員,并建立相關(guān)的檢測工作規(guī)程和管理制度。
其他無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者可以自行進行產(chǎn)品檢測,也可以委托有關(guān)社會檢測機構(gòu)進行產(chǎn)品檢測。
對于檢測為不合格的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品,檢測者應當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制止其出售和轉(zhuǎn)移,并及時報告工商行政管理部門進行處理。
第二十九條 凡進入本市無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場所銷售的產(chǎn)自外地的農(nóng)產(chǎn)品,應當由產(chǎn)地出具檢疫、檢測報告等合法憑證,接受經(jīng)授權(quán)的檢疫、檢測機構(gòu)的抽檢。
第三十條 對經(jīng)營過程中不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品的無害化處理,按照本辦法第十八條關(guān)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品無害化處理的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 有關(guān)監(jiān)督管理部門應當針對無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中安全衛(wèi)生質(zhì)量方面存在的問題,及時通過各種渠道予以公布,提示消費者采取相應的識別措施。
第三十二條 禁止銷售使用過甲胺磷等劇毒、高殘留農(nóng)藥的蔬菜、瓜果產(chǎn)品,含有瘦肉精等的有害畜禽產(chǎn)品,以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售和不符合國家強制性標準的其他農(nóng)產(chǎn)品。
第三十三條 舉辦重大公共活動、重要會議除采購無公害食用農(nóng)產(chǎn)品外,具體承辦單位應當將所購農(nóng)產(chǎn)品抽樣送交具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢驗。
第三十四條 有下列行為之一的,由農(nóng)林水利行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重分別給予處罰:
(一)違反本辦法第十一條規(guī)定的,依照《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》第三十三條規(guī)定予以處罰。
(二)違反本辦法第十二條第二款和第二十條第(二)、(三)項規(guī)定的,責令停止使用,情節(jié)嚴重的,處以1000元以下的罰款。
(三)違反本辦法第十三條規(guī)定的,責令改正;拒不改正的,處以1000元以下的罰款。
(四)違反本辦法第十九條、第三十條規(guī)定的,依照《中華人民共和國動物檢疫法》第四十六條的規(guī)定予以處罰。
(五)違反本辦法第二十條第(一)項規(guī)定的,依照《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》第三十九條的規(guī)定予以處罰。
(六)未經(jīng)申報和專門機構(gòu)認定,使用無公害食用農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食用農(nóng)產(chǎn)品名稱或標志的,責令改正,并處以1000元以上5000元以下的罰款。
上述違反本辦法的行為,農(nóng)林水利主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可按規(guī)定相應取消行為人無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標志或無公害食用農(nóng)產(chǎn)品標志。
第三十五條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營過程中違反衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)濟貿(mào)易、環(huán)保及工商等管理規(guī)定的,由各部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定分別給予處罰。
第三十六條 當事人對具體行政行為不服,可以依法申請行政復議或提起訴訟。逾期不申請復議,不起訴,又不履行具體行政行為的,由做出具體行政行為的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條 在對無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理和監(jiān)督中,濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的,由上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十八條 本辦法具體應用中的問題,由??谑腥嗣裾撠熃忉?。
第三十九條 本辦法自20xx年7月15日施行。
無公害農(nóng)產(chǎn)品認證如何申報無公害農(nóng)產(chǎn)品認證申請主體應當具備國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件,具有組織管理無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和承擔責任追溯的能力。從20xx年5月1日起,不再受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和非生產(chǎn)性的農(nóng)技推廣、科學研究機構(gòu)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證申請。
無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境必須經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測,灌溉用水(畜禽飲用、加工用水)、土壤、大氣等符合國家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量要求,產(chǎn)地周圍3公里范圍內(nèi)沒有污染企業(yè),蔬菜、茶葉、果品等產(chǎn)地應遠離交通主干道100米以上;無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應集中連片、產(chǎn)品相對穩(wěn)定,并具有一定規(guī)模。