政治學習制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的政治學習制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：政治學習制度范文

第二條糧食行政執(zhí)法人員必須參加省糧食局組織的糧食流通行政執(zhí)法培訓，經(jīng)考試合格，由省糧食局頒發(fā)《糧食監(jiān)督檢查證》后方可上崗。

第三條本局根據(jù)工作需要和上級要求適時組織糧食系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進行培訓，具體工作由監(jiān)督檢查科負責組織實施。

第四條培訓對象：我市所有糧食行政執(zhí)法人員。

第五條培訓內(nèi)容：

（一）綜合法律知識，《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等；

（二）專業(yè)法律知識，《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》、《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程(試行)》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》等；

（三）糧食行政執(zhí)法人員舉止、儀表方面的基本知識；

（四）省、市糧食局制定的各項執(zhí)法規(guī)定；

（五）糧食行政執(zhí)法人員必須具備的其他相關(guān)知識。

第六條培訓方式、時間：

采取集中培訓與專項培訓，集中學習與個人自學相結(jié)合的方式。

（一）集中培訓：邀請法律專業(yè)人員授課或采取以會代訓的方式學習法律知識；

（二）專項培訓：對新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺后及時組織學習；

（三）參加國家、省糧食局及有關(guān)方面組織的行政執(zhí)法知識培訓班；

（四）每年行政執(zhí)法相關(guān)知識學習時間不少于60小時。

第七條培訓目的：

（一）掌握糧食流通行政執(zhí)法業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識和崗位工作必備的基本技能，正確執(zhí)行與工作有關(guān)的法律、法規(guī)，具備基本的業(yè)務(wù)能力和工作水平；

（二）遵守國家法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、清正廉潔；

（三）認真貫徹執(zhí)行國家糧食流通政策，全心全意為群眾服務(wù)。

第2篇：政治學習制度范文

作者簡介：唐果，寧波大學科學技術(shù)學院講師；徐軍偉，寧波大學科學技術(shù)學院黨委書記，副研究員。（浙江寧波/315212）

*本文系全國教育科學“十二五”規(guī)劃2011年教育部重點課題“獨立學院浙江模式研究”（項目編號DFA110226）成果之一。

摘 要：2008 年教育部出臺的《獨立學院設(shè)置與管理辦法》給獨立學院設(shè)定了5年規(guī)范設(shè)置過渡期。由于政策執(zhí)行者和目標群體追求自身利益，政策方案規(guī)劃不科學和政策環(huán)境的消極影響，時至今日，大部分獨立學院仍然“按兵不動”。為了消解政策執(zhí)行梗阻，教育部不僅要適當降低對獨立學院硬件的要求，承認國有民營獨立學院的合法性并分類管理獨立學院，還要大力進行政策宣傳以加強政策認知與認同。

關(guān)鍵詞：獨立學院；政策執(zhí)行；母體高校

一、 《獨立學院設(shè)置與管理辦法》 制定的背景 獨立學院發(fā)軔于二十世紀九十年代初公辦高校中以民辦機制運行的二級學院，因1999年高校擴招而漸成規(guī)模。2003年，教育部開始正式使用“獨立學院”指稱上述民辦的二級學院，并開始對全國獨立學院進行清理與規(guī)范。在隨后的五年中，獨立學院在獲得很大發(fā)展的同時，也存在四個方面的問題：（1）部分獨立學院辦學不規(guī)范，存在違規(guī)宣傳，違規(guī)招生，以及學位證書發(fā)放不統(tǒng)一的情況；（2）部分獨立學院專職教師人數(shù)不符合教育部相關(guān)規(guī)定；（3）獨立學院產(chǎn)權(quán)不明晰；（4）一些獨立學院存在片面追求招生規(guī)模而忽視辦學質(zhì)量，管理混亂的現(xiàn)象。公共政策是政府機構(gòu)活動的產(chǎn)物，是政府進行公共事務(wù)管理的主要手段和方式。任何社會的經(jīng)濟繁榮、政治發(fā)展和社會進步，都離不開合理的公共政策的指導和調(diào)控。為了解決上述政策問題，2008年2月，教育部第26號令了《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），首次以規(guī)章的形式對獨立學院辦學進行規(guī)范，并規(guī)定于當年4月1日開始實施該政策。

二、《辦法》 執(zhí)行梗阻的主要表現(xiàn)及原因

政策執(zhí)行并非如公共政策學家T·B·史密斯所說：“政策一旦制定，政策即被執(zhí)行，而政策結(jié)果將與政策制定者所預期的相差無幾。 ” [1] 在現(xiàn)實生活中，政策執(zhí)行梗阻的現(xiàn)象時有發(fā)生，《辦法》 也不例外。例如，《辦法》第十二條①和第五十六條②分別對獨立學院舉辦者過戶資產(chǎn)到獨立學院的時間以及獨立學院未按期過戶資產(chǎn)的處罰措施做出了明確的規(guī)定。但是，當一年期限已到時，絕大部分獨立學院都沒有過戶資產(chǎn)，當?shù)卣块T也沒有處罰相關(guān)獨立學院。另外，《辦法》第五十八條③要求獨立學院在2013年4月1日之前完成規(guī)范設(shè)置工作。不過，截至2011年11月，全國仍有300多所獨立學院“按兵不動”。究其原因，主要有以下幾點。

（一） 政策執(zhí)行者和目標群體追求自身利益

在《辦法》出臺之前，大部分獨立學院每年都要把所收學費的20%～70%作為“管理費”交給其母體高校。當?shù)卣块T是地方公辦高校的主管部門，負有向地方公辦高校撥付辦學經(jīng)費的責任。在當今辦學經(jīng)費緊張的大背景下，獨立學院所交的“管理費”無疑減輕了當?shù)卣呢斦摀蛊溟g接獲得了一定的經(jīng)濟利益。美國著名學者大衛(wèi)伊斯頓（David Easton）指出：“公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。” [2]《辦法》第四十三條④對獨立學院出資人的回報問題做出了明確規(guī)定。不過，該政策實施后其母體高校獲得的“合理回報”將會遠遠少于之前的“管理費”。公共選擇理論創(chuàng)建者詹姆斯M.布坎南James M·Buchanan認為：“政府官員是理性的、自私的‘經(jīng)濟人’，在政治市場中他們追求著政治利益最大化，全然不顧這些利益是否符合公共利益?！?[3] 因此，當?shù)卣块T和獨立學院的母體高校都消極執(zhí)行這項涉及利益分配和調(diào)整的政策。正如湖北省多家獨立學院的董事長表示，湖北獨立學院的獨立一直沒有實質(zhì)性進展，與省里既沒有出臺相應(yīng)的政策，母體高校也不愿意放棄每年數(shù)千萬元的既得利益有很大關(guān)系。

（二） 政策方案規(guī)劃不科學

1.政策方案規(guī)劃違反了穩(wěn)定可調(diào)原則。政策調(diào)整或規(guī)范的是人的行為和人們之間的關(guān)系，尤其是利益關(guān)系，它促使人們向政府所期望的目標前進。作為指導社會生活的原則，政策毫無疑問需要有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以免造成社會不穩(wěn)定。2003年，教育部曾經(jīng)規(guī)定獨立學院校園規(guī)劃面積不少300畝，很多獨立學院當年都是按照300畝的標準來修建學校。然而，5年之后出臺的《辦法》卻要求“獨立學院的設(shè)置標準參照普通本科高等學校的設(shè)置標準執(zhí)行”，這造成大量獨立學院達不到要求。例如，浙江省22所獨立學院中有18所不符合要求；陜西省12所獨立學院中有4所不符合要求；貴州省的獨立學院幾乎都不符合要求。在當下土地資源日益稀缺的情況下，獨立學院要在占地面積方面達到上述要求明顯困難重重，即使獨立學院能夠獲得土地，也需要付出較大代價。所以，許多獨立學院執(zhí)行該政策時躊躇不前。另外，教育部朝令夕改的做法也使得獨立學院預期《辦法》日后也會發(fā)生改變。因此，它們采取靜觀其變的態(tài)度消極執(zhí)行該政策。

2.政策方案規(guī)劃違反了現(xiàn)實可行原則。政策必須建立在現(xiàn)實條件基礎(chǔ)上，要具有可操作性?！掇k法》第八條⑤對獨立學院舉辦者的資格條件做出了明確的規(guī)定。目前，中國企業(yè)承擔社會責任的總體狀況并不盡如人意，個人資產(chǎn)在3億元以上且關(guān)心教育事業(yè)的富豪也不多。在獨立學院屬于公益性事業(yè)的情況下，獨立學院要在較短時間內(nèi)找到有較強經(jīng)濟實力、積極承擔社會責任且熱愛教育事業(yè)的舉辦者并不是一件輕而易舉的事情。

當前，獨立學院的辦學模式主要有三類：一是“公辦高校單獨或合作舉辦”模式。二是“公辦高校+ 地方政府（+ 企業(yè)）”模式。在這種獨立學院模式中，國有資產(chǎn)的投入占很大比例。三是“公辦高校+ 民營企業(yè)”模式。[4]從產(chǎn)權(quán)角度看，前兩類辦學模式的獨立學院基本屬于國有民營，第三類辦學模式的獨立學院基本屬于民有民營?！掇k法》第二條⑥對獨立學院做出了明確的界定。然而，這個界定并沒有考慮國有民營獨立學院的情況，導致一些國有民營獨立學院無所適從。例如，由寧波市政府投資建設(shè)，浙江大學負責辦學管理的浙江大學寧波理工學院就聲明自己不是《辦法》所指獨立學院，故無需執(zhí)行該政策。而且，《辦法》第二條把獨立學院歸類于民辦高校范疇意味著國有民營獨立學院不屬于“公辦”。這顯然與國有民營獨立學院的實際情況不符，造成一些國有民營獨立學院對該政策有抵觸情緒。另外，關(guān)于《辦法》對校園占地面積的規(guī)定，獨立學院也認為該政策沒有考慮到獨立學院的實際情況。

3.政策方案規(guī)劃違反了系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則。任何一項具體政策并非孤立存在，它始終與其他政策相互聯(lián)系，處于一個政策體系之中?！掇k法》第三條⑦把獨立學院定性為公益性事業(yè)。公益是公共利益的簡稱，公共利益的本質(zhì)特征之一是非營利性。[5]非營利組織的非營利性主要體現(xiàn)在三個方面：一是不以營利為目的；二是不能進行剩余收入（利潤）的分配（分紅）；三是不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y產(chǎn)。[6]但《辦法》第四十三條卻允許出資人從獨立學院的辦學結(jié)余中取得合理回報?？梢姡掇k法》的第三條與第四十三條自相矛盾。另外，《辦法》第二十三條⑧要求獨立學院辦理法人登記。我國民法通則把法人分為機關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社會團體法人，但在此之前沒有任何政策明確規(guī)定獨立學院屬于何種法人?，F(xiàn)在《辦法》把所有類型的獨立學院都定性為“民辦高校”，這導致相關(guān)獨立學院辦理法人登記時左右為難。[7]

（三） 政策環(huán)境的消極影響

任何一項政策的執(zhí)行都會受到所處政策環(huán)境的影響和制約。近年來，隨著我國大學適齡人口不斷地減少和高等教育規(guī)模持續(xù)地擴大，我國高等教育的錄取率逐年提高，未來高考錄取率甚至可能會達到100%。以山東省為例，2008年該省考生數(shù)量是78萬，預計到2013年，這一數(shù)字可能會下降到50萬左右。2009年，山東省的招生計劃為52萬人。顯然，即便其招生計劃不增加也將陷入無生可招的困境。心理學家維克多·弗魯姆（Victor Vroom）的期望理論認為，激勵力量是效價與期望的乘積。面對日益萎縮的獨立學院生源，失去母體高校金字招牌依托的獨立學院無疑缺乏投資熱情去滿足《辦法》的“獨立學院的設(shè)置標準參照普通本科高等學校的設(shè)置標準執(zhí)行”的要求。

三、消解 《辦法》 執(zhí)行梗阻的主要對策

19世紀英國政治家索爾慈伯里（Salisbury）爵士認為，根本沒有一成不變的政策，和所以有機體一樣，政策始終處于發(fā)展之中。由于人的理性是有限的，人們在制定政策時無法對影響政策的因素及政策實施后可能產(chǎn)生的結(jié)果都考慮得面面俱到。隨著人們對政策問題認識的不斷深化，其對政策本身做出相應(yīng)調(diào)整亦是必然。能否制定出切合實際的政策以及能不能有效地推進和貫徹這些政策，是衡量一個國家政府能力強弱的一個重要標準。[8]

（一） 適當降低對獨立學院硬件的要求

清華大學老校長梅貽琦先生曾經(jīng)說過，“所謂大學者，非有大樓之謂也，有大師之謂也”。這句話對獨立學院同樣適用。獨立學院占地面積的多寡與其辦學質(zhì)量高低并無必然聯(lián)系。而且，美國知名政策分析專家威廉.N.鄧恩（William·N·Dunn）認為，當代公共政策問題具有“政策問題關(guān)聯(lián)性”的特點，即一個政策問題的解決可能會引起新的政策問題。[9]例如，有8000多名在校生的浙江工業(yè)大學之江學院的校園面積只有區(qū)區(qū)258畝，但其辦學秩序和辦學質(zhì)量良好。然而，為了滿足《辦法》對獨立學院硬件的要求，它打算遷往偏遠的富陽縣。遷校帶來的資金和招生壓力無疑會影響其正常運行和教學投入，導致辦學質(zhì)量下降問題的發(fā)生。因此，鑒于多數(shù)獨立學院已按照300畝的標準修建學校，大學適齡人口不斷地減少以及避免浪費資源，教育部應(yīng)該適當降低對獨立學院硬件的要求，而不必規(guī)定“獨立學院的設(shè)置標準參照普通本科高等學校的設(shè)置標準執(zhí)行”，以免因此而出現(xiàn)新的政策問題。

（二） 承認國有民營獨立學院的合法性并分類管理獨立學院

美國公共政策教授麥克勞克林（McLaughlin）指出：“有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調(diào)適過程?！?[10]無論從獨立學院的辦學類型還是產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來看，把獨立學院界定為民辦高校都無法涵蓋當前獨立學院的整體狀況。目前，那些辦學比較成功，運行規(guī)范的獨立學院大多數(shù)是國有民營獨立學院。如果把所有獨立學院都定性為“民辦”，那么國有民營獨立學院不得不尋找相應(yīng)的合作單位或個人，而資本的逐利性很可能對獨立學院的辦學質(zhì)量造成負面影響，甚至會導致國有資產(chǎn)流失。因此，對于國有民營獨立學院，政策制定者應(yīng)該把其屬性界定為“公辦”，規(guī)定它是公益性事業(yè)并允許其登記為事業(yè)法人，同時嚴格按照教育部“六個獨立”的要求對其進行規(guī)范管理；積極支持公辦高校與地方政府或國有企業(yè)合作舉辦的獨立學院，逐步規(guī)范公辦高校與其下屬校辦企業(yè)合作舉辦的獨立學院，堅決取締公辦高校無合作方而獨自舉辦的獨立學院。對于民有民營獨立學院，政策制定者應(yīng)該將其定性為營利性組織，規(guī)定它可以取得合理回報，允許其登記為企業(yè)法人。在當今企業(yè)承擔社會責任狀況普遍不佳的情況下，民有民營獨立學院被定性為營利性組織也有助于其吸引優(yōu)質(zhì)社會資源參與辦學。

（三） 大力進行政策宣傳以加強政策認知與認同

《辦法》的順利執(zhí)行要以當?shù)叵嚓P(guān)政府部門、獨立學院及其母體高校對該政策的認知和認同為前提條件。只有其充分了解政策的意義、目標以及政策執(zhí)行的原則、方法和步驟后，獨立學院才會積極主動地去執(zhí)行。為了讓政策執(zhí)行者和目標群體認真地領(lǐng)會和深刻地理解該政策的精神實質(zhì)和內(nèi)在規(guī)定，統(tǒng)一他們的思想基礎(chǔ)，教育部要積極采用各種方法來宣傳《辦法》。孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！苯逃窟€要對消極執(zhí)行該政策的相關(guān)政府部門、獨立學院及其母體高校進行問責，并對積極執(zhí)行該政策的組織給予一定物質(zhì)和精神獎勵。

注釋：

①《獨立學院設(shè)置與管理辦法》第十二條規(guī)定：獨立學院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗資，于籌設(shè)期內(nèi)過戶到獨立學院名下。本辦法施行前資產(chǎn)未過戶到獨立學院名下的，自本辦法施行之日起1年內(nèi)完成過戶工作。

②《獨立學院設(shè)置與管理辦法》第五十六條規(guī)定：獨立學院有下列情形之一的，由省級教育行政部門責令限期改正，并視情節(jié)輕重，給予警告、1至3萬元的罰款、減少招生計劃或者暫停招生的處罰：（一）獨立學院資產(chǎn)不按期過戶的；（二）未經(jīng)備案的招生簡章或廣告的；（三）年檢不合格的；（四）違反國家招生計劃擅自招收學生的。

③《獨立學院設(shè)置與管理辦法》第五十八條規(guī)定： 本辦法施行前設(shè)立的獨立學院，按照本辦法的規(guī)定進行調(diào)整，充實辦學條件，完成有關(guān)工作。本辦法施行之日起5年內(nèi)，基本符合本辦法要求的，由獨立學院提出考察驗收申請，經(jīng)省級教育行政部門審核后報國務(wù)院教育行政部門組織考察驗收，考察驗收合格的，核發(fā)辦學許可證。

④《獨立學院設(shè)置與管理辦法》第四十三條規(guī)定：獨立學院在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。出資人取得合理回報的標準和程序，按照民辦教育促進法實施條例和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

⑤《獨立學院設(shè)置與管理辦法》第八條規(guī)定：參與舉辦獨立學院的社會組織，應(yīng)當具有法人資格，注冊資金不低于5000萬元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2 億元，資產(chǎn)負債率低于60%。參與舉辦獨立學院的個人，應(yīng)當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，個人總資產(chǎn)不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元。

⑥《獨立學院設(shè)置與管理辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。

⑦《獨立學院設(shè)置與管理辦法》第三條規(guī)定：獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。設(shè)立獨立學院，應(yīng)當符合國家和地方高等教育發(fā)展規(guī)劃。

⑧《獨立學院設(shè)置與管理辦法》第二十三條規(guī)定：申請正式設(shè)立獨立學院，審批機關(guān)應(yīng)當按照民辦教育促進法規(guī)定的期限，作出是否批準的決定。批準的，發(fā)給辦學許可證；不批準的，應(yīng)當說明理由。依法設(shè)立的獨立學院，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理法人登記。

參考文獻：

[1] T·B·Smith. The Policy Implementation Process.Policy Science，1975，No.4.

[2] David Easton. The Political System： An Inquiry into the State of Political Science， New York： Knopf， 1971.

[3] James M·Buchanan. The Expanding Public Sector： Wagner Squared.Public Choice 31，Leiden：Fall 1977.

[4] 周兆農(nóng).制度設(shè)計的初衷與實踐運行的矛盾——由《獨立學院設(shè)置與管理辦法》所引發(fā)的思考[J].教育發(fā)展研究，2009（6）：61-63.

[5] 余少祥.什么是公共利益——西方法哲學中公共利益概念解析[J].江淮論壇，2010（2）：47—50.

[6] 王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2010.135.

[7] 劉在洲，汪發(fā)元.獨立學院發(fā)展之路的幾點思考[J].高教探索，2009（3）：96—100.

[8] 黃卉，蘇立寧.公共政策執(zhí)行力初探[J].科技與管理，2006（4）：12—15.

第3篇：政治學習制度范文

一位教育家曾經(jīng)說過：一個人的行為日久可以成為習慣；一個人的習慣日久可以成為性格；而一個人的性格則往往決定他的前途。顯然，這里所說的“習慣”、“性格”不是指簡單的生活瑣事，而是指的是一個人對學習、對事業(yè)、對他人、對社會的態(tài)度。古代大思想家墨子曾說：“志不強者，智不達”，也可以看成態(tài)度不端正的人干不成大事。無論是誰要干什么事，如果想要干成事的話，工作中的態(tài)度是非常關(guān)鍵的。前國家隊教練米盧曾經(jīng)說過：足球隊員的態(tài)度是決定進球的關(guān)鍵。同樣，學生的學習態(tài)度決定學生的學習質(zhì)量和結(jié)果。因此，學生在學習過程中，正確的學習態(tài)度的樹立是必不可少的。因為沒有這種學習態(tài)度，任何學習對學生而言都將成為負擔，他們最多只能學會做自己的枯燥無味的作業(yè)，總是老一套，支不起半點興趣。為了使學生樹立起正確的學習態(tài)度，我們平時要讓學生經(jīng)常去參加各種學習活動（任何個體良好的意志品質(zhì)、積極的情感體驗，都是在實踐活動中形成的），設(shè)法使他們對所做的事情愿意做，這樣學生就不會是被迫參加學習而是愿意學習，要使學生做到愿意參加學習，是一件很不容易的事情。因此，培養(yǎng)學生正確的學習態(tài)度，使學生愿意學習是我們教育工作者的重要任務(wù)。下面談?wù)勎覍@一件事的認識和做法。

第一，只要你能使孩子相信，按照你的指示去做是必要的，不這么做確實是不妥的，他（她）就能順利完成學習。平時為了讓學生認識到不能按時完成學習是不行的，你可以給他暗示，不愿完成事情的話，無疑會出現(xiàn)不良的后果。例如以后的功課無法理解，接下去想聽也不好懂，不懂就不想聽，長此以往就會造成很大的損失，結(jié)果是很難彌補的。叫做一步走“錯”，滿盤皆輸?；蛘咭源讼喾矗部梢灾赋?，愿意完成學習的話，可能得到某些好處，比如許諾給什么獎品；能為將來的學業(yè)打下更好的基礎(chǔ)等。要讓學生信服，首先教師要做到“言必信，行必果”，事事以誠信為先；凡事不能“出爾反爾”、“朝令夕改”。其次，教師之間要相互配合，相互支持，原則上取得一致的看法。不要相互抬訌（特別是在學生面前，這樣會給學生造成步信任感，會使你對學生的思想教育大打折扣。再次，要讓學生了解有關(guān)學習的更多信息，這對學生理解工作的意義，激勵學生去完成學習任務(wù)是不可缺少的條件。知之[1]深，愛之切，行之堅。使人感到奇怪的是，許多老師不經(jīng)意忘了這一點。平時局限于“去那里，干什么”、“今天完成××作業(yè)”……，這樣的套話，結(jié)果只有自己明白做事情的意義，而對學生無多益的。因而要十分詳細地告訴他們：你們的家庭，你自己或社會為什么需要這么干。干事情要不偷賴，不怕麻煩，不怕疲勞。最后，設(shè)法使孩子相信，要是他處在老師（父親）位置上，客觀情況也會迫使他做出和長輩那里得到的那些指示一樣。

第二，要給學生學習一定的獨立性，不要把自己辦事的方法、看事情的態(tài)度強加給學生。由于長期以來存在的“家長制”的傳統(tǒng)思想，一日為師，終身為“父”。教師就是“父親”，平日里教師要學生完成作業(yè)時，常常習慣于“要這么做，不要那么做”。學生獨立活動不合理性，會常使我們很生氣，“看連這都不會”“講過多少次，不要這樣做，還是這樣做” ……，導致我們立即干預，“馬上改過來”、“重做”、“補上”、“抄三遍” ……，忘記了這不是教育，而簡直是刻板的訓練。這樣無形中意味著教師會把自己的做法強加給學生，而不是給學生以學法的指導；這樣教師會無意中抹殺了學生的獨立活動的能力，讓學生喪失了獲得創(chuàng)新能力培養(yǎng)的機會。教師“好心”干了“壞事”。要知社會進步始終是和創(chuàng)新連在一起的，試想人類如果僅滿足于當前條件，人類也許今天還在樹上，那么社會也許永遠不會進步。人類一切的文明成果，都可以認為是創(chuàng)新的結(jié)果，創(chuàng)新是一個民族的靈魂，首創(chuàng)精神也是個性成熟主要表現(xiàn)之一。而學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，是以學生在學習生活中一定的獨立性為基礎(chǔ)，只有給學生以獨立性，學生才會有掌握技能和本領(lǐng)的主動性。人非圣賢，孰能無過。要承認學生也有犯錯誤的權(quán)利，沒有必要對學生不合理的獨立活動生氣，也不要立即干預，就像初學走路的孩子總會摔倒的，摔倒之后，他們還會爬起來繼續(xù)前進，總有自己走路一天。學生的選擇體現(xiàn)了學生自己的愛好與內(nèi)心的需求，多半是最合適他（她）的能力和愛好的，是學生用自己的思維支配自己的行為，這不僅可以培養(yǎng)學生的獨立性和創(chuàng)造性，還可以培養(yǎng)當前學生普遍缺少的“自強不息，戰(zhàn)勝困難”的精神，我們何樂而不為呢？何況你的指示再好，學生內(nèi)心不接受，也就失去了價值。

第三，要對孩子的學習進行經(jīng)常性的監(jiān)督，有些學生盡管知道自己要完成的事情，對別人、對自己有重要的意義，但還是不會采取行動去實現(xiàn)自己的愿望，而且有些學生也不可能堅持到底。這時候，我們除了給學生布置的事情最終目的要明確，還要 注意不要使學生在尚未取得成績時，就使學生感到厭煩。既不能對學生的積極性放任自由，也不能壓制學生的積極性，實行嚴格控制，使學生開始感到壓力很大，而應(yīng)該對學生的學習進行經(jīng)常性的監(jiān)[2]督，以便多了解學生的學習積極性，如平時教師可通過學生作業(yè)地批改，單元教學目標檢測等手段，來對學生進行監(jiān)督，監(jiān)督時還要對結(jié)果進行必要的評價，監(jiān)督離不開評價，評價一般都是稱贊（“干得好，加5分！”“你很愛學習，你的學習能力正在提高?！薄澳隳芨蛇@個，我相信你?！保﹣聿粩囔柟虒W生做事的信心。不過，評價當然也應(yīng)該包括批評。如果有必要，要以和善而關(guān)懷的態(tài)度給予批評（“你沒有得到好成績，真遺憾！”），來讓學生正視自己的差距；還要作出必要的建設(shè)性的結(jié)論（“查一下，為什么會這樣?！保瑏韼椭鷮W生發(fā)現(xiàn)自己的弱點。經(jīng)常這樣做，學生在你的眼中會變得可愛起來，他們會逐漸地開始做應(yīng)當做的事。此外，教師還要以身作則耐心引導。俗話說：言傳不如身教。如果你沒有以身作則地教學生，那么，不管你有多么好的方法，也很難取得預期的結(jié)果——使學生樹立起正確的學習態(tài)度——愿意學。要有先學生之憂而“憂”，后學生之樂而“樂”的準備。當學生面對功課的壓力時，教師應(yīng)教導他們耐心對待，只埋怨而不做，哪有做完的時候呢？當有些學生遇到困難便輕言放棄時，教師不應(yīng)因此而感到生氣或無奈。此時教師應(yīng)該表現(xiàn)出極大的耐心，培養(yǎng)學生的耐性，這比因?qū)W生的挫折而干著急更有建設(shè)性。漸漸地學生參加學習的愿望就會從外部向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，我們的目的也就達到了。

當然，促進學生正確的學習態(tài)度形成的方法不止這幾種，只要我們不斷地探索，肯定會有不斷的新發(fā)現(xiàn)。促進學生正確的學習態(tài)度地形成，需要我[3]們教育工作者作出不懈努力。

[1]

第4篇：政治學習制度范文

關(guān)鍵詞：學案引導；有效參與；深度學習

中圖分類號：G633.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）30-0161-03

一、文綜政治的專題復習課實施學案引導學生深度學習的理論依據(jù)和現(xiàn)實需要

深度學習（deep learning）是針對于淺層（shallow learning）學習而提出的一個概念。布盧姆等人在認知學習領(lǐng)域中把教學目標從低到高分成識記、理解、應(yīng)用、分析、綜合、評價六大層次。淺層學習的認知水平停留在一層和二層，而深度學習則對應(yīng)著后面四層。因此，深度學習是指在基于理解的學習基礎(chǔ)上，學習者能夠批判性地學習新的知識，并將它們納入原有的認知結(jié)構(gòu)中，在眾多知識間進行比較、聯(lián)系，并將已有的知識遷移到新的情境中，進而分析和解決實際問題。深度學習凸顯了學生由被動接受知識向主動獲取知識的轉(zhuǎn)化，鼓勵學生積極地探索、反思和創(chuàng)造，有利于培養(yǎng)學生的自主學習能力、實事求是的科學態(tài)度和敢于創(chuàng)新的探索精神。

高中思想政治涵蓋的理論知識多，時政熱點的牽涉面廣，而專題復習課要求跨章節(jié)、跨教材，既要對理論知識重新整合，又要聯(lián)系時政分析運用。每到專題復習的階段，教師因擔心復習進度和質(zhì)量，總是將課堂掌控于手中，依然是教師主講傳授，學生被動接受。其結(jié)果往往是學生機械的跟著老師過一遍基礎(chǔ)，再做大量題目，專題復習局限于淺層的理解記憶，學生要么興趣索然，不愿參與，要么重復勞作、疲憊不堪，收效甚微。

新的課程改革提倡以學生為主體，注重知識與生活、社會實踐的聯(lián)系，擴展知識技能。新的高考更突出對學生綜合能力的考查，分析解決問題的能力要求較高。新課程理念下知識專題復習課應(yīng)該是引導學生自主整理，促使知識系統(tǒng)化的過程；是學生認知結(jié)構(gòu)得以拓展和延伸、綜合應(yīng)用知識能力得以提高的過程；是使不同的學生通過復習得到相應(yīng)發(fā)展的過程。因此，在新高考的文綜政治備考中，采用學案引導專題復習，改變“滿堂灌”的課堂模式，充分調(diào)動學生自主、合作、探究學習，學生積極參與，深度學習，復習效率明顯提高。

二、文綜政治的專題復習課實施學案引導學生深度學習的操作模式和策略原則

文綜政治專題復習中實施學案引導學生深度學習，是以學案為載體，以導學為方法，學生的自主學習為主體，教師的點撥指引為主導，師生合作完成教學任務(wù)的一種教學模式。具體操作如下：

1.教師設(shè)計編寫學案是引導學生深度學習的基礎(chǔ)。學案引導學生深度學習，其基礎(chǔ)在于合理設(shè)計編寫學案。文綜政治專題復習的學案包括：復習目標要求、學法指引點撥、基礎(chǔ)知識回顧、知識網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、典型考題示例、知識能力訓練、綜合拓展延伸等內(nèi)容。其中要注意幾個方面：

（1）復習目標要明確。要根據(jù)課程標準、考試說明、教材，研究高考的軌跡規(guī)律，分析學生復習情況和學習狀態(tài)來設(shè)計復習目標，內(nèi)容要求要用具體、易理解、便于操作的行為動詞，如“識記”、“理解”、“辨別”、“分析”、“運用”等描述，以清晰明了地指引學生復習方向和要求。

（2）基礎(chǔ)知識要顧全。知識回顧既要全面系統(tǒng)、又要找準重點、突破難點、消除疑點，還要有拓展延伸點。既要查漏補缺、又要啟迪思維、培養(yǎng)能力。可以采取基礎(chǔ)知識填空、考點問題分解、易錯觀點辨析、疑似觀點比較等方式，檢查缺漏、發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提升能力。

（3）知識網(wǎng)絡(luò)要清晰。專題復習尤其要引導學生領(lǐng)悟并構(gòu)建知識體系，理清知識脈絡(luò)、把握內(nèi)在聯(lián)系，以提高綜合運用能力。應(yīng)認真研究恰當?shù)剡x定核心概念，主干知識，如《政治生活》模塊可以根據(jù)主題設(shè)置公民政治參與、為人民服務(wù)的政府等內(nèi)容，引導學生整合知識、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。

（4）考題示例要典型。要精選有代表性、能引導方向，規(guī)范嚴謹?shù)念}目，引導學生通過一定訓練鞏固知識，熟悉考試趨勢和要求，同時在做題中總結(jié)規(guī)律和技巧，提高解題能力。訓練題要適量適度、涉及考點要全、難度要恰當，切忌用題海戰(zhàn)術(shù)浪費寶貴時間，還要注意題目和答案的規(guī)范，不要用模棱兩可的試題或答案攪亂學生的思維。

（5）綜合的拓展延伸。要精選生活實際或時政熱點的素材、設(shè)置符合高考要求的各種題型或設(shè)問，引導學生綜合運用知識思考回答，讓學生能夠面對新的情境，綜合運用專題復習知識，探究、分析、解決新問題，拓展學生思維、提高綜合實踐的能力。

學案編寫目的是引導學生深度學習，文綜政治專題復習學案的設(shè)計要堅持幾個原則：

（1）參與性：學案本身就是要發(fā)揮學生主體，主動學習，學會學習。學案設(shè)計的內(nèi)容和環(huán)節(jié)、情境和問題的設(shè)置，要能夠吸引全體學生參與，要引導不斷深入，要讓每個學生在學案中體驗感悟、復習鞏固、訓練提高，拓展延伸。

（2）層次性：認知學習有從低到高的深淺程度，學生的學習需求有不同學力學情，學案編寫時既要考慮復習內(nèi)容條理化系統(tǒng)化、也要考慮不同學生的接受程度。比如，學生自主構(gòu)建知識體系，可以根據(jù)內(nèi)容和學生層次不同，或者留空白讓學生自主構(gòu)建，或者教師搭建框架，將關(guān)鍵點留空讓學生填寫。對高層次學生自主構(gòu)建多些，低層次的老師引導多些，學生做的不夠老師再補充完善。

（3）導引性：政治專題復習的導學體現(xiàn)在學案設(shè)計中，如何用各種形式、各種問題引導學生復習。比如基礎(chǔ)知識回顧，可以將考點基礎(chǔ)知識的關(guān)鍵詞、重要觀點挖空，讓學生自檢填空，引導學生對考點和教材內(nèi)容做全面的回顧。也可以將知識點變成探索性的問題點，將重難點設(shè)置成辨析點，將時政新材料新情境問題化，引導學生不斷深入思考，質(zhì)疑激思、釋疑解惑。

2.充分落實用好學案是引導學生深度學習的關(guān)鍵。學案的落實體現(xiàn)在課前自主復習體驗、課堂精講精練交流探究，以及課后鞏固評價反饋調(diào)整：

首先，課前要做好學案、自主復習體驗學習。課前做學案，讓學生明確復習目標，完成基礎(chǔ)知識的回顧、知識網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等內(nèi)容，閱讀了解或嘗試做典型題例，標識疑難，帶著問題進入課堂，有針對性、有重點地聽課、討論，提高復習質(zhì)量。這一環(huán)節(jié)既可以調(diào)動全體學生自主復習，培養(yǎng)學習能力，又可以引導良好的學習習慣和正確的學習方法，但要注意監(jiān)督落實，保證成效。

其次，課堂要精講精煉、交流探究深度學習。高效的課堂是精講精練的課堂，精講的內(nèi)容是要針對重點難點、疑惑點，精講的語言是要盡可能讓學生多講，老師精點關(guān)鍵處；課堂的精練是促進知識遷移、形成技能、技巧，培養(yǎng)能力的有效方法。專題復習可以讓學生多說多做，交流討論，比如知識網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建可以讓學生互相補充完善；疑難問題可以讓學生先討論分析、互相質(zhì)疑釋疑；典型題例可以讓學生先做或講解題思路，拓展延伸讓學生自由發(fā)表意見等，最大限度的發(fā)揮學生的積極性和主動性，學生參與度高，學習效果就好。

第三，課后鞏固反思提升、評價反饋調(diào)整學習。課后鞏固練習提高能力是學案引導深度學習的最后環(huán)節(jié)。引導學生通過鞏固訓練、擴展思維或提升能力。課后練習應(yīng)緊扣復習內(nèi)容和能力提升的要求，也要符合學生認知水平和層次要求。教師要及時點評指正、要做出正確評價，要嚴格答題規(guī)范，糾正不良習慣。課后練習既鞏固復習成果、也能反饋發(fā)現(xiàn)存留的問題，便于師生一起調(diào)整目標內(nèi)容和復習進度

3.教師觀念行為轉(zhuǎn)變是學案引導學生深度學習的保證。傳統(tǒng)政治課，特別是政治專題復習課，教師是課堂的主宰，學生是被動的接受者?！皩W案”的主體是學生、學案的目標是引導學生學習、學會學習。學案引導學生深度學習要求我們在思想觀念和教學策略上變關(guān)注教師的教為關(guān)注學生的學，以學定教。教師是學習的指引者、促進者；學生是主動的參與者、知識的探索者。平等、民主的師生關(guān)系。問題任務(wù)驅(qū)動的學案導引、引導點撥的教師促進，這樣才能充分調(diào)動學生深度參與，主動學習、樂于探究、合作交流、培養(yǎng)能力、提高效率。

三、文綜政治的專題復習課實施學案引導學生深度學習的成效與困惑的思考

文綜政治的專題復習課實施學案導學，充分體現(xiàn)了教師的主導作用和學生的主體作用，引導學生深度學習、專題復習實效大大提高。

一方面，有效地轉(zhuǎn)變學生的學習方式，深度參與學習效果好。課前根據(jù)學案導引自主復習，鞏固知識，查漏補缺；課堂上積極參與、深度學習，展示自我、合作探究；課后評價反饋、拓展延伸，體驗成功、反思調(diào)整，創(chuàng)新思維、提高能力。專題復習學生全程參與、深度參與、效率明顯提高。

另一方面，學案導學也促使教師教學觀念和教學能力的提高。在設(shè)計編寫學案和運用學案教學的過程中，教師對教學內(nèi)容的整體把握和宏觀駕馭的能力不斷提高，教學行為不斷由重“教”向重“學”轉(zhuǎn)變，由重“傳授”向重“發(fā)展”轉(zhuǎn)變，由重“結(jié)果”向重“結(jié)果更重過程”轉(zhuǎn)變，教師的研究意識增強，教學機智見長，教學能力能以提升。

第5篇：政治學習制度范文

【關(guān)鍵詞】 高等學校； 會計制度； 意見； 固定資本金

2009年8月財政部會計司印發(fā)了《高等學校會計制度（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”），對現(xiàn)行《高等學校會計制度（試行）》進行了全面修訂。一年來，業(yè)界專家學者對意見稿各抒己見，充分肯定了意見稿的可行性及所體現(xiàn)出的創(chuàng)新精神，同時也提出了進一步修改的意見和建議。但是，結(jié)合高校財會工作的實踐，筆者在品讀和模擬之后，感覺仍存在可商榷之處。

一、兩種會計不宜并入

（一）基建會計

意見稿中，設(shè)置“基建工程”及其明細科目核算基本建設(shè)所發(fā)生的實際支出；設(shè)置“基建撥款”及其明細科目核算高校收到的中央和地方財政的基本建設(shè)撥款等?？傊?，將基本建設(shè)會計納入“大會計”、將基本建設(shè)核算納入學校的“大賬”，這樣做也許能夠使高校的財務(wù)狀況“一覽無余”，但并不是唯一方法，共同的法人主體，完全可以通過編制合并報表的方式來實現(xiàn)。若依意見稿，將基本建設(shè)會計與教育事業(yè)會計合并，必然產(chǎn)生很明顯的不利于相關(guān)業(yè)務(wù)開展的方方面面。原因就在于：第一，基本建設(shè)會計適用的會計制度為財政部頒布的“國有建設(shè)單位會計制度”，其核算基礎(chǔ)是完全的權(quán)責發(fā)生制。這與意見稿中提出的“修正的權(quán)責發(fā)生制”不相協(xié)調(diào)。第二，基本建設(shè)業(yè)務(wù)有其相對獨立性，不同于學校正常的教學科研等業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)管理有其特殊性，要求財會部門配合的業(yè)務(wù)事項也與教學科研等事項不一樣，比如，存貨的管理與核算、應(yīng)付賬款的管理與核算等。第三，基本建設(shè)會計報表往往需要向相關(guān)主管部門報送，而與事業(yè)費核算相混淆，不利于基建報表事務(wù)的辦理。

此外，高校會計制度的設(shè)計一般以日常的教育事業(yè)收支為中心，然而，近年來，大部分高校的基本建設(shè)任務(wù)仍然比較繁重，有些高校一年的投資完成額甚至比其當年的事業(yè)費預算收入總額還大。若二者合并，會計核算業(yè)務(wù)究竟以哪方面為主？

（二）后勤會計

意見稿中，設(shè)置“后勤收入”核算高校后勤部門提供后勤保障服務(wù)取得的各項收入；設(shè)置“后勤支出”核算高校后勤部門完成后勤保障任務(wù)發(fā)生的各項開支。將后勤收支核算納入學校的“大賬”、將后勤會計納入“大會計”。應(yīng)當說，這樣做的目的同基建會計的并入是一樣的，但是，這對高校后勤社會化改革的深化將是“致命”的打擊。

資料顯示：“1998年到2008年，普通高校在校生由360萬人增加到2 150萬人，高校后勤保障條件不降反升，生均住宿面積由6.62平方米增加到9.17平方米，生均食堂面積由1.28平方米增加到1.33平方米。與改革前的運行模式相比，全國高校每年節(jié)約后勤經(jīng)費數(shù)以百億元計”?；仡櫢咝：笄谏鐣母锏臍v程，在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，上述成果的取得緣于市場機制的成功引入，充分發(fā)揮了市場機制在后勤資源配置、提高工作效率和后勤保障能力等方面的作用。業(yè)界的共識是建立“市場提供服務(wù)，學校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型后勤保障體系。在這一新體系的建立過程中，制度建設(shè)要與之相適應(yīng)，而會計制度無疑是重要的方面。意見稿中統(tǒng)一管理后勤收入與支出的制度設(shè)計，有悖于改革之初衷：“在管理體制上，改革由學校直接管理、全包統(tǒng)管的模式，讓后勤與學校的行政管理分離，按照社會化大生產(chǎn)的原則融入社會第三產(chǎn)業(yè)中。”同時，《高等學校會計制度》也無法適應(yīng)企業(yè)或準企業(yè)會計核算的基本要求。

二、科目設(shè)置有待完善

（一）應(yīng)增設(shè)“學生管理業(yè)務(wù)支出”科目

意見稿中，設(shè)置“教學支出”、“科研支出”、“其他業(yè)務(wù)支出”、“行政支出”和“后勤支出”科目以核算高校開展教學、科研和其他業(yè)務(wù)活動，以及后勤部門完成后勤保障任務(wù)所發(fā)生的各項支出。但是作為高校重要的學生管理業(yè)務(wù)，其支出信息卻沒有一級會計科目反映，這將嚴重地影響透明支出的質(zhì)量，也降低相關(guān)會計信息的質(zhì)量。

高校學生管理業(yè)務(wù)一般包括學生獎貸助事務(wù)、院（系、部）學生活動、就業(yè)指導、日常管理事務(wù)等。早在2005年，教育部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于做好2005年高等學校收費工作有關(guān)問題的通知》提出：高等學校每年必須從學費收入中提取10%的經(jīng)費?？顚Ｓ茫ㄟ^各種方式資助貧困家庭學生，幫助貧困生解決實際問題，確保其不因家庭經(jīng)濟困難影響入學或中止學業(yè)。若以2萬在校生、生均學費3 600元計算，一年的困難補助等支出就有720萬元。此外，學生的日常活動經(jīng)費、社團活動費、就業(yè)指導費等都有不小的支出。從某高校已核準的預算數(shù)據(jù)看，這幾項費用預算生均就達96元，按2萬在校生計算，全年至少192萬元。因此，將“學生管理業(yè)務(wù)支出”作為一級科目來反映高校學生管理業(yè)務(wù)過程中所發(fā)生的支出信息十分必要。

（二）應(yīng)增設(shè)“應(yīng)收學宿費”科目

意見稿中，設(shè)置“應(yīng)收賬款”科目核算高校因開展業(yè)務(wù)活動應(yīng)收取的款項。同時，在使用說明中，隱含地指明了該科目核算的應(yīng)收款業(yè)務(wù)范圍為：科研、后勤和其他。顯然，該科目并不核算應(yīng)收的學宿費款項。

高等教育屬非義務(wù)教育，接受高等教育者應(yīng)依標準繳足學費。一般來說，學生學籍確認之后，學生的繳費義務(wù)也就確定了。然而，由于眾所周知的原因，學生欠費的現(xiàn)象相當嚴重。同時，學生繳費義務(wù)的確認，與學生實際履行義務(wù)，往往存在時間上的間隔。因此，為了及時、準確地反映學校學宿費的收取與上繳情況，確保學校權(quán)益的安全完整，應(yīng)設(shè)置“應(yīng)收學宿費”一級科目，下設(shè)“學費”和“住宿費”二級明細科目，按年級進行核算。具體業(yè)務(wù)處理如下。

確認收入：當學籍確認后，按學費標準與相應(yīng)的學生人數(shù)相乘之積，借記“應(yīng)收學宿費——學費——xx”，貸記“應(yīng)繳非稅收入”。

收到繳費：學生交費時，按實交金額，借記“銀行存款”或“現(xiàn)金”，貸記“應(yīng)收學宿費——學費——xx”。

上繳收入：財務(wù)部門上交“應(yīng)繳非稅收入”時，按上交金額，借記“應(yīng)繳非稅收入”，貸記“銀行存款”。

減免事項：發(fā)生減免事項時，按實際減免金額，借記“學生管理業(yè)務(wù)支出”，貸記“應(yīng)收學宿費——學費——xx”。同時，完整登記備查賬。年報前，應(yīng)將本年內(nèi)發(fā)生的減免事項匯總，上報核批，按核批金額，借記“應(yīng)繳非稅收入”，貸記“財政返還教育收入”。

平時，在“應(yīng)收學宿費——學費——xx”賬中，借方金額減去貸方金額，其差額就是學生欠費數(shù)。以科目余額的形式，顯示著欠費情況，有助于確保學校債權(quán)的安全與完整。

住宿費核算比照處理。學宿費通過“應(yīng)收學宿費”科目核算，有以下三方面的作用：第一，完全體現(xiàn)了權(quán)責發(fā)生制的基本精神。學生學籍確定后，借記“應(yīng)收學宿費”，以確定學校的應(yīng)收權(quán)益，確保了學校權(quán)益的及時反映；第二，強制性反映學校減免學宿費業(yè)務(wù)，完整地反映了高校的支出，也便于杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生；第三，便于催收學生欠費。目前，相當多高校利用學費臺賬來催收學生欠款，學生欠費問題比較“虛幻”。通過“應(yīng)收學宿費”科目來催收學費，使催收欠費更具說服力，更有扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、資產(chǎn)核算脫離實踐

（一）固定資產(chǎn)核算

意見稿中，設(shè)置“固定資產(chǎn)”科目核算固定資產(chǎn)的原價；設(shè)置“累計折舊”和“資產(chǎn)折耗”科目核算固定資產(chǎn)的折舊及其計提。同時，在增加固定資產(chǎn)時，平行記錄“預算支出”和“本期結(jié)余”科目。這種設(shè)計基本上了套用企業(yè)會計的核算方法。從會計核算為管理服務(wù)角度審視，這種處理方法，沒有突出固定資產(chǎn)在高校管理過程中的重要性，有可能助長目前高校普遍存在的“重錢輕物”、“重購輕管”以及管理混亂現(xiàn)象的深度發(fā)展。首先，企業(yè)管理固定資產(chǎn)的側(cè)重點在于加速資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度，提高企業(yè)盈利水平，防止閑置、浪費和毀損帶來的損失。高校固定資產(chǎn)管理的側(cè)重點是確保安全完整、保值增值，提高利用效率。其次，意見稿中，將固定資產(chǎn)原值滾存于“累積盈余”中反映，不僅不能如實反映事業(yè)費使用過程的節(jié)約與浪費情況，而且也使固定資產(chǎn)以權(quán)益形態(tài)的反映失去了嚴肅性。

其實，可以將“資產(chǎn)折耗”變?yōu)椤按虽N折舊或攤銷”，同時設(shè)置“固定資本金”科目核算固定資產(chǎn)部分的權(quán)益變化?！肮潭ㄙY本金”作為各級財政部門以及高校自籌投入的物化資金的沉淀，是高校國有資產(chǎn)的主要組成部分，能夠十分簡潔地顯示高校固定資產(chǎn)處置后的原值，也有助于及時地反映出高校運行過程中出現(xiàn)的“蝕本”狀況。茲設(shè)計固定資產(chǎn)基本核算業(yè)務(wù)處理方法如下。

購置：假設(shè)以存款購置，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”。特別說明，年報前，根據(jù)本年所增固定資產(chǎn)原值，一律視同財政撥款購置，借記“財政撥款”，貸記“固定資本金”。

折舊：按無殘值計算，提取折舊，借記“待核銷折舊或攤銷”，貸記“累計折舊”。

處置：主要區(qū)別兩種情況進行處理：

第一種情況，報廢。正常報廢，未提足折舊者應(yīng)一次補提完畢，借記“待核銷折舊或攤銷”，貸記“累計折舊”；然后，根據(jù)已批準報廢的固定資產(chǎn)原值，借記“累計折舊”，貸記“固定資產(chǎn)”。同時，借記“固定資本金”（固定資產(chǎn)原值），貸記“待核銷折舊或攤銷”。殘值收入，借記“銀行存款”，貸記“其他收入”。

需追償?shù)膱髲U，追償金額應(yīng)不低于未提折舊部分，借記“累計折舊”、“其他應(yīng)收款”（未提折舊部分及超過應(yīng)提折舊部分），貸記“固定資產(chǎn)”、“其他收入”（超過應(yīng)提折舊部分）。之后，按批準報廢的固定資產(chǎn)原值，借記“固定資本金”（固定資產(chǎn)原值），貸記“待核銷折舊或攤銷（已提折舊）”、“應(yīng)繳非稅收入（未提折舊部分）”。

第二種情況，出售。當提足折舊時，按已批準處置的固定資產(chǎn)原值，借記“累計折舊”，貸記“固定資產(chǎn)”。同時，借記“固定資本金”（原值），貸記“待核銷折舊或攤銷”。此外按出售所得，借記“銀行存款”，貸記“其他收入”。

未提足折舊但經(jīng)批準溢價出售時，借記“累計折舊”、“銀行存款”（未提折舊部分及超過應(yīng)提折舊部分即溢價部分），貸記“固定資產(chǎn)”、“其他收入”（溢價部分）。之后，按批準售出固定資產(chǎn)原值，借記“固定資本金”（原值），貸記“待核銷折舊或攤銷（已提折舊）”、“應(yīng)繳非稅收入（未提折舊部分）”。

未提足折舊但經(jīng)批準折價出售時，借記“累計折舊”、“銀行存款”（實收金額）、“其他費用”或“其他收入”（損失部分）、“固定資產(chǎn)”。同時，借記“固定資本金”（固定資產(chǎn)原值），貸記“待核銷折舊或攤銷（已提折舊）”、“應(yīng)繳非稅收入（未提折舊部分）”。

這樣處理，可以省略“預算會計”的平行處理，節(jié)約財務(wù)管理軟件的功能資源，提高工作效率。同時，對固定資產(chǎn)實物與權(quán)益形態(tài)聯(lián)動核算，強化了固定資產(chǎn)管理。

（二）無形資產(chǎn)核算

高校的無形資產(chǎn)一般分為專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、商譽、非專利技術(shù)和土地使用權(quán)等。也有學者稱無形資產(chǎn)為無形固定資產(chǎn)。

意見稿中，設(shè)置“無形資產(chǎn)”科目核算高校無形資產(chǎn)的原價；設(shè)置“累計攤銷”和“資產(chǎn)折耗”科目核算無形資產(chǎn)的攤銷及其計提。同樣，這與企業(yè)會計核算無形資產(chǎn)攤銷的方法一樣。企業(yè)會計核算無形資產(chǎn)重在攤銷方法的選擇、攤銷期間的確定等。而高校無形資產(chǎn)的管理與其固定資產(chǎn)一樣，重在確保安全完整、保值增值、提高利用效率。

因此，高校無形資產(chǎn)應(yīng)并入固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)分類中單列一類“無形固定資產(chǎn)”或“視作固定資產(chǎn)管理資產(chǎn)”。這樣，既有助于將無形資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)管理體系，又有利于提高管理效率。

【參考文獻】

［1］ 張國.“農(nóng)校對接”高校后勤社會化改革不走回頭路［eb/ol］. /html/2010/07/266068_83478.html.uni=830cb6f0-6744-4b36-9187-28d4be7ff7f4.

第6篇：政治學習制度范文

1　一般資料

本組33例均系吸毒成癮自愿要求戒毒者,男24例,女9例;年齡最小20歲,最大38歲。其中輕癥13例,重癥20例。

診斷標準以"DSMⅡR關(guān)于阿片類戒斷反應(yīng)的診斷標準"為依據(jù),長期(數(shù)周以上)使用中等量或大量阿片,停用或減少使用量后出現(xiàn)下述癥狀至少3條者,可診斷。(1)渴求使用阿片;(2)惡心或嘔吐;(3)肌肉疼痛;(4)流淚流涕;(5)瞳孔擴大,毛發(fā)豎立或出汗;(6)腹瀉;(7)呵欠;(8)發(fā)熱;(9)失眠。

2　治療方法

一般選擇在戒斷綜合癥狀出現(xiàn)的時間治療,選擇此時間治療的理由:一是鑒別治療效果,有比較才有鑒別;二是治療后能立即解除軀體戒斷綜合癥狀,使患者有信心配合治療,戒斷毒癮。

2.1　足療

以輕手法按摩全足,著重在腦、心、肺、氣管、腎、腎上腺、輸尿管、膀胱、腹腔神經(jīng)叢、腦垂體、前額、眼、內(nèi)耳迷路、甲狀腺、胃、胰等足部反射區(qū)以稍重手法按摩5分鐘左右。

2.2　背部治療

上身(或穿薄內(nèi)衣),先以輕手法叩擊督脈一遍,再沿脊柱兩側(cè),從上至下輕叩擊3～5遍。

2.3　指壓(或掐)十二經(jīng)原穴

取穴:太淵、合谷、沖陽、太白、神門、腕骨、京骨、太溪、大陵、陽池、丘墟、太沖,每穴指壓3～5秒。

另根據(jù)患者病情及癥狀特點辨證施治,在其所屬經(jīng)絡(luò)上循經(jīng)取穴,以指針治療。治療完畢囑服溫開水一杯。

3　治療結(jié)果

經(jīng)以上手法治療后,患者軀體戒斷綜合癥狀一般立即減輕或消失,恢復如正常人。整個治療時間一般不超過15分鐘。有9例較輕患者經(jīng)1次治療后,在5天中軀體戒斷綜合癥狀基本消失,但頑固性失眠未能解決。其余患者仍有復發(fā),但毒癮發(fā)作間隙由原來的3～4小時延長到10～20小時不等,對同時重疊使用多種者,維持時間更短些。當?shù)?次渴求癥狀出現(xiàn)時,再施以同樣手法治療,同樣取得以上治療效果。

治療過程中還需配合其它治療,如頑固性失眠者,晚上給予一定量的安眠鎮(zhèn)靜藥;對飲食欠佳者給予一定補液等等。

4　體會

研究證實,人體內(nèi)具有類似阿片樣作用的肽類物質(zhì),稱之為內(nèi)源性阿片樣物質(zhì),人和動物的腦內(nèi)存在有阿片受體。當阿片類藥物依賴者長期大量攝入外源性阿片類化合物時,體內(nèi)內(nèi)源性阿片樣物質(zhì)受到反饋抑制而減少。此時只要依賴持續(xù)用藥,足量的外源性阿片樣物質(zhì)代替內(nèi)源性阿片樣物質(zhì)通過阿片受體及阿片肽系統(tǒng)調(diào)節(jié)體內(nèi)上述各系統(tǒng)使體內(nèi)功能暫時得以維持正常。當成癮者斷然停藥,外源性阿片樣物質(zhì)驟然減少或完全阻斷,就造成了成癮者體內(nèi)內(nèi)源性和外源性阿片樣物質(zhì)同時缺乏的局面,此時即發(fā)生阿片受體及其阿片肽系統(tǒng)的調(diào)節(jié)紊亂,客觀表現(xiàn)為軀體各種戒斷綜合癥狀。

在針灸機理的現(xiàn)代研究中發(fā)現(xiàn):針刺信號進入中樞后,這種刺激可激發(fā)許多神經(jīng)元的活動,釋放出多種神經(jīng)介質(zhì),其中有內(nèi)源性阿片樣物質(zhì)(ADS)、5-HT、乙酰膽堿(Ach)等。

在治療中,應(yīng)當以較重手法進行足部各反射區(qū)按摩治療,并以指針療法刺激背部督脈諸穴、臟腑各俞穴、膀胱經(jīng)背部諸穴,以及十二經(jīng)原穴。通過這些刺激可激發(fā)體內(nèi)釋放內(nèi)源性阿片樣物質(zhì),使以上各系統(tǒng)的功能得以調(diào)整,達到新的平衡。

同時,手法刺激作用通過穴位、經(jīng)絡(luò)、氣血影響到內(nèi)臟及其它部位,直接調(diào)節(jié)五臟六腑的有余或不足,使相互間生克制化恢復平衡狀態(tài),使這一有機的整體得以維持正常生理功能,從而使戒斷綜合癥狀立即得到控制、減輕或消失,從而達到治療目的。

第7篇：政治學習制度范文

    論文摘要:文章從制度經(jīng)濟學角度分析我國非正規(guī)金融,非正規(guī)金融歷來是理論界關(guān)注的熱點問題,根據(jù)諾斯和托馬斯的雙層制度安排假說,我國的正規(guī)金融體系是基礎(chǔ)性的制度安排,但在改革開放后,這種制度供給已經(jīng)不能滿足私營企業(yè)和社會居民的制度需求,使得制度供求處于不均衡狀態(tài)。我國的非正規(guī)金融正是以中小企業(yè)和社會居 民為主體,進行制度創(chuàng)新的結(jié)果。

    1 問題的提出

    對我國的非正規(guī)金融產(chǎn)生與興起的原因,已有的文獻大都從以下兩個方向展開:一條思路是沿著麥金農(nóng)的非正規(guī)金融源于金融抑制的觀點進行拓展,如史晉川(1997)、張軍(1998)等的研究;另一條思路是沿著 Stiglitz和Weiss(1981)的信貸配給均衡的框架進行研究,如林毅夫(2003)、林毅夫(2005)等認為,信貸活動中的信息不對稱是非正規(guī)金融產(chǎn)生和廣泛的根本原因,從信息經(jīng)濟學的角度為我們提供了一個新的理論視角。應(yīng)當說,這兩種觀點都可以用來解釋我國的非正規(guī)金融的起源問題,但他們都無法解釋非正規(guī)金融為什么會在我國的經(jīng)濟體制改革后逐步壯大興起。首先,金融抑制并非產(chǎn)生于改革之后,相反,改革前我國的金融抑制尤為突出;其次,不完全信息是銀行信貸過程中不可避免的一個問題,不會因改革而有所改變;最后,在我國這樣一個具有“二重結(jié)構(gòu)”的國家里,中央政府的強大控制力也不會因改革而失效,但非正規(guī)金融為什么會屢禁不止。從這個意義上說,它們都沒有很好的解釋我國非正規(guī)金融的產(chǎn)生問題。

    根據(jù)諾斯和托馬斯的雙層制度安排假說,制度安排可分為基礎(chǔ)性制度安排和次級制度安排。前者一般由政府充當制度供給主體,通過引入法律、法規(guī)、政令等手段加以實施?；A(chǔ)性制度安排具有較大的穩(wěn)定性和滯后性。

    后者是個人或個人團體在獲利機會誘導下自發(fā)倡導實施的,多表現(xiàn)為私人間的契約安排,具有非正式的特征。在漸進改革進程中。次級制度安排大體上是對現(xiàn)存基礎(chǔ)性制度安排的彌補和修正,在某些范疇甚至是一定程度的背離,從而導致對基礎(chǔ)性制度安排進行根本性的修改。次級制度安排之所以存在,根本原因在于基礎(chǔ)性制度供給和需求之間的矛盾。作者認為,非正規(guī)金融是我國經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)軌過程,因正規(guī)金融制度供給滯后于中小企業(yè)和社會居民對制度服務(wù)的需求,由中小企業(yè)和社會居民在正規(guī)金融制度邊際進行非正式制度創(chuàng)新的結(jié)果。因此只有從我國的經(jīng)濟制度變遷入手,才能找到非正規(guī)金融產(chǎn)生的原因,正確把握非正規(guī)金融的發(fā)展趨勢。

    2 非正規(guī)金融的制度經(jīng)濟學分析

    2.1 制度環(huán)境變遷:非正規(guī)金融的產(chǎn)生的制度需求因素

    分析制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換、與分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律的基本規(guī)則。從邏輯上講,如果法律上或政治上的某些變化可能會使制度環(huán)境發(fā)生變遷,并導致利用現(xiàn)存的外部利潤機會獲利成為可能,那么與制度環(huán)境相關(guān)的制度安排就會處于非均衡狀態(tài),不得不做出一些調(diào)整或在其邊界進行制度創(chuàng)新。

    在經(jīng)濟體制改革以前,我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這種制度選擇從功能上使得金融實際上成了政府財政的一部分。社會資金大都通過財政手段進行分配,銀行的作用只是充當政府的“出納”,金融對經(jīng)濟發(fā)展所起的作用非常有限。在此階段,一方面非公有制經(jīng)濟 被普遍禁止;另一方面,由于經(jīng)濟的貨幣化水平低,人們 在解決其基本生活需要后幾乎沒有多少貨幣剩余。因此,雖然我國存在深度的金融抑制,但在這種制度環(huán)境下,金融制度的供給與制度需求是相適應(yīng)的,整個金融制度處于均衡狀態(tài),非正規(guī)金融根本沒有任何的生存空間。

    1979年以后,我國開始了以市場為導向的漸進式的經(jīng)濟體制改革。這次改革的后果主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟資源分配方式的不協(xié)調(diào)。我國的私營企業(yè)不斷的發(fā)展壯大,對經(jīng)濟資源的需求不斷擴大,但在金融資源分配方面,為公有制經(jīng)濟特別是國 有經(jīng)濟提供更多的金融支持仍是我國正規(guī)金融機構(gòu)的首要任務(wù),對中小企業(yè)的資金需求無暇顧及,個私企業(yè)從正規(guī)金融部門融資變得十分困難。按照新制度經(jīng)濟學理論,當正規(guī)金融的進人變得更昂貴時,中小企業(yè)必然會尋找新的金融服務(wù)機會、形成相應(yīng)的規(guī)則和約束并使之合理化,即從非正規(guī)金融部門籌集資金。

    其次,國家對經(jīng)濟活動的控制程度也有所改變。在經(jīng)濟體制改革以前,政府利用其在政治、經(jīng)濟資源上的絕對的控制權(quán),對經(jīng)濟活動進行嚴格的管制。與此相適應(yīng)的是政府在制度的供給方面長期居于壟斷地位,未得到政府允許的任何制度創(chuàng)新都是非法的,以此將其他個人或團體排除在制度創(chuàng)新的空間之外。改革開放以后,政府逐漸放松了對經(jīng)濟活動的管制,將一部分經(jīng)濟資源的控制權(quán)從政府手中轉(zhuǎn)移到私人部門,為權(quán)利主體的多元化創(chuàng)造了條件。

    最后,經(jīng)濟運行的貨幣化程度日益提高。改革開放后,收入的貨幣化分配逐漸取代了傳統(tǒng)經(jīng)濟制度下的實物分配,我國居民在滿足其基本生活需要之后,積累了大量的剩余貨幣。為使其貨幣資產(chǎn)保值增值,社會居民或組織在運用其貨幣資產(chǎn)時要兼顧安全性、流動性與收益性建立在地緣基礎(chǔ)上的非正規(guī)金融正好可以滿足這種要求,因此,數(shù)量巨大的民間資本所有者受利益驅(qū)動而成為非正規(guī)金融的供給者或中介人,將小規(guī)模的短期儲蓄集中起來,為各種類型的非公有制企業(yè)提供資金供給,促進貨幣或資本向投資轉(zhuǎn)化,對正規(guī)金融產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。

    2.2 正規(guī)金融制度變遷:非正規(guī)金 融產(chǎn)生的制度供給因素分析

    雖然在我國社會、經(jīng)濟制度環(huán)境變遷中成長起來的中小企業(yè)和社會居民對金融制度服務(wù)產(chǎn)生強烈的需求,但在我國,中小企業(yè)和社會居民只是正規(guī)金融制度的接受者。我國的正規(guī)金融制度變遷是強制性制度變遷,即它是由政府通過法令等手段進行的,政府在制度選擇與制度變革中處于主動地位,是正規(guī)金融制度的決定者。由于制度供求主體的地位不同,兩者的制度效益分析的出發(fā)點也不盡相同,對于作為制度接受者的中小企業(yè)和社會居民來說,只要現(xiàn)有的制度安排使得其凈效益不是可供選擇的制度安排中最大的一個,就會使其產(chǎn)生對新的制度服務(wù)的需求和新的制度安排的需求以及新制度的潛在供給,即原有的制度安排因供給不能滿足需求而處于非均衡狀態(tài)。作為制度供給者的政府,其制度變遷的供給雖然也是建立在制度成本和效益分析的基礎(chǔ)之上,但所依據(jù)的不是制度的個別凈效益,而是制度的社會成本和社會效益。由于制度需求和制度供給中存在個人效益與社會效益的差異,因此在現(xiàn)實生活中,因制度變遷的供給不足而導致的制度非均衡是一種常見的現(xiàn)象。這一點在我國的正規(guī)金融制度變遷的歷史過程中表現(xiàn)得尤為突出。

    改革開放后,國民收入的大部分以各種金融資產(chǎn)的形式,經(jīng)過銀行完成由儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化,原有的“大財政、小銀行”格局發(fā)生了根本性變化,國家利用財政手段支持國有經(jīng)濟發(fā)展受到了一定程度的限制,這使得國家在金融制度安排和變遷過程中必然要加強對正規(guī)金融機構(gòu)的控制,通過國有金融系統(tǒng)對金融活動壟斷,從居民儲蓄中獲得大量的資金剩余,為公有制經(jīng)濟發(fā)展籌集所需資金,對中小企業(yè)的資金需求采取制度性歧視政策,盡量少地滿足其融資需求。由此可見,政府作為金融制度的供給者,由于受到自身偏好以及意識形態(tài)的影響,在進行金融制度安排時并不一定以國民財富最大化為目標,必然會導致制度供給結(jié)構(gòu)扭曲。即使政府能夠克服以上影響,但由于其有界理性、社會科學知識的局限性以及設(shè)計、建立金融制度安排所需信息的復雜性 ,它仍然不能校正制度安排的供給不足。此外,由于政府缺乏管理市場經(jīng)濟的經(jīng)驗,對變革的金融制度供給采取“摸著石頭過河”方式逐步進行的,對正規(guī)金融制度的強制性變遷存在著認識和組織、發(fā)明或引進 、菜單選擇、啟動時間等四重時滯,因此這種強制性的金融制度變遷并不能完全反映市場的需求 。

    在金融制度變遷中,即使政府放松對正規(guī)金融機構(gòu)的控制,金融行業(yè)的經(jīng)營特點也會造成金融服務(wù)的供給不足。首先,隨著金融體制改革的深化,正規(guī)金融機構(gòu)逐步成為自負盈虧的經(jīng)營實體,安全性 、流動性和收益性兼顧成為其經(jīng)營目標。商業(yè)銀行按照商業(yè)化、市場化原則對貸款行為進行規(guī)范,信貸標準日趨嚴格。而民營中小企業(yè)由于信息不透明,信息不對稱和道德風險比大企業(yè)要高得多。正規(guī)金融部門對中小企業(yè)群體自然會抑制其貸款沖動。另外,中小企業(yè)的資金需求具有“時間急、頻率高、額度小”的特點,正規(guī)金融部門貸款手續(xù)繁雜,不能及時滿足中小企業(yè)的資金需求,同時“頻率高、額度小”的資金需求也提高了銀行提供單位貸款的交易成本。

    由于政府對正規(guī)金融機構(gòu)的控制以及正規(guī)金融機構(gòu)的經(jīng)營特點,使得我國的銀行信貸分配存在嚴重的不平等現(xiàn)象。據(jù)資料顯示,在我國整非國有經(jīng)濟部門從國家銀行系統(tǒng)中獲得的貸款不足銀行貸款的 20%,有組織的銀行系統(tǒng)中 80%多的信貸都被分配給了國有經(jīng)濟部門。而在直接投融資中,我國資本市場的發(fā)展被定位于為國有企業(yè)改革服務(wù),在股票發(fā)行中,有限的額度基本都被分配給國有企業(yè),迄今為止,股票市場中,上市的民營企業(yè)不足 10%,通過發(fā)行股票籌資的比重則更低。

    3 結(jié) 語

    總之,在我國經(jīng)濟制度發(fā)生巨大變革的社會背景下,制度環(huán)境的變遷不僅生產(chǎn)出對非正規(guī)金融有著強烈需求的中小企業(yè),也生產(chǎn)出擁有大量貨幣剩余的私人部門和允許多樣化權(quán)利主體進行制度創(chuàng)新的基本的制度安排。由于正規(guī)金融制度的供給不足,金融制度供求失衡意味著現(xiàn)存制度下的巨大利益空間,因而孕育著巨大的制度變遷收益。為了爭取現(xiàn)有制度安排下不能獲得的外部利潤,他們必然會在現(xiàn)有制度的邊際進行金融制度創(chuàng)新,導致我國非正規(guī)金融最終得以產(chǎn)生,發(fā)展和壯大。由此可見,我 國的非正規(guī)金融具有 內(nèi)生性 ,因此對非正規(guī)金融不能采取簡單的取締態(tài)度,必須通過立法途徑引導非正規(guī)金融合法化,正規(guī)化,推動我國的經(jīng)濟發(fā)展。聯(lián)系到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨世界性金融危機沖擊的現(xiàn)實,政府更應(yīng)當充分發(fā)揮非正規(guī)金融的優(yōu)勢,促進我國經(jīng)濟的快速增長。

第8篇：政治學習制度范文

關(guān)鍵詞：道德觀；社會誠信；契約；誠信

《高中政治閱讀》哲學部分“怎樣做人”主要探討人的本質(zhì)、人生觀、價值觀等相關(guān)問題。對人的道德觀、利益觀及誠信問題做了深層次的剖析和理論探求，是一部勵志育人的佳作，是陶冶中學生良好的道德情操的優(yōu)秀教材，本人結(jié)合自己多年教學體會，談一些感受。

一、結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯縝密

全篇以亞里士多德的美德清單引申出道德標準：最低的標準就是不損人利己，最高的標準則是毫不利己，專門利人。然后分四個層次論述道德與誠信。全文層層深入，翔實闡述了道德與誠信是治國安邦的基石，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

1.人為什么要有道德

闡述了古今中外道德標準，道德如何產(chǎn)生，一種說法認為道德來源于人的內(nèi)心或上帝的旨意；另一種說法則認為道德是社會生活的產(chǎn)物。人為什么要有道德，有人認為是為了維護人的尊嚴，培養(yǎng)崇高的人格；有人認為是因果報應(yīng)；西方有一種說法主要是為了精神上的快樂；文中從功利主義解釋：人是社會的動物，如果每個人都不講道德，那么每個人的幸福也就無從談起，因此道德的最終目的是為了自己，而不僅僅是為了整個群體。

2.人天生是自私的嗎

孟德威爾從動物的行為總結(jié)出“惡”是人的社會性原則，邪惡一旦消失，我們的社會必然隨之瓦解。亞當?斯密提出“理性人假設(shè)”，認為追求自身利益是驅(qū)策人的經(jīng)濟行為的根本動機，個體通過“理性選擇”能使得追求利益的最大化，付出成本的最小化，認為“人的本質(zhì)是自私的”、個人“在追求自利的同時能夠帶來社會的公利”。文中運用“囚徒困境”“有限理性”和“納什均衡”等理論對此觀點進行有力反駁，它們說明在集體生活中過分考慮自己的利益可能促使成員之間接受一種毀滅性的規(guī)則，只有將個人和集體的利益有機結(jié)合起來，才有可能建設(shè)一個和諧社會，人人都是受益者。

3.契約和誠信

古人說“君子一言，駟馬難追”“言而無信，不知其可”。有人認為信用行為的缺失，是因為市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性等局限，少數(shù)人為了私利可能導致不正當?shù)慕?jīng)濟行為。這種說法是不正確的，誠信才是市場交易活動的基本精神，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，同時誠信也是實現(xiàn)自我價值的保障，是個人修德達善的內(nèi)在要求。

二、引經(jīng)據(jù)典，寓理于事

通篇在論述過程中，注重國學，引用了不少古典，吸取了中華文明的精華，增強了論點的說服力和感染力。

論述道德標準引用了孔子《論語》：“己所不欲，勿施于人”“和而不同”“德不孤，必有鄰”“仁者，愛人”等。

見義勇為的標準論述引用了《論語?為政》：“見義不為，無勇也。”《宋史?歐陽修傳》：“天資剛勁，見義勇為，雖機阱在前，觸發(fā)之，不顧，放逐流離，至于再三，氣自若也?！?/p>

誠信標準論述引用了孔子“信則人任焉”“人而無信，不知其可也”“民惟邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”“得人心者得天下，失人心者失天下”。

個人與集體利益關(guān)系論述時，引用了春秋戰(zhàn)國時期，孔子的學生子貢贖回魯國人，而未按魯國的規(guī)定報銷贖金，大家都稱贊他，而孔子卻批評他不領(lǐng)取贖金是錯誤的，這一典故生動論述了個人、集體與國家利益關(guān)系是相輔相成、不可分割的。

三、個人觀點提出商榷

1.結(jié)合學生特點，論述要通俗

文中論述理論很強，與中學生的思想水準有一些距離。有關(guān)道德和誠信的論述中，應(yīng)適當增加一些符合中學生生活實際的誠信問題，總之，要考慮到中學生良好道德、健全人格形成發(fā)展的多層次性、分階段性。

在批駁“理性人假設(shè)”理論時，多用通俗道理析事說理，便于學生理解，譬如“人人為我，我為人人”常見語言，以及建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和諧社會，不但要處理好人與人之間的關(guān)系，還要處理好人與自然的關(guān)系，只有保護自然環(huán)境，才能保護人類自己，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.結(jié)合時政熱點，澄清學生模糊認識

對有的學校利益驅(qū)動亂收費，，請客送禮等自私自利的行為進行深入分析教育，這只是少數(shù)人的行為，是黨的政策、國家法律所不允許的，是某些人人格低下的表現(xiàn)，最終將會付出沉重代價，為世人所唾棄。

第9篇：政治學習制度范文

關(guān)鍵詞:行政法;制度經(jīng)濟;交易成本;效用最大化

中圖分類號:DF31文獻標識碼:A文章編號:1009-8631(2009)12-0056-02

科斯定理的形成,標志著新制度經(jīng)濟學的誕生。過去數(shù)十年,無論是在法學還是在經(jīng)濟學界,制度經(jīng)濟學都大行其道。其中像科斯、諾斯、布坎南、貝克爾這樣杰出的制度經(jīng)濟學學者相繼獲得諾貝爾獎,形成“諾貝爾境界”。法律經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學是一個硬幣的兩面。前者是用經(jīng)濟學的方法來考察、研究法律制度的形成、結(jié)構(gòu)、過程、效果、創(chuàng)新及未來發(fā)展;而后者主張用制度――結(jié)構(gòu)分析方法,分析制度因素和結(jié)構(gòu)因素在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用,著重從制度和結(jié)構(gòu)方面分析社會的變化及其存在的問題。

一、制度經(jīng)濟學與法經(jīng)濟學的理論基石:科斯定理與霍布斯定理

(一)科斯定理的引出――深度剖析一經(jīng)典的案例

莊稼的一邊是牧羊場,法律如規(guī)定,種菜人有權(quán)利不讓羊吃蔬菜,則牧羊人就會考慮,我是花錢買些柵欄防范羊的活動范圍呢?或是給對方一些賠償有利呢?二者完全可以協(xié)商,以求雙贏之局面。法律還有可能規(guī)定,牧羊人有權(quán)利放牧,則會出現(xiàn)種菜人主動來協(xié)商,建議提供部分資金幫其建立防范措施,或自己在田地周圍圍些柵欄,或者干脆出資將牧羊人的資產(chǎn)全部吞并?？梢钥闯?不論法律在事先如何界定產(chǎn)權(quán)、責任,在交易費用為零的情況下,雙方總能夠使資源得到最佳的配置,使資源能夠配置到對它評價最高的人手中,著名的斯密定理曾有描述:自愿交換對個人總是互利的。但在現(xiàn)實的世界里,交易的費用大多數(shù)情況下不可能為零,一般包括私人之間談判、簽約、監(jiān)督執(zhí)行協(xié)議程中產(chǎn)生的相關(guān)費用。過高的交易費用將對私人交易形成較高的進入門檻,從而影響資源配置的效率,有效的法律制度將能夠節(jié)省私人交易費用并防止爭議進入訴訟,促成交易的形成。就這樣,科斯通過引入交易費用的概念,將法律制度與資源配置的效率二者有機地結(jié)合在了一起,為運用經(jīng)濟學的理論與方法研究法律問題奠定了基石?？扑苟ɡ碇暾硎?當交易費用為零時,不同的產(chǎn)權(quán)、責任界定將不會影響資源有效率配置的結(jié)果;反之,當交易費用不為零時,不同的產(chǎn)權(quán)、責任界定會導致出現(xiàn)不同的資源配置結(jié)果。我們所要做的就是通過法律使資源配置到對該資源評價最高的人手里,該定理還說明了法律應(yīng)以消除私人之間協(xié)議的障礙為目的,積極促成交易的形成。需說明的是,所謂行政主體對資源評價及效用,應(yīng)做這樣的理解,即原先的行政行為能使公益得到更為有利正效益。我國現(xiàn)行司法體制、行政法和其他相關(guān)法律所確定的規(guī)則,盡管尚不完善,但應(yīng)該說體現(xiàn)了公平的精神,基本符合進行博弈的平臺的要求。當事人可通過、應(yīng)訴、法庭辯論、舉證、質(zhì)證、認證過程進行博弈。在這個平臺上,理性的原告和被告既可以進行對抗,也可以進行合作和交易。

(二)政府產(chǎn)生的經(jīng)濟分析及霍布斯定理的引出

讓我們假設(shè)一個只有人、土地、農(nóng)業(yè)與軍事技術(shù)的世界。在這個假想的世界里,人們對其先占的土地要進行保護,每個個體都要支出大量的財富與精力用于保護他的土地。這樣對于整個系統(tǒng)來說是沒有效率的,他們倒不如建立一個強有力的產(chǎn)權(quán)體系,操作與維持這個產(chǎn)權(quán)體系的成本將遠遠小于N個個體用于防御的成本。并把節(jié)省下的精力與財富用于改善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。通過稅收,承載這個產(chǎn)權(quán)法律體系的形式――國家就能夠得以運轉(zhuǎn)。

在無法律體系的自然狀態(tài)下,私人之間的談判與協(xié)商如果不能夠順利進行,其中的一個人會常常威脅用非常手段來達到其目的。但在一個法制社會,這些非常手段往往是違法的,法律防止了主體之間因協(xié)商不成而用非常手段帶來的慘重后果?；舨妓拐J為,即使談判中沒有嚴重的障礙,人們也極少有充分的理性能在合作剩余的分割問題上達成協(xié)議。除非有一個強有力的第三方迫使他們同意,否則他們天生的貪婪將引誘他們爭吵不休。這就形成了有名的霍布斯定理:建立法律以使私人協(xié)議失敗后造成的損害達到最小。對行政法學界來說,其意義就是,積極建立完善的行政訴訟訴訟制度,以使行政主體與相對人協(xié)商交易失敗后造成的損失最小。

科斯定理與霍布斯定理在法經(jīng)濟學的研究中具有廣泛的運用。它們促使我們把問題指向:建立什么樣的公法規(guī)則以助于行政主體與相對人談判從而促進資源的有效率的轉(zhuǎn)移。并在司法審查中設(shè)法使行政主體與相對人的損失最小。

二、行政法與制度經(jīng)濟學的聯(lián)結(jié)點

根據(jù)科斯定理,能使交易成本最小化的法律就是最好的法律,那么,如何理解行政法背景下的交易成本呢?我們要對一個完整的行政過程分為三個步驟:1、適法狀態(tài)下行政主體與相對人進行的日常的互動溝通,目的只能是互通信息以促使行政效率及質(zhì)量或是預防相對人的違法活動。2、發(fā)現(xiàn)違法活動,行政主體作出行政行為予以糾正或給予懲罰。3、相對人不服行行政行為后的權(quán)利救濟,包括行政訴訟。筆者認為,科斯定理中的交易成本只能發(fā)生在第一個過程中,因為行政職權(quán)不得放棄與處分,如果違法行為已經(jīng)發(fā)生,就不存在雙方之間的交易問題。第二、三步驟都是雙方因第一步驟所產(chǎn)生的成本太高而放棄使用后才發(fā)生的,只是解決了行政主體與相對人雙方“交易”失敗后升級的問題。如果行政法制度得到了突破,采納學者提出的行政訴訟中的和解與調(diào)解,那么以上三個階段都將出現(xiàn)致使效率最大化的交易。筆者認為,行政權(quán)也應(yīng)有一定的彈性空間,即允許行政主體在一定范圍和權(quán)限中根據(jù)情況可以處分。一些國家刑事訴訟中的辯訴交易程序,似值得行政訴訟法學研究和借鑒。依照一定程序進行博弈,進行交易,基于合意,出現(xiàn)和解。只要不違法,不損害公共利益和他人合法權(quán)益,原告申請撤訴或放棄某項訴訟請求,法院就沒有理由不予以批準。近年來,我國30%左右的行政訴訟案件是以原告撤訴的方式結(jié)案的。盡管行政訴訟法明確規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解,但我們不得不承認,相當多的案件事實上是通過原告和被告之間協(xié)商、調(diào)解結(jié)案的。與其允許當事人在法院的背后進行交易,還不如將這種交易置于法院的監(jiān)督之下,并為其設(shè)置公平的規(guī)則和程序既然美國的刑法制度里還存有控辯交易,一國的行政法制度也可適當考慮一定的彈性,行政權(quán)的彈性范圍應(yīng)以不損害公益與相對人的合法利益為原則。對自由裁量行政行為,包括行政過程中的計劃行政、財政預算行政、促進行政以及行政指導,其活動主要由政策調(diào)整,總體上要承擔政治責任和行政責任。受司法控制的行政自由裁量權(quán),主要是那些直接涉及公民權(quán)利和利益的行為,這些行為都可以進行進行協(xié)商處置。

現(xiàn)在可以得出評價行政法制度有效率的兩個標準:是否減少了行政主體與相對人在雙方違法前溝通交易的成本;當違法行為出現(xiàn)后,行政法制度是否減少了因處理違法行為及監(jiān)督救濟而產(chǎn)生的成本以使雙方在適法狀態(tài)下協(xié)商失敗后的損失降為最小。這兩個標準分別是科斯定理與霍布斯定理在行政法領(lǐng)域的具體運用?？梢宰院赖卣f,解決了這個理論問題,行政法的經(jīng)濟分析將會成為一個更為嚴謹?shù)捏w系,并能加速經(jīng)濟學方法在行政法領(lǐng)域內(nèi)的廣泛運用。

三、此問題的一個完美例證

最近,有關(guān)的新聞多了起來,人命案不斷。筆者認為,要從根本上處理好城管法者與小商小販之間關(guān)系,達到良好的執(zhí)法效果,恐怕還要從違法前的階段的溝通協(xié)商做起。請看一則來自sohu網(wǎng)的消息:亂擺亂賣、噪音擾民、違章建筑、“牛皮癬”亂張貼,面對城市管理中出現(xiàn)的種種問題,廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊隊長王國如日前應(yīng)邀做客《溝通無界限•行風大家談》欄目,與小販、網(wǎng)友和市民們進行面對面交流,直面市民的問責。在三個多小時的節(jié)目中,王國如不斷接受市民提問,尖銳的問題涉及、小販暴力抗法等方面,在廣州做了6年走鬼的湖南益陽籍人士秦先生更是在節(jié)目中現(xiàn)身說法,傾訴了一名小販的難處,與城管隊員進行了一次平等的對話。王國如表示:市政、工商、街道等有關(guān)部門經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)后,應(yīng)該考慮給小商販劃定固定的區(qū)域擺賣,從而解決因亂擺亂賣而出現(xiàn)的一系列社會問題。

應(yīng)媒體的邀請,行政主體與相對人坐到了一起,開始了科斯交易費用為零的溝通與協(xié)商并達成了一雙贏協(xié)議。做到了資源的最大化配置,達到了效率的目的。此時,無論城管法規(guī)有什么規(guī)定,雙方之間的協(xié)商與溝通總能夠達到理性人的效用最大化。當然,這是在媒體的撮合下達到了交易費用或者說科斯費用的零成本。正常狀態(tài)下的交易成本不是為零。行政實體法、程序法、訴訟法的規(guī)定,應(yīng)努力體現(xiàn)出誘導雙方進行良好的協(xié)商即科斯所說的交易的一種價值取向。行政主體應(yīng)營造一種寬松的協(xié)商氛圍,努力做到對雙方的零交易費用。當這種交易破裂后,救濟程序也應(yīng)努力做到使雙方所損失之和達到最小。行政復議與行政訴訟的決定與判決也應(yīng)考慮資源配置到對它評價最高的一方。

四,行政法視野下的科斯費用――交易成本之構(gòu)成

一個對交易成本較為流行的公平義:“交易成本包括事前發(fā)生的成本、事后發(fā)生的為達成一項協(xié)議而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督、貫徹該協(xié)議而發(fā)生的成本;它不同于生產(chǎn)成本,生產(chǎn)成本是原產(chǎn)料及生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中的成本上。結(jié)合行政法的特征,交易成本主要有:

(一) 獲取有效相對人的信息成本

在行政處罰與強制行為中,相對人在違法前是不易識別的,只有識別出“高危人群”才能進行有效的溝通。

(二) 因相對人“畏官”而產(chǎn)生的退縮成本

中國國情下的相對人不愿,也不敢和行政主體平等地坐下進行所謂的零成本的科斯協(xié)商。行政主體必須長時間主動地來消除此種心理傾向。只要諸位聯(lián)想一下我們的小商小販見到城管執(zhí)法部門后的情景就能夠得出城關(guān)執(zhí)法人員在相對人心目中的形象了。

(三) 官員腐敗導致的相對人的心里防范成本

部分相對人總是以一種對立的思維考慮與行政主體的關(guān)系。不相信其發(fā)出的“協(xié)商要約”是為相對人所考慮。在向零交易成本方向努力的過程中,行政主體無疑是應(yīng)扮演主要的角色,以消除相對人因長期的封建歷史而形成的“畏官”心理。由于法官與原被告之間信息不對稱而引起的信息成本,也要求法官在進行調(diào)解過程中的行為不同于審判,要盡可能地充當協(xié)商溝通的主導方。

參考文獻:

[1]錢弘道. 經(jīng)濟分析法學. 法律出版社 2005年.

[2]錢弘道. 法律的經(jīng)濟分析. 清華大學出版社 2005年.

[3]羅伯特. 考特 法和經(jīng)濟學 張軍 譯. 三聯(lián)出版社 2002年.

[4] 王麟, 王周戶. 行政訴訟法 [M]. 北京:法律出版社2005年.