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為確保廣大旅游消費(fèi)者在旅游、購(gòu)物、休閑時(shí)能有一個(gè)安全、放心的消費(fèi)場(chǎng)所,我所對(duì)川主寺、黃龍、松城片區(qū)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生進(jìn)行了拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查。特別對(duì)公共場(chǎng)所重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。共出動(dòng)執(zhí)法車輛122臺(tái)次,執(zhí)法人員366人次,檢查公共場(chǎng)所671戶次,下達(dá)監(jiān)督意見書395份,發(fā)放禁煙標(biāo)志800張,禁浴標(biāo)志8張;委托縣疾控中心對(duì)94家賓(旅)館、16家茶座、9家美容美發(fā)、3家沐浴場(chǎng)所的用品用具進(jìn)行了抽檢,其中合格48家,不合格74家;針對(duì)存在的問(wèn)題,對(duì)3家賓館進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)行政處罰,1家進(jìn)行了立案處罰,罰款金額共計(jì)4100.00元。
1、住宿行業(yè)監(jiān)督檢查
根據(jù)我縣旅游強(qiáng)縣賓(旅)館數(shù)量眾多的特點(diǎn),以及“五一”、“十一”節(jié)假日旅游人員增加的特點(diǎn),我所加大對(duì)住宿行業(yè)特別是涉旅住宿單位的監(jiān)管力度,督促其強(qiáng)化衛(wèi)生管理。共出動(dòng)執(zhí)法車輛64臺(tái)次,執(zhí)法人員192人次,檢查賓(旅)館412戶次,并委托縣疾控中心對(duì)94家賓(旅)館的公共用品用具進(jìn)行了抽檢,其中合格40家,不合格54家;對(duì)存在衛(wèi)生許可證過(guò)期、從業(yè)人員無(wú)有效健康證明、公共用品用具消毒保潔不符合要求、衛(wèi)生管理檔案不健全、無(wú)布草間等情況的單位提出了限期整改意見,下達(dá)監(jiān)督意見書220份,并對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重的單位進(jìn)行了行政處罰,其中當(dāng)場(chǎng)處罰3家,立案處罰1家,罰款金額共計(jì)4100.00元。
2、茶座監(jiān)督檢查
為保障廣大在娛樂休閑時(shí)能有一個(gè)安全、放心的環(huán)境,確保人民飲茶衛(wèi)生,我所對(duì)松城片區(qū)的茶座進(jìn)行了拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查從業(yè)人員健康證,衛(wèi)生管理制度是否健全,茶具用后的洗凈、消毒、保潔,茶品倉(cāng)庫(kù)是否實(shí)行專用等。監(jiān)督檢查共出動(dòng)執(zhí)法車輛22臺(tái)次,執(zhí)法人員66人次,檢查茶座106戶次,委托疾控對(duì)16家茶座的茶具進(jìn)行抽樣檢測(cè),其中6家合格,10家不合格,針對(duì)存在的問(wèn)題,下達(dá)監(jiān)督意見書83份。
3、美容、美發(fā)店監(jiān)督檢查
為使我縣美容美發(fā)行業(yè)規(guī)范有序,保障民眾身體健康,我所多次對(duì)松城片區(qū)美容美發(fā)店進(jìn)行了監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對(duì)從業(yè)人員健康證,衛(wèi)生管理制度是否健全,是否有公共用具清洗、消毒設(shè)施,公共用品清洗消毒程序是否正確,是否有公共用品清洗、消毒記錄,有無(wú)皮膚病人專用工具,客用化妝品索證資料等進(jìn)行了監(jiān)督檢查。共出動(dòng)執(zhí)法車輛19臺(tái)次,執(zhí)法人員57人次,檢查87戶次,委托疾控對(duì)9家美容美發(fā)店的公共用品用具進(jìn)行了抽樣檢測(cè),其中3家合格,6家不合格,針對(duì)存在的問(wèn)題,下達(dá)監(jiān)督意見書70份。
4、沐浴場(chǎng)所監(jiān)督檢查
重點(diǎn)檢查從業(yè)人員健康證,衛(wèi)生管理制度是否健全,是否有專用消毒間及專用消毒設(shè)施,公共用品的清洗、消毒,公共用品清洗消毒程序是否正確等。此次檢查共出動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法車輛9臺(tái)次,執(zhí)法人員27人次,檢查39戶次,委托疾控對(duì)3家浴室的拖鞋進(jìn)行抽樣檢測(cè),其中3家均不合格,針對(duì)存在的問(wèn)題,下達(dá)監(jiān)督意見書13份。
5、涉旅購(gòu)物商場(chǎng)監(jiān)督檢查
重點(diǎn)對(duì)川主寺片區(qū)涉旅購(gòu)物商場(chǎng)的從業(yè)人員健康證,衛(wèi)生管理制度是否健全,是否有專用吸煙室,禁止吸煙標(biāo)志,機(jī)械通風(fēng)設(shè)施是否能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等進(jìn)行了監(jiān)督檢查,共出動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法車輛8臺(tái)次,執(zhí)法人員24人次,檢查27戶次,針對(duì)存在的問(wèn)題,下達(dá)監(jiān)督意見書9份。
二、公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作
為使我縣公共場(chǎng)所做到“管理更規(guī)范、衛(wèi)生更安全、客人更滿意”的目標(biāo),我所按照省衛(wèi)生廳在全省實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理、建立公共場(chǎng)所衛(wèi)生信譽(yù)度評(píng)價(jià)體系的要求,結(jié)合我縣實(shí)際,今年對(duì)全縣172家賓館酒店、23家美容美發(fā)店、2家浴室進(jìn)行了兩次督導(dǎo)和一次信譽(yù)度評(píng)分評(píng)級(jí),其中住宿業(yè)信譽(yù)度評(píng)級(jí)164家,評(píng)級(jí)率95%,其中a級(jí)3家,b級(jí)34家,c級(jí)127家,不予評(píng)級(jí)8家;美容美發(fā)店評(píng)級(jí)20家,b級(jí)5家,c級(jí)15家,不予評(píng)定等級(jí)3家;沐浴場(chǎng)所評(píng)級(jí)2家,b級(jí)1家,c級(jí)1家。
【中圖分類號(hào)】R126 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004―7484(2013)09―0064―02
深圳市龍華新區(qū)位于原深圳市關(guān)外,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,其公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)方式也逐步向多元化發(fā)展,基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督中遇到的難題也日益增多,如何科學(xué)高效的實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督,一直是衛(wèi)生監(jiān)督部門積極探索的問(wèn)題。本文就深圳市龍華新區(qū)公共場(chǎng)所在日常監(jiān)督工作中遇到的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討。
1 深圳市龍華新區(qū)公共場(chǎng)所基本情況
深圳市龍華新區(qū)于2011年底成立,面積182平方公里,人口近300萬(wàn),下設(shè)龍華、大浪、民治、觀瀾4個(gè)街道。全區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作由龍華新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督承擔(dān)。目前,龍華新區(qū)共有公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位1465戶,其中住宿場(chǎng)所290戶,美容美發(fā)826戶,商場(chǎng)書店122戶,歌舞廳、游藝廳、酒吧、茶座等娛樂場(chǎng)所180戶,影劇院13戶,游泳場(chǎng)所28戶,候車室4戶,浴室2戶。目前,龍華新區(qū)對(duì)公共場(chǎng)所住宿業(yè)、游泳場(chǎng)所、浴室和美容美發(fā)實(shí)行量化分級(jí)管理工作,共評(píng)出A級(jí)單位1戶,B級(jí)單位199戶,C級(jí)單位556戶。
2 現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
2.1法律法規(guī)欠完善
公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的法律依據(jù)是1987年國(guó)務(wù)院頒布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》 (下簡(jiǎn)稱《條例》) 及1991年衛(wèi)生部的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》 (下簡(jiǎn)稱《 細(xì)則》),但這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比嚴(yán)重滯后,嚴(yán)重制約了公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。隨著人民生活水平的提高,相繼出現(xiàn)了很多新興的服務(wù)行業(yè)和場(chǎng)所如婚紗影樓、證券交易場(chǎng)所、網(wǎng)吧、健身房、保齡球館、洗腳城、按摩院、郵電營(yíng)業(yè)廳以及銀行營(yíng)業(yè)廳等,這些均為人群比較集中、流動(dòng)性大、且與人民生活密切相關(guān),很容易造成環(huán)境污染和傳播疾病的場(chǎng)所。而《條例》中規(guī)定的公共場(chǎng)所只限7類28種,未將上述場(chǎng)所列入監(jiān)督管理范圍之內(nèi),給實(shí)際工作帶來(lái)很大麻煩,致使監(jiān)管工作存在許多空自和盲區(qū)。盡管衛(wèi)生部在2011年對(duì)《細(xì)則》已經(jīng)修訂,并于今年5月1日起實(shí)施,但具備的強(qiáng)制性和約束力仍然不夠,并且仍有不完善的地方。比如出現(xiàn)多頭、交叉、重復(fù),致使監(jiān)督執(zhí)法難度加大。
2.2處罰力度小,程序繁瑣
龍華新區(qū)地屬深圳市原關(guān)外,公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及經(jīng)營(yíng)者文化水平及素質(zhì)偏低、衛(wèi)生法規(guī)意識(shí)淡薄,很多無(wú)視《條例》的存在。未按規(guī)定及時(shí)辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證,未按規(guī)定對(duì)衛(wèi)生許可證進(jìn)行復(fù)核,未按規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、公共用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)等等,這些在龍華新區(qū)是最為常見的違法事實(shí),條例中明確規(guī)定了4種處罰形式:警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”,而罰款是期中一項(xiàng)比較有效的形式。但依據(jù)《細(xì)則》有關(guān)條款的規(guī)定罰款的額度比較小,可操作性差,這與深圳飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng),不能充分體現(xiàn)衛(wèi)生法規(guī)的震撼力和威懾力,同時(shí)也使得監(jiān)督員在執(zhí)法過(guò)程中遇到許多困難,同樣也不能引起違法單位的足夠重視。
行政處罰法第三十三條規(guī)定,違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。除此外,行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的必須進(jìn)行一般程序進(jìn)行處罰。而龍華新區(qū)公共場(chǎng)所大部分的經(jīng)營(yíng)者是個(gè)體戶,當(dāng)經(jīng)營(yíng)者存在違法事實(shí)進(jìn)行處罰時(shí),超過(guò)五十元的罰款都要進(jìn)行一般程序處罰,程序繁瑣,工作量大,給監(jiān)督員帶了很大的壓力。
2.3有關(guān)衛(wèi)生許可證的問(wèn)題
《條例》第八條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)單位須取得“衛(wèi)生許可證”后,方可向工商行政管理部門申請(qǐng)登記,辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2013年3月1日,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記制度改革啟動(dòng),辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照不需要提供衛(wèi)生許可證,這種制度造成了很多經(jīng)營(yíng)單位辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后不去辦理衛(wèi)生許可證的情況,這給我們的衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來(lái)了很多困難,使無(wú)證營(yíng)業(yè)單位監(jiān)管出現(xiàn)空白。
2.4預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作薄弱
在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)公共場(chǎng)所許多在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)上存在著問(wèn)題,缺少必備的功能專間,布局不合理,衛(wèi)生設(shè)施不配套,重門面建設(shè),輕基本衛(wèi)生設(shè)施投入等?!稐l例》中規(guī)定防疫部門對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的公共場(chǎng)所的選址、設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查,并參加竣工驗(yàn)收,但在實(shí)際工作中這些衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督權(quán)并未得到認(rèn)可和落實(shí)。如從《條例》頒布至今,我單位從未收到一家公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位在選址和設(shè)計(jì)時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行衛(wèi)生審查,都是沒有取得《建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生許可證》而擅自施工建成的。待公共場(chǎng)所竣工并正式開業(yè)后,其經(jīng)營(yíng)者才到衛(wèi)生防疫部門申請(qǐng)辦理衛(wèi)生許可證,這時(shí)所建公共場(chǎng)所不符合衛(wèi)生要求,需要重新返工,造成極大的浪費(fèi)。
2.5衛(wèi)生監(jiān)督人員不足,綜合素質(zhì)低
深圳市龍華新區(qū)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位共有1465戶,而負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督員只有7名,人員嚴(yán)重不足,再加上基層任務(wù)重,工作人員積極性不高,衛(wèi)生監(jiān)督人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,綜合素質(zhì)偏低,監(jiān)督效率又不高,嚴(yán)重制約衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。
2.6公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)薄弱。
公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者只追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視衛(wèi)生管理水平的提高,不愿意在功能間及公共用品用具和消毒設(shè)備方面的投資,即便投資購(gòu)買了設(shè)備,也是形同擺設(shè),應(yīng)付檢查;同時(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度不健全,沒有專人負(fù)責(zé),衛(wèi)生監(jiān)督意見和建議無(wú)法得到落實(shí)。
2.7流動(dòng)性從業(yè)人員管理難度大
龍華新區(qū)是深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū),聚集著大量的工廠和企業(yè),人員居多。因此,該地區(qū)的的文化娛樂場(chǎng)所、美容美發(fā)店以及旅館等行業(yè)較為突出?!都?xì)則》第十條規(guī)定公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查,從業(yè)人員在取得有效健康合格證明后方可上崗。但事實(shí)上那些直接為顧客服務(wù)的“流動(dòng)軍”,工作場(chǎng)所變動(dòng)快,招聘解聘不規(guī)范,使衛(wèi)生監(jiān)督部門很難掌握和監(jiān)測(cè)其流動(dòng)情況和健康情況。
3 對(duì)策和建議
3.1進(jìn)一步完善公共場(chǎng)所法律法規(guī)
健全的衛(wèi)生法規(guī)是搞好公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作的前提,因此,進(jìn)一步完善《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī),尤其是《細(xì)則》中的法律責(zé)任部分,對(duì)無(wú)《衛(wèi)生許可證》的業(yè)戶予以取締、收繳查封非法用工具設(shè)備,提高處罰的力度,增強(qiáng)可操作性,擴(kuò)大公共場(chǎng)所的管轄范圍,使現(xiàn)行的行政法律法規(guī)更加完善,更切合實(shí)際,更容易運(yùn)用和操作,使依法行政真正納入法制軌道。
3.2重視預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作
明確責(zé)任,最大限度地減少不合格工程的出爐;實(shí)施對(duì)公共場(chǎng)所建筑圖紙審查為主要內(nèi)容的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督,并將建筑裝飾材料納入公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理的范疇,從根本上杜絕不符合衛(wèi)生要求的新、改、擴(kuò)建公共場(chǎng)所的產(chǎn)生。
3.3加強(qiáng)多部門之間協(xié)作
加強(qiáng)同工商部門的合作,定期讓工商部門提供商事主體名單信息,衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)這些名單摸底調(diào)查,對(duì)存在無(wú)衛(wèi)生許可證而擅自營(yíng)業(yè)的單位給予嚴(yán)重的處罰,堅(jiān)決遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)泛濫的勢(shì)頭,形成依法辦理證照、合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍。同時(shí)要加大執(zhí)法力度,對(duì)違法行為絕不姑息遷就,該罰款的罰款,該停業(yè)的停業(yè),必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)執(zhí)法部門一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生監(jiān)督工作,請(qǐng)他們?yōu)樾l(wèi)生監(jiān)督工作保駕護(hù)航。
3.4增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)督員的執(zhí)法素質(zhì)
充實(shí)和加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍,建立一支素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)精湛的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍是搞好公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作的關(guān)鍵。首先,要大力加強(qiáng)現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督人員的衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)、衛(wèi)生法律法規(guī)、執(zhí)法文書的書寫的培訓(xùn),提高其綜合專業(yè)素質(zhì)。其次,引進(jìn)法律專業(yè)、工程專業(yè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才充實(shí)到衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中,提高衛(wèi)生執(zhí)法專業(yè)水平。再次,應(yīng)健全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制,完善各類考核制度,定期對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行綜合考評(píng),對(duì)考評(píng)不合格的不予任命和聘用,為公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
3.5加強(qiáng)公共場(chǎng)所的法規(guī)宣傳和培訓(xùn)力度
采用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視等多種形式向群眾進(jìn)行公共場(chǎng)所的普法教育,從而增強(qiáng)企業(yè)法人的守法意識(shí)和群眾的自我保護(hù)意識(shí)。深入地開展公共場(chǎng)所從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作,如:集中培訓(xùn);派發(fā)錄像資料;大型單位上門培訓(xùn)等,著重加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生操作技能和操作程序的培訓(xùn),保證每位從業(yè)人員在上崗前和上崗后都能得到系統(tǒng)、規(guī)范的學(xué)習(xí),督促他們自覺地作好衛(wèi)生消毒工作。
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編者按:本文主要從認(rèn)真組織,周密部署;廣泛宣傳,發(fā)動(dòng)群眾;主動(dòng)協(xié)調(diào),密切配合幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中,主要內(nèi)容包括:縣近年來(lái)旅游業(yè)崛起,游客倍增,促進(jìn)賓館住宿、美容美發(fā)、商場(chǎng)、文化娛樂等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展??h衛(wèi)生監(jiān)督所成立了公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣衛(wèi)生監(jiān)督所召開全縣公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作會(huì)議、為確保量化分級(jí)管理工作的順利有序開展,爭(zhēng)取相關(guān)部門的配合,共同推進(jìn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的開展等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>
**縣近年來(lái)旅游業(yè)崛起,游客倍增,促進(jìn)賓館住宿、美容美發(fā)、商場(chǎng)、文化娛樂等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展。為了更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)縣目標(biāo),不斷提高公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平,有效促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)自身管理,不斷改善衛(wèi)生條件。**縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所采取多項(xiàng)有效措施,扎實(shí)推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。
一是認(rèn)真組織,周密部署。**縣衛(wèi)生監(jiān)督所成立了公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)實(shí)際情況制定了具體的工作實(shí)施方案,認(rèn)真規(guī)劃工作步驟、時(shí)間和進(jìn)度,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,對(duì)全體衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行了公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作培訓(xùn),準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)和要求,不斷提高監(jiān)督管理水平。
二是廣泛宣傳,發(fā)動(dòng)群眾。7月21日,**縣衛(wèi)生監(jiān)督所召開全縣公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作會(huì)議,參加會(huì)議的各公共場(chǎng)所負(fù)責(zé)人達(dá)96人,發(fā)放宣傳材料200份。通過(guò)學(xué)習(xí),經(jīng)營(yíng)者明確了推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的意義、目標(biāo)和步驟,明確了評(píng)查項(xiàng)目、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位積極增添衛(wèi)生硬件、軟件設(shè)施,創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取評(píng)上優(yōu)秀、良好的等級(jí)。同時(shí),還通過(guò)專欄、咨詢、有線電視等媒體發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,普及公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí),公示投訴舉報(bào)電話,讓消費(fèi)者視公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生信譽(yù)度,進(jìn)行選擇和知情消費(fèi)。
三是主動(dòng)協(xié)調(diào),密切配合。為確保量化分級(jí)管理工作的順利有序開展,爭(zhēng)取相關(guān)部門的配合,共同推進(jìn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的開展,**縣衛(wèi)生監(jiān)督所邀請(qǐng)旅游管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加公共場(chǎng)所負(fù)責(zé)人會(huì)議,會(huì)上強(qiáng)調(diào)了衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)的重要性,下一步將向各旅行社通報(bào)衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)評(píng)查情況,要求賓館住宿單位加強(qiáng)自身管理,為游客提供良好的住宿衛(wèi)生條件,確保公眾身體健康。
第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院1987年4月1日的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條各級(jí)衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院各部、委、局衛(wèi)生職能部門要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),充實(shí)公共場(chǎng)所衛(wèi)生技術(shù)裝備和人員。
第三條各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門所屬的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。
國(guó)境口岸及入出境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督按照《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。民航、鐵路、交通、廠(場(chǎng))礦所屬的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等候室等公共場(chǎng)所和國(guó)內(nèi)民航客機(jī)、鐵路客車、客輪以及主要為本系統(tǒng)職工服務(wù)的公共場(chǎng)所實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督,并接受所在地地、市以上衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),其主要對(duì)本系統(tǒng)外營(yíng)業(yè)的公共場(chǎng)所以及尚無(wú)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的單位由地方衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。部隊(duì)、學(xué)校以及其他系統(tǒng)所屬的對(duì)社會(huì)開放的公共場(chǎng)所由所在地衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。
第二章衛(wèi)生管理
第四條衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和考核工作,其中個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)考核工作由所在地區(qū)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
培訓(xùn)的具體要求:
(一)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)按全國(guó)“公共場(chǎng)所從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)教學(xué)大綱”編寫教材;
(二)公共場(chǎng)所衛(wèi)生負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員必須完成教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí),掌握教學(xué)大綱規(guī)定的有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、基本衛(wèi)生知識(shí)和基本衛(wèi)生操作技能等;
(三)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)受訓(xùn)人員的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督審核,對(duì)合格者在“健康合格證”上加蓋考核合格章。
新參加工作的從業(yè)人員應(yīng)取得衛(wèi)生知識(shí)合格證明后方可上崗工作;
(四)從業(yè)人員每?jī)赡陱?fù)訓(xùn)1次。
第五條公共場(chǎng)所從業(yè)人員健康檢查的規(guī)定:
(一)旅店業(yè)、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、游泳場(chǎng)(館)直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員(包括臨時(shí)工,下同)每年進(jìn)行1次健康檢查,其它場(chǎng)所直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員每?jī)赡赀M(jìn)行1次健康檢查,取得“健康合格證”后方可繼續(xù)上崗工作。
新參加工作的人員上崗前須取得“健康合格證”。
公共場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)食品的從業(yè)人員的健康檢查按《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
可疑傳染病患者須隨時(shí)進(jìn)行健康檢查,明確診斷。
(二)公共場(chǎng)所主管部門負(fù)責(zé)健康檢查的組織安排和督促檢查工作。經(jīng)營(yíng)單位每年向所在地衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提交應(yīng)進(jìn)行健康檢查的人員名單,并根據(jù)健康檢查的結(jié)果,對(duì)患有《條例》第七條規(guī)定的疾病和其它傳染性疾病者應(yīng)調(diào)離其直接為顧客服務(wù)的工作崗位。
(三)各級(jí)衛(wèi)生行政部門指定醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔(dān)健康檢查工作。健康檢查應(yīng)統(tǒng)一要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真記錄,建立檔案。醫(yī)療衛(wèi)生單位在健康檢查兩周內(nèi)應(yīng)向受檢單位發(fā)出健康檢查結(jié)果報(bào)告,合格者由衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)發(fā)給“健康合格證”。
(四)“健康合格證”不得涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造。
(五)健康檢查項(xiàng)目按衛(wèi)生部頒發(fā)的有關(guān)預(yù)防性體檢管理辦法執(zhí)行。
第六條患有《條例》第七條規(guī)定的疾病衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn):
(一)病毒性肝炎肝炎患者經(jīng)系統(tǒng)治療后基本痊愈(主要癥狀消失,肝區(qū)無(wú)明顯壓痛及腫大,肝功能正常,乙型肝炎表面抗原陰性)可恢復(fù)原工作。乙肝患者肝功能恢復(fù)正常,但乙型肝炎表面抗原陽(yáng)性,需經(jīng)六個(gè)月觀察無(wú)惡化,可恢復(fù)原工作。
乙肝病毒攜帶者若e抗原陽(yáng)性,不得從事理發(fā)美容業(yè)、公共浴室業(yè)直接為顧客服務(wù)的工作。
(二)痢疾(包括阿米巴痢疾、細(xì)菌性痢疾)經(jīng)治療臨床癥狀和體征消失,大便培養(yǎng)陰性,停藥后兩周內(nèi)大便培養(yǎng)3次陰性者,可恢復(fù)原工作。
(三)傷寒臨床癥狀和體征消失,大便連續(xù)培養(yǎng)3次陰性者可從事不直接為顧客服務(wù)的工作。經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行觀察,第2年糞便檢查連續(xù)進(jìn)行兩次培養(yǎng)陰性者,方可從事直接為顧客服務(wù)的工作。
(四)活動(dòng)期肺結(jié)核活動(dòng)期肺結(jié)核和痰帶菌者應(yīng)隔離治療,痰培養(yǎng)陰性或一周內(nèi)連續(xù)痰涂片兩次陰性,達(dá)到臨床治愈方可恢復(fù)原工作。
(五)皮膚病化膿性皮膚病、滲出性皮膚病及接觸性傳染的皮膚病患者治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作,治愈后方可恢復(fù)原工作。
(六)其它有礙公共衛(wèi)生的疾病(重癥沙眼、急性出血性結(jié)膜炎、性病等)需治愈后方可從事原工作。
第七條“衛(wèi)生許可證”發(fā)放管理規(guī)定:
(一)“衛(wèi)生許可證”由縣以上衛(wèi)生行政部門簽發(fā),由各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放管理。
民航、鐵路、交通、廠(場(chǎng))礦衛(wèi)生職能部門負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等候室等公共場(chǎng)所和國(guó)內(nèi)民航客機(jī)、鐵路客車、客輪以及土要為本系統(tǒng)職工服務(wù)的公共場(chǎng)所“衛(wèi)生許可證”的發(fā)放工作。
(二)經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查監(jiān)測(cè)確定主要衛(wèi)生指標(biāo)符合衛(wèi)生要求,80%以上直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格的經(jīng)營(yíng)單位方可取得“衛(wèi)生許可證”。
(三)對(duì)經(jīng)營(yíng)多種公共場(chǎng)所的單位只發(fā)放1個(gè)“衛(wèi)生許可證”,并注明其兼營(yíng)項(xiàng)目。因違法而需注銷其中某個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí),在“衛(wèi)生許可證”的相應(yīng)處加蓋注銷章,被注銷經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)認(rèn)定合格后,可申請(qǐng)恢復(fù)被注銷的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,并換發(fā)新證。
(四)“衛(wèi)生許可證”發(fā)放程序:
1.申領(lǐng)“衛(wèi)生許可證”的單位到所屬衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)領(lǐng)取并填寫“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書”,經(jīng)主管部門審核后送衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。
2.衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)委派衛(wèi)生監(jiān)督員按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行審查和監(jiān)測(cè),對(duì)符合要求的發(fā)給由衛(wèi)生行政部門簽發(fā)的“衛(wèi)生許可證”。對(duì)審查、監(jiān)測(cè)的資料應(yīng)存檔備查。
(五)新建、擴(kuò)建、改建公共場(chǎng)所或變更營(yíng)業(yè)項(xiàng)目的應(yīng)按上述程序申領(lǐng)“衛(wèi)生許可證”。
(六)“衛(wèi)生許可證”每?jī)赡陱?fù)核1次。復(fù)核時(shí),經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)填寫復(fù)核登記表,經(jīng)審查、監(jiān)測(cè)合格的在復(fù)核登記表上加蓋“審核章”。逾期3個(gè)月未加蓋“審核章”者,原“衛(wèi)生許可證”自行失效。
(七)“衛(wèi)生許可證”應(yīng)用墨筆填寫,字跡清楚。單位名稱要寫全稱?!靶l(wèi)生許可證”應(yīng)懸掛在明顯處,以便監(jiān)督檢查?!靶l(wèi)生許可證”不得涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造。
(八)申請(qǐng)開業(yè)的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)審查監(jiān)測(cè)后確定不符合衛(wèi)生要求者,應(yīng)采取改善措施,達(dá)到衛(wèi)生要求后發(fā)給“衛(wèi)生許可證”。
衛(wèi)生行政部門應(yīng)自衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)接到“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書”之次日起兩個(gè)月內(nèi),對(duì)審查合格者簽發(fā)“衛(wèi)生許可證”。
(九)遺失“衛(wèi)生許可證”者應(yīng)及時(shí)到發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)失補(bǔ)領(lǐng),歇業(yè)單位應(yīng)到發(fā)證機(jī)關(guān)注銷“衛(wèi)生許可證”。
第八條公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人需防止危害健康事故的發(fā)生。
第九條公共場(chǎng)所危害健康事故報(bào)告制度。
(一)報(bào)告范圍:
1.微小氣候或空氣質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)所致的虛脫休克;
2.生活飲水遭受污染或飲水污染所致的介水傳染性疾病流行和中毒;
3.公共用具、用水和衛(wèi)生設(shè)施遭受污染所致傳染性疾病、皮膚?。?/p>
4.意外事故處致的一氧化碳、氨氣、氯氣、消毒殺蟲劑等中毒。
(二)事故報(bào)告責(zé)任人是經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及衛(wèi)生負(fù)責(zé)人,其他人員也有義務(wù)報(bào)告。
(三)發(fā)生死亡或同時(shí)發(fā)生3名以上(含3名)受害病人時(shí),事故報(bào)告責(zé)任人要在發(fā)生事故24小時(shí)之內(nèi),電話報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫機(jī)構(gòu),國(guó)內(nèi)民航、鐵路、交通、廠(場(chǎng))礦等所屬經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)同時(shí)報(bào)告本系統(tǒng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu),隨即報(bào)告主管部門,必要時(shí)(如重大事故和可疑刑事案件等)必須同時(shí)報(bào)告公安部門。
(四)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告24小時(shí)內(nèi)會(huì)同有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果及處理意見于1周內(nèi)寫成“公共場(chǎng)所危害健康事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告書”,報(bào)送同級(jí)衛(wèi)生行政部門、上級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、事故單位的主管部門和事故單位,并建立檔案。
第十條《條例》第九條中“妥善處理”包括搶救受害者脫離現(xiàn)場(chǎng),迅速送病人到醫(yī)療機(jī)構(gòu),防止事故的繼發(fā)。確保不擴(kuò)大危害范圍和不繼續(xù)惡化環(huán)境,以及在不影響上述情況前提下保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
第三章衛(wèi)生監(jiān)督
第十一條各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)分工按衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
上級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)下級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督指導(dǎo),各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)之間要明確分工,避免遺漏或重復(fù)監(jiān)測(cè)。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)孛窈?、鐵路、交通、廠(場(chǎng))礦處理不當(dāng)?shù)倪`反《條例》的案件,有權(quán)糾正或重新處理。
第十二條各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)必須定期向同級(jí)衛(wèi)生行政部門及上一級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)上報(bào)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)報(bào)表及有關(guān)資料。
第十三條公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員職責(zé):
(一)對(duì)管轄范圍內(nèi)公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。
(二)宣傳衛(wèi)生知識(shí),指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)部門對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。
(三)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違反《條例》有關(guān)條款的單位和個(gè)人提出處罰建議。
(四)參加對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的公共場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收。
(五)對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,索取有關(guān)資料,包括取證照相、錄音、錄相等,調(diào)查處理公共場(chǎng)所發(fā)生危害健康事故。
(六)執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)交付的其他任務(wù)。
第十四條根據(jù)工作需要衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)可設(shè)置助理衛(wèi)生監(jiān)督員。助理衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督員的指導(dǎo)下,協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行上述工作。
第十五條公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件:
(一)政治思想好,遵紀(jì)守法,工作認(rèn)真,作風(fēng)正派,秉公辦事,身體健康。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督員具有醫(yī)士以上(含醫(yī)士)技術(shù)職稱,從事公共衛(wèi)生工作1年以上,掌握公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和有關(guān)法規(guī),有獨(dú)立工作能力的專業(yè)人員。
(三)助理衛(wèi)生監(jiān)督員具有從事公共衛(wèi)生工作1年以上,或具有醫(yī)士(含醫(yī)士)技術(shù)職稱,熟悉公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和有關(guān)法規(guī),有一定的獨(dú)立工作能力。
第十六條公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員守則:
(一)學(xué)習(xí)和掌握《條例》、《細(xì)則》及有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求,不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)水平。
(二)執(zhí)行任務(wù)做到依法辦事,忠于職守,秉公辦事,禮貌待人,不得營(yíng)私舞弊、索賄受賄。
(三)執(zhí)行任務(wù)時(shí)應(yīng)著裝整齊,佩戴“中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督”證章,出示監(jiān)督證件,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真填寫記錄。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。
第十七條公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員可按每30至60個(gè)公共場(chǎng)所設(shè)1人的比例配置??h以上(含縣)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)從事公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作,符合衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件的可作為衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員。
第十八條公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員由各級(jí)衛(wèi)生行政部門提名,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門考核同意后,由各級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)給證書。助理衛(wèi)生監(jiān)督員由縣或地區(qū)級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提名,經(jīng)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門考核同意后,由縣或地區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)發(fā)給證書。
第十九條因工作調(diào)動(dòng)或其他原因被免去公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員者,須及時(shí)交回證件和證章,并報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。
第二十條民航、鐵路、交通、廠(場(chǎng))礦的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員的任免及數(shù)量,由國(guó)務(wù)院各主管部門參照本細(xì)則第十七條自定,報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。
第二十一條公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定:
(一)凡《條例》第二條所列公共場(chǎng)所的新建、改建、擴(kuò)建工程的選址、設(shè)計(jì)應(yīng)符合有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求,設(shè)計(jì)說(shuō)明書中必須有衛(wèi)生篇章。其內(nèi)容包括設(shè)計(jì)依據(jù)、主要衛(wèi)生問(wèn)題、衛(wèi)生保健設(shè)施、措施及其預(yù)期效果等。
(二)凡受周圍環(huán)境質(zhì)量影響和有職業(yè)危害以及對(duì)周圍人群健康有影響的公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書制度。衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行,施工設(shè)計(jì)前完成。
(三)建設(shè)項(xiàng)目的主管部門應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書報(bào)衛(wèi)生行政部門審批。審查同意的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)給“建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生許可證”。建設(shè)單位取得“建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生許可證”后方可辦理施工執(zhí)照。
(四)設(shè)計(jì)及衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意后,任何單位和個(gè)人不得擅自更改,需更改仍須取得衛(wèi)生行政部門的同意。
(五)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收,應(yīng)通知衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)參加。驗(yàn)收合格者方可向衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)“衛(wèi)生許可證”。
第二十二條公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)資格單位由省級(jí)衛(wèi)生行政部門審定并發(fā)給資格證書,報(bào)衛(wèi)生部備案。
第四章罰款
第二十三條對(duì)違反《條例》和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的單位或個(gè)人視情節(jié)輕重給予警告、罰款20元至2萬(wàn)元、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”的處罰。上述處罰可單獨(dú)使用,也可合并使用。
(一)有下列情形之一者給予警告處罰:
1.違反《條例》第六條,衛(wèi)生制度不健全或從業(yè)人員未經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)上崗者;
2.違反本細(xì)則第五條第一款第一項(xiàng),不按時(shí)進(jìn)行健康檢查者;
3.符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定,有一項(xiàng)主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者。
(二)有下列情形之一者處以20元至200元罰款:
1.有本條第一款所列情形經(jīng)警告處罰仍無(wú)改進(jìn)者;
2.符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定,有兩項(xiàng)主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者;
3.違反《條例》第七條,未獲得“健康合格證”從事直接為顧客服務(wù)者。
(三)有下列情形之一者處以一百元至四百元罰款:
1.有本條第二款所列情形經(jīng)處以二十元至二百元罰款仍無(wú)改進(jìn)者;
2.不調(diào)離《條例》第七條規(guī)定的疾病患者的。
(四)有下列情形之一者處以二百元至八百元罰款:
1.有本條第三款第二項(xiàng)所列情形經(jīng)處以一百元至四百元罰款仍無(wú)改進(jìn)者;
2.違反本細(xì)則第五條第四款的規(guī)定,涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造“健康合格證”者;
3.符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定,有三項(xiàng)主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者;
4.違反《條例》第八條的規(guī)定,未取得“衛(wèi)生許可證”擅自營(yíng)業(yè)者。
(五)有下列情形之一者處以400元至1500元罰款:
1.有本條第四款第二、三、四項(xiàng)所列情形經(jīng)處以二百元至八百元罰款仍無(wú)改進(jìn)者;
2.符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定,有四項(xiàng)以上(含四項(xiàng))主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者;
3.符合《條例》第十四條第三款,拒絕衛(wèi)生監(jiān)督者;
4.違反本細(xì)則第七條第七款的規(guī)定,涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造“衛(wèi)生許可證”者。
(六)有下列情形之一者處以800元至3000元罰款:
1.有本條第五款第二、三、四項(xiàng)所列情形經(jīng)處以四百元至1500元罰款仍無(wú)改進(jìn)者;
2.違反《條例》第九條,發(fā)生危害健康事故未及時(shí)報(bào)告者。
(七)違反本細(xì)則第二十一條第三款的規(guī)定,未取得“建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生許可證”而擅自施工者處以100元至3000元罰款,并可視具體情況責(zé)令其停止施工。
(八)違反本細(xì)則第八條,造成危害健康事故者處以1500元至2萬(wàn)元罰款:
1.受害人數(shù)(不包括死亡)在1至10人者罰款1500元至3000元;
2.受害人數(shù)(不包括死亡)在11人至50人者罰款3000元至8000元;
3.受害人數(shù)(不包括死亡)在51人以上者罰款8000元至1萬(wàn)元;
4.造成死亡者罰款1萬(wàn)元至2萬(wàn)元。
(九)有下列情形之一者給予責(zé)令7天以內(nèi)停業(yè)整頓處罰。經(jīng)停業(yè)整頓處罰后仍無(wú)改進(jìn)者,可延長(zhǎng)其停業(yè)整頓期限至90天止:
1.違反本細(xì)則第八條的規(guī)定,經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)確定需要采取緊急措施者;
2.缺乏基本的衛(wèi)生條件;
3.經(jīng)兩次罰款處罰后仍無(wú)改進(jìn)者。
(十)有下列情形之一者給予吊銷“衛(wèi)生許可證”處罰:
1.經(jīng)九十天停業(yè)整頓處罰后仍無(wú)改進(jìn)者;
2.違法情節(jié)嚴(yán)重,造成嚴(yán)重后果者。
第二十四條對(duì)3000元以下罰款須經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。停業(yè)整頓及超過(guò)3000元的罰款須經(jīng)同級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。吊銷“衛(wèi)生許可證”由原發(fā)證單位批準(zhǔn)。
第二十五條《條例》第十五條中“對(duì)受害人賠償損失”的賠償包括醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)、遺屬撫恤費(fèi)等。
第二十六條對(duì)違反《條例》造成嚴(yán)重后果及阻撓、謾罵、毆打衛(wèi)生監(jiān)督和檢查人員依法行使職權(quán),對(duì)檢舉、揭發(fā)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律者,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十七條《條例》第二條中的“飯館”的監(jiān)督范圍和內(nèi)容系指安裝空調(diào)設(shè)施的就餐場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生狀況?!肮珗@”的監(jiān)督范圍系指公園內(nèi)有圍護(hù)結(jié)構(gòu)的公共場(chǎng)所?!肮步煌üぞ摺毕抵竾?guó)內(nèi)運(yùn)送旅客的飛機(jī)、火車、輪船?!吧虉?chǎng)(店)、書店”系指城市營(yíng)業(yè)面積在300平方米以上,縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上的場(chǎng)所。其中對(duì)醫(yī)藥商場(chǎng)(店)等藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督,按《藥品管理法》的規(guī)定實(shí)施。
第二十八條本細(xì)則下列用語(yǔ)的含義是:
衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu):指各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門下屬的衛(wèi)生防疫站(所)、防病中心、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)站(所)及民航、鐵路、交通、廠(場(chǎng))礦下屬的衛(wèi)生防疫站。
拒絕衛(wèi)生監(jiān)督:指以各種借口和手段妨礙或拖延衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員履行職責(zé)的行為。
經(jīng)營(yíng)多種公共場(chǎng)所:指在1個(gè)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩種以上《條例》第二條規(guī)定的公共場(chǎng)所。
公共場(chǎng)所主要衛(wèi)生指標(biāo),在下列公共場(chǎng)所分別指的是:
1.賓館(有空調(diào)設(shè)施的):顧客用具消毒,臥具更換,自備水源與2次供水水質(zhì),一氧化碳,二氧化碳,新風(fēng)量。
2.旅店、招待所:臉盆、腳盆配備,顧客用具消毒,臥具更換,自備水源與2次供水水質(zhì),床位面積,二氧化碳。
3.地下室旅店:臉盆、腳盆配備,顧客用具消毒,臥具更換,機(jī)械通風(fēng)量,濕度,床位面積,不得生火取暖、做飯,噪聲,二氧化碳。
4.影劇院、錄相廳、音樂廳:場(chǎng)內(nèi)禁止吸煙,場(chǎng)次間隔時(shí)間,立體影院的眼鏡消毒,二氧化碳(或總風(fēng)量、新風(fēng)量)。
5.舞廳、音樂茶座、游藝廳:噪聲,場(chǎng)內(nèi)禁止吸煙,人均占有面積,二氧化碳(或新風(fēng)量)。
6.酒吧、咖啡廳:新風(fēng)量,一氧化碳,二氧化碳。
7.公共浴室:顧客用具更換、消毒,禁止性病、傳染病、皮膚病的顧客就浴,池水濁度,二氧化碳。
8.理發(fā)店、美容店:理發(fā)刀具、毛巾、胡刷消毒,理發(fā)刀具、毛巾、胡刷的大腸菌群和金黃色葡萄球菌,頭癬患者專用的理發(fā)工具,氨(經(jīng)營(yíng)燙發(fā)的場(chǎng)所),一氧化碳(使用煤爐的理發(fā)店),工作人員操作時(shí)穿工作服,清面時(shí)戴口罩。
9.游泳池:池水細(xì)菌總數(shù),總大腸菌群,渾濁度,池水凈化消毒設(shè)備,強(qiáng)制通過(guò)式浸腳消毒池,禁止出租游泳衣褲。
10.體育館:二氧化碳(或總風(fēng)量、新風(fēng)量),館內(nèi)禁止吸煙,飲用水水質(zhì)。
11.圖書館、博物館、美術(shù)館:照度,噪聲,二氧化碳(或總風(fēng)量),館內(nèi)禁止吸煙,閱覽室內(nèi)不得印刷和復(fù)印。
12.商場(chǎng)(店)、書店:照度,二氧化碳(或總風(fēng)量、新風(fēng)量),場(chǎng)(店)內(nèi)禁止吸煙。
13.醫(yī)院候診室:細(xì)菌總數(shù),室內(nèi)禁止吸煙,二氧化碳。
14.公共交通等候室:室內(nèi)地面保潔,室內(nèi)禁止吸煙,公用茶具消毒,二氧化碳。
關(guān)鍵詞:公共場(chǎng)所;衛(wèi)生監(jiān)督;
量化分級(jí)管理為了解量化分級(jí)管理工作在公共場(chǎng)所中的實(shí)施效果,探討高效衛(wèi)生監(jiān)督管理論文模式,我們根據(jù)本地實(shí)際制定了《寧夏公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施指南》和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。于2004~2007年在不斷探討論證的基礎(chǔ)上,先后在自治區(qū)、固原市、吳忠市和石嘴山市旅店業(yè)、游泳等公共場(chǎng)所開展量化分級(jí)管理試點(diǎn)及推廣工作。
1對(duì)象和方法1·1對(duì)象分別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的自治區(qū)直管企業(yè)銀川市、中等發(fā)達(dá)地區(qū)吳忠市、石嘴山市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)固原市,共選擇公共場(chǎng)所量化分級(jí)試點(diǎn)企業(yè)98家,其中旅店業(yè)47家、洗浴場(chǎng)所19家、美容美發(fā)店24家、游泳場(chǎng)所8家。1·2方法根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》,《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB9663-1996[1]等標(biāo)準(zhǔn)制定寧夏旅店業(yè)、美容美發(fā)、桑拿洗浴、游泳場(chǎng)所量化評(píng)分調(diào)查表。通過(guò)基線調(diào)查、宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)、準(zhǔn)備階段、自查整改和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、評(píng)估等階段完成調(diào)查評(píng)估。1·3評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得分為總分的90%以上者,評(píng)為A級(jí);得分為總分的70%~89%者,評(píng)為B級(jí);得分為總分的60%~69%者,評(píng)為C級(jí);得分為低于60%以下者,評(píng)為D級(jí)。1·4資料處理匯總整理調(diào)查評(píng)分表評(píng)分結(jié)果,用SPSS11·0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果和成效分析2·1公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)情況本次共對(duì)自治區(qū)及吳忠、石嘴山、固原市98個(gè)公共場(chǎng)所(包括旅店業(yè)、游泳洗浴場(chǎng)所、美容美發(fā))進(jìn)行量化分級(jí)評(píng)分。其中信譽(yù)度A級(jí)31家,占31·62%;B級(jí)37家,占37·76%;C級(jí)23家,占23·47%;D級(jí)8家,占8·16%。其中旅店業(yè)、游泳場(chǎng)所信譽(yù)度A級(jí)所占比重較大(31·62%、25·34%),洗浴場(chǎng)所(7·15%)和美容美發(fā)業(yè)(6·07%)較少。2·2比較實(shí)施量化分級(jí)管理前和實(shí)施后綜合衛(wèi)生管理情況實(shí)施量化分級(jí)管理后各項(xiàng)指標(biāo)得分均有所提高。各項(xiàng)衛(wèi)生管理指標(biāo)測(cè)評(píng)得分率經(jīng)x2檢驗(yàn),差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0·01)。(表1)表1實(shí)施量化分級(jí)管理前后綜合衛(wèi)生管理情況(%)監(jiān)督項(xiàng)目量化企業(yè)數(shù)①1寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所(銀川750004)2寧夏回族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心2·3公共場(chǎng)所各類指標(biāo)得分前后測(cè)評(píng)結(jié)果比較實(shí)施量化后各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分均明顯高于量化測(cè)評(píng)前(P<0·01)。尤其在產(chǎn)品索證、衛(wèi)生設(shè)施、專用消毒設(shè)施設(shè)備添置方面提高最為突出;而建筑和布局、公共用品用具衛(wèi)生相對(duì)較弱,與更改建筑布局難度較大,公共用品用具清洗消毒衛(wèi)生日常工作量大,企業(yè)較難堅(jiān)持有關(guān)。(表2)
【摘要】為加強(qiáng)公共衛(wèi)監(jiān)督管理工作,2008年11月份我所對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況及衛(wèi)生執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果表明公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況差,經(jīng)營(yíng)者無(wú)證經(jīng)營(yíng)或持無(wú)效證經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重,公共用品抽檢合格率低,衛(wèi)生執(zhí)法不嚴(yán),避重就輕,無(wú)威懾力,希望加快公共衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革進(jìn)程,盡快理順執(zhí)法程序與關(guān)系,樹立新的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象,真正實(shí)施有效的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,徹底改善公共場(chǎng)所衛(wèi)生面貌。
【關(guān)鍵詞】公共場(chǎng)所;執(zhí)法問(wèn)題;體制改革
《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施很多年了,而衛(wèi)生監(jiān)督工作形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,按照自治區(qū)衛(wèi)生廳及烏蘭察布市衛(wèi)生局統(tǒng)一要求,2008年11月我所開展了集寧地區(qū)重點(diǎn)公共衛(wèi)生場(chǎng)所衛(wèi)生執(zhí)法大檢查,檢查主要以《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小型飯店、理發(fā)美容店、歌舞廳、洗浴及游泳場(chǎng)所、菜市場(chǎng)5大類公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)戶從執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、自身衛(wèi)生管理、公共用品衛(wèi)生質(zhì)量等多方面進(jìn)行全方位檢查,以了解集寧地區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況及衛(wèi)生執(zhí)法現(xiàn)狀,并對(duì)所存在問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié),提出具體監(jiān)管對(duì)策,從思想上、行動(dòng)上做好新形勢(shì)下衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
1 檢查結(jié)果
1.1 衛(wèi)生許可證持證經(jīng)營(yíng)情況見表1。
1.2 從業(yè)人員健康體檢、衛(wèi)生培訓(xùn)合格證持證上崗情況見表2。
1.3 公共用品檢查情況見表3。
1.4 行政處罰情況見表4。
2 檢查存在問(wèn)題分析
2.1 持有效衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)率低:檢查結(jié)果表明5類公共場(chǎng)所持有效衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)率平均為69.5%(菜市場(chǎng)最高為75%,最低為理發(fā)美容店61.1%),原因是:①衛(wèi)生許可證過(guò)期或更換負(fù)責(zé)人失效;②無(wú)證經(jīng)營(yíng),一方面反應(yīng)出經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄,對(duì)《條例》賦予的權(quán)力及義務(wù)不清,不能及時(shí)主動(dòng)到衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證辦證,做到合法經(jīng)營(yíng);另一方面也反應(yīng)出監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)《條例》及相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)宣傳不夠監(jiān)督執(zhí)法不力。
2.2 從業(yè)人員體檢、培訓(xùn)合格證持證上崗率低:5類公共場(chǎng)所工作人員健康體檢、衛(wèi)生培訓(xùn)合格證持證上崗率平均為50.3%(歌舞廳最高為65.3%,菜市場(chǎng)最低為33%),原因是經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員健康管理不重視,為了省錢沒有按要求定期向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告應(yīng)體檢與培訓(xùn)的從業(yè)人員名單,并按時(shí)組織從業(yè)人員到指定的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)與健康體檢,并辦理衛(wèi)生培訓(xùn)合格證及健康合格證,而是等監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)后補(bǔ)辦部分從業(yè)人員相關(guān)證件,而且5類公共場(chǎng)所從業(yè)人員無(wú)證從業(yè)上崗現(xiàn)象極為普遍,這也反映出衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督不到位,執(zhí)法威懾力不強(qiáng),處罰力度不夠所致。
2.3 公共用品檢測(cè)抽檢大腸菌群合格率低:尤以理發(fā)美容店與歌舞廳低,分別為51.1%和54.9%,平均為63.3%,檢查發(fā)現(xiàn)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位普遍不重視公共用品的清洗、消毒、保潔和更換工作,所查公共場(chǎng)所均無(wú)專用消毒間消毒設(shè)施不完善,清洗消毒程序不規(guī)范,保潔措施更換制度落實(shí)不到位,這是公共場(chǎng)所存在的一大衛(wèi)生隱患,應(yīng)予及時(shí)糾正。
洗浴及游泳場(chǎng)館池水質(zhì)抽檢大腸菌群合格率僅為71.2%,次氯檢測(cè)合格率為55.2%,原因是池水消毒設(shè)施不配備,為節(jié)省經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)人工加入含氯消毒劑量不足,池水更換間隔時(shí)間太長(zhǎng),補(bǔ)充新水量不足,無(wú)專人監(jiān)管消毒清洗措施,需盡快解決此衛(wèi)生監(jiān)管問(wèn)題。
2.4 衛(wèi)生行政處罰不力避重就輕:從本次檢查結(jié)果來(lái)看無(wú)論是衛(wèi)生許可證持證經(jīng)營(yíng)率、從業(yè)人員健康體檢、衛(wèi)生培訓(xùn)合格證持證上崗率還是公共用品抽檢合格率都很低,明顯違反了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中有關(guān)條款之規(guī)定,已構(gòu)成違法經(jīng)營(yíng),而處罰僅僅警告77戶次,停業(yè)整頓11戶次,難以做到依法警示違法經(jīng)營(yíng)者徹底改正。
2.5 通過(guò)本次檢查還發(fā)現(xiàn)我們轄區(qū)公共場(chǎng)所普遍存在環(huán)境衛(wèi)生狀況差,各種衛(wèi)生制度不健全等問(wèn)題,經(jīng)營(yíng)戶衛(wèi)生觀念十分淡漠,沒有從思想和管理上把搞好公共衛(wèi)生工作看成是工作的重要內(nèi)容。此外從業(yè)人員文化水平和衛(wèi)生知識(shí)有限,對(duì)搞好公共衛(wèi)生服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足,責(zé)任心不強(qiáng),是造成我轄區(qū)公共衛(wèi)生狀況差的又一重要原因。
3 監(jiān)督管理改正對(duì)策
由于公共場(chǎng)所人員密集,流動(dòng)性大,公共用品被客人重復(fù)使用容易造成污染和傳染,傳染病人與健康者混雜,同時(shí)很容易導(dǎo)致傳染疾病傳播[1],因而加強(qiáng)公共場(chǎng)所公共衛(wèi)生監(jiān)督管理,提高公共用品衛(wèi)生質(zhì)量刻不容緩,為此筆者提出如下對(duì)策與建議:
3.1 應(yīng)大力開展多渠道、多形式長(zhǎng)時(shí)間的宣傳工作,深入宣傳《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,使《條例》深入每個(gè)經(jīng)營(yíng)者與從業(yè)者的人心,并自覺執(zhí)行《條例》及其標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)管與處罰力度,使之達(dá)到良好效果[2]。
3.2 抓好經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的《條例》與相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)工作,加強(qiáng)衛(wèi)生許可證與健康體檢、衛(wèi)生培訓(xùn)合格證的督辦與管理工作,并與其他部門通力協(xié)作[3],齊抓共管,杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng),無(wú)證上崗現(xiàn)象。
3.3 不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自身衛(wèi)生管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),確保公共場(chǎng)所衛(wèi)生及人民群眾生命健康安全[4]。
3.4 改變現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督管理及執(zhí)法模式,加大執(zhí)法力度,試行異地互查監(jiān)管制度,減少人情執(zhí)法及走于形式現(xiàn)象復(fù)出,嚴(yán)格依法監(jiān)管[4],不斷增強(qiáng)執(zhí)法力度才能徹底改變公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況和執(zhí)法現(xiàn)狀,達(dá)到《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求,確?!稐l例》的貫徹與實(shí)施。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 何建渠,畢玉華.中華醫(yī)藥理論與臨床.北京:北京科技出版社,1998:1482.
[3] 劉亞洲.街頭食品衛(wèi)生狀況管理分析.中國(guó)醫(yī)學(xué)理論與實(shí)踐雜志,2007,5(17):630.
一、領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng):*
副組長(zhǎng):*
成員:*
下設(shè)兩個(gè)辦公室,醫(yī)療保障辦公室主任:*,副主任:*;衛(wèi)生監(jiān)督辦公室主任:*,副主任:*
二、衛(wèi)生監(jiān)督保障工作內(nèi)容
(一)重大活動(dòng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容
1、接到任務(wù)后,迅速掌握接待任務(wù)具體安排,包括時(shí)間、餐次、人數(shù)、用餐方式、宴會(huì)、客房、會(huì)議室及其他公共場(chǎng)所使用、供水方式等具體內(nèi)容。
2、依據(jù)接待任務(wù)具體要求及衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案,衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)接待單位供應(yīng)的食品及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、飲水及供水系統(tǒng)和客房、會(huì)議室及其他公共場(chǎng)所進(jìn)行全面的衛(wèi)生監(jiān)督、指導(dǎo),并做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查筆錄。
衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生問(wèn)題要記錄在案,責(zé)令接待單位立即整改;問(wèn)題嚴(yán)重的,及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和重大活動(dòng)主(承)辦單位報(bào)告;對(duì)于存在問(wèn)題特別嚴(yán)重的、不予整改的或者整改后仍難以保障重大活動(dòng)衛(wèi)生安全的,建議重大活動(dòng)主(承)辦單位取消其承擔(dān)接待重大活動(dòng)資格,并依法查處。
3、食品衛(wèi)生審查
(1)對(duì)接待用酒、飲料、糕點(diǎn)、食品原料等的進(jìn)貨渠道、供貨者的食品衛(wèi)生許可證及食品檢驗(yàn)合格證進(jìn)行監(jiān)督檢查,必要時(shí),可進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
(2)督促接待單位在活動(dòng)前對(duì)廚房及其衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行全面清潔,對(duì)地面、墻角、臺(tái)面、蒸箱、冰箱、食品盛器及工用具等進(jìn)行一次全面清洗、消毒。必要時(shí),可抽查消毒效果。
(3)督促接待單位配足食品留樣器具、設(shè)施及食具消毒用品,按要求做好食品留樣。
4、公共場(chǎng)所衛(wèi)生審查
(1)對(duì)客房、會(huì)議室及其他公共場(chǎng)所的用品用具和微小氣候進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見,并督促其整改。必要時(shí)可以抽樣檢測(cè)。
(2)督促接待單位做好客房、會(huì)議室及其他公共場(chǎng)所公共用品更換、消毒工作并做好書面登記。
(3)檢查空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生情況,保證有足夠的新風(fēng)供給,各類濾網(wǎng)應(yīng)全面清洗一遍。檢查各專用功能間及其衛(wèi)生狀況。檢查衛(wèi)生間排氣系統(tǒng)和其它衛(wèi)生設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、飲用水衛(wèi)生審查
(1)檢查接待單位生活飲用水供水系統(tǒng)以及二次供水(水箱、蓄水池)的清洗消毒情況和安全防范措施,對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見,并做好復(fù)查,確保供水系統(tǒng)及設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài),保證飲水衛(wèi)生安全。必要時(shí)采樣檢驗(yàn)。
(2)督促接待單位做好二次供水水池的清洗、涉水產(chǎn)品的保養(yǎng)、更換等工作并做好書面登記。
(3)對(duì)二次供水所使用的各種凈水、除垢材料必須符合相應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求,使用的消毒劑必須持有有效的消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可證,所使用的水質(zhì)處理器必須持有有效的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件,處理后的水質(zhì)應(yīng)符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
6、從業(yè)人員衛(wèi)生管理
(1)對(duì)全體參與接待的從業(yè)人員進(jìn)行一次食品衛(wèi)生、飲用水、公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行抽查考核。
(2)了解食品從業(yè)人員近期健康狀況,對(duì)近期患有各種傳染病、重感冒、腹瀉、手指破損化膿等從業(yè)人員進(jìn)行密切觀察、登記。凡患有食品、飲用水、公共場(chǎng)所禁忌病的從業(yè)人員須立即調(diào)離工作崗位。
7、審查菜單:做好賽事舉辦期間供餐食譜的審查工作,提出審查意見。不得供應(yīng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和易引起食物中毒的食品。菜單審查衛(wèi)生要求:
(1)餐單中供應(yīng)菜的品種數(shù)量應(yīng)與加工制作工藝、加工條件相適應(yīng),并符合相應(yīng)的衛(wèi)生要求。監(jiān)督員應(yīng)詳細(xì)了解每個(gè)菜(點(diǎn)心)制作原料、制作過(guò)程(工藝)、制作時(shí)間、制作責(zé)任人、制作地點(diǎn)、暫存位置、出菜時(shí)間、供餐方式、措施。
(2)不得供應(yīng)違禁生食水產(chǎn)品和其他禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。
(3)不宜供應(yīng)外購(gòu)熟食等風(fēng)險(xiǎn)性較高的食品。
(4)操作工藝應(yīng)保證成品制作完成至食用間隔時(shí)間在2-3小時(shí)以內(nèi)。
(二)重大活動(dòng)期間衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容
1、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督
(1)保障人員應(yīng)提前進(jìn)入接待單位,對(duì)接待單位的食品衛(wèi)生、生活飲用水(包括餐飲、制冰等用水、賓客飲水、二次供水)、接待客房、會(huì)議室及其他公共場(chǎng)所的各項(xiàng)衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查,并對(duì)衛(wèi)生清掃、通風(fēng)及消毒工作落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。
(2)對(duì)每餐次的食品加工制作過(guò)程,客房、會(huì)議室及其他公共場(chǎng)所公共用品清洗消毒進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。
(3)督促做好食品留樣工作。
(4)及時(shí)掌握從業(yè)人員和活動(dòng)參與者健康狀況。
(5)進(jìn)駐人員必須按照要求堅(jiān)守工作崗位,不得擅自離崗,同時(shí)要保證通訊24小時(shí)暢通。
2、報(bào)告:對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的異常情況及時(shí)向活動(dòng)主(承)辦單位報(bào)告。
3、衛(wèi)生監(jiān)督的主要環(huán)節(jié):原料采購(gòu)及食品質(zhì)量、儲(chǔ)存衛(wèi)生、操作衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和餐具衛(wèi)生。
4、關(guān)鍵控制點(diǎn):菜譜、熟食品存放時(shí)間、熟食品溫度、消毒、交叉污染、個(gè)人衛(wèi)生等。
(三)重大活動(dòng)后工作內(nèi)容
重大活動(dòng)衛(wèi)生保障工作結(jié)束3天內(nèi),衛(wèi)生監(jiān)督保障人員對(duì)保障期間的工作情況進(jìn)行小結(jié),相關(guān)資料及時(shí)歸檔保存。
三、醫(yī)療保障工作內(nèi)容
(一)在重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)派駐醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車,提供現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援及傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。具體按《溫泉節(jié)期間醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案》執(zhí)行。
(二)在指定酒店設(shè)立臨時(shí)醫(yī)務(wù)室,為入住人員提供基本醫(yī)療服務(wù)。
四、人員分工
(一)衛(wèi)生監(jiān)督
第一組:*,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查*、*、*等酒店,熟溪街道農(nóng)家樂。
第二組:*,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查*、*、*等酒店。
【關(guān)鍵詞】公共場(chǎng)所;衛(wèi)生監(jiān)管;問(wèn)題;對(duì)策
doi:10.3969/j.issn.1004-7484(x).2013.11.864文章編號(hào):1004-7484(2013)-11-7019-01隨著社會(huì)的發(fā)展,人們的生活水平逐步提高,為給百姓提供更高的生活質(zhì)量,我國(guó)公共場(chǎng)所的建設(shè)也越來(lái)越多,人們更多的關(guān)注自己的身心健康,而對(duì)于公共場(chǎng)所中存在的各種問(wèn)題,同樣也給人們帶來(lái)了極大地不便[1]。很好的平臺(tái)中,卻因?yàn)榇嬖诘闹T多問(wèn)題,導(dǎo)致公共場(chǎng)所在人們生活中的有利作用大大降低,給人們的生活帶來(lái)諸多困難,為更好地探討公共場(chǎng)所中衛(wèi)生監(jiān)管方面存在的問(wèn)題,并提出系列解決方案,本文特針對(duì)此問(wèn)題分析并研究,現(xiàn)綜述如下:1公共場(chǎng)所管理中的問(wèn)題
1.1公共場(chǎng)所中管理制度不完善近些年,我國(guó)各地都在探討關(guān)于公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管制度的問(wèn)題,很多公共場(chǎng)所中雖然有管理制度但都較為不完善,并且管理力度都比較缺乏,并且對(duì)于在公共場(chǎng)所違法的行為及違法的人員,對(duì)于其處罰的力度較輕,使得監(jiān)管人員的沒有威信,無(wú)法取得人們的信服力,導(dǎo)致真正處置時(shí)取得的效果不明顯。此外,許多地區(qū)在對(duì)違法行為進(jìn)行執(zhí)行罰款制度時(shí),措施不力,使得執(zhí)法人員在執(zhí)行罰款時(shí)較為困難[2]。
1.2公共場(chǎng)所中衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量不足或者素質(zhì)普遍偏低公共場(chǎng)所中大部分的衛(wèi)生監(jiān)管人員學(xué)歷較低,工作環(huán)境較為閉塞,并且公共場(chǎng)所中管理層不注重對(duì)于工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),并且管理人員也很大程度上的忽略了自身的專業(yè)技能培訓(xùn)[3]。管理工作人員數(shù)量的缺乏也使得許多監(jiān)管工作無(wú)法正常的開展。在公共場(chǎng)所中,由于很多新型運(yùn)動(dòng)器材和活動(dòng)所需器械需要專業(yè)人員的安置與監(jiān)管,但由于缺乏專業(yè)知識(shí),管理層人員無(wú)法有條不紊的劃分工作區(qū)域和范圍,給人們的生活帶來(lái)了由于工作人員方面的問(wèn)題而造成的困擾。
1.3預(yù)防性衛(wèi)生工作不到位對(duì)于公共場(chǎng)所而言,預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)管問(wèn)題是一個(gè)較為重要的基本條件,其在規(guī)范日常的活動(dòng)、預(yù)防違法行為等方面起到了極為重要的作用,很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)、娛樂場(chǎng)所和酒店等存在眾多的問(wèn)題,而此些問(wèn)題的根源均來(lái)自于預(yù)防性工作的不到位。在實(shí)際的日常工作運(yùn)作中,衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)由于事先的選址和建筑衛(wèi)生設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題,導(dǎo)致公共場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量受到了極大地影響。2公共場(chǎng)所管理問(wèn)題的解決措施
2.1建立有效的公共場(chǎng)所管理制度結(jié)合實(shí)際公共場(chǎng)所的情況,制定有效的公共場(chǎng)所管理制度,嚴(yán)格按照擬定的管理制度,對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行合理的管理。對(duì)于公共場(chǎng)所中的各類型基地,都予以相應(yīng)的管理方案,給與相應(yīng)的管理措施,對(duì)于各場(chǎng)所中的器械器材嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)公共場(chǎng)所管理工作人員身上,從而開展有效的管理。
2.2增加公共場(chǎng)所中衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量并提高其素質(zhì)首先,在管理人員未涉入工作之前,應(yīng)重視加強(qiáng)對(duì)管理工作人員的培訓(xùn)工作,其次,應(yīng)對(duì)公共場(chǎng)所的工作人員不斷加強(qiáng)相應(yīng)工作的業(yè)務(wù)訓(xùn)練,通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)來(lái)獲得更多的專業(yè)知識(shí)。其次,應(yīng)鼓勵(lì)工作人員互相之間不斷交流各自的意見,彼此熟悉管理方式和技能,掌握最新的監(jiān)管方法策略,當(dāng)人們有問(wèn)題咨詢工作人員時(shí),可以很好地解答,提供準(zhǔn)確的信息,做出合理的指導(dǎo)。
2.3加強(qiáng)預(yù)防性衛(wèi)生工作依據(jù)公共場(chǎng)所中的各項(xiàng)管理?xiàng)l例,在許多公共設(shè)施未建成之前,應(yīng)做好場(chǎng)地選擇,質(zhì)量檢測(cè)等先前的準(zhǔn)備工作,避免在工作完成后,由于眾多的問(wèn)題,而導(dǎo)致公共場(chǎng)所無(wú)法正常運(yùn)行的麻煩。督促監(jiān)管公共場(chǎng)所加強(qiáng)預(yù)防性工作,逐漸提高公共場(chǎng)所監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì),保障法律的嚴(yán)格實(shí)施。3結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)今社會(huì),公共場(chǎng)所是人們生活中不可取少的一部分,他直接參與到人們?nèi)粘I畹倪^(guò)程中,由于社會(huì)的突飛猛進(jìn),大多數(shù)人越來(lái)越重視參加到公共活動(dòng)中,這就使得對(duì)于公共場(chǎng)所的要求更加嚴(yán)格。目前,公共場(chǎng)所中的衛(wèi)生監(jiān)管制度不完善、工作人員素質(zhì)過(guò)低、人員數(shù)量不足、服務(wù)態(tài)度差、預(yù)防性工作不到位等問(wèn)題都極大地影響了公共場(chǎng)所的質(zhì)量,在衛(wèi)生監(jiān)管方面也造成了許多障礙。為更好地發(fā)揮公共場(chǎng)所的作用,我們需要改善現(xiàn)有的狀況,建立一個(gè)完善的管理制度,杜絕違法行為,減少不公平事件的發(fā)生,組織工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)工作,重視其素質(zhì)培養(yǎng),通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和改進(jìn),來(lái)共同營(yíng)造良好的公共場(chǎng)所環(huán)境[4]。并且加強(qiáng)預(yù)防性工作,提前的工作準(zhǔn)備要遠(yuǎn)比之后的工作改變強(qiáng)的多,建立全面的咨詢查詢服務(wù),保障人們的利益,努力做到資源共同分享的狀態(tài)。加大資金的投入力度,改善衛(wèi)生的監(jiān)管條件,努力做好執(zhí)法協(xié)調(diào)工作,保證衛(wèi)生條件的正規(guī)化,衛(wèi)生工作的經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)備也應(yīng)充足。充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)管人員隊(duì)伍,加強(qiáng)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)培訓(xùn),確保衛(wèi)生監(jiān)管的力度能夠讓人們有充足的認(rèn)識(shí),并能夠以此為基準(zhǔn),加強(qiáng)宣傳力度和執(zhí)行力度,不能只是簡(jiǎn)單的宣講或者是警告,要拿出真正的威信,嚴(yán)格合理執(zhí)法,社會(huì)監(jiān)督、人員監(jiān)督共同互相促進(jìn),使工作能夠完整順利的進(jìn)行[5]。嘗試運(yùn)用新的方法協(xié)助管理,比如可以利用社區(qū)管理、街道管理等大眾化管理平臺(tái)來(lái)共同執(zhí)行管理制度,達(dá)到共奮進(jìn)的目的。參考文獻(xiàn)
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一、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè),提高綜合執(zhí)法能力
根據(jù)省衛(wèi)生廳20*年度全省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù),今年全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面完成以下目標(biāo)任務(wù):
(一)50%以上縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道或社區(qū))設(shè)立助理衛(wèi)生監(jiān)督員或分支機(jī)構(gòu)
1、農(nóng)村四縣:新建縣在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善工作機(jī)制、規(guī)范助理衛(wèi)生監(jiān)督人員行為;*縣、進(jìn)賢縣務(wù)必在年內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù),安義縣要力爭(zhēng)在年內(nèi)完成。
2、五個(gè)城區(qū):東湖區(qū)、*區(qū)、青云譜區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善工作機(jī)制、規(guī)范助理衛(wèi)生監(jiān)督人員行為;青山湖區(qū)務(wù)必在年內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù),灣里區(qū)要力爭(zhēng)在年內(nèi)完成。
3、四個(gè)接受委托執(zhí)法的開發(fā)區(qū)新區(qū)要嚴(yán)格按照委托要求配備衛(wèi)生監(jiān)督人員,以確保開發(fā)區(qū)新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。
(二)設(shè)立學(xué)校助理衛(wèi)生監(jiān)督員
市縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及開發(fā)區(qū)新區(qū)在所監(jiān)管的學(xué)校均需設(shè)立助理衛(wèi)生監(jiān)督員,協(xié)助開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。
(三)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員配置達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房和執(zhí)法裝備建設(shè)。
市縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督人員配置要全面達(dá)到江西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、江西省衛(wèi)生廳《關(guān)于縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(贛編發(fā)[2004]54號(hào))所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
利用國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目支持,積極爭(zhēng)取省廳專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)取政府資金和政策支持,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作用房和執(zhí)法裝備建設(shè)。
(四)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn),選送業(yè)務(wù)骨干參加省級(jí)培訓(xùn),培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)師資。
(五)市縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門衛(wèi)生違法案件投訴舉報(bào)查處率、衛(wèi)生監(jiān)督檔案建檔率、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理率達(dá)100%。城區(qū)開發(fā)區(qū)新區(qū)及新建縣、*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率達(dá)100%。
(六)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。市、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)信息化建設(shè),提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息的收集、處理和報(bào)告能力,嚴(yán)格按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告管理規(guī)定》進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督信息收集、匯總、分析和報(bào)告。*市衛(wèi)生監(jiān)督所年內(nèi)要開通*衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng),并確保正常運(yùn)行。
二、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為
按照省廳要求組織開展衛(wèi)生監(jiān)督員資格考試工作,嚴(yán)把衛(wèi)生監(jiān)督人員的準(zhǔn)入關(guān),重點(diǎn)抓好市、縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn),全市衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)考核合格率達(dá)到100%,通過(guò)培訓(xùn)考核提高衛(wèi)生監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。組織開展衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)比活動(dòng),依法嚴(yán)格規(guī)范并實(shí)施衛(wèi)生行政處罰程序,加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法檔案管理及評(píng)查工作,查處案件做到依法立案、依法罰沒、及時(shí)結(jié)案。大力推行依法行政,繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作,確保衛(wèi)生行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和評(píng)議考核制落到實(shí)處,根據(jù)稽查及考評(píng)結(jié)果,對(duì)不適應(yīng)在執(zhí)法監(jiān)督崗位工作的,要予以調(diào)離,以規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法行為。
三、加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建工作,確保測(cè)評(píng)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)
今年要全力以赴,積極開展創(chuàng)建文明城市工作,按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”結(jié)合“轄區(qū)管理”的原則,開展公共衛(wèi)生單位專項(xiàng)整治活動(dòng),做到每一個(gè)監(jiān)管單位都有明確的監(jiān)管責(zé)任人,每一位監(jiān)督執(zhí)法人員都有明確的監(jiān)管單位,并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制,要一級(jí)抓一級(jí),層層要抓落實(shí),必須將整治任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解,分片包干,落實(shí)到人,確保全市經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所衛(wèi)生、食品安全、飲用水衛(wèi)生三個(gè)公共衛(wèi)生項(xiàng)目達(dá)到文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)并順利通過(guò)國(guó)家測(cè)評(píng)。
四、加大餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度,確保餐飲消費(fèi)食品衛(wèi)生安全
加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)日常監(jiān)管,深入開展餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作,進(jìn)一步鞏固三個(gè)100%和一個(gè)95%的餐飲消費(fèi)專項(xiàng)整治成果,嚴(yán)肅查處違法行為,把好餐飲消費(fèi)食品衛(wèi)生安全關(guān)。
(一)重點(diǎn)整治單位和重點(diǎn)整治場(chǎng)所
重點(diǎn)整治小型餐飲單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂及企業(yè)單位食堂,重點(diǎn)整治學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū),加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲單位的查處力度,確保查處率達(dá)100%。同時(shí),將無(wú)衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)的餐飲單位名單書面抄告工商、教育、建委及企業(yè)主管部門等相關(guān)部門,并通過(guò)*衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)和社區(qū)公告欄進(jìn)行公示,告知消費(fèi)者該單位未獲得衛(wèi)生許可,存在食品安全隱患,提醒消費(fèi)者不要在此進(jìn)行就餐消費(fèi)。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要聯(lián)合教育行政部門,開展學(xué)校及周邊食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治,聯(lián)合建委開展建筑工地食堂專項(xiàng)整治工作,各級(jí)監(jiān)督部門要對(duì)學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人及建筑工地食堂負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。
(二)全面實(shí)行四項(xiàng)制度
1、量化分級(jí)管理制度。嚴(yán)格按照衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南(2007年版)》,對(duì)所有餐飲單位一律實(shí)施量化分級(jí)管理制度,對(duì)尚未確定等級(jí)的餐飲單位必須予以定級(jí),對(duì)有申報(bào)評(píng)級(jí)要求的單位要及時(shí)評(píng)級(jí),許可證上必須要加貼信譽(yù)度等級(jí)標(biāo)志,并根據(jù)等級(jí)變化及時(shí)更換。
2、食品原料索證制度。嚴(yán)格按照衛(wèi)生部《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》,對(duì)所有餐飲單位一律建立并落實(shí)食品原料索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收和臺(tái)賬記錄制度。做到制度上墻,臺(tái)帳有比較完整的進(jìn)貨記錄。監(jiān)督督促餐飲單位采購(gòu)食品原料時(shí)索取購(gòu)貨憑據(jù),并做好采購(gòu)記錄,便于溯源;向食品生產(chǎn)單位、批發(fā)單位批量采購(gòu)食品原料的,還要索取食品衛(wèi)生許可證、檢驗(yàn)(檢疫)合格證明等,對(duì)于不按要求執(zhí)行的要進(jìn)行嚴(yán)罰。
3、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。所有餐飲單位一律實(shí)施餐飲單位現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度,讓消費(fèi)者及時(shí)、便捷地了解衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果,做到知情消費(fèi),強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)餐飲單位的監(jiān)督,積極引導(dǎo)餐飲業(yè)主自律誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
4、簽訂餐飲消費(fèi)食品安全承諾書制度。所有餐飲單位一律簽訂餐飲消費(fèi)食品安全承諾書,并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯目位置進(jìn)行公示,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
(三)規(guī)范餐飲具消毒工作
嚴(yán)格按照*市衛(wèi)生監(jiān)督所印發(fā)的《餐飲業(yè)、公共場(chǎng)所公用物品清洗消毒技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),進(jìn)一步規(guī)范餐飲單位餐飲具消毒工作,全市衛(wèi)生監(jiān)督人員要熟練掌握《指南》內(nèi)容,要做到人人過(guò)關(guān),對(duì)餐飲單位做到指導(dǎo)正確,監(jiān)管到位。繼續(xù)打造“餐飲具消毒示范街”,東湖區(qū)、*區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)各打造四條以上示范街(巷),開發(fā)區(qū)(新區(qū))、灣里區(qū)打造二條以上示范街(巷),四個(gè)縣在縣城二條重點(diǎn)街道進(jìn)行示范街打造。
(四)開展應(yīng)急演練,預(yù)防食物中毒
按照《食物中毒應(yīng)急處理預(yù)案》要求10月份以前開展并完成應(yīng)急演練活動(dòng),做好群體性聚餐、重大活動(dòng)宴請(qǐng)及節(jié)假期間食品衛(wèi)生保障工作,有效預(yù)防食物中毒發(fā)生。
五、加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管力度,有效遏制非法行醫(yī)現(xiàn)象
探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,鞏固三年打非成效,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和無(wú)證診所的取締工作。對(duì)有證單位加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法,100%建立衛(wèi)生監(jiān)督檔案,依法嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、聘用非衛(wèi)技人員等非法行醫(yī)行為,加大對(duì)非法醫(yī)療廣告的查處力度,依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告的行為。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院負(fù)責(zé)人及醫(yī)務(wù)人員衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)工作,使之明確所需承擔(dān)的法律責(zé)任,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為,從源頭上杜絕醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法行醫(yī)行為。對(duì)無(wú)證行醫(yī)做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息,狠抓嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的非法行醫(yī)行為和典型案件的查處,加大正面宣傳和典型案件的曝光力度。加強(qiáng)血液安全監(jiān)督,嚴(yán)肅查處涉及采供血的違法違規(guī)行為。認(rèn)真受理投訴舉報(bào),做到查處率100%,進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確監(jiān)管責(zé)任,確保打非工作落到實(shí)處,醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。
六、依法開展公共場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作
依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合文明城市公共衛(wèi)生項(xiàng)目測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)工作,加強(qiáng)游泳場(chǎng)(館)、理發(fā)美容店、公共浴室、洗腳屋等重點(diǎn)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查,督促、監(jiān)督公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化自身管理,做到依法經(jīng)營(yíng),確保證照齊全,從業(yè)人員持證上崗,公共用品、用具消毒設(shè)施完善、消毒制度落實(shí)到位。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,探索建立公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理與監(jiān)督信息公示制度。加強(qiáng)對(duì)供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查,尤其是二次供水單位(按“屬地管理”原則實(shí)施監(jiān)管),各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范的衛(wèi)生監(jiān)督檔案,組織對(duì)供水單位負(fù)責(zé)人及管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使之明確所需承擔(dān)的法律責(zé)任,督促、監(jiān)督供水單位建立健全各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度,從業(yè)人員持證上崗,做好水源防護(hù)、水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)、報(bào)送,完善消毒設(shè)施、落實(shí)消毒制度和應(yīng)急防范措施,防范水污染事件發(fā)生。
七、依法開展傳染病防治執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督、健康相關(guān)產(chǎn)品的抽檢等衛(wèi)生監(jiān)督工作。
依法開展傳染病防治執(zhí)法檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情報(bào)告制度、消毒隔離制度、醫(yī)院感染控制措施落實(shí)情況及醫(yī)療廢物處置情況的監(jiān)督檢查。按照“屬地管理”原則,各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門在轄區(qū)開展1—2次執(zhí)法大檢查,并對(duì)檢查情況予以通報(bào),對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法予以查處。
依法開展職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督工作,一是嚴(yán)格按照*市衛(wèi)生局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的通知》(洪衛(wèi)生字[20*]9號(hào))規(guī)定的工作原則、工作重點(diǎn)及工作要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的違法行為。二是依據(jù)衛(wèi)生部《放射診療管理規(guī)定》,按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,做好放射工作人員的健康監(jiān)護(hù)、個(gè)人劑量檢測(cè)的監(jiān)督檢查,加大執(zhí)法力度,確保放射診療工作安全。
繼續(xù)做好食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢工作,認(rèn)真完成衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳下達(dá)的年度抽檢任務(wù)。圍繞群眾關(guān)心的突出問(wèn)題和高風(fēng)險(xiǎn)的健康相關(guān)產(chǎn)品以及日常監(jiān)督工作情況,保質(zhì)保量做好市、縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)本級(jí)抽檢工作,對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行處理,必要時(shí)由媒體向社會(huì)進(jìn)行曝光。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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