前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的脫貧攻堅(jiān)概念主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
打有準(zhǔn)備之仗,是取勝的法寶。強(qiáng)調(diào),扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)脫貧理論是對(duì)我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸,開創(chuàng)了新時(shí)期脫貧工作的新思路新境界?!熬珳?zhǔn)”就是打勝仗的“準(zhǔn)備”。
如何做到“精準(zhǔn)”二字,“知”和“行”則是其核心要義,知是行之始,行是知之成。認(rèn)知不清,則行無徑。
推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,前提是認(rèn)知的精準(zhǔn)。
要認(rèn)知貧窮是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一,不可輕易戰(zhàn)勝。聯(lián)合國的數(shù)字表明,有10億的世界人口目前仍生活在貧困線以下,他們是世界社會(huì)動(dòng)蕩不安的重要因素。在中國,經(jīng)過多年的脫貧工作,使數(shù)億人實(shí)現(xiàn)溫飽,走向富裕,目前,仍有7017萬貧困人口,這些人口主要集中在中西部地區(qū),尤其是自然條件惡劣的西部地區(qū)和邊疆地區(qū)。他們的貧困程度更深,脫貧的成本更高,難度更大。解決這些人的貧困問題,不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命,而且事關(guān)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定和邊疆的安全。無疑,西部地區(qū)成了脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。
要認(rèn)知數(shù)十年的脫貧成就輝煌,使我們對(duì)實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)充滿自信。更要清醒認(rèn)知我們面臨的困難和艱辛。目前,西部地區(qū)致貧因素多,返貧壓力大,既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)崗位需求不足、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的問題,更有因病、因殘的突出問題。破解這些難題,不可能一蹴而就,又不能久拖時(shí)日。同時(shí),還要認(rèn)知具體工作層面的矛盾和問題,比如一些數(shù)字虛假問題,資金虛報(bào)冒領(lǐng)問題,扶貧人員不接地氣問題,尤其是優(yōu)親顧友等不公平不公正問題,亟須加以解決,切不可懈怠,否則,脫貧工作將事倍功半。
要認(rèn)知精準(zhǔn)脫貧不是普惠性的社會(huì)福利,而是補(bǔ)齊全面小康的“短板”,必須做到脫貧對(duì)象的甄別和分類,才能有的放矢。比如什么是貧?貧者,“分貝”也,即“錢財(cái)從一家轉(zhuǎn)移到多家,家室空空”之謂也。從這種意義上說,貧與窮是有區(qū)別的,貧與弱的概念也有所不同。簡(jiǎn)言之,“貧”是有潛在能力或現(xiàn)實(shí)能力的,是需要輔以一定的條件以使其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化而已,“窮”則比“貧”的困難程度要深得多,是達(dá)到極限之意,多數(shù)是因?yàn)樽陨須v史原因抑或是自然條件不允許所致,對(duì)其扶助之力度比“貧”顯然要更大。相比于“貧”與“窮”,“弱”則是最深層次的,是近乎于無能或低能的群體。正所謂沒有區(qū)別,就沒有對(duì)策,既然要精準(zhǔn)脫貧,當(dāng)從區(qū)別入手,那種眉毛胡子一把抓兼口號(hào)連天是沒有多大出路的。
所以,只有認(rèn)知精準(zhǔn)到位,行動(dòng)才能有所遵循,才能富有成效。比如給貧者以機(jī)會(huì),給窮者以幫扶,給弱者以保障,就是行之精準(zhǔn)的開始。
行之主要路徑,中央明確提出,是全面實(shí)施“五個(gè)一批”,各地應(yīng)因地制宜,靈活施策。通過資金技術(shù)之扶持,給貧者以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)之機(jī)會(huì),為貧者打造造血能力。通過異地搬遷安置,確保窮者挪出窮窩,斬?cái)喔F根。或者通過生態(tài)補(bǔ)償,讓有勞動(dòng)能力的窮者就地轉(zhuǎn)移為生態(tài)保護(hù)人員,增加收入。通過發(fā)展職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn),提升就業(yè)能力,使貧窮者有更廣闊的脫貧渠道。通過低保政策兜底一批,保障弱者這個(gè)最困難的群體,一個(gè)也不掉隊(duì)。
這是“行”的一方面,“行”還有更多更復(fù)雜的工作要做,比如,不同地域、不同人群脫貧的精準(zhǔn)規(guī)劃,幫扶措施的扎實(shí)可行,幫扶項(xiàng)目的可持續(xù)性,幫扶資金使用的合理科學(xué),幫扶人員的優(yōu)選落地,考核管理工作的簡(jiǎn)便有效,達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的真實(shí)可信等等,都需要下功夫來梳理、安排和落實(shí),都需要苦干、巧干和實(shí)干。
一、以發(fā)展型社會(huì)政策為依托的內(nèi)源發(fā)展觀
“內(nèi)源發(fā)展”概念早在20世紀(jì)70年代末就已出現(xiàn),而作為一種新的發(fā)展理念進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域,并引起各國關(guān)注的原因,是20世紀(jì)的80年代初期聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的一項(xiàng)研究計(jì)劃:“對(duì)促進(jìn)適應(yīng)各國社會(huì)實(shí)際和需要的內(nèi)源發(fā)展和多樣化發(fā)展過程的社會(huì)文化條件、價(jià)值體系以及居民參加的動(dòng)機(jī)和方式進(jìn)行研究”。這一研究從歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面總結(jié)二戰(zhàn)以后新獨(dú)立的發(fā)展中國家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)各種關(guān)于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化理論和實(shí)踐進(jìn)行梳理,對(duì)它們的局限進(jìn)行分析批判,特別是在各種現(xiàn)代化的話語系統(tǒng)下,后發(fā)現(xiàn)代化國家追趕型社會(huì)發(fā)展模式帶來的不良后果進(jìn)行反思而提出的新發(fā)展戰(zhàn)略和政策思維。按照這種新發(fā)展觀,“一個(gè)社會(huì)不能完全照搬另一個(gè)社會(huì)的發(fā)展模式,每一個(gè)國家都應(yīng)根據(jù)本國的資源、需求、文化特性、思維結(jié)構(gòu)和行動(dòng)方式”,“找到適合其發(fā)展的模式和風(fēng)格”[1]來確定自己的發(fā)展道路和政策路徑,運(yùn)用內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略來解決自己發(fā)展中的問題。而所謂“內(nèi)源發(fā)展”的理念強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展是人民的發(fā)展。人民的發(fā)展最核心的是人民的創(chuàng)造力和自主性的提高,它們必須是來自于人民的生活、自己的文化和從中形成的知識(shí)體系和價(jià)值觀?!保?]因此,“內(nèi)源發(fā)展”的理念,是把發(fā)展看作“生長(zhǎng)的人自己的一種行動(dòng)(一種努力、一種創(chuàng)舉等等)”[3],強(qiáng)調(diào)各民族在解決發(fā)展時(shí),應(yīng)該是一個(gè)“由人自己并為自己來完成的發(fā)展過程”,“把發(fā)展的各種目標(biāo)、道路、方法和所使用的技術(shù)等方面的考慮都?xì)w集到人的整體和統(tǒng)一體中去”[1]。內(nèi)源發(fā)展觀的提出,將解決社會(huì)發(fā)展問題的焦點(diǎn),集中到了人的主體性在發(fā)展中的地位和作用上,為發(fā)展中國家開展反貧困行動(dòng)提供了重要的哲學(xué)理念。對(duì)發(fā)展中國家擺脫他們對(duì)西方現(xiàn)代國家的依附性,探索自主發(fā)展道路產(chǎn)生了重要啟示。但是,過于哲學(xué)化的討論,使這一理念往往陷入邏輯應(yīng)然的理想狀態(tài),而在實(shí)踐上限制了內(nèi)源發(fā)展理論對(duì)人們開展政策思考的社會(huì)想象力。隨著20世紀(jì)90年代末阿馬蒂亞•森的《以自由看待發(fā)展》一書的出版,以發(fā)展人的真實(shí)自由為目標(biāo)的“可行能力”理論,使內(nèi)源發(fā)展的抽象觀念能夠具象為由各種“工具性自由”,即政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證和防護(hù)性保護(hù)所組成的個(gè)人主體性所需要的實(shí)質(zhì)自由,使這一發(fā)展觀念的內(nèi)涵得到了極大充實(shí),其外延也擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)人的主體能力的獲得所需要的條件。在他看來,“這些工具性自由能幫助人們更自由地生活并提高他們?cè)谶@些方面的整體能力。”[4]而獲得了這些“工具性自由能直接擴(kuò)展人們的可行能力”,并通過它們的“相互聯(lián)系及互補(bǔ)性”而“相互強(qiáng)化”[4],能夠增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷擴(kuò)張?zhí)魬?zhàn)的主體性。這將使我們?cè)诳紤]發(fā)展政策時(shí)具有更廣闊的視野,并在建構(gòu)以內(nèi)源發(fā)展為內(nèi)涵的反貧困行動(dòng)體系時(shí)具有更深刻的實(shí)踐意義。在整個(gè)20世紀(jì)90年代的發(fā)展中,發(fā)展型社會(huì)政策形成了由眾多理論觀點(diǎn)和實(shí)際行動(dòng)支持的研究譜系。這個(gè)譜系既包括了前面所提及的阿馬蒂亞•森的可行能力理論,也包括了安東尼•吉登斯的社會(huì)投資戰(zhàn)略、詹姆斯•梅志里(JamesMidgley)的可持續(xù)生計(jì)理論、邁克爾•謝諾登(MichaelSherraden)的資產(chǎn)建設(shè)理論、艾倫•沃克(AlanWalker)的社會(huì)質(zhì)量理論等一系列具有重大社會(huì)政策創(chuàng)新意義的研究方式和方法論。這些理論的焦點(diǎn)都集中在以積極的社會(huì)政策干預(yù)窮人的生計(jì)過程,圍繞著社會(huì)資本和人力資本的培育進(jìn)行投資,消除對(duì)窮人的社會(huì)排斥,減少其脆弱性,以增加他們的機(jī)會(huì),增強(qiáng)他們的能力,形成可持續(xù)生計(jì)能力來促進(jìn)他們的社會(huì)發(fā)展。在發(fā)展型社會(huì)政策研究的譜系中,以梅志里為代表的整體性社會(huì)政策思維,在關(guān)于農(nóng)村發(fā)展模式的探索方面提出的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展政策框架,“把那些在傳統(tǒng)上一般被主流現(xiàn)代化政策忽略的鄉(xiāng)村群體的利益置于優(yōu)先考慮的位置”,將“焦點(diǎn)集中于老百姓身上……以更好地解決農(nóng)村人群的迫切需要。”[5]這是一種把民眾置于政策議程中心的思路,但又不是那種目光短淺和為實(shí)用主義所驅(qū)使的“民眾需求第一”[5]的民本主義(或許某種意義上的民粹主義)。它是一種基于整體性社會(huì)政策思路的社會(huì)投資行動(dòng),這一政策思路不同于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)支配下的規(guī)范性社會(huì)政策的國家主義、市場(chǎng)主義或平民主義思路,而是融合這三種思路,針對(duì)個(gè)人、家庭和社區(qū)面臨的困境,建立國家、公民社會(huì)、民營(yíng)商業(yè)部門和國際發(fā)展機(jī)構(gòu)等政策行為人結(jié)合的共同行動(dòng),去增進(jìn)他們的福利,提升他們的人力資本和勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和抗擊社會(huì)排斥的能力[5]。按照這樣的政策思路,農(nóng)村發(fā)展中的可持續(xù)生計(jì)策略應(yīng)統(tǒng)籌考慮“所有與生計(jì)維持相關(guān)的機(jī)遇與制約因素”。既要強(qiáng)調(diào)受益人的參與,也要協(xié)調(diào)政府部門、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、發(fā)展機(jī)構(gòu)、社區(qū)和志愿者組織等的行為。要采取社會(huì)投資的方式去發(fā)展農(nóng)民的人力資本和社會(huì)資本,為他們?cè)黾痈鞣N資產(chǎn)性積累創(chuàng)造條件?!耙虼?,從社會(huì)政策的角度來講,這一過程可以通過實(shí)行傳統(tǒng)的福利項(xiàng)目(諸如教育、健康和住房)或者以在關(guān)鍵性的非福利部門(諸如農(nóng)業(yè)和資源保護(hù)部門)進(jìn)行社會(huì)投資的方式來實(shí)現(xiàn)?!保?]在農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)發(fā)展框架的陳述中,梅志里也特別提醒到,盡管整個(gè)解決問題的過程“不能寄希望于依靠單一機(jī)構(gòu)來解決農(nóng)村發(fā)展問題,而必須將多重行動(dòng)者考慮在內(nèi)?!钡牵吧萍咏M織”,注意協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)、不同參與者的行為,以產(chǎn)生“整體大于部分”的結(jié)構(gòu)性效果,也是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明,由于利益分配和責(zé)任分擔(dān)的問題,不同的參與者和發(fā)展政策往往會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng),彼此抵牾,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的失敗。譬如“有關(guān)受益人(或稱‘利害關(guān)系人’)參與的說法常常有高估現(xiàn)實(shí)的問題?!薄耙氚涯切┰谏鐣?huì)層面上矛盾重重、在空間上七零八落的人群納入發(fā)展工程和項(xiàng)目之中,會(huì)存在很多操作上的困難?!薄耙欢褭C(jī)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)販愒谝黄?,各個(gè)組織以一種惡性的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并且毫無必要地重復(fù)行動(dòng)(就像在‘整合性農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目’的案例中經(jīng)常發(fā)生的那樣)”,不僅會(huì)使扶貧計(jì)劃失去預(yù)期的效果,更重要的是會(huì)破壞人們對(duì)發(fā)展的信心和對(duì)各種發(fā)展計(jì)劃及其行為者的信任,使農(nóng)村發(fā)展失去社會(huì)基礎(chǔ)。因此,在可持續(xù)生計(jì)計(jì)劃的工具性運(yùn)用中,既要充分肯定國家在農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)發(fā)展中“獨(dú)一無二的作用”,也應(yīng)注意發(fā)揮非政府組織在服務(wù)供給領(lǐng)域“容易與草根階層打成一片”,調(diào)解他們與政府關(guān)系的作用。同時(shí)也應(yīng)該看到,地方社區(qū)“經(jīng)常擁有極有價(jià)值的社會(huì)資本和人力資本以及關(guān)于地方生態(tài)和自然資源的地方性知識(shí)”,發(fā)揮他們的作用對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)也具有不可替代的作用。此外,國際發(fā)展組織對(duì)地方社區(qū)所提供的財(cái)政支持和服務(wù)起到的工具性作用,也推動(dòng)了社會(huì)政策的變革。而私人部門作為可持續(xù)生計(jì)戰(zhàn)略的“一個(gè)重要的合作伙伴,可以為農(nóng)產(chǎn)品拓展?fàn)I銷渠道,也可以通過特殊的安排為小農(nóng)產(chǎn)生者提供貸款?!笨傊M織協(xié)調(diào)各個(gè)行為體之間的行為,與受益人進(jìn)行充分的協(xié)商,“確定正確的先后順序和建立最為恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛际峭ㄏ虺晒Φ年P(guān)鍵環(huán)節(jié)?!保?]
二、“精準(zhǔn)扶貧”中的內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略
“精準(zhǔn)扶貧”是中國政府根據(jù)到2020年國家實(shí)現(xiàn)“全面小康”的戰(zhàn)略目標(biāo),以及“到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)”①的要求而提出的扶貧政策新思路,也是國家在總結(jié)以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)目前扶貧開發(fā)中存在的一系列突出問題,如對(duì)貧困人口的“底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)”,“不同程度存在‘大水漫灌’的現(xiàn)象”②而提出的工作方針。它把“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧,切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性,讓貧困人口有更多的獲得感”③作為現(xiàn)階段國家“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略的基本方略之一,明確了“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)和方法,成為各地開展“脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)的指導(dǎo)原則和行動(dòng)綱領(lǐng)。在這一政策方針的推動(dòng)下,全國各地在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織大量機(jī)關(guān)干部“入村包戶”,訂立目標(biāo)責(zé)任制,舉地方財(cái)政之力,實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”的“三年計(jì)劃”、“五年計(jì)劃”,掀起了聲勢(shì)浩大的“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)行動(dòng)來落實(shí)中央決策,并取得了一系列明顯的效果。但是,在這一重大的國家行動(dòng)戰(zhàn)略的落實(shí)上,如何解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題,實(shí)現(xiàn)“扶貧成果的可持續(xù)性,讓貧困人口有更多的獲得感”的目標(biāo),一些地方的做法卻需要進(jìn)行反思。比如“誰來扶”和“怎么扶”的問題,許多地方采取的是領(lǐng)導(dǎo)干部做表率,干部職工總動(dòng)員,入村包戶,一對(duì)一,面對(duì)面地開展扶貧行動(dòng)。這些措施以強(qiáng)有力的政治動(dòng)員和行政干預(yù)為特色,以政府機(jī)構(gòu)為主體和行動(dòng)者,在精準(zhǔn)扶貧的力度上也顯得非常有力,體現(xiàn)了黨和國家對(duì)貧困人口的關(guān)心和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。然而,我們知道,貧困是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,它既有經(jīng)濟(jì)和政治制度方面的原因,也有歷史文化和社會(huì)環(huán)境的影響,尤其是到了脫貧攻堅(jiān)的階段,貧困程度深,脫貧難度大的中西部地區(qū),又是少數(shù)民族聚居區(qū)。復(fù)雜的社會(huì)文化因素絕不僅僅是靠政治行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施就能解決貧困,需要廣泛的社會(huì)動(dòng)員和包括貧困群體在內(nèi)的更多的行動(dòng)者參與,以復(fù)雜的方式去應(yīng)對(duì)復(fù)雜的問題,才能切實(shí)提高扶貧效果的可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。因而,所謂“誰來扶”的問題,實(shí)質(zhì)是誰是扶貧的主體和行動(dòng)者的問題,而“怎么扶”則是如何進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員,讓包括貧困者和專業(yè)發(fā)展工作者在內(nèi)的相關(guān)主體也參與到“脫貧攻堅(jiān)”的行動(dòng)中來的問題。按照發(fā)展型社會(huì)政策的分析框架,反貧困行動(dòng)是由多個(gè)行動(dòng)者組成的行動(dòng)體系。其中,政府和行政體系固然是居于不可或缺的主導(dǎo)地位,專業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍的參與也是重要的保證。但是,“真正的扶貧是以小的增量投入激活巨大的存量,是幫助貧困者提升‘自主性’的一個(gè)過程”,要在增強(qiáng)“貧困者的主體性上下功夫”④。從這一基本的方法論要求來理解精準(zhǔn)扶貧,我們必須明白,過多的政府干預(yù),過大的物質(zhì)、技術(shù)和資金投入而又缺乏貧困者在脫貧過程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng),可能帶來的后果是使貧困群眾、貧困家庭、貧困社區(qū)產(chǎn)生依賴性,削弱他們自主解決問題的主體性和意愿。因此,“堅(jiān)持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧,處理好國家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系”的原則①,對(duì)于解決好“誰來扶、怎么扶”的問題,具有從戰(zhàn)略到實(shí)踐的政治意義和社會(huì)政策指向性。從內(nèi)源發(fā)展的觀點(diǎn)看,“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困者的主體性培育,通過激發(fā)他們的內(nèi)生性動(dòng)力,培育可行能力,形成內(nèi)源發(fā)展的主體,使之能夠參與到脫貧行動(dòng)中,才能以內(nèi)源發(fā)展的社會(huì)政策思維助力“精準(zhǔn)扶貧”——最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧發(fā)展。從發(fā)展可行能力的視角來理解“增強(qiáng)貧困者的主體性”,我們首先要把主體看作是一個(gè)由個(gè)人主體和社會(huì)系統(tǒng)組成的社會(huì)主體。它的內(nèi)核是由個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和思想觀念與價(jià)值觀組成的主觀世界。然而,這種主觀性又是來源于它所處的生活世界:一個(gè)由它所生活的環(huán)境、文化、習(xí)俗、教育、制度和體制組成的社會(huì)系統(tǒng)。個(gè)人主體由這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)所形塑、改變和再造。因而,任何主體的發(fā)展,能力的改善和提升都應(yīng)從其所處的生活世界的改變?nèi)胧郑ㄟ^制度體制的改革、教育的完善、社區(qū)的移風(fēng)易俗和文化創(chuàng)新、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)資本的培育等一系列的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。也只有如此,“增強(qiáng)貧困者的主體性”才不是單純樂觀主義的浪漫理想,也不是唯意志論的主觀意念,而是可望可及之事,脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧也才能成為貧困地區(qū)通往全面小康社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路?!霸鰪?qiáng)貧困者的主體性”又是和“扶持誰”這一前提性問題聯(lián)系在一起。為此,我們還需要進(jìn)一步分析當(dāng)前我國農(nóng)村的貧困問題和貧困人口的構(gòu)成及其特點(diǎn)。這是在精準(zhǔn)扶貧中培育貧困者主體性,推進(jìn)內(nèi)源發(fā)展的前提。在我國的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化快速推進(jìn)的過程中,資源、機(jī)會(huì)和財(cái)富的分配不公帶來的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異和個(gè)人家庭收入差距擴(kuò)大變得越來越嚴(yán)重,農(nóng)村貧困格局也發(fā)生了新變化。李小云最近提出,農(nóng)村貧困格局的新變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:“一是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下,快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程催生大量的貧困人口,從貧困特性上看,可見這種貧困稱之為轉(zhuǎn)型貧困”。這一部分貧困人群中的一部分有機(jī)會(huì)在轉(zhuǎn)型中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)而擺脫貧困,另一部分則會(huì)隨著社會(huì)保障制度的完善而避免陷入貧困,還有一部分則會(huì)落入貧困陷阱,形成貧困的增量?!岸窃瓉硪恢睕]有擺脫貧困的,而且處于貧困代際傳遞狀態(tài)”[6]。這兩部分貧困人群構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的主體,增強(qiáng)他們的主體性,激活他們的內(nèi)生發(fā)展能力,就成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵議題。在增強(qiáng)貧困人口的主體性、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)源發(fā)展過程中,開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貧困人口的可持續(xù)生計(jì)能力是兩項(xiàng)彼此關(guān)聯(lián)的實(shí)踐性議題。改革開放以來,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化、工業(yè)化的沖擊下,農(nóng)村社區(qū)的原子化和空心化使農(nóng)民失去了社區(qū)依托,變成脆弱群體。近年來,國家加大對(duì)農(nóng)村開發(fā)扶持的力度,出臺(tái)大量涉農(nóng)政策解決農(nóng)村發(fā)展問題,極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,遏制了農(nóng)村社區(qū)衰落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和農(nóng)民增收乏力的趨勢(shì),一些區(qū)位、交通和經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村社區(qū),在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)中甚至反超城市,成為富裕農(nóng)村。但是,在中西部脆弱程度較深、貧困人口存量較大的地區(qū),社區(qū)衰落、勞動(dòng)人口流失、資源匱乏,且社會(huì)保障與公共服務(wù)體系不健全等方面的問題,仍然是困擾社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基本問題。要解決這些問題,必須通過社區(qū)建設(shè)來夯實(shí)基礎(chǔ),借助“脫貧攻堅(jiān)”計(jì)劃和“精準(zhǔn)扶貧”措施,通過扶持農(nóng)民合作組織、建立社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村教育、豐富農(nóng)村文化生活、建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系與社會(huì)保障體系等社區(qū)重建措施,激活社區(qū)潛能、整合社區(qū)資源,重建農(nóng)村自組織體系來推動(dòng)農(nóng)民的組織化,增強(qiáng)社區(qū)、家庭和個(gè)人抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和各種生活風(fēng)險(xiǎn)的能力,形成以“社區(qū)能力建設(shè)為基礎(chǔ)的內(nèi)源發(fā)展”[7]新格局。在這個(gè)過程中,貧困者的主體性將由個(gè)人主體聯(lián)合為社區(qū)主體,生存方式也將由原子化的個(gè)體生存轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化生存,自主性及主體能力將得到極大的提升。在農(nóng)村反貧困的行動(dòng)中,通過發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入來提升貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力,一直是扶貧工作的主要議題。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,通過提供政策、資金、技術(shù),以項(xiàng)目化的方式扶持產(chǎn)業(yè),建立專業(yè)合作社等方式來激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),開發(fā)式的扶貧政策在實(shí)踐上取得了較大的成效。但是,隨著技術(shù)進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域越來越遠(yuǎn)離貧困人口所能從事的產(chǎn)業(yè)……長(zhǎng)期以來一直具有很強(qiáng)的減貧效應(yīng)的農(nóng)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷下降”[6],發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效果逐漸降低,靠開發(fā)式扶貧政策解決那些受脆弱性影響較大的貧困人口的問題,變得越來越困難。在這樣的背景下,以解決貧困人口生計(jì)能力不足為主要目標(biāo)的“可持續(xù)生計(jì)發(fā)展”政策框架就成為一個(gè)有用的工具。作為發(fā)展型社會(huì)政策主要支柱之一,可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展思路,“其具體的工作一直集中在諸如貧困、脆弱性、農(nóng)場(chǎng)體系、參與性和可持續(xù)發(fā)展等問題上?!保?]它的基本觀點(diǎn)是:一個(gè)生計(jì)維持系統(tǒng)包括人們所擁有的能力、資產(chǎn)和維持生活的各種活動(dòng)。對(duì)于可持續(xù)的農(nóng)村生計(jì)而言,它追求的目標(biāo)是多重的,既追求人們收入的增長(zhǎng),也要考慮增加他們受教育的機(jī)會(huì)、減少脆弱性和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保護(hù)與能力提升。而要實(shí)現(xiàn)這多重目標(biāo),就必須對(duì)人們進(jìn)行社會(huì)投資:投資于教育、健康、從事各種農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能,以及改善環(huán)境和改變生活態(tài)度的能力與方法。通過這種社會(huì)投資,形成對(duì)他們有實(shí)際意義的可行能力,即擁有自主開展生計(jì)活動(dòng)的財(cái)政資本、人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會(huì)資本等資產(chǎn)性資本,為推動(dòng)他們的內(nèi)源發(fā)展提供支持。但是,內(nèi)源發(fā)展并不是僅僅由社區(qū)和個(gè)人單獨(dú)的行動(dòng)構(gòu)成的,尤其是處于困境中的貧困人口和貧困社區(qū),其資源的短缺和能力不足,需要有外部力量的介入來激活內(nèi)生動(dòng)力,也需要有政策體制的支持幫助他們擺脫困境。因此,內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略并不排斥外部力量的介入來幫助貧困人群和他們的社區(qū)改善環(huán)境,為他們的生計(jì)發(fā)展提供支持。通過外因激發(fā)內(nèi)部活力,為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供協(xié)助,就構(gòu)成關(guān)于內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略的完整內(nèi)涵。
三、通過農(nóng)村社會(huì)工作推動(dòng)“內(nèi)源式”精準(zhǔn)扶貧
農(nóng)村社會(huì)工作是以“促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展,改善村民的生活品質(zhì),增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,提高村民的發(fā)展能力,達(dá)到農(nóng)村社區(qū)的公平、公正、生態(tài)、和諧的可持續(xù)發(fā)展”[8]為目標(biāo)的社會(huì)工作樣式。專業(yè)化的農(nóng)村社會(huì)工作是在社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀引導(dǎo)下,以社區(qū)為基礎(chǔ),以促進(jìn)農(nóng)村人們的自主發(fā)展為目的,運(yùn)用社會(huì)工作的方法技巧去協(xié)助村民以自我發(fā)展的方式,解決他們面臨的問題和困難,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和人們生活方式在社會(huì)現(xiàn)代化變遷中的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。在近二十年的探索中,我國的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展出一系列以反貧困和社區(qū)能力建設(shè)為基本議題的社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式,并在實(shí)踐中開展了以促進(jìn)社區(qū)參與、改善社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、發(fā)展社區(qū)文化、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)為內(nèi)容的策略和方法探索,圍繞扶貧、生計(jì)發(fā)展、能力建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)互助、留守兒童和留守老人社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等不同議題,為個(gè)人、家庭、社區(qū)提供服務(wù),在所開展服務(wù)項(xiàng)目的農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了積極影響,極大地改善了這些社區(qū)的狀況。在這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中,堅(jiān)持以人為本的社區(qū)內(nèi)源發(fā)展,激活人的潛能及其身邊資源,支持村民自主發(fā)展,作為農(nóng)村社會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)與核心價(jià)值,對(duì)反貧困及社區(qū)發(fā)展具有不可替代的實(shí)踐價(jià)值??偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn),發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作,將對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施中,以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理念為指導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)工作,首先將人置于戰(zhàn)略的中心地位,把精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)放在人身上,以培育和激發(fā)貧困社區(qū)、貧困家庭和貧困者的主體性與自我發(fā)展責(zé)任能力為基本著力點(diǎn),關(guān)注他們的生活形態(tài),了解他們的所思、所想、所愿,發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)及局限,分辨和澄清他們的真實(shí)需要,用專業(yè)化的社會(huì)工作助人方法去影響、改變他們的觀念和行為,促進(jìn)其發(fā)展動(dòng)機(jī)的形成。我們之所以強(qiáng)調(diào)以人為中心的精準(zhǔn)扶貧的重要性,是因?yàn)樵谝酝摹胺鲐殹睂?shí)踐中,盡管也談“以人為本”的原則,但在實(shí)際工作中,往往只是把貧困群眾的物質(zhì)需要當(dāng)作工作的重點(diǎn),把技術(shù)、項(xiàng)目和資金的投入當(dāng)作主要的措施,而忽視受助者的想法和內(nèi)心感受,忽視生活環(huán)境對(duì)他們的影響和制約,以及他們?cè)诿鎸?duì)自然和社會(huì)的變化中所表現(xiàn)出來的智慧與知識(shí),在各種壓力和挑戰(zhàn)中所形成的策略和技巧。因而,在扶貧行動(dòng)中,農(nóng)村社會(huì)工作從優(yōu)勢(shì)視角的觀點(diǎn)出發(fā),“致力于動(dòng)員村莊及村民的力量(資源、智慧、知識(shí)、能力等)來實(shí)現(xiàn)他們目標(biāo)和愿望,以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量?!保?]而社會(huì)工作者則以協(xié)助者、陪伴者的角色開展服務(wù),運(yùn)用助人自助的方法去培育和發(fā)展貧困者的主體性,通過發(fā)掘他們的潛能,活化社區(qū)、家庭及個(gè)人的資源,來促成貧困社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展格局。農(nóng)村社會(huì)工作在反貧困中的另一個(gè)基本策略和方法,是以能力建設(shè)為重點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧。按照阿馬蒂亞•森的“可行能力”觀,真實(shí)的自由是建立在人們所具備的可行能力基礎(chǔ)上的行動(dòng)自由,即對(duì)生活中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)能夠做出積極的回應(yīng),從而使他們擺脫困境,得到發(fā)展。在這里,社會(huì)工作所倡導(dǎo)的能力建設(shè),不是簡(jiǎn)單地培養(yǎng)和發(fā)展某種適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的技能的問題,它也是一種態(tài)度、一種價(jià)值觀和一種理解力及批判精神的培育與發(fā)展的過程。它是一個(gè)新的技術(shù)、方法和技巧的掌握與人的生活態(tài)度、生活方式、行為模式和世界觀的轉(zhuǎn)變相結(jié)合的整體成長(zhǎng)過程。因而,在反貧困行動(dòng)中,農(nóng)村社會(huì)工作必須把“精準(zhǔn)”放在人的轉(zhuǎn)變上,以“助人自助”為出發(fā)點(diǎn),“自助助人”為歸宿,把“授人以漁”和“授人以魚”結(jié)合起來,開展以能力建設(shè)為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧,把扶貧的著力點(diǎn)放在社區(qū)能力、家庭能力和個(gè)人能力的激活培育上,針對(duì)貧困社區(qū)的社會(huì)環(huán)境、文化特質(zhì)、生計(jì)方式、生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)狀況,以及貧困人群個(gè)人和家庭的具體困難,運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)技巧,不僅給予他們資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能層面支持、輔導(dǎo)和培訓(xùn),也針對(duì)他們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念等方面存在的不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的缺陷和不足,開展觀念更新和行為改變的社區(qū)教育、個(gè)別輔導(dǎo)。增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的能力,提升他們抗御生活風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展生計(jì)的個(gè)人家庭能力和社區(qū)集體行動(dòng)的能力。農(nóng)村社會(huì)工作推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的第三種策略和方法,是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)組織化水平低,生產(chǎn)的個(gè)體化和社區(qū)生活的原子化導(dǎo)致的社區(qū)衰落,開展農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)。組織是人類應(yīng)對(duì)自然和社會(huì)壓力與挑戰(zhàn)的最有效方法。通過組織化,人類擺脫了自然生存的狀態(tài),以各種形式的組織聯(lián)合起來,進(jìn)行合作交往,建構(gòu)出形態(tài)多樣的社會(huì)生活方式。對(duì)于貧困社區(qū)和貧困人群來說,組織化或再造組織化的社區(qū)及其個(gè)人的生產(chǎn)、生活形態(tài),對(duì)實(shí)現(xiàn)他們的脫貧發(fā)展及政府實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo),具有關(guān)鍵戰(zhàn)略的意義。誠如德魯克所說,“現(xiàn)代社會(huì),經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的核心不是技術(shù),也不是信息和生產(chǎn)率,而是作為‘生產(chǎn)’成果的社會(huì)器官的管理有方的組織機(jī)構(gòu)?!保?0]然而,隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向農(nóng)村擴(kuò)張,農(nóng)村地區(qū)個(gè)體化的生產(chǎn)方式和原子化的社會(huì)狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾愈加突出,社區(qū)的組織化也愈加迫切。在這樣的背景下,貧困地區(qū)的農(nóng)民不組織起來,會(huì)使他們“在面對(duì)有組織的市場(chǎng)力量和變化莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),變得非常脆弱和無能為力。”[11]因而,推動(dòng)農(nóng)村貧困社區(qū)的組織化,以有組織的方式去解決貧困問題,也就成為農(nóng)村社會(huì)工作介入“精準(zhǔn)扶貧”工作,協(xié)助農(nóng)民脫貧發(fā)展的重要內(nèi)容。從以往農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)踐來看,運(yùn)用社區(qū)組織的社區(qū)工作方法和溝通協(xié)調(diào)、互助合作的技巧去組織農(nóng)民開展自助互助活動(dòng),幫助他們建立專業(yè)合作組織和社區(qū)協(xié)調(diào)組織,引進(jìn)社會(huì)組織為村民提供解決他們生產(chǎn)和生活問題的協(xié)助和支持,對(duì)凝聚社區(qū)共識(shí),激發(fā)社區(qū)活力,完善貧困治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展,將起到積極的作用。除了上述三方面的策略和方法外,農(nóng)村社會(huì)工作在參與“精準(zhǔn)扶貧”的攻堅(jiān)行動(dòng)中的另一個(gè)重要使命是移風(fēng)易俗,推動(dòng)貧困社區(qū)的文化建設(shè)。
農(nóng)村扶貧工作心得體會(huì)1
用心扶貧
對(duì)貧困的群眾,我們心里有一種發(fā)自內(nèi)心的同情,很多的基層干部也是從貧困中走過來,和農(nóng)村有著千絲萬縷的關(guān)系,更加增強(qiáng)我們抓好扶貧攻堅(jiān)的使命感與責(zé)任感,這是用心扶貧的必要條件。在一家一戶的走訪過程中,太多的臥榻病床的老人、太多患有絕癥的病人、太多渴望走出困境的村里人,這些更加的驅(qū)使我們用心去幫扶他們。
扶貧攻堅(jiān)對(duì)各村都有任務(wù)、有指標(biāo),還要納入最終的年終考核。如果僅僅把扶貧當(dāng)作任務(wù),為駐村而駐村,敷衍了事的填寫扶貧手冊(cè);為入戶而入戶,表示我來過、我見過,然后紙上談兵,這些被動(dòng)的扶貧、被動(dòng)的工作,沒有一絲的責(zé)任感,如何能夠用心。在奮斗在一線上的黨員干部,從內(nèi)心深處懷著對(duì)弱勢(shì)群里的關(guān)愛、對(duì)困難群眾的同情,堅(jiān)持行善向善的信念,變?nèi)蝿?wù)為責(zé)任,變壓力為動(dòng)力,充滿激情、充滿愛心積極主動(dòng)地投身于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。
用新扶貧
扶貧是一項(xiàng)重要的民生工程,在實(shí)施項(xiàng)目之初要尊重群眾,積極了解群眾的真實(shí)想法,了解他們對(duì)未來的規(guī)劃。站在他們的角度上思考問題,黨員干部要有扶危救濟(jì)的擔(dān)當(dāng)和準(zhǔn)確的自我定位,樹立積極樂觀的生活態(tài)度,而不是自我標(biāo)榜道德高地,高高在上、頤指氣使,不斷的反駁群眾的意見。
在扶貧工作的過程中,把貧困群眾當(dāng)作親友,傾聽他們的訴求和想法,設(shè)身處地的謀劃、實(shí)事求是的規(guī)劃,維護(hù)他們的人格尊嚴(yán),保護(hù)他們的脫貧愿望和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。以白塔畈鎮(zhèn)項(xiàng)沖村為例,鎮(zhèn)村兩級(jí)干部白天走訪入戶,在田間地頭、山場(chǎng)茶園等處與貧困戶交流,結(jié)合實(shí)際,與幫扶結(jié)對(duì)的萬盛集團(tuán)制定養(yǎng)鵝計(jì)劃、發(fā)展光伏扶貧、通過村里種養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)群眾、與石料廠簽訂協(xié)議雇傭具有勞動(dòng)能的貧困戶等切實(shí)可行地措施幫扶貧困群眾,同時(shí)以大病救助、民政救助、雨露計(jì)劃等方式幫助生病的群眾和學(xué)生渡過難關(guān),讓貧困戶對(duì)生活充滿希望,充滿正能量去面對(duì)現(xiàn)在的問題,加大智與志的幫扶力度,永久脫貧、直奔小康才不會(huì)是一句空話,不是遙不可及的愿望。
用沒用心和新,群眾是有感覺的;被動(dòng)扶貧和主動(dòng)幫扶,群眾是心知肚明;有沒有將工作落在實(shí)處,群眾是看在眼里的。只有真心付出、真新幫扶,扶貧工作才會(huì)取得實(shí)效,而不是簡(jiǎn)單的數(shù)字游戲,群眾路線教育的成果會(huì)更加鞏固,在攻堅(jiān)戰(zhàn)役中會(huì)取得絕對(duì)的勝利,更加會(huì)體現(xiàn)出基層干部的自我價(jià)值。在四個(gè)全面戰(zhàn)略部署的引擎下,尤其在全面建成小康社會(huì)的驅(qū)動(dòng)下,精準(zhǔn)扶貧的車輪跋山涉水,深入基層,聯(lián)系群眾,開啟了十三五新一輪精準(zhǔn)扶貧大計(jì)。
美麗婁星更是走在了精準(zhǔn)扶貧的前沿。4月12日,區(qū)委召開擴(kuò)大會(huì)議,研究部署全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作,研究下發(fā)《婁底市婁星區(qū)關(guān)于開展千名干部下基層,解難惠民促發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和群眾工作的活動(dòng)方案》,力求經(jīng)過在全區(qū)開展百個(gè)單位駐村、千名干部包戶、萬名貧困戶脫貧的百千萬活動(dòng)來統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和群眾工作。
扶貧是一項(xiàng)持久戰(zhàn),更是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)區(qū)委目標(biāo)要求,要想在2016年實(shí)現(xiàn)婁星區(qū)12000多人脫離貧困,貧困群眾必須在弱鳥先飛理念的指引和滴水穿石精神的激勵(lì)下,開啟理解輸血、艱難換血、自我造血的奮斗歷程,經(jīng)過授人以漁的智慧、技術(shù)、信心,真正讓困難群眾脫離貧困,掌握生存技能,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
輸血先輸智。扶貧好比看醫(yī)生,對(duì)癥下藥必須精準(zhǔn)到位。一是提升教育水平,從智慧的源頭上擺脫貧困。教育是強(qiáng)國之本,更是拜托貧困的根本,針對(duì)貧困地區(qū),要完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等全方位教育結(jié)構(gòu)體系,針對(duì)貧困群眾,要結(jié)好教育幫扶對(duì)子,有的放矢。二是開闊群眾視野,培育致富意識(shí),構(gòu)建致富思維,增強(qiáng)支付本領(lǐng),構(gòu)建可持續(xù)內(nèi)在動(dòng)力。三是進(jìn)駐專業(yè)團(tuán)隊(duì),精準(zhǔn)識(shí)別貧困群眾、仔細(xì)研判貧困原因、正確選擇扶貧項(xiàng)目,因地制宜選擇適合本地區(qū)環(huán)境資源特征的特色產(chǎn)業(yè)。
換血當(dāng)換技。授人以魚不如授人以漁,扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,并非一朝一夕之事,既要知民情,又要仔細(xì)分析,精準(zhǔn)規(guī)劃,在全區(qū)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)三個(gè)覆蓋:一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋貧困地區(qū),抓住國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī),將綠色、環(huán)保、生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)想貧困地區(qū)傾斜,將產(chǎn)業(yè)鏈鏈接到貧困群眾家庭,解決貧困群眾無處可去、無處可發(fā)揮的問題,以興新產(chǎn)業(yè)的新技能帶動(dòng)貧困群眾技術(shù)提升和創(chuàng)新;二是公路基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全村,要想富,先修路,僅有發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞,共同把自家門口的道路硬化中單擔(dān)當(dāng)起來,才能為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展、當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展掃除外部障礙;三是技能培訓(xùn)全覆蓋,統(tǒng)籌農(nóng)村資源,以黨建為龍頭,發(fā)揮黨員的優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶寄芘嘤?xùn)的發(fā)展,開展農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能培訓(xùn),解決農(nóng)民不會(huì)干的敢為和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難題,實(shí)現(xiàn)人人有一技之長(zhǎng),人人有用武之處。
造血當(dāng)從心。心,最關(guān)鍵的就是信心。扶信心是扶貧的關(guān)鍵。僅有把貧困群眾的信心扶起來了,才能讓大家看到未來的期望,才有足夠強(qiáng)大的內(nèi)因驅(qū)動(dòng)有力的外部行動(dòng)。只要有信心,黃土變成金,只要有信心,鐵杵磨成針,唯有在心靈的源頭改變?nèi)说乃枷耄拍軓母旧细淖冊(cè)鹊?、靠、要的被?dòng)思想,才能真正幫扶群眾脫離貧困,逐步實(shí)現(xiàn)小康。
婁星區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的先驅(qū),干部群眾必須上下團(tuán)結(jié),齊心協(xié)力,艱苦奮斗,頑強(qiáng)拼搏,滴水穿石,久久為功,創(chuàng)新工作思路,因地制宜,精準(zhǔn)發(fā)力,確保如期啃下全區(qū)脫貧這塊硬骨頭,確保全區(qū)民眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康。
農(nóng)村扶貧工作心得體會(huì)范文2
扶貧工作就是一項(xiàng)解決民生實(shí)際問題,聯(lián)系群眾最直接最根本的工作。開展扶貧工作,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧奔小康,離不開黨的關(guān)心與支持,更離不開地方自身凝心聚力,不懈奮斗。
我是x年3月縣局安排到子良鎮(zhèn)銅鎖崗村參加扶貧工作的。子良鎮(zhèn)銅鎖崗村位于石門縣東北部緊臨xx松滋曲尺河村,屬典型的山區(qū)村落,山上樹木多耕地面積少,沒有工廠,環(huán)境優(yōu)美??h局給我分配有三戶扶貧對(duì)象,都是x年建檔立卡戶,其中1戶扶貧對(duì)象、二戶已脫貧的后扶對(duì)象。二年的對(duì)口幫扶工作其主要收獲有以下幾點(diǎn):
一是帶著細(xì)心去走訪,做到有的放矢。走訪戶前,要認(rèn)真了解全村的基本情況以及走訪的群眾類型(五保,低保,扶貧戶,勞動(dòng)力情況等),群眾對(duì)政策的知曉了解情況。記得第一次走訪扶貧對(duì)象康某某時(shí)的情景歷歷在目,40多歲的漢子一人操持這個(gè)家,土坯房,家中一90多歲奶奶生活還能自理,60多歲的母親癱瘓?jiān)诖?。由于要照顧家人原因,不能外出打工,只種2畝地,生活相當(dāng)艱苦,不敢亂花一分錢,是一個(gè)大孝子賢孫,我深受感動(dòng)。因病殘導(dǎo)致家庭貧困的現(xiàn)實(shí)在走訪時(shí)我都進(jìn)行了詳細(xì)的記錄,并持之以恒開展幫扶。針對(duì)母親癱瘓幫助解決殘疾人輪椅;幫助申報(bào)房屋改造資金3萬元;針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少運(yùn)輸工具,幫助銷售花生、油菜等農(nóng)產(chǎn)品;幫助申報(bào)90歲以上人員高齡補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等,煥醒他對(duì)生活的信心和勇氣。
二是帶著誠心去走訪,做到將心比心。在走訪過程中,盡可能地到群眾家中看一看,聽一聽,重點(diǎn)了解群眾家庭生產(chǎn)、生活中存在的問題。如走訪后扶對(duì)象養(yǎng)牛專業(yè)戶向某某,我深入牛欄了解黃牛生長(zhǎng)情況、飼料供應(yīng)、疫病防治等情況,幫助打掃牛欄衛(wèi)生、清理牛糞,老人很感動(dòng),同我拉起了家常。原來兩老身體多病,因缺少生產(chǎn)資金,空有一身養(yǎng)牛技術(shù)無處示展,兩個(gè)兒子40多歲了還單身。我同駐村扶貧組聯(lián)系,繼續(xù)幫扶。爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶資金3000元、小額信貸50000元、臍橙苗100株;帶著他的老伴到縣殘聯(lián)進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定并積極幫助落實(shí)殘疾人補(bǔ)助?,F(xiàn)在向某某一家干勁實(shí)足,養(yǎng)牛發(fā)展到50頭、養(yǎng)豬8頭、養(yǎng)雞30只、種地20畝、有一人外出廣東務(wù)工,他們一家正走在奔小康的路上。
三是增強(qiáng)對(duì)貧困山村的感情,提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作為一名扶貧干部,要以一種平等的姿態(tài)去與村里的干部和群眾接觸、交談、拉家常,要抱著我是人民的公仆這種心態(tài)去工作,這樣才能接近群眾、融入群眾,使我們更好地開展工作。在處理困難群眾問題時(shí)候,要結(jié)合有關(guān)政策的基礎(chǔ)下,要有耐心,動(dòng)之以情,曉之以理,一遍不行,要講兩遍、三遍。一次不在家,就走兩次、三次來調(diào)查處理解決問題。
看到扶貧對(duì)象家的變化,感受著他們對(duì)國家、對(duì)政府溢于言表的感激,我知道我這個(gè)幫扶責(zé)任人沒有辱沒黨的使命,我將更深入、更扎實(shí)為幫扶對(duì)象做實(shí)事、多做事,盡自己一分心,為黨的富民政策盡綿薄之力。
農(nóng)村扶貧工作心得體會(huì)3
本學(xué)期我與**三位老師結(jié)對(duì)幫扶工作已經(jīng)結(jié)束了。透過這學(xué)期的結(jié)對(duì)活動(dòng),我體會(huì)較深的是:這是一個(gè)同事相長(zhǎng)的過程,在共同的教研活動(dòng)中,互相學(xué)習(xí),互相幫忙,努力提高自身素質(zhì),共同獲得很大的提高。
一、結(jié)合教師的原有水平,制訂師徒結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃
每個(gè)老師都有自己的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì),也各有需要提高的地方,我認(rèn)真分析三位老師的特點(diǎn),對(duì)于不足的地方,提出來一齊學(xué)習(xí),使其在原有的基礎(chǔ)上能夠得到必須的發(fā)展、進(jìn)步。最后根據(jù)這些,制訂出了本學(xué)期的結(jié)對(duì)計(jì)劃,并根據(jù)計(jì)劃開展一系列的活動(dòng)。三人行、必有我?guī)熝?,很多地方還是需要虛心學(xué)習(xí)的。所以,本學(xué)期我把提高自身素質(zhì)作為我本學(xué)期的工作目標(biāo)之一。首先,我經(jīng)常向其他教師請(qǐng)教,努力使自己在課題教學(xué)等方面有進(jìn)一步的提高。其次,在其他老師上公開課時(shí),我總是盡量安排出必須的時(shí)間前去聽課學(xué)習(xí),并仔細(xì)記錄、認(rèn)真評(píng)課,使自己在評(píng)課方面有必須進(jìn)步。再次,在平時(shí)的休息時(shí)間里,我經(jīng)常尋找有關(guān)資料、多看相關(guān)書籍,使自己的專業(yè)理論也有必須的提高。
二、結(jié)對(duì)幫扶,重點(diǎn)抓住這幾個(gè)方面
1、認(rèn)真鉆研教材,對(duì)教材的基本理論和基本概念,每句話、每個(gè)字都弄清楚,深入了解教材的結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)與難點(diǎn),掌握知識(shí)的內(nèi)在邏輯,明白應(yīng)補(bǔ)充哪些資料;深入了解學(xué)生原有的知識(shí)技能的質(zhì)量,學(xué)生的興趣、需要、方法、習(xí)慣,學(xué)習(xí)新知識(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的困難,及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防措施;精心設(shè)計(jì)教學(xué)方法,解決如何把已掌握的教材傳授給學(xué)生,包括如何組織教材、如何安排每節(jié)課的活動(dòng)。
2、精心組織課堂教學(xué),關(guān)注全體學(xué)生,注意信息反饋,調(diào)動(dòng)學(xué)生的有意注意,使其持續(xù)相對(duì)穩(wěn)定性,同時(shí),激發(fā)學(xué)生的情感,使他們產(chǎn)生愉悅的心境,創(chuàng)造良好的課堂氣氛,課堂語言簡(jiǎn)潔明了,克服了重復(fù)的毛病,課堂提問面向全體學(xué)生,注意激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,課堂上講練結(jié)合,布置好家庭作業(yè),作業(yè)少而精,減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。
3、要提高教學(xué)質(zhì)量,還要做好課后輔導(dǎo)工作。初中的學(xué)生愛動(dòng)、好玩,缺乏自控潛力,常在學(xué)習(xí)上不能按時(shí)完成作業(yè),有的學(xué)生抄襲作業(yè),針對(duì)這種問題,就要抓好學(xué)生的思想教育,并使這一工作貫徹到對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)中去,還要做好對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)和幫忙工作,尤其在后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化上,對(duì)后進(jìn)生努力做到從友善開始,比如,從贊美著手,所有的人都渴望得到別人的理解和尊重,和差生交談時(shí),對(duì)他的處境、想法表示深刻的理解和尊重。
4、用心參與聽課、評(píng)課,虛心向同行學(xué)習(xí)教學(xué)方法,博采眾長(zhǎng),提高教學(xué)水平。聽課是提高自身教學(xué)潛力的一個(gè)好方法,只有多聽課才能夠逐漸積累經(jīng)驗(yàn)。所以對(duì)每一次聽課的機(jī)會(huì)我都十分珍惜。這一個(gè)月,我聽了十多節(jié)課,逐步掌握了一些駕馭課堂的技巧。我聽完課之后,把那些教師上課時(shí)講到的記在聽課記錄上,然后對(duì)我自己的備課設(shè)計(jì)進(jìn)行參考,將其他教師很多優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處應(yīng)用到我的課堂教學(xué)當(dāng)中去。
5、及時(shí)做好課后反思,加強(qiáng)課堂教學(xué)效果。所謂反思是指新教師應(yīng)善于總結(jié)學(xué)習(xí)及實(shí)踐中取得的成果和出現(xiàn)的問題,不斷調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),實(shí)踐方式,以獲得持續(xù)的終身發(fā)展,到達(dá)成長(zhǎng)的質(zhì)的飛躍。
三、做好示范,做好指導(dǎo),共同提高
在這個(gè)學(xué)期里,我把每一節(jié)課都當(dāng)成示范課,充分準(zhǔn)備,不管是教具、教學(xué)過程都會(huì)精心設(shè)計(jì),盡量把最好的方面展示。交流時(shí),我們?nèi)岁U述備課的構(gòu)思,備課時(shí)會(huì)個(gè)性注意圍繞授課目標(biāo)安排教學(xué)活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)教學(xué)設(shè)計(jì)有問題及時(shí)改正,上匯報(bào)課或公開課時(shí),盡力分析教材,設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的教學(xué)環(huán)節(jié),精心設(shè)計(jì)有層次有彈性的作業(yè),并試教,盡量把優(yōu)秀的教學(xué)活動(dòng)匯報(bào)出來,以提高教育教學(xué)水平。另外,透過聽課、評(píng)課發(fā)現(xiàn)一些自己難以注意到的問題,及時(shí)改正。我評(píng)課時(shí),會(huì)反饋很多她們自己沒有意識(shí)到的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。比如上課時(shí)和學(xué)生互動(dòng)、小組討論、關(guān)注全體學(xué)生等比較好等優(yōu)點(diǎn)我都給予肯定;對(duì)自己的缺點(diǎn)加以改正;還有一些,如重點(diǎn)難點(diǎn)知識(shí)的不夠突出、課堂上缺少激情,評(píng)價(jià)語言較少,整堂課時(shí)間分配得不夠科學(xué)等,我都直言不諱地指出來。
關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧
中圖分類號(hào):C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2016年5月20日
我國目前適用的貧困線是2014年確定的,即農(nóng)村人均純收入低于2,800元可判定為貧困人口。按照此標(biāo)準(zhǔn),我國仍有14個(gè)集中連片特困地區(qū),592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,12.8萬個(gè)貧困村,很多貧困地區(qū)屬于歷史極貧地區(qū)。除京津滬3個(gè)直轄市外,其余28個(gè)省級(jí)行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。
2015年6月到貴州省進(jìn)行考察,強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧,并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”。那么,如何在扶貧過程中做到精準(zhǔn)呢?這就需要借助大數(shù)據(jù)來深度了解地區(qū)貧困狀況,做出精準(zhǔn)的決策。
一、大數(shù)據(jù)概述
(一)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵?!按髷?shù)據(jù)”的概念最早由維克托?邁爾?舍恩伯格和肯尼斯?庫克耶在編寫的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中提出,指對(duì)采集到的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,而不是用抽樣調(diào)查的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行隨機(jī)分析。人類可以花費(fèi)更低的成本,通過更加便捷的方式獲取數(shù)據(jù)中隱藏的價(jià)值和信息,也可以在分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開發(fā)。大數(shù)據(jù)時(shí)代給人類深入探究事件的規(guī)律,獲取潛在知識(shí),得到更有價(jià)值的商業(yè)信息提供了理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)有4V特點(diǎn),即Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多樣)、Value(價(jià)值)。
(二)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的原理。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析階段,我們一般是采用抽樣方式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。這也就是說數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性在很大程度上取決于數(shù)據(jù)樣本選取的隨機(jī)性,但是在實(shí)際操作中是很難做到樣本選取的隨機(jī)性。
“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的來臨,避免了數(shù)據(jù)樣本選取隨機(jī)的缺陷?!按髷?shù)據(jù)”放棄了隨機(jī)抽取樣本的方式,而是將所有的數(shù)據(jù)充分利用進(jìn)行分析。我們可以運(yùn)用這種思維,在掌握所有貧困人口基本情況的基礎(chǔ)上對(duì)貧困人口選取多重角度進(jìn)行分析,深入、透徹的研究貧困人口狀況,做出科學(xué)、精準(zhǔn)的判斷和決策。
(三)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)支持。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于扶貧,首先要有關(guān)于貧困地區(qū)的人口具體情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源開發(fā)利用情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、交通便利程度等信息。上述信息的取得則依賴于網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和遙感測(cè)量等技術(shù)的應(yīng)用。在信息采集過程中要求所收集的信息具有準(zhǔn)確性、全面性,還要考慮到實(shí)用性和重要性。貧困信息采集工作結(jié)束后要將信息進(jìn)行數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化,以便后期使用時(shí)便捷。
二、利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的過程
(一)利用大數(shù)據(jù)確定貧困對(duì)象。做到精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)是確定精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。粗放式的扶貧是通過樣本數(shù)據(jù)的分析,確定貧困標(biāo)準(zhǔn)后再選取合適對(duì)象,這種方式的弊端在于樣本的選擇不具有嚴(yán)格的隨機(jī)性,容易產(chǎn)生偏差。大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧避免了粗放式扶貧在樣本選擇上的弊端,其利用新技術(shù)摒棄了樣本分析的方式,轉(zhuǎn)向?qū)λ袛?shù)據(jù)進(jìn)行分析,以數(shù)據(jù)的全面性和精準(zhǔn)性為支撐。扶貧對(duì)象的確認(rèn)原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”。在傳統(tǒng)的粗放式扶貧階段,只有縣級(jí)或村級(jí)政府對(duì)扶貧對(duì)象才有了解。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的精準(zhǔn)扶貧可以為每一村、每一戶的貧困人員建檔,將貧困人員的基本信息、動(dòng)態(tài)變化錄入平臺(tái),建立動(dòng)態(tài)化的貧困人員信息平臺(tái)。當(dāng)然這種平臺(tái)的初設(shè)階段明顯存在工作量繁多的弊端,采集的信息全部需要錄入到平臺(tái)絕非輕巧。這就需要我們做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作:第一,建立信息錄入小組,按照層級(jí)分工進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入;建立監(jiān)督檢查小組,對(duì)采集的信息進(jìn)行分析、核實(shí),確保初始數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。第二,可以發(fā)動(dòng)群眾的力量,形成自下而上的申報(bào)、監(jiān)督制度。民眾可以按照國家頒布的貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)自行識(shí)別并確認(rèn)自己、他人是夠符合標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮民眾的自治性、監(jiān)督性。這種監(jiān)督管理可以提高信息錄入的精準(zhǔn)性,也提高信息錄入的效率。
(二)利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。第一,利用采集的數(shù)據(jù)、信息建立貧困人員管理平臺(tái)并進(jìn)行信息化管理,建立標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)貧困人員是否仍符合貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管,提高系統(tǒng)的精確性、準(zhǔn)確性,避免貧困人員認(rèn)定的滯后性、靜態(tài)性的缺陷。在動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管過程中,要做到對(duì)貧困人員的基本信息動(dòng)態(tài)變化的全面把握與管理;第二,在平臺(tái)上建立資金管理系統(tǒng),全面監(jiān)督貧困資金的流動(dòng)情況,確保資金的專項(xiàng)專用,確保每一筆資金能夠發(fā)放到每一個(gè)貧困家庭手中;第三,平臺(tái)要做到貧困人員有進(jìn)有出,體現(xiàn)扶貧的動(dòng)態(tài)變化。不可能每個(gè)貧困人員永遠(yuǎn)都是貧困人員,平臺(tái)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管可以準(zhǔn)確監(jiān)控到已經(jīng)脫貧的人員、仍處于貧困中的人員。實(shí)時(shí)更新或定期更新可以省去統(tǒng)計(jì)這項(xiàng)瑣碎的工作,也節(jié)省了人員設(shè)置。
(三)利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困人員進(jìn)行預(yù)測(cè)。依靠對(duì)貧困人員的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管可以做到工作重心從信息采集向信息分析的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅僅局限于貧困人員的確定、平臺(tái)的建立,更重要的應(yīng)用于對(duì)貧困人員的預(yù)測(cè),這也是將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的核心作用。將貧困人員基本信息、貧困地區(qū)基本情況運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行計(jì)算,對(duì)尚未發(fā)生事件進(jìn)行可行性、可能性的預(yù)測(cè)。通過這種科學(xué)的預(yù)測(cè),準(zhǔn)確把握扶貧工作的實(shí)施效果,提高資源的利用率。數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)結(jié)果只是作為扶貧工作開展的輔工具,真正行之有效的扶貧政策和形式還有賴于因地制宜的政策設(shè)置和決策實(shí)施。
三、精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題
(一)建立工作責(zé)任制。2015年五中全會(huì)提出脫貧工作責(zé)任制理論,要求強(qiáng)化脫貧工作的責(zé)任考核制度,重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)脫貧工作實(shí)施效果。中央、省級(jí)政府加上財(cái)政支持,貧困地區(qū)積極進(jìn)行商業(yè)性融資,整合財(cái)政支持和自籌資金研究開發(fā)和利用貧困地區(qū)的資源、為扶貧工作的進(jìn)展提供新思路。工作責(zé)任制的建立不僅有利于脫貧工作的開展,還有利于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的監(jiān)督、檢查。工作責(zé)任制的建立有利于對(duì)資金的流向進(jìn)行觀測(cè),確保資金不得私用或?yàn)E用。
(二)調(diào)動(dòng)貧困人員脫貧的積極性。有些貧困人員已經(jīng)習(xí)慣處于生活的底層,也沒有積極性和上進(jìn)心自我脫貧。這就需要領(lǐng)導(dǎo)班子鼓勵(lì)貧困人員積極采取一切方式進(jìn)行自我脫貧,增強(qiáng)貧困人員脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。首先領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該鼓勵(lì)貧困人員之間建立合作關(guān)系,結(jié)合優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ);其次領(lǐng)導(dǎo)班子可以建立富足人員帶動(dòng)貧困人員的互助制度。
(三)扶貧工作要徹底,切勿虎頭蛇尾。扶貧工作的開展不能一蹴而就,應(yīng)該細(xì)水長(zhǎng)流式的抓住重點(diǎn)堅(jiān)持不懈。隨著“十三五”的到來,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)迫在眉睫,扶貧工作進(jìn)入了沖刺階段、攻堅(jiān)階段。前期工作做得好,也需要后期系統(tǒng)的工作和政策來延續(xù)和支撐。政策制定要連貫,保障措施也要與時(shí)俱進(jìn),針對(duì)工作中出現(xiàn)的新狀況不斷地修正和調(diào)整。
(四)精準(zhǔn)扶貧也要涉及到城市貧困人口。每當(dāng)提起貧困人員,多數(shù)人想到的是貧困縣、貧困村,而忽略了在城市居住人口中也存在一定比例的貧困人員。城市中仍然存在著大量的失業(yè)人員、無業(yè)人員、殘障人員,他們雖生活在城市中,但依舊有可能生活在溫飽的邊緣,甚至連最基本的溫飽生活都達(dá)不到。這就需要在精準(zhǔn)扶貧工作中涉及到城市中的貧困人口。為城市中的貧困人口設(shè)立專項(xiàng)基金,對(duì)喪失勞動(dòng)力的人口提供最低生活保障,對(duì)殘障人口提供醫(yī)療救助保障,做到真正的精準(zhǔn)扶貧。
(五)扶貧戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的粗放式精準(zhǔn)扶貧采取的戰(zhàn)略思想是普惠式,這種陳舊的方式容易造成資源浪費(fèi)和扶貧效果差。為了提高扶貧工作的效率,優(yōu)化資源配置,精準(zhǔn)扶貧要求我們轉(zhuǎn)變普惠式扶貧為適度競(jìng)爭(zhēng)式扶貧。這種方式充分調(diào)動(dòng)了貧困人口的積極性和主動(dòng)性,使貧困人口積極尋找致富途徑,使貧困人口自立門戶、自力謀生、自力更生,這樣才是幫助貧困人口脫貧最有效的方式。
主要參考文獻(xiàn):
[1]公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2015.3.
[2]羅江月,唐麗霞.扶貧瞄準(zhǔn)方法與反思的國際研究成果[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014.4.
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)識(shí)別;精準(zhǔn)幫扶;精準(zhǔn)管理;精準(zhǔn)考核;歷史文化名村
中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2017年3月14日
一、概念剖析
(一)扶貧。“扶貧”即為“扶持貧困地區(qū)”,貧困具有相對(duì)性,是一個(gè)歷史和時(shí)代的概念。在我國,結(jié)合國家政策與當(dāng)前國內(nèi)環(huán)境,扶貧強(qiáng)調(diào)以政府行為為準(zhǔn),通過政府決策、資金下?lián)芗盎鶎釉刃袨?,?duì)國內(nèi)被判定為貧困的地區(qū)進(jìn)行扶持,以達(dá)到貧困地區(qū)基本脫貧的目標(biāo)。
(二)精準(zhǔn)扶貧。1978年開始,我國開始進(jìn)行貧困治理,貧困治理包括以農(nóng)村制度改革減少貧困的階段、以貧困區(qū)域?yàn)橹饕獙?duì)象的有計(jì)劃的推進(jìn)扶貧、以解決溫飽問題的“八七扶貧”攻堅(jiān)階段、改善貧困地區(qū)基本生活,鞏固溫飽成果以及新扶貧開發(fā)綱要和精準(zhǔn)扶貧的提出,歷經(jīng)的這五個(gè)階段反映了我國扶貧任務(wù)艱巨,扶貧困難之大。
在我國,“精準(zhǔn)扶貧”的提法發(fā)端于我國廣東地區(qū)。2007年,廣東結(jié)合本身實(shí)際情況最早提出扶貧要“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人、登記造冊(cè)”,明確要求集合全省的力量進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”。
完整的“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)涵是提出來的,核心要義是“扶真貧、真扶貧”,改變過去粗狂扶貧的狀態(tài),強(qiáng)調(diào)扶貧的精準(zhǔn)度,從2013年提出的三個(gè)精準(zhǔn)到2015年6月所提出的六個(gè)精準(zhǔn),扶貧政策是在不斷地走向精確化。精準(zhǔn)扶貧是由精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核構(gòu)成的體系,四項(xiàng)內(nèi)容有層次、有順序的開展。(圖1)
二、歷史文化名村的分布與發(fā)展現(xiàn)狀
(一)概念。歷史文化名村是指保存文物特別豐富、且具有重大歷史價(jià)值或紀(jì)念意義的、能較完整地反映一些歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的村。
(二)數(shù)量、分布特征及原因。到現(xiàn)今為止,我國已經(jīng)于2003年、2005年、2007年、2008年、2010年、2014年先后公布了六批歷史文化名村,每一批相比前一批,數(shù)目都有所增加,體現(xiàn)了國家對(duì)歷史文化名村的重視程度不斷提升,現(xiàn)總數(shù)目已達(dá)到276個(gè),依據(jù)分布情況,將分布區(qū)域劃分為7個(gè)片區(qū),現(xiàn)各片區(qū)中,以華東地區(qū)分布數(shù)量最多,東北地區(qū)分布數(shù)量最少。(圖2、圖3)
中國歷史名村逐年增加,從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看,在全國范圍內(nèi)歷史文化名村的分布并不均勻,這里有片區(qū)所轄省市區(qū)比例不一致的因素,呈現(xiàn)出東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比重大,西部少數(shù)民族分布區(qū)相對(duì)比重小的趨勢(shì)。(圖4)
(三)發(fā)展現(xiàn)狀。村落被國家列為歷史文化名村,讓偏僻的村落走進(jìn)人們的視野,部分名村利用現(xiàn)有的旅游資源開發(fā)旅游,如張谷英村、宏村等,但還有部分歷史文化名村是地理位置偏僻、缺少可發(fā)展的資源,空有一個(gè)歷史文化名村的虛名,如經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等都是處于低水平層次,貧困問題成為部分歷史文化名村亟待解決的問題。
三、精準(zhǔn)扶貧對(duì)歷史文化名村產(chǎn)生的影響
自精準(zhǔn)扶貧開始以來,現(xiàn)已在全國很多地方如火如荼地進(jìn)行。歷史文化名村作為中國村落中有自己特色的一部分村落,在扶貧項(xiàng)目進(jìn)行中,應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶。精準(zhǔn)扶貧對(duì)歷史文化名村產(chǎn)生的影響主要是通過扶貧中的十大工程來進(jìn)行的,每一項(xiàng)工程都有一定的針對(duì)性。
(一)積極影響
1、對(duì)空間聚落分布的影響。精史銎墩攵云獨(dú)Т宀扇〉囊椎胤銎棟崆üこ袒岣謀涓妹村原來的空間布局,對(duì)空間聚落進(jìn)行重新的調(diào)整。易地扶貧搬遷是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū),并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道,幫助搬遷人口逐步脫貧致富。
易地扶貧搬遷政策實(shí)施效果明顯,如山西太原市的北社鄉(xiāng)對(duì)秦家后7村共117戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后,面對(duì)交通條件落后、上學(xué)就醫(yī)困難等問題,展開搬遷工程,從根本上改變了人們的生存環(huán)境。易地扶貧工程一定程度上改變了名村空間聚落的布局,對(duì)部分存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的名村而言,移民搬遷也是相對(duì)較好的出路,避免不必要的損失。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。精準(zhǔn)扶貧的目的在于通過對(duì)具體名村的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)真正貧困的原因,從根本上提出發(fā)展之計(jì)。旅游扶貧、電商扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工程都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了一定的影響。
旅游扶貧是指通過開發(fā)貧困名村豐富的旅游資源,興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體,使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富。如湖南省會(huì)同縣的高椅古村,于2005年被確立為歷史文化名村,之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一直不理想,通過旅游扶貧,將該村建設(shè)為一個(gè)綜合性的旅游觀光休閑勝地,不僅當(dāng)?shù)厝藗冺樌撠?,而且發(fā)揮了該村的旅游資源,進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓高椅古村走進(jìn)了人們的視野。電商扶貧開發(fā)包括將名村建設(shè)為“淘寶村”、“電商村”等,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷,給偏遠(yuǎn)名村提供廣闊的發(fā)展空間。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是指由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)化,提高產(chǎn)業(yè)值,讓歷史文化名村的村民逐步走出來,接收新信息,更好地在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展。
(二)消極影響
1、救急不救貧與返貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧政策主要是從物質(zhì)上對(duì)名村進(jìn)行幫扶,缺少對(duì)村民思想上的教育引導(dǎo),物質(zhì)的幫助只能暫時(shí)地緩解貧困。國家下?lián)艿馁Y金有限,在扶貧過程中,采取救急不救貧現(xiàn)象突出,不僅引發(fā)村民的不滿與不配合,還會(huì)導(dǎo)致后期貧困程度加深。返貧現(xiàn)象是指當(dāng)政策力度減弱時(shí),該村又會(huì)恢復(fù)原來的貧困狀況,只得到了暫時(shí)的改善,很大程度上無法根除貧困,扶貧工作的進(jìn)行需要政府給予長(zhǎng)期的關(guān)注與支持。
2、精準(zhǔn)識(shí)別不足所帶來的不公平現(xiàn)象。精準(zhǔn)識(shí)別是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的前提,識(shí)別的精度決定了精準(zhǔn)扶貧工作的開展,在識(shí)別貧困名村貧困戶的過程中,識(shí)別精度低會(huì)直接影響政策的推進(jìn)效果,在某些實(shí)施地,不免會(huì)出現(xiàn)貧困戶未得到足夠的資金補(bǔ)貼,而脫貧戶得到資金資助的不公平現(xiàn)象。
四、精準(zhǔn)扶貧在歷史文化名村實(shí)施中的問題與解決途徑
精準(zhǔn)扶貧政策雖然已經(jīng)在部分實(shí)施區(qū)域有所成效,但依然存在很多實(shí)質(zhì)性的問題,在政策推進(jìn)的過程之中,不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題,確保政策能真正地落實(shí)到人,落實(shí)到戶。
(一)問題分析
1、規(guī)模問題。貧困人口規(guī)模的確定不是基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出來的,而是基于省級(jí)扶貧部門測(cè)算結(jié)果自上而下分配的,在這種格局下,各地、縣、鄉(xiāng)獲得的貧困戶的指標(biāo)未必與實(shí)際貧困人口規(guī)模相一致。扶貧部門分配的貧困戶指標(biāo)與實(shí)際貧困人口不匹配,則會(huì)出現(xiàn)貧困人口與資金的問題,不利于扶貧工作的繼續(xù)進(jìn)行。
2、識(shí)別問題。識(shí)別問題是指在扶貧之前,通過調(diào)查的各方面資料來判定該歷史文化名村是否成為扶貧對(duì)象的一個(gè)過程。識(shí)別問題主要分為過失識(shí)別問題與惡意排斥問題,過失識(shí)別問題是指在精準(zhǔn)識(shí)別名村中的貧困村時(shí),由于操作能力等方面的問題而導(dǎo)致識(shí)別不準(zhǔn)確現(xiàn)象的發(fā)生。惡意排斥問題是指承擔(dān)精準(zhǔn)識(shí)別的負(fù)責(zé)人為了私利優(yōu)親厚友,在識(shí)別過程中,不按照嚴(yán)格的要求進(jìn)行貧困程度的判定,故意降低或者提高某地的人均收入,降低了扶貧的精準(zhǔn)度。
3、資金問題。資金是解決貧困問題的源泉,包括資金投入的問題與資金用途的問題,隨著精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行的白熱化,國家對(duì)扶貧資金的資助每年呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但在項(xiàng)目的進(jìn)行過程之中,每村每戶具體能收到多少補(bǔ)助資金卻是不確定的。近年來,物價(jià)上漲,很明顯地消耗了投資的有效性,對(duì)特困村特困戶而言,暫時(shí)的資金補(bǔ)貼只夠人們用于一段時(shí)間的生活支撐。扶貧資金來源單一,主要是來源于中央和地方財(cái)政,沒有足夠的資金作為后勤保障,扶貧工作難以落實(shí),微薄的補(bǔ)貼并不能起到根本性的作用。
(二)解決途徑分析
1、因村施策。扶貧中的十大項(xiàng)目是要通過對(duì)各個(gè)名村情況進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)查,深入分析貧困的原因。項(xiàng)目的實(shí)施不能粗放漫灌,要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性,主要是進(jìn)行“扶農(nóng)”,逐步依村落實(shí)幫扶項(xiàng)目、幫扶資金與責(zé)任人。精準(zhǔn)幫扶是扶貧政策的關(guān)鍵,力求幫扶的準(zhǔn)確性,遵循宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工的原則,切實(shí)深入改善村民的生產(chǎn)生活條件。
因村施策的解決方案是建立在對(duì)名村了解的基礎(chǔ)上,從整體上去把握該村的貧困狀況,然后從細(xì)節(jié)上進(jìn)行細(xì)化調(diào)查,貧困是一種長(zhǎng)期形成的現(xiàn)象,力求在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生質(zhì)的變化,其可能性是不大的,只能從大的方向去把握,在政府的幫助與在村民自身的努力之后,貧困情況有所改善。
2、資金到位。經(jīng)濟(jì)是扶貧的根本,多渠道的籌措資金會(huì)給扶貧工作帶來多一份的保障,如項(xiàng)目中的扶貧小額信貸正是為扶貧資金來源“造血”的一種方式。在住房建設(shè)上,對(duì)歷史文化名村現(xiàn)存的危房進(jìn)行拆除重修,對(duì)破舊損傷的住房采取修復(fù)的方式;在教育的支持上,特困家庭子女接受教育的資助,適當(dāng)增加教職工的工資;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶。扶貧工作需要在“人”與“錢”兩個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化,確保實(shí)施的效果。
3、建立信息化的管理。精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保障,主要包括農(nóng)戶信息管理、陽光操作管理與扶貧事權(quán)管理。農(nóng)戶信息管理是指建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng),實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。陽光操作管理是指建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度,避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶,保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下進(jìn)行。扶貧事權(quán)管理是對(duì)各部門具體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分,各部門應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái),加大資金整合力度,確保精準(zhǔn)扶貧,集中解決突出問題。
主要參考文獻(xiàn):
[1]王介勇,陳玉福,嚴(yán)茂超.我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國科學(xué)院院刊,2016.
[2]潘帥.新常B下我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制研究[D].河北師范大學(xué),2016.
[3]劉解龍,陳湘海.精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)基本問題分析[J].長(zhǎng)沙:長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào),2015.
關(guān)鍵詞: 移民搬遷 扶貧 秦嶺大巴山區(qū)
目前我國有7000多萬貧困人口,到2020年要實(shí)現(xiàn)全部脫貧,任務(wù)難度可想而知。目前偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的扶貧工作是脫貧攻堅(jiān)工作中重點(diǎn)中的重點(diǎn),本次調(diào)查報(bào)告以陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣高川鎮(zhèn)秦嶺大巴山脈貧困區(qū)為例,經(jīng)走訪調(diào)研、座談了解的方式對(duì)扶貧前沿陣地觀察,得到最新的扶貧信息。本文主要以移民搬遷這一扶貧主要方式展開敘述。
一、高川鎮(zhèn)基本情況
(一)地理環(huán)境
高川鎮(zhèn)位于西鄉(xiāng)縣東南部,距縣城73公里,北與茶鎮(zhèn)交界,東與馬家灣鄉(xiāng)接壤,南與五里壩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)巴縣相連,西與石泉縣毗鄰。下高川集鎮(zhèn)是鎮(zhèn)政府所在地,是高川的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,交通設(shè)施便利,通信用電完善。
(二)經(jīng)濟(jì)模式
高川鎮(zhèn)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式以茶葉、生豬養(yǎng)殖、烤煙、勞務(wù)輸出四個(gè)方面為主。
1.茶葉種植。高川鎮(zhèn)地處高山,有連片的茶園,氣候、光照條件適宜茶葉的生長(zhǎng)。高川鎮(zhèn)加大招商引資和融資力度,引進(jìn)先進(jìn)的茶葉生產(chǎn)和加工設(shè)備,提高茶葉技術(shù)加工水平。
2.生豬養(yǎng)殖。生豬養(yǎng)殖是高川鎮(zhèn)的另一發(fā)展支柱,然而養(yǎng)豬并未形成規(guī)模,養(yǎng)豬的人較少,活豬賣給殺豬匠,供應(yīng)鎮(zhèn)上的村民食用。
3.烤煙種植。近幾年政府在大力發(fā)展烤煙種植業(yè),烤煙成為一條農(nóng)民致富的切實(shí)可行的方式,高川鎮(zhèn)成立烤煙新區(qū),在各城鎮(zhèn)烤煙種植中名列前茅。
4.勞務(wù)輸出。高川鎮(zhèn)作為全縣勞務(wù)輸出重點(diǎn)鎮(zhèn),輸出至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)沿海地帶及直轄市。由于經(jīng)濟(jì)不景氣,國內(nèi)的外貿(mào)加工等行業(yè)紛紛下滑,薪酬很低。
(三)交通運(yùn)輸
交通運(yùn)輸方面,從西鄉(xiāng)縣到茶鎮(zhèn)的國道2006年開通,2011年修建茶鎮(zhèn)到高川鎮(zhèn)的公路,將來這條公路會(huì)加大加寬,公路修通了。近幾年基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善,形成了以高川集鎮(zhèn)、八角樓居民點(diǎn)、下高川集鎮(zhèn)為重點(diǎn),以茶鎮(zhèn)碾子亞路為主線,“三點(diǎn)一線”的小集鎮(zhèn)框架,基本消除制約高川鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。爭(zhēng)取籌措資金對(duì)薛河、紅廟、五星便民橋進(jìn)行了修復(fù),解決了三村245戶,632人的交通問題,完成了周家河飲水、五星大堰襯砌、集鎮(zhèn)供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成了沼氣100口,小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的步伐明顯加快。
(四)災(zāi)后重建
2008年汶川地震,受地震影響,上高川受損嚴(yán)重,主要集中在紅廟、老君、寶華、羅貫溝四個(gè)村。受政府重視,各村積極開展災(zāi)后自救、災(zāi)后重建,修建了一排排整齊的房屋,房屋外面也粉刷一新。全鎮(zhèn)災(zāi)后重建292戶,房屋638間,涉及1160人;維修房屋541戶,房屋1131間、涉及1845人。經(jīng)過幾年的發(fā)展,至2016年,高川鎮(zhèn)各村已經(jīng)形成集鎮(zhèn)式發(fā)展社區(qū),高川鎮(zhèn)的面貌也發(fā)生巨大的改變。
(五)人口分布
高川鎮(zhèn)的整體人口情況,據(jù)第五次人口普查,總?cè)丝谑?4672人,其中男性比例52%,女性比例48%,各年齡階段,14歲以下男性占12%,女性占10%,14歲至65歲的男性占34%,女性占32%,65歲以上男性占5%,女性占4.6%??傮w來看,男性比例超過女性比例,女性少產(chǎn)生很多問題,青壯年比例相對(duì)較高,以外出務(wù)工和求學(xué)、在家務(wù)農(nóng)為主。
二、調(diào)研情況反饋
(一)走訪移民搬遷村民
以高川鎮(zhèn)大樹村和五星村移民搬遷點(diǎn)為例,大樹村原住在河道及山腰容易發(fā)生不安全事故的村民,全部集中安置在位于大樹村道路兩側(cè)的新修建社區(qū)中。大樹村民在2012年至2015年三年時(shí)間,通過外出務(wù)工掙錢、銀行貸款的方式在道路旁新建了房屋。新建社區(qū)共集中村民30戶,共168人。房屋為一層兩間,有一個(gè)后院,院墻外是其他村民的田地。房子內(nèi)部大部分沒有裝修,很少購置家具,經(jīng)走訪了解大部分村民不愿意購置家具的原因,其一是節(jié)省不必要的開支,其二是常年在外務(wù)工,家具使用率低。房子多半為自己外出務(wù)工多年的積蓄所買,家庭貧困者也有在銀行貸款的。
(二)走訪大樹村黨支部書記
在2016年2月16日走訪找到了大樹村黨支部書記,了解了關(guān)于大樹村乃至高川鎮(zhèn)的一些移民搬遷及扶貧情況。近幾年國家扶貧力度比較大,農(nóng)村的面貌煥然一新,農(nóng)民從較偏遠(yuǎn)、道路不方便的山頂、山腰地點(diǎn),搬到山下統(tǒng)一安置。總的說來,國家的政策是很好的,希望將農(nóng)民集中在一起,脫貧致富。然而出現(xiàn)一些問題,這些問題制約農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展,挫傷農(nóng)民脫貧致富的積極性。如集中安置起來,吃喝問題怎么解決,土地遠(yuǎn),怎么種糧食;無法發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),原有房屋廢棄,買什么東西要去鎮(zhèn)上買,沒有經(jīng)濟(jì)收入;思想觀念沒有改變,農(nóng)民的生活方式也沒改變;移民搬遷后垃圾多。
(三)走訪大樹村外出務(wù)工人員
除去社區(qū)村民勞務(wù)輸出這一方式外,其他的如發(fā)展農(nóng)業(yè)、副業(yè)顯得蒼白,務(wù)工常年在外,每年家里種地的人較少,因此發(fā)展農(nóng)業(yè)不景氣。另外還有其他幾個(gè)方面因素,如地理環(huán)境原因、種地成本高、回報(bào)率低。每年水稻分兩次種植,先培育種子,栽小秧,再栽大秧。一畝水稻的每年產(chǎn)量是1000斤稻谷左右,計(jì)算成本每畝1330元,而每畝收益賣谷子在1400元,賣成大米收益在1610元,還不算平時(shí)管理費(fèi)用。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來說,種植水稻,確實(shí)不能賺錢。據(jù)分析,目前制約農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的方式有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平較低、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制改革,這里三者兼有。
三、思考及對(duì)策
陜南是國家集中連片的貧困重點(diǎn)地區(qū),地處秦巴山區(qū),包括漢中、安康、商洛三市。其地勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然災(zāi)害頻繁、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來,貧困率較高。移民搬遷能夠有效緩減遷出壓力,降低貧困水平,對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境具有很大意義。移民與減貧的關(guān)系,不但決定移民工作的成效,還為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。精準(zhǔn)扶貧,也是近幾年扶貧工作采取的形式,要反復(fù)思考“貧困者貧困的原因是什么”、“貧困者通過扶貧得到了什么”、“貧困者通過什么方式致富”這樣的問題,同時(shí)認(rèn)識(shí)扶貧是一件復(fù)雜的事情。
(一)建立貧困檔案卡
目前黨和國家提出了精準(zhǔn)扶貧的概念,從基層來說,國家的好政策落實(shí)到困難的村民還是很難,真正精準(zhǔn)扶貧意味著扶貧的受益群體必須是那些真正的貧困戶。要真正落實(shí)扶貧的名額縮減工作,當(dāng)務(wù)之急是對(duì)貧困戶建立檔案卡。高川鎮(zhèn)扶貧的具體情況,要落實(shí)到實(shí)處,找到源頭。
(二)因地制宜搬遷
理論上移民搬遷對(duì)象要堅(jiān)持“避災(zāi)優(yōu)先、扶貧優(yōu)先”,但政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差,出現(xiàn)搬富不搬窮的問題,能搬出去的都是有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本,反而那些優(yōu)先搬遷的村民卻得不到搬遷,因此盡可能防止扶貧不走樣,不要只注重搬遷的數(shù)量、速度,還要關(guān)注過程、質(zhì)量和發(fā)生的問題。
陜南秦嶺大巴山區(qū)的移民搬遷,從山上遷到山下,配套基礎(chǔ)設(shè)施,是否就是扶貧,有待考量和研究。對(duì)于政府來說,搬遷責(zé)無旁貸,如果搬遷100戶,每戶的代價(jià)是10萬元,那么搬遷的總成本就是1000萬元,后期還應(yīng)該有一系列的幫扶措施,而搬出后的村民未必滿意。這種搬遷工作不同房地產(chǎn)開發(fā)拆遷,需要巨量的凈投入。針對(duì)這種情況,或許更好的方式是不搬遷就不搬遷,因地制宜,如屬于自然保護(hù)區(qū)或確實(shí)不具備生存條件的,就要搬遷。如果實(shí)行大規(guī)模移民搬遷,中國人均耕地只有一畝多,安置是個(gè)大難題。山區(qū)新開田,代價(jià)高昂,地方的培育需要時(shí)日,所以在中國真正屬于移民搬遷的只占一小部分。
在整個(gè)扶貧中,移民搬遷遠(yuǎn)非主體,應(yīng)當(dāng)綜合思考,因地制宜,適合用什么方式就采用什么方式。
(三)改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
最重要的是,要改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,許多深山區(qū),在公路修通后,憑借山區(qū)的物產(chǎn)和資源條件,迅速變富的例子多的是。這些年,西南地區(qū)幾次大旱,靠新建的公路和鄉(xiāng)村公路和便道,山區(qū)的農(nóng)民用打工掙錢的上千輛摩托,一邊掛一支水桶,在運(yùn)水上起了關(guān)鍵性的大作用。絕大多數(shù)不具備人類生存條件的地方,并不是不創(chuàng)造生存條件,靠建小水塘、小水窖,在幾乎完露的石山上,一個(gè)村造出上千畝、幾百畝良田,大大改變生存條件的例子比比皆是。貴州苗嶺主峰的雷公山海拔1700多米高處的腳堯村,幾乎沒有什么水田,是苗嶺海拔最高的村,這個(gè)村靠種茶葉等由窮變富,每到采茶忙時(shí),山下的人還要到山上去打工。由于種種原因,有些村取水點(diǎn)太遠(yuǎn),為一個(gè)村通電成本太高,即創(chuàng)造生存條件不如搬遷為好,才適宜搬遷,準(zhǔn)確地說,搬遷是不得已才為之的方案。現(xiàn)在的村里,大批人員尤其是年輕人出去打工,客觀上減輕了山區(qū)扶貧的壓力。
(四)政府加強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)
扶貧工作不是一時(shí)就能產(chǎn)生較大的轉(zhuǎn)變,當(dāng)前的扶貧工作有一定的困難,因此,上級(jí)政府在審批重大項(xiàng)目時(shí)應(yīng)重點(diǎn)向貧困地區(qū)靠攏,使得貧困戶真正受益。扶貧工作如果只指望貧困者自己發(fā)展脫貧致富是不現(xiàn)實(shí)的,貧困戶受到資金、觀念或者惰性的因素。要使他們擺脫貧困,需要加強(qiáng)指導(dǎo)和帶動(dòng)。帶動(dòng)和引領(lǐng)不是一對(duì)一的指導(dǎo)帶動(dòng),而是通過村干部或者致富能手發(fā)揮率先垂范作用才行,將貧困戶的脫貧需求、致富能手的發(fā)展需求和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持緊密結(jié)合在一起才行。然而各方面的因素,在現(xiàn)實(shí)生活中使得這三者不能恰到好處地結(jié)合,致富能手如果要壯大自己,肯定需要政府的幫助和群眾的加入,但是致富能手眼光的局限性,會(huì)不會(huì)利益獨(dú)享,是問題所在。當(dāng)然,貧困戶受落后觀念的影響,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的被動(dòng),需要調(diào)動(dòng)他們的積極性,但是積極性調(diào)動(dòng)起來了,如果自我意識(shí)太強(qiáng)、不服從管理,也有可能會(huì)產(chǎn)生一定的問題。另外,政府的項(xiàng)目幫扶有可能會(huì)浮于表面,不夠深入了解農(nóng)村的實(shí)際情況,強(qiáng)行完成任務(wù),也是需要克服的方面。
參考文獻(xiàn):
[1]馮明放,彭潔.淺析陜南移民搬遷面臨的幾個(gè)突出問題[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2012.10.
一、蒼溪縣旅游精準(zhǔn)扶貧概況
蒼溪縣地處四川盆地北緣、秦巴山脈南麓、嘉陵江中游,幅員2330平方公里,轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、802個(gè)村(社區(qū))。總?cè)丝?9 萬,其中農(nóng)業(yè)人口66.3萬。截止2015年6月30日,全縣有貧困村214個(gè),貧困戶23196戶,貧困人口67946人。在貧困特征上,既有量大面寬、程度深的全省面臨的共性問題,也有邊遠(yuǎn)分散、底薄災(zāi)多、鞏固脫貧成果較艱巨的個(gè)性問題。
二、蒼溪縣旅游精準(zhǔn)扶貧SWOT分析
(一)蒼溪縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)
蒼溪縣位于川東北深丘,跨東經(jīng)105°43′―106°28′,北緯31°37′―32°37′,周鄰5縣(市)1區(qū);處于廣元、綿陽、巴中、南充四市的中心腹地,三小時(shí)內(nèi)可達(dá)到成都、重慶,四小時(shí)內(nèi)鐵路、航空游可到達(dá)國內(nèi)絕大多數(shù)省會(huì)城市,是四川旅游北環(huán)線上的重要節(jié)點(diǎn)。
2.資源優(yōu)勢(shì)
作為紅四方面軍出發(fā)的紀(jì)念地、黃貓埡戰(zhàn)役紀(jì)念地的蒼溪縣,是全國百個(gè)紅色旅游景區(qū)之一和全國性的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育基地和愛國主義示范基地,這里物阜天華,生態(tài)優(yōu)良,特產(chǎn)富饒,具有特色的紅色資源、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源和水利資源。
3.文化稟賦
古有“玉女鑿溪”、“火燒怪獸”的神話傳說;近有喚馬剪紙、川北燈戲的民間藝術(shù);今有每年舉辦的 “中國?蒼溪梨花節(jié)”。在境內(nèi)留下過足跡的有杜甫、陸游、張道陵等著名歷史文化人物,存有臨江寺、云臺(tái)山、西武當(dāng)、白塔山等著名歷史文化景點(diǎn),其中文化更是享譽(yù)全國。
(二)蒼溪縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的劣勢(shì)
1.產(chǎn)品過于單一,特色氛圍不濃
鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的氣息,有鄉(xiāng)村的人物,有田園的風(fēng)光,有鄉(xiāng)土的風(fēng)情,要充分體現(xiàn)出人文、藝術(shù)、風(fēng)土景觀等鄉(xiāng)村特色,并以鄉(xiāng)村特色吸引客源,以鄉(xiāng)土文化促進(jìn)發(fā)展,以鄉(xiāng)土風(fēng)情提升魅力,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展。
2.認(rèn)識(shí)片面,主體作用不足
在旅游業(yè)扶貧開發(fā)的過程中,人口的參與度直接決定了扶貧效果的好壞。蒼溪縣在鄉(xiāng)村旅游的特色資源和客源沒有正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)估,破壞了鄉(xiāng)村旅游特有的鄉(xiāng)土人情,失去了鄉(xiāng)村性和鄉(xiāng)村意識(shí),更談不上積極性。
(三)蒼溪縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)遇
1.黨政重視,旅游投入逐年增大
2014年,國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革若干意見》(國發(fā)z2014{31號(hào))首次提出了“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念;2015年5月,旅游扶貧被列入我國精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。近年來,蒼溪縣委、縣政府也把旅游工作納入全縣工作的重中之重。在資金的投入上,每年都預(yù)算一定數(shù)額的專項(xiàng)資金,除此,還會(huì)對(duì)群眾的投資采取獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,充分激發(fā)農(nóng)民的積極性。
2.消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變
以前,人們追求的只是簡(jiǎn)單的觀光旅游,現(xiàn)如今,更多的是向休閑與度假旅游、體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變。游客流向也已從過去的全部涌入大城市逐步向回歸大自然轉(zhuǎn)變,人們更多的是向往生態(tài)享受和精神滿足。
(四)蒼溪縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的威脅
1.旅游競(jìng)爭(zhēng)壓力大
廣元市的四縣中,劍閣縣有著國家AAAAA級(jí)景區(qū)劍門關(guān);青川縣,唐家河、東河口、青溪古鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭良好;旺蒼縣,有蒼王峽、古城山等旅游品牌。三區(qū)中,朝天區(qū)有曾家山明月峽;利州區(qū)有皇澤寺、千佛崖;昭化區(qū)有昭化古城、平樂寺。而與蒼溪縣直線距離不到20公里的閬中市更是擁有中國保存最完整的四大古鎮(zhèn)之――閬中古城。
2.資源環(huán)境壓力大
目前,蒼溪縣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的壓力比較大。存在著生態(tài)破壞和環(huán)境污染的問題,所以要從人與自然和諧相處,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,科學(xué)的開展鄉(xiāng)村旅游,精準(zhǔn)的進(jìn)行旅游扶貧。
三、基于SWOT分析的戰(zhàn)略制定
總體上來說,蒼溪縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧目前的發(fā)展情況是優(yōu)勢(shì)多于劣勢(shì),機(jī)遇多于威脅。因此要把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì),抓住機(jī)遇,規(guī)避威脅,持續(xù)健康發(fā)展。
一、扶貧工作的二重性
我國農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)生活在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)或是干旱嚴(yán)重,降水量小又主要集中在夏季;或是地表水源不能利用,喀斯特地形地表水滲透嚴(yán)重;或是高寒陰冷,有效積溫嚴(yán)重不足,不適合第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的耕作;或是山高坡陡,水土流失嚴(yán)重、災(zāi)害頻繁。除此之外,貧困人口居住地義都較為偏僻,遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū),交通受阻,缺水、缺電,地理位置十分不利,如果按發(fā)達(dá)地區(qū)的自然條件衡量,相當(dāng)多地區(qū)都被認(rèn)為是處于人類不適合生存的環(huán)境。同時(shí)貧困地區(qū)文化,教育,衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平太低。據(jù)統(tǒng)計(jì),貴州自1949年至1987年的人口平均增長(zhǎng)水平比全國高16.7%。河北省貧困山區(qū)1949年到1988年的人口增長(zhǎng)速度比全省平均水平高出33%。貧困人口大多數(shù)居住分散、偏僻,辦學(xué)條件差,教育設(shè)施落后,加之貧困戶生活困難,無力支持了女上學(xué),適齡兒童失、輟學(xué)率較高,青、壯年文盲比例偏大。許多貧困縣的嬰兒死亡率和產(chǎn)婦死亡率分別達(dá)到10%和0.3%,比全國平均水平至少高出50%到100%,而在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,情況還要嚴(yán)重。
面對(duì)貧困地區(qū)的這種現(xiàn)狀,政府公共財(cái)政投入了大量的資金,從1986年-2003年,中央政府累計(jì)投入扶貧資金2245.7億元,以改善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加貧困人口收入,并且取得了巨大的成就。
(一)扶貧工作具有公共產(chǎn)品特征
政府主導(dǎo)并且以公共財(cái)政資金投入為主的扶持工作,是基于扶貧工作是一項(xiàng)公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)。具體包括以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí):
1.對(duì)于全社會(huì)而言,扶貧工作具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品的特性,消除貧困能夠?yàn)槿鐣?huì)帶來更多的正效用。
2.貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧工作重要內(nèi)容。農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約性因素之一。調(diào)查表明,針對(duì)現(xiàn)有扶貧形式中修建道路、解決人畜飲水、解決農(nóng)業(yè)灌溉、進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、增加教育設(shè)施投資,解決通電、通話,通廣播電視信號(hào)等項(xiàng)目,排在貧困農(nóng)民需求前三項(xiàng)的是:修建道路、解決人畜飲水、解決農(nóng)業(yè)灌溉。以往的研究也表明,以工代賑資金投入的緩貧作用明顯,可見貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的提供對(duì)緩解貧困有重要作用。朱乾字(2004)通過多元回歸分析研究表明:以工代販這種扶貧資金的投入對(duì)于增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、提高農(nóng)民人均純收和、減少農(nóng)村貧困人口和降低貧困人口占農(nóng)村人口比率所產(chǎn)生的績(jī)效最好。而以工代賑資金恰恰是為國定彷困縣提供了農(nóng)村公共產(chǎn)品。
(二)扶貧工作存在私人產(chǎn)品特性
擺脫貧困歸根結(jié)底是要貧困人口增加其自身經(jīng)濟(jì)收入,絕大多數(shù)貧困人口的脫貧,要依靠其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加收入。貧困人口要通過穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),可持續(xù)地獲得高于貧困線的收入,才能擺脫貧困,扶貧工作才能取得成效。我國扶貧工作的四個(gè)階段當(dāng)中,1978-1985年的第一階段和1994-2000年的第三階段貧困人口的年均下降速度分別為9.43%和13.07%,明顯高于1986-1993年第二階段的5.43%和2000-2004年第四階段的3.42%。其重要原因在于第一階段由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一輪超高速增長(zhǎng),農(nóng)民收入有了大幅度的提高;第三階段則是政府采取了開發(fā)之扶貧新模式,改“輸血”模式為“造血”模式,在提供貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)晶的基礎(chǔ)上,促進(jìn)了貧困地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展,使得農(nóng)村貧困人口出現(xiàn)兩位數(shù)的下降幅度。
以上分析充分說明扶貧工作具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)晶的二重性,所以扶貧工作的機(jī)制也要圍繞扶貧的二重性構(gòu)建。
二、反貧困工作中政府部門的職能
我國雖然已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制,但舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和痕跡仍然處處存在,在許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中還保留著一些原有的習(xí)慣,特別是基層政府工作當(dāng)中,政府部門在一些競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍舊參與決策。長(zhǎng)期以來,我同的農(nóng)村扶貧工作是“政府主導(dǎo)”的扶貧工作。政府部門為幫助貧困地區(qū)貧困人口擺脫貧困、增加收入,作了大量的工作,政府部門利用國家扶貧資金在貧困地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村道路、人畜飲水、基本農(nóng)田建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)活動(dòng),甚至替代農(nóng)民決策、落實(shí)扶貧貸款、為貧困人口選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。這些工作一方面取得了反貧圍工作的巨大成就,但過多地參與競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策,也抑制了貧困人口自身脫貧的積極性和主動(dòng)性,影響了扶貧工作效率。
(一)現(xiàn)階段扶貧工作中存在問題及其不良后果
1.政府部門替代貧困農(nóng)戶決策,抑制了農(nóng)戶脫貧的主動(dòng)性。我國政府為幫助貧困農(nóng)村人口擺脫貧困,不僅通過以工代賑的模式投資貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);同時(shí)還以無償?shù)呢?cái)政扶貧資金和貼息扶貧貸款的模式,為貧困地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入大量資金。中央政府不僅考慮了貧困地區(qū)公共產(chǎn)品的投入。還考慮到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資會(huì)的投人,甚至還考慮到了貧困人口的生活費(fèi)用支出。許多基層政府部門出于幫助貧困人口致富的愿望,主動(dòng)積極地幫助貧困人口選項(xiàng)目、找資金、尋市場(chǎng)。久而久之,嚴(yán)重的抑制了貧困人口自身擺脫貧困的主動(dòng)性,貧困人口,甚至部分貧困地區(qū)的干部產(chǎn)生了不思進(jìn)取的“等、靠、要”消極思想觀念,一切等待國家和政府,一切依賴國家和政府,形成了越窮越懶、越來越窮的惡性循環(huán)。
2.大量的無償扶貧資金投入到競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中,降低了扶貧資金效率。為搞好扶貧工作,扶持貧困地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),國家財(cái)政每年都有大量的無償?shù)呢?cái)政資金和貼息貸款投入 到扶貧工作當(dāng)中。2003年國家扶貧重點(diǎn)縣得到的扶貧資金達(dá)到277億元,其中中央財(cái)政扶貧資
金39.6億元、以工代賑資金41.8億元、中央扶貧貼息貸款累計(jì)發(fā)放87.5億元。但是,在現(xiàn)有資金投入和使用的機(jī)制與模式上,上述扶貧資金的使用效率不高,具體表現(xiàn)在:
首先,存在嚴(yán)重的資金漏出現(xiàn)象。焦國棟(2004)的調(diào)查認(rèn)為大約有40%的扶貧資金沒有用于扶貧,而據(jù)另一估計(jì),扶貧資會(huì)的漏出率超過50%,甚至高達(dá)70%以上。國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華2004年6月指出,審計(jì)署審計(jì)21個(gè)省(區(qū)、市))592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧資金,發(fā)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金被擠占挪用問題比較突出,據(jù)國家審計(jì)署對(duì)1997年至1999年上半年中央和地方各級(jí)政府向全國592個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困縣投入扶貧資金使用情況的審計(jì),發(fā)現(xiàn)被擠占挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和私設(shè)“小金庫”就達(dá)43.43億元,占被審計(jì)扶貧資金總額的20.43%。
其次,導(dǎo)致扶貧資金的嚴(yán)重不足。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型特征就是“短缺經(jīng)濟(jì)”,由于價(jià)格約束機(jī)制,政府部門只能采用計(jì)劃分配的手段配置經(jīng)濟(jì)資源,其結(jié)果就足長(zhǎng)期的短缺與不足。我國當(dāng)前的財(cái)政扶貧資金供給是無償?shù)模刨J貼息扶貧資金利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)利率,其結(jié)果必然是資金供給嚴(yán)重不足,雖然國家每年的扶貧資金總量在不斷增加,但永遠(yuǎn)無法滿足貧困地區(qū)對(duì)資金的需求,各級(jí)政府職能采用傳統(tǒng)的計(jì)劃手段對(duì)資金進(jìn)行層層配給。從而出現(xiàn)資金供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于資金需求,影響了政府扶貧的效率;部門利益使政府扶貧開發(fā)出現(xiàn)多部門缺乏協(xié)調(diào),降低扶貧工作效率;對(duì)扶貧資金的分配易出現(xiàn)平均化和權(quán)力尋租現(xiàn)象,從而導(dǎo)致國家在貧困地區(qū)投資重點(diǎn)不突出,難以形成生產(chǎn)上的拳頭,也常常使最貧困的人口無法得到幫助。
再次,資金使用效率不高。貧困地區(qū)貧困人口長(zhǎng)期形成的“等、靠、要”思想觀念使得貧困人口缺乏脫貧的主動(dòng)性,相當(dāng)一部分無約束的財(cái)政扶貧資金用于生活消費(fèi);投資于生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中的資金也由于貧困人口缺乏決策參與,在遇到市場(chǎng)問題、技術(shù)問題等的時(shí)候,缺乏主動(dòng)性。一旦項(xiàng)目失敗,不僅財(cái)政扶貧資金難以產(chǎn)生預(yù)期的效用,投入的貼息信貸資金也難以回收。中國農(nóng)業(yè)銀行對(duì)河北省張家口壩上四縣(固定貧困縣)的調(diào)查表明,1999、2000年發(fā)放的扶貧到戶貸款到期收回率最高只有3%,最低僅為0.7%。
最后,單一的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式引起了市場(chǎng)的大幅度波動(dòng),嚴(yán)重?fù)p害了生產(chǎn)者利益。在一些地方的扶貧開發(fā)工作當(dāng)中,基層政府為求政績(jī),片面追求“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”,追求“小生產(chǎn)、大規(guī)?!钡纳a(chǎn)效應(yīng),選擇某些單一的生產(chǎn)項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)大規(guī)模推行,往往出現(xiàn)市場(chǎng)的供過于求、生產(chǎn)的大起大落,生產(chǎn)者利益嚴(yán)重受損。這種事例在國內(nèi)屢見不鮮。
(二)政府職能的重新定位
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能在于向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品,和制定相關(guān)政策、法律調(diào)控市場(chǎng),以解決市場(chǎng)失靈問題。凡是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有市場(chǎng)調(diào)控,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠調(diào)控的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),政府就不應(yīng)該直接介入。扶貧工作同樣如此。貧困人口能夠從事的牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是分散的、小規(guī)模的、不具有壟斷性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),因此,在扶貧活動(dòng)中政府的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品、為貧困人口從事的牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助,而不是直接介入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策當(dāng)中去。具體說來有如下幾個(gè)方面:
1.進(jìn)行扶貧工作的制度設(shè)計(jì)和政策制定。任市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,由于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì),技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力等多方面的制約,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)能力一般較差,因此,政府部門應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)和政策制定方面向貧困地區(qū)傾斜,包括資金供給制度、稅收優(yōu)惠制度、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)等,從而有利于貧困地區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年底,我國貧困人口的60.8%分布在592個(gè)國定貧困縣,在貧困人口聚集地,自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后,道路不通,缺水缺電、信息閉塞、教育落后、醫(yī)療衛(wèi)生得不到最起碼的保障。政府要把大量的扶貧資金和精力投入到貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是最受貧困地區(qū)廣大貧困人口歡迎的項(xiàng)目,也是對(duì)脫貧最具散用的政府投資形式。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的扶貧工作,需要進(jìn)一步加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一項(xiàng)工作不僅僅可以使貧困人口受益,還可以惠及項(xiàng)目區(qū)全體居民,促進(jìn)醫(yī)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于從根本上解決貧困問題。
3.提供技術(shù)、信息服務(wù)。貧困地區(qū)的貧困人口往往缺乏必要的技術(shù)技能,經(jīng)營(yíng)信息閉塞,政府扶貧部門應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)和信息服務(wù)的工作力度,為貧困人口擺脫貧困提供幫助。
4.建立必要的社會(huì)救濟(jì)體制。貧困問題是一個(gè)相對(duì)概念,但也有一定的絕對(duì)性,在現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口當(dāng)中,有相當(dāng)一部分老弱病殘貧困人口脫離于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及開發(fā)式扶貧對(duì)他們毫無影響,其自身沒有任何脫貧能力,這一部分人口就需要完全的社會(huì)救濟(jì)。在我們的調(diào)查中,僅貴州一省現(xiàn)有的310萬貧困人口當(dāng)中,鰥寡孤獨(dú)、呆傻癡殘的107.6萬特殊貧困人口,占絕對(duì)貧困人口的35%。同時(shí),我國每年有相當(dāng)一部分低收入人口因病、因?yàn)?zāi)等問題返貧,臨時(shí)性的救濟(jì)可以有效的幫助他們擺脫貧困。
三、引入市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須是建立在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)之上的,貧困人口脫貧致富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也必須如此。政府部門對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持也要引入市場(chǎng)機(jī)制,依靠市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源、調(diào)動(dòng)貧困人幾脫貧致富的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高貧困入門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,起到緩解貧困,并最終脫貧致富的目標(biāo)。具體可以從如下幾個(gè)方面考慮:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體必須自負(fù)盈虧,自主決策
在許多貧困地區(qū),基層政府往往代替農(nóng)戶選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,并且投入了大量的財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金以支持這些項(xiàng)目,其結(jié)果大多數(shù)不盡如人意。一旦項(xiàng)目失敗,政府部門無法負(fù)責(zé),作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)£體的貧困農(nóng)戶無力負(fù)責(zé)。引入市場(chǎng)機(jī)制就要求農(nóng)戶自主選擇脫貧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,并且要自主經(jīng)營(yíng)。政府扶貧部門可以為貧困農(nóng)戶提高信息指導(dǎo),技術(shù)幫助、市場(chǎng)咨詢,而不是大包大攬。
(二)減少對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的無償資金支持,培養(yǎng)其獨(dú)立的市場(chǎng)主體意識(shí)
國內(nèi)現(xiàn)階段的農(nóng)村貧困人口主要分布在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),這些地區(qū)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)文化落后,基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,文盲半文盲程度高,缺乏商品經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。特別是在政府主導(dǎo)扶貧的情況下,他們對(duì)政府和基層行政組織的依賴,形成了一種對(duì)行政體系特殊的遵從心理和習(xí)慣,弱化了參與意識(shí),并產(chǎn)生出對(duì)政府的強(qiáng)烈依賴和懶惰。同時(shí),政府扶貧部門為完成上級(jí)部門任務(wù),在政府扶貧資金的引導(dǎo)下,自覺不自覺地要求貧困人口的服從統(tǒng)一的生產(chǎn)部署,沒有調(diào)動(dòng)起貧困人口的脫旋主動(dòng)性。為打破這種惡性循環(huán),就要減少以至停止對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的無償資金支持,引導(dǎo)貧困人口樹直獨(dú)立的市場(chǎng)主體意識(shí),參與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),逐漸培養(yǎng)貧網(wǎng)人口的自我發(fā)展能力。只有如此,才能促進(jìn)貧困人口自主地發(fā)展商品生產(chǎn),改善自身生活狀態(tài)。
(三)建立符合市場(chǎng)機(jī)制要求的資金支持體系
貧困人口擺脫貧困需要大最的資金支持,但是,我同長(zhǎng)期的政府部門提供的無償財(cái)政扶貧資金和貼息扶貧貸款支持,根本無法滿足扶貧工作對(duì)資金的需求。對(duì)于基層政府和貧困農(nóng)戶而言,獲得扶貧資金沒有成本,因而也就不去追求資金使用效率,導(dǎo)致扶貧資金的使用效率低。同時(shí),這種扶貧資金的投入模式永遠(yuǎn)滿足不了貧圍地區(qū)和貧困農(nóng)化對(duì)資金的需求,使得扶貧資金永遠(yuǎn)處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。政府應(yīng)當(dāng)建立一套不以營(yíng)利為目的,但又必須自負(fù)因虧的貧困地區(qū)農(nóng)村金融組織,廣泛地開展完全市場(chǎng)化的農(nóng)村小額信貸,以滿足貧困人幾對(duì)資金的需求。茅于軾先生在山西的“茅式基金會(huì)”為這一問題的解決作了有益的探索,該基金會(huì)成功地解決了村民的信用基礎(chǔ)問題,確立并使得村民認(rèn)同了游戲規(guī)則,他的做法符合經(jīng)濟(jì)學(xué)以及金融學(xué)基本原理,符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。效果明顯,極具中國特色(鄒嘯鳴,2004)。
(一)主要做法
1.充分發(fā)揮群眾主體的作用。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧,其對(duì)象均是貧困戶,到戶受益也是貧困戶。因此,我縣扶貧工程堅(jiān)持以群眾為主體,把發(fā)揮群眾主體作用貫穿于整個(gè)過程。
2.注重整合捆綁資金。貧困村整村推進(jìn)涉及內(nèi)容多,要按照“渠道不亂,用途不變,統(tǒng)籌安排,集中使用,各負(fù)其責(zé),各記其功”的原則,扶貧、財(cái)政首先把產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)扶貧、殘疾人扶貧等各類資金捆綁在貧困村內(nèi),其次縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等農(nóng)口部門和國土、民政、教育等涉農(nóng)部門資金共建扶貧新村,壯大了到戶資金規(guī)模。從項(xiàng)目的實(shí)施看,充分體現(xiàn)了各部門項(xiàng)目集中使用的扶貧效果,體現(xiàn)了大扶貧的理念。
3.拓展定點(diǎn)幫扶工作。以縣“掛、包、幫”工作機(jī)制為平臺(tái),建立和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系貧困村,領(lǐng)導(dǎo)、干部、黨員1+1幫扶貧困戶制度,把列入了年度扶貧解困目標(biāo)的貧困戶作為幫扶對(duì)象。并主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),為今年啟動(dòng)的每一個(gè)貧困村協(xié)調(diào)落實(shí)1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,1-2個(gè)縣級(jí)部門幫扶,有牽頭、有落實(shí)、有措施的明確了到戶機(jī)制。
(二)經(jīng)驗(yàn)
1.堅(jiān)持扶貧首扶制。一是堅(jiān)持“第一、特殊、瞄準(zhǔn)、集中”安排扶貧項(xiàng)目資金,以貧困人口為首要對(duì)象,首先針對(duì)貧困人口的特殊困難安排部分資金解決;二把握首扶資金量和扶持貧困面。在落實(shí)首扶資金的基礎(chǔ)上,關(guān)鍵還要把貧困戶與一般戶同等對(duì)待規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目資金。甚至在此環(huán)節(jié)也應(yīng)充分考慮貧困戶的困難給予傾斜,甚至是全額補(bǔ)助。
2.確立重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。即確立了財(cái)政扶貧資金規(guī)劃重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)問題,一是在規(guī)劃對(duì)象上,重點(diǎn)是到戶項(xiàng)目。新村扶貧資金重點(diǎn)規(guī)劃貧困戶到戶項(xiàng)目,其次是村級(jí)公益項(xiàng)目。二是在建設(shè)內(nèi)容上,重點(diǎn)是生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持解決貧困戶迫切需要問題的原則,尤其是重點(diǎn)規(guī)劃如:貧困戶危房、飲用水、連戶路、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展產(chǎn)業(yè)充分考慮市場(chǎng)需求,區(qū)域布局、龍頭企業(yè)的覆蓋,新村扶貧資金對(duì)貧困戶生產(chǎn)發(fā)展需要適量補(bǔ)助,產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到村,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門資金扶持。另外勞務(wù)扶貧培訓(xùn)也優(yōu)先選擇新村內(nèi)的勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出。
3.推行公告公示。推行3級(jí)公示公告制,即在媒體上公告新村扶貧的政策、對(duì)象、資金、建設(shè)內(nèi)容等。村具體公示項(xiàng)目資金申請(qǐng)、申報(bào)、審核、審批程序;公示扶持的農(nóng)戶和村級(jí)公益項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、補(bǔ)助資金,建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)等。入戶張貼到戶項(xiàng)目資金明白單。通過公告公示接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督,真正做到全過程公開、公平、公正。
二、扶貧到戶工作取得的效果
探索完善了“扶貧首扶制”、“群眾參與制”、“競(jìng)爭(zhēng)比選制”、“項(xiàng)目監(jiān)理制”等一系列扶貧開發(fā)機(jī)制,其中,前十年扶貧開發(fā)到戶機(jī)制,客觀上引領(lǐng)了項(xiàng)目村通過參與扶貧新建建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)示范片的推進(jìn)工作。
(一)實(shí)現(xiàn)了“水、電、路、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施的提升及優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程雛形在當(dāng)?shù)氐氖痉丁?/p>
(二)扶貧政策概念在一定范圍深入人心。例如,在前十年扶貧規(guī)劃中,代灣村屬省級(jí)新村改變最貧困、最閉塞的面貌,通過十年專項(xiàng)扶貧,交通有了極大的改善,基本實(shí)現(xiàn)了社社通泥結(jié)石路,基本消除了無房、草房等貧困現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展,如小戶型水果產(chǎn)業(yè)、其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等;中橋村更是受益于行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧,僅水泥路份額占全鎮(zhèn)第一,關(guān)鍵是交通瓶頸的打開,也打開了群眾致富的門路與激情,群眾的精神面貌和前十年有了翻天覆地的變化,已形成以獺兔、柑橘為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),獺兔出欄數(shù)在全省居第一,是市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。
三、存在的主要困難和問題
入戶調(diào)查63戶貧困戶(含扶貧戶、五保戶和殘疾人戶),涉及人口131人。以下是入戶問卷分析的結(jié)果:一是從經(jīng)濟(jì)收入來源看,主要為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、務(wù)工收入,經(jīng)濟(jì)收入來源較單一。二是從收入水平看,63戶中有生產(chǎn)能力的48戶2012年的經(jīng)濟(jì)總收入(毛收入,含生產(chǎn)成本和用功成本)每戶在2萬元左右,人均毛收入4400元左右,低于我縣2012年農(nóng)民人均純收入(7600元),無法滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、看病、就學(xué)等需求,生活較困難。三是從家庭勞力看,有生產(chǎn)能力的每戶有2-4個(gè)勞力,人均耕地1.1畝,生產(chǎn)工具落后,淺丘地貌決定了勞動(dòng)強(qiáng)度大,用工投入多,生產(chǎn)率低下。四是從文化程度看,主要?jiǎng)诹鶠槌踔屑耙韵挛幕潭龋幕桓?,觀念的落后,保守,不愿接受新技術(shù),無技能資源,缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí),是導(dǎo)致貧困的根源。五是從生產(chǎn)條件看,“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重,又地處長(zhǎng)江以北,缺乏水資源,蓄水條件差,常受旱。困難和問題表現(xiàn)在:
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯,村級(jí)自我發(fā)展能力不強(qiáng),家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低。我縣不少地方缺乏擺脫貧困的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未形成規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、集約化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢,助農(nóng)增收致富狹窄。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不健全,農(nóng)戶聯(lián)合與合作的組織化程度不高,規(guī)?;a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)還在起步探索階段,直接影響到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的水平與收入,若遇災(zāi)害,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大,農(nóng)戶收益流失的問題相當(dāng)突出。
(二)致貧返貧因素復(fù)雜,存在農(nóng)民溫飽不穩(wěn)定的問題。代灣、中橋村基本生產(chǎn)條件較為脆弱,僅靠扶貧開發(fā)單項(xiàng)投入和一般性投入很難形成脫貧減困的整體和持續(xù)效應(yīng)。由于群眾的收入低且不穩(wěn)定,一旦遭遇天災(zāi)病患,極易返貧。據(jù)調(diào)查,正常年景下每年約有7%的農(nóng)村低收入人口返貧,其中因病、因?yàn)?zāi)、因子女上高中大學(xué)、建房和婚喪嫁娶返貧和舉債的占了大多數(shù)。
(三)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)水平低,勞務(wù)收入少。在我們走訪的63戶農(nóng)戶中,60%的農(nóng)戶都有一個(gè)勞動(dòng)力在外搞勞務(wù),工資性收入雖然占到家庭總收入的51%,但由于總體收入水平低,外出勞動(dòng)力年均勞務(wù)收入僅在9000元左右。絕大多數(shù)勞動(dòng)力由于文化程度低,缺乏一定技能,主要以干苦力活為主,且輸入地和職業(yè)都很不穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)收入偏低。還有少數(shù)地方由于家庭生產(chǎn)離不開強(qiáng)壯勞動(dòng)力,外出務(wù)工人員少。
(四)整村推進(jìn)任務(wù)大,投入不足。中橋村正值整村推進(jìn)項(xiàng)目村,代灣村是整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃村,根據(jù)目前進(jìn)展,明顯趕不上發(fā)展的需要。同時(shí)從整體上看,由于整村推進(jìn)點(diǎn)多面廣,村級(jí)項(xiàng)目需求量大,扶貧開發(fā)的效果有限,大部分地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件尚未從根本上得到改善,難以為穩(wěn)定提高貧困人口收入水平奠定良好基礎(chǔ)。
(五)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,成為制約開發(fā)式扶貧的一個(gè)重要因素。大部分地區(qū)由于教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,人才短缺,觀念陳舊,直接影響到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。中等職業(yè)教育在一些地方還未引起足夠的重視,許多“兩后生”未得到及時(shí)培訓(xùn),缺少一技之長(zhǎng)。鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員數(shù)量少,技術(shù)水平低,服務(wù)能力弱,很難滿足群眾基本醫(yī)療和保健的需求。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全,服務(wù)不到位的問題比較普遍。不少鄉(xiāng)村各類文化設(shè)施幾乎是空白,人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為普遍,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的建設(shè)任務(wù)十分繁重。
(六)許多已建成項(xiàng)目后續(xù)管理跟不上,直接影響到作用效益的發(fā)揮。在過去10年的扶貧開發(fā)和各類建設(shè)中,實(shí)施了一大批與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的項(xiàng)目,一些地方存在著重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕管理服務(wù),重完成任務(wù)、輕效益發(fā)揮的現(xiàn)象。同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)一些扶貧濟(jì)困的政策措施亟待完善。一些項(xiàng)目的實(shí)施違背了政策的初衷,比如農(nóng)村危舊房改造,由于補(bǔ)助資金有限,特困戶自籌能力低,自設(shè)門檻,項(xiàng)目很難落實(shí)到特困戶。
(七)是扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接,整合困難,全社會(huì)大扶貧的格局尚未完全形成。近幾年來,雖然社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的重視程度大大提高,但由于缺乏有效制度和工作機(jī)制的保障,實(shí)際工作中存在著單打一的現(xiàn)象。工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合還做得不夠,事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸如道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水以及其它社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,時(shí)常出現(xiàn)各搞各的規(guī)劃,各確定各的項(xiàng)目,各下達(dá)各的資金,相互之間缺乏有效銜接,往往造成有的項(xiàng)目幾家扶持而有的項(xiàng)目又無人扶持的問題,致使整村和整個(gè)片區(qū)推進(jìn)效果不夠顯著。在行業(yè)、部門和社會(huì)扶貧方面,由于思想認(rèn)識(shí)、重視程度和工作力度不一樣,扶貧效果往往差異性較大。
(八)是鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)需要加強(qiáng),干部隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。我們走訪的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,多數(shù)干部的事業(yè)心、責(zé)任心都較強(qiáng),有為貧困群眾多辦實(shí)事的良好愿望,同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,管什么的不懂什么,學(xué)什么的不搞什么。還有少數(shù)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不扎實(shí),一些扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度慢、質(zhì)量差,后續(xù)管理服務(wù)跟不上,群眾意見比較大。不少鄉(xiāng)村干部存在著給多少錢辦多少事,單純依賴國家的思想,一些能夠動(dòng)員群眾辦得了的事長(zhǎng)期擱置,這也是影響扶貧工作成效的一個(gè)重要原因。
三、建議
(一)進(jìn)一步提高對(duì)扶貧工作重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前扶貧開發(fā)已到了以重點(diǎn)貧困帶片為攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵階段,責(zé)任十分重大,必須將扶貧開發(fā)作為今后十年的重要任務(wù)繼續(xù)抓緊抓好。充分認(rèn)識(shí)打好未來十年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性,制定特殊政策,采取切實(shí)可行措施,全力開展扶貧攻堅(jiān),有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì),盡政府所能,傾全社會(huì)之力,多管齊下,不斷加大投入力度,加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。
(二)結(jié)合我縣實(shí)際,科學(xué)制定十年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃,并制定好具體的分年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)我縣扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的實(shí)際,正確處理好全面推進(jìn)與重點(diǎn)扶持的關(guān)系,做到區(qū)別對(duì)待,突出重點(diǎn),保主保重,特別要注意由過去單一、零星的扶貧措施向集中扶持能帶動(dòng)一方群眾致富的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;由整村推進(jìn)同時(shí)向特困片帶的整體推進(jìn)(包括道路、農(nóng)田、水利、人飲、水土保持、農(nóng)村新能源建設(shè)等)轉(zhuǎn)變,集中力量解決好自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)條件非常差的特困地區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題。
(三)把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開發(fā)工作的首位,其次加大整合力度。與貧困戶密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件,始終是決定和影響我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問題,必須把加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田和中小型水利工程建設(shè)作為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作來抓。在規(guī)劃時(shí),統(tǒng)籌各級(jí)各部門安排到縣的用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金,在渠道不亂、用途不變的原則下,打捆使用、重點(diǎn)投放到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域,形成整體合力,提高使用效益,真正做到以扶貧連片開發(fā)促進(jìn)支農(nóng)資金整合、以支農(nóng)資金整合推動(dòng)扶貧連片開發(fā)。
(四)把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處,認(rèn)真做兩項(xiàng)制度銜接工作。通過開展兩項(xiàng)制度有效銜接工作,準(zhǔn)確識(shí)別低保、扶貧對(duì)象,并對(duì)識(shí)別出來的貧困人口全部建檔立卡,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)貧困人口不同的致貧原因,制定切實(shí)可行的幫扶措施,對(duì)扶貧對(duì)象切實(shí)加大直接扶持的力度,努力做到對(duì)低保對(duì)象應(yīng)保盡保、扶貧對(duì)象應(yīng)技盡扶。一是要嚴(yán)格按照中央和省上的各項(xiàng)政策規(guī)定,規(guī)范操作,增強(qiáng)透明度,提高公正性,堅(jiān)決防止基層干部非法占有和優(yōu)親厚友問題的發(fā)生,一旦發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處,從嚴(yán)處理。二是要科學(xué)劃分扶貧開發(fā)和社會(huì)保障對(duì)象,加快推進(jìn)扶貧政策與社會(huì)保障機(jī)制有效銜接。
(五)瞄準(zhǔn)貧困切實(shí)履行責(zé)任和監(jiān)管。扶貧項(xiàng)目規(guī)劃必須瞄準(zhǔn)貧困,根據(jù)年度項(xiàng)目區(qū)域、資金規(guī)模和其他具體情況和要求,按照一定比例或數(shù)量,由農(nóng)戶參與公開評(píng)選,把原建卡而已脫貧的戶剔除,把新產(chǎn)生的貧困戶納入,經(jīng)公示群眾無異議的戶即確定為貧困戶。這樣,才能瞄準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)域“兜底”的農(nóng)戶(貧困戶)扶持。扶貧實(shí)施把有限的資金用在刀刃上??h、鄉(xiāng)村和財(cái)政、扶貧部門要認(rèn)真履職:財(cái)政、扶貧部門負(fù)責(zé)開展相應(yīng)的培訓(xùn)。村要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管,采取定期檢查(抽查)、村民內(nèi)部監(jiān)督、定期通報(bào)整改等制度,建立檢查責(zé)任制和責(zé)任追究制,認(rèn)真做到戶抽查,掌握農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的知曉度。