國(guó)防法規(guī)的主要特征精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國(guó)防法規(guī)的主要特征主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：國(guó)防法規(guī)的主要特征范文

（美國(guó)）這款看似一般的腰帶是與iOS或者安卓結(jié)合的導(dǎo)航裝置，利用專用的應(yīng)用程序設(shè)置，點(diǎn)擊自己想去的地方，然后將手機(jī)放進(jìn)兜中，只要你開(kāi)始走路，到拐彎處，皮帶會(huì)從正確的方向發(fā)出蜂鳴聲，指導(dǎo)你拐向那里，再也不用掏出手機(jī)仔細(xì)觀察了。

電子口譯員

（美國(guó)）

SIGMO 是一款小巧的口譯機(jī)，它能識(shí)別 25 種語(yǔ)言并能進(jìn)行自動(dòng)翻譯、發(fā)音，徹底改變外語(yǔ)盲無(wú)法與人溝通、交流的問(wèn)題。用戶只需要按著SIGMO右側(cè)上面的按鈕、對(duì)著產(chǎn)品說(shuō)話，手放開(kāi)后，SIGMO會(huì)把用戶的話轉(zhuǎn)換成目標(biāo)語(yǔ)言。當(dāng)按著右側(cè)下面按鈕的時(shí)候，產(chǎn)品會(huì)把對(duì)方的話翻譯成自己熟悉的母語(yǔ)，就像是旁邊站了一個(gè)口譯員一樣。淘寶網(wǎng)有售。

指導(dǎo)做飯的“把手”

（美國(guó)）

學(xué)做飯可真是一件辛苦活，水要放多少、菜要怎么切以及怎么使用攪拌機(jī)等等各種流程缺一不可。針對(duì)于此，設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)了一套智能廚具，以切菜板為中心，利用電子墨水在面板上顯示做飯的具體步驟，當(dāng)切完蔬菜需要加水或攪拌時(shí)，只需把把手拿下來(lái)插入其他電器的把手位置，需求信息便會(huì)自動(dòng)載入，并將水位線顯示在杯面上，或者自動(dòng)控制攪拌時(shí)間，如此一來(lái)，做飯不再困難。

現(xiàn)實(shí)版的鋼鐵俠（美國(guó)）

美國(guó)國(guó)防部正在開(kāi)發(fā)一套名為“勇士織衣”的高科技內(nèi)襯型戰(zhàn)斗服。據(jù)悉它的主要特征是輕便，有效幫助士兵抵御傷害并增強(qiáng)單兵的靈活性。一般而言，士兵在負(fù)重45kg條件下執(zhí)行任務(wù)時(shí)，肌肉與關(guān)節(jié)極易產(chǎn)生慢性病變。如今生產(chǎn)出的三套“勇士織衣”樣品已證明可以有效滿足任務(wù)需求，增強(qiáng)士兵負(fù)重能力并且在作諸如奔跑、攀爬和跳躍等高強(qiáng)度動(dòng)作時(shí)也能提供有效保護(hù)。

能上路的“未來(lái)汽車”

（美國(guó)）這輛形如未來(lái)車輛的座駕花了佛羅里達(dá)男子Michael 6個(gè)月的時(shí)間打造和改裝，其中包括不下8000美元的涂裝開(kāi)銷。據(jù)他所說(shuō)，所有的改造都是符合道路交通法規(guī)的，因此駕駛員可以安心開(kāi)它上路。車輛的操控手感和性能都很棒。最重要的是，這輛酷炫轎車一定會(huì)帶來(lái)極高的回頭率。目前，它已經(jīng)在ebay上以一億韓元成交（約合人民幣56萬(wàn)）。

私密的體重測(cè)試機(jī)

第2篇：國(guó)防法規(guī)的主要特征范文

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)測(cè)繪，發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)，對(duì)策

中圖分類號(hào)：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）05-0157-01

一、基礎(chǔ)測(cè)繪的定義、城市基礎(chǔ)測(cè)繪的主要目標(biāo)、特征

基礎(chǔ)測(cè)繪通過(guò)提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防建設(shè)，科學(xué)研究，文化教育，行政管理，人民生活等諸多領(lǐng)域，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性，前期性，公益性事業(yè)。

1、基礎(chǔ)測(cè)繪的定義

測(cè)繪是以計(jì)算機(jī)技術(shù)，光電技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，空間科學(xué)，信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)（GPS），遙感（RS），地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)核心。將地面已有的特征點(diǎn)和界線通過(guò)測(cè)量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息，供工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理之用。基礎(chǔ)測(cè)繪是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖，影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立，更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

2、城市基礎(chǔ)測(cè)繪的主要目標(biāo)

（1）按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求，基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)要形成以3S（GIS，GPS，RS）技術(shù)。4D（DLG數(shù)字線劃地圖，DOM數(shù)字正射影像圖，DEM數(shù)字高程模型，DRC數(shù)字柵格地圖）技術(shù)產(chǎn)品和數(shù)字通信等技術(shù)構(gòu)成的較為完善的數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系。（2）加快城市基礎(chǔ)地理信息更新和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)是全面開(kāi)展城市1：500――1：100000系列數(shù)字地形圖更新和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及地下管線信息系統(tǒng)，為建設(shè)“數(shù)字城市”奠定基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)城市基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)的新領(lǐng)域。（3）建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪管理的運(yùn)行機(jī)制，建立和完善基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息共建共享機(jī)制的建立。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勘測(cè)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。

3、城市基礎(chǔ)測(cè)繪成果的主要特征

（1）基礎(chǔ)性：城市的建設(shè)發(fā)展，交通，農(nóng)林，水利，土地，礦產(chǎn)，城建等部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，都是以基礎(chǔ)測(cè)繪成果作為平臺(tái)。（2）公益性：基礎(chǔ)測(cè)繪其服務(wù)對(duì)象是政府及各個(gè)部門(mén)和社會(huì)的各個(gè)方面，并為之提供及時(shí)，適用，可靠的測(cè)繪保障。（3）商品性。按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第六章第三十一條規(guī)定，除國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，基礎(chǔ)測(cè)繪成果實(shí)行有償使用，但是，政府及其有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)因防災(zāi)，減災(zāi)，國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要，可以無(wú)償使用。

二、城市基礎(chǔ)測(cè)繪主要內(nèi)容

基礎(chǔ)測(cè)繪是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及為國(guó)家各個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)專業(yè)測(cè)繪提供基礎(chǔ)地理信息而實(shí)施的測(cè)繪工作的總稱。城市基礎(chǔ)測(cè)繪工作主要包括：平面高程控制網(wǎng)的建立與維護(hù)，城市基本比例尺地形圖的測(cè)繪與更新，城市地下綜合管線的普查整測(cè)與動(dòng)態(tài)管理，城鎮(zhèn)地籍測(cè)量，城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的對(duì)立與維護(hù)等內(nèi)容其中前三項(xiàng)是城市基礎(chǔ)測(cè)繪工作中最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施工程的實(shí)施，推進(jìn)了由傳統(tǒng)的紙質(zhì)測(cè)繪時(shí)代邁向現(xiàn)在的數(shù)字時(shí)代的步伐。“數(shù)字中國(guó)”，“數(shù)字省（市）”，地理信息空間基礎(chǔ)框架建立工程已經(jīng)啟動(dòng)。目前，全國(guó)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查已接近尾聲，同時(shí)建立了覆蓋全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。形成了1：10000的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫(kù)和1：500的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪技術(shù)的數(shù)字化改造。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)，信息技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)越來(lái)越多地應(yīng)用于測(cè)繪領(lǐng)域，使得許多傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)手段與測(cè)繪信息處理技術(shù)都有了質(zhì)的飛躍。

四、目前我國(guó)城市基礎(chǔ)測(cè)繪存在的問(wèn)題

（1）一些地方政府過(guò)度的追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了基礎(chǔ)測(cè)繪及信息化建設(shè)工作，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的意義認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒(méi)有編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，更沒(méi)有將基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)由于一些地方測(cè)繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上政府缺乏對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的有效宣傳，致使大眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)測(cè)繪的作用，基礎(chǔ)測(cè)繪沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（2）缺乏測(cè)繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。由于測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各企業(yè)事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測(cè)，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測(cè)繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)測(cè)繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測(cè)繪基準(zhǔn)不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象。

（3）測(cè)繪人才隊(duì)伍，結(jié)構(gòu)不合理。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測(cè)繪人才分布不均衡，部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財(cái)力問(wèn)題，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪投入少，造成基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，人才身沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）缺乏開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新能力?，F(xiàn)階段，我國(guó)的基礎(chǔ)測(cè)繪仍然是勞動(dòng)密集式生產(chǎn)，只是停留在對(duì)一些軟件的表面應(yīng)用上，測(cè)繪技術(shù)單位通過(guò)實(shí)地調(diào)查，數(shù)據(jù)采集，矢量建庫(kù)而獲得經(jīng)濟(jì)效益。而缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的歸納整合，為政府及企業(yè)提供咨詢分析，輔助決策等服務(wù)?；A(chǔ)測(cè)繪新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集，管理與應(yīng)用等方面的軟開(kāi)發(fā)能力薄弱，與國(guó)外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著測(cè)繪事業(yè)整體水平的提高。

（5）基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用的深度和廣度不夠。測(cè)繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高，現(xiàn)階段，我國(guó)的測(cè)繪主要應(yīng)用在國(guó)土，城建等一些建設(shè)部門(mén)，并沒(méi)有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小，同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，更新速度緩慢，種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版，假冒偽劣產(chǎn)品層出不究，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差，造成面對(duì)重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。

五、對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的建議

（1）明確職責(zé)，加大宣傳。（2）建立地理信息的共享工作機(jī)制。（3）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。（4）加大基礎(chǔ)測(cè)繪的應(yīng)用服務(wù)范圍。大力推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的應(yīng)用，拓空測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)范圍，推進(jìn)大，中比例尺等測(cè)繪成果的廣泛應(yīng)用，努力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)地圖，導(dǎo)航電子地圖，影像地圖等公共產(chǎn)品，加強(qiáng)電子政務(wù)地理信息平臺(tái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息統(tǒng)計(jì)地理信息平臺(tái)，公共應(yīng)急地理信息平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)深層次測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。

第3篇：國(guó)防法規(guī)的主要特征范文

第一條：編制目的

為切實(shí)做好暴雨、洪水等自然災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展，特制定本預(yù)案。

第二條：編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《*市城市防洪搶險(xiǎn)預(yù)案》編制本預(yù)案。

第三條：適用范圍

本預(yù)案適用于本轄區(qū)因自然或人為因素導(dǎo)致的城市市區(qū)內(nèi)暴雨、洪水等災(zāi)害事件的防御和處理。

第四條：工作原則

堅(jiān)持以人為本的方針和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防的原則。

第二章城市概況

第一條：自然地理

*街道辦事處位于市中區(qū)最北部，東面緊鄰魏家莊辦事處、西面與槐蔭區(qū)搭界、北倚天橋、南接桿石橋街道辦事處，地勢(shì)南高北低；轄區(qū)總面積1.29平方公里，人口3萬(wàn)余人，轄區(qū)主要道路有經(jīng)一路、經(jīng)二路、經(jīng)四路、緯一路、大緯二路等。

第二條：氣候特征

*市屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏季降水量平均在400毫米以上，占全年降雨量的60%左右，且主要集中在七月、八月兩個(gè)月。全市地勢(shì)南高北低，是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的城市，每逢有大到暴雨時(shí)，短時(shí)間內(nèi)大量雨水經(jīng)過(guò)市區(qū)，而下游小清河排水不及時(shí)，導(dǎo)致易形成澇災(zāi)。

第三條：洪澇水險(xiǎn)分析

暴雨、洪水主要特征：因地勢(shì)南高北低并且落差較大，南部山區(qū)洪水向市區(qū)快速流動(dòng)，且?jiàn)A帶沙石，危害較大；市區(qū)內(nèi)河道較少，排水設(shè)施老化，瀉洪速度慢，洪水滯留時(shí)間較長(zhǎng)，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。轄區(qū)經(jīng)一路緯三至緯五路路段暴雨期間積水嚴(yán)重，達(dá)110公分，經(jīng)四路、小緯四路、大緯二路路段積水達(dá)30至40公分。

第四條：重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象

轄區(qū)居民群眾，重點(diǎn)是經(jīng)一路路段的居民群眾和市政府、電力、通訊、學(xué)校等企事業(yè)單位及城市公共設(shè)施。

第三章組織體系與職責(zé)

第一條：指揮機(jī)構(gòu)

*街道辦事處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)城市防汛救災(zāi)的指揮與調(diào)度。街道辦事處主任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦事處各科室、社區(qū)居委會(huì)、派出所、執(zhí)法中隊(duì)、房管所、交警中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所主要負(fù)責(zé)人為成員。

第二條：成員單位職責(zé)

城管科：負(fù)責(zé)城市防汛工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)各單位開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌備及監(jiān)督檢查各項(xiàng)防汛物資的供應(yīng)。組織協(xié)調(diào)重要防汛抗旱物資的運(yùn)輸工作。積極配合上級(jí)各部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)、搶救傷員，加強(qiáng)飲用水、食品的衛(wèi)生檢查，防止瘟疫，確保參加抗洪搶險(xiǎn)人員和災(zāi)區(qū)人民的身體健康。負(fù)責(zé)轄區(qū)污染源的監(jiān)控防治，確保人畜飲水不受污染，力保不污染河道。負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)道路的搶修維護(hù)，確保防汛道路暢通；負(fù)責(zé)城區(qū)防洪工程的行業(yè)管理；組織城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)及水毀工程的修復(fù)。負(fù)責(zé)防汛突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

行政辦公室：負(fù)責(zé)制訂防汛值班表，負(fù)責(zé)籌集落實(shí)防汛搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)、物資用品。

社會(huì)事務(wù)科：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害調(diào)查，做好救濟(jì)救災(zāi)工作，搞好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；管理、分配救助受災(zāi)群眾的款物，并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)和開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。

派出所：負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)封閉警戒、維護(hù)秩序、疏散群眾，及時(shí)偵破破壞防洪工程、水文測(cè)報(bào)和通信設(shè)施及盜竊防汛物資的案件。

環(huán)衛(wèi)所：負(fù)責(zé)災(zāi)后道路灑水沖洗，切實(shí)防治雨后道路揚(yáng)塵污染。

房管所：負(fù)責(zé)對(duì)所管轄的危房進(jìn)行普查、修繕，制定緊急疏散預(yù)案，組織災(zāi)后房屋重建。

市中交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)道路管制和疏導(dǎo)交通，及時(shí)疏散群眾。

執(zhí)法中隊(duì)：負(fù)責(zé)轄區(qū)低洼路段亂搭亂建的拆除工作。

各社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三查”(查設(shè)施、查漏洞、查隱患)工作和防汛搶險(xiǎn)工作。

第三條：辦事機(jī)構(gòu)

設(shè)立*街道辦事處城市防汛辦公室，由城管科科長(zhǎng)任辦公室主任。城市防汛辦公室負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)，執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指下達(dá)的各項(xiàng)指令。

第四章預(yù)防與預(yù)警

第一條：汛前預(yù)防

建立健全防汛責(zé)任制，于每年6月1日起進(jìn)行24小時(shí)的防汛值班制度。辦事處城管科聯(lián)同各社區(qū)居委會(huì)對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面普查、登記，采取以下措施：

1、對(duì)轄區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的查設(shè)施、查隱患、查漏洞“三查”工作，及時(shí)通知各相關(guān)部門(mén)制定整改措施和整改時(shí)限。

2、根據(jù)轄區(qū)危漏房屋產(chǎn)權(quán)單位（房管、單位、私人）及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)進(jìn)行維修加固。

3、對(duì)暫時(shí)無(wú)法落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位的危漏房屋上報(bào)城管科后由城管科繼續(xù)聯(lián)系、落實(shí)。

4、對(duì)經(jīng)一緯四路低洼路段上的95、97、101、110、108、106、104號(hào)院7個(gè)院進(jìn)行再次摸底，現(xiàn)有16家住戶，人員36人。這部分人員是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。

由辦事處34名工作人員組成防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，同時(shí)抽取26精干力量參加防汛突擊隊(duì)。備足備好防汛物資、確定*鐵路工人文化宮（聯(lián)系人：王國(guó)慶；聯(lián)系電話：1365541177682426099；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路南面緯四路附近低洼路段上的住戶與行人）、海悅商務(wù)賓館（聯(lián)系人：馬經(jīng)理；聯(lián)系電：1396918600081772222；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路97-105號(hào)12戶32人與行人）、省人民銀行*分行培訓(xùn)中心（聯(lián)系人：于經(jīng)理；聯(lián)系電話；86167286；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路110號(hào)10戶20人與行人）為防汛轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，暴雨期間轄區(qū)低洼路段上的住戶與被困行人將轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)。搶險(xiǎn)隊(duì)伍劃分3組，其中轉(zhuǎn)移組10人，由張務(wù)民同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移轄區(qū)低洼地區(qū)人員，確保人民生命安全。搶險(xiǎn)組20人，由閆勇同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移居民貴重物品降低人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。保障組4人，由徐建柱同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移出的居民日常生活保障。

第二條：預(yù)防預(yù)警信息

在經(jīng)一緯四路口標(biāo)劃水位標(biāo)志，以便雨天隨時(shí)查看水位，掌握汛情。發(fā)生災(zāi)情后，立即將災(zāi)情范圍、房屋損毀、人員傷亡等情況上報(bào)區(qū)城市防汛辦公室。

第三條：預(yù)警級(jí)別劃分

根據(jù)降雨量等級(jí)（見(jiàn)附表2），分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色4個(gè)預(yù)警級(jí)別向公眾。

1、藍(lán)色預(yù)警信號(hào)：12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，為五年一遇。

2、黃色預(yù)警信號(hào)：6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，個(gè)別低洼地區(qū)及部分道路有積水，為十年一遇，輕度超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

3、橙色預(yù)警信號(hào)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，城區(qū)積水面積較大，低洼地區(qū)形成災(zāi)害，為二十年一遇，超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

4、暴雨紅色預(yù)警信號(hào)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100mm以上，或者已達(dá)100mm以上且降雨可能持續(xù)，出現(xiàn)大面積洪澇災(zāi)害。

第四條：預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1、藍(lán)色預(yù)警信號(hào)時(shí)：辦事處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位值班人員24小時(shí)值班。隨時(shí)監(jiān)測(cè)降雨情況，及時(shí)上報(bào)雨情、水情、險(xiǎn)情，并加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，

2、黃色預(yù)警信號(hào)時(shí)：辦事處和居委會(huì)及時(shí)派出人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危漏房屋進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理，并按照低洼地區(qū)轉(zhuǎn)移方案組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移。

3、橙色預(yù)警信號(hào)時(shí)：辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮，保持與上級(jí)和各單位防汛值班室聯(lián)絡(luò)；各社區(qū)居委會(huì)主任在社區(qū)居委會(huì)待命，隨時(shí)準(zhǔn)備完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，辦事處34名搶險(xiǎn)隊(duì)員將全部到崗，并分成三組在轄區(qū)水流較急得三個(gè)路口堅(jiān)守崗位，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。第一組15人設(shè)在經(jīng)一緯四路路口，負(fù)責(zé)監(jiān)看水位和轉(zhuǎn)移群眾。第二組10人設(shè)在經(jīng)五小緯四路路口，負(fù)責(zé)轄區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移。第三組9人設(shè)在經(jīng)四大緯二路路口，負(fù)責(zé)堵塞車輛的疏通工作。

4、暴雨紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)：辦事處防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、各社區(qū)居委會(huì)主任、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍成員按照各自的分工發(fā)動(dòng)組織人員投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，指揮低洼地區(qū)的群眾疏散轉(zhuǎn)移。

第五章應(yīng)急響應(yīng)

第一條：應(yīng)急響應(yīng)體制

1、防汛是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有參與抗洪搶險(xiǎn)的義務(wù)。

2、汛期，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展，認(rèn)真做好社會(huì)動(dòng)員，組織全社會(huì)力量投入抗洪搶險(xiǎn)工作。

3、在嚴(yán)重災(zāi)害期間，各級(jí)防汛責(zé)任部門(mén)應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，及時(shí)解決防汛實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

第二條：社會(huì)動(dòng)員保障

按照市中區(qū)防汛預(yù)案的規(guī)定，*街道辦事處轄區(qū)屬*市口腔醫(yī)院、市中區(qū)人民醫(yī)院保障范圍，當(dāng)發(fā)生暴雨漬澇時(shí)，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持就近便利的原則對(duì)災(zāi)民實(shí)施緊急救助。

第六章應(yīng)急保障

第一條：各責(zé)任單位防汛值班專用電話及分管負(fù)責(zé)人電話必須保證24小時(shí)暢通。

第二條：按照市中區(qū)預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系的要求，指揮配合各社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行工作，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，居民生活穩(wěn)定。

第七章后期處置

第一條：災(zāi)后救助

發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，按照區(qū)相關(guān)部門(mén)的要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

第二條：水毀工程修復(fù)

對(duì)影響防洪安全的水毀工程，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)立即修復(fù)，力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前恢復(fù)主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信以及防汛專用通信設(shè)施，立即組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

第三條：災(zāi)后重建

各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

第四條：匯總與上報(bào)

辦事處對(duì)災(zāi)情進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括人員傷亡、受災(zāi)面積、財(cái)產(chǎn)損失等。

第六條：調(diào)查與總結(jié)

防汛領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，制定整改措施，進(jìn)一步做好防汛工作。

第八章附則

第一條:獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在防汛搶險(xiǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰；對(duì)在防汛抗旱工作中造成損失的單位和個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》，追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第二條：預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由*街道辦事處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第4篇：國(guó)防法規(guī)的主要特征范文

關(guān)鍵詞：金融;項(xiàng)目融資;風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的大環(huán)境下，伴隨著越來(lái)越多的基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)模逐漸呈現(xiàn)大型化趨勢(shì)，傳統(tǒng)的項(xiàng)目融資與籌資方式已經(jīng)很難滿足日益增長(zhǎng)的資金需求。作為一種新型的國(guó)際金融工具，項(xiàng)目融資對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源開(kāi)發(fā)及大型工程項(xiàng)目建設(shè)籌集資金的作用更加突顯。項(xiàng)目融資的方式成為大勢(shì)所趨，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀也能夠得以大幅度改善。從項(xiàng)目融資的全部過(guò)程來(lái)看，其主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)控制，其中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是首要環(huán)節(jié)。為了最大程度地保障項(xiàng)目融資和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的成功，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)當(dāng)運(yùn)用于各個(gè)階段，盡可能地減少和降低風(fēng)險(xiǎn)要素對(duì)項(xiàng)目的不利影響，這也是項(xiàng)目投資者及貸款人共同面臨和需要解決的問(wèn)題。本文在闡述融資管理理論知識(shí)的同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別做了詳細(xì)的劃分，從而提出不同風(fēng)險(xiǎn)的防范策略，希望有助于更好地運(yùn)用項(xiàng)目融資。

一、項(xiàng)目融資概述

（一）項(xiàng)目融資的概念

從廣義上來(lái)講，項(xiàng)目融資是指為了收購(gòu)一個(gè)現(xiàn)有項(xiàng)目或建設(shè)一個(gè)新項(xiàng)目，或?qū)σ延许?xiàng)目進(jìn)行債務(wù)重組，所進(jìn)行的一切融資活動(dòng)。從狹義上來(lái)講，以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押，取得的一種有限追索權(quán)或者無(wú)追索權(quán)的貸款或融資活動(dòng)稱為項(xiàng)目融資。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目融資僅指狹義上的概念。

（二）項(xiàng)目融資的主要特征

1. 項(xiàng)目導(dǎo)向

項(xiàng)目發(fā)起方的財(cái)務(wù)狀況和資信往往不是投資者最為看重的，項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和未來(lái)的收益才是首要考慮因素，因?yàn)轫?xiàng)目融資成功的關(guān)鍵在于項(xiàng)目本身的高質(zhì)量，項(xiàng)目融資可以說(shuō)是以項(xiàng)目為主體安排的融資。

2. 有限追索

項(xiàng)目具有的不可預(yù)見(jiàn)的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)因素，如一些能源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、資本密集，使得投資者不愿意完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，他們希望在獲得項(xiàng)目所需資金的同時(shí)，將自己的其他資產(chǎn)與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)切斷。項(xiàng)目融資正好能夠滿足這種要求，投資者想要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)從而獲得預(yù)期的收益，可以通過(guò)這種有限追索來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3. 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，項(xiàng)目融資要想減少風(fēng)險(xiǎn)，主辦者或者項(xiàng)目投資方必須確定項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目里面各種風(fēng)險(xiǎn)可接受的程度，并將風(fēng)險(xiǎn)合理地分配到有關(guān)各方。有效合理地分擔(dān)項(xiàng)目融資中的各種風(fēng)險(xiǎn)，是規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

4. 表外融資（非公司負(fù)債型融資）

項(xiàng)目融資的另一大特點(diǎn)在于表外融資，也就是資產(chǎn)負(fù)債表外融資。如果項(xiàng)目發(fā)起人直接從銀行貸款，那么其負(fù)債率就會(huì)相應(yīng)增加，從而使得其所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)隨之加劇，其未來(lái)的融資成本也會(huì)逐漸加大。

5. 項(xiàng)目融資成本高

組織項(xiàng)目融資相較于傳統(tǒng)的融資方式，需要更長(zhǎng)的時(shí)間，因而帶來(lái)較高的籌資成本。由于涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目融資需要進(jìn)行大量有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、資產(chǎn)抵押、稅收結(jié)構(gòu)等技術(shù)性工作，且由于其有限追索性質(zhì)，導(dǎo)致融資的成本要比傳統(tǒng)融資方式高。

二、項(xiàng)目融資的主要風(fēng)險(xiǎn)及識(shí)別

在我國(guó)，項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下兩種：核心風(fēng)險(xiǎn)、非核心風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在項(xiàng)目融資中是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)的合理分配及嚴(yán)格管理。因此，準(zhǔn)確識(shí)別項(xiàng)目融資中的風(fēng)險(xiǎn)，是項(xiàng)目融資活動(dòng)最重要的方面之一，做好預(yù)先的防范措施，將有利于融資的順利完成。

（一）核心風(fēng)險(xiǎn)

1. 信用風(fēng)險(xiǎn)

由于參與者對(duì)于雙方的資金狀況、償還能力、專業(yè)能力、可靠性和誠(chéng)信程度等難以把握，以及項(xiàng)目合作者各方是否能根據(jù)合同文件履行職責(zé)及其承擔(dān)的項(xiàng)目信用保證責(zé)任的不確定性，項(xiàng)目融資存在信用風(fēng)險(xiǎn)。

2. 完工風(fēng)險(xiǎn)

由于資金沒(méi)有到位，技術(shù)力量不足，環(huán)境等原因造成項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或項(xiàng)目延期、超支、甚至停工。因此，選擇資信良好、實(shí)力雄厚的承包商，對(duì)于減少完工風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

3. 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目的生產(chǎn)階段是項(xiàng)目生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)存在的主要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要包括生產(chǎn)條件、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)維護(hù)三個(gè)方面，如原材料、能源的供應(yīng)是否可靠，由于設(shè)備安裝、使用不合理導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低劣;技術(shù)會(huì)不會(huì)被新技術(shù)所代替，在項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束后技術(shù)能夠依然保持先進(jìn)水平;經(jīng)營(yíng)者由于疏忽而引發(fā)的重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

4. 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

價(jià)格和市場(chǎng)銷售情況是項(xiàng)目在產(chǎn)品市場(chǎng)上存在的兩大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）非核心風(fēng)險(xiǎn)

1. 金融風(fēng)險(xiǎn)

金融風(fēng)險(xiǎn)包括利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于前者，投資方采用固定利率融資，如果市場(chǎng)利率下降，那么機(jī)會(huì)成本就會(huì)相應(yīng)提高;投資方采用浮動(dòng)利率融資，如果利率攀升，那么項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本則會(huì)因此攀升。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，國(guó)家一旦發(fā)生通貨膨脹，成本價(jià)格就會(huì)相對(duì)上漲，產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)隨之上漲，使得消費(fèi)者采取其他方式或降低需求等手段，在一定程度上有可能會(huì)降低收入。

2. 政治風(fēng)險(xiǎn)

行業(yè)政策及政府政策的變化，都會(huì)使融資項(xiàng)目的贏利受到嚴(yán)重影響，甚至危及企業(yè)的生存。這些政策的實(shí)行，都會(huì)導(dǎo)致融資項(xiàng)目預(yù)估的準(zhǔn)確性受到嚴(yán)重影響。對(duì)于投資者而言，避免政治風(fēng)險(xiǎn)是其需要面對(duì)的一個(gè)大難題，因此要求企業(yè)財(cái)務(wù)主管盡可能地將企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到企業(yè)能夠承擔(dān)的范圍。

三、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

系統(tǒng)地識(shí)別項(xiàng)目融資中的各種風(fēng)險(xiǎn)，能夠幫助我們了解項(xiàng)目融資建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，以及容易被忽略卻能引起重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一系列的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提前做好防范措施，對(duì)以后項(xiàng)目的順利進(jìn)行大有益處。

（一）核心風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

1. 法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

項(xiàng)目公司要想規(guī)避項(xiàng)目中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐姆深檰?wèn)，研究并規(guī)避項(xiàng)目融資過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)擔(dān)保等協(xié)議的簽署來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

2. 完工風(fēng)險(xiǎn)的防范

項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)的主要受害者之一是貸款銀行，因此貸款銀行為了轉(zhuǎn)移或者限制項(xiàng)目的完工風(fēng)險(xiǎn)，可要求工程承建公司提供相應(yīng)的“完工保證”作為保證，同時(shí)還可聘請(qǐng)項(xiàng)目管理代表來(lái)監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展及完工情況。

3. 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范

針對(duì)不同種類的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)設(shè)計(jì)不同的合同文件來(lái)防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以通過(guò)一系列信用擔(dān)保協(xié)議來(lái)防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，具體措施如下：在項(xiàng)目文件中訂立嚴(yán)格的條款，以及涉及供應(yīng)商與承包商的固定成本、延期懲罰、項(xiàng)目效益與效率的標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目公司擁有基本設(shè)施及供給來(lái)源。

4. 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范

降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)需要從兩個(gè)方面（價(jià)格和銷售）著手。項(xiàng)目融資要求項(xiàng)目必須具有長(zhǎng)期的市場(chǎng)產(chǎn)品銷售協(xié)議作為融資的支持，這種協(xié)議的合同買(mǎi)方除了項(xiàng)目融資者本身，還可以包括項(xiàng)目產(chǎn)品有興趣的具有一定資信的任何第三方。如果一個(gè)項(xiàng)目能夠簽訂這樣的協(xié)議，無(wú)疑可以大大降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）非核心風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

1. 政治風(fēng)險(xiǎn)的防范

針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，可以從政治風(fēng)險(xiǎn)投保和引入多邊機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。前者是項(xiàng)目公司或項(xiàng)目投資者、貸款銀行和其他參與方向官方機(jī)構(gòu)或商業(yè)保險(xiǎn)公司投保政治保險(xiǎn)，在融資中盡量使項(xiàng)目有政府參與以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);另一方面，多邊機(jī)構(gòu)的書(shū)面保證也能為參與各方提供政治上的保護(hù)。

2. 金融風(fēng)險(xiǎn)的防范

項(xiàng)目公司在項(xiàng)目開(kāi)始初期，積極尋求大銀團(tuán)的支持，并規(guī)劃好資金來(lái)源，從而確保項(xiàng)目建設(shè)資金鏈的完整性。為了防止利率提高帶來(lái)的項(xiàng)目預(yù)期利率大幅下降，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者可在每年收入中提取一定金額作為預(yù)防基金。此外，在與政府簽訂有關(guān)協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因利率變化而由項(xiàng)目公司承擔(dān)和政府補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議內(nèi)容。

四、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)處理的一般機(jī)制

（一）分散資金來(lái)源

從項(xiàng)目融資的資金來(lái)源看，其中以銀團(tuán)居多，一些大型項(xiàng)目融資的貸款來(lái)源于數(shù)十家甚至十多家，這極大地減少了單個(gè)債權(quán)人面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)。這些貸款人多來(lái)自不同的國(guó)家和地區(qū)，其業(yè)務(wù)性質(zhì)也不盡相同，因此能夠根據(jù)各自的風(fēng)險(xiǎn)偏好滿足項(xiàng)目不同形式和層次的資金需求，因?yàn)樗麄兂浞挚紤]了自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

（二）分散風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以項(xiàng)目為導(dǎo)向，項(xiàng)目的直接借款人一般為項(xiàng)目公司，而不是項(xiàng)目的投資者，因此投資者的其他業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于項(xiàng)目的影響較小。同時(shí)，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)被限定在項(xiàng)目的范圍內(nèi)，貸款人也可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程的監(jiān)控，因此項(xiàng)目融資的這種安排將項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目最終借款人的項(xiàng)目以外的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)隔離開(kāi)來(lái)。

（三）以合理的融資模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的合理分配

在風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制方面，靈活的融資模式能為項(xiàng)目融資提供多樣化手段，通過(guò)設(shè)計(jì)一個(gè)成功的項(xiàng)目融資模式，項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)也能夠在各利益主體之間進(jìn)行合理分配。

（四）多樣化的信用保證結(jié)構(gòu)

一是項(xiàng)目融資額度取決于項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流量或者項(xiàng)目未來(lái)收益的一定比例，在這些未來(lái)的項(xiàng)目現(xiàn)金流量及收益分配順序中，歸還項(xiàng)目融資的貸款具有優(yōu)先性，這是項(xiàng)目融資最強(qiáng)有力的融資保證。二是業(yè)主保證人和第三方保證人還會(huì)通過(guò)各種保證書(shū)和承諾形式為項(xiàng)目提供必要的擔(dān)保，這些擔(dān)保將成為規(guī)避項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)有力的保證。

五、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）融資相關(guān)法規(guī)不完善

我國(guó)的項(xiàng)目融資相對(duì)歐美國(guó)家起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)始終有漏洞，并且由于相應(yīng)的法規(guī)出自不同的部門(mén)，不系統(tǒng)、不全面，甚至細(xì)節(jié)上存在一定的沖突，這就使得一些項(xiàng)目沒(méi)有可以遵守的規(guī)章制度或者不知適應(yīng)何規(guī)，在實(shí)施過(guò)程中困難重重。

（二）金融體制不完善

目前，隨著現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種問(wèn)題諸如國(guó)際收支不平衡、市場(chǎng)失靈、通貨膨脹等相繼出現(xiàn)，導(dǎo)致匯率波動(dòng)性較大。我國(guó)未成熟的金融市場(chǎng)、不健全的機(jī)制體制、較少的規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生工具，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避問(wèn)題重重。

（三）技術(shù)基礎(chǔ)薄弱造成風(fēng)險(xiǎn)管理水平難有保障

由于我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)基礎(chǔ)普遍薄弱，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別困難、評(píng)價(jià)的誤差大，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家較成熟、全面、系統(tǒng)的融資風(fēng)險(xiǎn)管控理論及較專業(yè)的融資咨詢業(yè)務(wù)相比，我國(guó)的融資業(yè)正處于少年期，缺乏適應(yīng)我國(guó)行情的科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論，往往只依靠風(fēng)險(xiǎn)源等面上的因素作為依據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)和識(shí)別，這就導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別常出現(xiàn)偏差。

（四）主觀意識(shí)淡薄、客觀條件欠缺，限制了風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展

由于我國(guó)的項(xiàng)目融資模式應(yīng)用較晚，理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)性的實(shí)施準(zhǔn)則，致使我國(guó)的項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)種類數(shù)量有限，保單形式單一。同時(shí)，由于缺少專業(yè)的擔(dān)保人員和專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)，使人們的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱。

六、降低項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議

（一）通過(guò)完工擔(dān)保協(xié)議和債務(wù)承購(gòu)保證，轉(zhuǎn)移和限制完工風(fēng)險(xiǎn)

為了轉(zhuǎn)移和限制項(xiàng)目的完工風(fēng)險(xiǎn)，貸款銀行可以要求項(xiàng)目公司提供無(wú)條件的“完工擔(dān)?！焙汀皞鶆?wù)承購(gòu)保證”。 如果項(xiàng)目不能完工是項(xiàng)目投資者不履行其提供資金的擔(dān)保義務(wù)所致，則按照提供“債務(wù)承購(gòu)保證”償還貸款人的貸款，將有限追索的項(xiàng)目融資轉(zhuǎn)化為完全追索的公司融資。

（二）通過(guò)無(wú)條件的供應(yīng)協(xié)議和銷售協(xié)議，限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期的、無(wú)條件的供應(yīng)協(xié)議是減少項(xiàng)目生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的一種有效方法。尤其是在一些原材料和能源依賴性較強(qiáng)的項(xiàng)目中，簽訂無(wú)條件的原材料和能源供應(yīng)協(xié)議能夠穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)成本，減小項(xiàng)目生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，項(xiàng)目融資都要求有長(zhǎng)期的產(chǎn)品銷售協(xié)議作為融資的支持。通過(guò)長(zhǎng)期的、無(wú)條件的銷售協(xié)議安排，使項(xiàng)目有了較為穩(wěn)定的收益來(lái)源，從而降低了產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）通過(guò)多元化的投融資結(jié)構(gòu)和政府書(shū)面承諾，規(guī)避國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)際項(xiàng)目融資中，規(guī)避國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。為了限制東道國(guó)政府實(shí)行沒(méi)收或國(guó)有化的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于項(xiàng)目的投資者而言，可以通過(guò)組成國(guó)有化的投資集團(tuán)。這樣一來(lái)，東道國(guó)政府的沒(méi)收或國(guó)有化行為就會(huì)面臨國(guó)際壓力。在客觀條件允許的情況下，也可以事先與東道國(guó)政府進(jìn)行談判，盡量尋求東道國(guó)的書(shū)面承諾，以降低國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。

（四）通過(guò)保險(xiǎn)保障體系的建立，轉(zhuǎn)移不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目公司和承包商風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑是通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)部分或全部地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過(guò)建立融資項(xiàng)目全面的保險(xiǎn)保障體系，對(duì)直接投入的人、財(cái)、物及主體工程、設(shè)備等可能出現(xiàn)的意外保險(xiǎn)、資產(chǎn)損害、設(shè)備故障等情況及相應(yīng)發(fā)生的損失進(jìn)行投保，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目融資中的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。

七、結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)目前的基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著很大的差距，特別是西部地區(qū)，所以項(xiàng)目融資在我國(guó)的發(fā)展空間極大。為了更好地將這一新型的融資方式植根于我國(guó)，必須進(jìn)行項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的防范，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在防范項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)中，項(xiàng)目投資者必須準(zhǔn)確識(shí)別項(xiàng)目運(yùn)作中的主要風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的水平及可接受的程度，并將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配給對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)偏好最大的一方承擔(dān)，將融資結(jié)構(gòu)結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，恰當(dāng)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防范策略，最大限度地規(guī)避因項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]任準(zhǔn)秀.項(xiàng)目融資[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[2]沈建明.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

[3]美國(guó)防務(wù)系統(tǒng)管理學(xué)院.風(fēng)險(xiǎn)分析與管理指南[M].北京：航空工業(yè)出版社，2002.

[4]徐莉.項(xiàng)目融資[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2006.

[5]陳建，陶萍.項(xiàng)目融資[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.

[6]梅明華，李金澤.項(xiàng)目融資法律風(fēng)險(xiǎn)防范[M].北京：中信出版社，2004.

第5篇：國(guó)防法規(guī)的主要特征范文

【關(guān)鍵詞】 軍人 養(yǎng)老保險(xiǎn) 經(jīng)驗(yàn)借鑒 啟示

軍人退役養(yǎng)老保障是指國(guó)家和軍隊(duì)依法設(shè)立專項(xiàng)基金，在軍人達(dá)到退休年齡退休后，從政府和社會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)幫助和服務(wù)，以及在軍人退役到地方后，能夠享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而建立的一項(xiàng)軍人保險(xiǎn)制度，是國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到每一個(gè)軍人的切身利益，特別是在當(dāng)前軍人退役安置難、社會(huì)保障弱的情況下，通過(guò)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，架起軍地保險(xiǎn)制度銜接的橋梁，使軍人在退役后能享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇，不僅有利于解除軍人的后顧之憂，激勵(lì)軍人安心服役，提高軍人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)軍隊(duì)吸引力，保持現(xiàn)役軍人與人才結(jié)構(gòu)的合理配置，推動(dòng)軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)，減輕國(guó)家和軍隊(duì)的負(fù)擔(dān)，緩解軍人退役安置工作，增強(qiáng)軍隊(duì)穩(wěn)定，而且對(duì)完善國(guó)家社會(huì)保障體系也具有重要意義。

一、軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、外軍軍人養(yǎng)老保障的基本政策

世界各國(guó)雖然社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有不同，但其軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大都體現(xiàn)國(guó)家對(duì)軍人的保障責(zé)任。目前世界各國(guó)軍隊(duì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上有兩種形式。一種是國(guó)家全部負(fù)擔(dān)型，不開(kāi)設(shè)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)。如美軍，美軍軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)是以退休金保障為主體的養(yǎng)老保障制度。退伍軍人的退休金從國(guó)防部預(yù)算開(kāi)支，退休金的多少與基本工資和服役年限有關(guān)，獎(jiǎng)金和津貼不考慮在內(nèi)，由于美軍是一支合同兵役制軍隊(duì)，地方青年把當(dāng)兵當(dāng)成一種“職業(yè)”。軍人退休后可從地方政府退伍軍人事務(wù)部按月領(lǐng)取退休金。服役滿20年的軍人，退休后可以拿到基本薪金的一半，每多服役1年退休金就增加基本薪金的2.5%，即現(xiàn)役部隊(duì)服役滿30年的軍人可以拿到其基本薪金75%的退休金，這也是退休人員可獲得的最高數(shù)額的退休金。退休金的標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)都不相同，但大多是不超過(guò)退休時(shí)工資收入的75%，同時(shí)又是穩(wěn)定的退休金增長(zhǎng)機(jī)制，退休金因通貨膨脹每年都要增加，增加的退休金稱為生活費(fèi)用調(diào)節(jié)費(fèi)。根據(jù)美國(guó)法律，軍人也要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此部隊(duì)退休人員除了領(lǐng)取部隊(duì)退休金外，還可以從社會(huì)保險(xiǎn)中領(lǐng)取退休金，兩者互不影響。另外，美軍軍人在享受規(guī)定的退休金外，還享受補(bǔ)充人壽保險(xiǎn)。這種在享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老退休金保障的基礎(chǔ)上，由軍隊(duì)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)補(bǔ)充的人壽保險(xiǎn)，大大提高了軍人退役后的養(yǎng)老保障水平。另一種形式是國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)型，軍隊(duì)開(kāi)設(shè)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)。如法國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)軍人，法國(guó)的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采用參與全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制相結(jié)合的模式進(jìn)行，將軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)納入國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中，由政府統(tǒng)一經(jīng)辦。臺(tái)灣地區(qū)的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是根據(jù)當(dāng)局制定的《軍人保險(xiǎn)條例》和《軍人保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)制執(zhí)行的。由國(guó)防部主管，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)政策、法規(guī)的制定、計(jì)劃和監(jiān)督；軍隊(duì)聯(lián)勤總部辦理，負(fù)責(zé)申請(qǐng)、登記和審核；中央信托局管理基金、保金和理賠決算。保險(xiǎn)費(fèi)率按保險(xiǎn)基數(shù)金額，將官為6%，校官為5%，尉官為4%，士官和士兵為3%，參加保險(xiǎn)滿30年后自付保險(xiǎn)費(fèi)免于扣繳，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；士官及士兵保險(xiǎn)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這一模式的優(yōu)點(diǎn)是，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善且政策后連續(xù)性，能夠形成比較完整的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本模式

（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

亦稱國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的，為了保障廣大退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國(guó)逐步建立起來(lái)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于第一層次。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳納比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%。職工如果具備三個(gè)條件，即達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)以及個(gè)人繳費(fèi)至少滿15年，既可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（2）企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次，根據(jù)國(guó)家宏觀政策，由企業(yè)自主決定。其主要特征是由企業(yè)發(fā)起建立，經(jīng)辦方式多種多樣。經(jīng)辦方式有：大企業(yè)自辦；多家企業(yè)聯(lián)合或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立，區(qū)域性或全國(guó)性協(xié)會(huì)、基金會(huì)經(jīng)辦；由有關(guān)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)辦；由有關(guān)金融機(jī)構(gòu)包括各類銀行、基金管理公司、證券公司、壽險(xiǎn)公司經(jīng)辦。同時(shí)，國(guó)家給予一定的稅收優(yōu)惠政策，主要是以年基金交費(fèi)以及基金的投資可免稅。企業(yè)年基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，政府在企業(yè)年基金的建立和管理中不承擔(dān)直接責(zé)任，政府的主要職能是對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

（3）個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)

個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。國(guó)家提倡和鼓勵(lì)職工個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。目的在于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，滿足部分人群的較高層次的養(yǎng)老保障需求。

二、對(duì)軍隊(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的啟示

1、統(tǒng)一軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，針對(duì)不同的退役方式提供了三種不同的養(yǎng)老模式，各種養(yǎng)老模式不僅在軍人退役時(shí)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)不同，使管理工作難度加大，而且使不同退役軍人以后能享受的養(yǎng)老待遇也存在較大的差異，也造成了一定的不平等。這種狀況的持續(xù)發(fā)展，不僅不利于保證軍人平等地享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇維護(hù)他們的合法權(quán)益，而且也不利于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革和完善。而建立統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以減輕保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，降低管理難度，使退役軍人平等地享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到更多的理解和支持。

國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和改革為統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了參考。同時(shí)，已實(shí)行的軍人傷亡保險(xiǎn)和退役醫(yī)療保險(xiǎn)除了少數(shù)特殊人員外，將大多數(shù)軍人都納入軍人保險(xiǎn)的保障范圍，制度的運(yùn)行取得了較好的保障效果，也為統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和運(yùn)行提供了借鑒。同時(shí)，也要體現(xiàn)出軍隊(duì)特色。軍人職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性說(shuō)明，體現(xiàn)軍隊(duì)特色就是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面給軍人以優(yōu)待。其優(yōu)待包括三方面的含義：一是在繳費(fèi)相同的條件下，使軍人相對(duì)于地方同等人員享有較高的養(yǎng)老待遇；二是享受同等的養(yǎng)老待遇時(shí)，個(gè)人賬戶中軍人繳納的比例相對(duì)少，而國(guó)家補(bǔ)貼的相對(duì)較多些；三是降低軍人的退休年齡。三種方法的側(cè)重點(diǎn)和效果是不同的。第一種側(cè)重于保障軍人退休后享受較高的待遇，解決現(xiàn)役軍人的后顧之憂，讓他們安心服役。第二種側(cè)重于提高軍人即期可支配收入，提高現(xiàn)役軍人的待遇水平，更直接的目的是吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入部隊(duì)。第三種從總體上提高了軍人的養(yǎng)老待遇水平。就目前軍隊(duì)建設(shè)對(duì)人才的需要和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式看，采取前兩種辦法較為可行，第三種辦法應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障基金支付很充裕的情況下，才能普遍實(shí)施。其次，是要覆蓋全體軍人。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)象應(yīng)該是最廣泛的，要面向全體軍人，包括在軍隊(duì)退休的干部，面臨退役的軍官、文職干部、士官等有工薪收入的軍人，還有義務(wù)兵和供給制學(xué)員。義務(wù)兵和供給制學(xué)員不繳費(fèi)，由國(guó)家財(cái)政給予解決。對(duì)原制度下的離退休人員仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的政策措施，保證他們的養(yǎng)老待遇不低于國(guó)家同等離退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇。

2、提高軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)保障待遇

受工作環(huán)境和專業(yè)的限制，退役軍人二次就業(yè)面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)，在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利的地位。而軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障軍人退役后享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的需要而建立的，其養(yǎng)老保障水平的高低在很大程度上決定著軍人未來(lái)的生活水平，對(duì)軍人的影響較大。適度的養(yǎng)老保障水平可以解除軍人的后顧之憂，使其安心服役，為部隊(duì)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。而適當(dāng)?shù)奶岣咄艘圮娙说酿B(yǎng)老保障水平，又可以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)軍事勞動(dòng)者的肯定與激勵(lì)，也能為軍隊(duì)建設(shè)吸引更多的優(yōu)秀人才，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，為加快我軍的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

3、軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該與其他制度相配套

軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)作為軍人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要是為了保障退役軍人養(yǎng)老的基本生活需要，要滿足退役軍人養(yǎng)老的其他需要就相應(yīng)的需要其他制度與之配套。實(shí)行統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，軍隊(duì)可以通過(guò)給當(dāng)年退役軍人發(fā)放一定的退役補(bǔ)助，以補(bǔ)償由于軍人退役可能給軍人及其家庭帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為了幫助和鼓勵(lì)退役軍人特別是復(fù)員軍人盡快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，軍隊(duì)也應(yīng)有相應(yīng)的措施，如可以通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等方式使退役軍人掌握一定的謀生技能，通過(guò)提供低息貸款等手段幫助退役軍人自己創(chuàng)業(yè)，通過(guò)提供受教育的機(jī)會(huì)等形式提高退役軍人的自身素質(zhì)。這樣做真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)退役軍人全方位養(yǎng)老需求的滿足，從而進(jìn)一步提高退役軍人的養(yǎng)老保障水平。

第6篇：國(guó)防法規(guī)的主要特征范文

7月初的第五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一項(xiàng)成果是，中美達(dá)成共識(shí)，中國(guó)將以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和制訂外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)，與美方展開(kāi)雙邊投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。

這意味著歷經(jīng)九輪的中美投資協(xié)定談判終于取得突破性進(jìn)展，表明中國(guó)外資準(zhǔn)入模式與管理體制將面臨重大改變。

準(zhǔn)入前國(guó)民待遇已成國(guó)際投資規(guī)則

所謂外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議對(duì)投資自由化程度的劃分，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇分為兩類：有限的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和全面的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。

有限的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇以“選擇準(zhǔn)入”和“正面清單”為主要特征，東道國(guó)對(duì)于投資自由化的程度、步伐及準(zhǔn)入條件保留著一定程度的控制權(quán)，這種模式適合以漸進(jìn)方式推進(jìn)投資自由化的國(guó)家。

全面的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇則以“選擇不準(zhǔn)入”和“負(fù)面清單”為主要特征，即原則上對(duì)所有的外國(guó)投資者給予國(guó)民待遇，在準(zhǔn)入階段通過(guò)“負(fù)面清單”方式列明禁止或限制外資進(jìn)入的行業(yè)，以達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和維護(hù)國(guó)家安全的目的。這種模式縮小了東道國(guó)的自由裁量權(quán)，在相當(dāng)程度上限制了東道國(guó)控制外資準(zhǔn)入的傳統(tǒng)權(quán)利。

準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理模式已逐漸成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，目前全球至少有77個(gè)國(guó)家采用了此種模式。美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)行了全面的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，而印度等發(fā)展中國(guó)家則采取了“區(qū)別對(duì)待”的方式。具體表現(xiàn)為，一方面印度拒絕與美國(guó)在雙邊投資協(xié)定談判中承諾“負(fù)面清單”的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇模式，但同時(shí)在與新加坡、韓國(guó)、日本等國(guó)簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中做出了“負(fù)面清單”的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇承諾。

探索“中國(guó)版”的外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”

目前我國(guó)對(duì)外資準(zhǔn)入仍采取有限的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，即以“選擇準(zhǔn)入”和“正面清單”為主，行業(yè)準(zhǔn)入主要依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》版，其中包括鼓勵(lì)類行業(yè)354條、限制類行業(yè)80條、禁止類行業(yè)39條。

而目前多數(shù)國(guó)家實(shí)行的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇模式遵循的是北美自由貿(mào)易協(xié)定 （ NAFTA）中的投資條款，采取“負(fù)面清單”+“不符措施”模式，美國(guó)最新修訂的雙邊投資協(xié)定范本（U.S. Model Bilateral Investment Treaty 2012）進(jìn)一步對(duì)“不符措施”做出了更為詳細(xì)的說(shuō)明，成為各國(guó)進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判時(shí)參考的對(duì)象。

按照國(guó)際慣例，外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”一旦制訂，東道國(guó)對(duì)于清單內(nèi)容的延續(xù)和修改應(yīng)保持透明，并履行相關(guān)的通知和磋商義務(wù)。同時(shí)，在采用“負(fù)面清單”給予外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇模式下，東道國(guó)也允許采取一定的保留措施。這些保留大致可以分為三類： 一般例外、臨時(shí)保障措施和以否定列表形式保留的不符措施，其中不符措施尤為通用。

不符措施一般包括兩方面：一是現(xiàn)有不符措施的保留清單；二是未來(lái)可以實(shí)行新的限制性措施的部門(mén)和活動(dòng)領(lǐng)域。

通常，不符措施應(yīng)分別對(duì)國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、企業(yè)高管國(guó)籍和業(yè)績(jī)要求等原則和規(guī)定提出保留，并包括履行必要行政程序的要求。同時(shí)，東道國(guó)還應(yīng)遵循透明度原則，披露采取不符措施的部門(mén)或事項(xiàng)；與采用不符措施相關(guān)的國(guó)內(nèi)或國(guó)際產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)；維持不符措施的政府部門(mén)級(jí)別；不符措施的法律依據(jù)等。在未來(lái)不符措施的制訂上，也應(yīng)分別對(duì)國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、企業(yè)高管國(guó)籍和業(yè)績(jī)要求等原則和規(guī)定提出保留。

如日本對(duì)外簽訂的雙邊投資協(xié)定中保留禁止外國(guó)人參與國(guó)有資產(chǎn)處置的權(quán)力；保留采取與補(bǔ)貼有關(guān)的措施的權(quán)力；壟斷行業(yè)開(kāi)放后，仍保留采取與維護(hù)、指定和取消公共壟斷（包括私營(yíng)化）有關(guān)的措施的權(quán)力；在互惠基礎(chǔ)上處理外國(guó)投資者與土地所有權(quán)、租賃權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)等等。

由于發(fā)展中國(guó)家大部分產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平較弱，政府監(jiān)管和調(diào)控能力也有待提高，因此在采納以“負(fù)面清單”為主的外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇模式時(shí)，制訂一套全面并透明的“負(fù)面清單”與不符措施列表顯得尤為重要。

以印度尼西亞的外資“負(fù)面清單”為例，禁止外資進(jìn)入的行業(yè)包括了農(nóng)漁業(yè)：大麻種植、某些魚(yú)類品種的捕撈、珊瑚環(huán)礁的清除等；制造業(yè)：酒精飲料的生產(chǎn)、有毒或放射性礦產(chǎn)的開(kāi)采、化學(xué)武器及爆炸物等的生產(chǎn)等；交通業(yè)：地面終端站和秤重站的設(shè)立與運(yùn)行、機(jī)動(dòng)車車型檢測(cè)及定期測(cè)試、通信與導(dǎo)航系統(tǒng)、交通信息提供系統(tǒng)、空中交通引航系統(tǒng)等；信息與傳播業(yè)：包括廣播頻道和衛(wèi)星傳輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)與管理等；文化與旅游產(chǎn)業(yè)：包括公共博物館、歷史遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民居及周邊環(huán)境、賭博業(yè)等。

而設(shè)定條件進(jìn)入的行業(yè)則包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和漁業(yè)、能源與礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、國(guó)防軍工業(yè)、公共事業(yè)部門(mén)、商業(yè)、文化與旅游業(yè)、交通業(yè)、通訊與信息業(yè)、銀行業(yè)、其他金融業(yè)、人力資源與移民部門(mén)、教育業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、安全部門(mén)等在內(nèi)的17個(gè)行業(yè)中的274個(gè)分行業(yè)。其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于我國(guó)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中的限制類與禁止類行業(yè)。

此外，印度尼西亞“負(fù)面清單”不符措施也包括了有條件許可、股權(quán)限制、地域限定、特別許可、企業(yè)高管國(guó)籍、業(yè)績(jī)要求、中小企業(yè)準(zhǔn)入等眾多方面的內(nèi)容。

因此，未來(lái)中國(guó)若實(shí)行以“負(fù)面清單”模式給予外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，首先應(yīng)全面系統(tǒng)地評(píng)估現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與政策，并結(jié)合目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，力求制訂一份全面詳盡的“負(fù)面清單”，同時(shí)還應(yīng)注意與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策相互銜接。

在初始的負(fù)面清單行業(yè)選取時(shí)，應(yīng)根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》2011年修訂版，對(duì)20個(gè)行業(yè)、95個(gè)分行業(yè)進(jìn)行全面梳理，在“負(fù)面清單”分行業(yè)的選取上，至少應(yīng)包括目前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中禁止類的產(chǎn)業(yè)，而限制類的產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)目前準(zhǔn)入條件制訂詳細(xì)的不符措施的保留清單，同時(shí)制訂出未來(lái)可能的新的不符措施清單。

“開(kāi)放與監(jiān)管并重”促外資管理體制改革

給予外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇意味著對(duì)投資自由化進(jìn)一步承諾，但這并不意味著喪失對(duì)外資的監(jiān)管權(quán)。已簽訂準(zhǔn)入前國(guó)民待遇條款的國(guó)家，仍對(duì)外資準(zhǔn)入保持了一定程度的監(jiān)管。

如美國(guó)盡管對(duì)外國(guó)直接投資沒(méi)有專門(mén)的審批程序，但存在大量與投資相關(guān)的聯(lián)邦政府、州政府及地方法律，其中包括反壟斷、并購(gòu)、勞工待遇和社會(huì)保障、出口控制、環(huán)保和健康安全方面的內(nèi)容。

在對(duì)外資進(jìn)入的監(jiān)管方面，美國(guó)制訂了Exon-Florio修正案，并建立了外資監(jiān)督審查工作委員會(huì)，對(duì)外國(guó)投資者收購(gòu)美國(guó)公司進(jìn)行審查，以此限制外資并購(gòu)。

而歐洲國(guó)家以產(chǎn)業(yè)政策和反壟斷法為基礎(chǔ)，以證券法、公司法和競(jìng)爭(zhēng)政策作為操作依據(jù)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)保障法、勞動(dòng)法，對(duì)外資展開(kāi)監(jiān)管。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，英國(guó)建立了公平交易局和壟斷與并購(gòu)委員會(huì)，法國(guó)設(shè)立了公平交易、消費(fèi)者事務(wù)與欺詐控制局和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，德國(guó)設(shè)立了聯(lián)邦卡特爾辦公室，承擔(dān)著對(duì)外資的監(jiān)督和審查職責(zé)。

作為發(fā)展中國(guó)家，印度盡管于1991年就對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行了“自動(dòng)許可程序”（Automatic Route），2000年制訂了外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，但同時(shí)對(duì)某些行業(yè)還保留著“前期許可”審批制度，印度政府對(duì)外資進(jìn)入需經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)要進(jìn)行4-6周的審查。在印刷、媒體、品牌店零售、通訊等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，印度政府除對(duì)外資進(jìn)行股權(quán)限制外，還存在著嚴(yán)格的監(jiān)管程序。

但同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，政府監(jiān)管和調(diào)控能力還有待提高，現(xiàn)階段全面取消外商投資審批制存在一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。因此，目前應(yīng)遵循“開(kāi)放與監(jiān)管并重”的原則，選取部分地區(qū)作為外商投資備案制試點(diǎn)區(qū)域，逐步放開(kāi)外資審批權(quán)，并建立跟蹤與評(píng)估制度，不斷積累對(duì)外資準(zhǔn)入、設(shè)立和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，可在剛獲審批的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中先行開(kāi)展外商投資管理體制改革，制訂外商投資審批的“保留清單”，對(duì)清單以內(nèi)的行業(yè)仍沿用外資審批制度，而“保留清單”以外的行業(yè)可取消審批，實(shí)行外國(guó)投資者投資備案制度。同時(shí)，列明“保留清單”以外行業(yè)的不符措施，作為審批例外。

第7篇：國(guó)防法規(guī)的主要特征范文

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)公共產(chǎn)品 定價(jià)機(jī)制 天然氣

中圖分類號(hào)：F014.31文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0003-02

一、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定

現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會(huì)總產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中純公共產(chǎn)品比較少，如國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、九年義務(wù)教育等。這類典型的純公共產(chǎn)品一般由政府提供，政府定價(jià)。私人產(chǎn)品由于其較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，完全可由市場(chǎng)提供，市場(chǎng)定價(jià)。介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價(jià)問(wèn)題，在分析前須界定清準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有不完全的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的物品。

為研究方便，依準(zhǔn)公共產(chǎn)品的主要特征將其分三類：第一類是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品具有“俱樂(lè)部”產(chǎn)品特征，如收費(fèi)的公園。第二類是具有外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的外部性決定了其公共性。如教育，其普及程度直接影響到一個(gè)社會(huì)的道德水平和秩序。第三類是具有自然壟斷性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于自然壟斷行業(yè)具有分割的不經(jīng)濟(jì)，因而無(wú)法用反壟斷法促使有效競(jìng)爭(zhēng)。政府常采用準(zhǔn)公共產(chǎn)品的管理方法來(lái)對(duì)其管制。本文的重點(diǎn)便是研究具有自然壟斷性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制問(wèn)題。由于這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有自然壟斷性，若由市場(chǎng)提供，企業(yè)就會(huì)利用壟斷勢(shì)力制定高價(jià)，一方面會(huì)使產(chǎn)品供應(yīng)不足，影響人們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，另一方面由于其具有公益性，企業(yè)定高價(jià)造成了消費(fèi)者福利的極大損失，尤對(duì)收入較低群體。若由政府提供，其高額的建設(shè)成本會(huì)引起巨大的財(cái)政壓力，還會(huì)引起效率低、服務(wù)差等問(wèn)題，如國(guó)有企業(yè)就是典型例子。在實(shí)踐中大多采取混合方式，即政府和市場(chǎng)共同承擔(dān)這些產(chǎn)品的供給。它們由私人投資，政府對(duì)其補(bǔ)貼并管制。政府作為中間人，一方面要保證企業(yè)得到應(yīng)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)；另一方面要考慮其產(chǎn)品的公益性，定價(jià)便成為難題。文中以天然氣行業(yè)為例分析其定價(jià)及價(jià)格管制問(wèn)題，以期能給些啟示性建議。

二、城市管道天然氣定價(jià)機(jī)制及其問(wèn)題

陸上天然氣出廠價(jià)實(shí)行“政府指導(dǎo)定價(jià)”，由國(guó)家發(fā)改委制定，實(shí)行分生產(chǎn)區(qū)域制定分用戶類型的結(jié)構(gòu)氣價(jià)。管輸費(fèi)由國(guó)家監(jiān)管，區(qū)域性管網(wǎng)管輸費(fèi)較低。城市燃?xì)夤镜匿N售價(jià)格由省級(jí)物價(jià)部門(mén)管理制定；城市配氣服務(wù)列入地方政府定價(jià)目錄，由省一級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管理。

城市管道天然氣定價(jià)過(guò)程存在以下問(wèn)題：

1.天然氣產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)間缺乏合理科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中國(guó)天然氣價(jià)格管理體制是分段管轄，天然氣到城市的門(mén)站價(jià)由國(guó)家發(fā)改委制定，天然氣銷售價(jià)格由各級(jí)地方政府制定。上游企業(yè)主要關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格要與國(guó)際氣價(jià)接軌；地方政府定價(jià)時(shí)更關(guān)注民生等問(wèn)題。上游價(jià)格調(diào)整，發(fā)改委一通知即可；而下游城市燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整則處于時(shí)空缺位，價(jià)格調(diào)整難以及時(shí)到位。5月31日發(fā)改委規(guī)定，從6月1日起，國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米提高230元，將出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許浮動(dòng)的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限。此后各地紛紛調(diào)整天然氣價(jià)格，對(duì)非居民用戶氣價(jià)上調(diào)一定幅度，但對(duì)居民用戶氣價(jià)雖部分城市上調(diào)了，但大部分遲遲未定，舉行了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，等待物價(jià)部門(mén)的決定。對(duì)于工商業(yè)用戶，能源選擇具有較大彈性，如果上游價(jià)格多次上調(diào)，下游價(jià)格也跟著上漲，工商業(yè)用戶可以選擇其他可替代能源，這必給天然氣企業(yè)帶來(lái)較大沖擊。而居民用戶的用氣價(jià)格始終不能相應(yīng)調(diào)整，這會(huì)使企業(yè)陷于兩難的經(jīng)營(yíng)困境。

2.沒(méi)有明晰的定價(jià)機(jī)制，價(jià)格不能反映成本信息，缺乏成本約束機(jī)制。天然氣產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其價(jià)格由國(guó)家控制和核定，先由企業(yè)提出申請(qǐng)，再交由國(guó)家相關(guān)部門(mén)認(rèn)定。從理論上，政府部門(mén)定價(jià)既要考慮其成本變動(dòng)，保證企業(yè)能獲得合理利潤(rùn)，以確保產(chǎn)品供應(yīng)，又要考慮價(jià)格變動(dòng)對(duì)其他部門(mén)、行業(yè)及居民生活的影響，增進(jìn)社會(huì)福利。但由于城市天然氣一般由國(guó)家授予一家企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)，形成了壟斷勢(shì)力，壟斷產(chǎn)品，且壟斷了產(chǎn)品成本等方面信息。天然氣企業(yè)和價(jià)格管理部門(mén)存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱問(wèn)題，造成價(jià)格管理部門(mén)無(wú)法掌握企業(yè)成本信息以致難以正確審核成本真實(shí)性，一般是企業(yè)報(bào)多少是多少，產(chǎn)品定價(jià)過(guò)程演變成企業(yè)和政府價(jià)格管理部門(mén)的討價(jià)還價(jià)過(guò)程。實(shí)際效果便是誰(shuí)的聲音大，制定的價(jià)格就對(duì)誰(shuí)有利，這樣往往是產(chǎn)品價(jià)格隨成本增加而提高，而成本增加又無(wú)相應(yīng)約束，企業(yè)缺乏加強(qiáng)管理降低成本的積極性。

3.天然氣價(jià)格與其他能源之間比價(jià)不合理，城市天然氣價(jià)格偏低，且價(jià)格形式單一。首先，中國(guó)天然氣價(jià)格與其他能源之間比價(jià)不合理，國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右，而目前中國(guó)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右，與其他可替代能源價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的1/4，燃料油價(jià)格的1/3，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。這加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供不應(yīng)求趨勢(shì)，隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長(zhǎng)的需求。據(jù)資料顯示，2009年中國(guó)對(duì)進(jìn)口天然氣的依存度已超8%，但2008年、2009年國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億m3和90億m3左右。其次，天然氣價(jià)格偏低，特別是民用氣價(jià)格。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)燃?xì)怃N售與購(gòu)買(mǎi)價(jià)格比為1.5左右，而國(guó)際市場(chǎng)上比價(jià)一般在3~4之間，這不利于城市天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)正常運(yùn)行發(fā)展。最后，天然氣的消費(fèi)有很強(qiáng)季節(jié)性，一般冬春季需求量大，而夏秋季需求量小，但目前價(jià)格卻是一年四季一個(gè)價(jià)，不能反映天然氣供求關(guān)系的季節(jié)性變化。

4.政策性虧損因素與經(jīng)營(yíng)性虧損因素混淆，不利于經(jīng)營(yíng)企業(yè)激勵(lì)性機(jī)制的形成。出于天然氣產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和消費(fèi)的公益性，政府會(huì)給予一定政策性補(bǔ)貼，如現(xiàn)行初裝費(fèi)的收取，企業(yè)會(huì)將其視為低價(jià)氣可能虧損的補(bǔ)償來(lái)源，混淆了固定成本補(bǔ)償與企業(yè)利潤(rùn)關(guān)系，不利于刺激企業(yè)提高效益，也擾亂了價(jià)格結(jié)構(gòu)體系。

三、從管道天然氣產(chǎn)業(yè)的分析對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格管制的建議

1.逐步建立產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其行業(yè)必聯(lián)系著一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如城市天然氣聯(lián)系著天然氣產(chǎn)業(yè)；城市電力聯(lián)系著煤的發(fā)電行業(yè)。天然氣產(chǎn)業(yè)逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，中國(guó)上游氣價(jià)一直有上漲的壓力，上游氣價(jià)的調(diào)整，使得燃?xì)馄髽I(yè)的天然氣外購(gòu)成本增加，雖非居民用戶價(jià)格上調(diào)，但是非居民用戶的天然氣需求具有更大的價(jià)格彈性，會(huì)產(chǎn)生替代效應(yīng)。而居民用戶價(jià)格一直不變，面對(duì)上游氣價(jià)調(diào)整，若燃?xì)馄髽I(yè)不能疏導(dǎo)上游漲價(jià)壓力，其正常經(jīng)營(yíng)將受到影響。電力行業(yè)亦是，需加快理順煤電之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.理順價(jià)格關(guān)系，建立科學(xué)、規(guī)范的價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)自然壟斷行業(yè)的非自然壟斷業(yè)務(wù)，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由市場(chǎng)定價(jià)。而對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)仍應(yīng)實(shí)行政府價(jià)格管制。但須建立科學(xué)、規(guī)范的價(jià)格形成機(jī)制和成本約束機(jī)制。大部分城市管道天然氣價(jià)格采取的是兩部制：初裝費(fèi)和使用費(fèi)。隨城市化水平提高，用氣戶數(shù)增加，初裝費(fèi)違背了公用事業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理（管道燃?xì)獾墓潭ǔ杀痉謹(jǐn)倯?yīng)隨用氣戶數(shù)增加而降低），扭曲了價(jià)格體系。要加快理清初裝費(fèi)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并作價(jià)格改革，理順其價(jià)格形成機(jī)制。

3.完善公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)管體制。首先，建立職能完備的、獨(dú)立的價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以價(jià)格管制為中心，將價(jià)格管制機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行規(guī)程等管制機(jī)構(gòu)合并，建立各級(jí)公用事業(yè)管制機(jī)構(gòu)。其次，規(guī)范和遵循價(jià)格決策機(jī)制與程序，構(gòu)建清晰、可預(yù)期的價(jià)格管制框架，并完善價(jià)格決策的相關(guān)法律法規(guī)，使價(jià)格管制措施得以順利實(shí)施，最終確保企業(yè)和消費(fèi)者利益。再次，完善信息披露機(jī)制，使消費(fèi)者和社會(huì)各界能夠及時(shí)了解準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價(jià)基礎(chǔ)，定價(jià)程序和定價(jià)結(jié)果。其中一個(gè)最重要的是完善價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制。社會(huì)各界對(duì)聽(tīng)證會(huì)的作用仍存在疑問(wèn)，認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)“逢長(zhǎng)必聽(tīng)”。因此，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)須確保信息充分公開(kāi)，使社會(huì)各界充分了解各方面信息，以期各方能提出準(zhǔn)確建議。聽(tīng)證會(huì)各方代表須具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有資格代表代表方利益。最后，要落實(shí)好價(jià)格補(bǔ)貼制度。天然氣價(jià)格上漲，這會(huì)加大部分消費(fèi)者的生活壓力，政府要采取相應(yīng)補(bǔ)貼措施保障弱勢(shì)群體的基本生活問(wèn)題。

4.改進(jìn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)橫向或縱向分割。自然壟斷行業(yè)并非每個(gè)環(huán)節(jié)都有自然壟斷性，只有網(wǎng)絡(luò)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)具有自然壟斷性，如城市管道天然氣管網(wǎng)，電力行業(yè)的電網(wǎng)等，而網(wǎng)絡(luò)以外的環(huán)節(jié)，如管道天然氣設(shè)備的生產(chǎn)，天然氣產(chǎn)品的銷售，發(fā)電等業(yè)務(wù)則不具自然壟斷性。對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)，有一家或少數(shù)幾家經(jīng)營(yíng)有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。政府應(yīng)對(duì)壟斷網(wǎng)絡(luò)實(shí)行管制特別是價(jià)格管制和進(jìn)入管制。對(duì)非壟斷性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制下的資源合理配置。

城市管道天然氣主要業(yè)務(wù)有天然氣設(shè)備的生產(chǎn)、安裝、維修以及城市管道天然氣工程系統(tǒng)，天然氣產(chǎn)品的輸送和銷售。天然氣設(shè)備的生產(chǎn)、安裝、維修以及城市管道天然氣工程系統(tǒng)業(yè)務(wù)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的；天然氣產(chǎn)品的銷售業(yè)務(wù)具有潛在競(jìng)爭(zhēng)性；而天然氣產(chǎn)品的輸送卻具有強(qiáng)自然壟斷性，因?yàn)樘烊粴獾妮斔捅仨氁蕾嚬芫W(wǎng)，而管網(wǎng)的建設(shè)需巨額資金，沉淀成本高。因此，我們可將天然氣行業(yè)縱向分割，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和具有潛在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松管制，降低下游企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，形成競(jìng)爭(zhēng)局面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，由市場(chǎng)定價(jià)，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置。對(duì)強(qiáng)自然壟斷性業(yè)務(wù)，如天然氣輸送環(huán)節(jié)，由于天然氣管網(wǎng)的建設(shè)成本高、前期投資大、回收期長(zhǎng)，而建成后的管網(wǎng)資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉淀成本高。天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，政府須控制其企業(yè)的數(shù)量，防止多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的效率低下、資源浪費(fèi)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]仁俊生.論準(zhǔn)公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征和范圍變化[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2002，(5).

第8篇：國(guó)防法規(guī)的主要特征范文

論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化；生態(tài)；倫理；策略

維持生態(tài)平衡是人類必須直面的一個(gè)研究課題。同樣，網(wǎng)絡(luò)信息資源中也存在著信息生態(tài)問(wèn)題，也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)是人與信息的生態(tài)系統(tǒng)，也需要我們努力地加以開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。本文試就網(wǎng)絡(luò)文化傳播生態(tài)環(huán)境的危機(jī)與策略問(wèn)題作些探討。

一、網(wǎng)絡(luò)文化傳播之生態(tài)危害表現(xiàn)

道德倫理失范。杜拉凱將失范注釋為“一種社會(huì)規(guī)范缺乏、含混或者社會(huì)規(guī)范變化多端以致不能為社會(huì)提供指導(dǎo)的社會(huì)情境?！庇捎诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的超乎尋常的高速發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的道德規(guī)范很難適應(yīng)這種高速的新環(huán)境，結(jié)果，不可避免地出現(xiàn)道德的沖突。道德的沖突，必然會(huì)引發(fā)一系列的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)道德失范問(wèn)題：黃毒泛濫、版權(quán)侵犯、病毒傳播、黑客騷擾等。

信息污染。信息污染是指網(wǎng)絡(luò)上充斥著信息垃圾，妨礙了人類對(duì)有用信息的吸收和利用。遨游在互聯(lián)網(wǎng)世界里，就會(huì)或多或少遭遇到垃圾郵件、病毒侵蝕、過(guò)時(shí)信息等的“轟炸”。

自由主義泛濫。網(wǎng)絡(luò)突破了傳播學(xué)上人際傳播的單向傳播模式，而代之以多元聯(lián)動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)中，任何人可以按照自己的思維和邏輯行事，可以較少地受到別人的壓制和束拘，形成一個(gè)無(wú)拘無(wú)束的“自由王國(guó)”。由此，一些禁不住誘惑的人就開(kāi)始?jí)櫲搿扒榫W(wǎng)”，并不由自主地越陷越深。

人際關(guān)系冷漠。由于網(wǎng)絡(luò)文化的同律化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，使人的思維簡(jiǎn)單化和直觀化，致使人們的知識(shí)匱乏、審美能力下降。而人際傳播關(guān)系也不斷疏遠(yuǎn)，人際交往變成了“人機(jī)交往”。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，入網(wǎng)者將會(huì)有更多的時(shí)間耗費(fèi)在網(wǎng)絡(luò)上。于是，出現(xiàn)了漠不關(guān)心現(xiàn)實(shí)生活的情狀，這樣，冷漠、孤僻等心理問(wèn)題油然而生，進(jìn)而導(dǎo)致人際間的親情、友情等道德關(guān)系的破裂與淪喪。

侵犯隱私與網(wǎng)絡(luò)犯罪。人們的一舉一動(dòng)會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上留下符號(hào)烙印，也很容易被追蹤，因此讓一些不法分子很輕易地獲得“網(wǎng)民”的隱私。那些不法的數(shù)據(jù)采集商利用各種電子手段收集“網(wǎng)民”有關(guān)個(gè)人的點(diǎn)滴情況，并儲(chǔ)存于計(jì)算機(jī)中，同時(shí)出售給違法公司。網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為一大社會(huì)公害，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，是最為嚴(yán)重的破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的行為。心理失衡。心理失衡時(shí)有發(fā)生。心理失衡也有人稱其為“信息綜合癥”，是指與信息有關(guān)的癥候群。有的因失去信息而感到精神上的匱乏，繼而產(chǎn)生信息孤獨(dú)感；有的會(huì)造成人與人之間的隔閡越來(lái)越大，成為“信息恐懼癥”。

文化霸權(quán)危機(jī)?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，目前占世界人口20％的發(fā)達(dá)國(guó)家擁有全世界信息量的80％，而80％的發(fā)展中國(guó)家(其中包括中國(guó))卻只擁有信息總量的20％，信息富裕與信息匱乏的最高比例達(dá)100：1。信息大量集中于富國(guó)的結(jié)果，使得信息貧富差距日益擴(kuò)大，發(fā)展中國(guó)家正面臨一場(chǎng)前所未有的、另一種形式的貧困威脅——信息貧困?！卑l(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)向目標(biāo)國(guó)受眾不斷地傳播文化信息，將自己的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀強(qiáng)加于人。

二、網(wǎng)絡(luò)文化傳播出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)的原因

網(wǎng)絡(luò)文化傳播過(guò)程中造成生態(tài)危機(jī)的原因是多方面的，這與網(wǎng)絡(luò)的特殊性有關(guān)，也與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過(guò)程中的其他因素有關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)文化的特殊性。所謂網(wǎng)絡(luò)文化，“是一種蘊(yùn)涵特殊內(nèi)容和表現(xiàn)手段的文化形式，是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中依賴于以信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)資源為支點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)而創(chuàng)造的特質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和?！?。網(wǎng)絡(luò)是一種技術(shù)，更是一種文化。這種新興的網(wǎng)絡(luò)文化具有開(kāi)放性、多元性、互動(dòng)性、自主性、虛擬性等主要特征。它拋開(kāi)了人類的肉體，拋卻了限制與拘束，只留下人類自由精神的遐想與暢達(dá)。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間觀念的誤區(qū)。許多人對(duì)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的認(rèn)識(shí)尚不夠清晰，只是把網(wǎng)絡(luò)看成充其量不過(guò)是一種技術(shù)、一種“媒體”，遠(yuǎn)未把網(wǎng)絡(luò)放到“我們只有一個(gè)地球”如此崇高的程度，至少，在如今，還沒(méi)有誰(shuí)把網(wǎng)絡(luò)看作是人類真正的“第二生存空間”。所以，即使有人破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，也不會(huì)像破壞自然環(huán)境那樣遭到同樣程度的譴責(zé)。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)生存空間的淡漠和對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬性理解的偏差，導(dǎo)致了有些人對(duì)人類“第二生存空間”環(huán)境問(wèn)題的曲解。網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，但它是真真切切存在的。然而，人們把這種虛擬性常?？闯墒且环N虛幻性，結(jié)果導(dǎo)致了理解上的偏誤。這與“地球是人類賴以生存的環(huán)境”理論相比，其自覺(jué)性上存在較大的差異。

“信息崇拜”的負(fù)效應(yīng)。信息崇拜，是指過(guò)分夸大信息的價(jià)值甚至將其神化。羅斯扎克指出：“信息被認(rèn)為與傳說(shuō)中用來(lái)紡織皇帝輕薄飄逸的長(zhǎng)袍的綢緞具有同樣的性質(zhì)：看不見(jiàn)、摸不著，卻倍受推崇?！睂?duì)信息的崇拜極其容易造成對(duì)信息的濫用、誤用，造成網(wǎng)絡(luò)信息污染，導(dǎo)致信息膨脹乃至信息高速公路的堵塞，從而極大地破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

傳統(tǒng)德育教學(xué)的滯后。網(wǎng)絡(luò)道德失范不僅僅是網(wǎng)絡(luò)單方面的原因，也與我們傳統(tǒng)德育本身存在的不足有關(guān)。如果我們具備比較崇高的道德品質(zhì)、優(yōu)秀的素質(zhì)水準(zhǔn)和自我教育的能力，那么，在“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”中會(huì)大大減少出現(xiàn)失范行為的可能性。

黑客哲學(xué)的泛化?！昂诳汀笔且粋€(gè)特殊的群體，他們有自視的黑客倫理或黑客哲學(xué)。他們懷疑權(quán)威，又具有高超的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。由于“黑客”在互聯(lián)網(wǎng)的早期發(fā)展中起到了不可小視的作用，于是他們成為一些青少年崇拜的對(duì)象。黑客哲學(xué)要旨是崇尚信息自由共享，反對(duì)信息壟斷，蔑視權(quán)威。這些觀念的極端化使黑客在網(wǎng)絡(luò)中“耀武揚(yáng)威”。

語(yǔ)言文化霸權(quán)的威脅?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)上使用的通用語(yǔ)言是英語(yǔ)，不懂英語(yǔ)幾乎寸步難行。正如尼葛洛龐帝所言的：“在互聯(lián)網(wǎng)上沒(méi)有地域性和民族性，英語(yǔ)將成為標(biāo)準(zhǔn)。”

這對(duì)于非英語(yǔ)民族和國(guó)家來(lái)說(shuō)，就意味著在網(wǎng)上使用自己民族語(yǔ)言的機(jī)會(huì)被剝奪了。更有甚者，一些西方強(qiáng)國(guó)必然會(huì)依據(jù)其網(wǎng)絡(luò)上信息流的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，向其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行文化侵略。

三、網(wǎng)絡(luò)文化傳播的生態(tài)倫理觀策略

1．確立科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)觀念?！啊鷳B(tài)’本是指自然界的萬(wàn)物依自然本來(lái)的規(guī)定而和諧地處在合理的生命循環(huán)之中，是自然界和諧性的一種表述。由于人類與自然的緊張關(guān)系，學(xué)界近年將‘生態(tài)’嫁接到由人的存在而衍生的‘倫理’、‘文化’、‘哲學(xué)’，乃至‘宗教’等文化的概念上，從而形成了“生態(tài)倫理”、“生態(tài)文化”、“生態(tài)哲學(xué)”等觀察領(lǐng)域?！痹诰W(wǎng)絡(luò)文化傳播中，當(dāng)我們用普遍聯(lián)系的哲學(xué)觀點(diǎn)去分析網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境之間的相互影響時(shí)，便形成了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)符合系統(tǒng)的一般特點(diǎn)，但它不僅是強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而是與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有關(guān)的社會(huì)環(huán)境、信息環(huán)境與信息主體共同組成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行大系統(tǒng)。在這個(gè)大系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)各因子之間的普遍聯(lián)系和整體性。所以，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，只要某些或某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生整個(gè)系統(tǒng)的生存風(fēng)險(xiǎn)，即網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機(jī)。在網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行過(guò)程中，我們要保持生態(tài)文明觀念，堅(jiān)持用生態(tài)觀念去看待網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、追求生態(tài)平衡，竭力創(chuàng)建以及維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)運(yùn)行環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行沿著人們?cè)O(shè)想的軌跡運(yùn)動(dòng)，樹(shù)立人與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)運(yùn)行環(huán)境相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)觀念，并使之進(jìn)一步完善與發(fā)展。

2．樹(shù)立系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)倫理觀念。生態(tài)講究的是整體性與全局性的觀念，從網(wǎng)絡(luò)的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，它反映的是人與網(wǎng)絡(luò)之間的生態(tài)平衡問(wèn)題。在這種整體的系統(tǒng)中，“網(wǎng)民”利益與網(wǎng)絡(luò)利益互相依存，互為作用，具有內(nèi)在的互動(dòng)性與緊密的聯(lián)系性。整體性、互惠性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)倫理的基本特征。也就是說(shuō)，“網(wǎng)民”對(duì)網(wǎng)絡(luò)利益的保護(hù)與支持，實(shí)際上是對(duì)自身利益的維護(hù)；“網(wǎng)民”對(duì)網(wǎng)絡(luò)利益的損害也即對(duì)自身利益的損害。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)倫理要求按照生態(tài)倫理學(xué)的道德標(biāo)準(zhǔn)、基本原則和規(guī)范去指導(dǎo)和約束“網(wǎng)民”的網(wǎng)上行為，以便保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的順利發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的平衡。要言之，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)倫理觀念就是尋求一種適于人類與網(wǎng)絡(luò)共同可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念體系。它的基本原則是在承認(rèn)和肯定人類滿足與追求其基本需要和合理消費(fèi)的前提下，還必須充分考慮網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)展的客觀要求。

3．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育。對(duì)“網(wǎng)民”應(yīng)不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，培養(yǎng)人文精神，提高他們的公德修養(yǎng)和規(guī)則意識(shí)，使“網(wǎng)民”樹(shù)立起信息安全意識(shí)，按照安全制度規(guī)范操作與處理信息。作為學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的思想教育工作者，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建良好的并有利于思想道德教育的網(wǎng)上環(huán)境，積極開(kāi)展多種形式又生動(dòng)活潑的德育教育活動(dòng)，拓展“網(wǎng)德”教育的新途徑和新方法。

4．受眾應(yīng)該加強(qiáng)自律。網(wǎng)絡(luò)主體要進(jìn)行自我塑造與自我約束。自律的關(guān)鍵方法是遵循“我為網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)為我”、“從我做起”等意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)反省，檢查克服自己陋習(xí)，并在實(shí)踐中，不斷身體力行，這樣，才能達(dá)到道德自律境界。同時(shí)應(yīng)建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，加以綜合治理。

5．持續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。面對(duì)良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息，通過(guò)一定的技術(shù)約束是防止外來(lái)信息入侵的較好方法。目前，過(guò)濾軟件、分級(jí)系統(tǒng)、防火墻是當(dāng)前主要的維護(hù)健康的信息環(huán)境的主要手段。如今，各國(guó)政府都加大了對(duì)加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、反“黑客”技術(shù)等等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究。美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家將信息安全技術(shù)列為國(guó)防、科研的重點(diǎn)。在我國(guó)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整體發(fā)展水平的滯后，信息安全保障體系尚未形成，因此網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展更顯迫切。

6．建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織。2004年9月，新浪、搜狐、網(wǎng)易中國(guó)三大門(mén)戶網(wǎng)站成立了中國(guó)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“誠(chéng)信自律同盟”，旨在為積極響應(yīng)2004中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“構(gòu)建繁榮、誠(chéng)信的互聯(lián)網(wǎng)”和“堅(jiān)決抵制網(wǎng)上有害信息”的號(hào)召。結(jié)成同盟后，三大門(mén)戶網(wǎng)站將共同嚴(yán)格遵守國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，為用戶傾力打造“滿意的產(chǎn)品質(zhì)量、放心的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、貼心的客戶服務(wù)”，并通過(guò)此舉以及在產(chǎn)業(yè)中的影響力，促進(jìn)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康、有序、成熟的發(fā)展。這對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)巨大的推動(dòng)和促進(jìn)。

7．確定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)原則?！熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)”應(yīng)該做到有章可循，有法可依，也應(yīng)該制定一些立網(wǎng)原則，“根據(jù)我們的初步探討和總結(jié)，無(wú)害原則、公正原則、尊重原則、允許原則、可持續(xù)發(fā)展原則應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)倫理的基本原則?！背?，還應(yīng)加上平等原則、透明原則、生態(tài)原則、倫理原則等。網(wǎng)絡(luò)受眾，必須自覺(jué)地遵循這些原則。

第9篇：國(guó)防法規(guī)的主要特征范文

    關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；價(jià)值；公平；效率；效率分析

    一、經(jīng)濟(jì)法的優(yōu)先價(jià)值

    在法律哲學(xué)中，法律價(jià)值一直被認(rèn)為是核心問(wèn)題。美國(guó)社會(huì)法學(xué)家R·龐德認(rèn)為，價(jià)值問(wèn)題雖然是一個(gè)困難問(wèn)題，但它是法律科學(xué)所不能回避的。他指出：“在法律史的各個(gè)經(jīng)典時(shí)期，無(wú)論在古代和近代世界里，對(duì)價(jià)值問(wèn)題的論證，批判或合乎邏輯的應(yīng)用，都曾是法學(xué)家們的主要活動(dòng)?！薄?〕公認(rèn)的法律價(jià)值包括正義、自由、公平、效率、秩序、安全、社會(huì)福利等，其中公平和效率是兩項(xiàng)最重要的價(jià)值，同時(shí)也是存在最大爭(zhēng)議的問(wèn)題。

    在很多情況下，公平與效率是存在矛盾的，在取得效率時(shí)，常常沒(méi)有公平，而追求公平往往以損害效率為代價(jià)。對(duì)于某一具體的法律制度，其追求的首要價(jià)值目標(biāo)要由不同的歷史時(shí)期的不同任務(wù)來(lái)決定。

    對(duì)公平與效率誰(shuí)優(yōu)先的問(wèn)題，羅爾斯、弗里德曼和奧肯代表了三種不同的觀點(diǎn)。羅爾斯主張公平優(yōu)先。羅爾斯兩個(gè)正義原則中，第一個(gè)原則，既最大的均等自由原則，要優(yōu)于第二個(gè)原則，即差異原則。弗里德曼主張效率優(yōu)先。他主張按產(chǎn)品分配，以有效利用資源，反對(duì)利用國(guó)家手段達(dá)到結(jié)果的均等。他指出：“生活就是不公平的，”：“一個(gè)社會(huì)把平等———即結(jié)果均等———放在自由之上，其結(jié)果是即得不到平等，也得不到自由?！薄?〕奧肯主張公平與效率兼顧。他說(shuō)：“羅爾斯有一個(gè)清晰干脆的回答：把優(yōu)先權(quán)交給平等。弗里德曼也有一個(gè)清晰干脆的回答：把優(yōu)先權(quán)交給效率。我的回答很少是干脆的，況且，在這種意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論中，這正是我常遇到的一個(gè)麻煩。在這里，就像在別的地方一樣，我妥協(xié)了。”〔3〕奧肯提出了一個(gè)著名的“漏桶規(guī)則”，通過(guò)“漏桶”這一收入調(diào)節(jié)制度，達(dá)到既要適當(dāng)?shù)钠骄?，又要不能太多地?fù)p失效率。

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)法把效率和公正作為其基本的價(jià)值取向，但在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的主要功能是宏觀調(diào)控及克服外部性等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，以及受到社會(huì)資源有限性、稀缺性的制約，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值必須是以效率為主、兼顧公平。

    二、經(jīng)濟(jì)法效率的經(jīng)濟(jì)邏輯

    經(jīng)濟(jì)法的效率問(wèn)題包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，即經(jīng)濟(jì)法是促進(jìn)還是阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)法本身的效率問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)法本身運(yùn)行所需要的成本及其帶來(lái)的效率，也即經(jīng)濟(jì)法應(yīng)包含有自身的內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯。

    經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)邏輯，應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：

    第一，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以有利于提高效率的方式分配資源，并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的有效配置。其中，最為重要的核心是促進(jìn)市場(chǎng)主體合作和保障合作者利益的合理分配。17世紀(jì)的哲學(xué)家托馬斯·霍布斯認(rèn)為，即使談判中沒(méi)有嚴(yán)重的障礙，人們也極少有充分的理性在合作剩余的分割上達(dá)成協(xié)議，所以，應(yīng)有一個(gè)第三者迫使他們同意合作。這就是法律的目標(biāo)之一，即建立法律以使私人協(xié)議失敗造成的損失達(dá)到最小，所以，法律設(shè)計(jì)應(yīng)該能防止脅迫和消除意見(jiàn)分歧的損害。這就是所謂規(guī)范的“霍布斯定理”。另外， 通過(guò)法律消除私人談判的障礙。自愿交換對(duì)雙方都有利，所以，成功的談判會(huì)帶來(lái)一個(gè)合作的剩余。因此法律的一個(gè)重要作用就是制定規(guī)則，克服私人談判的障礙，促進(jìn)合作，即通過(guò)法律制度的建立來(lái)減少合作的成本。這被稱為“規(guī)范的科斯定理”?！?〕

    第二，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)有利于有效地利用資源。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，認(rèn)為每個(gè)人都是理性地追求利益最大化，從而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的福利增長(zhǎng)。這種假設(shè)受到制度主義的尖銳批評(píng)。經(jīng)濟(jì)人的理性假設(shè)認(rèn)為人具有完全的理性能力，對(duì)面前的一切都可以做到深思熟慮，不僅對(duì)自己的能力完全了解，對(duì)客觀的環(huán)境也可以做到完全的把握，所以，對(duì)目標(biāo)，行為及其結(jié)果都能給予一個(gè)合理的預(yù)測(cè)。但由于人類所處環(huán)境的約束和人類自身計(jì)算能力的限制，他們不可能知道全部備選答案，不可能把所有的價(jià)值考慮統(tǒng)一到單一的綜合性效用函數(shù)中去，也無(wú)能精確計(jì)算出所有備選方案的實(shí)施后果，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)人只能是有限理性的。H·A·西蒙對(duì)有限理性的定義是：“有達(dá)到理性的意識(shí)，但又是有限的?！庇邢蘩硇缘囊粋€(gè)結(jié)果就是產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向，這決定了制度的重要性：經(jīng)濟(jì)法律制度為市場(chǎng)主體提供一個(gè)行為的基本規(guī)范，提供一個(gè)對(duì)未來(lái)預(yù)期的可能性，一定程度上決定社會(huì)的發(fā)展方向及其績(jī)效。

    三、經(jīng)濟(jì)法的效率分析

    （一）國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)法干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率分析

    經(jīng)濟(jì)法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為克服市場(chǎng)夫靈及市場(chǎng)不及的地方，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)的法律制度。所謂市場(chǎng)失靈，是指市場(chǎng)在資源配置方面呈現(xiàn)出低效率運(yùn)行的一種非理想的狀態(tài)。通常市場(chǎng)失靈分為三種情況，即公共物品、外部性、壟斷尤其是自然壟斷等三種情況。

    提供公共物品。一個(gè)社會(huì)所需要的產(chǎn)品可分為兩種，一種是“私人產(chǎn)品”，它具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性，二是供給上的排他性。市場(chǎng)制度可高效率地提供私人產(chǎn)品。另一種是“公共產(chǎn)品”，與私人產(chǎn)品相比，它有三個(gè)主要特征：一是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。即某個(gè)人對(duì)一種物品的消費(fèi)并不妨礙別的任何人對(duì)該物品的享受。甲享受國(guó)家提供的國(guó)防和司法服務(wù)，并不妨礙乙也同時(shí)享受這種服務(wù)。二是提供的非排他性。指對(duì)一種物品未付費(fèi)的各個(gè)人不可能被阻止享受該物品的好處。例如，不論人們是否對(duì)反污染規(guī)劃作出貢獻(xiàn)，每個(gè)人都得益于新鮮空氣。在這種情況下，每個(gè)人將不負(fù)擔(dān)某一物品的費(fèi)用，而他們卻能免費(fèi)獲得該物品。燈塔是非排他性公共物品的典型例子。即使燈塔的收益會(huì)超過(guò)成本，但由于沒(méi)有辦法排斥未付費(fèi)者分享燈塔的利益，市場(chǎng)也可能不提供燈塔，因此，市場(chǎng)交換制度便不可能起作用，因?yàn)橘u方將不能保證只有償付這種物品代價(jià)的那些人才能獲得該物品。三是生產(chǎn)的邊際成本很低或甚至為零，即增加一個(gè)人口并不會(huì)引起邊際成本的增加。

    公共物品的這三個(gè)特征，使得通過(guò)市場(chǎng)制度來(lái)供給公共物品，會(huì)產(chǎn)生供給失效，無(wú)法滿足人們對(duì)公共物品的需求。以國(guó)防為例。國(guó)防是典型的公共物品，其受益面涉及一個(gè)國(guó)家的所有的人，具有典型的非排他性與利益的非占有性特點(diǎn)，其好處已經(jīng)以特殊的方式提供給社會(huì)各個(gè)成員，無(wú)法指望每一個(gè)社會(huì)成員會(huì)主動(dòng)去購(gòu)賣，相反會(huì)出現(xiàn)大量的對(duì)這種物品免費(fèi)使用的情況。如果仍然按照市場(chǎng)等價(jià)交換的原則進(jìn)行交易，必然導(dǎo)致交易失敗，無(wú)人進(jìn)行公共物品的生產(chǎn)。在公共物品的供給方面，市場(chǎng)機(jī)制是低效率甚至是無(wú)效率的，因而，公共物品只能依靠政府提供，與市場(chǎng)供給相比較，政府供給是高效率的。經(jīng)濟(jì)法律制度可以設(shè)計(jì)：究竟河種物品在什么程度上為社會(huì)所必需，供應(yīng)這些公共物品的資源的取得，以什么方式將這些公共物品分配給需要的社會(huì)部門(mén)等。

    外部性矯正。外部性，又稱外在性或外部效應(yīng)等，含義是指市場(chǎng)主體的行為引起的費(fèi)用或者收益并未全部都由行為人自己承擔(dān)。外部效應(yīng)有正負(fù)之分，產(chǎn)生有利于他人影響的為正外部性效應(yīng)，有損于他人影響的則為負(fù)外部性效應(yīng)。前者的例子如植樹(shù)造林，后者如污染物的排放。外部性廣泛存在于各種社會(huì)關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中。外部性的存在使私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不一致，導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率，人們普遍認(rèn)為，市場(chǎng)自身無(wú)法消除外部性。矯正外部性的基本方法是將外部性內(nèi)部化，即把外部性產(chǎn)生的社會(huì)成本或收益轉(zhuǎn)化成外部性制造者自己的私人成本或私人收益。具體可分為市場(chǎng)的方法和非市場(chǎng)的方法。市場(chǎng)的方法大致有三種：當(dāng)事人直接協(xié)商、經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新、明確界定產(chǎn)權(quán)。由于外部含了當(dāng)事人缺乏自我約束力的假設(shè)，因而在產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下，通過(guò)協(xié)商解決外部性顯然難以成功；經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新在短期內(nèi)亦非易事，真正有實(shí)效的方法其實(shí)只有一種，也就是所謂的科斯定理：只要產(chǎn)權(quán)界定明晰，在交易費(fèi)用可忽略不計(jì)的情況下，資源會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效配置。這時(shí)，將資源配置給誰(shuí)并不影響資源配置的有效性，只要界定明確，資源配置的結(jié)果都一樣。但是，交易費(fèi)用為零的情況是不存在的，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中實(shí)際上總存在交易費(fèi)用，而且有時(shí)交易費(fèi)用還特別大，使得以此方法消除外部性實(shí)際上不可能或不經(jīng)濟(jì)，有效率的外部性內(nèi)部化的方法是政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的方法予以干預(yù)。

    消除壟斷。壟斷組織的壟斷行為從社會(huì)整體看是低效率的。（一）壟斷企業(yè)限制產(chǎn)量以抬高價(jià)格，損害消費(fèi)者利益。自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，即降低價(jià)格，薄利多銷，這種競(jìng)爭(zhēng)方式可以給消費(fèi)者帶來(lái)好處，也可以提高社會(huì)凈福利，但在壟斷市場(chǎng)上，壟斷企業(yè)往往通過(guò)限制總產(chǎn)量的方法，抬高價(jià)格，這樣就有損消費(fèi)者的利益。（二）抑制競(jìng)爭(zhēng)，從而降低企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)是企業(yè)發(fā)展的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)機(jī)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，可以促使企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，降低成本，降低價(jià)格，使整個(gè)社會(huì)受益。但是壟斷組織可以通過(guò)壟斷市場(chǎng)控制價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)壟斷高額利潤(rùn)，因而壟斷企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)因就相對(duì)小得多。（三）壟斷者獲得超額利潤(rùn)，加劇壟斷者與中小企業(yè)的矛盾。壟斷企業(yè)的高額利潤(rùn)是通過(guò)壟斷價(jià)格來(lái)獲得的，具體是通過(guò)壟斷低價(jià)和壟斷高價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，從本質(zhì)上講是通過(guò)剝削非壟斷的中小企業(yè)獲得的，這樣，壟斷企業(yè)的壟斷行為就不可避免地加劇壟斷企業(yè)與中小企業(yè)界的矛盾。（四）壟斷組織內(nèi)部的低效率。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·萊賓斯坦于二十世紀(jì)60年代提出“X—非效率”理論。該理論認(rèn)為，在壟斷企業(yè)的大組織內(nèi)部，存在著資源配置的低效率性。這是因?yàn)?，壟斷企業(yè)缺乏純粹競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)的那種競(jìng)爭(zhēng)壓力。企業(yè)不是由一個(gè)單純的群體構(gòu)成的，而是由實(shí)業(yè)家、白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)等集團(tuán)共同構(gòu)成的組織。處在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上的企業(yè)，為了爭(zhēng)得生存條件，企業(yè)內(nèi)的諸集團(tuán)會(huì)團(tuán)結(jié)一致去提高效率，但在壟斷市場(chǎng)上的企業(yè)就不同，它們享有壟斷利潤(rùn)，企業(yè)不存在著太多外來(lái)壓力，因此企業(yè)內(nèi)部各集團(tuán)的行為就會(huì)偏離爭(zhēng)得企業(yè)最大限度利潤(rùn)這一本來(lái)目的，而在企業(yè)內(nèi)部各集團(tuán)追求自身的利益，導(dǎo)致各種磨擦的增加和管理成本的提高，從而導(dǎo)致企業(yè)的低效率。（五）過(guò)度的廣告宣傳造成的資源浪費(fèi)。企業(yè)的壟斷可以通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)品差別來(lái)產(chǎn)生，但事實(shí)上，有些產(chǎn)品的差別完全是通過(guò)廣告宣傳人為地形成的。企業(yè)為了擴(kuò)大產(chǎn)品的差別，往往通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)品廣告宣傳方面的支出；反過(guò)來(lái)，壟斷又使得公司有可能進(jìn)一部擴(kuò)大產(chǎn)品的差別，其方式同樣是通過(guò)廣告宣傳來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣就導(dǎo)致廣告宣傳方面支出的攀升。廣告宣傳作為一種非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)得不到益處，純粹是一種交易成本。

    反壟斷法是經(jīng)濟(jì)法中的核心。反壟斷法的精神在于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證市場(chǎng)發(fā)生最優(yōu)化的作用。它保障企業(yè)公正的競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的獲得與行使，保障企業(yè)平等的進(jìn)入市場(chǎng)的的自由權(quán)利，它譴責(zé)，打擊所有分裂市場(chǎng)、取消、扭曲市場(chǎng)的企業(yè)行為、政府行為。但需要注意的是，反壟斷法的“國(guó)家干預(yù)”的作用的基點(diǎn)是企業(yè)自由，“干預(yù)”的目的不過(guò)是為了消除商事活動(dòng)中的障礙和向消費(fèi)者提供便利，不是為了“干預(yù)自由”，而是“為了自由而干預(yù)”。馬歇爾·C·霍華德精辟地闡述了反壟斷法的精神：“只要存在著對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)?shù)南拗苹蛘邔?duì)消費(fèi)中、購(gòu)賣中合理判斷的嚴(yán)重障礙，那么，實(shí)際的政府干預(yù)就是必要的。這種社會(huì)的控制與其說(shuō)是對(duì)自由企業(yè)體制本身進(jìn)行限制，不如說(shuō)是用來(lái)擴(kuò)大企業(yè)在市場(chǎng)上的總體自由?！薄?〕反壟斷法強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的總體自由，是因?yàn)閺母旧蟻?lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自由才有效率。

    減少“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)的前提，但政府亦非是萬(wàn)能的。公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人布坎南對(duì)此有深刻的論述。布坎南認(rèn)為，政府只是一個(gè)抽象的概念，他最終是由人組成的，這些人都有自己的私欲，都千方百計(jì)追求自己的利益。政府官員作為一般的人，并非無(wú)所不能、無(wú)所不知，而是擁有人類固有的一切弱點(diǎn)，也會(huì)犯這樣那樣的錯(cuò)誤。即使有的官員想把事情辦好，也可能因?yàn)榫窒薅鵁o(wú)功而返，或者好心辦了壞事?？傊?，政府不是超凡至圣的超級(jí)機(jī)器，并沒(méi)有正確無(wú)誤的天性。因此，如果說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制并非完美無(wú)缺的話，那么針對(duì)市場(chǎng)缺陷的政府干預(yù)也并不一定能解決所有的問(wèn)題，并不一定會(huì)增進(jìn)公眾的福利。布坎南的“政府失敗論”實(shí)質(zhì)上是指出，國(guó)家存在著能力邊界，政府并非是具有完全理性的超人，而是具有有限理性的常人，他也會(huì)面臨信息不足的問(wèn)題，從而影響干預(yù)決策；在進(jìn)行干預(yù)決策時(shí)，也會(huì)面臨如何進(jìn)行最佳選擇的難題，如政府干預(yù)在目標(biāo)上要嚴(yán)格追求公共利益，在目的上要講求效率至上，在方法上要講求方法的科學(xué)性、合目的性，這種對(duì)公共利益與非公共利益、效率與非效率、方法的科學(xué)性與非科學(xué)性的選擇在實(shí)踐中是非常復(fù)雜的。

    經(jīng)濟(jì)法可以對(duì)克服政府的干預(yù)偏差作出制度上的安排。有多種“干預(yù)政府”的內(nèi)容和方式，它們都有其意義和作用。但是，最為有效、最為持久并能對(duì)其他方式進(jìn)行保障的應(yīng)是制度制約。因此，干預(yù)政府的關(guān)鍵是建立制度安排：規(guī)范政府行為，使之有序化、明確化，最大限度地消除其中的不確定性，從而降低人們預(yù)測(cè)、識(shí)別，控制“政府失靈”的成本，使防范成本控制在人們可以接受的合理范圍內(nèi)。從社會(huì)角度看，有了這種制度安排，就可以將違規(guī)成本內(nèi)在化，增強(qiáng)其自律意識(shí)。經(jīng)濟(jì)法是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)則，在探討和設(shè)計(jì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律制度、為政府干預(yù)的合理性進(jìn)行法律解釋的同時(shí)，也研究政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的限度、范圍和程序，避免政府干預(yù)失靈。

    四、經(jīng)濟(jì)法律制度的成本分析

    法律制度可以降低交易成本。交易成本基本上包括三個(gè)方面：信息成本、談判成本、和履行成本。這三方面的成本都與法律成本有關(guān)。首先，法律制度事實(shí)上提供一種基本上固定不變的的信息，從而可以節(jié)省信息成本；其次，法律為人們提供了一種談判規(guī)則，從而減少談判成本；再次，法律規(guī)定了違約的制裁方式，從而對(duì)違約行為起到了威懾作用，而在發(fā)生了違約行為時(shí)，法律提供了一種解決糾紛的基本程序和基本規(guī)則，并通過(guò)國(guó)家機(jī)器保障這些規(guī)則的施行，這可大大減少訴訟時(shí)間和訴訟費(fèi)用。法律制度要發(fā)揮上述作用，其本身的運(yùn)行需要花費(fèi)社會(huì)成本。經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施國(guó)家干預(yù)時(shí)就存在著干預(yù)成本。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)成本基本上包括兩個(gè)方面：立法成本和執(zhí)法成本。

    立法成本。我國(guó)目前存在著較為嚴(yán)重的立法中的部門(mén)利益問(wèn)題，各部門(mén)在立法時(shí)都盡量擴(kuò)大自身的權(quán)力，尤其是收費(fèi)權(quán)和處罰權(quán)，同時(shí)又規(guī)定較為復(fù)雜的程序，這在一定程度上阻礙了交易的正常進(jìn)行，阻礙了產(chǎn)權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)的正常使用。應(yīng)用美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒對(duì)管制的成本問(wèn)題的研究方法來(lái)分析立法成本：一項(xiàng)法律法令的通過(guò)，必然符合某一社會(huì)集團(tuán)的利益，這一集團(tuán)必然要為此付出代價(jià)，這就是立法成本。同時(shí)，由于該項(xiàng)立法的通過(guò)而受到損害的另一社會(huì)集團(tuán)，也必然為阻止該項(xiàng)立法的通過(guò)而付出成本。我國(guó)政治體制改革任務(wù)非常艱巨，很大的原因就在于此。

    從社會(huì)總體效率來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的立法成本較高，存在著這樣幾個(gè)問(wèn)題：其一，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律草案大都是山相關(guān)的行政部門(mén)起草，帶有相當(dāng)?shù)牟块T(mén)利益色彩，而相當(dāng)多的草案在立法機(jī)構(gòu)常常可以不經(jīng)修改或經(jīng)細(xì)微修改而予以通過(guò)。這表明我國(guó)的法律起草部門(mén)并非是中性的，它本身就帶有自身的特殊利益偏好。其二，缺少高效率的具有可操作性的議、辨程序。缺乏促使立法機(jī)構(gòu)成員主動(dòng)了解議案的激勵(lì)機(jī)制。其三，立法中存在信息問(wèn)題。信息問(wèn)題包括信息不足、信息偏在、信息錯(cuò)誤等。信息不足有三個(gè)方面的原因：信息收集存在成本，并且其邊際成本遞增；信息收集主體因理性的有限而不能收集所有的信息；信息在一定程度上也具有公共產(chǎn)品的特征，容易產(chǎn)生搭便車的行為，因而產(chǎn)生市場(chǎng)總體的信息供給量不足的問(wèn)題，信息不足往往使立法者不能作出最佳決策。信息偏在是指在兩個(gè)主體之間呈不對(duì)稱分布。一般而言，立法機(jī)關(guān)具有信息優(yōu)勢(shì)，但就某些特定問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)可能處于信息劣勢(shì)，導(dǎo)致干預(yù)的法偏離干預(yù)需求。信息錯(cuò)誤是指信息在收集、整理、傳遞過(guò)程中由于主客觀因素而使信息失真。錯(cuò)誤信息會(huì)嚴(yán)重影響決策者的法律輸出質(zhì)量。

    解決立法效率偏低的方法是進(jìn)行制度創(chuàng)新。（一）設(shè)立常設(shè)的或非常設(shè)的獨(dú)立的法律起草機(jī)構(gòu)，其組成人員除相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的代表外，主要包括各種專家，還應(yīng)有不同利益的代表，使法律草案把不同個(gè)人偏好匯集成一種社會(huì)整體偏好，這樣在法律起草階段就能比較好地反映市場(chǎng)的干預(yù)需求。（二）用法律形式對(duì)立法機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行有效制約，糾正其公益心的偏離，抑制其經(jīng)濟(jì)人的傾向。（三）立法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的信息的收集、分析機(jī)構(gòu)，就特定問(wèn)題進(jìn)行信息的收集與分析；改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體制，減少無(wú)效或低效信息的收集與傳遞。

    執(zhí)法成本?？继睾陀葌愒撌鲞^(guò)執(zhí)法成本：“沒(méi)有人知道法律糾紛花了多少社會(huì)財(cái)富。1983年，聯(lián)邦、州和地方在民事和刑事審判上的費(fèi)用加在一起高達(dá)397億美元……”〔6〕我國(guó)的執(zhí)法成本，特別是經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法成本未作過(guò)統(tǒng)計(jì)但可以肯定是非常高昂的。特別是我國(guó)存在著嚴(yán)重的執(zhí)法問(wèn)題：地方保護(hù)主義；把執(zhí)法手段當(dāng)作目的，只關(guān)心收費(fèi)、罰款，而對(duì)被收費(fèi)的對(duì)象不進(jìn)行管理、引導(dǎo)；功利地選擇法律進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致法在適用上，不對(duì)市場(chǎng)及其主體進(jìn)行有效管理、服務(wù)，只著眼于自身利益而對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行騷擾式的“管理”等待，這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法效率。

    要提高經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法效率，必須對(duì)政府執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行改革。這有多種思路，如：其一，對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行全方位的激勵(lì)，使執(zhí)法者具有執(zhí)法的動(dòng)力，克服執(zhí)法者消極執(zhí)法的現(xiàn)象。其二，對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行多路徑的監(jiān)督，從而促使其遵循法律。如橫向監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。其三，立法者在進(jìn)行執(zhí)法程序設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)多途徑擴(kuò)大執(zhí)法者的信息擁有量，賦予被監(jiān)督者強(qiáng)制說(shuō)明的義務(wù)，并規(guī)定較重的法律責(zé)任，以低成本地獲取信息。其四，使執(zhí)法主體具有自身組織上的保障，確保執(zhí)法的有效性?！?〕

    從經(jīng)濟(jì)法效率的理論分析可以知道，經(jīng)濟(jì)法是高效率的法律制度，但現(xiàn)狀卻是不夠理想的，完善和健全我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度還有根長(zhǎng)的路要走。

    〔參考文獻(xiàn)〕

    〔1〕（美）R·龐德。《通過(guò)法律的社會(huì)控制》，第55頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，1984。

    〔2〕（美）米爾頓·弗里德曼?！顿Y本主義與自由》，第152頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，1986。

    〔3〕（美）阿瑟·M·奧肯?！镀降扰c效率》，第84頁(yè)，華夏出版社，1987。

    〔4〕參見(jiàn)（美）羅伯特·考特和托馬斯·尤倫?！斗ê徒?jīng)濟(jì)學(xué)》，三聯(lián)出版社，第4章，1994。

    〔5〕（美）馬歇爾·C·霍華德?！睹绹?guó)反托拉斯法與貿(mào)易法規(guī)》，第4頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1991。

    〔6〕（美）羅伯特·考特和托馬斯·尤倫?！斗ê徒?jīng)濟(jì)學(xué)》，第660頁(yè)，三聯(lián)出版社，1994。