規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

二、改革的主要方式

（一）可以由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”四個(gè)主要環(huán)節(jié)。

（三）每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國(guó)土資源部門牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合。部分原由各部門直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，需要出具審批意見的出具審批意見，需要備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

三、本方案的實(shí)施范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中試行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

這個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批，其間征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

對(duì)同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位同時(shí)遞交不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表；相同的申請(qǐng)材料可只提交一份。辦理結(jié)果依照法定程序分別發(fā)出，審批通過后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃國(guó)土資源管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”的原則，向相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個(gè)工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門延長(zhǎng)反饋時(shí)間。

取得出讓條件后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理建設(shè)用地審批、入市審核、出讓公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類項(xiàng)目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評(píng)審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目備案后，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。辦理期間，征詢相關(guān)管理部門意見。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，首先由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。

4.這個(gè)環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續(xù)；并開展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。

外資項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)建后可直接進(jìn)行承發(fā)包。

（二）設(shè)計(jì)方案審批

這個(gè)環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案后，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門收到后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審批決定。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可以組織會(huì)審，在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

4.簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于設(shè)計(jì)方案審批。臨時(shí)項(xiàng)目，零星項(xiàng)目，工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目，500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目等，在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后，免于審核設(shè)計(jì)方案。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

這個(gè)環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.管理分工。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目的管理：投資立項(xiàng)屬于市級(jí)管理部門核準(zhǔn)、備案權(quán)限的項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級(jí)管理部門審批權(quán)限的項(xiàng)目，中央企業(yè)在滬投資的項(xiàng)目，市重大工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目，由各區(qū)縣建設(shè)管理部門和特定地區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。

2.受理。建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類，向建設(shè)管理部門提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。建設(shè)管理部門受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.設(shè)計(jì)文件審查?？傮w設(shè)計(jì)文件由建設(shè)管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)組織投資、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件由審圖公司負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門會(huì)審意見，在20個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。

審圖公司在出具審圖意見同時(shí)，向建設(shè)管理部門進(jìn)行備案。建設(shè)管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見。

4.這個(gè)環(huán)節(jié)完成后，建設(shè)單位向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，屬于劃撥項(xiàng)目的辦理劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向建設(shè)部門辦理施工監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

這個(gè)環(huán)節(jié)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.條件和范圍。建設(shè)單位具備法定竣工驗(yàn)收條件后，可以依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，自行組織竣工驗(yàn)收，也可以委托建設(shè)管理部門提供竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)，代為組織相關(guān)管理部門參加驗(yàn)收工作。

2.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見。

3.受理。建設(shè)單位向建設(shè)管理部門提出竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)，并遞交根據(jù)參加驗(yàn)收管理部門分袋分裝的竣工驗(yàn)收資料。

建設(shè)管理部門受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.驗(yàn)收。建設(shè)管理部門向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗(yàn)收受理決定書后，要及時(shí)通知相關(guān)管理部門在13個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作。必要時(shí)，建設(shè)管理部門可以組織會(huì)審。相關(guān)專業(yè)管理部門完成竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將驗(yàn)收意見反饋建設(shè)管理部門，未在規(guī)定時(shí)限出具竣工驗(yàn)收意見的，視作同意竣工驗(yàn)收。

建設(shè)管理部門匯總相關(guān)管理部門反饋意見，在2個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見匯總表》。

5.驗(yàn)收結(jié)果。建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)管理部門竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見匯總表》向相關(guān)管理部門領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見，領(lǐng)取工程質(zhì)量驗(yàn)收備案、新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。部分專業(yè)竣工驗(yàn)收符合要求的，建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準(zhǔn)文件。

驗(yàn)收不符合要求的，相關(guān)管理部門在向建設(shè)管理部門反饋驗(yàn)收意見時(shí)，同時(shí)附整改通知書。

建設(shè)單位完成整改的，以及試運(yùn)行、試生產(chǎn)后的驗(yàn)收項(xiàng)目，直接向相關(guān)管理部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)或者驗(yàn)收。

第2篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

為進(jìn)一步規(guī)范道路交通安全設(shè)施管理，最大程度地降低道路交通安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和道路交通安全設(shè)施相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，結(jié)合我市道路交通管理工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)專家論證制度

加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升全市道路交通安全管理水平的重要舉措。今后我市主城區(qū)和各縣（市、區(qū)）新建、改建、擴(kuò)建的市政道路工程必須按國(guó)標(biāo)和規(guī)范同步設(shè)計(jì)交通標(biāo)線、交通標(biāo)志、交通信號(hào)燈和“電子警察”地下管線部分（含立桿基礎(chǔ)和手井）等交通安全設(shè)施；公路項(xiàng)目必須按國(guó)標(biāo)和規(guī)范同步設(shè)計(jì)交通標(biāo)線、交通標(biāo)志、交通信號(hào)燈等交通安全設(shè)施。

道路交通安全設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要嚴(yán)格實(shí)行專家論證制度。今后市政道路、公路的交通安全設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要召開由相關(guān)部門參加的專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行評(píng)審。國(guó)省道的新、改建工程交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案，市交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)提前書面征求市公安交通管理部門意見，吸納合理內(nèi)容后，再上報(bào)省級(jí)部門審批；地方公路新、改建項(xiàng)目交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案論證會(huì)由建設(shè)單位組織，項(xiàng)目經(jīng)過的縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門、縣（市、區(qū)）公安交通管理部門參加；主城區(qū)快速路、主次干道的交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案論證會(huì)由建設(shè)單位組織，市規(guī)劃部門、市公安交通管理部門等相關(guān)單位參加。主城區(qū)支路的交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案應(yīng)征求市公安交通管理部門的意見；各縣（市、區(qū)）快速路、主次干道的交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案論證會(huì)由建設(shè)單位組織，縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)部門、縣（市、區(qū)）公安交通管理部門等相關(guān)單位參加。各縣（市、區(qū)）支路的交通安全設(shè)計(jì)方案應(yīng)征求縣（市、區(qū)）公安交通管理部門的意見。

市政道路和縣鄉(xiāng)公路的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查應(yīng)有公安交通管理部門參加。

二、加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)管理

建立健全道路安全設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制，新建、改建、擴(kuò)建市政道路的交通安全設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)一并納入道路工程總概算；公路安全設(shè)施建設(shè)資金的籌措按照《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。道路交通安全設(shè)施與道路基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步驗(yàn)收和投入使用。交通安全設(shè)施驗(yàn)收工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，公安交通管理部門及有關(guān)單位參加。如存在較大安全隱患，整改完畢前，道路不得交付使用。

第3篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

闡述。

關(guān)鍵詞：土地整理項(xiàng)目；技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理

為規(guī)范政府投資行為、提高投資效益，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土資源部《研究改進(jìn)土地開發(fā)整理有關(guān)工作》部長(zhǎng)專題會(huì)議紀(jì)要精神，深入研究了歷年來國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的對(duì)策建議，以供大家探討，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

一、當(dāng)前項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作存在的主要問題

總體來看，由于國(guó)土資源系統(tǒng)上下的艱苦努力，國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作水平在逐年提高，但隨著工作的深入，在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)編制及其審查方面逐漸暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.1項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)難以指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作

由于時(shí)間緊、任務(wù)重，很大一部分項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，特別是前期基礎(chǔ)調(diào)查工作深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ，甚至根本未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和測(cè)量，基本是室內(nèi)操作 ，同一版本互相照抄。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基本情況描述不清、基礎(chǔ)資料的取得方法不科學(xué)、設(shè)計(jì)依據(jù)不足、設(shè)計(jì)成果缺漏嚴(yán)重、脫離實(shí)際，難以實(shí)施，甚至破壞了原有的生產(chǎn)條件，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，已有個(gè)別項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)孛襟w反面報(bào)道典型。反映在規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告上，一是報(bào)告內(nèi)容泛泛的多，重復(fù)的內(nèi)容多，重點(diǎn)內(nèi)容交代不清，關(guān)鍵的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題論述不詳；二是 基礎(chǔ)資料缺乏，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀的描述不詳，設(shè)計(jì)方 案中對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施的利用也不充分；三是土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需平衡分析普遍不充分 ，有的甚至基本概念不清，分析方法錯(cuò)誤；四是總體布置方案論述不詳，工程布置針對(duì)性不強(qiáng)，脫離實(shí)際；五是單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單，缺乏完整的設(shè)計(jì)程序、計(jì)算方法和成果表達(dá)方式，套用、抄用 的內(nèi)容多；六是設(shè)計(jì)方案理論性的內(nèi)容多，實(shí)際可操作性考慮得少，也未廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見；七是設(shè)計(jì)圖紙不齊全、不規(guī)范。

1.2審查工作標(biāo)準(zhǔn)尺度難以統(tǒng)一

同樣是由于時(shí)間緊、項(xiàng)目數(shù)量多、專家少，目前只能是由一個(gè)專家獨(dú)立審查一個(gè)項(xiàng)目，無法做到專業(yè)搭 配、集中會(huì)審。土地開發(fā)整理涉及專業(yè)多各位專家受專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的限制 ，在審查標(biāo)準(zhǔn)的把握上可能會(huì)有偏差，對(duì)同一個(gè)問題，不同專家可能會(huì)作出不同的判斷。同時(shí)，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)材料中提供的項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)資料不全或基本情況交代不清，專家沒有時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，又缺少與設(shè)計(jì)人員、地方同志的溝通交流 ，導(dǎo)致專家對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況掌握不夠，審查時(shí)，難以對(duì)規(guī)劃方案和工程布置的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性、可行性及計(jì)算參數(shù)選取的準(zhǔn)確性和計(jì)算結(jié)果的精確性作出準(zhǔn)確判斷。同樣的問題，反映在省級(jí)評(píng)審論證工作上，主要是評(píng)審意見流于形式 ，沒有真正起到評(píng)審論證的作用，許多重大問題沒有指出，增加了部級(jí)審查工作的難度，也增加了修改、復(fù)核的時(shí)間跨度和工作量。

二、改進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1完善相關(guān)制度，全面重視項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作

在我國(guó)土地開發(fā)整理的初始階段，國(guó)家投資項(xiàng)目管理的核心是技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，而技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理的核心是項(xiàng)目的工程規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，其他相應(yīng)的權(quán)屬管理和資金管理等內(nèi)容均要依附于一個(gè)切合實(shí)際、科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。建議國(guó)土資源部在研究修訂相關(guān)項(xiàng)目管理制度時(shí)，一定要體現(xiàn)這一思想，進(jìn)一步明確項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作程序，界定各階段的具體工作內(nèi)容和工作方法，保障技術(shù)工作時(shí)間和技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)。要通過制度解決認(rèn)識(shí)問題。

2.2全面系統(tǒng)地研究制定土地開發(fā)整理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快組織專家全面系統(tǒng)地研究制定土地開發(fā)整理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)地制定工作時(shí)間表，分階段、分年度地開展編制研究工作，并在 國(guó)土資源部年度預(yù)算中安排相應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)（可爭(zhēng)取在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2%工作經(jīng)費(fèi)中安排）。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究編制規(guī)程、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)程、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)要理論聯(lián)系實(shí)際、因地制宜、實(shí)事求是，堅(jiān)持“三次見面”，充分征求項(xiàng)目區(qū)相 關(guān)部門和農(nóng)民群眾的意見

要在相關(guān)辦法、制度和可行性研究規(guī)程、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)程中明確要求 ，國(guó)土資源管理部 門、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)人員在項(xiàng)目選址時(shí)要充分考慮項(xiàng)目區(qū)域的系統(tǒng)性、完整性，設(shè)計(jì)前要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、承包情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣；在設(shè)計(jì)過程中，要充分與項(xiàng)目區(qū)相關(guān)管理部門、集體組織和農(nóng)民群眾溝通、交流，聽取方方面面的意見和建議，要充分體現(xiàn)田、水 、路 、林、村綜合整治的指導(dǎo)思想；設(shè)計(jì)成果要與群眾見面，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行，要符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，要農(nóng)民群眾能用、會(huì)用、方便使用，要用得起、效果好。

2.4進(jìn)一步改進(jìn)審查工作方法 ，明確審查內(nèi)容和責(zé)任

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確要求，要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作。根據(jù)國(guó)土資源部的工作實(shí)際，要明確劃分技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作階段，土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)定位于包括初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)兩部分，報(bào)部審查的是初步設(shè)計(jì)。部級(jí)審查內(nèi)容重點(diǎn)是“三個(gè)基本”，即規(guī)劃設(shè)計(jì)基本程序符合技術(shù)規(guī)程、管理辦法要求，基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案合理可行、符合實(shí)際，基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿足相關(guān)管理辦法要求。審查方法采取專家審查與國(guó)土資源部土地整理中心人員復(fù)核相結(jié)合，各專業(yè)專家合理搭配組成專家組負(fù)責(zé)審查規(guī)劃設(shè)計(jì) 基本方案，部土地整理中心人員負(fù)責(zé)審核基本程序、復(fù)核基本指標(biāo)，并匯總審查、審核、復(fù)核意見。初步設(shè)計(jì)審查通過后，項(xiàng)目單位要組織設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)完善施工設(shè)計(jì)，按照施工設(shè)計(jì)開展工程招投標(biāo)。

第4篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

第一條  為繁榮建筑創(chuàng)作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步搞活設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，縮短設(shè)計(jì)周期，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，結(jié)合本市工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際情況，特制定本細(xì)則。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，均適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條  市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的組織和管理工作。

第二章  招標(biāo)管理

第四條  招標(biāo)范圍：

（一）城市主要地段（詳見附件）新建的大型公共建筑，符合下列條件之一者：

1、建筑物總高大于五十米；

2、建筑面積超過七千平方米。

（二）新開發(fā)的居住小區(qū)或五公頃以上的舊城改造片區(qū)；

（三）重要紀(jì)念性建筑；

（四）重要市政工程（立交、橋梁、地下隧道工程等）。

第五條  招標(biāo)方式：

（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位公開招標(biāo)廣告。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位直接向三個(gè)以上有承擔(dān)能力并符合設(shè)計(jì)證書允許范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)單位發(fā)出邀請(qǐng)書。

第六條  招標(biāo)投資工作程序：

（一）招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；

（二）招標(biāo)單位向市招標(biāo)辦公室登記；

（三）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)信息；

（四）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出書面申請(qǐng)；

（五）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；

（六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)，解簽招標(biāo)文件；

（七）投標(biāo)單位編制投標(biāo)書；

（八）投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)書密封后送至招標(biāo)單位；

（九）招標(biāo)單位組織有關(guān)建筑經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、概算工程技術(shù)人員對(duì)各投標(biāo)單位的標(biāo)書，進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算，供評(píng)標(biāo)時(shí)參考；

（十）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

（十一）中標(biāo)單位根據(jù)評(píng)委提出的修改意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真修改，送審后由市招標(biāo)辦公室發(fā)中標(biāo)通知書；

（十二）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合同。

第七條  招標(biāo)文件內(nèi)容：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、計(jì)劃任務(wù)書或準(zhǔn)備項(xiàng)目批文及其他文件的復(fù)制作；

（二）市規(guī)劃局提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、紅線圖及市政設(shè)施外部條件（外部條件統(tǒng)一委托市規(guī)劃院承擔(dān)）；

（三）招標(biāo)單位提供的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)工程項(xiàng)目的使用功能要求資料等；

（四）工程用地范圍的現(xiàn)狀調(diào)查及地質(zhì)普查資料；

（五）對(duì)招標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖紙內(nèi)容、比例尺、深度及模型的具體的要求；

（六）組織踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)文件答疑的時(shí)間和地點(diǎn)；

（七）投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

（八）其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。

第八條  建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、投標(biāo)實(shí)施過程中，招標(biāo)單位應(yīng)申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)公證。

第三章  投標(biāo)管理

第九條  投標(biāo)單位的資質(zhì)審查，由市招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)。投標(biāo)單位所持設(shè)計(jì)證書的等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍必須與招標(biāo)工程的內(nèi)容和規(guī)模相符合。

第十條  凡參加投（邀）標(biāo)的設(shè)計(jì)單位必須指定一名高級(jí)建筑師（或高級(jí)工程師）或院（所、室）主要技術(shù)負(fù)責(zé)人為投標(biāo)負(fù)責(zé)人，并在投標(biāo)文件中予以明確。

第十一條  投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送的資料：

（一）標(biāo)書一整套；

（二）圖紙、說明書等縮印本十五套。

第十二條  投標(biāo)單位的標(biāo)書，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）綜合說明書；

（二）建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案主要圖紙；

1、總平面圖，

    2、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層平面圖，

    3、立面圖以及重要街景圖，

    4、剖面圖（主要剖面圖不少于兩個(gè)），

    5、著色透視圖或建筑模型；

（三）工業(yè)項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目參照的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案主要圖紙按本條第二款的內(nèi)容辦理，其中工業(yè)項(xiàng)目須增加工藝布置圖；

（四）主要施工技術(shù)要求；

（五）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（六）保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)周期的措施；

（七）設(shè)計(jì)收費(fèi)金額。

第十三條  投標(biāo)單位寄送的投標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)工作小組（申請(qǐng)公證的項(xiàng)目則請(qǐng)市公證機(jī)關(guān)）加鎖貼封條后，統(tǒng)一由招標(biāo)工作小組保管，任何人不得私自拆看或修改。

第十四條  為維護(hù)投標(biāo)、招標(biāo)單位雙方的權(quán)益，凡在招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間內(nèi)擅自撤標(biāo)或中斷招標(biāo)的任何一方，均將承擔(dān)另一方一定的經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)。

第十五條  凡在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中營(yíng)私舞弊、弄虛作假者，立即取消投標(biāo)資格并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四章  評(píng)標(biāo)管理

第十六條  對(duì)投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案資質(zhì)審查，由市招標(biāo)辦公室組織未參加投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行。

第十七條  評(píng)標(biāo)工作由市招標(biāo)辦公室根據(jù)招標(biāo)工程特點(diǎn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行。

第十八條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)保證評(píng)標(biāo)的公正性，其成員不得參與招（邀）標(biāo)過程中有礙于評(píng)標(biāo)公正性的任何活動(dòng)。

第五章  定標(biāo)管理

第十九條  評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任或副主任主持，在充分評(píng)議的基礎(chǔ)上采取無記名投票的方式進(jìn)行。

第二十條  經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出的中標(biāo)方案，由市公證機(jī)關(guān)當(dāng)眾啟封，宣布中標(biāo)單位或作者。

第二十一條  確定中標(biāo)的依據(jù)：

（一）能正確貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策、規(guī)范、規(guī)程；

（二）設(shè)計(jì)文件內(nèi)容、質(zhì)量、深度符合招標(biāo)文件和國(guó)家規(guī)定的要求；

（三）方案有創(chuàng)新、有特色；

（四）方便施工，有實(shí)施的可能性；

（五）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益好。

第二十二條  經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審中標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由中標(biāo)單位按評(píng)審意見進(jìn)行認(rèn)真修改，市招標(biāo)辦公室組織有關(guān)評(píng)委、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理部門進(jìn)行審核后，市招標(biāo)辦公室發(fā)出中標(biāo)通知書。據(jù)此，建設(shè)單位可向中標(biāo)單位委托設(shè)計(jì)簽訂合同，設(shè)計(jì)單位可按程序進(jìn)行各階段設(shè)計(jì)。

第六章  投標(biāo)、中標(biāo)酬金

第二十三條  凡符合招標(biāo)文件要求并具有一定質(zhì)量投標(biāo)方案，無論是否中標(biāo)，均給予一定的成本費(fèi)和勞務(wù)酬金。

（一）規(guī)模五至十公頃的舊城改造區(qū)，十至二十公頃的新開發(fā)區(qū)，建筑物總高度五十至八十米的一般性公共建筑單體工程（附有彩色渲染圖、透視圖或模型）：

非中標(biāo)單位：一千至二千元／方案。

中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。

（二）規(guī)模大于十公頃的舊城改造片區(qū)，二十公頃以上的新開發(fā)區(qū)，建筑物總高度大于八十米于一百米的公用建筑單體工程（附有模型）：

非中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。

中標(biāo)單位：三千至四千元／方案。

（三）紀(jì)念性建筑，功能復(fù)雜、有特殊要求的大型公共建筑，中外合資項(xiàng)目（附有模型）：

非中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。

中標(biāo)單位：三千至四千元／方案。

第二十四條  招標(biāo)單位使用非中標(biāo)單位的技術(shù)成果時(shí)，須征得其同意。

第七章  附則

第5篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

南京市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則最新版第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《南京市城市規(guī)劃條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各項(xiàng)建設(shè)工程，必須遵守《條例》和本細(xì)則。

第三條 南京市規(guī)劃局是本市城市規(guī)劃管理的行政主管部門。

區(qū)、縣規(guī)劃管理部門按照《條例》及本細(xì)則規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好城市規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。

第四條 市規(guī)劃管理部門可以按照行政許可法的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)委托區(qū)、縣規(guī)劃管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施規(guī)劃許可。

第二章 城市規(guī)劃的制定

第五條 市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適時(shí)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整或者修訂。

城市總體規(guī)劃調(diào)整或者修訂后，相關(guān)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或者修訂。調(diào)整或者修訂由原組織編制部門負(fù)責(zé)。調(diào)整或者修訂后的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序報(bào)批。

城市總體規(guī)劃調(diào)整、修訂后或者必須對(duì)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、修訂的，市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或者修訂。分區(qū)規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府備案。修訂后的分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序報(bào)批。

第六條 市區(qū)、縣域內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃分別由市、縣規(guī)劃管理部門組織編制，報(bào)市、縣人民政府審批。

控制性詳細(xì)規(guī)劃分為總則和執(zhí)行細(xì)則。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整或者修訂由原組織編制部門負(fù)責(zé)。其中，對(duì)總則的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行修訂的，按照原報(bào)批程序報(bào)批;對(duì)總則的非強(qiáng)制性內(nèi)容以及執(zhí)行細(xì)則進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃管理部門審批?？倓t的強(qiáng)制性內(nèi)容由市人民政府確定。

第七條 修建性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)縣人民政府、相關(guān)部門或者建設(shè)單位組織編制，并應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

城市環(huán)境風(fēng)貌地段、歷史文化特色地段等特色意圖區(qū)(以下簡(jiǎn)稱特色意圖區(qū))的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門組織編制，或者由市規(guī)劃管理部門會(huì)同區(qū)縣人民政府、相關(guān)部門共同組織編制。

第八條 市區(qū)、縣域內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃分別由市、縣規(guī)劃管理部門審批。

特色意圖區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批。風(fēng)景名勝區(qū)等特殊地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 與城市規(guī)劃有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃由其主管部門組織編制，或者由其主管部門會(huì)同市規(guī)劃管理部門組織編制。

編制專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編制規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)取得市規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求，其編制成果經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡后，由其主管部門會(huì)同市規(guī)劃管理部門按照規(guī)定的程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后的專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。

第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的確定應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定。

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求開展規(guī)劃編制工作。

第十一條 對(duì)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及特色意圖區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)組織論證并征求公眾意見。

第十二條 對(duì)編制完成的城市規(guī)劃項(xiàng)目成果，組織編制單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃，除涉及國(guó)家秘密的以外，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三章 建設(shè)工程的選址和布局

第十三條 各項(xiàng)建設(shè)工程的選址和布局，必須符合《條例》、本細(xì)則以及經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行審批制的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前參與有關(guān)選址工作。項(xiàng)目審批管理部門在審批項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃管理部門的意見?？尚行匝芯繄?bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有規(guī)劃管理部門的選址意見書。

第十五條 對(duì)下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十七條規(guī)定的管理權(quán)限，向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)選址意見書：

(一)需征收農(nóng)民集體所有土地的;

(二)需編制可行性研究報(bào)告的;

(三)需改變土地使用性質(zhì)的;

(四)位于城市紫線范圍內(nèi)的;

(五)其他依法需要申領(lǐng)選址意見書的。

第十六條 申領(lǐng)選址意見書的一般程序：

(一)建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門提交申請(qǐng)報(bào)告和必要的圖件，并填寫建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表;建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行審批制的，還應(yīng)當(dāng)提供已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。

(二)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和城市規(guī)劃要求，在受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)提出選址意見，核發(fā)選址意見書。

選址意見書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的地址、初步用地范圍和有關(guān)規(guī)劃要求。

建設(shè)單位取得選址意見書后，方可向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地預(yù)審。

由省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 除可行性研究周期較長(zhǎng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取選址意見書之日起12個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該選址意見書自行失效。

選址意見書的延期期限不得超過6個(gè)月。

第四章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理

第十八條 對(duì)下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定的管理權(quán)限，向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件(包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，下同)：

(一)需征收農(nóng)民集體所有土地的;

(二)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的;

(三)以出讓、租賃等有償方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的;

(四)改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)的;

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)，需使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的;

(六)工程施工中因堆放材料或者設(shè)置運(yùn)輸通道等需要臨時(shí)使用土地的。

第十九條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表;

(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)(包括審批、核準(zhǔn)、備案，下同)文件;

(三)擬用地范圍的地形圖;

(四)依法需要征求意見的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門意見;

(五)規(guī)劃管理部門指定的其他圖件。

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，對(duì)符合要求的，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理有關(guān)用地手續(xù)。

第二十條 建設(shè)單位申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，并提交臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件以及擬用地范圍的地形圖。

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，對(duì)符合要求的，核定臨時(shí)用地位置和界限，提出有關(guān)規(guī)劃要求，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國(guó)土資源管理部門申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)之日起12個(gè)月內(nèi)(以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地的，自土地出讓合同簽訂之日起計(jì)算)向規(guī)劃管理部門申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)自行失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。對(duì)獲準(zhǔn)延期的，規(guī)劃管理部門可以對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)提出調(diào)整意見。

規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的延期期限不得超過6個(gè)月。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證件之日起12個(gè)月內(nèi)向國(guó)土資源管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證件自行失效。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證件的延期期限不得超過6個(gè)月。

第二十三條 國(guó)土資源管理部門核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證件為主要依據(jù);確需改變建設(shè)用地四至范圍的，應(yīng)當(dāng)征得規(guī)劃管理部門的同意。

國(guó)土資源管理部門依法收回土地的，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證件自行失效。

第二十四條 國(guó)有土地使用權(quán)的出讓，必須符合城市規(guī)劃。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓以及以協(xié)議方式出讓土地的，其出讓合同應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及附圖，土地出讓合同中的用地性質(zhì)和用地范圍必須符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證的要求。土地出讓合同簽訂后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn);確需變更的，應(yīng)當(dāng)征求原出讓方的意見，經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可變更。

第二十五條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地的，有關(guān)單位在出讓前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在中標(biāo)后，可以持有效的中標(biāo)文件、土地出讓合同等，向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)換領(lǐng)新建設(shè)用地規(guī)劃許可證，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證同時(shí)廢止。

第二十六條 建設(shè)用地使用權(quán)在出租、抵押期間內(nèi)，承租人和抵押人必須嚴(yán)格按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求使用土地，一般不得進(jìn)行變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人向規(guī)劃管理部門和國(guó)土資源管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第二十七條 依法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局、集中安排，并應(yīng)當(dāng)服從市人民政府作出的調(diào)整用地的決定。

第二十八條 規(guī)劃管理部門在核定建設(shè)項(xiàng)目用地界限時(shí)，可以將相鄰的城市規(guī)劃道路、綠地、高壓供電走廊、河道控制地帶、防護(hù)地帶等用地以及相鄰的零星用地等同時(shí)劃入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍。其中，劃入的城市規(guī)劃道路、綠地、河道控制地帶、防護(hù)地帶等屬于城市公共用地，建設(shè)單位不得擅自占用。

第二十九條 嚴(yán)格控制臨時(shí)用地。建設(shè)項(xiàng)目施工所需的臨時(shí)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。臨時(shí)用地的使用期限一般不得超過兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向原核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門重新申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

臨時(shí)用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設(shè)需要必須另作安排的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前或者接到規(guī)劃管理部門調(diào)整用地通知之日起30日內(nèi)歸還用地并拆除地面附著物。

第三十條 因抗御自然災(zāi)害、緊急軍事行動(dòng)等特殊情況確需使用土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，使用單位可以在使用土地后3個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證件。

第五章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第三十一條 任何單位或者個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建各類永久性建筑物、構(gòu)筑物，包括房屋建筑、圍墻、煙囪、水塔、儲(chǔ)罐、城市雕塑等，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定的管理權(quán)限向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

新建、擴(kuò)建、改建下列臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的管理權(quán)限向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)具有基礎(chǔ)、墻壁、屋面的臨時(shí)性建筑;

(二)臨時(shí)性圍墻、大門、車棚等;

(三)沿城市主要道路、廣場(chǎng)設(shè)置的各類廣告設(shè)施，在其他地段設(shè)置的6平方米以上的廣告牌、宣傳牌、霓虹燈設(shè)施和2平方米以上的廣告燈箱、標(biāo)牌，各類顯示裝置以及設(shè)置于道路上的宣傳櫥窗;

(四)城市主要道路、廣場(chǎng)兩側(cè)建筑及其他地段重要公共建筑的門面改造、裝修工程(包括店招設(shè)置);

(五)臨時(shí)用地上的建筑物、構(gòu)筑物。

第三十二條 任何單位新建、擴(kuò)建、改建下列道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件(包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，下同)：

(一)市區(qū)內(nèi)路幅12米以上的城市道路;

(二)市域內(nèi)的國(guó)道、省道等公路;

(三)市區(qū)內(nèi)的河、湖以及市域內(nèi)其他5級(jí)以上通航河道的碼頭、堤防、護(hù)砌工程和閘壩等水工構(gòu)筑物;

(四)市域內(nèi)的鐵路干線、支線、專用線和站(場(chǎng));

(五)涉及上述第(一)至(四)項(xiàng)規(guī)定工程的橋梁、涵洞;

(六)市區(qū)內(nèi)的人行天橋、地下通道、軌道交通設(shè)施;

(七)市區(qū)內(nèi)的交通廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公交站(場(chǎng))和機(jī)動(dòng)車出入口;

(八)市區(qū)內(nèi)的下述管線工程：

1、管徑100毫米以上的給水管;

2、管徑230毫米以上的雨、污水管道，底寬大于500毫米的排水溝渠;

3、液化石油氣管和管徑100毫米以上的燃?xì)夤?

4、管徑100毫米以上的熱力管(溝);

5、電力、電訊、廣播電視、地下電纜(溝)及架空線纜;

6、路幅12米以上的城市道路兩側(cè)的路燈線(桿);

7、工業(yè)管道及各類管線的架空管架;

(九)縣域內(nèi)的下述管線工程：

1、電壓110千伏的過境電力線和超過110千伏的電力線;

2、長(zhǎng)途電訊線及與市聯(lián)網(wǎng)的電訊地下電纜;

3、與市聯(lián)網(wǎng)的給水、排水、燃?xì)?、熱力以及其他管線工程。

前款規(guī)定范圍以外的道路、河道、橋涵、管線等工程設(shè)施，位于市區(qū)內(nèi)的，建設(shè)單位可以免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件;位于縣域內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。

第三十三條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)(辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)已領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的除外)，在取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)之后方可委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃方案設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)規(guī)劃管理部門審查。

第三十四條 需申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提交以下圖件：

(一)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

(二)擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者土地使用權(quán)屬證件;

(三)擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖;

(四)對(duì)有特殊要求的項(xiàng)目還需提交擬建范圍的地下現(xiàn)狀綜合管線圖;

(五)依法需要征求意見的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門意見。

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)劃定規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍或者建設(shè)項(xiàng)目的擬建位置，發(fā)給規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍圖。

第三十五條 需申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提交以下圖件：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖2套，其中總平面方案應(yīng)當(dāng)落放在現(xiàn)狀地形圖上;

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)或者建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案修改意見通知書(首次申報(bào)除外)要求提交的相關(guān)部門意見及其他圖件。

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。對(duì)符合要求的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書。

重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定前，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃管理部門組織進(jìn)行專家評(píng)選或者咨詢。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計(jì)單位按照規(guī)劃管理部門審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)。

第三十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書之日起12個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書自行失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。對(duì)獲準(zhǔn)延期的，規(guī)劃管理部門可以對(duì)原建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出調(diào)整意見。

建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書的延期期限不得超過6個(gè)月。

第三十七條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表;

(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

(三)擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者土地使用權(quán)屬證件;

(四)擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖;

(五)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn);

(六)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書;

(七)擬建工程的的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖和基礎(chǔ)部分的施工設(shè)計(jì)圖;

(八)有關(guān)部門對(duì)施工設(shè)計(jì)圖的審核意見;

(九)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)或者建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書要求提交的其他圖件。

居民個(gè)人在國(guó)有土地上建設(shè)自用住宅的，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出書面申請(qǐng)，并提交房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件、戶籍證件以及居民委員會(huì)、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府簽署的意見。

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。經(jīng)審查同意的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

對(duì)設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以先向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)基礎(chǔ)部分的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十八條 建設(shè)單位申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，并提交第三十七條第一款第(一)至(五)項(xiàng)規(guī)定的圖件、施工設(shè)計(jì)圖以及規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)要求提交的其他圖件。其中，位于城市道路兩側(cè)的臨時(shí)商業(yè)用房或者規(guī)劃管理部門指定的其他臨時(shí)建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書。

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。經(jīng)審查同意的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十九條 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)必須符合法律法規(guī)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)以及建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見的要求。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送圖件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證件之日起12個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證件自行失效。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的延期期限不得超過6個(gè)月。

第四十一條 臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限一般不得超過兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向原核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門重新申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿，或者在使用期間因城市建設(shè)需要不能繼續(xù)使用的，建設(shè)單位必須無條件拆除。

第四十二條 在城市道路兩側(cè)建設(shè)的各類建筑應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定退讓城市道路紅線;其中，在經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者城市設(shè)計(jì)中已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行：

(一)在規(guī)劃路幅30米以上的城市道路兩側(cè)建設(shè)的永久性建筑：

1、高度不超過24米的，退讓距離不得小于6米;

2、高度超過24米不超過100米的，退讓距離不得小于15米;

3、高度超過100米的，退讓距離不得小于25米。

(二)在規(guī)劃路幅不足30米的城市道路兩側(cè)建設(shè)的永久性建筑：

1、高度不超過24米的，退讓距離不得小于4米;

2、高度超過24米不超過100米的，退讓距離不得小于12米;

3、高度超過100米的，退讓距離不得小于18米。

(三)臨時(shí)建筑(高度一般不超過8米)的退讓距離不得小于3米;其中單位院落內(nèi)的非經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)建筑，可以按照現(xiàn)狀道路邊線退讓。

(四)大門、傳達(dá)室的退讓距離不得小于1米;其中人流量較大的公共建筑的大門、傳達(dá)室，應(yīng)當(dāng)增加退讓距離。

(五)地下建筑的退讓距離不得小于3米，其支護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)的退讓距離不得小于1米，超出建筑底層外墻的地下部分的頂板標(biāo)高不得超過室外地坪。

(六)建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進(jìn)入本款規(guī)定的城市道路建筑退讓線。

第四十三條 新建建筑的間距控制應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定執(zhí)行;其中，在經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行：

(一)低層住宅、多層建筑、小高層住宅與被遮擋住宅平行布置時(shí)，住宅正面間距按照建筑間距系數(shù)控制，其最小值在舊區(qū)不得小于1.25，在新區(qū)不得小于1.30，且應(yīng)當(dāng)符合最小間距的規(guī)定;

(二)高層建筑與被遮擋住宅的建筑間距應(yīng)當(dāng)滿足日照計(jì)算的要求，且應(yīng)當(dāng)符合最小間距的規(guī)定;

(三)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅(并列布置時(shí)為相鄰住宅)的最小間距按照下表規(guī)定控制

(四)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅垂直布置時(shí)，當(dāng)?shù)蛯幼≌⒍鄬咏ㄖ托「邔幼≌膫?cè)面遮擋面寬超過15米，高層建筑的側(cè)面遮擋面寬超過20米時(shí)，視作平行布置，按照平行布置的間距規(guī)定執(zhí)行;

(五)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅既不平行也不垂直布置時(shí)的最小間距，當(dāng)相互夾角小于60時(shí)，按平行布置的間距規(guī)定執(zhí)行;當(dāng)相互夾角大于60時(shí)，按垂直布置的間距規(guī)定執(zhí)行，且應(yīng)當(dāng)以窄端最小距離計(jì)算;

(六)建筑遮擋托兒所或者幼兒園的生活用房、中小學(xué)的普通教室、醫(yī)院的病房、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房、老年公寓等有特殊日照要求的建筑，其建筑間距比照上述規(guī)定執(zhí)行;其中，按照建筑間距系數(shù)控制的，托兒所或者幼兒園的生活用房、醫(yī)院的病房、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房的建筑間距系數(shù)應(yīng)當(dāng)增加0.3，其他類型的建筑間距系數(shù)應(yīng)當(dāng)增加0.2;

(七)當(dāng)平行布置時(shí)住宅遮擋非住宅建筑的，非住宅建筑與低層、多層住宅之間不得小于15米，與小高層住宅之間不得小于18米，與高層住宅之間不得小于25米;

(八)上述規(guī)定以外的建筑類型或者布置形式的建筑間距，由規(guī)劃管理部門參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 新建建筑退讓用地邊界應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

(一)用地邊界另一側(cè)已有相鄰建筑的，應(yīng)當(dāng)符合建筑間距規(guī)定的相應(yīng)要求;用地邊界東、西、北側(cè)為住宅用地或者規(guī)劃住宅用地的，不得小于擬建建筑與住宅間距規(guī)定的一半。

(二)建筑退讓用地邊界的最小距離為：低層住宅和多層建筑沿用地邊界面寬小于15米的，不得小于4米;面寬大于15米的，不得小于6米。小高層住宅沿用地邊界面寬小于20米的，不得小于8米;面寬大于20米的，不得小于10米。高層建筑沿用地邊界面寬小于25米的，不得小于10米;面寬大于25米的，不得小于15米。

(三)用地邊界外側(cè)為城市道路、河道和綠地的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的規(guī)定進(jìn)行退讓。

(四)在城市中心區(qū)、商業(yè)集中區(qū)以及特色意圖區(qū)等地段，沿道路且位于相鄰用地邊界兩側(cè)的公共建筑，在滿足消防和施工安全等要求的前提下，可以毗鄰建造。

(五)地下建筑退讓用地邊界的最小距離，在確保施工安全的前提下，不得小于3米。

(六)其他建筑類型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，由規(guī)劃管理部門參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 禁止占用現(xiàn)有道路建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。

嚴(yán)格控制在現(xiàn)有路幅外、規(guī)劃路幅內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。

第四十六條 城市綠化用地范圍內(nèi)不得建設(shè)與園林綠化工程無關(guān)以及小型公共市政設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物。

城市綠線外側(cè)新建的低、多層建筑退讓城市綠線不得小于4米;小高層住宅、高層建筑退讓城市綠線不得小于6米。建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進(jìn)入上述建筑退讓線。

第四十七條 河道保護(hù)線范圍內(nèi)不得建設(shè)與河道或者綠化工程無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。

河道保護(hù)線外側(cè)新建的低、多層建筑退讓河道保護(hù)線不得小于3米;小高層住宅、高層建筑退讓河道保護(hù)線不得小于6米。秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶范圍內(nèi)的河道保護(hù)線和建筑退讓線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定。

第四十八條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的其他工程建設(shè)。如有特殊需要進(jìn)行建設(shè)的，必須經(jīng)原公布文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)文物管理部門同意;在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的，由省人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物管理部門同意。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)、地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以及歷史文化名鎮(zhèn)、名村內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別征得相應(yīng)文物管理部門的同意。

地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，或者位于地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外占地面積在5萬平方米以上的建設(shè)工程，其建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定前須經(jīng)考古調(diào)查勘探。

第四十九條 在規(guī)劃及現(xiàn)有的高壓供電走廊控制范圍內(nèi)不得建設(shè)任何影響安全的建筑物、構(gòu)筑物。

第五十條 任何建筑物、構(gòu)筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第五十一條 在經(jīng)市人民防空管理部門和市規(guī)劃管理部門共同確定的重要人防工程的安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征得人民防空管理部門的同意。

第五十二條 經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定確系險(xiǎn)房需進(jìn)行翻建的，或者因不可抗力、意外事件造成房屋倒塌、滅失，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處同意翻建的，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)持原房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件以及有關(guān)證明文件，向規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，可以在原址按照原面積、原高度進(jìn)行翻建。

第五十三條 新建公共建筑、居住片區(qū)，建設(shè)單位必須按照國(guó)家及省、市的有關(guān)規(guī)定建設(shè)各類配套設(shè)施，并且與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步送審、同步實(shí)施。

新建建筑必須按規(guī)定配建停車設(shè)施。

第五十四條 下列建設(shè)項(xiàng)目在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示：

(一)建筑面積在5萬平方米以上的居住片區(qū);

(二)重大的市政工程;

(三)分期實(shí)施或者正在實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，需對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整的;

(四)在已建成的居住片區(qū)內(nèi)增建、擴(kuò)建、改建的;

(五)其它需要公示的建設(shè)項(xiàng)目。

公示辦法由市規(guī)劃管理部門另行制定。

第五十五條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理控制建筑容量。為城市提供公共開放空間的建設(shè)工程，可以適當(dāng)增加建筑容量，具體指標(biāo)參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 嚴(yán)格控制在城市主要道路兩側(cè)進(jìn)行住宅建設(shè)。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)處理好沿街建筑立面，不得影響城市景觀。

嚴(yán)格控制在城市主要道路兩側(cè)破壞現(xiàn)有環(huán)境景觀或者擠占院內(nèi)空地建設(shè)臨時(shí)性建筑。

在城市公共用地或者已按規(guī)定退讓城市道路的范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得新建或者擴(kuò)建建筑。確需建設(shè)的臨時(shí)施工用房應(yīng)當(dāng)采用簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，且不得改變使用性質(zhì)。

任何單位和個(gè)人不得破壞城市道路兩側(cè)的建筑立面。凡因改造、裝修而改變或者遮擋建筑立面的，必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響城市景觀。

在城市主要道路兩側(cè)建筑立面上需設(shè)置空調(diào)機(jī)的，應(yīng)當(dāng)在建筑立面設(shè)計(jì)時(shí)妥善安排，不得影響城市景觀。

因城市建設(shè)需要設(shè)置供電配電柜(箱)和電信分支柜(箱)的，可以就近設(shè)置在單位用地范圍內(nèi)。

第五十七條 城市主要道路兩側(cè)的沿街新建公共建筑物、構(gòu)筑物或者雖不沿街但高度在40米以上的新建公共建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照城市夜景燈光規(guī)劃要求設(shè)置夜景燈光設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施和驗(yàn)收。

風(fēng)景名勝區(qū)、商業(yè)步行街等地區(qū)夜景燈光設(shè)施的設(shè)置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條 設(shè)置戶外廣告和招牌標(biāo)志設(shè)施應(yīng)當(dāng)做到位置適當(dāng)，比例協(xié)調(diào)，外形、風(fēng)格、尺度與周圍環(huán)境、建筑和諧統(tǒng)一。

嚴(yán)格控制占用現(xiàn)有城市道路路幅和在建筑景觀、環(huán)境景觀良好的地段以及非商業(yè)地段設(shè)置戶外廣告。

禁止在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍以及建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置戶外廣告。

第五十九條 嚴(yán)格控制為滿足建筑間距退讓要求在多層建筑或者小高層住宅北側(cè)屋面設(shè)置單向退層。

住宅建筑配建的自行車庫(kù)，應(yīng)當(dāng)采用底層架空、地下或者半地下等形式。

第六十條 城市雕塑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市特色，與環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。對(duì)重大題材或者設(shè)置于城市重要地段的城市雕塑，規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)組織咨詢論證。

第六十一條 相鄰用地應(yīng)當(dāng)集中設(shè)置或者統(tǒng)一設(shè)置機(jī)動(dòng)車出入口。機(jī)動(dòng)車出入口與城市道路交叉口的距離，路幅為40米以上的，不得小于80米;路幅為30至40米的，不得小于50米;路幅不足30米的，不得小于30米。

在公路上設(shè)置機(jī)動(dòng)車出入口的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)公路技術(shù)規(guī)范的要求。

第六十二條 城市地下空間利用應(yīng)當(dāng)與地面建筑、人防工程、地下交通工程、管網(wǎng)、地下文物及其他地下構(gòu)筑物統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。相鄰公共建筑的地下空間可以按照規(guī)劃進(jìn)行互通設(shè)計(jì)。

第六十三條 建設(shè)單位在現(xiàn)有和規(guī)劃城市道路下埋設(shè)管線，應(yīng)當(dāng)按照管線規(guī)劃綜合的斷面進(jìn)行安排。通信管線工程應(yīng)當(dāng)按照共同管溝進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，其管線埋設(shè)必須進(jìn)入共同管溝。

對(duì)因條件限制暫時(shí)不能按規(guī)劃位置敷設(shè)而又急需施工的管線工程，規(guī)劃管理部門可以發(fā)給臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;因城市建設(shè)需要必須遷移的，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)遷移。

第六十四條 埋設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)管線避讓：

1、臨時(shí)性管線讓永久性管線;

2、支管讓干管;

3、易彎曲管線讓不易彎曲管線;

4、壓力管讓重力管;

5、小口徑管讓大口徑管;

6、技術(shù)要求低的管線讓技術(shù)要求高的管線;

(二)道路下的管線位置：

1、路東或者路北為給水、電力、熱力管;

2、路西或者路南為燃?xì)?、通訊、廣播電視管線;

3、路中為雨水管和污水管;

(三)道路下的管線埋設(shè)深度：

1、在車行道下沿道路走向埋設(shè)的地下管線，其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于1.1米;橫穿道路的管線，其埋設(shè)深度由規(guī)劃管理部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中確定;

2、在人行道下沿道路走向埋設(shè)的地下管線，其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于0.7米;以暗溝形式埋設(shè)的電纜溝，其溝頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于0.3米。

第六十五條 道路內(nèi)埋設(shè)各種管線應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求預(yù)留支管或者接口，支管或者接口應(yīng)當(dāng)預(yù)留在城市道路紅線1米以外。

各種管線及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃。單位的專用管線及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在距城市道路紅線1米以外。

第六十六條 新建橋梁需敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)與橋梁同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè);不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留管線通過的位置。

第六十七條 嚴(yán)格控制在城市道路上增設(shè)機(jī)動(dòng)車出入口和破斷安全島;確屬必需的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃管理部門及相關(guān)部門審核后，向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第六十八條 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的排水應(yīng)當(dāng)采用雨污分流排放制度。未采用雨污分流排放制的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步向雨污分流排放制過渡。

第六十九條 主城、新市區(qū)的下列地區(qū)禁止新建各類架空桿線：

(一)城市主要道路、商業(yè)步行街以及已經(jīng)實(shí)施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內(nèi)及兩側(cè)建筑退讓范圍內(nèi);

(二)市民廣場(chǎng)、公共綠地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域;

(三)新建住宅小區(qū)范圍內(nèi);

(四)秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶、市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)，市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)，以及明城墻范圍內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)范圍內(nèi);

(五)其他有特殊規(guī)劃要求的地區(qū)。

在上述范圍內(nèi)，各類桿線必須下地埋設(shè)，不得設(shè)計(jì)架空線纜(含進(jìn)戶線纜)和架空管道。

主城、新市區(qū)范圍內(nèi)本條第一款規(guī)定以外的地區(qū)，以及主城、新市區(qū)范圍以外本條第一款規(guī)定的地區(qū)，嚴(yán)格控制新建各類架空桿線;確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)及其配套協(xié)作區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建各類架空桿線。

第六章 工程施工的規(guī)劃管理

第七十條 永久性建設(shè)工程和由規(guī)劃管理部門指定的臨時(shí)性建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門申報(bào)驗(yàn)線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開工。

建設(shè)工程的驗(yàn)線分為核驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)兩個(gè)階段。

分段施工的管線工程可以分段申報(bào)驗(yàn)線。

第七十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)線前拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物。原有建筑物、構(gòu)筑物按照要求全部拆除后，規(guī)劃管理部門方可組織現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)灰線，規(guī)劃管理部門明確予以保留或者暫時(shí)保留作為施工用房的除外。

第七十二條 申報(bào)驗(yàn)線按下列程序辦理：

(一)建設(shè)單位在完成建設(shè)工程施工場(chǎng)地的清理、平整并實(shí)地放線后，向規(guī)劃管理部門報(bào)送驗(yàn)線申請(qǐng)單;

(二)規(guī)劃管理部門收到驗(yàn)線申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，需坐標(biāo)驗(yàn)線的應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，對(duì)符合規(guī)定的予以簽章。確需修改核準(zhǔn)尺寸的，由規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)后重新驗(yàn)線;

(三)建筑工程施工至底層地面設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)、管線工程施工至覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)線申請(qǐng)單向規(guī)劃管理部門或者規(guī)劃管理部門委托的測(cè)繪部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工或者覆土。

第七十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外醒目處。

第七十四條 新建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托進(jìn)行工程竣工測(cè)量。

第七十五條 建設(shè)單位在工程竣工前確需改變規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)的建設(shè)工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管線標(biāo)高的，應(yīng)當(dāng)事先向原審批的規(guī)劃管理部門申請(qǐng)變更或者重新報(bào)批。

第七十六條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收。

第七十七條 規(guī)劃驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

(一)建筑物的位置及功能、層數(shù)、高度、立面;

(二)附屬用房、綠化、道路、管線等各類配套工程的實(shí)施情況;

(三)應(yīng)當(dāng)拆除的原有房屋、施工用房、塔桿等臨時(shí)性建筑和設(shè)施的拆除情況。

分期實(shí)施的建設(shè)工程可以分期進(jìn)行驗(yàn)收。

第七十八條 申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收的一般程序：

(一)建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：

1、規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表;

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

3、核準(zhǔn)的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖等施工設(shè)計(jì)圖，包括核準(zhǔn)變更的圖件;

4、核準(zhǔn)的驗(yàn)線單;

5、建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收意見書;

6、規(guī)劃管理部門指定的其他圖件。

(二)規(guī)劃管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件;對(duì)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正。

建設(shè)單位憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件向房產(chǎn)管理部門申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向城建檔案館(室)移交建設(shè)工程檔案。

第七章 罰 則

第七十九條 對(duì)下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建設(shè)工程，由規(guī)劃管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施：

(一)違反城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)使用土地的;

(二)占用規(guī)劃道路路幅范圍的;

(三)違反本細(xì)則關(guān)于建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界規(guī)定的;

(四)臨時(shí)性建設(shè)工程逾期未拆或者在城市建設(shè)需要時(shí)沒有拆除的;

(五)建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑到期未拆的;

(六)在規(guī)劃管理部門確認(rèn)的近期即將建設(shè)的地區(qū)和特殊重要工程安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的;

(七)擅自改變城市主要道路、廣場(chǎng)兩側(cè)重要公共建筑立面的;

(八)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的要求占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地，占用長(zhǎng)江、河湖、灘涂、堤岸及其規(guī)定的保護(hù)地帶，占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，占用經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的高壓供電走廊的;

(九)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的要求壓占城市地下管線、永久性測(cè)量標(biāo)志及其規(guī)定維護(hù)地帶的;

(十)其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。

對(duì)依照其他有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門予以拆除。

第八十條 對(duì)前條規(guī)定以外的違法建設(shè)工程，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正、限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可對(duì)違法建設(shè)單位和承擔(dān)違法建設(shè)的施工單位或者個(gè)人處以土建工程造價(jià)的3%至15%的罰款。

第八十一條 違法建設(shè)單位未執(zhí)行己生效的行政處罰決定前，規(guī)劃管理部門不得受理、辦理該建設(shè)項(xiàng)目的所有報(bào)建申請(qǐng)或者規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)等。

第八十二條 違法審批情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究違法審批部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)處理機(jī)關(guān)作出的決定依法予以查處。

第八章 附 則

第八十三條 本細(xì)則下列用語(yǔ)含義：

(一)主城：指長(zhǎng)江以南、繞城公路以內(nèi)的地區(qū);

(二)舊區(qū)：指主城內(nèi)長(zhǎng)江大橋南堡京滬鐵路紅山路龍?bào)绰繁卑查T北街明城墻中山門護(hù)城河大明路寧銅鐵路中山南路集合村路鳳臺(tái)路秦淮河長(zhǎng)江圍合的區(qū)域;

(三)新區(qū)：指舊區(qū)以外的區(qū)域;

(四)市區(qū)：指除高淳縣、溧水縣以外的南京市行政區(qū)域;

(五)新市區(qū)：指東山新市區(qū)、仙林新市區(qū)、江北新市區(qū)等地區(qū);

(六)建筑間距：除另有規(guī)定外，建筑間距是指相鄰兩幢建筑相對(duì)外墻面之間的最小水平距離;

(七)建筑間距系數(shù)：指遮擋建筑最高遮陽(yáng)線的垂直投影線至被遮擋住宅(或者有特殊日照要求的建筑)相對(duì)外墻面的最小水平距離與遮擋建筑最高遮陽(yáng)線至被遮擋住宅建筑地面層室內(nèi)地坪標(biāo)高(沿街多層住宅、小高層住宅建筑地面層為非住宅用房，以及雖不沿街但地面層為休閑、健身、社區(qū)、綠化等用于公益活動(dòng)的底層架空層或者層高不大于2.2米的自行車庫(kù)等附屬用房的，扣除其高度)的垂直高度之比。

超出遮擋建筑最高遮陽(yáng)線至被遮擋住宅最低居住層窗臺(tái)的連線以上的部分(包括北陽(yáng)臺(tái)雨蓬、老虎窗、樓梯間、水箱、電梯機(jī)房等)，如超出的垂直高度大于4米，或者累計(jì)長(zhǎng)度超過建筑長(zhǎng)度的二分之一，或者連續(xù)長(zhǎng)度大于8米的，其建筑間距系數(shù)中的最小水平距離和垂直高度應(yīng)按超出的外沿計(jì)算;

(八)開工日期：指規(guī)劃管理部門驗(yàn)線核準(zhǔn)簽章的日期;

(九)城市主要道路：指規(guī)劃或者現(xiàn)有路幅寬度超過30米的城市道路和規(guī)劃確定的具有歷史文化特色以及有特殊景觀要求的城市道路;

(十)城市規(guī)劃道路：指城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的路幅寬度12米以上的尚未建設(shè)的道路;

(十一)明城墻范圍內(nèi)：指主城內(nèi)現(xiàn)保存的明城墻及其遺址所包圍的地區(qū);

(十二)低層建筑：指高度為12米以下的建筑，其中住宅為1至3層;

(十三)多層建筑：指高度為12米至24米的建筑，其中住宅為4至6層(含6層躍7層);

(十四)小高層住宅：指高度不超過35米的7至11層(含11層躍12層)住宅;

(十五)高層建筑：指高度超過24米的建筑，其中住宅為12層以上或者高度超過35米的;

(十六)住宅正面間距：指遮擋建筑與被遮擋住宅建筑朝陽(yáng)面外墻之間的距離;

(十七)特色意圖區(qū)：指因城市景觀和空間特色塑造、自然和歷史風(fēng)貌保護(hù)等需要，提出特殊規(guī)劃管理要求的區(qū)域;

(十八)城市綠線：指城市中公共綠地(公園和街頭綠地)、生產(chǎn)防護(hù)綠地等用以改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、為居民提供游憩場(chǎng)地和美化景觀的綠化用地控制線。

第八十四條 本細(xì)則中以上、以下、不超過、小于均含本數(shù);超過、大于不含本數(shù)。

第八十五條 市規(guī)劃管理部門可以根據(jù)本細(xì)則制定有關(guān)技術(shù)規(guī)定和實(shí)施辦法。

各縣人民政府可以根據(jù)本細(xì)則制定有關(guān)規(guī)定。

第八十六條 本細(xì)則自20xx年8月1日起施行。

城市規(guī)劃的作用一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失效的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購(gòu)等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。

城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì)，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預(yù)的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對(duì)各類開發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開發(fā)建設(shè)避免對(duì)周圍地區(qū)帶來負(fù)面影響，從而保證整體利益。

二、保障社會(huì)公共利益

城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱為公共物品，由于公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對(duì)于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場(chǎng)不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。

第6篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

一、指導(dǎo)思想

按照國(guó)家、省、市有關(guān)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的部署要求，積極開發(fā)利用太陽(yáng)能資源，規(guī)范以太陽(yáng)能熱水器為主的太陽(yáng)能成套技術(shù)在住宅、公共建筑中的設(shè)計(jì)、安裝和使用管理，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、加快太陽(yáng)能成套技術(shù)的推廣應(yīng)用

（一）擴(kuò)大太陽(yáng)能熱水器普及應(yīng)用范圍

1、全市范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建的12層及以下住宅建筑（包括別墅），必須應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器；新建12層以上高層住宅建筑，太陽(yáng)能熱水器應(yīng)用比例要達(dá)到總戶數(shù)的50%以上。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑特點(diǎn)及日照時(shí)間，合理確定太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品類型，并與建筑進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、施工。對(duì)建筑立面整體光照充足的，鼓勵(lì)采用分體壁掛式太陽(yáng)能熱水器；對(duì)達(dá)不到光照條件的，鼓勵(lì)采用直插式與分體壁掛式太陽(yáng)能熱水器相結(jié)合的方式應(yīng)用太陽(yáng)能。鼓勵(lì)采用集中集熱——分戶儲(chǔ)熱等形式的太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品。

適宜采用屋面安裝太陽(yáng)能集熱器形式的住宅建筑，必須留有公共產(chǎn)權(quán)的上人通道，便于安裝和維修保養(yǎng)。建筑設(shè)計(jì)方案要處理好太陽(yáng)能應(yīng)用設(shè)備與環(huán)境及建筑單體的整體效果。

2、對(duì)具備條件的既有住宅建筑，在不影響建筑物質(zhì)量與安全的前提下，鼓勵(lì)安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽(yáng)能熱水器。

3、對(duì)上述按要求安裝太陽(yáng)能熱水器的建筑，開發(fā)建設(shè)單位必須選用符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的產(chǎn)品，內(nèi)置加熱系統(tǒng)必須帶有保證使用安全的裝置，確保太陽(yáng)能熱水器系統(tǒng)安全可靠。隨著太陽(yáng)能熱水器技術(shù)的提高和產(chǎn)品性能的提升，上述應(yīng)用要求和指標(biāo)可相應(yīng)提高，逐步擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍。

（二）逐步推廣其他太陽(yáng)能成套技術(shù)的建筑應(yīng)用

1、鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位在住宅小區(qū)建設(shè)時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)的草坪燈、景觀燈等公共照明設(shè)備優(yōu)先考慮采用太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)；鼓勵(lì)在建筑設(shè)計(jì)中采用太陽(yáng)能光伏LED照明技術(shù)，提高太陽(yáng)能光伏技術(shù)的應(yīng)用比例。

2、鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位積極探索太陽(yáng)能成套技術(shù)與熱泵技術(shù)的有機(jī)融合，試點(diǎn)推廣與熱泵技術(shù)相結(jié)合的太陽(yáng)能成套技術(shù)，提高新能源利用率。鼓勵(lì)開發(fā)單位采用與建筑有機(jī)結(jié)合的太陽(yáng)能供熱、制冷、發(fā)電三聯(lián)供技術(shù)。

三、強(qiáng)化太陽(yáng)能成套技術(shù)與建筑一體化管理

（一）規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真執(zhí)行《民用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及省太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。要將太陽(yáng)能成套技術(shù)系統(tǒng)作為建筑有機(jī)組成部分，與建筑、結(jié)構(gòu)、供水、電氣及樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)等同步進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。要預(yù)設(shè)安裝太陽(yáng)能成套技術(shù)系統(tǒng)的位置和管道等構(gòu)件，設(shè)計(jì)深度能夠有效指導(dǎo)施工安裝。要保證建筑質(zhì)量和太陽(yáng)能產(chǎn)品使用安全、安裝維修方便，做到性能匹配、結(jié)構(gòu)合理，建筑外觀整齊美觀、協(xié)調(diào)有序。

（二）太陽(yáng)能成套技術(shù)系統(tǒng)安裝施工單位必須具備水電暖勞務(wù)施工資質(zhì)，施工人員要接受崗前技術(shù)培訓(xùn)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，確保施工安裝質(zhì)量。任何單位和個(gè)人不得擅自變更設(shè)計(jì)圖紙。太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家要建立完善的產(chǎn)品技術(shù)體系和售后服務(wù)體系，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和規(guī)范、便利的檢修、維修服務(wù)。

（三）工程監(jiān)理單位要做好太陽(yáng)能成套技術(shù)系統(tǒng)安裝施工的監(jiān)理工作，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，杜絕不按設(shè)計(jì)圖紙施工和應(yīng)用不合格配件。

（四）開發(fā)建設(shè)單位要向消費(fèi)者提供太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家出具的產(chǎn)品合格證，說明產(chǎn)品的使用方法、維修及后期物業(yè)管理的有關(guān)要求，簽訂維修服務(wù)協(xié)議或委托物業(yè)公司與產(chǎn)品供應(yīng)商以及住戶簽訂維修服務(wù)協(xié)議，明確后期物業(yè)管理中各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、加大太陽(yáng)能成套技術(shù)推廣應(yīng)用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

（一）對(duì)按規(guī)定應(yīng)采用太陽(yáng)能成套技術(shù)與建筑一體化設(shè)計(jì)的建筑工程，由市房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》中提出太陽(yáng)能成套技術(shù)具體應(yīng)用比例，開發(fā)建設(shè)單位必須按要求組織實(shí)施。

（二）規(guī)劃部門在《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書》中應(yīng)明確太陽(yáng)能與建筑一體化設(shè)計(jì)的要求；審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)審查太陽(yáng)能產(chǎn)品安裝后的建筑外觀效果。對(duì)沒有按規(guī)定進(jìn)行太陽(yáng)能建筑一體化設(shè)計(jì)或建筑外觀達(dá)不到要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不予審批。

（三）市建設(shè)局負(fù)責(zé)在初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查和住宅產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)審查等環(huán)節(jié)，對(duì)太陽(yáng)能成套技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行專門審查，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)采用太陽(yáng)能成套技術(shù)系統(tǒng)而未設(shè)計(jì)的，或未與建筑一體化設(shè)計(jì)的，以及未按規(guī)定要求選用產(chǎn)品的，不得通過審查；審查合格的應(yīng)在《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案登記表》中注明。

（四）市建設(shè)局負(fù)責(zé)將太陽(yáng)能成套技術(shù)系統(tǒng)納入工程質(zhì)量監(jiān)督分項(xiàng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量及竣工交付進(jìn)行全程監(jiān)管。對(duì)擅自取消太陽(yáng)能成套技術(shù)系統(tǒng)或施工質(zhì)量不合格、使用存在安全隱患的項(xiàng)目，不予竣工備案。

（五）市建設(shè)局開發(fā)辦對(duì)未按規(guī)定應(yīng)用太陽(yáng)能成套技術(shù)的開發(fā)建設(shè)單位，計(jì)不良行為記錄一次，并依據(jù)《市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》有關(guān)條款進(jìn)行減分。

五、其他事項(xiàng)

（一）全市太陽(yáng)能成套技術(shù)推廣應(yīng)用工作由市住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室牽頭組織實(shí)施，市住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室與市開發(fā)辦一門兩牌、合署辦公。市住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室要加強(qiáng)對(duì)推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期督促檢查，有關(guān)部門和單位要各司其職，通力協(xié)作，加快太陽(yáng)能成套技術(shù)的推廣應(yīng)用。

第7篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

二層辦公樓改造（門廳修建、內(nèi)外墻鏟除及新建、地面、頂棚鏟除及新建、電路整修、門窗維修更換）；外立面整修（老劇場(chǎng)外墻舊瓷磚鏟除、西二環(huán)臨街樓外墻翻新、大慶路臨街樓外墻翻新、門窗更換）；地面整修（混凝土硬化、彩色瀝青）；景觀綠化（酒店門前觀景噴泉、院內(nèi)修建花壇、購(gòu)置苗木花卉）；屋面防水（老劇場(chǎng)屋面（卷材）、珍友社屋面（卷材））；文化樓外立面改造；圍墻拆除；珍友社劇場(chǎng)改造（一層內(nèi)部裝修、舞臺(tái)設(shè)施設(shè)備）；老劇場(chǎng)二樓裝修（含多功能廳、舞臺(tái)、燈光）。

二、設(shè)計(jì)依據(jù)

1.國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)、規(guī)范；

2.委托方的其他要求及資料。

三、建設(shè)規(guī)模

土門工人文化宮包含：二層辦公樓改造（門廳修建、內(nèi)外墻鏟除及新建、地面、頂棚鏟除及新建、電路整修、門窗維修更換）；外立面整修（老劇場(chǎng)外墻舊瓷磚鏟除、西二環(huán)臨街樓外墻翻新、大慶路臨街樓外墻翻新、門窗更換）；地面整修（混凝土硬化、彩色瀝青）；景觀綠化（酒店門前觀景噴泉、院內(nèi)修建花壇、購(gòu)置苗木花卉）；屋面防水（老劇場(chǎng)屋面（卷材）、珍友社屋面（卷材））；文化樓外立面改造；圍墻拆除；珍友社劇場(chǎng)改造（一層內(nèi)部裝修、舞臺(tái)設(shè)施設(shè)備）；老劇場(chǎng)二樓裝修（含多功能廳、舞臺(tái)、燈光）。

四、項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)深度

(一)設(shè)計(jì)內(nèi)容

1、在滿足國(guó)家規(guī)定設(shè)計(jì)深度，同時(shí)滿足發(fā)包方設(shè)計(jì)圖紙深度要求的前提下完成建設(shè)規(guī)模內(nèi)的各專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)，須滿足國(guó)家設(shè)計(jì)深度要求的施工圖設(shè)計(jì)。

3、全力配合發(fā)包方完成報(bào)審、報(bào)建工作，直至報(bào)批完成。

4、提供切實(shí)可行的設(shè)備列表及設(shè)備選型建議書，報(bào)發(fā)包方同意后選定。

(二)設(shè)計(jì)深度

方案及施工圖等設(shè)計(jì)文件的編制，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家及地方有關(guān)工程建設(shè)的政策和法規(guī)，符合國(guó)家現(xiàn)行的建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和制圖標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，對(duì)相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)思路和方案作明確的說明，并滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求。

五、設(shè)計(jì)目標(biāo)

1.總體規(guī)劃設(shè)計(jì):充分結(jié)合總規(guī)、控規(guī)及相關(guān)設(shè)計(jì)，做到本次規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)有的省市規(guī)劃有效銜接；

2.必須尊重、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，充分結(jié)合現(xiàn)有的水文、地質(zhì)、地貌、因地制宣合理設(shè)計(jì)；

4.必須充分考慮文化宮整體形象的展現(xiàn)和塑造。

六、設(shè)計(jì)原則

1. 符合委托方要求的定位、使用要求、建造標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)成本。

2. 符合環(huán)保和節(jié)能要求。

七、設(shè)計(jì)成果要求

1.設(shè)計(jì)成果要求:

(1)用地現(xiàn)狀分析圖；

(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、管線圖；

(3)設(shè)計(jì)主題概念分析圖、功能布局分析及交通流線組織及分析圖、重點(diǎn)區(qū)域分析圖、主要節(jié)點(diǎn)分析圖；

(4)方案效果圖、規(guī)劃總圖；

(5)效果圖(重點(diǎn)區(qū)域及重要節(jié)點(diǎn)效果圖等)；

(6)其他表達(dá)設(shè)計(jì)意圖需要的圖紙。

1）、設(shè)計(jì)文本:設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范要求。設(shè)計(jì)成果編制成A3文本。

2）、其他:設(shè)計(jì)成果均應(yīng)制作成電子文件，設(shè)計(jì)圖形文件采用dwg格式文件，效果圖等圖片文件采用jpg格式文件，設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)表述需要附送上述設(shè)計(jì)成果以外的說明設(shè)計(jì)方案的其他資料。

3）、設(shè)計(jì)圖紙主要包括:現(xiàn)狀分析圖，設(shè)計(jì)總平面圖，功能布局與空間特色分析圖，道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，交通分析圖，總體鳥圖及主要節(jié)點(diǎn)效果圖，主要建筑設(shè)計(jì)方案(含效果圖)等。

八、服務(wù)配合

1.配合委托方確定整體風(fēng)格定位、材質(zhì)選擇以及項(xiàng)目所需的重點(diǎn)空間設(shè)計(jì)。

2.施工前設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)施工單位技術(shù)交底，并定期協(xié)助委托方與施工單位磋商討論工程技術(shù)問題，提出合理化指導(dǎo)意見。

3.配合委托方確定所用材料、色彩及樣板，對(duì)最終材料選型予以現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。該項(xiàng)服務(wù)主要著重于根據(jù)委托方提供的圖紙、設(shè)計(jì)任務(wù)書等相關(guān)資料，幫助委托方進(jìn)一步確定設(shè)計(jì)概念。

4.派遣項(xiàng)目主設(shè)計(jì)師到現(xiàn)場(chǎng)解決施工疑難問題，符合委托方對(duì)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)效果。

5.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，完成變更圖紙的繪制、審查、簽署工作。

6.定期遞交設(shè)計(jì)審查報(bào)告，簽署會(huì)議記錄。

7.指導(dǎo)糾正施工單位施工中的錯(cuò)誤做法，并對(duì)易產(chǎn)生施工質(zhì)量通病部位進(jìn)行提醒，盡量通過設(shè)計(jì)方法避免。

8.根據(jù)設(shè)計(jì)方案要求，提供設(shè)計(jì)效果的施工監(jiān)管；

9.受托方應(yīng)按照委托方要求，在合同履行全過程派駐不少于一名的駐場(chǎng)設(shè)計(jì)師。

10.受托方應(yīng)提供工程主要物料的選擇建議，并協(xié)助在國(guó)內(nèi)選購(gòu)；

第8篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

《移民條例》第五十一條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評(píng)估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式,共同委托有移民安置監(jiān)督評(píng)估專業(yè)技術(shù)能力的單位對(duì)移民搬遷安置進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估”。移民安置監(jiān)督評(píng)估工作可以在某階段進(jìn)行,如規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和后期扶持階段等,本文對(duì)在受委托后如何開展移民安置實(shí)施階段監(jiān)督評(píng)估工作進(jìn)行初步探討。

1成立移民安置監(jiān)督評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)構(gòu)及人員

移民安置監(jiān)督評(píng)估單位受委托后,首先要組建移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu),明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,以及各專業(yè)組人員組成。移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)組織形式可以依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、委托方委托的具體工作任務(wù)以及監(jiān)督評(píng)估單位的自身情況而確定監(jiān)督評(píng)估組織形式。一般常用的組織形式有直線制、職能制、直線職能制、矩陣制等。確立了組織形式后,要配備監(jiān)督評(píng)估技術(shù)人員并明確職責(zé)分工。

2編寫監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃

水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃是監(jiān)督評(píng)估單位受委托后編制的指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估組織全面開展監(jiān)督評(píng)估工作的綱領(lǐng)性文件。

2.1 監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的作用

一是指導(dǎo)移民項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估組織全面開展監(jiān)督評(píng)估工作;二是移民行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)移民監(jiān)督評(píng)估單位實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù);三是項(xiàng)目法人或委托方確認(rèn)監(jiān)督評(píng)估單位是否全面、認(rèn)真履行移民監(jiān)督評(píng)估合同的主要依據(jù);四是監(jiān)督評(píng)估單位重要的存檔資料。

2.2 水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制要求

(1)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的基本構(gòu)成應(yīng)力求統(tǒng)一;(2)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的具體內(nèi)容應(yīng)有針對(duì)性;(3)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);(4)項(xiàng)目總監(jiān)督評(píng)估師是編制監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的主持人;(5)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃應(yīng)動(dòng)態(tài)修訂;(6)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃可分階段編寫;(7)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃需審核確認(rèn)。對(duì)于小型移民項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃可以和監(jiān)督評(píng)估細(xì)則合并編寫。

2.3 水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制依據(jù)

(1)有關(guān)水利水電工程移民征地拆遷、淹沒處理、移民安置方面的法律和法規(guī):國(guó)家、地方和部門有關(guān)移民政策、法律、法規(guī);移民區(qū)(淹沒區(qū))、安置區(qū)政府有關(guān)法規(guī)、政策;移民安置相關(guān)的各種技術(shù)規(guī)范;(2)國(guó)家批準(zhǔn)的移民規(guī)劃設(shè)計(jì)文件:批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批文;地方政府確定的移民安置辦法等相關(guān)文件;(3)合同文件:移民安置監(jiān)督評(píng)估合同,實(shí)施協(xié)議書,其他與移民安置有關(guān)的合同文件;(4)移民安置監(jiān)督評(píng)估大綱;(5)其他與移民安置有關(guān)的文件。

水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制的依據(jù),實(shí)際上也是監(jiān)督評(píng)估單位開展移民安置監(jiān)督評(píng)估工作的依據(jù)。

2.4 水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制的內(nèi)容

(1)監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目概況;(2)監(jiān)督評(píng)估范圍與目標(biāo);(3)監(jiān)督評(píng)估工作依據(jù)和原則;(4)監(jiān)督評(píng)估工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、程序和方法;(5)影響進(jìn)度、質(zhì)量和投資的關(guān)鍵問題及建議;(6)監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)與職責(zé);(7)監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容;(8)移民生活水平的恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估方案;(9)監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量保證計(jì)劃。

監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制的主要內(nèi)容一般按照上述內(nèi)容應(yīng)該滿足要求,實(shí)際編寫中可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和委托方的要求適當(dāng)增減。

3水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容

水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估的基本任務(wù)是:本著對(duì)國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,按照移民補(bǔ)償資金和移民任務(wù)“雙包干”的原則以及移民安置規(guī)劃、年度計(jì)劃的要求,公正、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地對(duì)一個(gè)縣(市、區(qū))總的及各大類移民工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,作出實(shí)事求是的評(píng)估,找出存在的問題,分析原因并提出處理建議。

3.1 水利水電移民安置進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估

(1)根據(jù)主管部門下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃,對(duì)各類移民安置項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、核實(shí),與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比,分析偏差原因,提出有關(guān)進(jìn)度問題的監(jiān)督評(píng)估意見,并提交相應(yīng)的進(jìn)度報(bào)表。

(2)審核實(shí)施方提交的總進(jìn)度計(jì)劃、階段計(jì)劃和年度工作計(jì)劃,并提出監(jiān)督評(píng)估進(jìn)度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃措施。

(3)督促進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。督促實(shí)施方依據(jù)批準(zhǔn)的總進(jìn)度計(jì)劃、階段進(jìn)度計(jì)劃和年度計(jì)劃實(shí)施,制訂措施,實(shí)現(xiàn)合同工期目標(biāo)。

(4)監(jiān)測(cè)實(shí)際進(jìn)度與階段進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)的偏差,及時(shí)糾偏。在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)過程中,當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度偏離階段進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)時(shí),及時(shí)向委托方報(bào)告,并提出調(diào)整改進(jìn)意見,經(jīng)委托方批準(zhǔn)后,監(jiān)督執(zhí)行。

(5)審核實(shí)施方提交的移民安置實(shí)施計(jì)劃和有關(guān)工期目標(biāo)方案,并提出監(jiān)督評(píng)估意見。

(6)對(duì)設(shè)置的進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)定點(diǎn)監(jiān)控,及時(shí)向委托方反映移民實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況。

3.2 水利水電移民安置質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估

(1)參與實(shí)物指標(biāo)復(fù)核,并對(duì)實(shí)物指標(biāo)復(fù)核質(zhì)量簽署監(jiān)督評(píng)估意見,對(duì)公示成果進(jìn)行審核確認(rèn);掌握移民安置質(zhì)量保證措施落實(shí)情況,對(duì)質(zhì)量問題及隱患提出監(jiān)督評(píng)估意見;根據(jù)委托方要求負(fù)責(zé)具體移民安置項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估;參與實(shí)施規(guī)劃的編制與評(píng)審;掌握移民安置過程中的不穩(wěn)定因素,及時(shí)報(bào)告委托方,并提出監(jiān)督評(píng)估意見;協(xié)助實(shí)施方進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)宣傳;完成委托方提出的有關(guān)專題監(jiān)督評(píng)估報(bào)告;完成監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

(2)協(xié)助委托方審查實(shí)施方提交的移民安置實(shí)施方案、組織體系和質(zhì)量保證措施,提出優(yōu)化方案監(jiān)督評(píng)估意見和建議,并按批準(zhǔn)的移民實(shí)施方案監(jiān)督實(shí)施。

(3)按照移民安置規(guī)劃質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)督評(píng)估移民安置質(zhì)量,檢查移民安置有關(guān)工程質(zhì)量的管理情況,監(jiān)測(cè)評(píng)估移民安置質(zhì)量及生產(chǎn)、生活水平,并做出總體評(píng)價(jià)。

(4)監(jiān)督、檢查移民安置項(xiàng)目實(shí)施情況。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企事業(yè)單位搬遷建設(shè)、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建等項(xiàng)目。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目質(zhì)量保證措施落實(shí)情況,移民管理辦法和建設(shè)程序的執(zhí)行情況,移民安置項(xiàng)目是否履行交工驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)定等程序,專項(xiàng)設(shè)施是否按建設(shè)程序復(fù)建,功能是否得到恢復(fù),不符合建設(shè)管理程序要求的要及時(shí)督促整改。

(5)及時(shí)上報(bào)移民安置中的質(zhì)量安全事故、自然災(zāi)害,移民集訪或群訪等突發(fā)事件;對(duì)移民安置實(shí)施中的突出問題組織認(rèn)真調(diào)查,分析原因及影響程度,向委托方提交監(jiān)督評(píng)估專題報(bào)告。

(6)參與各階段的專項(xiàng)驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收,并提交階段驗(yàn)收監(jiān)督評(píng)估報(bào)告,移民工程竣工驗(yàn)收時(shí),提交《移民安置質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估報(bào)告》。應(yīng)項(xiàng)目責(zé)任主體或移民管理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng),參與工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收,經(jīng)審核具備移民安置銷號(hào)條件的要督促委托方及時(shí)完成移民安置驗(yàn)收,完成所有移民工程專項(xiàng)驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收后,應(yīng)建議委托方組織進(jìn)行移民工程竣工綜合驗(yàn)收,并提交《移民安置質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估報(bào)告》。

3.3 水利水電移民資金的撥付和使用監(jiān)督評(píng)估

(1)督促實(shí)施方落實(shí)包干責(zé)任制,實(shí)施方應(yīng)制訂移民資金使用管理辦法,將移民補(bǔ)償資金分解落實(shí)到戶、到具體項(xiàng)目。

(2)掌握移民安置資金的撥付進(jìn)度,跟蹤、檢查資金兌付情況;定期檢查移民資金管理制度執(zhí)行情況和移民個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)的兌現(xiàn)情況;及時(shí)報(bào)告移民安置資金使用過程中的問題,對(duì)移民資金管理、使用提出監(jiān)督評(píng)估意見。

(3)協(xié)助委托方審查移民投資概預(yù)算和預(yù)備費(fèi)的使用。

對(duì)移民投資概預(yù)算的審查,重點(diǎn)是審查概預(yù)算的計(jì)費(fèi)依據(jù)是否符合規(guī)定要求,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確。預(yù)備費(fèi)主要用于項(xiàng)目實(shí)施過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更,以及不可預(yù)見或不可抗力事項(xiàng)而造成的損失等,一般以設(shè)計(jì)變更方式使用。為此,監(jiān)督評(píng)估人協(xié)助委托方制訂預(yù)備費(fèi)使用管理辦法,并督促按規(guī)定程序?qū)︻A(yù)備費(fèi)的使用進(jìn)行審核、報(bào)批。

(4)督促移民資金按計(jì)劃及時(shí)到位,檢查移民資金的使用情況,監(jiān)督實(shí)施方按審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行實(shí)施。

(5)參與征用土地及附屬物的范圍、性質(zhì)、類別、權(quán)屬及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定。

(6)參與移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果審核,以及漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案變更等的審查。一是參與對(duì)移民安置實(shí)施規(guī)劃的審核,提出監(jiān)督評(píng)估咨詢意見,使移民安置方案更趨合理、更具操作性;二是參與對(duì)規(guī)劃漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案變更的審查。三是對(duì)移民實(shí)施問題進(jìn)行處理,包括實(shí)物指標(biāo)、工程量變更進(jìn)行認(rèn)定,提出處理建議。

3.4 水利水電移民安置合同監(jiān)督與管理

協(xié)助委托方組織各項(xiàng)移民安置工程合同的簽訂,并在合同實(shí)施過程中管理合同,包括合同管理、會(huì)議管理、支付、合同變更、違約、索賠及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等。移民安置合同管理可分為合同簽訂階段的管理和合同實(shí)施階段的管理兩部分。

3.5 水利水電移民安置信息管理

(1)在委托方要求的時(shí)間內(nèi)向委托方提交監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和合同條款中規(guī)定的文件資料。

(2)對(duì)移民補(bǔ)償、移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、企事業(yè)單位遷建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建等信息進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)收集、整理,定期編制監(jiān)督評(píng)估工作報(bào)告,及時(shí)上報(bào)重大問題。

(3)建立移民安置監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目信息管理系統(tǒng),便于監(jiān)督評(píng)估師做好實(shí)時(shí)決策和監(jiān)督評(píng)估,并實(shí)施有效跟蹤。

(4)建立監(jiān)督評(píng)估信息管理制度,落實(shí)監(jiān)督評(píng)估信息管理責(zé)任,通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),對(duì)各類移民安置和專項(xiàng)工程建設(shè)信息進(jìn)行全面收集、整理、建立檔案,掌握移民工程建設(shè)動(dòng)態(tài)變化的實(shí)時(shí)信息和數(shù)據(jù),及時(shí)獲取移民補(bǔ)償、工程建設(shè)、搬遷、安置最新動(dòng)態(tài),定期匯總和編寫監(jiān)督評(píng)估工作報(bào)告,定期向委托方報(bào)告,為委托方和移民管理部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),及時(shí)上報(bào)重大問題,必要時(shí)提交專題報(bào)告。

(5)建立監(jiān)督評(píng)估信息保存、回收和保密制度,妥善做好委托方所提供的文件資料的保存、回收和保密工作。

(6)做好監(jiān)督評(píng)估信息檢索和傳遞工作。收集的信息經(jīng)過加工、整理后存入計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存器,建立檢索系統(tǒng),實(shí)行編碼監(jiān)督評(píng)估,便于資料查詢。

(7)做好監(jiān)督評(píng)估信息使用。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息管理,經(jīng)過加工處理的信息,要按照監(jiān)督評(píng)估工作的實(shí)際需要和要求編印成各類報(bào)表、文字、圖片、影像和音像資料,以供監(jiān)督評(píng)估人員使用,或提供給委托方,滿足委托方的工作需要。

第9篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

關(guān)鍵詞：陽(yáng)光規(guī)劃；管理機(jī)制；方法

前言

我國(guó)1984年頒發(fā)的城市規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域第一部基本法規(guī)《城市規(guī)劃條例》，1990年實(shí)施了第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《城市規(guī)劃法》，2008年又在修改、完善《城市規(guī)劃法》基礎(chǔ)上實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市規(guī)劃法制經(jīng)歷從建立到不斷完善的過程。目前，隨著相關(guān)城市規(guī)劃配套法規(guī)和規(guī)范的建設(shè)完善，城市規(guī)劃正向法制化、科學(xué)化大跨步躍進(jìn)。因此，加快城市規(guī)劃民主化建設(shè)日益迫切。

一、“陽(yáng)光規(guī)劃”內(nèi)涵和必要性。

陽(yáng)光，代表著光明和希望，代表著公開和透明；社會(huì)各界和廣大群眾是規(guī)劃部門的“陽(yáng)光”，城市規(guī)劃有了“陽(yáng)光”的照耀，城市規(guī)劃將更加平等、民主和科學(xué)，城市規(guī)劃變成了“陽(yáng)光規(guī)劃”。規(guī)劃管理部門離不開“陽(yáng)光”，離不開社會(huì)各界和群眾的關(guān)心、理解和支持。

“陽(yáng)光規(guī)劃”有兩方面含義：一是要增強(qiáng)規(guī)劃工作的公開性和透明度，便于各界群眾了解、監(jiān)督規(guī)劃；二是增強(qiáng)城市規(guī)劃的公眾參與度，加快城市規(guī)劃社會(huì)化進(jìn)程，綜合各方面智慧，集思廣益，維護(hù)公共利益和群眾的合法權(quán)益，使規(guī)劃更加科學(xué)合理，成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)?！瓣?yáng)光規(guī)劃”貫穿在城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理和監(jiān)督檢查管理的全過程中。

新時(shí)期，城市規(guī)劃工作在城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯著，城市規(guī)劃部門已經(jīng)成為各級(jí)政府的重要職能部門，這就要求城市規(guī)劃部門必須堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開的原則，由封閉管理向陽(yáng)光政務(wù)轉(zhuǎn)變，由關(guān)門決策向民主決策轉(zhuǎn)變，這是其一。其二，城市規(guī)劃涉及社會(huì)各行各業(yè)、千家萬戶，代表著城市的整體利益和廣大群眾的最根本利益，社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)越來越關(guān)注，已成為社會(huì)的焦點(diǎn)，要求規(guī)劃部門必須遵循公開、透明、平等、民主的原則。其三，為積極應(yīng)對(duì)中國(guó)入世后行政審批制度的改革，要求規(guī)劃部門以廉潔、透明、規(guī)范、高效為原則。

“陽(yáng)光規(guī)劃”是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，解決城市規(guī)劃工作中遇到的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)新問題的有效方法。“陽(yáng)光規(guī)劃”、“陽(yáng)光政務(wù)”已經(jīng)成為各級(jí)政府部門的追求目標(biāo)，實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”是城市規(guī)劃管理部門的必由之路。

在城市規(guī)劃管理中實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”包含了很多方面，城市規(guī)劃管理工作的三個(gè)主要方面――規(guī)劃組織編制與審批、規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查都需要實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”。對(duì)于規(guī)劃編制中采取招投標(biāo)管理辦法、城市規(guī)劃方案專家審查論證及規(guī)劃審批的科學(xué)、民主決策機(jī)制等方面都屬于“陽(yáng)光規(guī)劃”的內(nèi)容，對(duì)此各方面多有論述，有的已形成比較成熟的做法，本文不再贅述。本文僅就在城市規(guī)劃管理工作中，如何增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度的問題，根據(jù)近年來的實(shí)踐和探索加以總結(jié)、完善和系統(tǒng)化，并從城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的角度，對(duì)實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”的機(jī)制進(jìn)行探討。

二、“陽(yáng)光規(guī)劃”實(shí)施辦法。

（一）“陽(yáng)光規(guī)劃”管理實(shí)六方面實(shí)施辦法。

1、城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目批前公示。

在城市規(guī)劃編制期間及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案在依法審批之前，向社會(huì)公示規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，廣泛征求社會(huì)各界意見，集中社會(huì)力量共同搞好城市規(guī)劃工作，避免出現(xiàn)“遺憾規(guī)劃”。

2、城市規(guī)劃和“一書兩證”審批過程公示。

對(duì)各類城市規(guī)劃在審批過程中及各類建設(shè)項(xiàng)目在核發(fā)“一書兩證”過程中形成的意見，在核發(fā)“一書兩證”之前向社會(huì)公布、展示。目的是使社會(huì)各界群眾能夠及時(shí)了解城市規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)，掌握有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批信息，城市規(guī)劃部門也能及時(shí)了解社會(huì)各界的意見，綜合相關(guān)信息，建立快速、良性互動(dòng)機(jī)制，以便對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和修改。

3、城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目批后公示。

城市規(guī)劃批后公示是指規(guī)劃在依法審批之后向社會(huì)進(jìn)行公布、展示。建設(shè)項(xiàng)目批后公示指建設(shè)項(xiàng)目在獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，在建設(shè)工程放樣前，在建設(shè)工程醒目位置設(shè)立工程批后公示牌。目的是使各界群眾參與到城市規(guī)劃工作中，遵守城市規(guī)劃，并與規(guī)劃部門一道監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)不按規(guī)劃建設(shè)的行為及時(shí)舉報(bào)，增強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施剛性。

4、城市近期和年度規(guī)劃項(xiàng)目公示。

對(duì)城市近期和年度重要建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門要超前研究確定，超前編制規(guī)劃，提出近期和年度項(xiàng)目庫(kù)，向社會(huì)公示，征求意見，做為確定城市近期和年度建設(shè)項(xiàng)目及其它方案的重要參考。

5、城市規(guī)劃違法建設(shè)案件查處公示。

對(duì)城市規(guī)劃違法案件在下達(dá)行政處罰決定后，向社會(huì)公示違法項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、違法事實(shí)和處理意見，將違法建設(shè)項(xiàng)目“曝光”，以便社會(huì)各界能配合規(guī)劃部門共同制止并糾正違法建設(shè)行為，并借助社會(huì)輿論遏制違法建設(shè)的發(fā)生。

6、實(shí)行城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員制度。

社會(huì)監(jiān)督員就是以行業(yè)、區(qū)、街道辦事處為單位，聘請(qǐng)行業(yè)、區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)人員，以及人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各名人士擔(dān)任城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，并將社會(huì)各界群眾對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的意見、建設(shè)及違法用地、違法建設(shè)情況反饋給城市規(guī)劃主管部門。

聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，是貫徹“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想的具體步驟，是城市規(guī)劃管理體制改革的發(fā)展方向。它使城市規(guī)劃工作成為市、區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的共同工作，形成全社會(huì)參與城市規(guī)劃工作的局面，而不僅是勢(shì)單力薄的規(guī)劃部門一家。這種方法對(duì)于全社會(huì)支持城市規(guī)劃工作、防止違章建筑發(fā)生尤為重要。

三、“陽(yáng)光規(guī)劃”公示內(nèi)容。

公示內(nèi)容是社會(huì)各界群眾了解城市規(guī)劃的主要渠道，公示內(nèi)容既應(yīng)公示規(guī)劃項(xiàng)目概況、總體方案，又應(yīng)突出重點(diǎn)，針對(duì)不同的公示類型、不同的公示對(duì)象確定不同的公示內(nèi)容，這樣才能切實(shí)達(dá)到公示目的。

（一）城市規(guī)劃公示內(nèi)容。

1、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。要公示規(guī)劃的主要圖紙、主要規(guī)劃內(nèi)容介紹，重點(diǎn)應(yīng)公示標(biāo)明規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施位置、范圍、城市控制開發(fā)地域界限、歷史文化保護(hù)區(qū)界線等強(qiáng)制性內(nèi)容的圖紙。

2、詳細(xì)規(guī)劃、重要地段城市設(shè)計(jì)、大型基礎(chǔ)設(shè)施、廣場(chǎng)、公共綠地規(guī)劃。要公示規(guī)劃總平面圖、環(huán)境景觀規(guī)劃圖、主要透視圖和項(xiàng)目基本情況、規(guī)劃方案介紹，特別要重點(diǎn)展示規(guī)定用地性質(zhì)、強(qiáng)度、限高、綠化、公共服務(wù)設(shè)施等強(qiáng)制性指標(biāo)的圖紙。

（二）“一書兩證”公示內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書批前公示內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)情況，包括建設(shè)地址、用地范圍的選址方案。建設(shè)用地規(guī)劃許可證批前公示，要公示用地項(xiàng)目名稱、用地單位、用地性質(zhì)、用地規(guī)劃總平面方案（包括相鄰關(guān)系）、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的指標(biāo)等內(nèi)容，圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸。建設(shè)工程規(guī)劃許可證批前和批后公示，要公示項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、用地規(guī)劃總平面圖（包括相鄰關(guān)系）、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案平面圖、主要立面圖或透視圖、各基經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑后退道路紅線和用地界線的距離等內(nèi)容，各類圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸。

（三）審批過程內(nèi)容。

規(guī)劃行政主管部門業(yè)務(wù)例會(huì)會(huì)議紀(jì)要、專家評(píng)審委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要、市城市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

四、“陽(yáng)光規(guī)劃”公示方式。

實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”有不同的公示方式，各種公示方式有不同的特點(diǎn)。在實(shí)施過程中，可以將多種方式組合使用，點(diǎn)、線、面的公示方式相結(jié)合，從而達(dá)到理想的公示效果。主要采取的四種公示方式及其特點(diǎn)如下。

1、城市規(guī)劃展覽公示。

一般城市可在規(guī)劃部門辦公樓內(nèi)附設(shè)規(guī)劃展廳，有條件的城市可單獨(dú)建設(shè)城市規(guī)劃展覽館展示。另外，還應(yīng)對(duì)城市近期和年度重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目舉辦大型專題展覽，一般城市可租用城市大型展覽場(chǎng)所展示。此種公示方式具有規(guī)模大、展示內(nèi)容詳細(xì)全面、影響大的特點(diǎn)。

2、公示欄公示。

在各級(jí)規(guī)劃部門的辦公樓前、城市主要廣場(chǎng)、人流集中場(chǎng)所附近設(shè)立大型固定燈箱式城市規(guī)劃公示欄。這是目前行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開采取的主要做法。

3、新聞媒體公示。

通過組織報(bào)紙專版、定期或不定期播放節(jié)目等形式，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體上公示。有條件的規(guī)劃部門可自己設(shè)立網(wǎng)站，對(duì)需公示的內(nèi)容按規(guī)定在網(wǎng)上。此種公示方式具有公示速度快、覆蓋面大、影響面廣的特點(diǎn)。

4、公示牌公示。

對(duì)重要地段的修建性詳規(guī)、住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”的公示，采取將規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目用地主要出入口處或沿主要街道一側(cè)設(shè)立城市規(guī)劃公示牌的方法。公示牌由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按規(guī)劃部門確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作。此種公示方式適于具體項(xiàng)目的公示，具有方便和貼近周圍群眾的特點(diǎn)，是最具有規(guī)劃部門特點(diǎn)的一種公示方式。

五、“陽(yáng)光規(guī)劃”公示限期。

根據(jù)公示的規(guī)劃類型不同，既考慮到為社會(huì)各界群眾了解公示內(nèi)容留有足夠的時(shí)間，又考慮到實(shí)際操作過程中對(duì)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限的要求，分別確定以下公示期限。

（一）城市規(guī)劃公示期限。

1、城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)前公示期不少于30天，批準(zhǔn)后采取各種方式長(zhǎng)期公示。

2、城市近期和年度規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃及設(shè)計(jì)方案，公示期不少于15天。一般在每年9、10月份公示。

3、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控規(guī)，批前公示期不少于30天，批后公示期不少于15天。

4、修建性詳規(guī)、重要地段城市設(shè)計(jì)、大型基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)劃，公示期不少于30天。

（二）建設(shè)項(xiàng)目審批公示期限。

1、審批過程公示期。城市規(guī)劃種類會(huì)議紀(jì)要公示期不少于10天。

2、核發(fā)“一書兩證”公示期。核發(fā)前在建設(shè)項(xiàng)目用地上設(shè)立公示牌公示，公示期不少于10天。建設(shè)項(xiàng)目批后公示牌設(shè)立期限為從該項(xiàng)目批準(zhǔn)之日起到項(xiàng)目通過規(guī)劃竣工驗(yàn)收之日止。

（三）城市規(guī)劃違法案件查處公示期限。

從下達(dá)行政處罰決定之日起直到該違法建設(shè)依法糾正為止。一般在城市規(guī)劃公示欄上公示。

六、“陽(yáng)光規(guī)劃”公示意見收集反饋。

公示意見的收集反饋是成功實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”的保證。城市規(guī)劃管理工作做為一個(gè)完整的系統(tǒng)，只有將公示意見有效的反饋到規(guī)劃編制、審批決策和實(shí)施管理系統(tǒng)，規(guī)劃管理才能良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）將公示意見整理形成“公示意見書”。

“公示意見書”由各級(jí)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)整理。為保證“公示意見書”符合有關(guān)法律規(guī)范，“公示意見書”應(yīng)由提出主要意見的社會(huì)團(tuán)體或群眾代表蓋章或簽字方為有效。

（二）公示意見反饋程序。

對(duì)“公示意見書”，根據(jù)提出意見的情況及規(guī)劃部門與提建議人的協(xié)調(diào)情況，可經(jīng)采取以下5種程序?qū)崿F(xiàn)反饋。

1、簡(jiǎn)易程序。對(duì)于提出的一般意見，規(guī)劃部門工作人員可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定直接做出解答，直到提建議人接受、滿意為止。

2、一般程序。將“公示意見書”報(bào)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)人，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員對(duì)所提意見進(jìn)行研究，做出解釋，提出解決辦法，形成“公示意見反饋書”，并由規(guī)劃部門工作人員送達(dá)提建議人。

3、聽證程序。對(duì)規(guī)劃部門“公示意見反饋書”不滿意的，提建議人可以在反饋書下達(dá)后3日內(nèi)要求行政機(jī)關(guān)組織聽證。聽證組織程序可參照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》確定的程序進(jìn)行。聽證結(jié)束后，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人組織研究，形成最終“公示意見反饋書”。

對(duì)于城市總體規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃、城市重點(diǎn)工程及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)劃部門應(yīng)主動(dòng)組織專題聽證會(huì)。

4、復(fù)議程序。提建議人對(duì)規(guī)劃部門經(jīng)聽證程序做出的最后決定不服的，可以于3日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定組織復(fù)議，做出復(fù)議決定。

5、仲裁程序。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以在3日內(nèi)向上級(jí)規(guī)劃業(yè)務(wù)主管部門或同級(jí)人大提出仲裁申請(qǐng)，由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門或同級(jí)人大組織有關(guān)人員進(jìn)行仲裁，仲裁結(jié)果為最終裁定。

（三）將“公示意見書”、“公示意見反饋書”等反饋意見與城市規(guī)劃一起報(bào)審批部門。

對(duì)“公示意見書”提出的意見，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案修改中要積極采納，并報(bào)規(guī)劃審批部門，與規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目檔案一并存檔，以便監(jiān)督、檢查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》，城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)組織編制和分組審批制度；因此，在上報(bào)審批時(shí)，組織規(guī)劃編制部門將“公示意見書”、“公示意見反饋書”同時(shí)上報(bào)相應(yīng)的上級(jí)審批部門和人大，審批部門可同時(shí)對(duì)“公示意見書”采納情況進(jìn)行審查。