前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的績效考評工作自評報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
【關(guān)鍵詞】縣級政府;績效考評;問題;對策
實(shí)行政府績效管理是創(chuàng)新行政管理方式的重要方面,有利于提高政府的公信力和執(zhí)行力。以筆者所在的廣西壯族自治區(qū)北海市為例,自2009年以來,北海市下轄的一縣三區(qū)采取試點(diǎn)先行、分批實(shí)施、全面推進(jìn)的辦法,在縣級政府機(jī)關(guān)開展績效考評工作,通過四年多的實(shí)踐,初步構(gòu)建了縣級政府績效管理基本制度框架和考評模式,推動了各級各部門管理創(chuàng)新??冃Э荚u工作雖然取得了一定的成效,但仍存在著一些亟待解決的問題。
一、縣級政府實(shí)施績效考評存在的問題
盡管縣級政府逐步出臺了績效考評辦法、察訪核驗(yàn)辦法,初步構(gòu)建了政府績效管理基本制度框架和考評模式,但實(shí)際操作上仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下方面:
(一)考評對象思想認(rèn)識不到位。一是缺乏相關(guān)理論知識。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不學(xué)習(xí)政府績效管理的基本知識、基本理論和基本方法,存在認(rèn)識上的盲區(qū);二是主觀上不重視。個別領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認(rèn)為績效考評與過去的目標(biāo)管理沒什么不同,不過是新瓶裝舊酒罷了;三是涉及自身利益產(chǎn)生抵觸情緒??冃Э荚u果最終決定本單位人員的績效資金額度,考評結(jié)果處于低等級的部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員不愿參與或在下一年度采取“上有政策、下有對策”的辦法消極應(yīng)付。
(二)考核評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。一是重經(jīng)濟(jì),輕民生。評估指標(biāo)量化以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主,重視經(jīng)濟(jì)總量增長、稅收增加等內(nèi)容,而對居民實(shí)際收入、教育衛(wèi)生、就業(yè)情況等涉及群眾切身利益的內(nèi)容關(guān)注不夠。二是指標(biāo)“一刀切”,不考慮實(shí)際情況??荚u指標(biāo)在年初制定,不會就新形勢變化而調(diào)整變動,再者不同考評對象的財(cái)政收入不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不同,卻以同樣的指標(biāo)進(jìn)行考評,缺乏公平性。三是層層分解,逐級加壓??h級績效部門在制定年度考評指標(biāo)時(shí),對自治區(qū)、市級的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目為了保進(jìn)度、保完成,往往在分解指標(biāo)時(shí)會縮短時(shí)間,提高數(shù)量,加大考評對象工作難度。
(三)群眾參與評議積極性不高。由于當(dāng)前績效考評工作透明度和客觀性不足,雖然設(shè)置了群眾評價(jià),但在考評中所占的權(quán)重僅為2/10,而且參與評議的群眾還存在一定的片面性,黨代表、人大代表和政協(xié)委員比例高,缺少真正意義上的管理服務(wù)對象評價(jià),致使評價(jià)結(jié)果失真,群眾參與意識不強(qiáng)。
(四)結(jié)果應(yīng)用不充分。2009年至2011年北海市一縣三區(qū)政府績效考評結(jié)果未與績效獎金掛鉤,基本處于干好干壞一個樣,在職、退休都有份。同時(shí)受公務(wù)員管理體制等多方面因素的限制,也沒能把考核結(jié)果與干部的選拔使用、職務(wù)晉升直接掛鉤,未能從根本上觸動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員。
二、改進(jìn)縣級政府績效考評的對策和途徑
(一)加大政府績效考評的宣傳力度
將績效管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部每年教育培訓(xùn)計(jì)劃,通過舉辦培訓(xùn)班對政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績效管理的專題學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn),提高政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員對政府績效管理意義的認(rèn)識,知曉政府績效管理的內(nèi)容和程序,強(qiáng)化行政績效管理意識,增強(qiáng)依法行政、勤政為民的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)媒體對政府績效管理的宣傳報(bào)道,使績效管理在社會中廣為人知,家喻戶曉,形成良好的社會輿論氛圍。
(二)完善績效考評指標(biāo)體系
績效考評的關(guān)鍵是構(gòu)建一套科學(xué)合理簡便易行的指標(biāo)體系。一是加強(qiáng)考評指標(biāo)的延續(xù)性。將考評指標(biāo)與“十二五”規(guī)劃相銜接,把五年長遠(yuǎn)規(guī)劃分解到各個年度,明確目標(biāo)責(zé)任,將規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)納入考核,對時(shí)效性目標(biāo)任務(wù)與長期性目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。二是統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)。對指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行合理分配,兼顧經(jīng)濟(jì)與社會、效率與公平、服務(wù)產(chǎn)出和公眾滿意、顯績和潛績的關(guān)系,體現(xiàn)全面性和合理性的要求。三是突出差別考核。對政府工作部門進(jìn)行劃分,分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與經(jīng)濟(jì)管理、社會管理與政務(wù)管理、市場監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督,專項(xiàng)事務(wù)管理等四大類開展考評,量身定做各個部門的考評指標(biāo)。目標(biāo)任務(wù)分解既要體現(xiàn)機(jī)關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體差異,又要加大特色工作指標(biāo)的分值權(quán)重。
(三)強(qiáng)化評議監(jiān)督
政府績效管理體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé),接受群眾監(jiān)督,這是績效管理區(qū)別于目標(biāo)管理的一個鮮明特點(diǎn)。一要拓寬民眾參與評議渠道。建立“問計(jì)于民,問需于民,問效于民”的民主決策機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制。始終堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則,開通群眾評議的渠道,搭建群眾監(jiān)督的平臺,通過問卷評議、電話訪問、網(wǎng)上評議等多種方式,邀請人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民等進(jìn)行評議,落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實(shí)行量化評議。把群眾滿意度具體量化到政府整體績效,評價(jià)政府績效做到“工作實(shí)績靠算賬,干部形象看測評,執(zhí)政效果問民意”。三是實(shí)行評上議下。建立對下負(fù)責(zé)機(jī)制,改變長期以來干部只唯上,只唯官,忽視群眾訴求和呼聲的情況,從制度和機(jī)制上,促使各級各部門和廣大干部在實(shí)際工作中把以上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來,自覺樹立群眾觀點(diǎn),實(shí)踐群眾路線。
(四)改進(jìn)考評方式方法
在考核評價(jià)的嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)等方面加大力度。首先,嚴(yán)格制定考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由縣績效辦統(tǒng)一制定當(dāng)年績效考評的指標(biāo)體系框架,各部門框架編制可量化、可報(bào)告、可核實(shí)的年度工作目標(biāo)和任務(wù),確保縣黨委政府每一項(xiàng)重大決策部署都有清楚的責(zé)任主體、細(xì)化的推進(jìn)措施、量化的要求標(biāo)準(zhǔn)、明確的完成時(shí)限。其次,規(guī)范績效自評工作。改變傳統(tǒng)的年終工作總結(jié)的方式,建立一套規(guī)范的績效報(bào)告制度。對照年初目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn),逐個指標(biāo)進(jìn)行評估。再次,強(qiáng)化察訪核驗(yàn)方法。組成工作組對各單位提交的績效報(bào)告的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核,在全面分析、逐項(xiàng)復(fù)核的基礎(chǔ)上,抓住關(guān)鍵指標(biāo)和容易弄虛作假的環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查,確??荚u結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。
(五)績效考評成果運(yùn)用擴(kuò)大化
局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手,大抓財(cái)政績效管理,初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系,并形成了評估實(shí)施統(tǒng)一組織、評估內(nèi)容上下銜接、評估重點(diǎn)有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結(jié)果獎懲并用、行政過錯責(zé)任追究的績效管理機(jī)制,有力的推動財(cái)政科學(xué)發(fā)展。
一、實(shí)行財(cái)政績效管理的基本做法
充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法,局的績效管理工作。成熟一項(xiàng)、推開一項(xiàng),逐步完善、不斷提高,初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有:
全程跟進(jìn)督辦。局制定了督辦規(guī)定,一是緊緊圍繞財(cái)政中心工作。建立了督辦制度,強(qiáng)化了督辦工作,進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初,都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財(cái)政局的工作計(jì)劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等,認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表,區(qū)分主辦、協(xié)辦,明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù),提出工作要求,規(guī)定工作時(shí)限,落實(shí)責(zé)任人,構(gòu)建了完善的責(zé)任體系,每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員,保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級有新的任務(wù)部署,都對任務(wù)分解表隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),出臺相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化問責(zé)力度,同時(shí)還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件,實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化,強(qiáng)化對督辦工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)提醒和催辦。
充分調(diào)動各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結(jié)合我局實(shí)際,二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績效考評。制定了市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法,明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法,提出了考評的具體要求??荚u程序上,始終堅(jiān)持按平時(shí)效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進(jìn)行;確定優(yōu)秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結(jié)果的運(yùn)用上,把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀,公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員,除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外,還加強(qiáng)對其平時(shí)出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查,建立檢查臺賬,與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年,根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況,又下發(fā)了市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》對發(fā)放的對象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定,嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形,充分調(diào)動局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。
強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識。初,三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財(cái)政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財(cái)政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評辦法,明確了績效考評的依據(jù)和評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置辦法,規(guī)范了考評的組織與實(shí)施,提出了考評結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告、局內(nèi)部會議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標(biāo)及分值;考評指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次,且調(diào)整幅度不得超過總計(jì)劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意,局效能辦匯總后向局長辦公會作出報(bào)告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評報(bào)告送局效能辦,再由效能辦集中報(bào)送分管局領(lǐng)導(dǎo);由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對各單項(xiàng)工作做出評價(jià);與此同時(shí),由局效能辦牽頭組織的相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場察驗(yàn)打分??荚u結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進(jìn)個人的重要條件,從而,強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。
提高財(cái)政綜合管理水平。年底,四是抓好對區(qū)財(cái)政綜合管理考核。為了進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財(cái)政管理改革,促進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,制定出臺了市對區(qū)財(cái)政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政重大改革進(jìn)程、財(cái)政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財(cái)政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個考核指標(biāo),明確評分方法,通過區(qū)財(cái)政局自評、市財(cái)政局復(fù)核確定考核結(jié)果,并將考核結(jié)果在全市財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),推動財(cái)政各項(xiàng)工作落實(shí)。從開始對區(qū)財(cái)政綜合管理進(jìn)行考核,經(jīng)過的考核實(shí)踐,針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題,又對考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善,使考核更具針對性和可操作性。今年初,組織了對區(qū)財(cái)政綜合管理情況進(jìn)行考核,考核發(fā)現(xiàn):同安區(qū)財(cái)政局在綜合管理中成效明顯。市財(cái)政局黨組研究決定:同安區(qū)召開全市區(qū)級財(cái)政管理工作現(xiàn)場會,總結(jié)推廣同安區(qū)財(cái)政綜合管理考核工作好的做法。6月11日,全市區(qū)級財(cái)政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財(cái)政局召開,會議聽取了同安區(qū)財(cái)政局
各區(qū)財(cái)政局也分別就各自財(cái)政改革和管理的經(jīng)驗(yàn)做法作了書面交流介紹。通過實(shí)施市對區(qū)財(cái)政綜合管理考核,行政事業(yè)單位集中核算、國企集團(tuán)內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、村居會計(jì)鎮(zhèn)街“四項(xiàng)覆蓋”財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財(cái)政局強(qiáng)化鎮(zhèn)街財(cái)政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機(jī)關(guān)文化建設(shè)情況的匯報(bào)。各區(qū)財(cái)政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新,深化財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理方面取得了積極成效,提高了區(qū)級財(cái)政管理水平,實(shí)現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
提高財(cái)政資金使用效益。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的市市級財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎(chǔ)上,五是抓好財(cái)政專項(xiàng)支出績效考評。又制定出臺了市市級財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評實(shí)施細(xì)則》并開始實(shí)施市級財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評;試行辦法》和《細(xì)則》規(guī)定對200萬以上的專項(xiàng)項(xiàng)目都必須納入績效考評范圍,從預(yù)算編制開始,凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評范圍的專項(xiàng)項(xiàng)目,如果沒有進(jìn)行事前績效審核的預(yù)算內(nèi)不予安排資金,凡經(jīng)事前績效審核的項(xiàng)目,都應(yīng)進(jìn)行事后績效檢查。幾年來,通過不斷完善績效考評指標(biāo)體系,健全工作機(jī)制,試行專家評審制度,逐步擴(kuò)大考評范圍,明確將19類專項(xiàng)資金列入考評范圍,通過考評節(jié)約了財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效率。
科學(xué)評價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。局自參加政府組成部門績效評估以來,六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進(jìn)步,特別是市政府部門績效評估,局綜合成績評定為優(yōu)秀,并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年,認(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認(rèn)真總結(jié)分析過去績效評估工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制定今年績效管理工作方案,并根據(jù)“三定”方案確定的財(cái)政部門職責(zé),以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計(jì)劃為重點(diǎn),設(shè)置了能夠體現(xiàn)財(cái)政部門職能、反映我局當(dāng)年工作績效的15項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績評估指標(biāo),再根據(jù)這15項(xiàng)指標(biāo)共計(jì)設(shè)置了58項(xiàng)二級指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)都做到有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)期效果、具體措施和要求;堅(jiān)持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析,每年有績效管理工作總結(jié),通過積極參加政府組成部門績效評估,科學(xué)評價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。
二、抓好財(cái)政績效管理的幾點(diǎn)體會
除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外,局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言,主要還有如下幾點(diǎn)體會:
1領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績效管理的前提。
始終都將其擺上黨組重要議事日程,局黨組對開展績效管理工作十分重視。經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報(bào),及時(shí)明確階段工作重點(diǎn)、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工,注重將績效管理工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓,特別是對自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴(yán)格要求;黃強(qiáng)局長每逢集會,都要強(qiáng)調(diào)績效管理工作,對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實(shí)。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé),自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。幾年來,始終都把績效管理看作是財(cái)政工作的永恒主題,也是財(cái)政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,具體由:局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)績效管理的組織與實(shí)施,預(yù)算處為主負(fù)責(zé)對區(qū)財(cái)政綜合管理考核和財(cái)政專項(xiàng)支出績效考評工作,人事教育處為主負(fù)責(zé)對局機(jī)關(guān)工作人員績效考評和對內(nèi)部處室(事業(yè)單位)績效考評工作,監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對政府組成部門績效評估、效能督查和責(zé)任追究工作,辦公室負(fù)責(zé)所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。
還結(jié)合財(cái)政實(shí)際,除了認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外。抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實(shí)每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件,每個機(jī)關(guān)工作人員每天上、下班時(shí),通過對考勤軟件的點(diǎn)擊實(shí)施考勤,根據(jù)需要可以自動生成全局機(jī)關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計(jì)個人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實(shí)效能督查制度。為強(qiáng)化財(cái)政干部的憂患意識和宗旨意識,保證政令暢通,維護(hù)財(cái)政紀(jì)律,改善行政管理,提高行政效能,出臺了市財(cái)政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》明確監(jiān)察事項(xiàng)、分工及工作方法,提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形,加大效能問責(zé)力度。三是建立并落實(shí)績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負(fù)責(zé)綜合工作的財(cái)政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員,專人負(fù)責(zé)本單位績效管理工作,使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。專門制定了市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究實(shí)施暫行辦法》區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序,實(shí)施責(zé)任追究制度以來,每年都有機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)檩p微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實(shí)責(zé)任分解制度。對每項(xiàng)績效管理里面的每項(xiàng)工作指標(biāo),都進(jìn)行責(zé)任分解,將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員,確保工作落到實(shí)處。
3狠抓落實(shí)是抓好績效管理的關(guān)鍵。
關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。充分發(fā)揮局效能辦的職能作用,有了好的規(guī)章制度。堅(jiān)持落實(shí)每日網(wǎng)上巡查,檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時(shí)限的事項(xiàng),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評。每周有2次以上到各個辦公室進(jìn)行實(shí)地檢查,檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況,發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正,并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項(xiàng)工作都納入行政督辦、效能督查范圍,實(shí)時(shí)跟蹤、動態(tài)監(jiān)察;對重點(diǎn)工作,還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察,只要有違反效能建設(shè)規(guī)定,都必須予以效能問責(zé)。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大,盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦,盯緊工作中還存在差距和不足,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),扎扎實(shí)實(shí)抓好績效管理工作。
1進(jìn)一步健全和完善績效管理體系。
為進(jìn)一步深化預(yù)算改革,局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上。促進(jìn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,提升預(yù)算單位依法理財(cái)水平,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及《市市級預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,局研究制定了市市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過,明確了預(yù)算管理綜合考評內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評組織實(shí)施、考評結(jié)果及應(yīng)用,準(zhǔn)備于年1月1日起正式實(shí)施,對市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行綜合考評豐富了局財(cái)政績效管理體系。同時(shí),還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行修改和完善,進(jìn)一步做好我局的績效管理工作。
2認(rèn)真做好規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行工作。
規(guī)范財(cái)政干部的理財(cái)行為和行政行為,要從清理和規(guī)范財(cái)政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手。促進(jìn)財(cái)政干部嚴(yán)格依法理財(cái)和依法辦事。要認(rèn)真落實(shí)《市財(cái)政局開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》圍繞深化財(cái)政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo),進(jìn)一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu),加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政行政處罰行為。
【關(guān)鍵詞】公路工程;項(xiàng)目管理;績效評價(jià)
中圖分類號:X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及逐漸衰退的世界經(jīng)濟(jì),我國對建設(shè)投入的基礎(chǔ)設(shè)施加大了力度。為了能夠有效對交通情況進(jìn)行改善,建立經(jīng)濟(jì)、舒適、通暢的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)是對交通區(qū)域問題進(jìn)行有效解決的關(guān)鍵,積極發(fā)展公路已經(jīng)被作為加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的重要選擇,各個地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)了建設(shè)公路的熱潮,勢必需要建立一個對公路項(xiàng)目管理水平進(jìn)行評價(jià)的指標(biāo)系統(tǒng)。在公路工程項(xiàng)目管理中,管理部門應(yīng)當(dāng)充分了解管理過程以及管理最終效果,也就是公路工程項(xiàng)目管理績效評級等問題,是指綜合評價(jià)項(xiàng)目管理工作的最終效果,要求對定性與定量指標(biāo)提出相對應(yīng)的評價(jià)結(jié)果。
一、公路工程項(xiàng)目績效評價(jià)基本原理
公路工程項(xiàng)目管理目標(biāo)決定了主要的工程項(xiàng)目管理內(nèi)容,分別是控制、管理與協(xié)調(diào),具體為控制進(jìn)度、質(zhì)量與費(fèi)用,管理合同、信息與組織協(xié)調(diào)。公路工程項(xiàng)目管理基本績效評價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對應(yīng)項(xiàng)目管理內(nèi)容,具體包含了評價(jià)質(zhì)量、進(jìn)度與費(fèi)用??墒?,要想獲得預(yù)期項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度與費(fèi)用目標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具有一些支撐因素,這些支撐因素有些屬于控制內(nèi)容,已經(jīng)包含在評價(jià)質(zhì)量、進(jìn)度與費(fèi)用中;有些則屬于管理與協(xié)調(diào)內(nèi)容,沒有被劃在三大評價(jià)之中,因此在公路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)內(nèi)容之中還應(yīng)當(dāng)具備管理評價(jià)。管理評價(jià)的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不被包含在三大質(zhì)量、進(jìn)度與費(fèi)用評價(jià)之內(nèi),同時(shí)對實(shí)施項(xiàng)目造成了比較大的影響,例如合約履行情況、施工安全性、保護(hù)環(huán)境等。因此,公路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是綜合了評價(jià)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用與管理。
二、公路工程項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)
(一)控制質(zhì)量指標(biāo)
利用打分百分制對控制質(zhì)量指標(biāo)的好壞進(jìn)行確定,由監(jiān)理總工程師給出分?jǐn)?shù),得分超過80分屬于優(yōu)秀,得分超過70分屬于合格,得分低于70分屬于不合格??梢岳霉綄刂瀑|(zhì)量效果進(jìn)行表示:控制質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)理總工程師打分70×100;控制質(zhì)量指標(biāo)數(shù)值越大,就會獲得越好的控制效果;反之,則會產(chǎn)生比較差的控制效果。
(二)控制成本指標(biāo)
對公路工程項(xiàng)目成本控制效果進(jìn)行衡量,重點(diǎn)要分析項(xiàng)目部門是否在成本目標(biāo)范圍內(nèi)控制實(shí)際成本。在控制成本目標(biāo)范圍內(nèi)實(shí)際工程項(xiàng)目成本會獲得很好的效果;反之,超出范圍越多控制成本的效果也就更差。通過公式對控制成本進(jìn)行體現(xiàn):控制成本指標(biāo)項(xiàng)目部成本目標(biāo)實(shí)際成本×100;控制成本指標(biāo)數(shù)值越大越能獲得良好的控制效果,反之,控制效果則較差。
(三)控制進(jìn)度指標(biāo)
要在合同工期控制范圍內(nèi)有效控制公路工程項(xiàng)目的實(shí)際工期,這樣就能獲得良好的控制進(jìn)度效果;反之,超出范圍越多,控制進(jìn)度效果則越差。利用公式體現(xiàn)控制進(jìn)度效果:控制進(jìn)度指標(biāo)合同工期實(shí)際工期×100;控制進(jìn)度指標(biāo)數(shù)值越大,越能夠產(chǎn)生好的控制效果;反之,則會產(chǎn)生越差的控制效果。
(四)管理指標(biāo)
按照各地使用的評分方法,得分超過90分屬于優(yōu)秀,得分超過80分屬于良好,得分超過80分屬于合格,得分低于80分屬于不合格。利用公式體現(xiàn)安全管理的效果:管理指標(biāo)政府部門評定分值80×100;管理指標(biāo)數(shù)值越大,越能夠獲得良好效果;反之,管理效果則會越差。
綜上分析,分別使用B1、B2、B3、B4表示控制質(zhì)量指標(biāo)、控制成本指標(biāo)、控制進(jìn)度指標(biāo)和管理指標(biāo),則公路工程項(xiàng)目構(gòu)建管理績效評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng):B1,B2,B3,B4。
三、公路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)方法
經(jīng)過構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng),選擇科學(xué)方法對各個指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定,使用綜合模糊評價(jià)、專家評估、評估加權(quán)等方法,綜合評價(jià)公路工程項(xiàng)目管理效果。
(一)綜合模糊評價(jià)
按照選擇指標(biāo)基本原則,構(gòu)建指標(biāo)評價(jià)系統(tǒng),具體包含控制質(zhì)量指標(biāo)A,控制成本指標(biāo)B,控制進(jìn)度指標(biāo)C,管理指標(biāo)D。構(gòu)建公路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)目標(biāo)集UB1,B2,B3,B4。
按照層次分析法的重要理論,構(gòu)建公路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)的層次分析模型結(jié)構(gòu);對評價(jià)指標(biāo)計(jì)算權(quán)重向量,最后求出工程項(xiàng)目管理績效指標(biāo)的權(quán)重向量W0.2224,0.2224,0.1555,0.1555。
利用綜合模糊評價(jià)管理績效,得出以下評語集V很好,好,較好,一般,差。
按照從指標(biāo)集到評語集產(chǎn)生的隸屬度函數(shù)最終確定模糊關(guān)系矩陣。由于項(xiàng)目管理具有越大評價(jià)值效果會越好,因此使用升半梯形式對模糊關(guān)系矩陣進(jìn)行確定。經(jīng)過詳細(xì)分析與調(diào)查,促使給出的評價(jià)指標(biāo)獲得最大數(shù)值,分別將其放入隸屬度函數(shù)中獲得各個評價(jià)指標(biāo)對應(yīng)的隸屬度函數(shù)。最后構(gòu)建工程項(xiàng)目管理的績效評價(jià)模糊模型。按照評價(jià)指標(biāo),應(yīng)用最大的隸屬度方法,得出判斷結(jié)果。
(二)專家評估法
設(shè)計(jì)評價(jià)對象指標(biāo)為Uu1,u2....,un,邀請專家m個判斷評價(jià)指標(biāo)元素的權(quán)數(shù),獲取各個指標(biāo)的平均數(shù)值作為權(quán)數(shù)。按照專家評判獲得評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。對各個指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算之后,可以對工程項(xiàng)目績效評價(jià)數(shù)值進(jìn)行計(jì)算。
(三)評估加權(quán)法
明確公路項(xiàng)目工程評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)以及重要度系數(shù),通過相互評分比較或者評分標(biāo)準(zhǔn),明確工程項(xiàng)目評價(jià)工作有關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)評價(jià)系統(tǒng)中的各個指標(biāo)滿意度分?jǐn)?shù);最后,對各工程項(xiàng)目的權(quán)數(shù)評分以及進(jìn)行計(jì)算,選擇最佳項(xiàng)目。越大的評分權(quán)數(shù)越能夠獲得好的效果。
依據(jù)方案層次各個因素對總目標(biāo)產(chǎn)生的權(quán)重系數(shù)可以看出,改進(jìn)有些因素如到位的資金、質(zhì)量管理與管理投資等可以較大程度上影響總體目標(biāo)。因此,能夠確定今后提升公路工程項(xiàng)目管理水平的具體方向,例如對如期資金足額到位加強(qiáng)監(jiān)督,并且加強(qiáng)管理質(zhì)量與投資。
本文構(gòu)建的綜合評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng),聯(lián)系綜合模糊評價(jià)方法,有效結(jié)合定性與定量分析,促使客觀化主觀定量,也是對公路工程項(xiàng)目管理績效進(jìn)行評價(jià)的科學(xué)方法,它充分體現(xiàn)出實(shí)用簡單的特點(diǎn),可是依然需要對可能包含的個人主觀因素實(shí)行改進(jìn),促使客觀性結(jié)果能夠受到科學(xué)限制。公路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際情況,力爭做到簡便求解,便于獲得更好的適用前景與推廣價(jià)值。
四、現(xiàn)行公路績效考評的不足
(1)評價(jià)技術(shù)水平不一影響考評結(jié)果??冃Э荚u的主要工作一方面是督促項(xiàng)目實(shí)施單位開展項(xiàng)目自評工作,另一方面是對實(shí)施單位的自評結(jié)果進(jìn)行檢查考核。由于自評單位技術(shù)水平不一,自評報(bào)告質(zhì)量難于控制,將會影響到考評工作的效果。
(2)考評實(shí)施范圍較高,考評單位忙于應(yīng)付?!掇k法》中要求對項(xiàng)目進(jìn)行自評,自評基礎(chǔ)上組織專家進(jìn)行考評,并且對自評和考評的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定,但是從自評單位而言,其自身是項(xiàng)目具體的實(shí)施單位,其自評時(shí)需要建立在大量的資料調(diào)查和數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上的,花費(fèi)的人力、物力和財(cái)力較大,所以自評單位在開展績效評價(jià)工作時(shí),應(yīng)該研究確定績效評價(jià)的內(nèi)容領(lǐng)域,全面反應(yīng)項(xiàng)目的績效,而不應(yīng)該僅僅局限于完成《辦法》中自評報(bào)告和考評報(bào)告的內(nèi)容。
(3)考評指標(biāo)有待實(shí)踐檢驗(yàn)?!掇k法》中給出的公路工程項(xiàng)目績效指標(biāo)是否能夠適應(yīng)所有地區(qū)的公路工程項(xiàng)目績效考評還有待檢驗(yàn),另外,這些關(guān)鍵績效指標(biāo)是從滿足主管部門的考評需求出發(fā)的,從自評單位自身的需求來看,這些關(guān)鍵績效指標(biāo)的數(shù)量和反應(yīng)的評價(jià)內(nèi)容還不夠全面,需要去豐富和完善,需要進(jìn)一步研究建立一套完備的績效評價(jià)指標(biāo)體系。
四、結(jié)束語
本文將公路工程項(xiàng)目管理目標(biāo)作為主要內(nèi)容構(gòu)建了公路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng),具有極強(qiáng)的可靠作性與針對性。通過使用層析分析法、專家評判法與評估加權(quán)法等綜合評價(jià)了結(jié)果,最后通過一個數(shù)值對工程實(shí)際發(fā)展情況充分反映,這樣更加有利于公路管理部門在實(shí)施項(xiàng)目過程中實(shí)行獎懲與評比。
參考文獻(xiàn):
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)市預(yù)算管理工作,強(qiáng)化市屬主管部門及項(xiàng)目單位的支出責(zé)任意識,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),合理配置資源,規(guī)范預(yù)算資金分配,建立科學(xué)、有效的財(cái)政支出績效評價(jià)體系,提高財(cái)政資金的使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于對納入市級預(yù)算管理的財(cái)政資金使用績效的評價(jià)工作。
第三條本辦法所稱財(cái)政支出績效評價(jià)(以下簡稱績效評價(jià))是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)辦法,對財(cái)政支出績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。
第四條績效評價(jià)的目的是通過對政府財(cái)政支出結(jié)果的評價(jià),為政府和社會提供財(cái)政支出績效信息,增強(qiáng)財(cái)政支出績效管理理念,促進(jìn)財(cái)政資金分配和使用更加科學(xué)有序,提高財(cái)政資金使用效益和效率。
第五條開展績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的原則:
(一)客觀公正。績效評價(jià)以法律、法規(guī)和有關(guān)政策為基本依據(jù),堅(jiān)持“公開、科學(xué)、規(guī)范、公正、透明”的原則;
(二)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合。對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù),在講求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的同時(shí),要更加注重社會效益和生態(tài)效益;
(三)體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向??冃гu價(jià)要充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策,具體實(shí)施中對政府鼓勵和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,要在評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立上加以區(qū)分;
(四)突出重點(diǎn)??冃гu價(jià)應(yīng)選擇項(xiàng)目支出中金額較大、影響較廣的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行,特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生工程的項(xiàng)目;
(五)責(zé)任追究原則。對無績效或低績效的部門及相關(guān)責(zé)任人,進(jìn)行責(zé)任追究。
第二章績效評價(jià)職責(zé)分工
第六條市財(cái)政局在績效評價(jià)工作中的職責(zé):
(一)制定市級績效評價(jià)制度;
(二)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查市直部門績效評價(jià)工作;
(三)審查市直部門擬定的績效評價(jià)內(nèi)容、績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、評價(jià)方法及實(shí)施辦法;
(四)審查市直部門報(bào)送的績效評價(jià)報(bào)告,必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和再評價(jià),并提出審查意見;
(五)組織對市級財(cái)政支出(包括市級財(cái)政補(bǔ)助縣(區(qū))支出)重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià);
(六)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果,提出績效問責(zé)和獎懲建議。
第七條市直部門在績效評價(jià)工作中的職責(zé):
(一)組織開展本部門績效評價(jià),組織、指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查所屬單位的績效評價(jià)工作;
(二)擬定本部門績效評價(jià)內(nèi)容,制定相關(guān)績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、評價(jià)方法和實(shí)施辦法;
(三)具體組織對列入本部門預(yù)算的財(cái)政支出項(xiàng)目及所屬單位重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià);
(四)審查所屬單位報(bào)送的績效評價(jià)報(bào)告,必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和再評價(jià),提出審查意見;
(五)向市財(cái)政局報(bào)告部門績效評價(jià)和項(xiàng)目績效評價(jià)情況。
第八條市直部門所屬單位在績效評價(jià)工作中的職責(zé):
(一)擬定本單位的績效評價(jià)內(nèi)容,制定相關(guān)績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、評價(jià)方法和實(shí)施辦法;
(二)具體實(shí)施本單位績效評價(jià);
(三)具體實(shí)施對列入本單位預(yù)算的支出項(xiàng)目績效評價(jià);
(四)向主管部門報(bào)告本單位績效評價(jià)和項(xiàng)目績效評價(jià)情況。
第三章績效評價(jià)的內(nèi)容
第九條績效評價(jià)的主要內(nèi)容包括:業(yè)務(wù)評價(jià)、財(cái)務(wù)評價(jià)和效益評價(jià)。
(一)業(yè)務(wù)評價(jià)內(nèi)容主要是對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評定,主要包括:立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、目標(biāo)完成的可能性、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性、項(xiàng)目組織管理水平、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目的社會效益、項(xiàng)目可持續(xù)性影響等;
(二)財(cái)務(wù)評價(jià)內(nèi)容主要是指為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金的使用情況和財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行評定,主要包括:資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況等;
(三)效益評價(jià)的內(nèi)容主要是對項(xiàng)目完成后的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行評定,主要包括:
(1)項(xiàng)目投入產(chǎn)出暨成本效益評價(jià),通過分析既定財(cái)政資金投入下,項(xiàng)目實(shí)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率等方面的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和服務(wù)對象的滿意度目標(biāo),評價(jià)既定目標(biāo)實(shí)施提品服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等實(shí)際效果;
(2)支出的預(yù)期效果,包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響等;
(3)支出預(yù)期效果對政府相關(guān)政策目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度;
(4)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不利因素分析。
第十條績效評價(jià)的主要依據(jù):
(一)與項(xiàng)目單位相關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會計(jì)制度;
(二)國家關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域的方針、政策,以及項(xiàng)目單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)及績效目標(biāo);
(三)項(xiàng)目申報(bào)書、立項(xiàng)評估報(bào)告等;
(四)預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告、相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)資料;
(五)項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告;
(六)項(xiàng)目中期或完成后的績效報(bào)告;
(七)其他相關(guān)資料。
第四章績效評價(jià)的組織管理和程序
第十一條績效評價(jià)實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級實(shí)施”的管理方式。由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理,市財(cái)政局、主管部門和項(xiàng)目單位分級實(shí)施。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定項(xiàng)目支出績效評價(jià)辦法,選擇社會關(guān)注、影響較大或其他必要的重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià),指導(dǎo)、監(jiān)督部門的績效評價(jià)工作。
主管部門負(fù)責(zé)制定本部門項(xiàng)目評價(jià)的具體實(shí)施方案,組織實(shí)施本部門及所屬單位的項(xiàng)目評價(jià)工作,并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項(xiàng)目單位的績效自評工作。
項(xiàng)目單位按照市財(cái)政局和主管部門的規(guī)定及要求編制項(xiàng)目績效計(jì)劃,根據(jù)預(yù)算確定的績效目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況和評價(jià)方案確定的評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn),對本單位的項(xiàng)目開展績效自評工作??冃ё栽u工作結(jié)束后,應(yīng)按規(guī)定撰寫《市市本級財(cái)政支出項(xiàng)目績效自評報(bào)告》(格式范本附后),并隨同相關(guān)資料上報(bào)主管部門或市財(cái)政局。
第十二條市財(cái)政局和主管部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目單位提交的績效報(bào)告及相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審查,在此基礎(chǔ)上確定被審查對象,組織開展績效評價(jià)工作。
第十三條市財(cái)政局、主管部門和項(xiàng)目單位組織實(shí)施項(xiàng)目評價(jià)時(shí),可以直接組織專家組或委托具有獨(dú)立法人資格的、具有相應(yīng)資質(zhì)的或經(jīng)過財(cái)政部門認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評價(jià)所需經(jīng)費(fèi)由組織方或委托方承擔(dān)。
第十四條專家組或中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評價(jià)工作結(jié)束后,運(yùn)用相關(guān)評價(jià)方法對績效情況進(jìn)行綜合評價(jià),按規(guī)定撰寫《市市本級財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告》(范本附后),并隨同相關(guān)資料報(bào)委托方。績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分,內(nèi)容完整,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,分析透徹,邏輯清晰。主管部門應(yīng)將所屬項(xiàng)目單位的績效報(bào)告匯總報(bào)送財(cái)政部門。
第十五條績效評價(jià)基本工作程序包括:
(一)成立評價(jià)工作組。評價(jià)工作組由有關(guān)專家、財(cái)政及部門有關(guān)人員組成,成員不少于5人,其中專家數(shù)量不少于3人。評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)具有一定理論基礎(chǔ)和政策水平,精通評價(jià)方法,具有較強(qiáng)專業(yè)知識和綜合分析判斷能力。評價(jià)專家要實(shí)行專家?guī)旃芾?,各部門要建立和完善專家評估和管理有關(guān)制度,并報(bào)市財(cái)政局備案;
(二)下達(dá)評價(jià)通知書。評價(jià)通知書是市財(cái)政局或市直部門出具的行政文書,評價(jià)通知書應(yīng)載明評價(jià)任務(wù)、評價(jià)目的、評價(jià)依據(jù)、評價(jià)時(shí)間及有關(guān)要求等事項(xiàng);
(三)收集和核實(shí)評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料,采取相應(yīng)的評價(jià)方法進(jìn)行分析評價(jià),對評價(jià)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題,應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行會審,在此基礎(chǔ)上形成評價(jià)結(jié)論;
(四)撰寫評價(jià)報(bào)告,經(jīng)評價(jià)工作組負(fù)責(zé)人簽章后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交市財(cái)政局或市直部門。工作底稿和有關(guān)資料應(yīng)妥善保管,以便備查;
(五)市財(cái)政局或市直部門審核評價(jià)報(bào)告,建立評價(jià)工作檔案。
第五章績效考評結(jié)果的應(yīng)用
第十六條市財(cái)政局根據(jù)績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)支出管理的意見,并督促部門和單位落實(shí)。
第十七條部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)和績效評價(jià)結(jié)果,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化本部門、單位以后年度項(xiàng)目支出預(yù)算的方向和結(jié)構(gòu),合理配置資源,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高財(cái)政資金的使用效益。
第十八條市級財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果將是編制以后年度預(yù)算和安排資金的重要參考依據(jù)。市財(cái)政局將根據(jù)評價(jià)結(jié)果,對下一年度部門預(yù)算安排做出相應(yīng)調(diào)整。同時(shí),根據(jù)評價(jià)報(bào)告相應(yīng)減少或調(diào)整財(cái)政資金投放規(guī)模。
第十九條市財(cái)政局根據(jù)評價(jià)結(jié)果建立財(cái)政支出績效獎懲機(jī)制;對績效優(yōu)的市直部門給予表彰和獎勵;對未到達(dá)績效目標(biāo)、預(yù)算管理運(yùn)行質(zhì)量差或造成損失的市直部門,依照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評及問責(zé)。
第二十條市財(cái)政局應(yīng)及時(shí)把重大項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果上報(bào)市委、市人大、市政府和市政協(xié),并抄送有關(guān)部門(單位)。
第二十一條市級財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開,以增強(qiáng)政府公共支出的透明度,加強(qiáng)社會公眾的監(jiān)督。
第六章責(zé)任、監(jiān)督及問責(zé)
第二十二條逐步建立市市級財(cái)政支出績效評價(jià)信息反饋、結(jié)果共享的管理機(jī)制,完善“預(yù)算編制——預(yù)算執(zhí)行——評價(jià)監(jiān)督”三位一體的公共財(cái)政支出管理制度。
第二十三條市級各部門(單位)應(yīng)重視、協(xié)助和配合市財(cái)政部門做好市級財(cái)政支出績效評價(jià)工作。有下列情形的,由市財(cái)政局依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《河北省財(cái)政監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰,并由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行績效問責(zé)。
(一)不按規(guī)定編制預(yù)算績效內(nèi)容的;
(二)預(yù)算執(zhí)行過程中,績效未按預(yù)定目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)或發(fā)生偏離的;
(三)財(cái)政支出項(xiàng)目結(jié)束后,績效達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)或規(guī)定檔次的;
(四)干擾、阻礙、拒不接受財(cái)政績效評價(jià)工作的;
(五)拒絕、拖延提供財(cái)政評價(jià)有關(guān)資料的;
(六)串通中介機(jī)構(gòu)或人員偽造、篡改或提供虛假信息資料的;
(七)采取其他消極、抵觸行為,使評價(jià)工作無法進(jìn)行,并導(dǎo)致評價(jià)工作不能及時(shí)完成的;
(八)財(cái)政資金管理使用過程中,違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》或相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的;
(九)其他應(yīng)該問責(zé)的事項(xiàng)。
情節(jié)輕微的,可實(shí)施告誡、責(zé)令檢查、通報(bào)批評、取消評優(yōu)資格等問責(zé)方式;
情節(jié)較重的,可實(shí)施停職檢查、調(diào)離崗位、警告、記過等問責(zé)方式;
情節(jié)嚴(yán)重的,可實(shí)施引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職、記大過、降級、撤職等問責(zé)方式;
情節(jié)非常嚴(yán)重的,可實(shí)施開除問責(zé)方式。
以上問責(zé)方式,可以單獨(dú)使用或者多款合并使用。
按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序辦理。
第七章附則
關(guān)鍵詞:內(nèi)控自評工具 公司治理 應(yīng)用
國內(nèi)公司長期以來使用以職務(wù)分工及賬戶核對為主的牽制制度,公司內(nèi)部控制的管理制度零散且不系統(tǒng),內(nèi)部管理較弱且成效低。近年來,隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化加快,競爭多元化和決策低層化趨勢越來越明顯,特別是受到金融危機(jī)的沖擊后。市場經(jīng)濟(jì)需求公司內(nèi)部控制能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理目標(biāo)。內(nèi)控自評工具的產(chǎn)生和應(yīng)用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然趨勢,能夠強(qiáng)化公司管理,提高工作管理效率,改進(jìn)公司的業(yè)務(wù)流程并提高公司的風(fēng)險(xiǎn)控制。
一、內(nèi)控自評的內(nèi)涵
內(nèi)部控制自我評估(Control Self-Assessment,CSA)簡稱為內(nèi)控自評,指一種公司的內(nèi)部為了完成風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)控制的實(shí)現(xiàn),進(jìn)行內(nèi)部系統(tǒng)控制恰當(dāng)性及有效性自我評價(jià)的方法和新型工具。內(nèi)控自評將傳統(tǒng)專門內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)變?yōu)楣靖鞑块T的參與業(yè)務(wù)人員的親自評估,進(jìn)而加強(qiáng)公司工作人員的內(nèi)部控制責(zé)任感。內(nèi)控自評工具屬于公司內(nèi)部控制的動態(tài)管理,能夠提高公司的風(fēng)險(xiǎn)控制,并進(jìn)行公司內(nèi)部控制適應(yīng)性的評估,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控自評對內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)控制。
二、內(nèi)控自評工具在公司治理中的重要性
內(nèi)控自評工具在公司治理中的應(yīng)用,能有效地進(jìn)行公司內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制,使公司內(nèi)管理和審計(jì)工作者共同參與風(fēng)險(xiǎn)控制的評估,能培養(yǎng)公司工作人員的工作責(zé)任感,還能降低公司內(nèi)部審計(jì)的成本。內(nèi)控自評使得公司內(nèi)部的審計(jì)工作人員成為推進(jìn)公司發(fā)展的改革者,將傳統(tǒng)事后評價(jià)體制轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)控制形式,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公司的內(nèi)控的完善。
內(nèi)控自評工具的應(yīng)用,能夠幫助審計(jì)師進(jìn)行公司內(nèi)部控制全面信息的收集,進(jìn)而完成更客觀和全面的審計(jì)報(bào)告,提高審計(jì)資源的利用率;且能幫助管理人員提高對風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和掌握,利于風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、判斷和處理。內(nèi)控自評能使管理層加強(qiáng)對內(nèi)部控制的重視,促使風(fēng)險(xiǎn)的防范措施能夠有效落實(shí),進(jìn)而完成公司業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、內(nèi)控自評工具在公司治理中的常用方法
(一)問卷調(diào)查的方法
內(nèi)控自評通常使用問卷調(diào)查方法,問卷調(diào)查內(nèi)容包括公司的經(jīng)營類型、業(yè)務(wù)類型、內(nèi)部控制相關(guān)制度等情況。將公司相關(guān)內(nèi)部控制必要的項(xiàng)目,如能保證會計(jì)工作可行性、準(zhǔn)確性和資產(chǎn)完整性相關(guān)項(xiàng)目作為問卷調(diào)查的內(nèi)容,系統(tǒng)地呈現(xiàn)在表格中,就是調(diào)查問卷的應(yīng)用表。受訪人員需要進(jìn)行問卷項(xiàng)目的填寫或問題回答。內(nèi)控自評工具通過問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公司的內(nèi)部控制的管理,問卷調(diào)查屬于進(jìn)行公司內(nèi)部控制評估重要的方法。
(二)研討會的方法
內(nèi)控自評工具在公司治理中使用的研討會的方法,指將公司的管理層及相關(guān)工作人員組織到一起進(jìn)行某個問題的討論方法。研討會的方法能夠加大公司各層次對于內(nèi)部控制的全面了解,便于公司各部門的員工及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行合理評估和改進(jìn)。對于加強(qiáng)公司的內(nèi)部管理,改善內(nèi)部控制環(huán)境及提升工作效率,進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制且成效顯著。
(三)管理結(jié)果的分析方法
內(nèi)控自評工具的管理結(jié)果的分析方法應(yīng)用,指除調(diào)查問卷和研討會方法外的方法。對于工作人員進(jìn)行公司經(jīng)營流程的學(xué)習(xí)具有較好效果,公司的內(nèi)部審計(jì)人員能夠?qū)⒐ぷ魅藛T的學(xué)習(xí)成果及相關(guān)信息整合,提供公司內(nèi)部控制有效的分析方法,利于提高公司內(nèi)部控制成效。
四、內(nèi)控自評工具在公司治理中的應(yīng)用
(一)內(nèi)部環(huán)境的評估
公司的內(nèi)部環(huán)境通常包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、結(jié)構(gòu)治理、內(nèi)部審計(jì)、責(zé)任分配、公司文化等方面。公司的內(nèi)部環(huán)境屬于完成內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。公司中的內(nèi)部控制實(shí)施均在某個特定內(nèi)部環(huán)境前提下,內(nèi)部環(huán)境不僅會對內(nèi)部控制的建立造成影響,而且會對內(nèi)部控制成果產(chǎn)生直接影響。內(nèi)控自評工具對內(nèi)部環(huán)境中結(jié)構(gòu)治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任分配、公司文化等進(jìn)行重點(diǎn)評估。
(二)信息和溝通的評估
公司對內(nèi)部控制中的信息和溝通進(jìn)行評估,有助于準(zhǔn)確、及時(shí)地收集內(nèi)控自評相關(guān)信息,且保證信息能夠在公司和外部間及公司內(nèi)部有效溝通和傳遞。信息屬于公司進(jìn)行經(jīng)營管理的重要依據(jù),信息的準(zhǔn)確收集和傳遞對于公司的管理決策產(chǎn)生直接影響。且及時(shí)準(zhǔn)確的溝通,能保證管理層及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在問題并有效地解決,能進(jìn)行各部門工作的客觀評估。內(nèi)控自評工具能夠進(jìn)行公司的信息系統(tǒng)有效性、安全性和及健全性的評價(jià),保證公司能夠進(jìn)行有效的內(nèi)部控制。
(三)控制活動的評估
公司內(nèi)部活動控制,指公司依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果,采取相應(yīng)控制措施,把風(fēng)險(xiǎn)控制于能夠承受的范圍內(nèi)??刂苹顒又饕?,會計(jì)系統(tǒng)的控制、授權(quán)審批的控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)的控制、績效考評的控制、運(yùn)營分析的控制、不相容的職務(wù)分離的控制等方面??刂苹顒拥膶?shí)施形成了公司內(nèi)部控制相關(guān)制度,內(nèi)控自評工具主要對公司內(nèi)部的活動控制進(jìn)行嚴(yán)格審查和有效合理的評估。
(四)內(nèi)部監(jiān)督的評估
公司的內(nèi)部監(jiān)督指公司對于內(nèi)部控制的建立和實(shí)施的情況進(jìn)行檢查及監(jiān)督,進(jìn)行內(nèi)部控制有效性的評價(jià),便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)。公司的內(nèi)部控制屬于動態(tài)管理的過程,因此對于公司內(nèi)部控制制定和執(zhí)行需要進(jìn)行動態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)督和評估,進(jìn)而保證內(nèi)部控制相關(guān)系統(tǒng)的合理、有效和完整。內(nèi)控自評主要進(jìn)行公司監(jiān)督機(jī)制有效性執(zhí)行的評估。
(五)風(fēng)險(xiǎn)的評估
公司中的風(fēng)險(xiǎn)指對公司實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營目標(biāo)造成不利影響相關(guān)威脅,一般分為發(fā)生可能性及影響程度兩方面。公司的風(fēng)險(xiǎn)評估能夠及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識別,并進(jìn)行合理系統(tǒng)分析,便于公司能夠?qū)崿F(xiàn)有效的內(nèi)部控制。內(nèi)控自評主要對風(fēng)險(xiǎn)識別充分性、風(fēng)險(xiǎn)分析適當(dāng)性、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的有效性和充分性進(jìn)行評估。
五、內(nèi)控自評工具在公司治理的應(yīng)用中需要注意的問題
(一)充分發(fā)揮公司內(nèi)部審計(jì)工作者的作用
內(nèi)控自評工具在公司治理中的應(yīng)用,能夠有效地提高公司內(nèi)部控制中審計(jì)重點(diǎn)、范圍等成效。但是,在公司具有項(xiàng)目審計(jì)中,內(nèi)部控制的評價(jià)結(jié)果不能進(jìn)行審計(jì)范圍的量化指導(dǎo)?,F(xiàn)今國內(nèi)公司的審計(jì)工作者,只是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷,會增加公司審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。所以為了對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行充分利用,需要重視并加大公司內(nèi)部審計(jì)工作者的作用,審計(jì)工作人員需要進(jìn)行公司內(nèi)部控制的持續(xù)性參與并監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控自評的有效執(zhí)行。
(二)選擇合適的內(nèi)控自評方法
內(nèi)控自評工具在公司治理中的有效應(yīng)用,還需要重視內(nèi)控自評方法的合理選擇。內(nèi)控自評工具屬于新型方法,公司員工對于內(nèi)控自評工具的接受程度直接影響到實(shí)施的效果。只有內(nèi)控自評工具和員工的接受力處于一個文化結(jié)構(gòu)中,內(nèi)控自評才能夠有效的實(shí)施和改進(jìn),因此,公司需要結(jié)合內(nèi)部文化環(huán)境選擇合適的內(nèi)控自評方法。進(jìn)行合適的內(nèi)控方法選擇時(shí),需要首先進(jìn)行公司職能和目標(biāo)等問題的決策,從而保證內(nèi)控自評能夠在公司治理中高效實(shí)施。
綜上所述,內(nèi)部控制自我評估能應(yīng)用于公司治理中,能夠很好地滿足公司內(nèi)部控制相關(guān)系統(tǒng)改進(jìn)和完善的需求,還能夠有效地保證公司的內(nèi)部控制安全且高效運(yùn)行,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公司的持續(xù)快速發(fā)展。內(nèi)控自評工具在公司治理中的應(yīng)用,主要包括內(nèi)部環(huán)境、信息與溝通、控制活動、內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)評估等方面。為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)控自評的有效應(yīng)用,需要進(jìn)行合適的方法選擇并加強(qiáng)對審計(jì)人員的重視。內(nèi)部控制自我評估有效應(yīng)用,對于有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)測和防范,保證公司的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
[1]徐鈺.論我國上市公司 內(nèi)部控制自我評估的應(yīng)用[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2012,27(12):126-128
【關(guān)鍵詞】績效 績效考核 實(shí)施保障
一、績效考核體系的構(gòu)建
1、組織績效體系構(gòu)建
組織績效考核的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要涵蓋企業(yè)全部經(jīng)營行為,對其經(jīng)營行為要起到約束、規(guī)范和導(dǎo)向的作用。指標(biāo)體系既要能體現(xiàn)企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營的客觀實(shí)際,又要能展示企業(yè)未來發(fā)展的潛力;既要能評價(jià)企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績狀況,又要能為企業(yè)的未來發(fā)展提供方向和動力。指標(biāo)體系應(yīng)該是模塊化的,即不同系統(tǒng)可能依據(jù)各自特點(diǎn)選取指標(biāo)體系中的一部分,作為其企業(yè)整體考核的指標(biāo)而又不失指標(biāo)體系的完整性。依據(jù)上述思想,組織考核體系的指標(biāo)體系分為關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)和獎懲性指標(biāo)。關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)是通過對組織內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析、衡量流程績效的一種目標(biāo)式量化管理指數(shù)。確定關(guān)鍵績效指標(biāo)有一個重要的SMART原則。SMART是5個英文單詞首字母的縮寫:S代表具體(specific),指績效考核要切定的工作指標(biāo);M代表可度量(Measurable),指績效指標(biāo)是數(shù)量化或者行為化的;A代表可實(shí)現(xiàn)(Attainable),指績效指標(biāo)在付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn);R代表現(xiàn)實(shí)性(Realistic),指績效指標(biāo)可以證明和觀察;T代表有時(shí)限(Time bound),注重完成績效指標(biāo)的特定期限。關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)分為盈利性指標(biāo)、成長性指標(biāo)、協(xié)調(diào)性指標(biāo)和管理性指標(biāo)四種:盈利性指標(biāo)反映企業(yè)當(dāng)年的正常經(jīng)營業(yè)績,是考核體系的重點(diǎn),其中每個分指標(biāo)的選取都應(yīng)科學(xué)合理,體現(xiàn)時(shí)代特色;成長性指標(biāo)反映企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、市場占有率的變化情況,是從市場競爭及長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來考核企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r;協(xié)調(diào)性指標(biāo)是為了保證企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、銷售等各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)合作而設(shè)立的考評指標(biāo);管理性指標(biāo)屬于定性指標(biāo)。前三類屬于定量指標(biāo)。獎懲性指標(biāo)可分為:對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)完成有直接影響的事項(xiàng);雖然對企業(yè)效益有重大影響,但可能短期內(nèi)在關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)上體現(xiàn)不出來的事項(xiàng);企業(yè)某些行為的后果及影響在關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)上基本不能有效反映出來的事項(xiàng)。指標(biāo)體系的權(quán)重指標(biāo)體系建立以后,就要確定指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重問題。對于關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo),分別賦予其中每一類指標(biāo)一定的權(quán)重(或基本分?jǐn)?shù)),根據(jù)每一指標(biāo)實(shí)際完成的情況,并對照每一指標(biāo)所應(yīng)達(dá)到的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),分別予以加分或減分,從而得出該指標(biāo)的最終權(quán)重(或得分)。對于獎懲性指標(biāo),沒有基本分,是在企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)符合的情況進(jìn)行的加分和扣分。
2、部門績效管理辦法
下面以一個汽車配件生產(chǎn)企業(yè)為例,確定部門績效管理辦法。部門績效每月進(jìn)行考核,采取百分制進(jìn)行計(jì)分。按考核的結(jié)果劃分如下:A(優(yōu)秀):≥90分;B(良好):80-89分;C(及格):60-79分;D(差):≤59分。部門月度考核的結(jié)果,將影響該部門領(lǐng)導(dǎo)及主要管理人員的當(dāng)月薪酬。部門考核的關(guān)鍵是要規(guī)定每個部門考核的內(nèi)容以及各項(xiàng)內(nèi)容所占的分?jǐn)?shù)。
(1)部門目標(biāo)考核。考核部門目標(biāo)的完成情況,分為關(guān)鍵事項(xiàng)和關(guān)鍵指標(biāo)。關(guān)鍵事項(xiàng)是公司根據(jù)年度方針目標(biāo),在年底確定的下一年必須要做的事情,各部門再將這些關(guān)鍵事項(xiàng)分解落實(shí)到人。這些事情對公司年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將起到重要作用。關(guān)鍵事項(xiàng)的完成情況在每月底的部門績效考核會上進(jìn)行評審,并根據(jù)完成情況做出一些修訂。關(guān)鍵指標(biāo)包括財(cái)務(wù)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、生產(chǎn)指標(biāo)、新產(chǎn)品開發(fā)和預(yù)先研究指標(biāo)、設(shè)備管理和安全生產(chǎn)指標(biāo)等分別由生產(chǎn)、質(zhì)量、技安、研發(fā)、財(cái)務(wù)和目標(biāo)管理小組部門負(fù)責(zé)考核。部門目標(biāo)考核的分值根據(jù)各個部門的性質(zhì)不同而不同,部門承擔(dān)的工作內(nèi)容對企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的直接貢獻(xiàn)越多,則分值越高。
(2)部門職責(zé)考核??己瞬块T職責(zé)的履行情況,各部門的職責(zé)不同,分值有所不同??己说霓k法有三條途徑,一是根據(jù)各部門的每一條職責(zé),在月底時(shí)目標(biāo)管理小組抽查幾條職責(zé)的履行記錄,并對職責(zé)履行情況的好壞進(jìn)行判定。二是找出每一條職責(zé)的內(nèi)部用戶部門,抽取幾條職責(zé),同用戶部門對該條職責(zé)的履行情況進(jìn)行判定。三是通過績效管理網(wǎng)絡(luò)上的部門之間的投訴,調(diào)查落實(shí)后反映出部門職責(zé)的履行情況。
(3)現(xiàn)場改進(jìn)考核。考核各部門5S(整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng))工作。5S工作是一個企業(yè)最基礎(chǔ)的管理工作,反映企業(yè)的精神風(fēng)貌,是工作質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的基本保證。這項(xiàng)考核每個部門都占5分?,F(xiàn)場改進(jìn)考核工作由總經(jīng)理辦公室主持,建立一整套的評分辦法。主要的方法是將公司劃分若干個現(xiàn)場改進(jìn)小組,車間以班組為單位,班組之間每周互相打分,總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定和互相打分監(jiān)督。
(4)突出績效。每個部門都有賦予一定分值的突出績效分。這樣即使部門目標(biāo)、部門職責(zé)和現(xiàn)場改進(jìn)全部得滿分,也只有89分,考核結(jié)果也是B。也就是說,必須要有突出績效,部門考核結(jié)果才有可能得A。這樣,月度考核為優(yōu)秀的部門數(shù)量得以控制。
3、建立員工績效考核體系
(1)管理人員考評。對于行政管理人員,考評重點(diǎn)是工作過程,考評工作包括以下兩個方面的內(nèi)容?!皹I(yè)績”量化:業(yè)績并不只是有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的業(yè)務(wù)實(shí)績,還可以是工作進(jìn)展或完成情況;從實(shí)踐來看,考評制度與計(jì)劃管理的緊密結(jié)合,能夠比較好地解決這個問題;計(jì)劃管理是以一定質(zhì)量要求下的“工作量”和“進(jìn)度量”為指標(biāo),把管理人員的工作量化成數(shù)據(jù)。計(jì)劃管理并不是一項(xiàng)單一的計(jì)劃,而是一個多層面的計(jì)劃體系,一個計(jì)劃網(wǎng)絡(luò),它包括企業(yè)的整體規(guī)劃,從長期、中期到短期,從整個公司、各個部門到每一個人,從生產(chǎn)經(jīng)營到各方面工作,都細(xì)化成可以把握、可以衡量的數(shù)據(jù)。“素質(zhì)”考評:在對企業(yè)管理人員的素質(zhì)考評中,一是對其“廉潔奉公”、“遵章守紀(jì)”、“尊重同事”、“關(guān)心下屬”等素質(zhì)的考查,這是對干部的基本要求,處于基礎(chǔ)地位;二是應(yīng)當(dāng)側(cè)重考查其管理素質(zhì),即主要從其計(jì)劃、組織、用人、指揮和控制等方面的能力來考查,其核心是協(xié)調(diào)能力;這是對干部的主要要求,居主干地位,應(yīng)占最大比例。三是通過自己的創(chuàng)新能力對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)文化和社會形象做出貢獻(xiàn),是對管理者的最高要求,占頂峰地位,所占比例雖不大,但體現(xiàn)了公司總裁的價(jià)值導(dǎo)向,是極為重要的。同時(shí),對公司領(lǐng)導(dǎo)(高層)、部門領(lǐng)導(dǎo)(中層)和主管(基層)三級管理人員應(yīng)區(qū)別對待。如對高層領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注意其思想能力、協(xié)調(diào)能力,對中層干部應(yīng)強(qiáng)調(diào)其具體操作技能,而其思想能力、協(xié)調(diào)能力、技術(shù)能力則應(yīng)大體均衡。
(2)營銷人員考評。企業(yè)對銷售人員的考評應(yīng)該分為定量和定性兩部分來定期考評,定量考評包括考評銷售人員的銷售結(jié)果,如銷售額(這是最常用的指標(biāo))、回款額、利潤額、市場占有率(特別是區(qū)域性銷售人員在該銷售區(qū)域與競爭對手相比之下的市場占有率,是表明該區(qū)域成績的重要標(biāo)準(zhǔn))和客戶數(shù);還要考評銷售人員的銷售行動,如每天平均拜訪次數(shù)、每次訪問所用時(shí)間等。銷售人員的績效考評可以采取目標(biāo)考評的方式,按照公司的年度銷售目標(biāo),把目標(biāo)分解到具體產(chǎn)品或區(qū)域,然后分解到具體的業(yè)務(wù)人員;在分配目標(biāo)的同時(shí),必須進(jìn)行資源分配,否則可能導(dǎo)致成本上升、業(yè)務(wù)下降。
(3)采購人員考評。采購管理是傳統(tǒng)管理學(xué)長期以來所忽視的一項(xiàng)重要職能。亞新科公司的采購人員支配著占總成本的60-80%的采購費(fèi)用,他們的績效提高10(成本降低10),可能就意味著企業(yè)的績效提高6-8,可見,通過管理壓縮的空間是很大的。采購人員在其工作職責(zé)上,應(yīng)該達(dá)到“適時(shí)、適量、適價(jià)、適質(zhì)及適地”等目標(biāo),因此其績效評估應(yīng)以“5適”為中心,并以數(shù)量化的指標(biāo)作為衡量績效的尺度。
(4)研發(fā)人員考評。企業(yè)的研發(fā)人員作為技術(shù)創(chuàng)新人才,是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。對于研發(fā)人員,不應(yīng)該用嚴(yán)格的紀(jì)律和制度規(guī)范來約束,應(yīng)給予研發(fā)人員較大的工作自主性和相對寬松的工作環(huán)境。
4、部門績效與員工績效的合理結(jié)合
要把部門績效和員工績效掛起鉤來,以“百分制”記分匯總考核結(jié)果,根據(jù)部門最終考核得分從高往低排定名次,按以下控制比例將部門績效歸入4個考核等級:先進(jìn)部門――約占10%;良好部門――約占30%;合格部門――約占50%;基本合格部門――約占10%;利用“調(diào)節(jié)系數(shù)”將部門績效與員工績效緊密聯(lián)系:員工最終績效考核得分=員工績效考核得分×部門績效“調(diào)節(jié)系數(shù)”;部門績效“調(diào)節(jié)系數(shù)”的確定。先進(jìn)部門:部門負(fù)責(zé)人的“調(diào)節(jié)系數(shù)”為1.8,其他人員的“調(diào)節(jié)系數(shù)”為1.5;良好部門:部門負(fù)責(zé)人的“調(diào)節(jié)系數(shù)”為1.5,其他人員的“調(diào)節(jié)系數(shù)”為1.2;合格部門:部門負(fù)責(zé)人和員工的“調(diào)節(jié)系數(shù)”均為1;基本合格部門:部門負(fù)責(zé)人的“調(diào)節(jié)系數(shù)”為0.6,其他人員的“調(diào)節(jié)系數(shù)”為0.8。這樣就把部門績效與員工績效有效地結(jié)合起來,從而提高員工的協(xié)作精神和團(tuán)隊(duì)意識。
二、績效考核體系的實(shí)施
考核實(shí)施程序分為考核前培訓(xùn)、自評、互評、上級考核、考核溝通等幾個步驟??冃Э荚u完成以后,考評小組應(yīng)及時(shí)對績效考評的結(jié)果進(jìn)行歸檔、整理,并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。
考評結(jié)果必須與激勵薪酬設(shè)計(jì)掛起鉤來,建立一個多維交叉的人員激勵體系。物質(zhì)激勵手段:包括工資、獎金、各種津貼及其他福利(住房分配等)。精神激勵手段:通過建立明確的組織目標(biāo)激發(fā)員工的工作熱情;有計(jì)劃地進(jìn)行工作輪換;使員工工作不斷豐富化、擴(kuò)大化;授權(quán)。機(jī)會獎勵:如培訓(xùn)、給予更富有挑戰(zhàn)性的工作等;鼓勵職工參與、給予尊重、給予認(rèn)同、多強(qiáng)調(diào)積極性的一面等。根據(jù)考評結(jié)果,將優(yōu)秀人才列入公司儲備人才庫,進(jìn)行員工職業(yè)生涯規(guī)劃,列為公司重點(diǎn)培養(yǎng)、提拔對象;對那些本身具備一定的素質(zhì)與能力,但與現(xiàn)有工作資格不匹配而造成績效不佳的員工,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工作輪換,調(diào)整安排到其他能夠勝任的工作崗位。而對那些本身因個人不努力,消極怠工導(dǎo)致業(yè)績不佳的員工,應(yīng)予以淘汰。
三、績效考核體系實(shí)施的組織保障
1、形成科學(xué)的人力資源管理機(jī)制
人力資源管理機(jī)制,在本質(zhì)上就是要揭示人力資源管理系統(tǒng)的各要素通過什么樣的機(jī)理來整合企業(yè)的人力資源,以及整合人力資源之后所達(dá)到的狀態(tài)和效果。牽引機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制和競爭機(jī)制形成一個全面的人力資源管理的力學(xué)系統(tǒng),使得員工在企業(yè)中能夠持續(xù)性處于激活狀態(tài),并不斷得到能力和績效的提升。
2、建設(shè)高績效的組織文化
企業(yè)文化作為企業(yè)的一種核心競爭能力,對企業(yè)的經(jīng)營績效有著至關(guān)重要的影響。而企業(yè)經(jīng)營績效好壞,又直接或間接地影響著企業(yè)文化建設(shè)的強(qiáng)度和力度。要成功實(shí)施績效管理制度,適應(yīng)這個急劇多變的競爭市場,最大地發(fā)揮企業(yè)潛力,就必須建設(shè)一種與企業(yè)的績效管理制度相融和的企業(yè)文化??冃Ч芾硎且环N方法,企業(yè)文化是一種方向,高層管理者要將這兩方面很好地結(jié)合起來,在工作中不斷總結(jié)和提高,不斷完善和發(fā)展,將企業(yè)文化建設(shè)統(tǒng)一到員工的績效上來,積極創(chuàng)建一種基于績效的企業(yè)文化。
3、構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織
構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織是績考核體系得以實(shí)施的一項(xiàng)重要組織保證。構(gòu)建成學(xué)習(xí)型組織的十大步驟:評估組織的學(xué)習(xí)情況;增進(jìn)組織學(xué)習(xí)積極性;使學(xué)習(xí)持續(xù)發(fā)展;獎勵冒險(xiǎn);使員工成為學(xué)習(xí)資源;把學(xué)習(xí)引入工作;通過學(xué)習(xí)描繪組織發(fā)展愿景;將組織愿景融入生活;系統(tǒng)思考;明確未來努力的方向。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中國企業(yè)績效考核現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[EB/OL],中國人力資源網(wǎng)biz.省略,2005-1-13.
[2]唐翰岫、羅煒、唐元虎:企業(yè)整體績效考評體系之研究[J],科學(xué)管理研究,2000(6).
同志們:
借今天會議機(jī)會,我就全力迎接省考、國考再進(jìn)行安排。
一、關(guān)于迎大考
“勇爭第一”是X書記對我市脫貧攻堅(jiān)工作提出的明確要求,也是全市上下的共同奮斗目標(biāo)。X月X日,全省四季度交叉檢查將開始,實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“勇爭第一”目標(biāo),時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大,我們必須充分利用好剩下的一周時(shí)間,緊盯目標(biāo)抓關(guān)鍵、固強(qiáng)補(bǔ)弱促提升。為此,圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我講幾點(diǎn)意見。
(一)緊盯薄弱環(huán)節(jié),全面補(bǔ)短板
近期,市上圍繞全省“冬季行動”重點(diǎn)任務(wù),下發(fā)了《X市脫貧攻堅(jiān)冬季行動問題清單》,明確了X項(xiàng)指標(biāo)任務(wù);同時(shí),對照省上《X年脫貧攻堅(jiān)考核重點(diǎn)工作內(nèi)容及責(zé)任分工》的X項(xiàng)指標(biāo)和三季度的考核體系,梳理歸納了我市《X年度脫貧攻堅(jiān)省考國考重點(diǎn)工作內(nèi)容和責(zé)任分工》,列出了市縣“八辦兩組”各相關(guān)部門,以及組織部、宣傳部、審計(jì)、紀(jì)委、殘聯(lián)、國資委、科技局、政法委、金融辦、民委、慈善協(xié)會、司法局等X個部門的X項(xiàng)具體工作內(nèi)容。可以說,我們補(bǔ)短板的工作目標(biāo)、任務(wù)、措施已經(jīng)十分明確。三季度交叉檢查時(shí),行業(yè)部門的問題占到了
X%,這次督導(dǎo)檢查,仍然發(fā)現(xiàn)政策知曉率低、幫扶措施印證資料不全等問題,說明我們的工作還不扎實(shí),進(jìn)度仍然較慢,尤其是“八個一批”措施到村到戶還有空檔。
這次督導(dǎo)檢查的問題清單我們將立即下發(fā),下來,各責(zé)任單位要對照為題清單和工作中的薄弱環(huán)節(jié),在省考前的這一周時(shí)間內(nèi),一是抓緊政策落實(shí)。繼續(xù)按照前期安排部署,把該支持的政策要支持到位,抓期限兌現(xiàn),把該保障的資金保障到位,抓期限撥款,把該建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)到位,確保在這方面無遺漏、無欠賬、不打折。重點(diǎn)是周至縣X年已脫貧戶里還有X戶移民搬遷戶,要確保按省上要求在X月X日前交鑰匙。二是強(qiáng)化行業(yè)政策宣傳的針對性。扶貧政策面廣內(nèi)容多,對群眾宣傳要靈活多樣,要接地氣。比如,對有在校學(xué)生的,重點(diǎn)就講教育扶貧政策;有勞動能力的,重點(diǎn)講技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策;對有病患的,重點(diǎn)講清健康扶貧政策,尤其是住院報(bào)銷,確保報(bào)銷及時(shí)、達(dá)到X%以上。為了解決群眾政策知曉率這個頑疾,我們要求區(qū)縣此次整理戶檔時(shí),要有一張政策宣傳單,要求貧困戶簽字認(rèn)可。這個工作大家一定要重視,各部門要指導(dǎo)區(qū)縣,對相關(guān)政策撈干的、說實(shí)的,給區(qū)縣形成模板,加快落實(shí)。三是主動配合,做好指導(dǎo)。市縣各行業(yè)部門,要將工作計(jì)劃落實(shí)到戶到人,形成“八個一批”措施的具體名冊,由縣分發(fā)到鎮(zhèn),由鎮(zhèn)到村,確??h、鎮(zhèn)、村、戶“八個一批”措施佐證資料完善到位。縣級“八辦兩組”單位要明確一名聯(lián)絡(luò)員,主要負(fù)責(zé)對市級和區(qū)縣扶貧辦的對接協(xié)調(diào),做好對基層指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要明確一名聯(lián)絡(luò)員,做好各駐村工作隊(duì)的對接指導(dǎo)。四是溝通匯報(bào)到位。省級“八辦兩組”相關(guān)部門對我市的考核打分成績將占到總成績的
X%,權(quán)重占比高、分量作用大。市級相關(guān)部門要主動向?qū)谑〖壊块T匯報(bào)工作,聯(lián)絡(luò)感情,聽取意見,爭取支持。
(二)緊盯基礎(chǔ)工作,實(shí)現(xiàn)提檔升級
一是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。國辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)是省考、國考的重要內(nèi)容,一是加強(qiáng)固化縣、鎮(zhèn)兩級建檔立卡工作人員,這是保證工作質(zhì)量的前提;二是盡快開展漏評錯評及返貧人口大排查;三是根據(jù)信息比對結(jié)果,抓緊履行民主評議、綜合研判等程序,按要求做好穩(wěn)定脫貧的標(biāo)注;四是抓緊數(shù)據(jù)修正,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
二是完善檔案資料。資料整理是確保我們迎檢不失分的關(guān)鍵,是倒逼各級各部門工作落實(shí)的抓手。為此,我們專門組織市縣兩級赴平利縣進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí),并制定了村檔“X+X”、戶檔“X”模板,還進(jìn)行了專題培訓(xùn)。從近期市上兩次督導(dǎo)檢查情況看,各區(qū)縣資料整理工作進(jìn)度緩慢,主要原因是各區(qū)縣重視不夠,措施不力。各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要高度重視此項(xiàng)工作,親自督辦,扶貧部門要加強(qiáng)指導(dǎo),鎮(zhèn)街要發(fā)揮駐村工作隊(duì)、第一書記、聯(lián)戶干部、包村干部作用。一是扶貧工作的安排部署、督查推進(jìn)、整改糾偏等文件要全。通過資料整理,映證上級決策部署落實(shí)到位;二是縣、鄉(xiāng)、村本級開展扶貧工作的所有紀(jì)實(shí)資料,包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、會議紀(jì)要記錄、工作責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)計(jì)劃分解、項(xiàng)目資金安排、督查考核驗(yàn)收等,反映脫貧攻堅(jiān)全過程。資料整理工作務(wù)必于
X月X日前全面完成。
三是加強(qiáng)干部培訓(xùn)。近期,各級要圍繞“上級政策、全盤工作,重點(diǎn)工作安排、工作對象、工作措施、工作進(jìn)展、工作結(jié)果一口清”的目標(biāo),對四支隊(duì)伍進(jìn)行集中培訓(xùn),做到不漏一人。明天晚上,市扶貧辦還要組織對各區(qū)縣、各鎮(zhèn)街扶貧辦和各村的“四支隊(duì)伍”進(jìn)行專題培訓(xùn)。請大家提前做好工作安排。
(三)緊盯特色亮點(diǎn),全力增光添彩
一是要各級各部門要盡快梳理總結(jié)
“X+X”幫扶體系、公益崗位、健康扶貧“兩手抓”、精神扶貧“六個工作法”等創(chuàng)新工作,做成亮點(diǎn),形成我市經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)于國企民企幫扶工作。各區(qū)縣要加強(qiáng)統(tǒng)籌,以各幫扶城區(qū)、開發(fā)區(qū)為主,市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)配合,將我市國企幫扶、“民企助農(nóng)圓夢”行動等民企幫扶相關(guān)數(shù)據(jù)、資料收集整理歸類,豐富迎考指標(biāo)內(nèi)容支撐。
關(guān)于扶貧車間、社區(qū)工廠工作。各幫扶城區(qū)、開發(fā)區(qū):一是要成立貧困人口就業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu),對所幫扶區(qū)縣、村全方位開展就業(yè)服務(wù);二是要盡快完善相關(guān)機(jī)制、制度,整理工作資料和圖片,并匯總報(bào)送到被幫扶區(qū)縣,全力迎考;各涉貧區(qū)縣:將已開展的就業(yè)扶貧中心、園區(qū)帶動、創(chuàng)業(yè)孵化基地等工作進(jìn)行提升完善,一是在農(nóng)業(yè)(工業(yè))園區(qū)、龍頭企業(yè)等帶動主體成立扶貧辦公室,二是確?!叭小保修k公室、有制度、有工作人員。
關(guān)于中國社會扶貧網(wǎng)推廣落實(shí)工作。要以各幫扶城區(qū)、開發(fā)區(qū)為主,加大宣傳推廣注冊,提高對接成功率。
二是深入發(fā)掘“五個美麗”“三個要領(lǐng)”“三變”改革等X特色亮點(diǎn)工作,出經(jīng)驗(yàn)、樹典型,形成脫貧攻堅(jiān)的X模式。
(四)緊盯群眾滿意,開展專項(xiàng)活動
年終省考、國考和第三方評估在實(shí)地考核中會抽取一定比例的建檔立卡貧困戶、脫貧戶和非貧困戶進(jìn)行走訪核查,為全面提升群眾滿意度,要以“大走訪”“大排查”和“十送”活動為載體,重點(diǎn)做好貧困戶、非貧困戶和村干部工作,廣泛爭取群眾對扶貧工作的認(rèn)可支持。
一是要送溫暖。在做好幫扶干部平時(shí)工作的基礎(chǔ)上,以區(qū)縣為單位,全面開展“送溫暖”,解決貧困群眾溫暖過冬問題。既讓群眾充分感受到幫扶溫暖,又要避免重復(fù)多次,讓群眾產(chǎn)生厭煩情緒,減輕一線干部負(fù)擔(dān)。
二是要整治環(huán)境。繼續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生大整治活動,重點(diǎn)是對現(xiàn)有貧困村開展一次拉網(wǎng)式環(huán)境衛(wèi)生大整治,清潔街道、庭院衛(wèi)生,清理垃圾廢物,讓農(nóng)村干凈整齊,彰顯反映鄉(xiāng)風(fēng)文明;對于群眾家庭院落,特別是貧困戶家庭院落,由幫扶干部動員群眾一起開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除,提振群眾脫貧致富的精氣神。
三是要統(tǒng)一思想。要將村干部作為重點(diǎn),村干部思想認(rèn)識非常重要,尤其是對村內(nèi)非貧困戶的思想導(dǎo)向影響很大。各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)做好村干部思想疏導(dǎo),提高站位,確保群眾滿意度達(dá)標(biāo)。
(五)緊盯氛圍營造,發(fā)動宣傳攻勢
一是加強(qiáng)固定墻體宣傳。各區(qū)縣要以墻體宣傳為主,在各鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村道路、村莊社區(qū)、田間地頭、群眾院落、村民廣場等地方設(shè)置形式靈活、內(nèi)容豐富、觸動群眾靈魂的、接地氣的宣傳標(biāo)語,包括勵志墻、新民風(fēng)欄、以及黑紅榜等。全面營造崇尚勞動、脫貧光榮的扶貧扶志氛圍,激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
二是加強(qiáng)中省媒體外宣力度。在國考前,要整合全市力量,向中省媒體集中推介我市脫貧攻堅(jiān)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型;濃墨重彩地宣傳一批帶領(lǐng)群眾脫貧的典型以及社會各界支持、幫助脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)典型。
三是積極報(bào)送先進(jìn)典型。各區(qū)縣要報(bào)送一批脫貧攻堅(jiān)典型照片和視頻影像資料,內(nèi)容要鮮活生動,直接體現(xiàn)、記錄脫貧攻堅(jiān)工作成果、干部精細(xì)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)、扶志扶智、身殘志堅(jiān)、自立更生,重點(diǎn)是反映一線工作、干群互動的資料,包括實(shí)物資料,數(shù)量越多越好。
二、關(guān)于幾個單項(xiàng)工作
一是關(guān)于小額信貸工作。近期,國辦已經(jīng)明確,X月X日后,堅(jiān)決不允許再出現(xiàn)戶貸企用的現(xiàn)象,這是一條紅線。各區(qū)縣可探索采取以實(shí)物投資的“托養(yǎng)(托管、)”模式、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶+基地”的“訂單式”種養(yǎng)模式、多家多戶抱團(tuán)發(fā)展模式等。貸企扶戶(企業(yè)貸款,企業(yè)用款,并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,貧困戶只享受分紅)的貸款方式雖然可行,但該類貸款歸屬于企業(yè)貸款,不能統(tǒng)計(jì)為扶貧小額信貸。
二是關(guān)于全省第三方評估。省上已經(jīng)明確,此次評估將于X月X號左右開始,今年我市X個省考區(qū)縣都要接受評估。非貧困縣的評估對象貧困戶占
X%,非貧困戶占X%。各區(qū)縣、鎮(zhèn)、村要重點(diǎn)關(guān)注未納入建檔立卡的低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶等群體。這是中省第三方評估時(shí)普查的重點(diǎn)對象。
1、切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展“創(chuàng)建法制政府活動”,成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。局長辦公會多次聽取依法行政工作匯報(bào),及時(shí)解決突出問題,研究部署全面推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。
2、創(chuàng)新依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。局機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法,建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。我局舉辦了干部依法行政專題培訓(xùn)班、行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班,參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到400多人次,提高了依法行政的能力。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行法律、依法行政知識的培訓(xùn),在“教育”局域網(wǎng)上創(chuàng)設(shè)了“網(wǎng)上學(xué)習(xí)共同體”、“依法治校專題培訓(xùn)”欄目,采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式,組織局機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)基本法律知識,以及與本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識,重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn),更好地提高依法行政的水平。
3、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。我局高度重視機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng),牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的社會主義法治理念,自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出的矛盾和問題的能力。
4、嚴(yán)格落實(shí)年度工作計(jì)劃。按照《2013年度市市直機(jī)關(guān)和單位績效計(jì)劃》和《市市直機(jī)關(guān)和單位績效考評工作日常檢查和年度考核實(shí)施細(xì)則》的要求,將依法行政工作納入局目標(biāo)考核,細(xì)化分解任務(wù),明確了工作目標(biāo)和職責(zé)分工。同時(shí),加強(qiáng)檢查督促,建立行政執(zhí)法情況、行政復(fù)議與應(yīng)訴情況、規(guī)范性文件審查備案情況報(bào)告制度。主動開展行政執(zhí)法案卷評查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題,確保了依法行政工作的落實(shí)。
5、示范校創(chuàng)建進(jìn)一步推進(jìn)。積極創(chuàng)建依法治校示范校,發(fā)揮典型的示范輻射作用。根據(jù)學(xué)校自主申報(bào),教育局考評組在認(rèn)真審閱學(xué)校申報(bào)材料的基礎(chǔ)上,通過聽取匯報(bào)、查閱臺賬、教師訪談、學(xué)生問卷等形式組織實(shí)地考評。綜合材料評審和實(shí)地考評成績,評選出依法治校示范校,并從中擇優(yōu)推薦參評省級依法治校示范校。今年,26所學(xué)校被評為市第三批依法治校示范校,22所學(xué)校被評為省依法治校示范校。
二、加快規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè),大力提升行政效能
1、建立健全工作機(jī)制,大力推進(jìn)政務(wù)公開工作。通過教育局域網(wǎng)加大對政府信息的公開力度,拓寬信息公開渠道,規(guī)范信息公開內(nèi)容,延伸信息公開領(lǐng)域,保證公開信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確,使公眾能盡快了解各項(xiàng)政策,更好地行使監(jiān)督權(quán)。開通了教育咨詢投訴電話,傾聽群眾對教育問題的反映或投訴,組織相關(guān)處室人員參加“行風(fēng)熱線”節(jié)目,現(xiàn)場解答群眾提出的熱點(diǎn)問題,認(rèn)真、及時(shí)對群眾提出的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤解決。
2、深化行政審批制度改革,不斷提高審批效率。今年對我局的行政審批項(xiàng)目和內(nèi)容再次進(jìn)行規(guī)范清理,各項(xiàng)行政審批承諾時(shí)限提速30%,簡化了辦理流程、縮短了辦結(jié)時(shí)限。作為教育局公開行政、公正執(zhí)法的窗口,市便民服務(wù)中心教育局窗口工作也得到了服務(wù)中心的肯定和服務(wù)對象的贊譽(yù)。
3、繼續(xù)做好權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。2013年,為進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作,確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作規(guī)范高效,我局成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了相關(guān)的制度,明確了各相關(guān)處室在行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作上的職責(zé)、行政權(quán)力事項(xiàng)變更的操作程序、網(wǎng)絡(luò)安全與系統(tǒng)設(shè)備管理等內(nèi)容。根據(jù)市法制辦的統(tǒng)一部署,進(jìn)一步對行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理,并結(jié)合實(shí)際,及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確更新相關(guān)信息。
4、健全突發(fā)事件應(yīng)對體制和長效機(jī)制。配合相關(guān)部門加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境綜合治理,學(xué)校及周邊治安秩序和文化環(huán)境、交通秩序、建筑設(shè)施安全等重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。舉辦了校園安全穩(wěn)定工作現(xiàn)場會,完善了學(xué)校人防、物防、技防保障措施,健全了校園安全制度建設(shè)和工作機(jī)制。全市教育系統(tǒng)平穩(wěn)有序,無重大安全責(zé)任事故發(fā)生,未發(fā)生赴京訪、省市規(guī)模訪和有影響的
三、完善科學(xué)民主決策機(jī)制,著力提升依法行政水平
1、健全行政決策機(jī)制,提高行政決策質(zhì)量。堅(jiān)決重大決策集體討論、行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度,對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策,實(shí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定、后評估”相結(jié)合的決策機(jī)制,重大行政決策出臺前廣泛而全面地聽取各方意見,切實(shí)保證行政決策依法、合法、科學(xué)、規(guī)范。如在清理規(guī)范義務(wù)教育階段改制學(xué)校(即擷秀中學(xué)、樹人中學(xué)、昕昕中學(xué)、第一外國語學(xué)校、西城中學(xué)、春暉中學(xué))工作中,我局堅(jiān)持重大行政決策程序制度,通過調(diào)研摸底、多次聽取學(xué)生家長、任課教師的意見,多次組織法制辦、人保局、財(cái)政局、物價(jià)局、發(fā)改委、編辦、局、民政局等有關(guān)部門的專家論證,廣泛征求群眾的意見,并對該項(xiàng)工作進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估,制定了《市義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評估方案》,綜合考慮整體推進(jìn)市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo),從機(jī)制、體制、布局上整體考慮市教育局直屬初中校的布局調(diào)整,制定了《市義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范實(shí)施意見》,并請法制辦相關(guān)人員進(jìn)行合法性審查后,局辦公會議集體討論研究,形成方案報(bào)市政府常務(wù)會議專題審議并通過,順利完成了我市義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作,保證了教育的穩(wěn)定和諧發(fā)展,社會反響良好,得到了省教育廳的充分肯定。
2、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查備案工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件立項(xiàng)、調(diào)研、起草、征求意見、法律審核、討論決定、備案、實(shí)施、監(jiān)督等工作制度,加大備案審查力度,確保規(guī)范性文件備案及時(shí)、合法適當(dāng)。
3、規(guī)范執(zhí)法程序,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)施教師資格認(rèn)定、民辦學(xué)校辦學(xué)審批等行政許可事項(xiàng)及其他行政執(zhí)法行為時(shí),嚴(yán)格按照《市教育局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》與《權(quán)力流程圖》規(guī)范操作,持證上崗,亮證執(zhí)法,做到行為事實(shí)清楚,法律適用準(zhǔn)確,按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。民辦教育機(jī)構(gòu)是社會關(guān)注的熱點(diǎn),我局進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)的審批與監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范了民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。在執(zhí)法檢查過程中,嚴(yán)格程序、規(guī)范檢查,對于存在的問題,進(jìn)行說理式執(zhí)法,如,今年五月份進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有一個民辦教育機(jī)構(gòu)擅自增設(shè)辦學(xué)內(nèi)容,在執(zhí)法檢查時(shí),講政策、談責(zé)任、論發(fā)展,促使該辦學(xué)單位主動提出終止辦學(xué)許可。2013年教育系統(tǒng)未出現(xiàn)一例執(zhí)法行為違法或不當(dāng),更沒有引起群眾性事件。
4、完善行政調(diào)解工作長效機(jī)制、妥善化解各類行政爭議和糾紛。一是健全機(jī)構(gòu)。教育局成立了調(diào)解室,直屬學(xué)校分別成立了調(diào)解點(diǎn),配備了專、兼職調(diào)解員,形成以教育局調(diào)解室為龍頭,以學(xué)校調(diào)解點(diǎn)為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局;二是建立行政調(diào)解規(guī)章制度。制定了矛盾糾紛排查制度、信息報(bào)告制度等,加大行政調(diào)解工作力度;三是以人為本,切實(shí)解決事關(guān)群眾利益的突出問題。
5、積極接受群眾對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。利用公開電話、網(wǎng)絡(luò)、局長信箱等,為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督提供良好條件,認(rèn)真聽取意見和建議。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理,全面保障依法行政
1、自覺接受社會監(jiān)督。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。認(rèn)真接待來信來訪,認(rèn)真做好處理工作,提高服務(wù)質(zhì)量,做到件件有落實(shí),事事有回復(fù)。截至目前,我局收到有效件44件,其中上級部門要結(jié)果的件8件,陽光37件,接待來訪4件,辦結(jié)率、滿意率均為100%。在公開局電話的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步公開了監(jiān)察室、民辦教育管理機(jī)構(gòu)等單位的電話,方便當(dāng)事人咨詢、辦事和監(jiān)督,推進(jìn)法治政府、透明政府建設(shè)。
2、落實(shí)行政執(zhí)法情況報(bào)告制。教育行政執(zhí)法主要涉及教師資格認(rèn)定和民辦學(xué)校設(shè)立2項(xiàng)。全年共受理教師資格認(rèn)定申請7500件,認(rèn)定5726件。其中幼兒園教師資格認(rèn)定958件;小學(xué)教師資格認(rèn)定1852件;初級中學(xué)教師資格認(rèn)定846件,高級中學(xué)教師資格認(rèn)定1897件,中等職業(yè)學(xué)校教師資格認(rèn)定170件,實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格認(rèn)定3件。不予許可的1774件,均因申請者教育學(xué)、心理學(xué)測試成績不合格。本年度沒有受理“民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、分立、合并、變更、終止審批”事項(xiàng),也沒有行政處罰案件、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件發(fā)生。
3、落實(shí)執(zhí)法案卷評查。認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法案卷自查自評工作,改進(jìn)執(zhí)法行為,提高案卷質(zhì)量。今年,對教師資格認(rèn)定案卷進(jìn)行了行政執(zhí)法案卷評查,提高了案卷制作質(zhì)量。自2009年起,每年開展一次行政許可項(xiàng)目評估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析存在問題,進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為,有效的提高了機(jī)關(guān)干部的責(zé)任意識、法治意識、效率意識,樹立了廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)形象,密切了與群眾的聯(lián)系,方便了當(dāng)事人辦事。
五、2012年度依法行政考核整改措施落實(shí)的情況
2012年我局依法行政工作取得一定成效,在市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我局依法行政工作考核中,被評為優(yōu)秀等次。但也存在著,我局針對存在的問題,制定具體整改方案。
1、制定教育系統(tǒng)行政許可和行政處罰等案卷評查制度。7月份和11月份對已經(jīng)完結(jié)的行政許可和行政處罰等案卷進(jìn)行了評查,形成了年終檢查與平時(shí)抽查相結(jié)合的機(jī)制。
2、深入開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。依法對局各項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)一步梳理,對行政處罰自由裁量權(quán)做進(jìn)一步細(xì)分。為做好該項(xiàng)工作,市教育局一是成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,召開專題會議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。二是完善相關(guān)制度,建立自由裁量基準(zhǔn),確保行政權(quán)力依法、公開、規(guī)范、高效運(yùn)行,為加快服務(wù)機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)、廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)提供制度保證。
六、依法行政工作中存在的問題、相應(yīng)的對策和建議
2013年,我局在依法行政工作中取得了一定成績,但離上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的要求還有一定差距。具體表現(xiàn)在:少數(shù)干部對推進(jìn)依法行政的重要性認(rèn)識不足,執(zhí)法人員依法行政的意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng);教育執(zhí)法配套制度機(jī)制還不夠健全,執(zhí)法責(zé)任還不夠清晰,考核指標(biāo)還有待進(jìn)一步完善。
七、2014年度工作計(jì)劃
2014年,我局將進(jìn)一步提高對依法行政工作的認(rèn)識,努力鞏固依法行政工作取得的成績,完善工作機(jī)制,創(chuàng)新工作方式,努力將依法行政工作推上新臺階。
1、大力推進(jìn)“六五”普法工作的開展。圍繞“十二五”發(fā)展主題開展法制宣傳,促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員依法決策、依法辦事、依法解決矛盾糾紛,維護(hù)社會穩(wěn)定。
2深化行政管理體制改革。完善重大教育決策機(jī)制,健全政務(wù)公開、社會聽證、專家咨詢、決策論證和責(zé)任追究制度,精減辦事環(huán)節(jié),簡化辦事程序,提高服務(wù)水平和質(zhì)量。