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通 知
各子公司,公司各部門:
現(xiàn)將《XX公司2020年度防洪防汛安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
附件:湖北交投荊州投資開發(fā)股份有限公司防洪防汛搶險
應(yīng)急隊伍名單
XX公司安全生產(chǎn)管理委員會
2020年5月20日
XX公司2020年度防洪防汛安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案
為切實做好XX有限公司沿長江水域建設(shè)項目的防汛防洪工作,確保工程施工安全和避免人員生命財產(chǎn)損失,根據(jù)《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律法規(guī)和文件精神,并結(jié)合公司實際,特制定本方案。
一、總目標(biāo)
按照“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的防洪方針,樹立“預(yù)防為主、防重于搶”的防洪意識,貫徹“全員防洪、科學(xué)防洪”的指導(dǎo)思想,切實落實防洪防汛工作責(zé)任制,做到責(zé)任到位、指揮到位、人員到位、物資到位、措施到位、搶修及時,確保施工人員、項目駐地、物質(zhì)設(shè)備安全度汛。
雨季來臨,為減小、避免雨季對工程建設(shè)造成損失,發(fā)生意外事故時,能夠有計劃、有組織、及時、有序、高效的采取措施,
作出快速反應(yīng),最大限度地減少事故對人員傷亡、財產(chǎn)損失的程度,以及對環(huán)境影響的程度。
二、工作原則
防洪防汛搶險工作,實行“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、分級實施”的原則。
三、適用范圍
XX公司沿長江水域建設(shè)項目。
四、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)
(一)組織機(jī)構(gòu)
公司成立防洪防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一對公司防洪防汛搶險工作的人員、機(jī)械、車輛、物資進(jìn)行指揮、調(diào)度,做到分工明確、紀(jì)律嚴(yán)明。防洪防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)如下:
組 長:XX
副組長:XX
成 員:XX。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠安全生產(chǎn)部,負(fù)責(zé)汛期日常安全管理工作。
(二)工作職責(zé)
1.組長職責(zé)
負(fù)責(zé)防洪防汛搶險全面指揮工作,負(fù)責(zé)預(yù)案啟動指令。
2.副組長職責(zé)
負(fù)責(zé)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案日常工作,在緊急情況發(fā)生時,協(xié)助組長指揮做好搶險工作;對日常應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查和督促。
3.成員職責(zé)
負(fù)責(zé)本部門或公司內(nèi)與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)工作的落實,啟動應(yīng)急預(yù)案后,全力參與應(yīng)急救援,促使應(yīng)急行動順利實施。
4.防洪防汛辦公室職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)公司防洪防汛搶險組織協(xié)調(diào)和防汛日常管理工作;
(2)負(fù)責(zé)了解掌握洪清、汛情、水情、應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備和落實情況;
(3)負(fù)責(zé)組織檢查各子公司應(yīng)急預(yù)案制定、落實、演練、培訓(xùn)、更新工作;
(4)洪情汛情發(fā)生時,負(fù)責(zé)上傳下達(dá),協(xié)調(diào)有關(guān)問題,確保預(yù)案順利實施。
五、重點防汛部位
邊坡、護(hù)岸、地勘等重大工程和樁基、基坑、臨時設(shè)施等重要部位。
六、準(zhǔn)備工作
(一)汛前準(zhǔn)備
1.必須從思想、組織、工程、通訊、物資、預(yù)案等方面做好防汛準(zhǔn)備。
2.加強宣傳,增強項目周邊居民自我保護(hù)意識,時刻做好防大汛防大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
3.對項目周邊存在病險的堤防、水庫等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固,在有堤防防護(hù)的城區(qū)及時做好封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝的各種準(zhǔn)備。
4.對各子公司實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度。
(二)啟動防洪防汛搶險系統(tǒng)
接到省、市相關(guān)單位的關(guān)于做好緊急防汛準(zhǔn)備指令,或防洪防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組緊急防汛指令后,各子公司應(yīng)立即啟動防洪搶險應(yīng)急救援工作預(yù)案,全線立即進(jìn)入緊急狀態(tài),并做好各項應(yīng)急救援工作。
(三)落實防洪防汛應(yīng)急救援工作預(yù)案
應(yīng)根據(jù)各項目實際情況,組織實施本單位防洪防汛應(yīng)急救援工作預(yù)案,按照防洪防汛工作機(jī)構(gòu)設(shè)定,可分為搶險組、通訊組、醫(yī)護(hù)組、后勤組等相關(guān)搶險救援隊伍,明確分工,開展抗洪搶險應(yīng)急救援工作。
(四)做防洪好汛期巡查工作
各部門應(yīng)充分做好防洪防汛巡查工作,加強與當(dāng)?shù)厮庀?、海事等部門聯(lián)系,及時收集水文、氣象、海事等信息,密切關(guān)注所在地河流、湖泊及長江流域汛期情況,及時通知相關(guān)單位和防洪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(五)組建防洪防汛搶險應(yīng)急隊伍
防洪防汛搶險工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防洪搶險的日常組織管理工作。汛情發(fā)生時,防洪防汛搶險救援隊伍應(yīng)接受防洪防汛搶險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮調(diào)動,進(jìn)行搶險救災(zāi)工作。
(六)防洪防汛物資籌備
提前儲備足夠的防汛物資,例如:編織袋、麻袋、黃砂、卵石、塊石、救生衣、救生圈等,另配備防洪防汛搶險應(yīng)急車輛、船舶、備用電源等設(shè)備,并及時疏通道路。
(七)保障信息暢通
要充分利用社會通信公網(wǎng),確保在防洪防汛期間能將雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。
七、應(yīng)急措施
(一)防洪防汛期間,在做好防洪防汛各項準(zhǔn)備工作的同時應(yīng)保持通訊暢通,加強與地方水利、氣象、海事、堤防等相關(guān)部門的聯(lián)系,24小時安排專人值班,確保水文、氣象、海事、堤防等信息的暢通。
(二)洪情汛情發(fā)生時,值班人員應(yīng)第一時間將情況報告給防洪防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由防洪防汛搶險工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮各搶險隊伍進(jìn)行搶險準(zhǔn)備,并通報當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門,同時啟動本單位防洪防汛工作應(yīng)急救援預(yù)案。搶險組負(fù)責(zé)組織人員、搶險物資進(jìn)行搶險救災(zāi)。通訊組負(fù)責(zé)內(nèi)、外通訊聯(lián)系,及時與當(dāng)?shù)卣姥床块T取得聯(lián)系,請求支援。醫(yī)護(hù)組迅速組織人員開展醫(yī)護(hù)工作,安排救護(hù)場所,將傷重人員緊急送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院,力爭最大限度地減少人員傷亡,同時與地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系,請求幫助。后勤組及時籌備各種防洪搶險物資、車輛,保證搶險工作的正常進(jìn)行。
(三)根據(jù)水文和氣象部門的預(yù)報,在預(yù)測有可能發(fā)生較大洪水時,防洪防汛搶險工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)本地區(qū)地勢情況,安排人員有組織就近往高處或安全地帶進(jìn)行人員撤離、設(shè)備物資轉(zhuǎn)移。將不能轉(zhuǎn)移的機(jī)械、設(shè)備應(yīng)在周邊做好防護(hù),同時切斷電源,防止水淹后發(fā)生漏、觸電事故。人員轉(zhuǎn)移到高處或安全地帶,應(yīng)立即組織清點人數(shù),確保全部轉(zhuǎn)移,同時穩(wěn)定人心。迅速將洪清汛情報告當(dāng)?shù)胤篮榉姥床块T,請求當(dāng)?shù)卣胺篮榉姥床块T救援。
(四)洪水退后,應(yīng)組織人員進(jìn)行人員傷亡和財產(chǎn)損失統(tǒng)計,及時做好各種清理、善后工作,將傷亡和財產(chǎn)損失報防洪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及當(dāng)?shù)胤篮榉姥床块T。
八、保障措施
(一)要高度重視防洪應(yīng)急救援工作,要以對國家財產(chǎn)和人民生命安全高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,加強防洪工作值班和安全檢查,落實各項防洪工作措施,保證通訊暢通,并建立監(jiān)督機(jī)制。
各搶險、救援隊在接到防洪防汛搶險工作指令后,必須第一時間迅速到達(dá)現(xiàn)場。
(二)各防洪防汛救災(zāi)信息要及時準(zhǔn)確,不得瞞報、漏報、防止防洪防汛信息誤傳、謠傳,穩(wěn)定社會秩序。
(三)大力宣傳防洪防汛搶險救災(zāi)知識,動員參建人員組建自救組織。
(四)加強對重點防洪防汛部位的檢查監(jiān)督,配備足夠的排險搶修力量,有效地應(yīng)對和處置汛期突發(fā)事件。
(五)要與地方防洪防汛部門、附近居民建立預(yù)警聯(lián)防機(jī)制,確保險情發(fā)生時能在第一時間做出應(yīng)急處理。
九、附則
各子公司應(yīng)根據(jù)防洪防汛安全生產(chǎn)應(yīng)急救援相關(guān)要求,制定具體防洪防汛工作應(yīng)急救援預(yù)案。
本預(yù)案自下發(fā)之日起執(zhí)行。
附件:
XX有限公司
防洪防汛搶險應(yīng)急隊伍名單
隊 長:XX
副隊長:XX
搶險組:XX
通訊組:XX
1、市鎮(zhèn)位于市區(qū)西北,距市城區(qū)17公里,距鐵路永興火車站1000米,與市鎮(zhèn)一橋相連,與鎮(zhèn)接壤,石亭江,鎮(zhèn)分界,北與鎮(zhèn)相鄰,境內(nèi)有一條至國家二級公路,有至、至二條國家三級公路,至沿山公路通往各地。輻員面積28.1平方公里,總?cè)丝?3380人。
2、全鎮(zhèn)共有中小型企業(yè)628個,其中獨立核算企業(yè)22個,規(guī)模企業(yè)4個,個體私營企業(yè)628個,務(wù)工2883人,占全鎮(zhèn)勞動力13%。企業(yè)總收入2.75億元,實現(xiàn)稅利3776萬元,上繳稅金1300萬元,農(nóng)民人均純收入8780元。
3、應(yīng)急救援預(yù)案,主要對全鎮(zhèn)六個行政村和場鎮(zhèn)企事業(yè)各單位。應(yīng)急救援預(yù)案的重點有:道路交通、森林防火、煙花爆竹、高溫、高壓、設(shè)備設(shè)施、危險化學(xué)品、建筑施工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、沼氣機(jī)沉井、山體滑坡、防雷、防汛、采砂、學(xué)校醫(yī)院及公共聚集場所宗教場所及社區(qū)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生安全。
二、重大危險源和重大潛在危險因素普查、辨識及評價
(一)二郎廟馬鞍山是龍門山脈的前端,山體主要是由石灰石、花崗石組成,山體的北面部份是由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理使用,東南屬鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)管理使用,由于八十年代北面的石灰石資源開采不規(guī)范,加之“5.12”強烈地震山體垮塌嚴(yán)重。因此,存著兩個方面的危險因素。
1、在開采停止以來,遺留的開采面上無樹、無雜草、無山體的保護(hù)層,在每年的爆雨來臨季節(jié),都會隨時從開采過的山體上出現(xiàn)泥石流等現(xiàn)象,造成至的道路不通和行人的人身安全。
2、由于北面山體的石灰石在八十年代開采不規(guī)范,造成山頂上常年存在山體裂紋等不安全因素。
(二)由于執(zhí)行國家退耕還林政策,二郎廟馬鞍山上的村民種糧改為種樹,近幾年來山上的樹木花草綠樹成蔭,沿山公路硬化工程已全部完工通車,臥云山莊及沿山公路公路兩旁的餐飲、娛樂正在蓬勃興起。存在著以下方面的危險因素。
1、沿山公路的修建,上山旅游的人越來越多,存在著森林火災(zāi)的因素。
2、旅游資源的開發(fā)、餐飲、娛樂的興起,公共聚集場所(寺、臥云寺),存在寺廟房屋建筑及設(shè)備設(shè)施不安全隱患。
(三)災(zāi)后重建和道路交通安全存在著下面兩個方面的危險因素
1、“5.12”特大地震造成了山體垮塌,常發(fā)生泥石流,存在著道路阻塞不安全因素。
2、一江隔兩鎮(zhèn),昆山大橋建成后,橋上來往行人多,車流量大,超載車輛多,存在道路、橋梁交通不安全因素。
(四)“5.12”地震后新修建的安置房和天燃?xì)獯嬖谝韵聨追矫娴奈kU因素。
1、由于居住集中,人口密度大,用水、用電、用氣量較大,存在水、電、氣三方面不安全因素。
2、“5.12”地震災(zāi)后場鎮(zhèn)面積增大,居住人口增多,集市貿(mào)易繁榮、餐飲、娛樂、業(yè)發(fā)展較快,人口集中區(qū)增多,存在公共安全因素。
3、新擴(kuò)建加油站距離居民生活區(qū)較近,存在消防不安全隱患。
(五)石亭江河畔地處鎮(zhèn)和市鎮(zhèn)交界處,由于大橋建成后成為一道觀光、旅游的風(fēng)景線,存在著以下幾方面的危險因素。
1、石亭江大橋建成后,群眾休閑、看橋、看水人員增多,存在橋面的不安全隱患。
2、石亭江河砂資源豐富,市水電局辦理的采砂企業(yè)越來越多,人員雜,各種采砂機(jī)械、運砂車輛及用電設(shè)備、設(shè)施較多,汛期存在不安全因素。
3、沿江采砂超界,堤內(nèi)堤外自然防汛能力減弱,汛期存在嚴(yán)重不安全因素。
(六)紅瑞化建公司的年產(chǎn)30萬噸水泥廠和年產(chǎn)硅酸鈣板300萬平方米的鑫盛特公司,該公司現(xiàn)有員工60余人,由于該公司的特殊性,因此,存在著兩方面的危險因素。
1、普通硅酸鹽水泥,由于是采用機(jī)立窖煅燒,風(fēng)量風(fēng)壓較大,窖內(nèi)煅燒溫度較高,容易產(chǎn)生窖噴。
2、硅酸鈣板產(chǎn)品的工藝要求需要高溫、高壓、高濕條件制品才能反應(yīng)結(jié)晶成型,所需設(shè)備中有一臺4噸臥式快裝鍋爐和2條Φ2ⅹ21m的蒸壓反應(yīng)釜,該產(chǎn)品在釜中需穩(wěn)壓8小時,它的壓力為1.0MPX,它們工作溫度為183度,所以鍋爐運行中最高壓力就應(yīng)為1.1MPX,存在著易爆等不安全因素。
(七)市楠鑫鑄造廠,由于采用高爐煅燒成型鐵和富錳渣等產(chǎn)品,由于該產(chǎn)品在生產(chǎn)過程的特殊性,主要存在下列方面的危險因素。
1、成型鐵產(chǎn)品的工藝要求,需要在爐內(nèi)進(jìn)行沸騰高溫煅燒,人工操作爐門的開關(guān),存在著爐內(nèi)鐵水噴出傷人等不安全因素。
2、富錳渣產(chǎn)品需要高溫高壓在爐內(nèi)煅燒,出爐的富錳渣需要進(jìn)入水池冷卻處理,容易產(chǎn)生火花傷人等不安全因素。
(八)市華勝復(fù)合肥廠,地處石亭江畔,現(xiàn)有職工80余人,設(shè)計能力年產(chǎn)過磷酸鈣5萬噸,由于化工產(chǎn)品在生產(chǎn)過程的特殊性,存在下列危險因素。
1、硫酸:遇水爆濺,遇H發(fā)泡劑會引起燃燒,遇易燃物、有機(jī)物會引起燃燒。遇氧化物會產(chǎn)生劇毒氣體,有強烈的腐蝕性。有毒或蒸氣有毒有吸濕性或易濕性,有氧化性。
2、運輸設(shè)備、儲存設(shè)備、生產(chǎn)管道使用時間過長,容易產(chǎn)生腐蝕氧化漏酸等不安全因素。
(九)省旭陽冉冉家紡有限公司招商入駐鎮(zhèn),投資規(guī)模較大,主要生產(chǎn)輕工業(yè)系列產(chǎn)品,屬勞動密集型企業(yè),主要存在火災(zāi)不安全因素,需要加強對員工的消防知識培訓(xùn)。
(十)農(nóng)機(jī)加油站,地處場鎮(zhèn),大橋建成后,車流量大,年銷售汽油、柴油1000余噸,本品屬高度易燃易爆品,它與空氣易形成爆炸混合物,與氧化劑會發(fā)生強烈反應(yīng),遇明火、高熱會引起燃燒爆炸。
(十一)重大危險源和重大危害因素的主要防護(hù)措施。
1、各村、社區(qū)企事業(yè)單位要高度認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性,要加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、成立以廠、站主要負(fù)責(zé)人為組長,有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、制定相關(guān)的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、工作職責(zé)、崗位責(zé)任、注意事項等,制作警示標(biāo)志并懸掛醒目處。
3、購置必須的消防器材、設(shè)備。
4、成立以本單位成員組成的臨時搶險隊,制定搶險預(yù)案,如發(fā)生生產(chǎn)事故,以便及時搶救和配合市、鎮(zhèn)搶險隊的救援工作。
以上情況一旦發(fā)生重特大事故時,各有關(guān)部門應(yīng)立即處于緊急狀態(tài),配合協(xié)助市公安、消防等部門在指揮部的統(tǒng)一指揮下,根據(jù)對危險目標(biāo)潛在危險的評估,按處理方案有條不紊地處理和控制事故,既不要驚慌失措,也不要麻痹大意,盡量把事故控制在最小范圍內(nèi),最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、應(yīng)急救援體系的建立及職責(zé)分工
1、應(yīng)急指揮體系的建立及各職能部門的分工。
⑴、應(yīng)急指揮體系:
總指揮:
指揮長:
成員:
應(yīng)急救援指揮部職能為:
發(fā)生重特大事故時,由指揮部應(yīng)急救援命令、信號、組織指揮救援隊伍實施救援行動,及時按程序向上級有關(guān)部門匯報和向有關(guān)單位通報事故情況,必要時向有關(guān)部門發(fā)出救援請求,如需動用當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行救援時,由總指揮請求市委決定。
⑵、職能部門分工:
搶險組:由武裝部負(fù)責(zé),組長由武裝部長同志兼任,搶險人員由鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊組成,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的搶險工作,如發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故時,協(xié)助市公安、消防等部門搶險工作。
警戒組:由派出所負(fù)責(zé),組長由派出所所長同志擔(dān)任。成員由派出所民警和鎮(zhèn)治安巡邏大隊,民兵應(yīng)急分隊組成。具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的警戒防衛(wèi)秩序維護(hù)工作。
救護(hù)組:由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé),組長由鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長同志擔(dān)任,成員由衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員組成,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故及中毒事故的救護(hù),搶救傷員,保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。
綜合協(xié)調(diào)組:由鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé),組長由黨政辦主任同志擔(dān)任,成員由黨政辦人員組成。具體協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的信息傳遞,部門聯(lián)絡(luò)車輛調(diào)配,組織調(diào)動。
后勤保證組:由鎮(zhèn)財政所所長同志兼任,成員由財稅所全體同志組成,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故所需一切物資、材料、生活、負(fù)責(zé)后勤保障。
善后處理組:由鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé),組長由安辦主任同志擔(dān)任,成員由鎮(zhèn)安辦、司法民政人員和鎮(zhèn)派出所有關(guān)人員組成。具體負(fù)責(zé)事故發(fā)生后需對周邊群眾的疏散、防護(hù)工作和事故的調(diào)查、取證、善后處理,對死、傷者家屬的安撫、慰問工作,做好群眾的思想穩(wěn)定工作,消除各種不安全因素。
2、群眾義務(wù)消防隊的建立,負(fù)責(zé)部門及職責(zé)。
群眾義務(wù)消防隊由鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊組成,隊長由武裝部長同志擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)企業(yè)、農(nóng)村民用房屋火災(zāi)、場鎮(zhèn)火災(zāi)的消防工作,負(fù)責(zé)消防搶險、消防物資、消防器材準(zhǔn)備以及消防知識宣傳,對各村、各企事業(yè)單位的消防工作的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。
3、各村應(yīng)急搶險隊的建立,負(fù)責(zé)部門及職責(zé)。
各村應(yīng)急搶險隊由村民兵應(yīng)急分隊組成。搶險隊長由各村民兵連長擔(dān)任,全權(quán)服從鎮(zhèn)武裝部的指揮。具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作,利用村廣播,做好消防知識的宣傳,做到人人懂消防、戶戶防火災(zāi)。
4、鎮(zhèn)臨時醫(yī)療隊的建立,負(fù)責(zé)部門及職責(zé)。
臨時醫(yī)療隊由鎮(zhèn)衛(wèi)生院有關(guān)人員組成,隊長由衛(wèi)生院院長同志擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)消防醫(yī)療器材、藥品供應(yīng)、傷員救治。
5、企業(yè)工程搶險隊伍的建立,負(fù)責(zé)部門及職責(zé)。
企業(yè)工程搶險隊由各企業(yè)安??曝?fù)責(zé),隊長由各安保科長擔(dān)任,成員由各企業(yè)單位抽調(diào)10—20名青壯年職工組成,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的搶險工作。
6、應(yīng)急救援體系的通訊聯(lián)系方法。
四、事故報警及搶險救援的措施及程序
1、火災(zāi)爆炸及天然氣的搶險救援。
當(dāng)發(fā)生重特大火災(zāi)、爆炸及天然氣事故時,現(xiàn)場人員或現(xiàn)場其他人員應(yīng)及時報警爭取盡快得到救援。
2、當(dāng)發(fā)生重大垮塌事故時,應(yīng)及時報告鎮(zhèn)搶險組電話:,鎮(zhèn)安辦:,有重大人員傷亡時可同時報警1爭取很快得到救援。
3、當(dāng)發(fā)生重特大交通事故時,應(yīng)急時報警,有傷亡人員報警時報警,同時報安辦:
4、當(dāng)發(fā)生沼氣中毒或其他化學(xué)藥物中毒,重大食物中毒等事故時,應(yīng)及時報警鎮(zhèn)衛(wèi)生院電話:,同時報鎮(zhèn)人民政府電話:,鎮(zhèn)安辦電話:以上各事故發(fā)生的村、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須在最短的時間內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場,協(xié)助搶救,救援并同時向指揮部匯報事故詳情,以便指揮部統(tǒng)一指揮,采取強有力的施救措施。
五、應(yīng)急救援器材的配備及后勤保障
1、防洪搶險物資各村分別準(zhǔn)備1200條編織袋,20條竹籠,紅瑞化建公司準(zhǔn)備10000條編織袋,華興酒業(yè)公司準(zhǔn)備麻袋200條,磷肥廠準(zhǔn)備編織袋3000條,石棉水泥制品總廠、優(yōu)特公司準(zhǔn)備編織袋500條。責(zé)任人、各村支書、村主任、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話詳見鎮(zhèn)通訊錄。
2、農(nóng)電安全,由供電所負(fù)責(zé)準(zhǔn)備相應(yīng)的搶險器材,便于搶險時需用。責(zé)任人:
3、農(nóng)機(jī)安全:農(nóng)業(yè)機(jī)械,特別是加油站、客運站、機(jī)沉井抽水安全所需搶險物資的準(zhǔn)備,責(zé)任人
4、建筑工程安全,應(yīng)急救援器材準(zhǔn)備,責(zé)任人:,電話,手機(jī):
5、中毒事件所需藥品器材,由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé),責(zé)任人:,電話
6、火災(zāi)爆炸事故,救援器材的配置由鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)與消防中隊聯(lián)系,請求救援,責(zé)任人:
7、其它事故的救援物資供應(yīng)由財稅所負(fù)責(zé),責(zé)任人:電話手機(jī):。
六、應(yīng)急救援預(yù)案的宣傳和演練
1、應(yīng)急救援預(yù)案的宣傳,由鎮(zhèn)安辦將救援預(yù)案印發(fā)到各村、居委會、機(jī)關(guān)各部門、企業(yè)事業(yè)單位并要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實。
2、各企業(yè)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,有重大危險源和重大危險因素的單位還應(yīng)制定現(xiàn)場處置方案報鎮(zhèn)安辦備案,并做好預(yù)案的培訓(xùn)演練。
3、救援預(yù)案的演練由鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)每年組織有關(guān)單位進(jìn)行演練。
⑴、中毒搶救的演練,由鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)演練。
⑵、消防安全、人群自救的演練,請市消防隊指導(dǎo)并演練,地點在中小學(xué)?;蚱髽I(yè)單位開展,讓學(xué)生和職工掌握消防安全知識和危險化學(xué)品安全常識。
4、本預(yù)案每年由鎮(zhèn)安辦修訂一次。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)各類人社服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)突發(fā)事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。
二、工作原則
(一)預(yù)防為主。加大安全知識宣傳力度,細(xì)致排查各類突發(fā)事故隱患,采取有效的預(yù)防和控制措施,最大程度地減少突發(fā)事故的發(fā)生。
(二)依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則,依法開展安全生產(chǎn)突發(fā)事故預(yù)防及應(yīng)急處置工作。
(三)屬地管理。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理以及“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真開展突發(fā)事故應(yīng)急處置工作。
(四)快速反應(yīng)。本局各股室、二級機(jī)構(gòu)應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制,制定安全防范預(yù)案,在突發(fā)事故發(fā)生時,立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),啟動預(yù)案,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,果斷采取措施,在最短時間內(nèi)控制事態(tài),將危害與損失降到最低程度。
三、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
為了有效組織領(lǐng)導(dǎo)和處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件,區(qū)人社局設(shè)立應(yīng)急指揮部,總指揮由局長擔(dān)任,局班子成員為副組長,成員由各股室負(fù)責(zé)人組成,下設(shè)辦公室。
(一)區(qū)人社局應(yīng)急指揮部主要職責(zé):
1、在區(qū)安委會的領(lǐng)導(dǎo)下,組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參與應(yīng)急響應(yīng)行動,下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。
2、傳達(dá)貫徹省、市有關(guān)突發(fā)事件信息工作要求,與區(qū)有關(guān)部門共同研究信息的時間、方式等。
3、加強與省、市相關(guān)部門的聯(lián)系,及時報告、通報有關(guān)情況和信息。
4、研究解決突發(fā)事故中的重大問題。
(二)區(qū)局相關(guān)股室的職責(zé):
1、社會保險征繳中心負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)社保大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2、公共就業(yè)和人才服務(wù)中心督促指導(dǎo)就業(yè)大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3、局辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急指揮的信息溝通、組織協(xié)調(diào)工作及處理應(yīng)急指揮部日常事務(wù);負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本局內(nèi)設(shè)股室的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
(三)應(yīng)急指揮部各工作組職責(zé):
指揮部下設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調(diào)查組,具體職責(zé)分工如下:
1、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組由局分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、局辦公室等人員組成,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的接警報告,并在第一時間報告指揮部主要領(lǐng)導(dǎo);負(fù)責(zé)按程序向上級有關(guān)部門報告;負(fù)責(zé)快速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場實施救援搶險,并做好各組的協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)建立和收集整理安全生產(chǎn)突發(fā)事件的資料檔案。
2、現(xiàn)場處置組由發(fā)生突發(fā)事件相關(guān)單位的對應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室和指揮長指派人員等組成,負(fù)責(zé)快速組織應(yīng)急人員和有關(guān)搶險物資,指揮搶險人員緊急施救、控制險情,力爭將事故損失降到最低限度;負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。
3、后勤和善后工作組由指揮長指定的局領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)室等人員組成。負(fù)責(zé)救援物資和事故應(yīng)急期間全體參加人員的后勤保障工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理事故有關(guān)善后處理工作。
4、事故調(diào)查組由局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)等人員組成,負(fù)責(zé)按照國家的有關(guān)法律法規(guī),做好整個事故的調(diào)查和處理工作。
四、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
(一)預(yù)防預(yù)警信息
局各股室、二級機(jī)構(gòu)應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事故的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備,加強日常管理和監(jiān)測,注意日常信息的收集與傳報,對可能發(fā)生的涉及安全生產(chǎn)的預(yù)警信息進(jìn)行全面評估和預(yù)防,制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施,盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
(二)預(yù)防預(yù)警行動
1、各股室、二級機(jī)構(gòu)應(yīng)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制,對所管轄人社服務(wù)機(jī)構(gòu)加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練應(yīng)急預(yù)案,磨合、協(xié)調(diào)運行機(jī)制。
2、各股室。二級機(jī)構(gòu)辦須制定必要的日常安全管理工作值班制度,強化日常人力、物力、財力儲備,增強應(yīng)急處理能力。
五、應(yīng)急保障
(一)信息保障
建立、健全并落實突發(fā)事故信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度,完善各單位、各股室已有的信息傳輸渠道,保持信息報送設(shè)施性能完好,配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量,確保信息報送渠道的安全暢通。
(二)人員保障
各股室、二級機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件具體情況,在應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下,組織人員開展應(yīng)急處置工作。
(三)宣傳、培訓(xùn)保障
加強突發(fā)事故預(yù)案的普及工作,宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、避險、自救、互救等常識,依靠人社系統(tǒng)干部職工和服務(wù)對象有效預(yù)防突發(fā)事故發(fā)生和減輕因突發(fā)事故造成的損失。
六、應(yīng)急響應(yīng)和處置
(一)應(yīng)急預(yù)案啟動
區(qū)人社局應(yīng)急指揮部辦公室接到安全生產(chǎn)突發(fā)事故報告后,應(yīng)立即報告應(yīng)急指揮部,應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度啟動應(yīng)急預(yù)案。
(二)指揮和處置
1、應(yīng)急指揮部根據(jù)安全生產(chǎn)事故的具體情況,成立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調(diào)查組等,開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)處置工作,并及時向區(qū)安委會辦公室報告救援工作進(jìn)展情況和其他有關(guān)信息。
2、突發(fā)事故應(yīng)急救援,以現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,按照預(yù)案職責(zé)分工和處置規(guī)程,密切配合,相互協(xié)作,共同實施應(yīng)急救援行動。
3、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)實際需要,向區(qū)安委會申請支援,由區(qū)安委會辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織力量進(jìn)行支援。
(三)信息報送
1、報送內(nèi)容
(1)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。
(2)事件的簡要經(jīng)過、人員和財產(chǎn)損失情況。
(3)事件原因分析。
(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。
(5)其他需要報告的事項。
2、報送形式
(1)突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。突發(fā)事件發(fā)生后,發(fā)生單位必須立即報告區(qū)人社局,區(qū)人社局負(fù)責(zé)向區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)安委會辦公室和上級人社部門報告。
(2)突發(fā)事件信息可用電話口頭初報,隨后報送書面報告,必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。
(四)信息
嚴(yán)格按照市、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,向社會客觀、準(zhǔn)確、全面、及時地信息。
七、后期處理
(一)應(yīng)協(xié)調(diào)會同相關(guān)部門開展突發(fā)事故傷亡人員的醫(yī)療救治和善后處理,協(xié)調(diào)處理好突發(fā)事故的經(jīng)濟(jì)補償,協(xié)調(diào)組織對突發(fā)事故的社會救助和災(zāi)后重建工作。
(一)編制目的
建立健全生產(chǎn)安全事故預(yù)防和預(yù)警機(jī)制,進(jìn)一步明確政府各部門的救援職責(zé),提高政府對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置能力,及時、高效地開展生產(chǎn)安全事故救援工作,最大限度降低生產(chǎn)安全事故造成的危害和損失,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
(二)編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《貴州省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。
(三)工作原則
以人為本、預(yù)防為主,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),屬地管理、條塊結(jié)合,依靠科學(xué)、協(xié)同應(yīng)對,快速反應(yīng)、高效處置。
(四)適用范圍
本預(yù)案適用于自然災(zāi)害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警信息處置、應(yīng)急響應(yīng)和重大事故處置。
災(zāi)害包括各類危害國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)安全,嚴(yán)重影響社會正常生產(chǎn)生活秩序的突發(fā)性災(zāi)害和事故,主要指火災(zāi)、水災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害,礦山事故、建筑工程事故、公路損毀事故、道路交通事故、鐵路事故、水上事故、環(huán)境污染事故,電力、通信、供水、供氣、供熱及其它市政設(shè)施損壞事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)公共安全事件等。
(五)生產(chǎn)安全事故分級
按照生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV)四個級別。
1、特別重大生產(chǎn)安全事故(I級)
有下列情形之一的,為特別重大生產(chǎn)安全事故(I級):
(1)造成30人及以上死亡(含失蹤),或事故危及到30人及以上生命安全,或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故;
(2)大面積骨干網(wǎng)絡(luò)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故;
(3)造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上,或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊,造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20%以上,對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅;
(4)因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е聡姨幚碇行闹Ц丁⑶逅阆到y(tǒng)發(fā)生故障或因人為破壞,造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故;
(5)城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故;
(6)造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故。
2、重大生產(chǎn)安全事故(II級)
有下列情形之一的,為重大生產(chǎn)安全事故(II級):
(1)造成10人及以上、30人以下死亡(含失蹤)或事故危及到10人及以上、30人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故;
(2)造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上、30%以下的事故;
(3)造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市道路交通、城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷,或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故;
(4)死亡10人及以上,或重傷20人及以上,或死亡、重傷共20人及以上,或受災(zāi)50戶及以上,或燒毀財物損失100萬元及以上的火災(zāi)事故;
(5)其它一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重,對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。
3、較大生產(chǎn)安全事故(III級)
有下列情形之一的,為重大生產(chǎn)安全事故(III級):
(1)造成3人及以上、10人以下死亡(含失蹤),或事故危及到3人及以上、10人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、5000萬元以下的事故,或10人以上、50人以下中毒(重傷)或需緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上、5萬人以下的事故;
(2)造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的5%以上、10%以下;
(3)造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市道路交通、城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷,或造成1萬戶以上居民停水、停氣12小時以上的事故;
(4)死亡3人及以上,或重傷10人及以上,或死亡、重傷10人及以上,或受災(zāi)30戶及以上,或燒毀財物損失30萬元及以上的火災(zāi)事故;
(5)其它一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重,對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成較大影響的事故。
4、一般生產(chǎn)安全事故(IV級)
事態(tài)比較簡單,已經(jīng)或可能造成一部分人員傷亡、財產(chǎn)損失等,由區(qū)政府安監(jiān)部門負(fù)責(zé)處置的生產(chǎn)安全事故。
二、組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)
(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1、區(qū)人民政府是全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在區(qū)長或分管副區(qū)長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立*區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部),負(fù)責(zé)全區(qū)生產(chǎn)安全事件應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。區(qū)應(yīng)急指揮部由區(qū)長擔(dān)任總指揮,分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長擔(dān)任副總指揮,辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。
2、區(qū)應(yīng)急指揮部由以下人員組成
總指揮:區(qū)政府區(qū)長
副總指揮:區(qū)政府分管副區(qū)長
成員:區(qū)政府辦公室主任,區(qū)政府辦公室聯(lián)系安全生產(chǎn)的副主任,區(qū)安監(jiān)局、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、*公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、*技監(jiān)分局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、*國土分局、區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)氣象局、區(qū)人勞局、區(qū)旅游局、區(qū)教育局、*消防大隊、區(qū)委宣傳部、區(qū)水利局、區(qū)城管局、區(qū)糧食局、*地電公司等單位和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人。
(二)區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
1、應(yīng)急救援命令、指令。
2、組織指揮救援隊伍實施救援行動。
3、按事故報告制度及時上報事故和向有單位通報事故情況,對可能或者已經(jīng)引發(fā)社會安全突發(fā)事件的,指揮部要及時報告市政府,同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),必要時向上級有關(guān)單位發(fā)出救援請求。相關(guān)部門及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在接到事故通報和救援命令后,要緊急調(diào)配其救治器材、物資和人員,及時趕赴現(xiàn)場參與搶救,如需動用當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行救援時,由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定并報上級批準(zhǔn)。
4、協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
(三)現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責(zé)
1、成立現(xiàn)場指揮部
在處置一般(IV級)以上級別(含IV級)的生產(chǎn)安全事故時,區(qū)應(yīng)急指揮部在現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部。
現(xiàn)場指揮部指揮長:區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長或副區(qū)長指定的人員。
現(xiàn)場指揮部成員:事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人、區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急隊伍負(fù)責(zé)人等。
現(xiàn)場指揮部職責(zé):以搶救受災(zāi)人員生命、控制事態(tài)擴(kuò)大為第一目標(biāo),按照本應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場實際情況,負(fù)責(zé)受災(zāi)人員搶救和搶險救災(zāi)工作;向上級匯報和向社會媒體通報事故情況,必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求;組織事故調(diào)查,總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。
2、組織現(xiàn)場工作小組
生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況,下設(shè)若干現(xiàn)場工作小組?,F(xiàn)場工作小組組成及主要任務(wù)如下:
(1)綜合協(xié)調(diào)組:由區(qū)安委辦牽頭,相關(guān)部門配合組成。主要職責(zé):對現(xiàn)場情況進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、傳遞和上報,協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調(diào);準(zhǔn)確、及時、統(tǒng)一事故信息,正確引導(dǎo)輿論。
(2)搶險救援組:由*消防大隊牽頭,公安、武警、民兵、工程、專業(yè)救災(zāi)隊伍等涉及生產(chǎn)安全事故的單位組成。主要職責(zé):營救、搜救、疏散人員;封閉、消除危害源;排除次生、衍生和耦合事故隱患等。
(3)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組:由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,環(huán)保、氣象等部門組成。主要職責(zé):救治、護(hù)理、轉(zhuǎn)送傷員;監(jiān)測、控制疫病;收容、清消污染物等。
(4)治安警戒組:由*公安分局牽頭,武警、人武部等單位組成。主要職責(zé):負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域,維護(hù)現(xiàn)場秩序,疏通搶險通道,組織危險區(qū)域人員撤離,監(jiān)控事故重大責(zé)任嫌疑人,勸說圍觀群眾離開事故現(xiàn)場。
(5)應(yīng)急通信組:由區(qū)安委辦牽頭,通信企業(yè)等部門和單位組成。主要職責(zé):保障處置工作的通訊暢通。
(6)交通保障組:由*公安分局牽頭,交巡警、交通、城管等部門組成。主要職責(zé):交通管制、路橋維修,開設(shè)“綠色通道”保障運輸暢通。
(7)應(yīng)急物資和經(jīng)費保障組:由區(qū)民政局牽頭,財政、發(fā)改、交通等部門組成。主要職責(zé):組織、調(diào)集、運輸、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場地等;保障和落實應(yīng)急經(jīng)費。
(8)生活保障組:由當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處牽頭,相關(guān)部門配合。主要職責(zé):為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障等。
(9)新聞報道組:由區(qū)委宣傳部牽頭。主要職責(zé):引導(dǎo)媒體宣傳和事故情況、處置進(jìn)展、預(yù)警公告、自救防護(hù)等信息。
(10)專家技術(shù)組:由區(qū)安監(jiān)局牽頭。主要職責(zé):聯(lián)系安全生產(chǎn)事故救援方面專家,根據(jù)科學(xué)依據(jù),做好技術(shù)指導(dǎo),為應(yīng)急提供科學(xué)、準(zhǔn)確的理論依據(jù)。
(11)調(diào)查與評估組:由區(qū)安監(jiān)局牽頭,公安、檢察、監(jiān)察、工會等部門組成。主要職責(zé):確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、原因和責(zé)任,評估損失,提出處理意見。
(12)善后工作組:由當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處牽頭,民政、衛(wèi)生、工會、事故單位、保險等單位和社會公益組織組成。主要職責(zé):負(fù)責(zé)死、傷者親屬及受影響人員的安撫、慰問工作,做好人員安置、補償,征用物資補償,事后重建,污染物收集、清理與處理等事項;妥善處理好善后事宜,盡快消除各種不安全因素。
(四)事故應(yīng)急救援專家組
設(shè)立全區(qū)安全生產(chǎn)專家組,聘請有關(guān)科研人員、專家和具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員組成專家組,為各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障和智力支撐。
專家組的主要職責(zé):對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難進(jìn)行分析研究和事態(tài)評估;向區(qū)應(yīng)急指揮部提供工作建議、處置措施和決策咨詢。
(五)事故應(yīng)急救援隊伍
1、*區(qū)應(yīng)急救援隊。由公安、消防、武警、民兵和抽調(diào)的城區(qū)各單位工作人員組成救援隊,按照生命救助第一的原則,在第一時間迅速、高效地開展生命救援工作。
2、專業(yè)救災(zāi)隊伍。由*消防大隊、區(qū)安監(jiān)局組成。主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的專業(yè)應(yīng)急工作。
3、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,按照生命救助第一的原則,發(fā)揮第一時間投入應(yīng)急救援工作的作用,迅速、高效地開展生命救援工作,最大限度地控制事態(tài)發(fā)展,減少人員和財產(chǎn)損失。
4、志愿者隊伍。主要從事故發(fā)生地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村(居)社區(qū)、公益團(tuán)體等社會力量中動員具有一定救援知識和技能的志愿者組成。主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等非一線工作。
三、預(yù)警和信息報送
(一)監(jiān)測和預(yù)測
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)有關(guān)負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)管職責(zé)的部門,是生產(chǎn)安全監(jiān)測預(yù)測的責(zé)任部門。各責(zé)任部門要加強監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè),全面掌握各類有關(guān)生產(chǎn)安全的重大危險源分布狀況及周邊環(huán)境,有計劃地開展重大事故隱患調(diào)查并利用技術(shù)、人工等多種監(jiān)測手段,實施有效監(jiān)控,分析有利因素和危險信息,及時組織相關(guān)單位、專家對危險源和重大事故隱患的監(jiān)測結(jié)果、涉及范圍、危害程度等進(jìn)行分析預(yù)測,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
(二)信息報送
1、生產(chǎn)安全事故的信息報送以值班信息快報為主渠道。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)級負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)管責(zé)任的部門,是受理報告和向上級報告的責(zé)任主體。
2、當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公眾應(yīng)當(dāng)迅速向各級政府或有關(guān)部門報告生產(chǎn)安全事故發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況,并有權(quán)對相關(guān)部門、個人的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報。
3、監(jiān)(預(yù))測和信息報送要點
——基本情況和可能涉及的因素,如事故類型、時間、地點、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況,可能引發(fā)的次生、衍生事故等。
——危害程度和可能達(dá)到的級別,如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會不良影響,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害等。
——已采取的措施、下步應(yīng)對措施和相關(guān)請求等。
4、信息報送程序和時限要求
——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般(IV級)級別以下或未能確定級別的生產(chǎn)安全事故:事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人在接到報告后,應(yīng)于1小時內(nèi)報區(qū)人民政府、區(qū)安監(jiān)局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,區(qū)人民政府向可能涉及的其它相關(guān)縣(特區(qū))人民政府通告。
——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般(IV級)級別以上的生產(chǎn)安全事故:區(qū)人民政府和區(qū)安監(jiān)局在接報后2小時內(nèi)報市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,向可能涉及的其它相關(guān)縣(特區(qū))人民政府通告。對已確定級別較高的生產(chǎn)安全事故,可采取先報基本情況、后報其它情況的方式,以縮短報送時間,爭取處置時間。
(三)預(yù)警信息
1、根據(jù)生產(chǎn)安全事故分級、緊急程度和嚴(yán)重性,預(yù)警級別分為4級,從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示,分別代表發(fā)生一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)4個級別的生產(chǎn)安全事故。
2、預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括:突發(fā)生產(chǎn)安全事故的名稱、類型、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響估計、警示事項、應(yīng)對措施、社會動員及機(jī)構(gòu)等。
3、根據(jù)各類生產(chǎn)安全事故的監(jiān)測預(yù)測部門的報告和預(yù)案,按照生產(chǎn)安全事故可能發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度,經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部和上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核實、批準(zhǔn)后,由區(qū)人民政府藍(lán)色預(yù)警信息,表示可能發(fā)生一般(IV級)的生產(chǎn)安全事故;黃色、橙色、紅色的預(yù)警信息,由上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
4、預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可以使用報紙、廣播、電視、移動通迅網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式,對特殊人群、特殊場所和宣傳盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。新聞媒體、通信、人防等部門和單位有義務(wù)按各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求預(yù)警信息。
(四)新聞報道
1、發(fā)生一般(IV級)級別的生產(chǎn)安全事故后,必要時,根據(jù)現(xiàn)場指揮部新聞報道工作機(jī)構(gòu)提供的情況,在區(qū)政府有關(guān)部門指導(dǎo)下,向媒體和社會公眾通報生產(chǎn)安全事故的基本情況、應(yīng)急措施、存在困難和下階段工作部署。較大(III級)、重大(II級)或特別重大(I級)級別的生產(chǎn)安全事故的新聞,由上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策和安排。
2、生產(chǎn)安全事故的新聞形式主要包括授權(quán)、舉行新聞會、組織報道、接受記者專訪等,并與政府新聞發(fā)言人制度有機(jī)結(jié)合。
3、生產(chǎn)安全事故的宣傳報道嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,做到準(zhǔn)確把握、正面引導(dǎo)、講究方式、及時主動、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。
四、預(yù)案的啟動與終止
(一)預(yù)案的啟動
1、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、有關(guān)部門報告的信息進(jìn)行分析,并及時通報給區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位。必要時報請區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn),立即組織召開全區(qū)應(yīng)急指揮部成員會議,組織聽取有關(guān)專家意見,討論決定是否啟動*區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。
2、對符合本預(yù)案規(guī)定情況的,區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動本應(yīng)急預(yù)案。
3、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的防范和處置工作,各級有關(guān)部門根據(jù)預(yù)案和各自的職責(zé)任務(wù)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。
(二)生產(chǎn)安全事故分級響應(yīng)
1、一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(IV級)
區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,報送信息或請示藍(lán)色預(yù)警信息。主要應(yīng)急措施如下:
(1)由區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作;設(shè)立現(xiàn)場指揮部指揮應(yīng)急;區(qū)安監(jiān)局接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即組織對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評估,及時采應(yīng)措施控制事態(tài)發(fā)展;現(xiàn)場指揮部按規(guī)定向區(qū)人民政府報告,提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案;同時及時向市應(yīng)急指揮部報告,向有關(guān)部門報告、通報。
(2)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場情況,請求上級支持。
2、較大生產(chǎn)安全事故(III級)、重大生產(chǎn)安全事故(II級)及特別重大生產(chǎn)安全事故(I級)的應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故、重大生產(chǎn)安全事故及特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作由上級政府及上級應(yīng)急指揮部組織實施。區(qū)應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案全力以赴地組織救援,做好應(yīng)急處理工作,并及時向上級政府、有關(guān)部門及上級應(yīng)急指揮部報告救援工作進(jìn)展情況。區(qū)人民政府和區(qū)級相關(guān)部門在上級政府及上級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下做好全區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。
(三)響應(yīng)的升級和降級
當(dāng)生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)展或演變,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,事故責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)報上級指揮部審定,及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別;對事故危害已迅速消除,并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的,事故責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)報上級指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級別或撤銷預(yù)警。
(四)響應(yīng)的終止
一般生產(chǎn)安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作終結(jié),應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場?,F(xiàn)場指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行論證分析,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)、宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告,向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。區(qū)應(yīng)急指揮部對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時跟蹤處理情況,并隨時通報處理結(jié)果。
五、一般生產(chǎn)安全事故(IV級)以上級別(含IV級)的應(yīng)急處置措施
(一)先期處置
發(fā)生或即將發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信息得到核實后,事故發(fā)生地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場,根據(jù)現(xiàn)場實際情況,組織指揮當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊伍和有關(guān)單位進(jìn)行先期處置。
對即將發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,按照本預(yù)案和有關(guān)文件的規(guī)定,預(yù)測事故類型、危害程度和可能達(dá)到的級別;報送信息;請示相應(yīng)的預(yù)警信息。
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事故單位及事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應(yīng)迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn),控制事態(tài)發(fā)展。同時,在1小時內(nèi)向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報告,并組織有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場,因搶救、疏散交通等原因移動了的事故現(xiàn)場物件,必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等;先期到達(dá)的區(qū)級部門、單位和人員,當(dāng)?shù)卣e極配合開展工作。主要任務(wù)是:劃定警戒區(qū)域;疏散相關(guān)人群;救治傷病人員;排除明顯險情;確保處置工作的后勤保障。
(二)事中處置
1、區(qū)應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部,立即通知以*消防大隊、*公安分局為主的救援力量,以生命救助為首要目標(biāo),實施救援行動和緊急疏散,避免事態(tài)擴(kuò)大。
2、*消防大隊、*公安分局和社會其它救援力量啟用緊急救援標(biāo)志,攜帶應(yīng)急裝備,以最快速度分別抵達(dá)指定地點集合,并根據(jù)命令派遣部分或全部力量趕赴受災(zāi)現(xiàn)場。道路交通管理部門依據(jù)緊急救援標(biāo)志,為救援隊伍車輛和設(shè)備提供區(qū)轄區(qū)內(nèi)的交通暢通保障和優(yōu)先通行。派遣的各分隊必須在規(guī)定時限內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場,并服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織指揮。
3、區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位迅速到位,立即啟動事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現(xiàn)場檢測與評估組、信息組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作,及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展,并部署相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及部門開展應(yīng)急救援工作:向區(qū)政府或上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報送信息;請示上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意相應(yīng)的預(yù)警信息;立即開始組織后續(xù)力量,準(zhǔn)備增援。
4、區(qū)應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部啟動專業(yè)救援隊伍應(yīng)急,根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備?,F(xiàn)場指揮部按照派遣的救援隊伍和力量,有效地組織現(xiàn)場指揮。
5、事故發(fā)生地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處根據(jù)事故程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,配合開展一般以上級別的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理工作,認(rèn)真貫徹落實上級部署的各項應(yīng)急救援工作。
6、根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時待命,為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)支持。
7、各救援隊伍抵達(dá)現(xiàn)場后,按照現(xiàn)場指揮部的命令和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,配置不同力量,組織現(xiàn)場工作小組,開展施救工作。
8、組織群眾開展自救互救;向社會發(fā)出危險或避險警告。
9、實施動態(tài)監(jiān)測,進(jìn)一步調(diào)查核實;繼續(xù)報送信息。
10、區(qū)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位或臨時召集相關(guān)區(qū)級部門及公路、電力、通信等單位組織必需物資,保障救援隊伍和受災(zāi)人員的供給以及受災(zāi)地區(qū)的交通、電力、通信等暢通;根據(jù)事件發(fā)展趨勢,組織后續(xù)力量增援。
11、區(qū)應(yīng)急指揮部調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給;必要時請求上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)后備隊伍支援。
12、現(xiàn)場指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故預(yù)案,實施下階段工作;視現(xiàn)場情況,命令區(qū)緊急救援隊轉(zhuǎn)為常規(guī)救援隊伍或休整、收隊。
13、生產(chǎn)安全事故處置工作已基本完成,次生、衍生和耦合事故隱患被基本消除后,由預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)解除預(yù)警信息,應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
(三)后期處置
1、善后工作
應(yīng)急工作結(jié)束后,發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位及相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)級相關(guān)部門組織實施善后工作。區(qū)應(yīng)急指揮部和區(qū)級相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)或會同鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和部門幫助事故單位開展善后處置;
(1)事故責(zé)任單位及有關(guān)部門對現(xiàn)場進(jìn)行清理、監(jiān)測,繼續(xù)排查隱患。
(2)事故單位按照國家有關(guān)規(guī)定,對事故中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補助和撫恤。
(3)事故責(zé)任單位依法對征用的應(yīng)急物資(場所)的所有人給予補償。
(4)事故責(zé)任單位和民政部門救濟(jì)受災(zāi)受害群眾,恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。
(5)向受災(zāi)受害群眾提供心理輔導(dǎo)及司法援助。
2、社會救助、保險
各級社會公益組織應(yīng)廣泛動員和開展救助捐贈活動。相關(guān)保險公司根據(jù)投保合同及損失情況,及時理賠。
對事故責(zé)任單位造成的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費,可采取政府審批、財政墊支的方式處理,待處置結(jié)束后,事故責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。
3、調(diào)查、總結(jié)
依法對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查,及時確定事故性質(zhì)、原因和責(zé)任,提出整改措施。屬于責(zé)任事故的,對責(zé)任主體提出處理意見,構(gòu)成犯罪的,依法追究責(zé)任。
區(qū)應(yīng)急指揮部和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處根據(jù)對生產(chǎn)安全事故的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、積累經(jīng)驗,形成書面材料上報備案。
區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況撤銷現(xiàn)場指揮部。
六、保障
各級政府、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù),做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急保障工作,提高生產(chǎn)安全事故的快速反應(yīng)能力。
七、獎勵與責(zé)任追究
(一)在事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列事跡之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰:
1、出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的;
2、防止災(zāi)難或搶險救災(zāi)有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免遭損失或最大限度降低損失的;
3、對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的;
4、有其他特殊貢獻(xiàn)的。
(二)在事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,給予行政處分,屬違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
1、不按規(guī)定制訂事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的;
2、拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援責(zé)任的;
3、瞞報、漏報、遲報事故災(zāi)難信息的;
4、拒不執(zhí)行事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮或在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的;
5、盜竊、挪用、貪污應(yīng)急資金或物資的;
6、阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動的;
為有效應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件,加強對突發(fā)事故處置的綜合指揮能力,最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,以及省、市、縣的有關(guān)要求,結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況,制訂本應(yīng)急救援預(yù)案。
一、基本原則和適用范圍及目的
(一)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援基本原則:安全第一,預(yù)防為主;
統(tǒng)一指揮,分級負(fù)責(zé);自救與社會救援、區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合;快速反應(yīng),高效處置。
(二)預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類重特大安全生產(chǎn)事故(重、特大火災(zāi)安全事故;
重、特大交通安全事故;重、特大建筑質(zhì)量安全事故;民用爆炸物品和化學(xué)危險品重、特大安全事故;鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重、特大安全事故;其他重、特大安全事故)。
(三)預(yù)案的目的:將事故范圍局部化,并盡可能予以消除;
盡量減少事故對人身和財產(chǎn)的影響;降低事故后果,如營救、急救、疏散和恢復(fù)正常秩序,并及時通知周邊居民。
二、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)成立我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱指揮部),在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織指揮、協(xié)調(diào)和救援處置。
總指揮:由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任
副總指揮:由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長及分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任
成員單位:由鎮(zhèn)黨政辦公室、派出所、安全辦、衛(wèi)生院、民政科、財政所、司法所、城建站、國土資源所、供電所、各行政村、社區(qū)等相關(guān)部門組成。
指揮部下設(shè)辦公室和五個應(yīng)急救援專業(yè)組,職責(zé)分工為:
(一)指揮部辦公室:由鎮(zhèn)黨政辦公室、安監(jiān)辦人員組成。
其主要任務(wù):接受指揮部指示,傳達(dá)指揮部意見;負(fù)責(zé)召集各專業(yè)組按照應(yīng)急救援預(yù)案的分工,開展搶險救援工作;配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作;適時將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾;辦理指揮部交辦的其它事項。
(二)五個事故應(yīng)急救援專業(yè)組:
1、安全警戒組:牽頭單位為鎮(zhèn)派出所。其主要任務(wù):①負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒;②組織現(xiàn)場及周圍人員的轉(zhuǎn)移和物資的疏散;③維護(hù)事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安,確保現(xiàn)場應(yīng)急救援秩序。
2、搶險救災(zāi)組:牽頭為指揮部及相關(guān)救援技術(shù)隊伍。其主要任務(wù):①在技術(shù)專家的指導(dǎo)下,盡快控制危險源;②營救受害人,搜尋遇難人員和重要財物;③控制和穩(wěn)定事故現(xiàn)場。
3、醫(yī)療救護(hù)組:牽頭單位鎮(zhèn)衛(wèi)生院。其主要任務(wù):①負(fù)責(zé)組織救護(hù)車輛及醫(yī)護(hù)人員,醫(yī)療器材進(jìn)入指定地點;②負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場的受傷人員的急救處置;③負(fù)責(zé)對受傷人員向有條件的醫(yī)療單位轉(zhuǎn)送和醫(yī)治。
4、物資供應(yīng)組:牽頭單位鎮(zhèn)黨政辦、民政辦,相關(guān)部門協(xié)助。其主要任務(wù):①及時提供事故現(xiàn)場所需的搶險救災(zāi)物資、勞動保護(hù)用品和事故現(xiàn)場施救所需的特種設(shè)施(如鏟車、吊車設(shè)施等);②保障事故搶險救援急需的資金和交通、水電、通訊器材暢通;③負(fù)責(zé)保障參加救援人員的飲食、飲水供應(yīng)及提供休息場所。
5、善后處理組。牽頭單位鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民政辦、安監(jiān)辦。其主要任務(wù):①協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員家屬的接待、安撫工作;②穩(wěn)定家屬情緒;③負(fù)責(zé)事故遇難者應(yīng)享受待遇的政策咨詢。
三、事故報告及現(xiàn)場保護(hù)
(一)事故報告
任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故后,應(yīng)迅速、準(zhǔn)確報告事故情況,報告程序如下:
1、發(fā)生事故單位負(fù)責(zé)人要用快速辦法立即報告應(yīng)急救援指揮部辦公室及有關(guān)職能部門(報告內(nèi)容包括發(fā)生事故的單位、時間、地點、傷亡情況、事故原因初步分析等);
2、救援指揮部辦公室立即報告書記、鎮(zhèn)長(總指揮長);
3、救援指揮部辦公室按照書記、鎮(zhèn)長(總指揮長)的指示,及時報告縣人民政府政府、安委會、同時通知有關(guān)部門;
(二)現(xiàn)場保護(hù)
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故發(fā)生地有關(guān)單位和個人必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場,并迅速采取必要措施搶救人員。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時,必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
四、事故應(yīng)急救援處置
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,有關(guān)部門單位按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則,迅速開展救援工作。
(一)事故單位自救
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故單位(或業(yè)主)及現(xiàn)場人員應(yīng)立即啟動本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案,積極采取自救措施,防止事故擴(kuò)大,并積極爭取社會救援措施提供必要的技術(shù)支持和幫助。
(二)啟動救援
指揮部辦公室和鎮(zhèn)政府有關(guān)管理部門接到事故報告后,按照指揮部的指令緊急啟動本預(yù)案,迅速通知鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部成員單位,并根據(jù)事故性質(zhì)和發(fā)生程度,派出救援隊伍。同時,將事故情況及事故救援情況及時報告上級政府及有關(guān)部門。
(三)趕赴事故現(xiàn)場
各專業(yè)組以及應(yīng)急救援涉及到的有關(guān)部門接到參與事故搶險的指令后,迅速組織應(yīng)急救援專業(yè)隊伍,備足搶險設(shè)備、器材、物資等,以最快迅速趕赴現(xiàn)場,向現(xiàn)場指揮部報到,接受任務(wù),了解現(xiàn)場情況,便于統(tǒng)一實施救援工作。
(四)現(xiàn)場救援處置
應(yīng)急救援指揮部迅速了解、掌握事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況,涉及或影響范圍,已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等,迅速制定事故處理方案并組織指揮實施。進(jìn)入現(xiàn)場的救援隊伍按照各自職責(zé)和任務(wù),在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上,控制危險源,快速實施救援工作,減少事故損失;搶救受災(zāi)人員,做好現(xiàn)場急救和安全轉(zhuǎn)送工作;指導(dǎo)群眾防護(hù),組織群眾疏散;做好現(xiàn)場清除工作,消除危險源;查清事故原因,估計危害程度。
救援工作結(jié)束后,各救援隊伍撤離現(xiàn)場之前必須取得現(xiàn)場指揮部的同意。撤離前要做好現(xiàn)場的清理工作并注意安全,要做好總結(jié)工作。
五、其它
(一)本預(yù)案是作為安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門實施社會救援工作,并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見。
在實施過程中可根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。
(二)各地各有關(guān)單位要結(jié)合實際制定出相應(yīng)切實可行的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,熟悉掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施,并根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時修改、補充和完善預(yù)案的內(nèi)容.
(三)各有關(guān)單位、部門應(yīng)按照各自職能,隨時充分保證各專業(yè)組成員和有關(guān)物資的落實。
結(jié)合自身特點,加強宣傳教育工作,提高鎮(zhèn)人民群眾預(yù)防重特大安全生產(chǎn)事故的意識,采取有效的防范措施,組織預(yù)案演練,做到事故發(fā)生后冷靜沉著,穩(wěn)妥處理。
(四)任何單位和公民都有參加安全生產(chǎn)事故搶險救災(zāi)的義務(wù)。
對于在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地,任何組織和個人不得阻攔或拒絕。
(五)在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中做出顯著成績的單位和個人,鎮(zhèn)政府將給予表彰、獎勵。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得成效,成立“***水電站應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組,名單如下:
組 長:夏傳明
副組長:劉承武 洪敦成
成 員:洪 鳴 龔 梅 陳義明 關(guān)仁孝 何 奎
1、領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體事務(wù)。電話/傳真:0564-
5038289。
辦公室主任:劉承武(副組長兼任),聯(lián)系電話15856451701。
辦公室工作人員:陳義明,聯(lián)系電話13966247000。
2、電站現(xiàn)場應(yīng)急救援小組(電話:0564-3692590)
組 長:關(guān)仁孝
副組長:胡庚苗
組 員:鄔文鵬、徐道忠、何 奎、伍運德、楊先柱、王 政、王 輝、黃海蛟、徐俊峰、李 環(huán)、程 勝。
二、目標(biāo)任務(wù)
建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫,做到應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源信息及時采集、更新、查閱、審查、統(tǒng)計分析和資源共享。
一是建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。
二是建立應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫。
三是建立應(yīng)急救援物資和裝備數(shù)據(jù)庫。
三、工作計劃
共分為三個階段:
(一)準(zhǔn)備階段(2010年4月6日前)
1、落實了具備電腦基本操作能力的專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。
2、配備了基本的辦公電腦,并可以接通互聯(lián)網(wǎng)。
3、建立數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作人員聯(lián)系信息檔案和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。
(二)學(xué)習(xí)階段(2010年4月)
通過登陸國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)站 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),完成網(wǎng)上注冊,下載應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)單機(jī)版進(jìn)行軟件使用方法的學(xué)習(xí),了解和掌握系統(tǒng)的操作知識。
(三)實施階段(2010年5月-12月)
1、錄入工作。登陸國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)站應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版,開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫網(wǎng)上錄入工作。
2、指導(dǎo)工作。在做好自身數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時,接受安監(jiān)部門的指導(dǎo)、協(xié)助。
3、總結(jié)整改。2010年12月中旬前,組織自查,查找不足,對實施過程中出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)整改,進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫的管理,做到應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫正常使用,并對實施情況進(jìn)行總結(jié)。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。根據(jù)上級要求,加強對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識做好此項工作的重要性。明確工作目標(biāo)和進(jìn)度,成立了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組,制定了工作方案。
(二)突出重點,全面展開。根據(jù)工作目標(biāo),并結(jié)合電站實際情況,周密部署,全面深入,抓好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。
(三)認(rèn)真總結(jié),落實責(zé)任。嚴(yán)格按照“實事求是、注重實效”的原則,加強與相關(guān)部門和單位的溝通配合,做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作,并認(rèn)真做好工作總結(jié),保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。
方案一:漁業(yè)安全生產(chǎn)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實省、市秋冬季漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議精神,切實做好第四季度漁業(yè)安全生產(chǎn)工作,有效防范和堅決遏制特重大事故發(fā)生,為黨的“十八“大勝利召開營造良好的漁業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境,全面實現(xiàn)今年我縣漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
通過開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查,強化隱患排查治理,深化重點部位的整治,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,進(jìn)一步推進(jìn)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,凈化安全生產(chǎn)環(huán)境,有效防范和減少事故發(fā)生,促進(jìn)全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、人員組成
我局組成兩個檢查組,分別于10月底至11月初和12月中旬組織兩次檢查,組長由縣局分管領(lǐng)導(dǎo)和縣大隊長擔(dān)任,成員從大隊各股、中隊抽調(diào)。
三、工作步驟
安全生產(chǎn)大檢查活動從即日起,至今年12月31日結(jié)束,分三階段組織實施。
(一)動員部署階段(10月25日至11月5日)。
結(jié)合實際制定計劃方案,明確安全生產(chǎn)大檢查工作目標(biāo)任務(wù)。
(二)組織實施階段(11月5日至12月25日)。
由縣漁業(yè)主管部門牽頭,組織執(zhí)法人員和漁船檢驗人員,開展安全生產(chǎn)大檢查。
(三)總結(jié)匯報階段(12月25日至12月31日)。
對安全生產(chǎn)大檢查活動情況進(jìn)行總結(jié)、匯總、上報。
四、檢查內(nèi)容
在組織開展全面大檢查的基礎(chǔ)上,圍繞貫徹落實全省秋冬季漁業(yè)安全生產(chǎn)會議精神和漳州市《2021年創(chuàng)新工作和重點項目立項分解》(漳海漁[2021]41號)要求,推進(jìn)漁船安全生產(chǎn)隱患排查、漁船安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開展“平安漁業(yè)示范縣“創(chuàng)建活動,打擊非法違法生產(chǎn)行為等重點工作開展情況。組織實施大檢查,強化督促協(xié)調(diào),全力推進(jìn)全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)重點工作的落實。
五、檢點
漁船持證和通信、救生、消防、信號設(shè)備、AIS自動識別系統(tǒng)配備情況,CDMA手機(jī)升級換代情況,編隊生產(chǎn)制度落實情況,船員配備、持證情況以及漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況等。
六、檢查方式
安全生產(chǎn)大檢查由縣漁業(yè)行政主管部門為主組織檢查,執(zhí)法大隊加強敏感水域和事故多發(fā)水域的巡查工作。安全生產(chǎn)大檢查要在漁船船東船長自查自糾的基礎(chǔ)上,組織專業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行重點檢查,及時解決大檢查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。在組織開展安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)程中,把大檢查與推進(jìn)隱患排查治理、深化“打非治違“專項行動、漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),漁業(yè)保險等安全生產(chǎn)重點工作有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用,幫組指導(dǎo)漁船排查整改隱患,促進(jìn)工作的加強和創(chuàng)新,提升大檢查的實效,確保大檢查實現(xiàn)“查隱患、促整改、強基礎(chǔ)、防事故“的目標(biāo),切實提升漁業(yè)安全生產(chǎn)工作管理水平。
七、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
要切實加強對漁業(yè)安全大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實際,認(rèn)真制定具體的組織實施方案。要全力推進(jìn)大檢查工作,對檢查、排查出來的隱患要督促船東認(rèn)真落實整改并按照“限期整改、停航整頓“的要求逐船進(jìn)行梳理。
(二)強化落實整改。
對查出漁船有安全隱患,能立即整改的要責(zé)令整改;不能立即整改的,要制定措施,強化管理,切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位“;確定為重大事故隱患的,要將漁船列入“黑.“,需要停航整頓的,堅決責(zé)令停航整改。
(三)強化監(jiān)管執(zhí)法。
要采取巡檢、抽檢等方式,強化大檢查過程的跟蹤督促。要堅持“四不放過“和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效“的原則。進(jìn)一步健全完善綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)督、行業(yè)管理和屬地管理責(zé)任體系,形成工作合力。
(四)強化宣傳教育。
要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體加大檢查工作的宣傳力度,加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度。充分發(fā)動鎮(zhèn)、村漁業(yè)干部及船管員參與大檢查活動,全面、細(xì)致的排查各種事故隱患。
方案二:漁業(yè)安全生產(chǎn)工作方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)lt;2021年漁業(yè)安全生產(chǎn)年活動工作方案的通知》(農(nóng)辦漁[2021]11號)精神,為扎實推進(jìn)貴州省“平安漁業(yè)“建設(shè),做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作,制定本方案。
一、總體思路
以黨的.精神為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實.,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“方針,扎實開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法、漁業(yè)安全生產(chǎn)治理和漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育“三項行動“,切實加強漁業(yè)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)“,進(jìn)一步加大漁業(yè)安全生產(chǎn)工作力度,努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制,預(yù)防和減少重特大事故,保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
在去年漁業(yè)隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上,通過開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年“活動,全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實提高漁民安全生產(chǎn)責(zé)任意識,確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處,漁業(yè)從業(yè)人員職業(yè)安全技能和持證上崗率得到提高;逐步增加漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救助和安全保障能力得到加強;漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作繼續(xù)全面深入開展,安全監(jiān)管水平明顯提高。
三、范圍及對象
漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體漁民;漁船集中??康氐陌踩A(chǔ)設(shè)施;從事漁業(yè)生產(chǎn)活動的漁業(yè)船舶;漁船修造企業(yè)。
四、工作重點
(一)深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。
各地要結(jié)合日常漁政執(zhí)法行動,依法查處各類漁業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對漁船超航區(qū)航行作業(yè),違章載客,不按規(guī)定實施法定檢驗、配備安全設(shè)施以及船員未取得證照(或未持證)上崗等行為,對重點作業(yè)水域漁船錨地及航道密集水域進(jìn)行重點檢查;切實加大漁船檢驗力度,對漁船修造企業(yè)資格認(rèn)可進(jìn)行整治,依法查處非法、違規(guī)造船等行為,強化對漁船用安全產(chǎn)品的安全監(jiān)管。要建立違反安全生產(chǎn)法規(guī)的漁船黑.制度,對發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的,要嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過“原則,依法追究事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任,并及時公布處理結(jié)果。
(二)開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)治理行動。
繼續(xù)開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理行動,重點對漁船救生、消防、照明等安全設(shè)備配備及使用情況、船員安全技能實操情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實及突發(fā)事件應(yīng)急值班和處置措施落實情況等進(jìn)行全面深入排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要采取現(xiàn)場糾正、限期整改、跟蹤結(jié)果等措施,有效排除安全隱患。對未按規(guī)定及時消除隱患的,要實施掛牌督辦并進(jìn)行公開曝光,督促整改措施落實到位。
(三)加強漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育。
充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,組織開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動,切實提高宣傳效果。今年上半年農(nóng)業(yè)部將完成漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳片的制作工作,并組織送安全宣傳片上船入戶活動,屆時各地要結(jié)合“安全生產(chǎn)年“、“安全生產(chǎn)月“等宣傳活動,把宣傳片及時發(fā)送到漁民手中,有條件的地方可協(xié)調(diào)電視臺放映,掀起一個漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育的.。要深入分析漁業(yè)勞動力變化情況,做好相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)工作,加大水上安全生產(chǎn)基本技能培訓(xùn)力度,確保漁民切實掌握基本技能,達(dá)到持證上崗的要求。各地要把加強漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與深入實踐.活動相結(jié)合,提高漁業(yè)部門干部職工踐行.和推進(jìn)安全發(fā)展的自覺性。
(四)加快漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和監(jiān)管隊伍建設(shè)。
各地要對本地區(qū)漁業(yè)安全監(jiān)管等情況進(jìn)行全面總結(jié),掌握情況、分析問題,提出工作思路和建議,進(jìn)一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度。要進(jìn)一步落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,要確保100%
明確和落實船主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要充分發(fā)揮漁民群眾參與漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的作用,在重點漁業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村探索建立漁業(yè)安全管理組織和漁業(yè)安全員制度,形成自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的安全生產(chǎn)組織機(jī)制。強化漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)教育,組織漁業(yè)安全監(jiān)管人員認(rèn)真安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識,提高依法監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。
各級漁業(yè)行政主管部門要高度重視,充分認(rèn)識當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年“活動的重要性,不斷增強政治意識、責(zé)任意識、大局意識和憂患意識,切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、直接負(fù)責(zé),層層落實責(zé)任,分解任務(wù)抓落實,確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。
(二)突出重點,細(xì)化方案。
各級漁業(yè)主管部門要按照本方案要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,認(rèn)真調(diào)查研究,制定具體的漁業(yè)“安全生產(chǎn)年“活動實施方案,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化進(jìn)度安排。扎扎實實做好
“三項行動“和
“三項建設(shè)“。
(三)創(chuàng)新機(jī)制,強化配合。
各級漁業(yè)主管部門要創(chuàng)新漁業(yè)“安全生產(chǎn)年“活動機(jī)制,繼續(xù)強化完善與有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制、與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。
(四)總結(jié)經(jīng)驗,廣泛宣傳。
各級漁業(yè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)漁業(yè)安全生產(chǎn)的工作成效和經(jīng)驗,加大宣傳力度,促進(jìn)形成全.關(guān)心漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。
六、工作步驟
結(jié)合我省漁船檢驗工作的開展和“禁漁“、“打非“等專項工作,
3月底前在全省范圍內(nèi)組織開展一次檢查行動,各地要對重點市(縣)、重點水域進(jìn)行認(rèn)真檢查;加強對極端天氣期間及重大節(jié)假日、重大活動期間的安全檢查,后三個季度對全省各市(州、地)采取定期及不定期和交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式,對全省漁業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全面檢查。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了更好地開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年“活動,我廳成立漁業(yè)“安全生產(chǎn)年“活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,辦公室設(shè)在省漁業(yè)局。
方案三:漁業(yè)安全生產(chǎn)工作方案
根據(jù)8月14日參加市召開的視頻會議《漳州市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作》會議精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況,特制訂下階段開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)工作方案。
一、進(jìn)一步強化安全警示教育
各漁業(yè)村要將近期發(fā)生在我縣的幾起海上安全生產(chǎn)事故的安全生產(chǎn)防范知識教育宣傳到每一艘漁船,以案釋法,有針對性地組織船長進(jìn)行《82年海上避碰規(guī)則》的,大張旗鼓,不厭其煩,利用廣播、會議、標(biāo)語、入戶等形式一遍一遍宣傳,力爭做到每船必知,每人必知,職務(wù)船員摒棄粗心大意,增強防范意識,切實加強值班瞭望,錨泊時要正確顯示錨泊號燈,嚴(yán)格招待避碰規(guī)則和技術(shù)操作規(guī)程,保持通信暢通,同時密切關(guān)注天氣變化。
二、進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)制度
1、對全鎮(zhèn)所有漁船重新入戶核實一遍,對所有改變作業(yè)類型的、安全設(shè)施配備不齊全的、無證或三證不齊的、船體老化的、漁工和漁船未參加責(zé)任保險的船只分類、建檔,嚴(yán)禁瞞報、漏報,嚴(yán)格制止其出海作業(yè),并以書面形式報告上級有關(guān)主管部門,要求對這些船舶加大監(jiān)管力度,作為漁業(yè)安全生產(chǎn)整治重點。我鎮(zhèn)也將對上述船只暫不予以燃油補貼證明,待其整改核實后才補簽發(fā)。
2、嚴(yán)格執(zhí)行編隊出海作業(yè)生產(chǎn),對新增加的船只是否真實編隊要組織檢查,嚴(yán)格控制病船、單船出海生產(chǎn),以確保一旦出險,第一時間能得到及時救護(hù),減少人員和財產(chǎn)損失。
3、充分運用科技,盡快完成AIS避碰系統(tǒng)的安裝,要求安裝人員安裝一艘及時教會一艘船員使用。并利用時間組織培訓(xùn),希望在這個月底前能完成所有漁船的安裝工作。
4、就可能發(fā)生的險情,分類進(jìn)行重點教育,如何預(yù)防硫化氫中毒,生產(chǎn)中的規(guī)范操作。要不厭其煩向漁民一而再、再而三進(jìn)行講解說服工作,使安全生產(chǎn)深入人心。
5、做好工作,接受市檢查組的專項督察和考核。
三、進(jìn)一步強化應(yīng)急救援保障
(1)安全是經(jīng)濟(jì)效益的保障
作為客運企業(yè),一定要通過盡量消耗少的經(jīng)營付出,取得盡量多的社會勞動節(jié)約,即扣除各類經(jīng)營成本所獲得的經(jīng)營利潤。若一味追求高速度、多載客、求得高效率、創(chuàng)造高效益,而忽視安全的運營管理,降低運行安全質(zhì)量,其最終結(jié)果將適得其反。每一次有人身傷亡交通事故發(fā)生后的處理結(jié)果均驚心動魄地告訴我們:只有安全運營才是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保障。
(2)安全生產(chǎn)是品牌效應(yīng)的支撐
品牌效應(yīng)是品牌為使用者帶來的效益和影響。公路快速客運品牌是客運企業(yè)的形象,是企業(yè)在公路客運行業(yè)中生存價值的延續(xù)。只有始終堅持乘客至上、安全第一、確保安全運營,才真正能夠構(gòu)成企業(yè)的品牌,才能成為廣大乘客選擇的最基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)??梢?,具有良好品質(zhì)、具有持續(xù)安全行駛業(yè)績的企業(yè),是公路快速客運企業(yè)創(chuàng)造行業(yè)品牌的支撐。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
企業(yè)的安全工作與其他基礎(chǔ)管理工作均有機(jī)結(jié)合,幾乎涉及到所有的經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局,是企業(yè)加強安全管理的重要方法和手段。搞好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高,安全管理和事故防范能力明顯增強,從而推動企業(yè)所有經(jīng)營活動得到明顯提升進(jìn)步。
(1)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于從戰(zhàn)略高度理清管理思路
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化拋開了企業(yè)作為個體的角色,突破了傳統(tǒng)意義上的單純抓安全模式,超出了企業(yè)簡單為了追求運輸盈利的狹隘觀念,將自身放大到整體層面上,從面向社會、服務(wù)群眾、肩負(fù)人民生命財產(chǎn)安全重大責(zé)任的角度,以健康與環(huán)境的廣闊視野,將安全管理與以人為本的根本宗旨、與企業(yè)整個經(jīng)營活動、組織戰(zhàn)略、組織文化、管理者的承諾與支持相結(jié)合,促進(jìn)企業(yè)理清安全管理思路,真正確立具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的安全管理理念。
(2)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于安全管理體系的形成
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)充分考慮了公路客運管理所及各項要素的自身特點和有機(jī)結(jié)合,突出了綜合治理理念,注重了管理的科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性,立足于機(jī)構(gòu)健全、制度完善、責(zé)任落實、設(shè)備完備、手段有效、危害辨識、風(fēng)險評價、隱患預(yù)防與治理、事故處理的思想,充分體現(xiàn)了安全與效益、安全與健康、安全與環(huán)境、安全與發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系,系統(tǒng)梳理了各部門職能和關(guān)鍵崗位職責(zé),強化了協(xié)調(diào)效應(yīng)原則,促進(jìn)企業(yè)組織戰(zhàn)略的定位、資源的有效整合和安全管理體系的形成。
(3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于安全管理精細(xì)化
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化將安全生產(chǎn)管理所及的各項要素作為各項控制指標(biāo)予以設(shè)定,并細(xì)化為更具可操作的考評要點子元素,這些子元素既各自獨立、個性獨特,又相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn),形成有機(jī)整體。標(biāo)準(zhǔn)化又將企業(yè)各管理層級間搭建了高效、通暢的溝通平臺,并將溝通體現(xiàn)在全方位,貫穿于全過程,使生產(chǎn)過程中的各類安全問題都能夠循步驟、有條理、按程序地解決,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理更加精細(xì)化,使經(jīng)營過程中的各種風(fēng)險得到有效掌控。
(4)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于提升全員安全素質(zhì)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考核評定是對企業(yè)安全生產(chǎn)管理的全面評價,涵蓋了企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動和所有從業(yè)人員的安全行為,從管理層到普通員工均有對應(yīng)的指導(dǎo)作用;改變了傳統(tǒng)安全管理的模糊定性認(rèn)識,采用了準(zhǔn)確定量的評價方法,便于員工對自身安全行為的約束和安全技能的提升,為員工全面、準(zhǔn)確、真實地認(rèn)識生產(chǎn)安全狀況和科學(xué)合理分析處理安全問題提供了有效方法,為安全風(fēng)險的預(yù)控和安全管理的持續(xù)改進(jìn)奠定了基礎(chǔ),促進(jìn)了企業(yè)安全管理步入現(xiàn)代化軌道、全員安全素質(zhì)得以迅速提升。
(5)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于安全生產(chǎn)目標(biāo)提升
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項系統(tǒng)工程,從管理目標(biāo)、管理體系、管理行為到生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)等,都在標(biāo)準(zhǔn)化的控制之中;標(biāo)準(zhǔn)化對生產(chǎn)中各項控制指標(biāo)的設(shè)定又突出了科學(xué)性、合理性、系統(tǒng)性與可行性,使企業(yè)經(jīng)營過程中管理目標(biāo)的變化、生產(chǎn)工藝的變化、管理制度的變化、操作規(guī)程的變化等,都能使從高層管理者到基層員工及時了解和掌握,在系統(tǒng)運行過程中能有效發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),對安全問題及時修正,使員工的安全能力充分發(fā)揮,達(dá)到企業(yè)全員、全方位、全過程安全管理的要求,促進(jìn)企業(yè)安全目標(biāo)的有效提升。
三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對公路快速客運的新要求
交通運輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(道路旅客運輸班車客運部分)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作,旨在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面提升安全生產(chǎn)水平,為便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的運營與發(fā)展提供可靠的安全保障。這就對公路快速客運企業(yè)提出了新的更高要求。
(1)要求企業(yè)確立明確的安全發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)
企業(yè)要遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的國家安全生產(chǎn)方針和總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度研究制定指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)的中長期發(fā)展規(guī)劃,確立明確的安全生產(chǎn)總體目標(biāo),依此制定切實可行的安全管理年度計劃和安全生產(chǎn)目標(biāo),為制定細(xì)化的年度安全專項活動方案、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和操作措施提供依據(jù)。
(2)要求企業(yè)有健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員
安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為安全生產(chǎn)管理的綜合部門,要與企業(yè)的規(guī)模相適應(yīng)并可獨立運行。安全管理機(jī)構(gòu)要制定明確的工作制度和運行規(guī)則,對其它職能部門的安全工作具有綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。安全生產(chǎn)管理人員是企業(yè)按相關(guān)規(guī)定合理配置的專職或兼職人員,處于企業(yè)安全管理的執(zhí)行層級,要具備必要的思想政治素質(zhì)、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的心理素質(zhì),是最直接、最重要的安全管理力量。
(3)要求企業(yè)建立健全安全責(zé)任體系
安全責(zé)任體系包括安全生產(chǎn)責(zé)任的體系架構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、安全生產(chǎn)操作規(guī)程的制定及體系運行。安全生產(chǎn)責(zé)任的體系架構(gòu)是企業(yè)中凡與安全生產(chǎn)相關(guān)的各管理層級的組織結(jié)構(gòu)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心。是將企業(yè)各級負(fù)責(zé)人、職能部門及全體職員,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),按各自的崗位性質(zhì)、特點及工作職責(zé)和任務(wù),明確規(guī)定在安全生產(chǎn)方面應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù),并制定明確的考核制度,依此規(guī)范各從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。安全生產(chǎn)操作規(guī)程是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)內(nèi)容。是企業(yè)按不同崗位的特點和生產(chǎn)組織,對生產(chǎn)活動過程中的具體技術(shù)要求和實施程序作出的統(tǒng)一規(guī)定,依此消除或減少可能導(dǎo)致人身傷亡、造成設(shè)備與財產(chǎn)損失及危害環(huán)境的因素。安全責(zé)任制體系的運行需要企業(yè)各從業(yè)崗位人員按不同的職責(zé)分工,依安全生產(chǎn)操作規(guī)程,在完善的安全生產(chǎn)條件下有效運行。
(4)要求企業(yè)必需的安全投入及設(shè)備配置
安全生產(chǎn)費用是企業(yè)為完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的資金。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用,并切實做到??顚S?車輛配備需符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)等級,持有有效的相關(guān)證件,放置醒目客運標(biāo)志牌和必要的安全設(shè)備。企業(yè)須對因資金投入不足、裝備設(shè)施不足或維護(hù)管理不善導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
(5)要求企業(yè)提升監(jiān)控管理水平
管理水平包含科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)及管理方式的改進(jìn)??萍紕?chuàng)新需要通過安全生產(chǎn)科技攻關(guān)與課題研究,依據(jù)自身的經(jīng)營性質(zhì),開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代化先進(jìn)手段,如GIS地理信息系統(tǒng)、GPS定位導(dǎo)航系統(tǒng)、GMS全球移動通信系統(tǒng)等。信息化建設(shè)需要企業(yè)根據(jù)各職能部門的需求及行業(yè)管理要求,按科學(xué)合理的運營流程,搭建安全生產(chǎn)管理的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。企業(yè)通過信息化平臺,運用各類先進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)行指揮、調(diào)度、監(jiān)控、管理等,提升安全生產(chǎn)的監(jiān)控管理水平。
(6)企業(yè)要加強隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)管理
加強隊伍建設(shè),及時對安全管理人員進(jìn)行安全繼續(xù)教育培訓(xùn)、技能操作培訓(xùn)、安全生產(chǎn)宣傳教育,以控制從業(yè)人員的不安全行為,提高安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力。業(yè)務(wù)管理要求安全負(fù)責(zé)人帶班制度的執(zhí)行、現(xiàn)場調(diào)度與駕駛?cè)藛T執(zhí)行操作規(guī)程的規(guī)定情況、交叉作業(yè)、營運車輛、運輸經(jīng)營行為、警示標(biāo)志設(shè)置等情況的考核管理。
(7)企業(yè)要組織對危險源辨識、風(fēng)險控制、隱患排查與應(yīng)急救援
對危險設(shè)施或場所的危險、危害因素進(jìn)行分類,開展危險源辨識、評估,采取有效措施予以防護(hù);對作業(yè)活動設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行危險、有害因素識別,制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案予以防治;制定隱患排查方案,組織隱患排查,分析隱患原因,制定針對性控制對策,開展隱患治理;制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,明確突發(fā)事件時的組織、技術(shù)等措施,使相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會,通過演練達(dá)到災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速反應(yīng),正確處置。
(8)事故報告調(diào)查處理
發(fā)生事故時企業(yè)要及時、準(zhǔn)確、如實報告,迅速采取有效措施組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故發(fā)生后,按規(guī)定要求組織或配合相關(guān)部門的事故調(diào)查,分析事故的直接間接原因,提出并落實事故整改措施,嚴(yán)格追究責(zé)任并報有關(guān)部門備案。
(9)職業(yè)健康與企業(yè)安全文化創(chuàng)建
公路快速客運企業(yè)從業(yè)人員的健康狀況與行業(yè)責(zé)任的履行休戚相關(guān)。企業(yè)要以維持職工的生理、心理及社交處于良好狀態(tài)為目的,將職工安排在適合于其生理和心理的工作環(huán)境中,保護(hù)職工免受工作環(huán)境影響或健康因素的危害;按規(guī)定組織對職工的職業(yè)健康檢查,辦理傷害保險,實施危害告知,提供符合職工健康要求的工作條件。企業(yè)的安全文化是具有企業(yè)特色的安全價值觀、企業(yè)安全行為準(zhǔn)則、安全知識和技術(shù)的綜合體現(xiàn)。要組織安全宣傳教育,提供安全文化環(huán)境;開展安全承諾,印發(fā)安全手冊;組織安全競賽,組織安全檢查評比。使安全文化建設(shè)成為推動企業(yè)發(fā)展的精神動力。
(10)企業(yè)要組織績效考評與持續(xù)改進(jìn)
建立安全管理體系,對企業(yè)實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理,不斷組織評定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施情況,對安全生產(chǎn)目標(biāo)、控制指標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合考評。依據(jù)考評結(jié)果和安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢,對安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、制定、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善、持續(xù)改進(jìn),不斷提高安全績效,提升安全管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平,構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。
四、結(jié)語
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理, 完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作??h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實際,組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006 ),結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條 對于某一種類的風(fēng)險,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。
專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條 對于危險性較大的重點崗位,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
第三章
應(yīng)急預(yù)案的評審
第十三條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案
第十八條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條 中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的,在申請安全生產(chǎn)許可證時,可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
第二十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。
第五章
應(yīng)急預(yù)案的實施
第二十三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。
第二十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點,每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十七條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第二十八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次, 預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條 有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
(六)應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的;
(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第六章 獎勵與處罰
第三十四條 對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款。
第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。
第七章 附則
第三十七條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。