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今天,市政協(xié)在這里召開全市鎮(zhèn)街政協(xié)工作室建設(shè)座談會(huì),目的是深入貫徹落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見精神,進(jìn)一步推進(jìn)基層政協(xié)組織建設(shè),更好地發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,為全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,早日把建設(shè)成為藍(lán)色文明幸福之都做出積極貢獻(xiàn)。
剛才,我們實(shí)地觀摩了鎮(zhèn)、街道政協(xié)工作室建設(shè)情況,同志介紹了市面上工作推進(jìn)情況,政協(xié)作了交流發(fā)言。從實(shí)地觀摩情況看,市高度重視政協(xié)基層組織建設(shè),各項(xiàng)工作部署早、動(dòng)手快、抓得實(shí)、效果好,工作室建設(shè)做到了有牌子、有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員、有制度、有檔案,走在了全市前列。其他縣市區(qū)也做了一些很好的工作,取得了一定的成效。但從面上看,仍需加大推進(jìn)力度。希望大家以這次座談會(huì)為契機(jī),加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流,認(rèn)真借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法,強(qiáng)化工作措施,推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。
下面,圍繞加強(qiáng)鎮(zhèn)街政協(xié)工作室建設(shè),我講4個(gè)問題。
一、要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)
鎮(zhèn)街政協(xié)工作室,是組織和聯(lián)系基層政協(xié)委員和社會(huì)各界人士,全面履行政協(xié)職能的日常工作機(jī)構(gòu),是新時(shí)期政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層的延伸和發(fā)展。省、市委高度重視鎮(zhèn)街政協(xié)工作室建設(shè),2011年8月,省委出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)設(shè)立政協(xié)工作機(jī)構(gòu)”;去年9月,市委召開全市政協(xié)工作會(huì)議,明確提出“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)設(shè)立政協(xié)工作機(jī)構(gòu),由一名黨委領(lǐng)導(dǎo)同志兼任負(fù)責(zé)人,并配備專職工作人員”。我想,其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,鎮(zhèn)街政協(xié)工作室是政協(xié)活動(dòng)的“聯(lián)絡(luò)員”。工作室的建立,較好密切了縣市區(qū)政協(xié)與基層委員之間的聯(lián)系,在及時(shí)傳遞上級政協(xié)工作信息的同時(shí),搭建起了基層委員的活動(dòng)平臺(tái),有效解決了鎮(zhèn)街政協(xié)工作“斷檔”的問題,為進(jìn)一步提升政協(xié)工作水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次,鎮(zhèn)街政協(xié)工作室是黨政科學(xué)民主決策的“助推器”。工作室處在基層工作的一線,能及時(shí)了解民生訴求和社情民意,準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)街重要部署和重點(diǎn)工作,從而為基層黨委政府科學(xué)民主決策提供重要參考,為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。第三,鎮(zhèn)街政協(xié)工作室是黨政與群眾的“連心橋”。工作室與基層群眾聯(lián)系最緊、距離最近,能夠充分了解群眾所想所盼,能夠疏導(dǎo)情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心,在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面,發(fā)揮獨(dú)特作用。因此,大家一定要充分認(rèn)識(shí)建立鎮(zhèn)街政協(xié)工作室的重要性,切實(shí)增強(qiáng)做好鎮(zhèn)街政協(xié)工作的責(zé)任感,確保我市政協(xié)工作在基層全面鋪開。
二、要迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)
建立鎮(zhèn)街政協(xié)工作室,省、市委有明確要求,市編辦也給予了大力支持。前段時(shí)間,我們會(huì)同市編辦負(fù)責(zé)同志,就鎮(zhèn)街政協(xié)工作室設(shè)置,進(jìn)行了專題研究,提出了具體措施。根據(jù)專題會(huì)議精神,市編辦已正式通知各縣市區(qū),對設(shè)立鎮(zhèn)街政協(xié)工作室作出專門部署。各縣市區(qū)要切實(shí)抓住機(jī)遇、迅速采取措施,全力推進(jìn)政協(xié)工作室建設(shè)。要按照市政協(xié)和市編辦的總體要求,積極爭取黨政支持,嚴(yán)格統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、名稱、牌子,全面落實(shí)人員、場所、設(shè)施、經(jīng)費(fèi),著力提高鎮(zhèn)街政協(xié)工作室的建設(shè)水平。要建立完善《鎮(zhèn)街政協(xié)工作室工作規(guī)則》、《聯(lián)系政協(xié)委員制度》、《委員學(xué)習(xí)制度》、《反映社情民意工作制度》等一整套體現(xiàn)鎮(zhèn)街政協(xié)工作職能的制度體系,推動(dòng)鎮(zhèn)街政協(xié)工作盡快走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;壍馈?huì)后,各縣市區(qū)政協(xié)要會(huì)同有關(guān)部門,抓緊拿出具體落實(shí)辦法,力爭在4月底前,全部完成各項(xiàng)工作任務(wù),并向市政協(xié)寫出情況報(bào)告。市政協(xié)有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)和督促檢查,確保相關(guān)工作按時(shí)落實(shí)到位。
三、要明確職責(zé)、發(fā)揮作用
鎮(zhèn)街政協(xié)工作室是人民政協(xié)在基層履行職能、發(fā)揮作用的重要平臺(tái)和組織載體。要緊緊圍繞人民政協(xié)兩大主題和三項(xiàng)職能,突出履行好以下四項(xiàng)主要職責(zé)。一要當(dāng)好參謀。這是政協(xié)工作圍繞中心服務(wù)大局的根本要求,也是政協(xié)組織履職的重點(diǎn)所在。要針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題、黨委政府關(guān)心關(guān)注的深層次問題和群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入調(diào)研思考,提出有價(jià)值的意見建議,充分發(fā)揮好“人才庫”和“智囊團(tuán)”的作用。二要了解民意。政協(xié)匯集了社會(huì)各界的代表人物,與不同階層、不同利益群體的群眾有著廣泛而密切的聯(lián)系。要及時(shí)了解群眾在想什么、有什么需求,向黨委政府第一時(shí)間提供前沿性信息,以便有針對性地做好群眾工作;要解疑釋惑,化解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,把矛盾解決在萌芽狀態(tài),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚共識(shí)和力量。三要服務(wù)民生。群眾在政協(xié)工作中的分量有多重,政協(xié)在群眾中的分量就有多重。要了解群眾疾苦,關(guān)注弱勢群體,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向黨委政府反映群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難,促使各項(xiàng)民生保障措施落到實(shí)處,讓群眾聽到政協(xié)的“聲音”,看到政協(xié)的“身影”,感受政協(xié)的“作用”。四要搭建平臺(tái)。有平臺(tái)才能活動(dòng),有活動(dòng)才有活力。要因地制宜,組織委員開展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的履職活動(dòng),充分發(fā)揮政協(xié)委員履行職能的主體作用。
市政協(xié)十二屆八次常委會(huì)議作出了深入開展“雙崗雙優(yōu)”活動(dòng)的決定。這項(xiàng)活動(dòng)是十二屆市政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作,是履行職能的總抓手。市里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣市區(qū)政協(xié)也要把“雙崗雙優(yōu)”活動(dòng)抓在手上,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)活動(dòng)持續(xù)深入開展。要圍繞“雙崗雙優(yōu)”活動(dòng)確定的內(nèi)容,開展符合各自實(shí)際的履職活動(dòng)。要充分發(fā)揮好鎮(zhèn)街政協(xié)工作室和基層政協(xié)委員的作用,推動(dòng)活動(dòng)重心下移,實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng),全面開花結(jié)果。
四、要加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行
各縣市區(qū)政協(xié)要加強(qiáng)對鎮(zhèn)街政協(xié)工作室的聯(lián)系和指導(dǎo),定期召開會(huì)議,通報(bào)政協(xié)工作,聽取意見和建議。要不定期組織鎮(zhèn)街政協(xié)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流,拓展視野、取長補(bǔ)短、推進(jìn)工作。要強(qiáng)化考核表彰,努力在基層政協(xié)組織中營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。
今年月日,市委、市政府專門召開了全市重點(diǎn)工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì),會(huì)議提出,今年全市要規(guī)劃和逐步實(shí)施39項(xiàng)重點(diǎn)工程。為確保重點(diǎn)工程順利推進(jìn),市政府出臺(tái)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法,落實(shí)了項(xiàng)目責(zé)任單位,并開展了重點(diǎn)工程建設(shè)“三比”競賽活動(dòng)。動(dòng)員大會(huì)后,各責(zé)任單位立即行動(dòng),周密部署,迅速掀起了建設(shè)熱潮。月日,市政府專題召開了重點(diǎn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議,對列入政府工作計(jì)劃的39項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)中碰到的基礎(chǔ)性、環(huán)節(jié)性問題一一進(jìn)行了協(xié)調(diào)。從今天現(xiàn)場檢查和剛才大家交流的情況看,總體比較滿意。具體表現(xiàn)在:一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市委對重點(diǎn)工程建設(shè)十分重視,最近市委譚書記還專門檢查視察了重點(diǎn)工程建設(shè)情況;市人大列會(huì)專門聽取重點(diǎn)建設(shè)情況匯報(bào),并提出了明確的要求;市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議,協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中碰到的實(shí)際問題;市政協(xié)積極建言獻(xiàn)策,提出了不少好的建議,確保了工程的順利啟動(dòng)。二是平穩(wěn)推進(jìn)。從大家匯報(bào)的情況看,到月底止,39項(xiàng)重點(diǎn)工程已動(dòng)建的有24項(xiàng),已累計(jì)完成投資萬元,其中110kv中愛輸變電工程、愛德外國語學(xué)校一期工程已竣工,浦南大道路面工程已澆筑完畢,浦東大道等9項(xiàng)工程已完成投資計(jì)劃的60以上,總體進(jìn)度較快。三是部門配合。各有關(guān)部門和街道相互配合,強(qiáng)化服務(wù),確保了重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。當(dāng)然,也存在著一些問題。主要有:一是部分工程進(jìn)展緩慢。月日召開動(dòng)員大會(huì)到現(xiàn)在已有個(gè)多月時(shí)間,還有部分工程沒有啟動(dòng),部分工程則進(jìn)度緩慢。二是政策處理相對滯后。特別是涉及到民房拆遷、土地征用、與村之間手續(xù)辦理等方面政策處理,進(jìn)度較慢。三是配合還不夠緊密。部分工程進(jìn)展緩慢,既有責(zé)任部門實(shí)施力度的問題,也有有關(guān)部門配合不到位的問題,特別是有的村基層組織戰(zhàn)斗力薄弱,嚴(yán)重影響重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。這些問題,需要各級各部門引起高度重視,并在下一步工作中給予解決。就下階段重點(diǎn)工程建設(shè),我再簡單提四點(diǎn)意見:
一、認(rèn)識(shí)再提高
重點(diǎn)工程建設(shè)事關(guān)全市“工業(yè)化”和“城市化”的順利推進(jìn),各級各部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),把重點(diǎn)工程當(dāng)作社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)工程、基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為樹立城市形象的重要載體,作為鍛煉干部工作能力和轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)的重要平臺(tái)。要以堅(jiān)定的信念、堅(jiān)強(qiáng)的意志,齊心協(xié)力、全力以赴,規(guī)劃、啟動(dòng)、實(shí)施好市人代會(huì)提出的五年“百億重點(diǎn)工程投入計(jì)劃”,今年的重點(diǎn)是按照市政府年初確定的工作計(jì)劃,規(guī)劃、啟動(dòng)和實(shí)施好39項(xiàng)重點(diǎn)工程。對39項(xiàng)重點(diǎn)工程的進(jìn)度,除少部分重點(diǎn)工程因客觀原因稍作推遲外,原則上不作調(diào)整。務(wù)請各責(zé)任單位對照年初確定的工作計(jì)劃和月日市政府關(guān)于重點(diǎn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議的有關(guān)精神,認(rèn)真抓好落實(shí)。
二、職責(zé)再明確
對重點(diǎn)工程建設(shè),今天再次明確:建設(shè)主體不變,職責(zé)不變;重點(diǎn)工程所涉及的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須無條件服從建設(shè)需求;涉及土地征用問題,由市國土局負(fù)責(zé)辦理手續(xù);電力、電信等基礎(chǔ)配套設(shè)施必須先行;民房拆遷、與村之間手續(xù)辦理等一律由各街道負(fù)責(zé);其他有關(guān)部門、街道要搞好服務(wù),密切配合。同時(shí),再次明確涉及重點(diǎn)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng),由市政府分管市長統(tǒng)一協(xié)調(diào),全權(quán)調(diào)配,任何部門和單位必須堅(jiān)決服從。
三、獎(jiǎng)懲要分明
對重點(diǎn)工程建設(shè)過程中,原先簽訂的責(zé)任狀中沒有列入的,涉及到有關(guān)部門、街道的一系列環(huán)節(jié)性問題,請重點(diǎn)工程辦公室認(rèn)真加以梳理,在時(shí)間、內(nèi)容上進(jìn)行再明確,并由市政府辦公室發(fā)文予以明確。同時(shí),年終或明年初將召開總結(jié)表彰會(huì)議,表揚(yáng)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。對個(gè)別因基層組織建設(shè)影響重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度的,請組織部門會(huì)同有關(guān)單位認(rèn)真抓好落實(shí)。對工程建設(shè)中的干部作風(fēng)、責(zé)任狀履行狀況,請組織部門配合負(fù)責(zé)督查,確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
四、及早謀劃明年重點(diǎn)工程
20__年,我會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,進(jìn)一步團(tuán)結(jié)全體會(huì)員,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)商會(huì)工作,以服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為工作重心,加大對企業(yè)的服務(wù)力度,全面加強(qiáng)組織建設(shè),積極開展會(huì)務(wù)活動(dòng),努力使我會(huì)各項(xiàng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做好以下工作:
一、強(qiáng)化服務(wù)職能,為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)
1、建立、健全會(huì)員企業(yè)投訴與服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮民營企業(yè)投訴與服務(wù)中心的作用,建立暢通的會(huì)企聯(lián)系渠道,加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)會(huì)員企業(yè),進(jìn)一步貫徹落實(shí)《羅湖區(qū)總商會(huì)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度》,定期走訪重點(diǎn)企業(yè),及時(shí)聽取企業(yè)意見,長期做好企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。建立定期抽樣調(diào)查制度,每季度在全區(qū)會(huì)員企業(yè)中挑選20家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查,著重了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和存在問題,征求企業(yè)對轄區(qū)營商環(huán)境、政府部門以及商會(huì)工作的建議意見。
2、加強(qiáng)政企溝通,完善交流平臺(tái)。充分發(fā)揮商會(huì)溝通政企的橋梁紐帶作用,進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)職能部門的合作,償試與區(qū)職能部門建立相關(guān)的工作聯(lián)系機(jī)制,使商會(huì)與政府職能部門間的合作常規(guī)化、制度化。通過和職能部門共同舉辦懇談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、主題活動(dòng)等形式,促進(jìn)政企間的交流互動(dòng),更有效更切實(shí)地服務(wù)企業(yè)。從今年底到明年底我會(huì)將和勞動(dòng)部門在轄區(qū)內(nèi)共同開展“送法上門、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧”為主題的服務(wù)活動(dòng);年內(nèi)還將與公安部門舉辦一次直聯(lián)座談會(huì);和稅務(wù)部門舉辦一次稅企座談會(huì)。不定期地組織幾次聯(lián)誼活動(dòng),邀請市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人與會(huì)員代表座談聯(lián)誼,增進(jìn)了解。
3、加大服務(wù)力度,豐富服務(wù)手段。一是為企業(yè)開辟新的融資渠道,在加強(qiáng)與市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心合作,繼續(xù)做好企業(yè)的融資擔(dān)保推薦工作的同時(shí),充分利用市、區(qū)支持企業(yè)上市的有關(guān)政策,爭取推薦有上市意向的會(huì)員企業(yè)進(jìn)入市、區(qū)中小企業(yè)上市培育工程的盤子。二是為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù),加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作,不定期為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù),如勞動(dòng)、稅務(wù)等方面政策、法規(guī)的培訓(xùn)以及企業(yè)經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)信息服務(wù)工作,進(jìn)一步落實(shí)《羅湖區(qū)總商會(huì)信息工作管理暫行辦法》,建立一支企業(yè)信息員骨干隊(duì)伍,通過信息工作,全面反映企業(yè)發(fā)展情況,展示企業(yè)精神風(fēng)貌,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,使信息工作服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、發(fā)揮主渠道作用,積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參政議政
1、認(rèn)真做好非公經(jīng)濟(jì)人士政治安排的推薦工作,鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)。建設(shè)一支優(yōu)秀的非公經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍,廣泛團(tuán)結(jié)和聯(lián)系有較高政治素養(yǎng)、有較大社會(huì)貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)社會(huì)影響的非公經(jīng)濟(jì)代表人士,要通過形式多樣的活動(dòng),引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)代表人士為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2、深入開展調(diào)查研究,集中反映非公經(jīng)濟(jì)人士的意見和建議,力求調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策取得新突破。年內(nèi)組織擔(dān)任區(qū)人大代表、政協(xié)委員的會(huì)員組成民營經(jīng)濟(jì)研究小組,針對我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題深入調(diào)查研究,推動(dòng)人大、政協(xié)的會(huì)員代表形成有關(guān)問題的提案議案,積極建言獻(xiàn)策。
三、以活動(dòng)促發(fā)展,進(jìn)一步開拓工作新局面。
1、開展企業(yè)交流活動(dòng),充分發(fā)揮商會(huì)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,為企業(yè)搭建溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享。鞏固與各地商會(huì)的友好合作關(guān)系,深化友誼,建立投資信息互通管道,擴(kuò)大合作空間。積極配合“文博會(huì)”、“高交會(huì)”等展會(huì)工作,協(xié)助承辦“文博會(huì)”分會(huì)場的會(huì)員企業(yè)加大宣傳推廣力度。
2、組織經(jīng)濟(jì)考察活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)走出去,引進(jìn)來,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合企業(yè)需求組織企業(yè)參加各種商貿(mào)活動(dòng),協(xié)助企業(yè)考察投資項(xiàng)目。組織企業(yè)參加各種交易會(huì)、展覽會(huì)和招商會(huì),幫助企業(yè)尋找商機(jī)。
3、增進(jìn)企業(yè)家之間的交流,搭建企業(yè)家活動(dòng)平臺(tái)。年內(nèi)擬組織開展高爾夫球邀請賽、釣魚比賽等活動(dòng),同時(shí)不定期組織企業(yè)家進(jìn)行外出聯(lián)誼活動(dòng),增進(jìn)商誼、開拓視野。
四、穩(wěn)步推進(jìn)組織建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)商會(huì)發(fā)展的新跨越
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對街道商會(huì)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),落實(shí)《羅湖區(qū)總商會(huì)與街道商會(huì)工作聯(lián)系制度》,推動(dòng)街道商會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。對已經(jīng)屆滿的街道商會(huì),協(xié)助做好換屆工作,完善街道商會(huì)理事班子的建設(shè),對存在理事班子疲軟渙散、不起作用的街道商會(huì),及時(shí)督促其調(diào)整和健全理事班子。加強(qiáng)與各街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)的溝通,爭取解決街道商會(huì)資源不足問題。強(qiáng)化街道商會(huì)由企業(yè)家辦會(huì)的觀念,充分激發(fā)街道商會(huì)的民間性、靈活性和自主性。
2、著手推進(jìn)行業(yè)分會(huì)的組建,年內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研、摸底,在條件成熟的基礎(chǔ)上,成立1—2家行業(yè)分會(huì),為轄區(qū)各行業(yè)打造交流平臺(tái),規(guī)范行業(yè)秩序,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
3、優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu),全力推動(dòng)會(huì)員發(fā)展工作。年內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)未加入商會(huì)的企業(yè)進(jìn)行摸底篩選,對優(yōu)質(zhì)企業(yè)要重點(diǎn)聯(lián)系,并上門拜訪動(dòng)員入會(huì),同時(shí)籍組建分會(huì)的契機(jī),加快會(huì)員隊(duì)伍的建設(shè)。
五、加強(qiáng)自身建設(shè),打造“活力”商會(huì)
1、加大對商會(huì)的宣傳力度,提高商會(huì)知名度和吸引力。一是通過開展社會(huì)公益活動(dòng)、
文化體育活動(dòng)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、招商引資、經(jīng)濟(jì)論壇等多種形式,擴(kuò)大影響范圍,提升知名度,增強(qiáng)活力;二是盡快建設(shè)商會(huì)網(wǎng)站,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,提高服務(wù)工作效率,擴(kuò)大商會(huì)宣傳面;三是加強(qiáng)會(huì)刊的編制,提高印刷質(zhì)量,擴(kuò)大送閱范圍,廣泛宣傳商會(huì),為會(huì)員企業(yè)多做宣傳,讓會(huì)刊成為會(huì)員企業(yè)的一個(gè)重要展示窗口。
一、總體情況
各街鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門能夠全面落實(shí)本年度的安全生產(chǎn)責(zé)任制,積極營造工作氛圍,扎實(shí)開展專項(xiàng)整治,加大專項(xiàng)資金投入,有序開展各項(xiàng)工作。在全區(qū)共同努力下,我區(qū)各類事故指標(biāo)均控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)要求范圍內(nèi)。
二、具體情況
1、層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各街鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門能從思想上高度重視安全生產(chǎn)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、重落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”,及時(shí)貫徹省、市、區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,定期召開本轄區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)例會(huì),研究部署各階段安全生產(chǎn)工作。各單位都與社區(qū)或下屬單位簽訂了《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書》,層層分解各項(xiàng)工作任務(wù),確保安全生產(chǎn)工作責(zé)任落到實(shí)處。
2、扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。按照區(qū)委、區(qū)政府的部署,各單位制定安全工作計(jì)劃、專項(xiàng)整治方案以及“防火墻”工程、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)等工作方案,完善事故應(yīng)急預(yù)案,制定并落實(shí)隱患排查治理制度。根據(jù)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的規(guī)定,在專項(xiàng)整治活動(dòng)中,各街鎮(zhèn)、區(qū)直相關(guān)部門都能結(jié)合各自安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況,有效開展整治工作,如區(qū)教育局認(rèn)真開展校園專項(xiàng)整治,大力實(shí)施校安工程,狠抓校園內(nèi)外建筑物隱患排查治理工作,扎實(shí)構(gòu)筑校園消防安全“防火墻”工程,確保全區(qū)學(xué)校“七無率”達(dá)到100%。東街道工作開展卓有成效,轄區(qū)全年無發(fā)生千元以上火災(zāi)。
根據(jù)市政府下達(dá)指標(biāo),我區(qū)參加安全生產(chǎn)主體責(zé)任級別評定的企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量位居全市各縣(市)區(qū)首位,各街鎮(zhèn)紛紛發(fā)揚(yáng)“大干150天、打好五大戰(zhàn)役”的拼搏精神,組織干部加班加點(diǎn),按時(shí)完成工作進(jìn)度。溫泉街道還印制了《通知書》和《回執(zhí)單》,向轄區(qū)各企業(yè)宣傳主體責(zé)任活動(dòng)內(nèi)容,取得較好效果。
在工作中,一些單位還注重創(chuàng)新工作方式、完善管理體制,如安泰街道實(shí)行“大三級”、“小三級”責(zé)任落實(shí)和管理體制,強(qiáng)化街道消防安全工作網(wǎng)格化管理體系;華大街道無物業(yè)小區(qū)整治有力,龍峰新村被《海峽都市報(bào)》稱為“無物業(yè)小區(qū)的防火樣本”。
3、加大安全生產(chǎn)資金投入。各街鎮(zhèn)持續(xù)加大安全生產(chǎn)資金投入,增加消防器材配置,完善居民小區(qū)消防配套設(shè)施,聘請專職安保人員,落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。洪山鎮(zhèn)共投入35萬元資金,為轄區(qū)各舊屋區(qū)以及無物業(yè)小區(qū)配備滅火器、消防水帶等消防器材,改造新增了一批消火栓。溫泉街道對上年度24個(gè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和10位先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
4、營造濃厚的宣傳氛圍。結(jié)合“安全宣傳月”和“11.9消防日”,各街鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門廣泛開展宣傳活動(dòng),進(jìn)行各種應(yīng)急救援演練,向居民普及安全常識(shí)和自防自救知識(shí),提高社會(huì)民眾的安全意識(shí)。各單位從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮資源優(yōu)勢,組織形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng),如區(qū)文體局就組織三山系列藝術(shù)團(tuán)到三坊七巷、五一廣場等地演出,獲得了閩都鄉(xiāng)俗表演和安全宣傳相結(jié)合的良好效果;華大街道通過舉辦文藝晚會(huì)、播放防火宣傳電影等方式向舊屋區(qū)居民宣傳防火知識(shí);水部街道、東街道、東街街道等單位還通過發(fā)放年歷、雨傘、水杯等印有安全知識(shí)的日用品,使宣傳活動(dòng)深入千家萬戶。
三、考核結(jié)果
經(jīng)考核組綜合評定:
1、街鎮(zhèn)組:東街道、街道、東街街道、華大街道、街道、鎮(zhèn)、街道、街道、街道評為優(yōu)秀,水街道評為良好(本年度轄區(qū)火災(zāi)死亡1人);
2、區(qū)直部門組:區(qū)教育局、經(jīng)濟(jì)局、建設(shè)局、建工總公司、民政局、文體局、衛(wèi)生局、貿(mào)發(fā)局、交通局評為優(yōu)秀,區(qū)房管局、園林局評為良好。
四、存在的問題
此次考核中也發(fā)現(xiàn)部分單位在安全工作中存在不足之處,主要有以下幾方面:
一是執(zhí)法文書不夠規(guī)范,執(zhí)法程序不夠嚴(yán)謹(jǐn),存在整改通知書、復(fù)查記錄無兩名以上執(zhí)法人員簽字,整改復(fù)查記錄不全等現(xiàn)象。
二是安全內(nèi)業(yè)資料不夠規(guī)范,如責(zé)任狀簽訂中有一方法人沒有簽字;以會(huì)議記錄代替會(huì)議紀(jì)要;應(yīng)急預(yù)案更新不及時(shí)等。
三是現(xiàn)場監(jiān)管不夠嚴(yán)格,現(xiàn)場抽查時(shí)仍發(fā)現(xiàn)一些安全隱患,如烏山風(fēng)景區(qū)施工現(xiàn)場,切割工無特種作業(yè)證、部分工人未戴安全帽;房大廈消防栓放置雜物,增壓泵損毀未及時(shí)修復(fù)。
一、目標(biāo)要求
在街道全面推行“河長制”,通過努力,主動(dòng)作為,使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制,突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置,落實(shí)飲用水水源地安全保障全面落實(shí),堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則,牢固樹立生態(tài)文明理念,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境滿意度,為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境保障。
二、基本原則
(一)把加強(qiáng)轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護(hù)擺到建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)、魅力雙灤的首要位置,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念,強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理,堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)優(yōu)先,以綠色、低碳、循環(huán)為方向,努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
(二)把全面實(shí)行河長制作為街道水治理體系的重要任務(wù),建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,落實(shí)街道黨工委、辦事處主體責(zé)任,明確各級責(zé)任分工,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作制度,形成河長主抓、層層落實(shí)的工作格局。
(三)按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的要求,實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理,逐級逐社區(qū)落實(shí)河長,明確河長職責(zé),強(qiáng)化屬地管理保護(hù)責(zé)任,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量聯(lián)防聯(lián)控,構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。
(四)把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容,針對轄區(qū)不同區(qū)域,統(tǒng)籌一個(gè)社區(qū)一個(gè)政策,精細(xì)管理。
(五)把加強(qiáng)法治建設(shè)作為根本保障,牢固樹立法治理念,切實(shí)納入法治化軌道,建立健全河道、水污染源頭管護(hù)等法律法規(guī)。依法治理,強(qiáng)化監(jiān)管巡查,加強(qiáng)案件執(zhí)法,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)。
三、主要工作任務(wù)
(一)街道級河長主要任務(wù)
對街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和社區(qū)級河長,組織開展檢查、考核工作,協(xié)調(diào)落實(shí)解決治水工作中的矛盾和難點(diǎn),確保完成各項(xiàng)工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。
(二)社區(qū)級河長主要任務(wù)
推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項(xiàng)目,將治理和管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人,在詳細(xì)調(diào)查登記的基礎(chǔ)上,將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人,加強(qiáng)日常巡查和保潔工作,及時(shí)上報(bào)和處理污染隱患事件;提出有針對性的治理保護(hù)建議,落實(shí)改善和治理環(huán)境的各項(xiàng)措施,配合有關(guān)部門,組織和推進(jìn)各項(xiàng)治理工程的實(shí)施,全力確保街道社區(qū)年度和階段各項(xiàng)任務(wù)的完成,全面推進(jìn)街道社區(qū)環(huán)境改善。
(三)街道河長制辦公機(jī)構(gòu)主要任務(wù)
主要協(xié)助河長順利開展各項(xiàng)工作任務(wù),組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位,主要開展以下工作:
1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作,建立污染排放檔案,增強(qiáng)整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
2、制定具體河長制實(shí)施細(xì)則。按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則,在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對實(shí)施“河長制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對性強(qiáng)的“河長制”實(shí)施細(xì)則,明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎(jiǎng)懲辦法。
3、下達(dá)各年度工作計(jì)劃,明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)河道治理實(shí)施細(xì)則下達(dá)年度治理目標(biāo)及工作任務(wù),年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項(xiàng)目及水質(zhì)目標(biāo)。
4、建立考核評價(jià)制度。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評價(jià)制度,按照公平、公正、公開的原則,嚴(yán)格考核程序,嚴(yán)肅考核紀(jì)律,確保“河長制”以考核為抓手,使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
5、建立信息報(bào)送制度??偨Y(jié)河長制實(shí)施情況,及時(shí)總結(jié)全街道河長制實(shí)施情況并上報(bào)。
四、組織體系
(一)組織形式
街道設(shè)立雙總河長,由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任街道總河長;包社區(qū)副科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級河長;各社區(qū)書記、主任擔(dān)任河段長社區(qū)分設(shè)專職專管員、巡查員或保潔員。同時(shí)對各級河長名單進(jìn)行公示,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
街道成立河長制辦公室,辦公室主任一名,由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副主任一名,由街道主管站長擔(dān)任,工作人員一名,由街道工作人員擔(dān)任。
因本轄區(qū)沒有河流,實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)社區(qū)職責(zé),要根據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設(shè)施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)、治理、監(jiān)督工作,并接受上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。
(二)河長職責(zé)
街道河長是所轄河湖保護(hù)管理的直接責(zé)任人,對分管的河道管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河道保護(hù)管理工作,檢查督導(dǎo)下級河長和本級有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé);組織研究加強(qiáng)河湖管理工作措施,協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題;組織協(xié)調(diào)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控;協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題;對河道管理績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。
河段長職責(zé)負(fù)責(zé)督導(dǎo)所包保社區(qū)履行職責(zé),協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題,開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置,協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé),定期開展日常巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告河長。
社區(qū)保潔員、巡查員職責(zé),定期對排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護(hù),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。
街道河長制辦公室主要職責(zé)是督導(dǎo)落實(shí)上級會(huì)議、文件精神、本級河長會(huì)議議定的事項(xiàng)及總河長、河長的指示批示,組織編制年度計(jì)劃和工作要點(diǎn),研究制定工作方案、計(jì)劃和措施,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、信息和意見反饋等工作,組織制定相關(guān)制度及考核辦法,協(xié)同有關(guān)部門做好河長制工作考核。
(三)責(zé)任分工
實(shí)行河長對總河長負(fù)責(zé)、下級河長對上級河長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長責(zé)任分工制度。根據(jù)實(shí)行河長制工作需要,按照責(zé)任分工,對應(yīng)明確責(zé)任部門和分工。
河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導(dǎo);做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控;協(xié)助相關(guān)部門依法打擊危害河湖管理保護(hù)和危害水安全的違法犯罪活動(dòng);協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測的指導(dǎo)。
五、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實(shí)施,針對河道水污染存在的突出問題,分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度;持續(xù)開展“清河、潔水”行動(dòng),加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強(qiáng)排查入河排洪設(shè)施及滲水井、生活垃圾等污染,改善水環(huán)境質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),切實(shí)保障飲用水水源安全,開展飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè),依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)水污染、垃圾污染治理,以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn),綜合整治轄區(qū)環(huán)境,為全市旅游推進(jìn)提供有力保障。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)河道管理,水污染防治,環(huán)境、飲用水水源保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,適時(shí)制定符合街道實(shí)際的實(shí)施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊違法行為,堅(jiān)決清理整治非法排污等活動(dòng)。建立日常監(jiān)管巡查制度,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入網(wǎng)格化,力爭實(shí)現(xiàn)一體化管理,提高工作效能,接受社會(huì)監(jiān)督。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把實(shí)行河長制擺上議事日程,對河湖管理保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究,針對存在的問題,提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí),建立總河長、河長目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制,充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能,促進(jìn)河長制全面落實(shí)。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。街道相關(guān)部門要抓緊籌劃開展相關(guān)工作,落實(shí)具體責(zé)任,明確任務(wù)分工,按照要求抓好工作落實(shí)。組建河長制辦公室,落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、工作人員,確保河長制工作順利開展;制定本級、本部門河長制工作方案,明確時(shí)間表和路線圖,細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù),確保同步推進(jìn);根據(jù)轄區(qū)情況,及時(shí)研究制定各級領(lǐng)導(dǎo)分級擔(dān)任河長的河道名錄;協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估,進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀,細(xì)化實(shí)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導(dǎo)、因地制宜、因河施策的要求,研究制定河道管理保護(hù)方案及具體措施。
(三)創(chuàng)新制度機(jī)制。積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制,為實(shí)行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度,向社會(huì)公告區(qū)級河道名稱及河長名單,街道及社區(qū)分別向社會(huì)公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單;建立河道管理會(huì)議制度,包括街道專題會(huì)議、河長會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議等。專題會(huì)議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開,河長會(huì)議至少每半年召開1次,研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,部門聯(lián)席會(huì)議定期召開,通報(bào)河道管理保護(hù)情況,會(huì)商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作;建立河湖信息共享制度,由河長制辦公室收集匯總河道管理保護(hù)基礎(chǔ)信息,建立信息資源共享平臺(tái);建立工作督查制度,對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行調(diào)研督查;建立績效考核評價(jià)制度,自上而下對年度河道管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;建立河道管理獎(jiǎng)懲制度,依法依規(guī)對實(shí)行河長制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲;依托六項(xiàng)制度,逐步形成區(qū)級管總、街道、社區(qū)分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)。各鎮(zhèn)(街、區(qū))村莊落實(shí)“一事一議”籌集托管資金情況,市政府督查辦每季度對鎮(zhèn)(街、區(qū))進(jìn)行督察通報(bào),市人大、政協(xié)督導(dǎo)組每季度對鎮(zhèn)(街、區(qū))進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。各各鎮(zhèn)(街、區(qū))對各行政村落實(shí)資金籌集情況,每周進(jìn)行調(diào)度,每月進(jìn)行通報(bào)。
2、不斷改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式。為解決鎮(zhèn)(街、區(qū))環(huán)衛(wèi)托管資金挪用、遲繳問題,環(huán)衛(wèi)局改變托管費(fèi)收繳模式,行政村托管費(fèi)由原來的鎮(zhèn)(街、區(qū))經(jīng)管站代管改變?yōu)榻?jīng)經(jīng)管站監(jiān)督直接支付給環(huán)衛(wèi)局。各單位的有償服務(wù)費(fèi)直接向環(huán)衛(wèi)局繳納。通過完善資金保障機(jī)制,規(guī)范了資金的收取途徑和方式,保證了托管資金的及時(shí)到位,保障了環(huán)衛(wèi)托管業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。
3、不斷擴(kuò)大垃圾處理設(shè)施建設(shè)融資渠道。環(huán)衛(wèi)局積極探索融資途徑,通過市場化運(yùn)作,與濰坊金絲達(dá)環(huán)境工程有限公司合作,采取bt模式融資建設(shè)了生活垃圾資源化再利用項(xiàng)目工程,實(shí)現(xiàn)了生活垃圾資源化利用目標(biāo)、達(dá)到了處理過程污染零排放的效果。
(三)變廢為寶、變害為利,打造城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸處理、利用新體系
今年來,市環(huán)衛(wèi)局立足實(shí)際,科學(xué)謀劃,把垃圾治理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展的突破口,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾“集中收集、統(tǒng)一清運(yùn)、無害處理、再生利用”模式,變廢為寶、變害為利,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾不落地、零污染、資源化利用的目標(biāo)。
1、設(shè)置垃圾桶,實(shí)行集中收集,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)讓我們認(rèn)識(shí)到:設(shè)置露天生活垃圾存放點(diǎn)或建設(shè)大門無窗式樣垃圾房及垃圾池,無法解決垃圾二次污染,加之清運(yùn)不及時(shí),特別到夏季臭氣熏天,蚊蠅滿天飛。雖然以前予以重點(diǎn)治理,效果仍不明顯。自去年以來,市環(huán)衛(wèi)局創(chuàng)新思路,采取設(shè)置垃圾桶的方法,實(shí)行生活垃圾集中收集,在城區(qū)26條街道定點(diǎn)設(shè)置垃圾桶500個(gè)、果皮箱560余個(gè);在城區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、賓館、學(xué)校、社區(qū)、沿街飯店設(shè)置垃圾桶2600余個(gè),由保潔人員全日制常態(tài)化收集保潔,督查人員對垃圾桶的保潔情況一日多查,一周一通報(bào)。在城中村和基礎(chǔ)條件好的托管行政村村內(nèi)按照每15-20戶設(shè)1個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾桶10000余個(gè),按每100戶設(shè)1名保潔員負(fù)責(zé)對本村生活垃圾的集中收集和日常道路清掃保潔。一招妙棋盤活全局。使用垃圾桶密封式統(tǒng)一收集,既方便又衛(wèi)生,效果明顯。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞全區(qū)中心工作,按照“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求和我區(qū)“優(yōu)二強(qiáng)三”戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新體制機(jī)制,落實(shí)省、市創(chuàng)建法治政府的各項(xiàng)工作目標(biāo),進(jìn)一步提高全區(qū)依法行政水平和能力,開創(chuàng)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作新局面,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
20*年底,法治政府創(chuàng)建工作取得明顯成效:政府職能基本到位、關(guān)系理順;制度建設(shè)符合程序、反映民意;行政決策科學(xué)民主、規(guī)范透明;行政執(zhí)法全面實(shí)施、全面監(jiān)督;社會(huì)矛盾防范有效、化解及時(shí);行政監(jiān)督效能提高、效果明顯;法治意識(shí)有效樹立、逐步落實(shí)。
至2011年底,經(jīng)過三年時(shí)間的努力,扎實(shí)推進(jìn)依法行政,加快政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化組織機(jī)構(gòu),建立規(guī)范有序、公開透明、高效便民的行政運(yùn)行機(jī)制,夯實(shí)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ),基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的要求。
三、主要任務(wù)
根據(jù)省政府關(guān)于創(chuàng)建法治政府的“六新”要求和《*市20*年創(chuàng)建法治政府實(shí)施方案》精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,在全面完成20*年依法行政工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上,將規(guī)范重大行政決策、加強(qiáng)政府信息公開、完善行政監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容列為我區(qū)創(chuàng)建工作重點(diǎn)任務(wù),切實(shí)做好以下創(chuàng)建工作:
(一)完善科學(xué)民主決策機(jī)制,規(guī)范政府重大決策行為。
1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力。認(rèn)真施行《青羊區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法方案》,緊密結(jié)合政府常務(wù)會(huì)的內(nèi)容講解實(shí)際工作中涉及到的法律知識(shí),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù),提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和水平,促進(jìn)決策的法治化。嚴(yán)格執(zhí)行《*市行政程序規(guī)定》,依照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤#▍^(qū)政府法制辦牽頭)
2.規(guī)范政府重大決策行為。在明確重大行政決策事項(xiàng)的范圍和決策程序的基礎(chǔ)上:一是修訂完善并認(rèn)真執(zhí)行《*市青羊區(qū)重大行政決策事項(xiàng)專家咨詢論證暫行辦法》,完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng),增強(qiáng)決策的科學(xué)性。二是建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序,修訂完善并認(rèn)真執(zhí)行《*市青羊區(qū)重大行政決策事項(xiàng)公示和聽證暫行辦法》,增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。三是建立*市青羊區(qū)重大行政決策合法性審查制度,區(qū)政府在作出重大行政決策前要由法制機(jī)構(gòu)或者政府法律顧問進(jìn)行合法性審查。四是充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用,嚴(yán)格按照《青羊區(qū)行政單位對外簽訂合同工作指南》審查對外簽訂的合同,確保政府合法權(quán)益不受侵害,有效維護(hù)國有資產(chǎn)安全;指導(dǎo)、協(xié)助各職能部門處理涉法案件,為全區(qū)重大活動(dòng)提供全方位的法律服務(wù),確保我區(qū)的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。五是對1—2件重大行政決策進(jìn)行實(shí)施后的跟蹤調(diào)查、評估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題,并對決策行為進(jìn)行回顧性分析。五是落實(shí)行政決策責(zé)任追究制度。健全決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的工作機(jī)制,明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對象、程序、監(jiān)督方式,落實(shí)決策責(zé)任,對不依照法定程序或超出權(quán)限范圍或決策失誤造成重大損失的,要按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。(區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局牽頭,區(qū)政府各相關(guān)部門承辦)
(二)強(qiáng)化政府服務(wù)職能,推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)行。
3.強(qiáng)力推進(jìn)政府信息公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》和《*市政府信息公開規(guī)定》,對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的,反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息進(jìn)行公開,逐步推進(jìn)行政工作從結(jié)果公開到過程公開。對涉及重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害以及涉及民生的重大事項(xiàng),建立應(yīng)急新聞制度。(區(qū)政府辦牽頭,區(qū)政府各部門承辦)
4.深化行政審批制度改革。對我區(qū)保留執(zhí)行的行政審批項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)評估,依法及時(shí)調(diào)整。建立以窗口為主的行政審批運(yùn)行機(jī)制,全面完成行政審批和服務(wù)事項(xiàng)“兩集中、兩到位”。深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,重點(diǎn)對取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。(區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦、區(qū)規(guī)服辦牽頭,各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦)
5.建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。梳理各街道辦事處、區(qū)政府各部門行政權(quán)力,完善行政權(quán)力清單,編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖,對本單位承辦的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力類型進(jìn)行分類管理,并通過區(qū)公眾信息網(wǎng)、網(wǎng)上政務(wù)大廳和部門網(wǎng)站等形式予以公布。整合政府網(wǎng)絡(luò)資源,完善我區(qū)門戶網(wǎng)站的建設(shè),推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。(區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦、區(qū)規(guī)服辦牽頭,區(qū)政府各部門承辦)
6.強(qiáng)化街道辦事處公共服務(wù)職能。根據(jù)全市建立的城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)指標(biāo)體系、公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)范圍,選取2—3家街道辦事處為示范單位,推進(jìn)街道便民服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)室規(guī)范化建設(shè),將更多的與群眾利益息息相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目納入社區(qū)便民服務(wù)室辦理,推進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸。(區(qū)政務(wù)中心牽頭,各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦)
7.推行公共服務(wù)事業(yè)單位辦事公開。完成提供公共服務(wù)事業(yè)單位辦事公開目錄編制,統(tǒng)一公開標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范公開程序,健全監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)公共事業(yè)單位基層部門辦事公開,促進(jìn)其提升服務(wù)質(zhì)量和水平。(區(qū)信息辦、區(qū)編辦牽頭,區(qū)政府各相關(guān)部門承辦)
(三)規(guī)范執(zhí)法行為,提高依法行政能力和水平。
8.規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范行政執(zhí)法程序,完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收和征用等行政執(zhí)法案卷評查制度,建立監(jiān)督檢查記錄制度,加大糾錯(cuò)力度。完善行政處罰聽證、集體討論、開門審案制度,規(guī)范行政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法評議考核等機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),建立完善行政處罰基準(zhǔn)制度,嚴(yán)格執(zhí)行城市管理相對集中處罰權(quán)的相關(guān)規(guī)定。(區(qū)政府法制辦牽頭,區(qū)政府各行政執(zhí)法部門承辦)
9.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合區(qū)委大規(guī)范培訓(xùn)干部教育活動(dòng),融入法治內(nèi)容,納入干部教育學(xué)分制管理,提高政府工作人員的依法行政水平和能力。結(jié)合行政執(zhí)法人員資格管理工作,重點(diǎn)對行政執(zhí)法人員采取多種形式的培訓(xùn),每年每人參加法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天,注重效果,不走過場,提高依法行政能力。(區(qū)委組織部、區(qū)政府法制辦牽頭,各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦)
(四)完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
10.完善行政復(fù)議機(jī)制。堅(jiān)持便民原則,開通網(wǎng)上受理、相對集中受理等方式,暢通行政復(fù)議受理渠道。在鞏固現(xiàn)有行政復(fù)議陪議制度的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善行政復(fù)議審理方式,綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理行政復(fù)議案件。(區(qū)政府法制辦牽頭,區(qū)政府各部門承辦)
11.完善工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“六項(xiàng)公開、四項(xiàng)承諾”活動(dòng),暢通渠道和外部監(jiān)督渠道;完善分級負(fù)責(zé)制和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案工作,加強(qiáng)政府各部門對案件的辦理,逐步開展案件處理滿意度回訪制度;繼續(xù)執(zhí)行書記、區(qū)長定期接訪活動(dòng),在活動(dòng)中配備政府法律顧問,隨時(shí)提出法律意見,解答群眾難題。(區(qū)局、區(qū)政府法制辦牽頭,各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦)
12.堅(jiān)持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與行政審判機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作,提高行政執(zhí)法水平,及時(shí)有效化解行政爭議,協(xié)同推進(jìn)區(qū)級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與區(qū)法院行政審判機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)。(區(qū)法院、區(qū)政府法制辦牽頭,區(qū)政府各部門承辦)
(五)完善監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格責(zé)任追究制度。
13.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。對2*0年以來區(qū)政府及區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理,向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件。重新修訂《*市青羊區(qū)行政規(guī)范性文件制定、審核和備案規(guī)定》,建立規(guī)范性文件制定前調(diào)研和論證制度,建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一制度。20*年10月31日前完成對1件規(guī)范性文件實(shí)施后情況進(jìn)行評估。(區(qū)政府法制辦牽頭,各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦)
14.主動(dòng)接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。自覺接受執(zhí)法檢查和質(zhì)詢,定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報(bào)告依法行政工作情況,自覺接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,促進(jìn)政府工作法治化水平的提升。認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案,滿意率達(dá)95%以上。(區(qū)政府法制辦牽頭,各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦)
15.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息,完善群眾舉報(bào)投訴制度,依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬群眾監(jiān)督渠道,向社會(huì)公布區(qū)政府各部門聯(lián)系監(jiān)督電話,逐步建立健全網(wǎng)上投訴舉報(bào)處理制度。注重輿論監(jiān)督,認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)新聞媒體反映的問題,及時(shí)依法做出處理;對社會(huì)影響較大的事項(xiàng),要及時(shí)將處理結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等方式向社會(huì)公布。(區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦牽頭,各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦)
16.嚴(yán)格行政問責(zé)制。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,嚴(yán)格問責(zé)不作為、亂作為和消極懈怠行為。嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任和行政效能責(zé)任追究。(區(qū)監(jiān)察局牽頭,各街道辦事處,區(qū)政府各部門承辦)
四、實(shí)施步驟
創(chuàng)建法治政府活動(dòng)時(shí)間為三年,從20*年4月初開始至2011年底結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:實(shí)施階段(20*年4月初—20*年12月),創(chuàng)建工作取得明顯成效;
第二階段:深化階段(2010年1月—2010年12月),各街道辦事處、區(qū)級各部門創(chuàng)建任務(wù)基本完成;
第三階段:鞏固階段(2011年1月—2011年12月),創(chuàng)建法治政府目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法治政府創(chuàng)建活動(dòng)由區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全區(qū)各部門創(chuàng)建工作,各街道辦事處、區(qū)級各部門具體組織實(shí)施。
各街道辦事處、區(qū)級各部門要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),配強(qiáng)工作人員,要主動(dòng)與市級對口部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通,確保創(chuàng)建法治政府活動(dòng)的順利開展。
(二)精心組織實(shí)施。區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求對各街道辦事處、區(qū)級各部門的創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo),確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。
各街道辦事處、區(qū)級各部門要結(jié)合本單位實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,做到任務(wù)明確,措施得力,確保法治政府創(chuàng)建工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
今年以來,**辦堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于平安建設(shè)的一系列指示精神,堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切不動(dòng)搖,狠抓平安建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí),實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo),保持了**地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的良好局面
一、基本情況
**區(qū)**路街道辦事處下轄3個(gè)社區(qū),居民4813戶,13922人。其中:黨員449人;下崗職工722人;貧困戶1589戶,4205人;流動(dòng)人口45戶,108人;“兩勞兩放”人員15人;“”重點(diǎn)人10人。
二、轄區(qū)治安狀況
04年治安案件10起,刑事案件1起;05年治安案件7起,刑事案件1起。
三、主要工作
一、高度重視,上下聯(lián)動(dòng),努力把建設(shè)“平安街道”工作納入重要日程
1、健全平安創(chuàng)建的組織網(wǎng)絡(luò)。**路街道黨工委高度重視“平安建設(shè)”工作,將其納入黨政重要工作議程。在領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)上,多次討論研究建設(shè)“平安街道”的有關(guān)工作,并成立了由黨工委書記親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)及派出所所長直接負(fù)責(zé)的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,各社區(qū)有專職聯(lián)絡(luò)員,形成了上下和諧統(tǒng)一抓創(chuàng)建的工作格局。制定了創(chuàng)建平安街道工作實(shí)施規(guī)劃,努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?!?,即:確保社會(huì)政治穩(wěn)定、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保社會(huì)治安狀況良好、確保社會(huì)公共安全、確保人民安居樂業(yè)。
2、舍得投入資金。為進(jìn)一步體現(xiàn)對建設(shè)“平安街道”工作的重視,辦事處在財(cái)力極其困難的情況下,今年投資1萬元,開展綜合治理工作,對下崗職工、特困人群、殘疾人給予了救助,幫助他們解決生活中的困難,從而消除了轄區(qū)內(nèi)外不安全隱患,營造了平安建設(shè)的良好氛圍,
3、重視綜治干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。辦事處綜治委從加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)入手,定期請區(qū)委、區(qū)綜治辦領(lǐng)導(dǎo)到辦事處對工作人員進(jìn)行培訓(xùn),辦事處班子定期深入到社區(qū)、深入到群眾中檢查工作落實(shí)情況,針對發(fā)現(xiàn)的具體問題進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),既進(jìn)行綜治理論的培訓(xùn),又注重實(shí)際操作的指導(dǎo),有效地提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì),增強(qiáng)了專兼職人員的工作本領(lǐng),有力地推動(dòng)了工作開展。
4、認(rèn)真開展平安建設(shè)的宣傳工作。及時(shí)制定平安建設(shè)宣傳工作實(shí)施方案,利用社區(qū)黑板報(bào)、宣傳欄和文化長廊刊登創(chuàng)建“平安街道”、“平安社區(qū)”的宣傳內(nèi)容,把創(chuàng)建平安工作的目的、意義、創(chuàng)建的內(nèi)容等宣傳給廣大社區(qū)的群眾,先后張貼宣傳標(biāo)語48幅,懸掛條幅5幅,散發(fā)宣傳單1500張,制作工作牌板4塊,書寫永久性宣傳標(biāo)語20條,形成了創(chuàng)建平安街道人人有責(zé)、轄區(qū)居民共同參與的良好氛圍。把工作的評判權(quán)交給群眾,不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),熱情為群眾辦好事、實(shí)事,營造了良好的社會(huì)環(huán)境。在“平安街道”創(chuàng)建活動(dòng)中,經(jīng)測評,群眾滿意率達(dá)98%以上。
二、提高認(rèn)識(shí),明確責(zé)任,努力把建設(shè)“平安街道”工作落到實(shí)處
1、健全基層平安管理機(jī)制。為把建設(shè)“平安街道”工作落到實(shí)處。**辦街道黨工委及時(shí)成立了**路地區(qū)建設(shè)“平安街道”領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨工委書記任組長,派出所教導(dǎo)員及學(xué)校負(fù)責(zé)人為成員。并制定了例會(huì)制度、情況匯報(bào)制度、督導(dǎo)檢查制度等,及時(shí)交流和掌握單位創(chuàng)建平安工作開展情況。
2、強(qiáng)化治安防范機(jī)制。在建設(shè)“平安街道”工作中,堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào),各方面共同參與”的原則,進(jìn)一步完善專群結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的打防控管一體化工作機(jī)制,強(qiáng)化各項(xiàng)防范措施的落實(shí),針對轄區(qū)群眾反映的居民區(qū)丟盜問題,辦事處召集綜治成員單位進(jìn)行分析,研究解決辦法,采取加大社會(huì)面的控制力度等措施,在人防上下功夫。一是對流動(dòng)人群進(jìn)行重點(diǎn)管理。掌握人口流動(dòng)情況,每季度對卡入戶一次,發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口及時(shí)登記,并按流動(dòng)時(shí)間長短和年齡對他們進(jìn)行分類,把中、青年和居住地點(diǎn)不固定的人員列為重點(diǎn)管理對象,動(dòng)員群眾有針對性的防控。如:一對退休的老干部夫妻,每天通過散步進(jìn)行巡視,通過連續(xù)幾天的觀察,發(fā)現(xiàn)一個(gè)剛剛居住此轄區(qū)的流動(dòng)人員可疑,及時(shí)向派出所進(jìn)行報(bào)告,干警布控三天,在該人勾結(jié)外來人員實(shí)施入室盜竊時(shí),將該團(tuán)伙抓獲,制止了入室盜竊案件的發(fā)生;二是對“兩勞兩放”人員進(jìn)行重點(diǎn)管理。轄區(qū)累計(jì)兩勞釋放人員15名,辦事處社區(qū)組織專人與他們結(jié)成幫教對子,從思想上幫助、從生活上關(guān)心。辦事處積極為他們尋找生活出路,在金星公司磚廠、**礦和光彩家園社服中心安置10人就業(yè),有5人在從事運(yùn)輸、飯店、食雜店等個(gè)體經(jīng)營;三是搞好轄區(qū)群眾的提示教育。定期請公檢法干警及法制教育輔導(dǎo)員為居民講法律、法規(guī),在講授法律常識(shí)的同時(shí),深入社區(qū)向居民講解如何識(shí)別犯罪嫌疑人,遇到緊急情況如何在最短時(shí)間內(nèi)報(bào)警等,假期請轄區(qū)共駐共建單位的學(xué)校品德教師對青少年進(jìn)行道德養(yǎng)成教育,全年共培訓(xùn)12次,受教育人數(shù)達(dá)1800人次。
3、進(jìn)一步完善工作機(jī)制。為了有效地遏制群體性和突發(fā)性事件的發(fā)生,辦事處成立了調(diào)防一體化組織機(jī)構(gòu),把居民矛盾糾紛分成幾大類進(jìn)行處理:對家庭糾紛、鄰里糾紛,主要由社區(qū)進(jìn)行調(diào)節(jié)。難度較大的由辦事處與社區(qū)共同研究、共同解決;對因生活困難引起的糾紛,主要由街道辦事處負(fù)責(zé)解決。為此,我們籌辦了“慈善超市”,為400余戶貧困戶捐贈(zèng)棉衣、棉被等物品1200余件,送過冬取暖用煤10噸,穩(wěn)定了人心。同時(shí),我們積極為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造條件,建立了再就業(yè)培訓(xùn)基地和再就業(yè)安置基地,舉辦就業(yè)信息會(huì)、招聘現(xiàn)場會(huì)等形式共培訓(xùn)120余人,使400余人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、再就業(yè)。今年,共調(diào)處各類矛盾糾紛27起,調(diào)處率達(dá)100%,其中,通過及時(shí)調(diào)節(jié),制止了4起可能發(fā)生的刑事案件。由于我們工作到位,轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生和越級上訪事件。
5、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。為認(rèn)真貫徹“以人為本、安全第一”的方針,辦事處制定措施加強(qiáng)安全工作。加大安全知識(shí)宣傳。把安全知識(shí)的宣傳作為重要任務(wù)納入安全工作計(jì)劃,利用一切資源和有利條件,抓住一切時(shí)機(jī),開展了形式多樣的宣教活動(dòng)。辦事處、社區(qū)定期請分局消防科進(jìn)行安全知識(shí)講解、家庭小火的撲救以及遇到火災(zāi)如何逃生等知識(shí)。對轄區(qū)重點(diǎn)地段進(jìn)行安全大檢查,對存在隱患的街道,做通群眾工作及時(shí)拆除,打通防火通道2000余延米,撤換老化電線10000多米。
三、用活載體,創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)建設(shè)“平安街道”工作向縱深發(fā)展
機(jī)制創(chuàng)新是做好平安建設(shè)工作的重要保證,在這方面,我們主要抓了四個(gè)方面的創(chuàng)新。
1、創(chuàng)新治安管理網(wǎng)絡(luò)。為充分調(diào)動(dòng)駐轄區(qū)單位參與平安建設(shè)的積極性,落實(shí)平安建設(shè)屬地化管理要求,在各個(gè)社區(qū)成立“社區(qū)社會(huì)治安綜合治理協(xié)調(diào)委員會(huì)”,制訂社區(qū)社會(huì)治安綜合治理“三項(xiàng)制度,八項(xiàng)職責(zé)”,即《矛盾糾紛調(diào)處例會(huì)制度》、《社會(huì)治保組織工作職責(zé)》、《暫住人口管理工作職責(zé)》、《社區(qū)巡邏組織工作職責(zé)》、《社區(qū)安置幫教工作職責(zé)》、《社區(qū)法律服務(wù)工作職責(zé)》、《社區(qū)人民調(diào)解工作職責(zé)》、《社區(qū)普法依法工作職責(zé)》、《普法宣傳員工作職責(zé)》,將駐地單位、人大代表、政協(xié)委員全部納入到管理網(wǎng)絡(luò)中來。
黨工委組織開展了“平安在社區(qū)”活動(dòng),各社區(qū)也成立了以黨員志愿者為骨干的集治安、保衛(wèi)、調(diào)解、幫教、普法為一體的巡邏隊(duì),設(shè)立了7處報(bào)警點(diǎn)。形成了全方位社區(qū)治安防控體系。為防患于未然,把各類矛盾盡可能消滅在基層,黨工委充分發(fā)揮社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處和民事調(diào)解的作用,做到了居民糾紛不出社區(qū)、不出街道,有效地防止了各類民事或刑事案件的發(fā)生。今年以來,辦事處會(huì)同居委會(huì)、派出所、駐地單位協(xié)調(diào)處理各類糾紛案件27件,調(diào)處率達(dá)100%。
2、創(chuàng)新工作機(jī)制。工作無小事。對社區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人物采取辦事處、派出所、社區(qū)居委會(huì)三級信息管理,利用社區(qū)穩(wěn)定工作信息員,及時(shí)掌握重點(diǎn)人物的信息,做好社區(qū)穩(wěn)定工作。對轄區(qū)老上訪戶給予多方面的幫助,讓其感受到政府的關(guān)懷,安心生活。
3、創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”,突出抓好安全生產(chǎn)工作。制定了安全生產(chǎn)工作意見。充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性,采取有力措施,搞好安全生產(chǎn)工作;把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,做好當(dāng)前安全防范,積極開展“地毯式”的隱患排查工作,找準(zhǔn)隱患的“源頭”;對安全生產(chǎn)事故和火災(zāi)、火情必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào),并認(rèn)真調(diào)查處理。
4、開展一系列卓有成效的特色活動(dòng)。為了進(jìn)一步推動(dòng)“平安街道”建設(shè)工作的深入開展,我們堅(jiān)持“群眾安全了,社區(qū)就穩(wěn)定,社區(qū)穩(wěn)定拉,社會(huì)就安定?!钡乃枷胝J(rèn)識(shí),按照區(qū)委的要求,充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢,開展創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)。如11社區(qū),失業(yè)、無業(yè)人員較多,就制定創(chuàng)建“以就業(yè)促穩(wěn)定特色社區(qū)”,先后安置就業(yè)200多人,此做法得到市領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可,市政法委編發(fā)了簡報(bào)向全市推廣。其中,一個(gè)叫劉善芳的群眾通過社區(qū)的幫助開蔬菜店生活穩(wěn)定后,今年為11戶救濟(jì)戶無償贈(zèng)送蔬菜達(dá)300多斤。如十社區(qū),貧困戶多,就選擇創(chuàng)建“服務(wù)群眾保穩(wěn)定特色社區(qū)”,社區(qū)主任籌措資金開了一個(gè)不以贏利為目的的糧油店,一年來,先后為低保戶、貧困戶佘米、面、油達(dá)300戶,解決了群眾最基本的吃飯問題,保證轄區(qū)的穩(wěn)定。同時(shí)為了充分挖掘群眾中的綜治人才,壯大創(chuàng)建平安社區(qū)街道工作力量,我們在群眾中開展了“爭做綜治帶頭人”活動(dòng)。九社區(qū)一名叫趙連任的老黨員,利用自身搞醫(yī)的優(yōu)勢,為全社區(qū)1415戶居民建立健康檔案,為孤老,下崗職工無償贈(zèng)送藥品700余元,為416戶居民進(jìn)行義診等。開展特色社區(qū)以來,轄區(qū)未發(fā)生一起群眾進(jìn)京、進(jìn)省、進(jìn)市上訪事件,轄區(qū)始終保持了穩(wěn)定。
一年來,**路街道辦事處按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、創(chuàng)一流”的要求,堅(jiān)持做到兩手抓,兩手硬,圓滿完成各項(xiàng)平安建設(shè)任務(wù),有力地維護(hù)了轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。呈現(xiàn)了發(fā)案少,秩序好,社會(huì)穩(wěn)定,群眾滿意的良好局面。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā),緊緊圍繞“緩解企業(yè)用工,打造服務(wù)型機(jī)關(guān)”主題,建立服務(wù)企業(yè)招工工作機(jī)制,努力緩解企業(yè)招工難,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定與發(fā)展提供人力資源保障。
二、工作目標(biāo)
通過深入企業(yè)調(diào)查摸底、現(xiàn)場辦公、舉辦勞動(dòng)用工招聘會(huì)、組織勞動(dòng)用工調(diào)解員培訓(xùn)以及幫助完善企業(yè)用工制度等形式,落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施,幫助企業(yè)解決招工用工難題,想方設(shè)法使企業(yè)員工招的到、留得住、用得好,逐步提高企業(yè)市場競爭力,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定,用工隊(duì)伍穩(wěn)定,效益穩(wěn)步提升。
三、工作措施和實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(10月1日—15日)
1.召開動(dòng)員部署會(huì),傳達(dá)縣會(huì)議精神,具體布置工作任務(wù)。
2.成立局“緩解企業(yè)招工難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案。
(二)組織實(shí)施階段(10月16日—12月15日)
1.開展調(diào)查摸底。聯(lián)合工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)舉辦企業(yè)用工需求座談會(huì),了解企業(yè)用工需求及招聘意向,為展開下一步工作打下基礎(chǔ)。
2.開展招聘活動(dòng)。一是發(fā)揮人力資源市場平臺(tái)作用,根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要,實(shí)時(shí)舉辦勞動(dòng)用工專場招聘會(huì),進(jìn)一步緩解企業(yè)招工難題;二是根據(jù)企業(yè)意愿和實(shí)際需要,適時(shí)組織企業(yè)赴外開展招聘活動(dòng)。
3.開展現(xiàn)場辦公。幫助解決縣屬重點(diǎn)骨干企業(yè)、成長型企業(yè)及部分外來企業(yè)在貫徹《勞動(dòng)合同法》過程中遇到的問題。
4.強(qiáng)化技能培訓(xùn)。結(jié)合企業(yè)的意愿和需求,開展職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)員工整體技能水平再提高。
5.強(qiáng)化宣傳教育。廣泛開展《勞動(dòng)合同法》宣傳,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為,營造更加文明、有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。主動(dòng)協(xié)助縣經(jīng)貿(mào)局開展溫州奧米流體設(shè)備科技有限公司重組恢復(fù)生產(chǎn)幫扶指導(dǎo),加強(qiáng)職工宣傳教育,穩(wěn)定企業(yè)人員隊(duì)伍。
6.創(chuàng)辦就業(yè)信息簡報(bào)。通過編輯《就業(yè)簡訊》,適時(shí)將轄區(qū)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)信息、企業(yè)用工信息和人力資源部門就業(yè)工作動(dòng)態(tài)信息向相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行。
7.建立信息員制度。組建企業(yè)勞動(dòng)用工信息員隊(duì)伍,及時(shí)收集用工需求信息通過局網(wǎng)站、市場LED顯示屏、基層勞動(dòng)保障站(所)電視屏等渠道,向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)進(jìn)行。
8.建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織制度。指導(dǎo)已建工會(huì)的企業(yè)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織;舉辦企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),選派有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)參加省仲裁調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn),幫助企業(yè)更好的落實(shí)新的《勞動(dòng)合同法》。
9.建立黨員干部聯(lián)系企業(yè)制度。通過現(xiàn)場辦公、走訪了解等形式,及時(shí)幫助企業(yè)解決難題、反饋意見建議。
10.建立行風(fēng)監(jiān)督制度。不定期聽取企業(yè)、基層勞動(dòng)保障所意見建議。自覺接受縣人大、政協(xié)行風(fēng)監(jiān)督員及社會(huì)各界監(jiān)督。
(三)總結(jié)提高階段(12月16日—31日)
1.對上階段的工作進(jìn)行回顧總結(jié),及時(shí)將活動(dòng)開展情況上報(bào)縣“百日企業(yè)幫扶”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;
2.建立長效機(jī)制,鞏固工作成果,對于活動(dòng)期間發(fā)現(xiàn)的問題要想方設(shè)法加以解決,切實(shí)提升公共就業(yè)服務(wù)能力。
四、工作要求
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為確?!鞍偃掌髽I(yè)幫扶”活動(dòng)取得實(shí)效,特成立貫徹落實(shí)縣“百日企業(yè)幫扶”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。