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當前的新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)正處于新舊交互的時期。陳舊的規(guī)劃設(shè)計思想和評價標準依然盛行,新區(qū)的規(guī)劃依然復制幾十年前老城規(guī)劃的舊模式,產(chǎn)生了許多違背人性的規(guī)劃設(shè)計原則,造就了機械、割裂的城市空間。與此同時,很多新的規(guī)劃理念和模式出現(xiàn),試圖打破傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計模式,新型的新區(qū)規(guī)劃設(shè)計重視現(xiàn)狀的經(jīng)濟模式,致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,并在城市空間上尊重場地的周邊現(xiàn)狀背景,了解區(qū)域的發(fā)展需求,在經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)位、自然地理資源田間條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等諸多因素下得出適宜新區(qū)的功能組合。
市政基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)中最重要的一部分,該如何發(fā)展呢,而綠色市政已是新區(qū)建設(shè)的必然選擇。綠色市政是通過采用市政新技術(shù),合理利用各種資源,構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型、知識型的現(xiàn)代化綠色市政設(shè)施體系,實現(xiàn)市政設(shè)施低碳化布局,同步實現(xiàn)市政設(shè)施的數(shù)字化管理,保障城市安全。
建立科學的理念
1低碳發(fā)展突出低碳生態(tài),注重可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理念,逐步使可再生能源應(yīng)用的比例接近20%,綠色建筑占建筑總數(shù)接近80%,拒絕高耗能、高排放工業(yè)項目。
2低沖擊開發(fā)
1)堅持先地下后地上的原則,統(tǒng)籌開發(fā)利用地下空間。通過拓展空間、連通節(jié)點、空間預(yù)留等地下空間的開發(fā),優(yōu)化與挖掘空間存量,探索立體化再發(fā)展的新途徑。
2)樹立綠色市政的生態(tài)理念,以高效、優(yōu)化、生態(tài)的系統(tǒng)和資源、能源的循環(huán)再生實現(xiàn)節(jié)能減排,實現(xiàn)市政設(shè)施低碳化布局,構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型的現(xiàn)代化綠色市政設(shè)施體系。
a.采取低沖擊開發(fā)模式,使建設(shè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度。特別是對低沖擊開發(fā)模式的雨洪水綜合利用、開發(fā)利用非常規(guī)水資源、控制雨水徑流污染、減輕洪澇災(zāi)害;
b.建設(shè)清潔能源系統(tǒng),推廣太陽能以及其他新型能源的開發(fā)利用;
c.打造三網(wǎng)合一的領(lǐng)先通信系統(tǒng),采用光纖接入技術(shù),建設(shè)廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)三網(wǎng)合一的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng);
d.推進城市綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)。
制定行之有效的實施方案
1)建設(shè)水資源梯級循環(huán)利用系統(tǒng)。山西是全國水資源貧乏省份之一。全省水資源總量只有142億m3,地下水資源儲量約93.1億m3,但可采水資源只占45%,且多分布于盆地邊緣及省境四周,在全國各省區(qū)中居倒數(shù)第二位,人均占有量不足全國的1/5,相當于世界人均占有水量的4.3%。故新區(qū)水資源和供排水系統(tǒng)以節(jié)水為核心目標,推進水資源優(yōu)化配置和循環(huán)利用,構(gòu)建安全、高效、和諧、健康的水系統(tǒng)。
新區(qū)用水主要包括綜合生活用水量、道路、綠地澆灑用水量、景觀用水、產(chǎn)業(yè)用水量等。在水資源配置上,根據(jù)用戶的水質(zhì)要求不同,合理配置水資源,提高水資源利用率,首先利用再生水,其次利用地表水,盡量減少地下水的開采。新區(qū)采用分質(zhì)分系統(tǒng)的供水方案,設(shè)置城市自來水系統(tǒng)、再生水系統(tǒng)及雨水利用系統(tǒng),滿足各類用戶用水需求。人均生活用水指標控制在120L/(人•d)。新區(qū)采用雨污分流制或截流式合流制排水體制,在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng),中水回用率達60%以上,逐步實現(xiàn)雨水資源化。以達到減緩洪澇災(zāi)害、減少污染物排放、實現(xiàn)雨水資源化之目的。雨水利用是一種綜合考慮雨水徑流污染控制、城市防洪以及生態(tài)環(huán)境的改善等要求,建立包括屋面雨水集蓄系統(tǒng)、雨水截污與滲透系統(tǒng)、生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)等,將雨水用作噴灑路面、灌溉綠地、蓄水沖廁等城市雜用水的技術(shù)手段。城市雨洪利用可大致分為直接利用(回用)、間接利用(滲透回灌)、雨水調(diào)蓄排放等,結(jié)合防洪要求合理選擇蓄滯洪區(qū)。融合生態(tài)環(huán)境保護、城市景觀塑造、水資源綜合利用于一體。
2)建設(shè)清潔能源系統(tǒng)。山西省是煤炭資源豐富,也是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū),但是長期以來能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主,天然氣、煤層氣以及其他清潔能源所占比例很少,以煤炭為主的能源消耗結(jié)構(gòu)導致了大氣污染嚴重,環(huán)境問題亟待解決,而提高優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),是保護環(huán)境、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等資源作為一次能源,滿足人民群眾生活所需,降低溫室氣體排放,提高能源利用效率,是貫徹落實省委提出的建設(shè)氣化山西的重要途徑。建設(shè)低碳城市,發(fā)展低碳經(jīng)濟,已成為新區(qū)發(fā)展的新目標。
在輸能系統(tǒng)建設(shè)中要充分利用能源處的壓力,提高輸配系統(tǒng)壓力,增大輸送能力,增強輸配系統(tǒng)的可靠性,并按照一網(wǎng)多能的要求合理選擇輸配系統(tǒng)各類設(shè)計參數(shù),構(gòu)建安全、高效、可持續(xù)的能源供應(yīng)系統(tǒng)。市政管線全部埋地敷設(shè),在有條件的地區(qū)可布置或預(yù)留地下干線綜合管溝,收容地下電力、電信、供熱、供水等管線,同時適當布置和預(yù)留地下支線綜合管溝。市政管線嚴禁架空布置。
建筑能耗總量在我國能源消耗總量中約占1/3,因此,建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)國家節(jié)能規(guī)劃目標、減排溫室氣體的重要措施,符合全球發(fā)展趨勢。新區(qū)建設(shè)必須強化建筑節(jié)能,推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的應(yīng)用,嚴格執(zhí)行國家、省、市各階段節(jié)能標準,實行分戶控制、分戶計量。未執(zhí)行節(jié)能標準的建筑嚴禁建設(shè)。建設(shè)市政設(shè)施公園,在綠廊里集成“污水廠、再生水廠、變電站、垃圾轉(zhuǎn)運站”基礎(chǔ)設(shè)施,并實現(xiàn)公園化;污水處理構(gòu)筑物全部采用地下式設(shè)計,上部覆土綠化,以保證廠區(qū)變成城市花園景觀。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計“設(shè)計無國界”:有界還是無界?
蔡鎮(zhèn)鈺:堅守傳統(tǒng)不是圖解建筑符號很多人認為東西方的建筑理念是相同的,“設(shè)計無國界”這個概念很模糊,是指市場還是風格?風格可以沒國界,而市場是有國界的。就拿生態(tài)來說,天人合一的概念我們老祖宗很早就提出了,而西方1860年才提出生態(tài)是指動植物的問題。我們建筑文化富含中國的哲學理念,中國建筑不僅有空間性還有時間性,是空間和時間的統(tǒng)一。園林有四季四景的變化,中國建筑在選點上講風水,風水在某種程度上就是跟宇宙有關(guān)系,在不同地方可以吸收更好能量,這個奧秘沒有打開,但是我們可以看出端倪。中國建筑都是框架結(jié)構(gòu)的,平面很自由,移步換景。最主要的是我們不要把民族、形式混淆在一起。民族指人、文化;形式呢?大屋頂是民族形式,小屋頂是不是?平頂是不是?而且當時的形式是符合那個時候的營造能力和物質(zhì)條件的一種符號,現(xiàn)在照搬就不對了。我在紹興柯巖下面看到一個居住區(qū)幾十片成百片的馬頭山墻,可怕極了。我們要融會貫通的是我們中國建筑的哲學觀念和理念和視點,而不僅僅是符號。
當然我們中國文化形成的時候也同樣借鑒了很多西方文化。泉州開元寺柱子出榫不少是外族人臉像,去洛陽看古墓,拱是阿拉伯拱,說明我們中國在文化形成過程中不斷吸收外來文化。
趙冠謙:引進洋設(shè)計要高度理性設(shè)計可以說有國界,也可以說無國界。設(shè)計的理念、潮流是無國界的,但是如果具體到一個項目,傳統(tǒng)的文脈必須要尊重,特別是居住建筑與人的生活習俗、地方氣候條件、居住模式等決定因素要在設(shè)計方案里得到很好的反映,就不能夠隨便引入一些外國的東西。從這個角度講它是有國界的。
建筑技術(shù)的發(fā)展需要相互溝通,一味的排他是狹隘的民族主義,但一味的崇外就是盲目的崇洋思想?,F(xiàn)在我國大量引進外國的設(shè)計,有人認為不應(yīng)該,是崇洋的表現(xiàn)。其實設(shè)計行業(yè)在國外發(fā)展很快,引進優(yōu)秀設(shè)計師還是需要的,但在引進過程中要避免出現(xiàn)打洋招牌的現(xiàn)象。有的開發(fā)商很聰明,通過真正引入洋設(shè)計來提升項目的品質(zhì)。但大量的開發(fā)商是為了打洋牌子。我覺得大的公建項目可以引進洋設(shè)計,體量非常大的、技術(shù)難度高的項目引進國外設(shè)計是有必要的,畢竟他們有更為先進的理念和技術(shù)。但居住建筑還是國內(nèi)設(shè)計師做比較好。因為居住建筑涉及到人的生活習慣,國內(nèi)設(shè)計師比較熟悉。國外的設(shè)計機構(gòu)進來之后盡管也要做調(diào)查,但他的調(diào)查畢竟是有限的,不可能從根本上了解我們的生活需要。
張樺:到底是誰在要國民待遇媒介要從健康的方面引導設(shè)計界,不要過多地評價中外建筑師的差距,故意把中國人和外國人分開,不要把海歸派和國內(nèi)的建筑師分開,不要把小的設(shè)計單位和大的設(shè)計單位分開,也不要把國營的和私營的分開,因為把某一部分放在某一個筐里去評,容易看問題不全面。不是在一個層面的一定要放在一起,一定要把它對立起來,我認為,以適者生存的態(tài)度看待建筑師就會懷有平常心,不會盲目崇拜,也可以正視外國建筑師犯的錯誤,對中國建筑師的成就也不會沾沾自喜。我們對外對內(nèi)應(yīng)該是同樣的標準,對海歸、私營、國有應(yīng)該放在同一個市場里評判,而不是擴大他們之間的差別。事物是發(fā)展中變化著的,小的建筑設(shè)計事務(wù)所有一天也會變成大的公司,國內(nèi)的設(shè)計師也會通過一段實踐,融入全球的建筑設(shè)計大潮里,這僅是時間問題。不應(yīng)該過分強調(diào)某一類人群的優(yōu)勢,或存在外來和尚好念經(jīng)的心態(tài)。好像加入WTO是境外建筑師要國民待遇,實際上相反,是國內(nèi)建筑師要國民待遇。
城市營造:如何營造?
蔡鎮(zhèn)鈺:城市特色不可再生有數(shù)據(jù)表明,到目前為止我國住宅建設(shè)面積已經(jīng)達到13億平方米。在量上達到一定的標準后,就有條件來評價和思考整個城市的發(fā)展與問題了。目前各城市存在的突出問題是古建、古城在建設(shè)中被破壞。如何保護和傳承就需要我們冷靜思考。在桂林有人問我什么是桂林的國際化,我說,“桂林化”就是國際化。世界只有一個桂林,凸現(xiàn)桂林特點就具備了國際化特色。但最近聽說桂林也搞了西方古典式的橋梁。我認為,像桂林這樣的城市一定要非常堅定地表現(xiàn)地方特色,才會贏得世界的關(guān)注。
在生態(tài)、文化營造兩方面要體現(xiàn)城市的品位,要重視城市的尺度,比如一些中等城市搞很大的中心廣場,得不償失。另外總把眼睛看著別的城市,不能靜下心來體會自己城市的特色,邯鄲學步式地效仿,以致失去了自己的味道。
城市規(guī)劃的重要性也日漸體現(xiàn)。在一些中小城市里,不少單體在立面上都動了一番腦筋,橫三段、豎三段的做了一些處理,但放在一起感覺很糟糕,原因是節(jié)點太多。不能到處搞標志性建筑,把視覺感受都搞亂了。首先要考慮城市的建筑群體美的問題,建筑不光是藝術(shù),它是有功能的。我認為還要加強規(guī)劃的嚴肅性。
張樺:我反對城市營造概念我不太清楚“城市營造”這個概念,這似乎是把城市當作一個企業(yè),城市建設(shè)當作一個純粹的經(jīng)濟行為。我覺得提出“城市營造”已經(jīng)把城市的理解局限在某一范圍里了,有些城市提出經(jīng)營城市,跟營造是不是一個概念?針對房地產(chǎn),中國城市重要的建筑是辦公樓和住宅,但如果局限于這樣的范圍,這個城市的功能從內(nèi)容上還有很大差距,從某種角度說還不能說是城市,城市建設(shè)不光是經(jīng)濟過程和行為。我們目前房地產(chǎn)開發(fā)當中存在的問題已經(jīng)充分驗證,房地產(chǎn)也不僅僅是經(jīng)濟問題,起碼是經(jīng)濟和社會的問題。所以不能光看房地產(chǎn)業(yè)在GDP所占的比例和房地產(chǎn)對經(jīng)濟的拉動,還要看到房地產(chǎn)的發(fā)展占用了極大的社會資源,包括前幾十年的資源和后幾十年的資源。
另外城市開發(fā)還涉及到城市生態(tài)、居住生態(tài)、居住形態(tài)、生活方式、交通的運行模式、歷史建筑保護等,這些東西的價值如何判斷?全都夷為平地,蓋起新的現(xiàn)代建筑,就會失去原有的城市特色。這是一種迷失。由于城市改造和房地產(chǎn)大面積開發(fā),大片居民的遷移和居住生態(tài)的變化對城市交通、歷史文化造成影響,很多都是不可逆轉(zhuǎn)的。因此,我反對“城市營造”這個概念。
建筑師:自強還是自棄?
蔡鎮(zhèn)鈺:中外建筑師應(yīng)“同級評判”
文人相輕的現(xiàn)象在設(shè)計界存在,但并不是影響我們創(chuàng)作的主流。我們引進的太多,外國建筑師的水平也良莠不齊。有人讓我比較中外建筑師水平。我說,中國建筑師有好中差,外國建筑師也是如此甚至還有假的。我們的比較很難做到同級水平的判斷。當然我們也要向國外優(yōu)秀的建筑師學習,但我們不應(yīng)把市場搞得太濫。像中央電視臺新址和跟“鳥巢”方案我認為很成問題。首先這種方案根本沒有同北京城市肌理相融,這不是正常設(shè)計。這個要是叫設(shè)計,中小城市照此效仿后果不堪設(shè)想。每平方米800多公斤的用鋼量,問題在于以形式為主,我看不到這種空間結(jié)構(gòu)給體育場的受力狀態(tài)和經(jīng)濟帶來什么成功。要抵制這種做法。
趙冠謙:設(shè)計師要學會善待批評設(shè)計師相輕的現(xiàn)象并不主流。在普遍意義上設(shè)計師還是希望反映自己的個性。我們現(xiàn)在還是缺少流派,國內(nèi)目前還沒有設(shè)計流派的形成,也沒有形成系統(tǒng)的設(shè)計思想。在這方面探索還不夠,這和經(jīng)濟形態(tài)有關(guān)系,長期以來我們的習慣是首先要做社會需要的,然后再去考慮怎么提升。
【關(guān)鍵詞】綠地系統(tǒng);生態(tài)城市;城市建設(shè);城市原有環(huán)境
近些年來,普蘭店市在建設(shè)大連工業(yè)衛(wèi)星城的過程中,提出了創(chuàng)建“生態(tài)城市”和“綠色普蘭店”的城市建設(shè)思路,其主要目的是利用環(huán)境生態(tài)學原理,規(guī)劃、建設(shè)和管理城市,進一步完善城市綠地系統(tǒng),有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物,實施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑,促進城市中人與自然的和諧,使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。
1生態(tài)城市與城市綠地系統(tǒng)的關(guān)系
1.1生態(tài)城市
“生態(tài)城市”是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計劃研究過程中提出的一個概念,本意是指生態(tài)城市化,就是要實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、自然復合生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào),從而達到一種穩(wěn)定有序狀態(tài)的演進過程。生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果,是社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好循環(huán)的人類居住形式,是人類住區(qū)發(fā)展的高級階段。
1.2城市綠地和綠地系統(tǒng)
所謂“綠地”《,辭?!丰屃x為“配合環(huán)境創(chuàng)造自然條件,畢業(yè)論文適合種植喬木、灌木和草本植物而形成一定范圍的綠化地面或區(qū)域”;或指“凡是生長植物的土地,不論是自然植被或人工栽培的,包括農(nóng)林牧生產(chǎn)用地及園林用地,均可稱為綠地”。由此可見“,綠地”包括三層含義:一是由樹木花草等植物生長所形成的綠色地塊,如森林、花園、草地等;二是植物生長占大部的地塊,如城市公園、自然風景保護區(qū)等;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。而城市綠地則可理解為位于城市范圍(包括城區(qū)和郊區(qū))的綠地。
所謂城市綠地系統(tǒng),是由一定質(zhì)與量的各類綠地相互聯(lián)系、相互作用而形成的綠色有機整體,也就是城市中不同類型、不同性質(zhì)和規(guī)模的各種綠地(包括城市規(guī)劃用地平衡表中直接反映和不直接反映的),共同組合構(gòu)建而成的一個穩(wěn)定持久的城市綠色環(huán)境體系。
城市綠地系統(tǒng)多指園林綠地系統(tǒng),一般由城市公園、花園、道路交通附屬綠地、各類企事業(yè)單位附屬綠地、居住區(qū)環(huán)境綠地、園林苗圃地、經(jīng)濟林、防護林等各種林地以及城市郊區(qū)風景名勝區(qū)游覽綠地等各種城市園林綠地所組成。作為一個系統(tǒng),城市綠地的組成應(yīng)該是全面和完整的,包括城市范圍內(nèi)對改善城市生態(tài)環(huán)境和城市生活具有直接影響的所有綠地。
1.3城市綠地系統(tǒng)對創(chuàng)建生態(tài)城市的作用
創(chuàng)建生態(tài)城市必須具備一個良好的城市生態(tài)系統(tǒng)。但城市生態(tài)系統(tǒng)由于自身的先天不足,醫(yī)學論文是一個不完善的人工生態(tài)系統(tǒng),其物質(zhì)交換、能量循環(huán)和信息傳遞還要借助外界干擾才能得以完成。城市綠地系統(tǒng)能部分地充當城市生態(tài)系統(tǒng)的綠色生產(chǎn)者和分解者,并為外界因子對城市生態(tài)系統(tǒng)的補充提供方便快捷的通道和舒適清潔的環(huán)境。此外,城市綠地系統(tǒng)還可以調(diào)節(jié)城市小氣候、改善城市環(huán)境質(zhì)量、降低城市噪音、殺菌防病、美化城市景觀以及提高城市吸引力。因此,城市綠地系統(tǒng)對創(chuàng)建生態(tài)城市有著不可替代的作用,應(yīng)重視其規(guī)劃和實施,以期達到牽一發(fā)而動全身的效果。
2普蘭店市圍繞生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)的實踐
2.1普蘭店市生態(tài)城市創(chuàng)建標準
普蘭店市創(chuàng)建生態(tài)城市的標準是圍繞社會、經(jīng)濟、自然三方面來確定的。具體有以下十個方面的標準。
一是廣泛應(yīng)用生態(tài)學原理規(guī)劃建設(shè)城市,城市結(jié)構(gòu)合理,功能協(xié)調(diào),所在區(qū)域?qū)ζ溆谐志弥С帜芰?與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力相適應(yīng)。二是保護并高效利用一切自然資源與能源,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。三是采用可持續(xù)的消費發(fā)展模式,實施文明消費,物質(zhì)、能量利用率及循環(huán)利用率高。四是有完善的社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,生活質(zhì)量高。五是人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合,環(huán)境質(zhì)量高,符合生態(tài)平衡的要求。六是生態(tài)建筑得到廣泛應(yīng)用,有宜人的建筑空間環(huán)境。七是保護和繼承文化遺產(chǎn),并尊重居民的各種文化和生活習性。八是居民的身心健康、生活滿意度高,有一個平等、自由、公正的社會環(huán)境。九是居民有自覺的生態(tài)保護意識(包括資源意識、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識)和良好的環(huán)境道德觀念,積極倡導生態(tài)價值觀,生態(tài)哲學和生態(tài)倫理。十是建立完善的、動態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理和決策系統(tǒng),自我組織、自我調(diào)節(jié)能力強。
2.2普蘭店市生態(tài)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的措施
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2.2.1多管齊下,增加城市綠量
近兩年來,普蘭店市加大財政投入,通過規(guī)劃擴綠、見縫插綠、租地造綠等途徑,保持城市各項園林綠化指標的逐年增長。截止目前,全市人均公共綠地9m2,綠地率達到42%,綠化覆蓋率達到39%以上。城市街道綠化按道路長度普及率、達標率分別在95%和80%以上,市區(qū)干道綠地率不低于25%,居住區(qū)和單位庭院綠化綠地率在30%以上,舊城改建項目綠地率不低于25%。
2.2.2講求特色,提升綠化品位
充分利用普蘭店市山中有城、城中有山的特有條件,堅持“求精、求美、求特、求雅”的原則,打造城市綠化的個性品牌。認真執(zhí)行《公園設(shè)計規(guī)范》,突出以植物造景為主、以綠為主、喬灌草結(jié)合的綠化理念,使綠化植物群錯落有致,公園的綠化面積占陸地面積的70%以上。在綠化建設(shè)過程中,將建筑小品、城市雕塑作為重要內(nèi)容,與本地的歷史文化相融合,賦予綠地建設(shè)人性化的內(nèi)容,豐富、提高城市綠化的韻味和品味。
2.2.3全民參與,拓展綠色空間
以每年3·12的“植樹節(jié)”為依托,廣泛發(fā)動、全民參與,深入開展義務(wù)植樹活動,全方位拓展城市綠色空間。義務(wù)植樹成活率和保存率均不低于85%,建成一批“共青林”、“新婚林”、“巾幗林”、“紅領(lǐng)巾林”。廣泛開展群眾性綠化活動,進一步搞好庭院綠化工作,積極開展綠地認養(yǎng)活動,大力推廣城市垂直綠化、屋頂綠化、陽臺和室內(nèi)擺花養(yǎng)草,構(gòu)建立體型、復合型的綠色空間。繼續(xù)開展園林式居住區(qū)、花園式單位、園林示范村、綠色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動。截止目前,園林式居住區(qū)達到60%以上,園林式單位達到70%以上。積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展綠化苗圃和綠化基地,提高生產(chǎn)綠地面積和綠化苗木自給率。全市生產(chǎn)綠地總面積占建成區(qū)面積的11%以上,城市各項綠化美化工程所用花木自給率80%以上。
2.2.4依托優(yōu)勢,改善生態(tài)環(huán)境
充分利用山、水、海及綠心等自然資源優(yōu)勢,堅持“生態(tài)優(yōu)先、分片拓展、綠脈相連、結(jié)構(gòu)整合”的原則,搞好城市大環(huán)境綠化,營造山環(huán)水繞、綠樹成蔭、空氣清新、四季有花、風光優(yōu)美的生態(tài)城市。以城區(qū)總面積6km2的綠心保護性開發(fā)為核心,實施城市綠楔工程,建設(shè)城市生態(tài)綠廊,緩解城市熱島效應(yīng)。加強城市山體植被保護,開展林相改造,提高闊葉林比例。加大對大沙河、鞍子河、久壽河、和尚河以及西大壩防洪溝的綜合整治,運用疏浚清淤、污水截留等手段,使河水開始變清、河岸開始變綠、環(huán)境開始變美。在抓好環(huán)境建設(shè)的同時,高度重視環(huán)境保護工作,加大大氣污染和水污染的治理力度,城市大氣污染的指數(shù)鞏固在二級標準,地表水環(huán)境質(zhì)量標準達到二類以上。
3普蘭店城市綠地系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題
雖然普蘭店市城市綠地建設(shè)取得了顯著成績,但由于社會、經(jīng)濟、人為諸因素,還存在許多不足之處,主要表現(xiàn)在五個方面。
一是還沒有編制科學的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃對指導城市園林綠化建設(shè),創(chuàng)建生態(tài)城市有著戰(zhàn)略決策性作用,應(yīng)盡快組織專家編制規(guī)劃。二是沒有理清經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)是相互促進的。一方面,經(jīng)濟建設(shè)為環(huán)境綠化提供必要的資金保障,另一方面,環(huán)境綠化搞好了又為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個舒適怡人的環(huán)境,增加城市凝聚力,吸引外資的投入。對此,我們還認識不夠,隨意侵占甚至破壞公共綠地用來搞建設(shè)的現(xiàn)象依然存在。三是城市綠地系統(tǒng)布局不合理。結(jié)構(gòu)決定功能,綠地系統(tǒng)布局的不合理,必然限制其功能的發(fā)揮。城市綠地系統(tǒng)要點、線、面相結(jié)合,構(gòu)成網(wǎng)絡(luò),只有這樣系統(tǒng)內(nèi)部才能構(gòu)成有機聯(lián)系,最大限度地發(fā)揮其社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。四是城市綠地系統(tǒng)三大指標不高。與全國先進縣區(qū)相比,普蘭店城市綠化覆蓋率、城市綠地率及人均公共綠地的水平還不高,發(fā)展空間還很大。五是城市綠地系統(tǒng)中草坪過多。目前普蘭店市城市綠化系統(tǒng)中,草皮鋪植現(xiàn)象較為普遍。大片草地看上去比較空曠,有異國情調(diào),但過多的草坪必然導致城市生物多樣性銳減,城市綠量不夠,不能很好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益。因此,應(yīng)提倡以植物造景為主,注重喬、灌、草的主體搭配。
4綠地系統(tǒng)規(guī)劃的幾點建議
第一,城市綠地系統(tǒng)要“點、線、面”相結(jié)合,采用環(huán)網(wǎng)式的布局結(jié)構(gòu)。留學生論文對于城市綠地系統(tǒng)來講,環(huán)網(wǎng)式的布局結(jié)構(gòu)可以說是最合理的系統(tǒng)模式。之所以稱其合理,原因有四:一是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)能夠使城市生態(tài)系統(tǒng)達到相對的穩(wěn)定,使系統(tǒng)之間的能流、物流、信息流更安全快捷地流動;二是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)能夠使景觀具有相對的連續(xù)性和可達性,使人們隨時都能感受到綠色的存在;三是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)可以在城市出現(xiàn)災(zāi)害的情況下形成避災(zāi)與救災(zāi)的通道;四是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有很強的延展性,這恰恰適應(yīng)了城市發(fā)展的動態(tài)性,使新建綠地與原有綠地能很好地銜接起來。第二,保護城市生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性,注重植物造景。多樣性產(chǎn)生穩(wěn)定性,園林設(shè)計要以植物造景為主,合理進行植物搭配。設(shè)計者應(yīng)注重根據(jù)植物的生物學特性和生態(tài)位原理進行植物配置。園林景觀設(shè)計中的植物配置,不但要從功能和藝術(shù)效果上考慮色相、季相、形體、姿態(tài)、聲覺等多方面的要求,還要從生態(tài)學出發(fā),選擇合理的樹種,注重常綠樹與落葉樹的比例與搭配。按照多種植物不同的生長發(fā)育規(guī)律及其相互作用與影響,注重速生樹種與慢生樹種的搭配,注重各種植物之間的平面距離,立體結(jié)構(gòu)(喬木、灌木、草本與地被)及其輪廓線變化等等。第三,繼承城市歷史文脈,保護城市原有生境。在城市園林綠化建設(shè)中,應(yīng)繼承和發(fā)揮城市歷史文脈,創(chuàng)造積極向上的城市文化氛圍,用以滿足居民的精神需求。在地形改造、植物配置、園林小品布置時應(yīng)本著因地制宜的原則,盡量不要破壞原來較好的生境。要妥善處理好保護與開發(fā)之間的關(guān)系,一方面要在保護自然生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下進行適度開發(fā),給居民創(chuàng)造一個優(yōu)美怡人的休閑娛樂空間;另一方面,用開發(fā)帶動保護,為保護提供必要的資金準備。第四,增強生態(tài)意識,完善法規(guī)制度。普蘭店市當前的城市綠地建設(shè)和保護還沒受到足夠的重視。在城市園林綠化和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)生沖突時,往往以犧牲綠地為結(jié)局,侵占、破壞城市綠地現(xiàn)象屢見不鮮。這些現(xiàn)象與公眾缺乏生態(tài)意識和法制還不夠健全密切相關(guān)。今后,應(yīng)通過各種新聞媒介,廣泛宣傳城市建設(shè)和生態(tài)保護意識,使公眾明白保護生態(tài)環(huán)境的重要性,從根源上抑制侵占綠地現(xiàn)象的發(fā)生。另外,要盡快完善、保護、建設(shè)城市綠地系統(tǒng)的有關(guān)地方性法規(guī),堅決貫徹綠線規(guī)定。
5結(jié)語:走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市之路
生態(tài)城市是隨著人類生態(tài)意識的不斷加強而逐漸提出來的。它強調(diào)的是社會、經(jīng)濟、自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。讓我們高舉這面旗幟,走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市之路,為我們及子孫后代創(chuàng)造一個人與自然和諧共處的生態(tài)空間。
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由于城市建設(shè)的飛速發(fā)展,近年來,長沙中心城區(qū)、新城區(qū)各個區(qū)域的城市建設(shè)容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率,尤其是中心城區(qū),新開發(fā)項目不斷突破原有容積率與建筑高度,導致中心城區(qū)人口規(guī)模不斷增長而帶來各種城市問題,這些問題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類不確定因素,既有城市土地經(jīng)濟價值增長引領(lǐng)容量增長的內(nèi)在因素,又有節(jié)約集約用地理念實施、農(nóng)民安置和國企改制引發(fā)的社會穩(wěn)定等各種政策因素,更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標的確定缺乏科學性的技術(shù)因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規(guī)劃造成的沖擊與影響,規(guī)劃管理單元的概念應(yīng)運而生,其核心目的是應(yīng)對各種不確定因素提出的影響評價范圍,在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設(shè)容量的增長,應(yīng)對相對迅速、同時又呈現(xiàn)相對分散的城市開發(fā)建設(shè)行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求,為城市規(guī)劃管理工作提供一個合理的研究范圍。
1.1基于城市規(guī)劃管理的角度
為了更有效地指導城市建設(shè),越來越多的規(guī)劃編制完成,但是對于某一地塊而言,可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求,這些不同的控制要求,有時不可避免地會發(fā)生沖突,而對于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來說,缺乏一個明確清晰的管理依據(jù)。因此,一方面,為了實現(xiàn)高效的規(guī)劃管理,需要建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺,將各類相關(guān)信息進行整理、歸類,對需要進行控制的內(nèi)容一一明確,以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。
第二方面,劃定規(guī)劃綜合管理單元,有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為,以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù),確保城市各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi),從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。
1.2基于城市規(guī)劃編制的角度
基于城市規(guī)劃編制角度的指導意義,在于可以為詳細規(guī)劃提供較為詳細和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細規(guī)劃編制過程中,由于缺乏“區(qū)域”控制的指導,導致各片控制性詳細規(guī)劃之間缺乏銜接,區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定,則能從一定程度上解決這方面的問題。
2國內(nèi)外相關(guān)概念解析
2.1國內(nèi)外相關(guān)概念介紹(表1)
2.2借鑒與啟示(表2)
由上可見,國外以及國內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面,再結(jié)合各地的現(xiàn)實情況,形成適合于當?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當?shù)氐那闆r,根據(jù)一定的界線劃定原則(如:行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導、自然界線、控規(guī)單元界線等),劃出一定的區(qū)域作為基本單元,再針對各個不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求,以對下一層次的規(guī)劃作為指導并便于城市規(guī)劃管理的實施。
綜上所述,將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達國家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗。
3長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀
3.1長沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定
為了便于長沙市城市規(guī)劃管理,在長沙市行政區(qū)范圍內(nèi),以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ),劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度,主導功能相對突出,具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界,適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門進行對應(yīng)管理。
3.2長沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分
3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法
(1)具有主導發(fā)展方向,同時具有合適的輻射范圍;
(2)主導功能相對突出,配套設(shè)施相對完善;
(3)地價相對接近,土地開發(fā)相對均質(zhì);
(4)被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合;
(5)被山體、河流等自然界線圍合;
(6)區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線;
(7)學區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。
3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素
(1)與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮,為了規(guī)劃綜合管理單元劃分的合理性,應(yīng)對其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實。
(2)行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù),考慮到城市規(guī)劃管理實施中的可行性,規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。
(3)學區(qū)界線。學區(qū)是教育設(shè)施布點的專項劃分界線,是落實與評價教育設(shè)施配套體系的依據(jù),也是本次研究中需要重點關(guān)注的界線之一,尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下,教育設(shè)施影響評價范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。
(4)街道辦、居委會界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問題,許多界線依據(jù)原有自然界線進行劃分,但隨著城市的發(fā)展,這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要,有必要進行調(diào)整,社區(qū)規(guī)劃將是未來城市建設(shè)與管理的需要。
(5)交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線,交通小區(qū)劃分也相對較小,相對控規(guī)分規(guī)而言,交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合,但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個交通小區(qū)覆蓋范圍中,不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象,也就是說,同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個規(guī)劃管理單元當中。
(6)地價分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規(guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍,地價同類區(qū)具有大致相同的土地價值潛力,對于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價值,因此,本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價分區(qū)界線相吻合。
(7)主導功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導功能屬性的獨立性和相對完整性,將具有相對獨立功能的城市區(qū)域,如武廣高鐵客運站及其周邊地區(qū)、大學城地區(qū)劃分為獨立的規(guī)劃綜合管理單元;并應(yīng)考慮其主導功能未來的發(fā)展態(tài)勢,將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi),保證其主導功能有一定的發(fā)展空間。
4長沙市規(guī)劃綜合管理單元劃分的作用及意義
4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整,確保城市規(guī)劃管理的貫徹實施
對規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進行強制性控制,例如容積率、綠地等,避免因為局部利益的最大化而導致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。
4.2提高編制成果的科學性,真正實現(xiàn)其法定功能
建立規(guī)劃管理信息平臺,在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進行整合,服務(wù)規(guī)劃管理。
4.3實現(xiàn)城市規(guī)劃的動態(tài)維護,為規(guī)劃政策提供科學依據(jù)
建立規(guī)劃動態(tài)評估的基礎(chǔ)平臺,定期對管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進行總結(jié),研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各類問題,為規(guī)劃政策的出臺提供科學依據(jù)。
4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接,完善規(guī)劃管理體系
4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍,作為控規(guī)編制的工作框架,避免出現(xiàn)各個片區(qū)的疏漏和重疊。
5長沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容
5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定
長沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分,總面積約為1621km2。綜合各項因素,共將其劃分為39個規(guī)劃綜合管理單元,根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對主導的功能,分別將其確定為:商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、對外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導屬性;規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。
5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素
5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則
規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴張下的一系列城市問題的產(chǎn)生,因此,我們選取要素的出發(fā)點即是緩解這些城市問題,保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。
(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。
主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過居住用地占城市建設(shè)用地的比例來實現(xiàn)――嚴格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例,實際上控制了城市居住用地的規(guī)模,防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫兀蛊瑓^(qū)實際功能未能按規(guī)劃意圖實現(xiàn),屬強制性指標。
(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。
主要是通過對規(guī)劃綜合管理單元主導屬性的控制來實現(xiàn)――主導屬性是對規(guī)劃綜合管理單元主導性質(zhì)的概況與描述。具體指:綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等,屬強制性內(nèi)容。
(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。
主要是通過對各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達到。
居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開發(fā)總量,屬強制性指標。嚴格控制居住總建筑面積,實際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當提高容積率是可行的,但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率,這是一個綜合協(xié)調(diào)的過程,最終保證總建筑面積不突破強制性指標。
一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則,在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范前提下,劃定密度分區(qū),給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率,屬指導性指標。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率,其目的是適當提高土地開發(fā)強度,規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進行的調(diào)整屬于正常行為,可使局部地塊的土地價值得到充分利用。
(4)對現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護原則
主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬強制性指標,公共綠地的位置屬指導性指標。嚴格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模,實際上有效保證了居民的生活質(zhì)量,這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占,但又是和居民生活息息相關(guān),是政府部門有責任予以保障的。
5.2.2具體控制內(nèi)容
控制要素包括主導屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個控制內(nèi)容。
以長沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。(表3)
6結(jié)語
長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟背景中提出來的一種新的技術(shù)手段,目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個可供參考的執(zhí)行依據(jù),但是城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程,因此,一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進行動態(tài)的維護,另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項控制內(nèi)容及標準也需要在日后的工作中加以完善。
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1.1園林對宜居城市自然環(huán)境的作用
城市自然環(huán)境保包括生態(tài)環(huán)境與人工環(huán)境2方面。在建設(shè)城市自然環(huán)境的過程中,園林的營建能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境與人工環(huán)境之間的協(xié)調(diào),實現(xiàn)園林環(huán)境的舒適宜人。在宜居城市營建的過程中,園林系統(tǒng)包含有經(jīng)濟、社會與環(huán)境等多個方面的效益,同時還能夠?qū)Τ鞘械拿婷策M行塑造。
1.2園林對宜居城市文化的作用
城市文化中包括歷史文化、現(xiàn)代文化等,在園林進行營建的過程中,要在園林結(jié)構(gòu)中融入城市的自然景觀風貌與歷史文脈特征,一方面要體現(xiàn)城市的精神內(nèi)涵與文化內(nèi)涵,另一方面要體現(xiàn)城市的文脈。此外,園林還能夠?qū)崿F(xiàn)對城市歷史遺跡的保護,使其能夠在城市文化精神中進行延續(xù)。
1.3園林對宜居城市安全的作用
在宜居城市進行營建的過程中園林能夠發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的作用:一方面城市中的綠地能夠作為應(yīng)急避難場所,能夠在出現(xiàn)緊急情況之后為市民的居住、醫(yī)療、生活、防疫、傳播等提供便利條件;另一方面通過園林能夠?qū)崿F(xiàn)居民建筑及街道、廣場等環(huán)境安全性的提高。
1.4園林對宜居城市生活的作用
在宜居城市營建的過程中,園林在居住環(huán)境與社會氛圍營造的過程中發(fā)揮著重要作用。園林能夠充分發(fā)揮自身自然條件方面的優(yōu)勢,為宜居城市居住環(huán)境與社會氛圍的營造提供物質(zhì)支持,充分發(fā)揮自身蘊含的文化與歷史,為宜居城市居住環(huán)境與社會氛圍的營造提供精神支持。
1.5園林對宜居城市經(jīng)濟的作用
城市的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著城市綠化的水平,園林作品質(zhì)量的提高需要有非常雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而城市園林同樣具有經(jīng)濟效益,能夠多方位地對城市經(jīng)濟發(fā)展進行協(xié)助:首先,園林能夠改善城市景觀,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;其次,園林能夠促進城市旅游業(yè)的發(fā)展;最后,綠化植被帶動了園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2宜居城市園林規(guī)劃設(shè)計理論
2.1在城市自然條件的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市綠地的架構(gòu)
在宜居城市營建的過程中,在城市綠地分布的架構(gòu)過程中,要將城市的自然條件作為依據(jù),實現(xiàn)綠地分布規(guī)劃與架構(gòu)的合理性。城市的自然環(huán)境要素包括山川、河流、湖泊等,依據(jù)這些城市中已有的自然環(huán)境實現(xiàn)對城市中公園、道路、廣場等綠色空間的設(shè)置,實現(xiàn)城市綠色空間與城市郊區(qū)自然環(huán)境實現(xiàn)連通與融合,從而形成城市綠地的層次分明與合理布局。
2.2對城市內(nèi)部與城市郊區(qū)的綠地進行總體規(guī)劃
在營建宜居城市的過程中,不能夠僅僅依靠城市范圍之內(nèi)的綠地,還需要對城市郊區(qū)的綠地進行充分利用。園林營建的過程中要將城市內(nèi)部與城市郊區(qū)的綠地從整體上進行整體規(guī)劃,從整體上實現(xiàn)城市園林建設(shè),充分發(fā)揮園林在宜居城市建設(shè)過程中的重要作用。
2.3實現(xiàn)區(qū)域綠地系統(tǒng)框架之間的相互聯(lián)系
隨著城市的快速發(fā)展,城市建筑面積不斷擴大。在這種情況之下,很多城市在生態(tài)環(huán)境保護的過程中都過多依賴城市周邊的自然區(qū)域,通過這些區(qū)域來實現(xiàn)對城市生活環(huán)境質(zhì)量的提高。在城市快速擴張的過程中,已經(jīng)對城市周邊的自然環(huán)境造成了一定破壞,而對郊區(qū)環(huán)境過多的依賴則會進一步加重城市周邊自然環(huán)境的破壞。第一,要對城市郊區(qū)的自然景觀進行設(shè)法保護,使其能夠維持其原有的景觀結(jié)構(gòu),真正實現(xiàn)城市內(nèi)部景觀與郊區(qū)自然景觀之間的相互融合與連接。第二,城市周邊的綠地空間被視為是城市綠地的延伸,要實現(xiàn)周邊綠地空間最大限度的引入到城市中,實現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)與周邊生態(tài)環(huán)境之間的高度統(tǒng)一。
2.4實現(xiàn)城市園林規(guī)劃設(shè)計理論的系統(tǒng)化
在城市空間中包含多種要素及要素之間的復雜聯(lián)系,在宜居城市營建的過程中不僅要對各種要素進行考慮,同時還要考慮要素之間關(guān)系的處理。在城市園林規(guī)劃設(shè)計理論的過程中,要在城市環(huán)境實際情況的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)規(guī)劃,對城市環(huán)境的發(fā)展進行引導與限制;要將城市自然特征保護與恢復作為宜居城市營建的出發(fā)點,實現(xiàn)各個要素的相互融合。
3總結(jié)
生態(tài)城市規(guī)劃是以提升城市核心競爭力為目標,以建設(shè)生態(tài)城市為基本要求,通過多學科的應(yīng)用,科學、系統(tǒng)的達到人、社會與自然和諧發(fā)展。通過科學手段對人工生態(tài)系統(tǒng)進行辨識以及模擬,從而確定最佳的生態(tài)位,同時能夠提出人與自然、自然與社會共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的方案。生態(tài)城市規(guī)劃需建立在眾多規(guī)劃的基礎(chǔ)上去實現(xiàn),對城市規(guī)劃、建筑規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃提出具體要求,根據(jù)政府制定的規(guī)劃綱要,對城市建設(shè)工作進行系統(tǒng)的規(guī)劃。另外,生態(tài)城市規(guī)劃是基于自然基礎(chǔ)之上的人類活動,必須符合自然規(guī)律,在滿足建設(shè)條件的情況下,實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟、人文以及民生方面的進步,使生態(tài)城市的建設(shè)目標、發(fā)展方向更加符合城市的整體要求。同時,生態(tài)化城市體系強調(diào)的是本地區(qū)的各方面都能協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)化城市首先要解決的是城市發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾問題,對經(jīng)濟、人口規(guī)模以及自然資源進行調(diào)整,以期達到城市的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市規(guī)劃與其他規(guī)劃有著明顯的不同,但是也有著聯(lián)系。城市規(guī)劃強調(diào)的是對城市的空間以及時間進行統(tǒng)籌安排,實現(xiàn)城市資源的合理配置,城市功能的合理化與科學化,居民生活質(zhì)量的提高,同時對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃布局,對單位平方內(nèi)的建筑密度進行優(yōu)化,另外,城市規(guī)劃對建筑設(shè)計也提出了很高的技術(shù)要求,使城市規(guī)劃與建筑設(shè)計能夠融為一體。城市生態(tài)規(guī)劃主要是對城市所在的自然環(huán)境進行恢復與調(diào)節(jié),使之能夠促進城市的發(fā)展,規(guī)劃的對象主要是水、土壤、空氣等自然物質(zhì)。這里面涉及到環(huán)境的保護與治理、水土的再生、水源的保護以及城市的綠化等等方面。生態(tài)城市建設(shè)的涉及面要比城市規(guī)劃更加廣泛,強調(diào)運用自然的手段進行協(xié)調(diào)與治理,根本目的是為了城市與自然能夠長期和諧與共存。
2生態(tài)化城市發(fā)展現(xiàn)狀
目前,不少城市都不同程度上受到了資源枯竭的預(yù)警,最嚴重的或許是水資源。但是由于我國自然資源分布極不均勻,加之人們對資源的浪費,使得資源的供需關(guān)系日益緊張。于是,國家提出了建設(shè)生態(tài)化城市的措施,而且生態(tài)化城市也是解決城市資源日益短缺的必要途徑。國內(nèi)很多城市都開始試行生態(tài)化城市建設(shè),很多現(xiàn)象都在表明,我國的生態(tài)化城市建設(shè)正在邁向新的臺階。但是,由于我國的城市生態(tài)化建設(shè)尚處于初級階段,相關(guān)的城市管理經(jīng)驗相對不足,使得我國的城市化進程遇到很多阻礙,制約了城市的進一步發(fā)展。城市生態(tài)化建設(shè)需要多個部門協(xié)調(diào)運作,但是對于生態(tài)理論方面的指導,目前很多城市都很缺乏。雖然其他諸如環(huán)境保護、園林景觀、地理地質(zhì)等學科都與城市管理階層進行了合作,但是效果來看并不是很好,一個很重要的原因在于城市管理經(jīng)驗上的不足,缺乏有效使各機制協(xié)調(diào)運行的方法。特別是一些城市社會學家,在城市的管理中并未參與太多活動,無法充分發(fā)揮智囊團的作用。所以,面對生態(tài)化城市建設(shè)等多方面的問題,還需要在未來相當時期內(nèi)加以解決。
3生態(tài)化城市規(guī)劃要點分析
城市的管理者在進行城市的規(guī)劃時,要精心做好城市生態(tài)的方方面面。真正實現(xiàn)城市的生態(tài)化目標,需要對城市文化、城市形象以及城市的獨特風格等多方面進行優(yōu)化設(shè)計。在生態(tài)城市規(guī)劃中主要有三種基本設(shè)計,分別是:城市住區(qū)設(shè)計、城市產(chǎn)業(yè)設(shè)計以及城市景觀設(shè)計。
3.1城市住區(qū)設(shè)計
生態(tài)化城市規(guī)劃方面城市住區(qū)的設(shè)計要包含四個基本原則,分別是:保障綠化率、提高生態(tài)技術(shù)應(yīng)用水平、節(jié)能環(huán)保、合理布局。
(1)保障綠化率。在城市規(guī)劃的實行過程中要注意保障綠化率,積極推廣綠色植被的栽植,同時,加大對人工湖的建設(shè)力度,在居住區(qū)增加綠地面積,對居住區(qū)的房頂與墻壁實習綠化。在居住區(qū)內(nèi)必須指定公共綠地的面積標準,敦促各單位堅決實行。
(2)提高生態(tài)技術(shù)應(yīng)用水平。政府應(yīng)鼓勵生態(tài)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造,對發(fā)明生態(tài)技術(shù)并有著良好效果的或者個人進行物質(zhì)上的獎勵,對相關(guān)科研單位進行補貼,加大對科研工作的資金投入。同時,在城市全面推廣生態(tài)技術(shù)的使用,對起模范帶頭作用的企業(yè)或者個人進行獎勵,建立相應(yīng)的獎勵制度。
(3)節(jié)能環(huán)保。對建筑材料的使用要嚴加規(guī)范,敦促建筑企業(yè)使用低耗材、無污染的建筑材料,堅決查處使用有毒建材。同時,應(yīng)避免使用能夠造成水污染、光污染以及化學污染的建筑材料,另外對放射性建材嚴加控制,避免在市場上進行流通。制定相應(yīng)的管理制度規(guī)范,對建筑企業(yè)嚴加管理。
(4)合理布局。居住區(qū)要充分考慮到居住區(qū)的地理環(huán)境,對區(qū)域內(nèi)的水資源、空氣等多方面進行詳細的調(diào)查研究,從長遠目標出發(fā),對住宅區(qū)的選擇要進行科學的選址,避免住宅區(qū)處于工業(yè)化污染地區(qū)。
3.2城市的景觀設(shè)計
城市的景觀設(shè)計要結(jié)合建筑與園林進行綜合設(shè)計。城市自然生態(tài)系統(tǒng)具有自然性與科學性的特點,進行城市景觀設(shè)計時,要充分考慮到景觀與建筑的有機結(jié)合。對空間天際輪廓進行詳細設(shè)計,這是建筑景觀設(shè)計的重要工作。在城市中進行街道景觀的設(shè)計工作,對于整個城市人文素質(zhì)的提高有著重要作用。高層建筑景觀設(shè)計工作同樣也非常重要,要進行應(yīng)地適宜的設(shè)計工作。對于底層建筑景觀要做好統(tǒng)一的規(guī)劃,與街道所在商戶進行協(xié)商解決。做好園林設(shè)計的重點在于是否具有符合城市特點的園林,充分利用好周圍的水源。對園林公園要充分尊重民意,了解民意,促進人工園林與環(huán)境的融合。將城市的歷史文化與現(xiàn)念充分結(jié)合,與園林融合共通,從而提升園林的藝術(shù)氛圍與生態(tài)效益。也必須注意,園林設(shè)計之外要進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3.3城市產(chǎn)業(yè)設(shè)計
作為城市經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機,產(chǎn)業(yè)的布局是否合理直接關(guān)系到城市的長遠發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建設(shè)成為具有先進生產(chǎn)力與先進生態(tài)文明的“排頭兵”。城市的管理者要充分認識到本城市的工業(yè)發(fā)展狀況,對本城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著深刻的了解,同時著眼于全國的工業(yè)發(fā)展情況,對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌安排。在生態(tài)化城市建設(shè)中要以高科技、無污染、環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展作為主力,支持與鼓勵服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展,大力促進教育、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時政府要對高污染企業(yè)進行治理,對于危害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)要堅決進行關(guān)閉處理。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:信息時代;城市;規(guī)劃設(shè)計
1引言
隨著近年來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國信息時代下的城市規(guī)劃設(shè)計也發(fā)展迅猛,信息技術(shù)也隨之得到較為全面的實施與實踐,信息時代下的城市規(guī)劃設(shè)計在質(zhì)量上不斷發(fā)展,持續(xù)提高,取得了豐碩的成果。筆者在文中結(jié)合城市規(guī)劃設(shè)計實際,從其中的缺陷入手,對信息時代下的城市規(guī)劃設(shè)計的問題展開分析,并提出相應(yīng)的解決策略。
2信息時代對于城市規(guī)劃設(shè)計的重要性分析
2.1城市規(guī)劃設(shè)計規(guī)范性的建立
信息化的平臺建設(shè)使得信息化時代的進程不斷加快,使得我們進行城市規(guī)劃設(shè)計時可以在網(wǎng)絡(luò)的平臺下得到更多的規(guī)劃評價,使得城市內(nèi)的使用者可以對其規(guī)劃的前景有一個更加直觀的了解,并且可以對其規(guī)劃的目標提出自身的一些見解。這就使得很多的規(guī)劃信息在信息化的平臺下得到了匯總,這時規(guī)劃的開發(fā)者會根據(jù)匯總的信息與地理的特點進行規(guī)劃方式的匯總,制定出符合城市可持續(xù)發(fā)展的標準規(guī)劃設(shè)計,以此來指導其規(guī)劃的方向與內(nèi)容,加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的腳步,避免建設(shè)中的不合理與重復之處,減少問題的發(fā)生。
2.2控制城市的盲目擴張
我國目前的城市建設(shè)中,因為利益的誘惑,一些城市在其規(guī)劃時盲目擴張建設(shè),這與城市規(guī)劃的內(nèi)容是相違背的。這時,我們在進行城市規(guī)劃建設(shè)時就必須對其管理的體制進行深化改革并加強建設(shè),對于各個階層管理機制的控制項進行完善,使得城市進行盲目擴張的行為可以得到有效控制,保證城市內(nèi)土地不會遭到浪費,使城市的全面發(fā)展得到保證。
2.3促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展
我國現(xiàn)有的城市環(huán)境建設(shè)中存在許多的環(huán)境問題,其一是城市內(nèi)的水環(huán)境污染,其二是城市內(nèi)的水資源浪費嚴重。這兩種現(xiàn)象雖然得到了相關(guān)部門的重視,也一直在督促其進行整改,但是因其各機構(gòu)間目標的不一致,直接導致了各自為政的現(xiàn)象,無法對其整改的計劃加以有效的實施。如果將其中所涉及的各部門進行有效的統(tǒng)一,然后對些問題進行有效的處理,那么對于城市規(guī)劃建設(shè)時的環(huán)境保護問題就更加容易處理,就能促進城市建設(shè)規(guī)劃的綜合性發(fā)展以及社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。
3我國信息時代下的城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀
我國的城市規(guī)劃管理有著近20年的發(fā)展歷程,所以在進行城市規(guī)劃管理時的編制、設(shè)計、管理等多個方面具有信息化建設(shè)的豐碩成果。我國目前有200多個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間定位的管理系統(tǒng)。有300多城市建成了城市規(guī)劃審批的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),對其進行管理時初步達到圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化建設(shè)成果,而且將其可視化的成果進行網(wǎng)絡(luò)上的展示。目前,我國很多城市的政府與規(guī)劃部門,建立建全政府各部門間的專業(yè)的網(wǎng)站,通過信息化的建設(shè),建設(shè)政務(wù)工作的可視化與網(wǎng)絡(luò)化與圖文一體化的公共平臺,通過此平臺將政府與公眾的溝通進一步加強。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實施,對我國的城市規(guī)劃的信息化建設(shè)具有重要的意義,與此同時對其也提出題了更高的要求,也是我國的規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展所面臨的新的發(fā)展與機遇。
4信息時代下的城市規(guī)劃設(shè)計
4.1信息技術(shù)的應(yīng)用
在現(xiàn)代的信息化平臺下,我們利用計算機技術(shù)進行規(guī)劃的設(shè)計,并且通過使用GPS技術(shù)可以對城市內(nèi)的地理信息進行匯總,使得城市的規(guī)劃者可以在計算機的平臺中對城市的地理有一個更加直觀的了解,對其中一些基本的信息有一個更加細化的分析,而且運用計算機計術(shù)手段可以使得我們做出的城市規(guī)劃設(shè)計圖更具有美觀性,可以提前對規(guī)劃完成后的效果進行模擬。還可以通過遙感技術(shù),讓規(guī)劃時的設(shè)計人員對城市的地形與地貌有一個更加直觀的了解,對城市內(nèi)的交通與標志性的建筑進行了進一步的規(guī)劃。我國的地理信息系統(tǒng)發(fā)展多年,基本涵蓋了城市內(nèi)的地理信息,為城市規(guī)劃設(shè)計人員進行規(guī)劃設(shè)計提供了較為完成的地理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng),以及空間模型,從中可以計算出城市內(nèi)多種交通路線的長度與位置,并助推我國的城市規(guī)劃設(shè)計信息化建設(shè)。
4.2信息技術(shù)的影響
現(xiàn)代的信息技術(shù)具有智能化、自動化、高速化的特點,主要是使用計算機代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人力,可以實現(xiàn)更加高效的運算方式,而在進行城市規(guī)劃時更應(yīng)該將信息化平臺引入其中,實現(xiàn)信息處理時的高效性。利用信息化提高城市規(guī)劃管理與設(shè)計的水平,對于城市規(guī)劃時的設(shè)計需求提供技術(shù)支撐。通過計算機技術(shù)對其規(guī)劃設(shè)計的方案進行處理,使得操作者可以通過計算機對其靈感進行更加便捷的表達,不用再進行繁瑣的畫圖,就可以將設(shè)計意圖完整地表達出來。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起拉近了人與人之間的距離,這也是信息化崛起的標志。在進行城市規(guī)劃設(shè)計時,人們可以通過網(wǎng)絡(luò)將自己想法與規(guī)劃設(shè)計人員進行溝通,使得市內(nèi)生活的人們參與到城市規(guī)劃的設(shè)計當中,而且城市規(guī)劃的管理者也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺征集一起優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計方案,使得城市中每個角落內(nèi)的人群都可以進行對于城市規(guī)劃設(shè)計的心聲表達,這樣可以使城市的規(guī)劃設(shè)計更加人性化,也更加貼近人們的生活。規(guī)劃建設(shè)完成后,與大眾的心理與審美需求更加密切。
4.3信息時代的促進作用
我國的規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人才稀缺,而一些進行設(shè)計的人員也缺少專業(yè)知識,這就使得設(shè)計人員與從業(yè)人員需要進行更加密切的溝通,對于城市規(guī)劃設(shè)計的心得與體會進行交流,從而更好地體現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)涵,這時信息化的平臺就成了二者間溝通的橋梁。我們可以建立一個網(wǎng)絡(luò)交流的平臺,行業(yè)內(nèi)的人員都可以通過平臺進行交流,一些行業(yè)內(nèi)的新技術(shù)與新方法可以從平臺上進行傳播,使得一些城市規(guī)劃的相關(guān)人員可以更好地對其規(guī)劃的新成果進行了解,豐富城市規(guī)劃的內(nèi)容,也從另一方面促進城市規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展。4.4促進規(guī)范性的建立城市的規(guī)劃設(shè)計需要更多的參與,所以城市規(guī)劃的管理者需要通過網(wǎng)絡(luò)的平臺規(guī)劃的具體信息,使得城市規(guī)劃的設(shè)計方案可以接受更多大眾的評價,從而了解方案設(shè)計中的缺陷,并且更好地提出自己的意見,保證城市規(guī)劃完成后,不會出現(xiàn)不合理現(xiàn)象,避免城市建設(shè)中的重復建設(shè),可以為城市規(guī)劃提供更加的規(guī)范化與合理化的基礎(chǔ)條件。
5結(jié)束語
根據(jù)以上研究可以得知,城市規(guī)劃設(shè)計是我國城市基礎(chǔ)建設(shè)中最為重要的建設(shè)規(guī)劃。在城市規(guī)劃設(shè)計過程中如何更好地提升其信息化的水平,對城市規(guī)劃的后期信息化使用具有重要的意義。對于城市規(guī)劃設(shè)計時不同的規(guī)劃設(shè)計情況應(yīng)使用不同的設(shè)計手段,必須認真切實地對信息時代下的城市規(guī)劃設(shè)計水平進行提升,才能有效保障城市規(guī)劃設(shè)計的信息化水平。
作者:曹威 單位:山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院
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摘要:在經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化的同時,當前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位,被視為城市發(fā)展的龍頭。尤其當前不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置,合理調(diào)整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的手段也得到了進一步的深化。本文對我國當前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析。
Keywords: urban planning; Management; analysis
Abstract: in the deepening of economic and social development at the same time, the current urban planning in more and more important position, to be regarded as the bibcock of urban development. Especially the continuous optimization of urban land and space allocation of resources, and rationally adjust the city layout, perfecting the urban functions, effectively provide public services and city planning management means also got further deepening. This paper discusses the current urban planning the problems existing in the management and strategies of the preliminary discussion and analysis.
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A文章編號:
引言:20世紀90年代初,伴隨著改革開放的不斷深入,城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點,而城市規(guī)劃管理作為一項綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重,城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實施,隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,城市規(guī)劃管理相對滯后,以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解,也缺少對城市規(guī)劃的支持和參與,由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題,本文對我國當前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析,探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路。
一、城市規(guī)劃管理中存在的問題
城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導致規(guī)劃缺位,政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱,缺乏對違法建設(shè)直接當事人的處罰,另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損,同時規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán),目前,在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導。負責城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行。
還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導和少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人的決策。與此同時地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大,對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級,這就使得規(guī)劃管理和實施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中,這往往會造成決策主體的錯位,使得決策缺乏大眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問題,從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標,同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,也會造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對城市建設(shè)進行干預(yù),謀取個人利益,并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。
二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對策分析
首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系,運用法律手段,保證科學制定和實施城市規(guī)劃,進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能,城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理,實施統(tǒng)一管理,這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。充分運用法制管理手段,是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,有效保證城市規(guī)劃的實施。注意運用法制手段維護城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威,將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學化。
其次是設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件,對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設(shè)活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù),對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制,有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制,就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度,在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法,深化城市規(guī)劃管理制度改革,建立規(guī)劃委員會制度,健全城市規(guī)劃管理決策機制,城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護。
再次是加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督,建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動審批后的各項管理工作,及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動,及時發(fā)現(xiàn)糾正,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責任具體分解落實,使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責任主體,對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任,城市規(guī)劃管理責任的確立,其目的在于保護行政管理的法律秩序,保障國家和人民權(quán)益。
最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度,有效防止決策的片面性,提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。
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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃發(fā)展;人力資源管理;創(chuàng)新
城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位作為我國城市規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的組成部分,承擔著為廣大城市發(fā)展提供信息資料的重要任務(wù),其在知識經(jīng)濟時代的重要性日益凸顯。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位的工作內(nèi)容和服務(wù)方式也隨著時代的發(fā)展不斷變化,客觀上也需要人力資源管理模式不斷創(chuàng)新。
一、城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位人力資源管理創(chuàng)新的必要性和重要性
對于城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位而言,人力資源是指掌握城市建筑規(guī)劃專業(yè)知識和技能,具備服務(wù)城市發(fā)展能力的綜合素質(zhì)或具備較強的科技創(chuàng)新背景知識的工作人員,通常稱作研究員。他們是城市發(fā)展中最活躍的因素,具備較強的能動性、稀缺性、個體獨立性和可控制性,這就需要城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位管理者有針對性地進行人力資源管理,以使各建筑規(guī)劃研究員的主觀能動性得到最大限度發(fā)揮,實現(xiàn)城市自身創(chuàng)新發(fā)展的目標。1、創(chuàng)新人力資源管理適應(yīng)城市時展的需求。隨著信息時代的到來,城市中的所有企事業(yè)單位對信息的需求日益提高,為滿足服務(wù)對象個性化和多樣化的需求,將城市的信息保障功能發(fā)揮到位,客觀上要求各研究員必須以用為中心,全面掌握城市發(fā)展中所有單位的個性化需求,主動為用戶提供高質(zhì)量的信息服務(wù),這樣才能使城市應(yīng)有的價值得到發(fā)揮,才能提高城市的建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量。從這一角度不難看出,創(chuàng)新城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位人力資源管理十分必要。2、創(chuàng)新城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位人力資源管理是確保人才穩(wěn)定的有效手段。新形勢下,城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位已從傳統(tǒng)的管理手段過渡到自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代管理手段,所有的工作人員作為城市規(guī)劃工作的主體,是知識和智力的載體,對于城市的生存和發(fā)展具有不可替代的作用。只有不斷創(chuàng)新單位人力資源管理才能使廣大城市員主動發(fā)揮他們的聰明才智,并積極參與到城市的各項管理工作中。這也是城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位留住高學歷、高層次人才的有效手段,從而確保人員的穩(wěn)定性。3、創(chuàng)新城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位人力資源管理是提升工作水平的現(xiàn)實需要。新形勢下,城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位的服務(wù)模式和服務(wù)功能定位在提供專業(yè)知識和信息資源的加工上,作為專業(yè)人才,只有得到充分的激勵,并使成就需求、求知需求和尊重需求得到滿足,才能使他們立足于城市的職能發(fā)揮和未來發(fā)展,不斷提升自身知識和專業(yè)技能,積極參與各種教育培訓,多種渠道提升自己,這樣才能使城市的未來功能得要有效發(fā)揮,并為城市的未來發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位人力資源管理現(xiàn)狀
為適應(yīng)新形勢下城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位發(fā)展的現(xiàn)實需要,管理層開始認識到人力資源的重要性,所以在內(nèi)部引入了相應(yīng)的考核機制和獎懲機制,促使人力資源管理工作有了較大的改觀,但是由于多種原因的影響,目前很多建筑設(shè)計研究單位人力資源管理仍然存在諸多的問題,主要表現(xiàn)在如下方面:1、缺乏合理的人才引進機制。由于目前很多城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位缺乏科學的人力資源引進和配置規(guī)劃,導致人員引進存在著隨意性,人員配置的不科學性。此外,目前,很多單位工作人員的專業(yè)集中在文科,學歷集中在??苹虮究?,性別集中在女性,這就暴露出城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位研究人員知識結(jié)構(gòu)的不合理和性別結(jié)構(gòu)的不合理,在很大程度上限制了這一類研究單位職能的發(fā)揮和未來的持續(xù)發(fā)展。2、缺乏科學合理的崗位配置機制。目前,很多城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位缺乏對崗位設(shè)置的研究,未充分考慮具體崗位的業(yè)務(wù)需求與能力需求是否匹配,更未考慮到城市未來發(fā)展的長遠需求。3、缺乏完善的考核機制和激勵機制。城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位作為事業(yè)單位,應(yīng)推行績效工資,通過有效的考核,來發(fā)揮績效工資的杠桿調(diào)節(jié)作用,但是,由于長時間保持著“大鍋飯”的分配方式,使得績效工資的推行一度停留在表面。具體體現(xiàn)在缺乏科學的考核辦法,無法對每位研究人員進行量化考核,獎勵性績效工資自然也未能按勞分配、按貢獻分配。所以,很多研究人員抱著干多干少一個樣的想法,缺乏工資的積極性和主動性,使得工作大打折扣。
三、創(chuàng)新城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位人力資源管理對策分析
1、科學規(guī)劃人才引進和崗位配置。要著眼于城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位的未來發(fā)展,科學地對人才需求和崗位配置情況進行規(guī)劃,要注重人才知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的合理,注重知識性人才、創(chuàng)新性人才的引進。并根據(jù)崗位特點和人才綜合素質(zhì)情況合理進行崗位配置,確保人才素質(zhì)滿足崗位現(xiàn)實需求和未來發(fā)展的長遠需要。2、建立和完善科學的考核和激勵機制??茖W合理的評估體系應(yīng)該是重績效、輕資歷,促使員工將自己所掌握的知識和潛能運用到為組織增效的實際活動中去。這就要求城市規(guī)劃建筑設(shè)計研究單位在進行評估考核體系設(shè)計時,把考勤情況,崗位工作情況、目標完成情況以及德能勤績廉的現(xiàn)實表現(xiàn)全部納入考核評估項目之中,在此基礎(chǔ)上,設(shè)定公平合理的考核評價辦法,并根據(jù)考核結(jié)果進行獎勵性績效工作分配,這樣才能通過杠桿調(diào)節(jié)作用調(diào)動研究人員的工作積極性,才能使人力資源優(yōu)勢得到最大限度地發(fā)揮。這是確保城市資源得到充分利用,更好地服務(wù)教學科研,增強核心競爭力的關(guān)鍵所在。
作者:古玉潔 單位:唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院
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