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(一)健全的財(cái)政金融支農(nóng)服務(wù)是新型主體發(fā)展壯大的助推器。馬克思在《資本論》中提出,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不只是農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)剩余價(jià)值的自然基礎(chǔ),并且是其他一切勞動(dòng)部門之所以能夠獨(dú)立化的自然基礎(chǔ),從而是各個(gè)部門所創(chuàng)造剩余價(jià)值的基礎(chǔ)。這一觀點(diǎn)為國(guó)家發(fā)展到一定階段后,實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策提供了理論依據(jù)。從固定資產(chǎn)角度看,當(dāng)新型主體進(jìn)入成長(zhǎng)期后,其生產(chǎn)集約化、機(jī)械化程度不斷提高,對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、信息化設(shè)備、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入要求增多,產(chǎn)生大量固定資產(chǎn)融資需求,而且融資期限還由周期性生產(chǎn)貸款向中長(zhǎng)期延長(zhǎng),需要金融部門貸款支持。從發(fā)展層次來(lái)看,新型主體從低層次向高層次轉(zhuǎn)換的過(guò)程必然伴隨著新品種引入、新市場(chǎng)開拓以及高級(jí)人才引進(jìn)等需求及其相應(yīng)投資,而這些投資不是新型主體自我積累所能實(shí)現(xiàn)的,同樣需要金融部門貸款的鼎力相助。大多金融機(jī)構(gòu)是盈利性組織,其金融支持都存在報(bào)酬問(wèn)題。新型主體在獲得資金便利的同時(shí),也要付出相應(yīng)成本。鑒于涉農(nóng)行業(yè)的微利特性,部分新型主體事實(shí)上成為了金融機(jī)構(gòu)的“打工仔”,其發(fā)展步履艱難,此時(shí),財(cái)政支農(nóng)就尤顯重要了。財(cái)政通過(guò)涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等工具,直接或間接地為新型主體提供支持,使之獲得發(fā)展所需積累。因此,財(cái)政金融支農(nóng)是新型主體發(fā)展壯大的助推器。
(二)健全的財(cái)政金融支農(nóng)服務(wù)是新型主體開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的加速器。從宏觀角度看,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入,市場(chǎng)開放領(lǐng)域的拓寬,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)擴(kuò)展到國(guó)際范圍,新型主體不可避免地直接面臨來(lái)自國(guó)外的跨國(guó)公司、大農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從微觀角度看,我國(guó)新型主體要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,必須在減少生產(chǎn)成本和開拓市場(chǎng)等方面有所作為,在全球范圍內(nèi)配置資源和開拓市場(chǎng)也就成為其高級(jí)化發(fā)展的必然選擇。如果單靠新型主體憑自身力量去參與國(guó)際市場(chǎng)角逐,其立足過(guò)程將會(huì)極為漫長(zhǎng)和曲折。財(cái)政金融服務(wù)支持將會(huì)從多方面加速新型主體國(guó)際化步伐。財(cái)政方面,可以安排專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)新型主體建立外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,專門用于境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);可以對(duì)新型主體農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和安排出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)補(bǔ)貼;可以建立出口保護(hù)與救助機(jī)制,幫助新型主體應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘、貿(mào)易磨擦等問(wèn)題。金融方面,銀行可以通過(guò)專項(xiàng)貸款支持新型主體引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)甚至建立海外生產(chǎn)基地;保險(xiǎn)公司可以通過(guò)創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制,發(fā)展新型主體出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專項(xiàng)保險(xiǎn),增大出口信用保險(xiǎn)支持力度;在支持我國(guó)大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品出口方面成效顯著的中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司,也可增加新型主體外向發(fā)展支持項(xiàng)目。
二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政金融支農(nóng)服務(wù)體系在支持新型主體構(gòu)建方面存在的不足
(一)財(cái)政支農(nóng)注重功利性,金融支農(nóng)“形”重于“實(shí)”,新型主體所獲支持有限。近年來(lái),我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金總額雖然逐年遞增,但是其功利特性也相當(dāng)明顯。一是許多財(cái)政支農(nóng)資金被灑向一些徒有虛名的形象工程,這些工程大多脫離了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不僅沒有提高農(nóng)民福祉,反而擠占了本可用于新型主體建設(shè)的有限農(nóng)用資源。二是財(cái)政支農(nóng)資金大多被投入到見效快、收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中去,而一些見效慢但意義深遠(yuǎn)的新型主體項(xiàng)目卻難以受到財(cái)政資金青睞。本質(zhì)上講,這都體現(xiàn)了地方官員政績(jī)導(dǎo)向下的功利思維。金融支農(nóng)主要是通過(guò)銀行貸款和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保來(lái)實(shí)現(xiàn)。銀行貸款方面,由于貸款條件過(guò)高、抵押物品不足、貸款責(zé)任追究制度、金融產(chǎn)品適應(yīng)性較差等原因,新型主體實(shí)際上能獲得的貸款極為有限。如對(duì)新客戶的介入條件,農(nóng)業(yè)銀行要求客戶有效凈資產(chǎn)要在1000萬(wàn)元以上、資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)60%、流動(dòng)比率在120%以上,這種條件直接關(guān)閉了絕大部分新型主體貸款求助之路。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)大多處于試點(diǎn)階段,其保險(xiǎn)品種覆蓋范圍很小且只保成本不保收益,對(duì)新型主體尚無(wú)實(shí)質(zhì)幫助;商業(yè)保險(xiǎn)公司的偏好與新型主體業(yè)務(wù)特征基本沒有兼容性,前者難有興趣為后者承保,即使勉強(qiáng)參與也會(huì)盡量轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),如限制賠償金額、嚴(yán)格賠償條件等。
(二)財(cái)政支農(nóng)附有行政回報(bào),金融支農(nóng)強(qiáng)調(diào)有償性,新型主體獲得支持的成本過(guò)高。行政回報(bào)是指執(zhí)行政府某項(xiàng)優(yōu)惠政策的行政部門或行政人員,直接要求或暗示受支主體做出有利于執(zhí)行部門或執(zhí)行人的行動(dòng)或獲取特定報(bào)酬,是政治動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的混合產(chǎn)物。在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出過(guò)程中形成的委托關(guān)系中的各層級(jí)政府官員都是有限理性的經(jīng)濟(jì)人,其主觀上個(gè)人利益函數(shù)與國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出最終目標(biāo)存在差異,這很可能出現(xiàn)支農(nóng)支出決策、執(zhí)行行為扭曲。一些得到了財(cái)政支持的新型主體被迫按照?qǐng)?zhí)行者意愿進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、被迫建設(shè)樣板工程以供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察、被迫經(jīng)常面對(duì)新聞媒體說(shuō)好話甚至被迫“熱情招待”或“感謝”相關(guān)工作人員。這種行政報(bào)酬無(wú)疑加大了新型主體受支成本。金融資本具有與生俱來(lái)的逐利本性,其關(guān)注重點(diǎn)是利益回報(bào)。金融機(jī)構(gòu)的貸款,不僅需要支付利息,也需要提供抵押或者擔(dān)保。抵押品和擔(dān)保品需要進(jìn)行評(píng)估,這不僅會(huì)產(chǎn)生評(píng)估成本,還會(huì)花費(fèi)較多時(shí)間成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性,農(nóng)業(yè)資金流動(dòng)與需求也具有季節(jié)性,而金融機(jī)構(gòu)的貸款品種并不一定與這種特征相吻合。新型主體需要季節(jié)性短期貸款時(shí),因?yàn)橘J款品種問(wèn)題,有時(shí)被迫進(jìn)行長(zhǎng)期貸款,貸款成本被無(wú)形提高。追求最大利潤(rùn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司,面對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)特征的新型主體的投保,不可避免地要索取更高保費(fèi),新型主體的商業(yè)性投保成本同樣不低。
(三)財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)呈分散性,金融支農(nóng)方式具有求穩(wěn)偏好,不利于全面發(fā)展新型主體。財(cái)政支農(nóng)具有公共物品屬性,必須考慮倫理、民生、社會(huì)和政治等諸多因素。因此,我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的投入很分散,國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政投入“橫向”被各職能部門分割,而在“縱向”被中央、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)甚至鄉(xiāng)一級(jí)政府分割。具體而言,財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼名目眾多,如惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目就有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等超過(guò)20種,而且部分補(bǔ)貼是按承包戶頭直補(bǔ),這種力求面面俱到的普惠式補(bǔ)貼方法,缺少重點(diǎn)和導(dǎo)向,也使得許多地方政府雖把新型主體作為重點(diǎn)扶植對(duì)象,但卻在財(cái)政資金幫扶方面力不從心。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理具有流動(dòng)性、安全性、盈利性等多重要求,在安全性原則指導(dǎo)下,金融貸款不可避免地表現(xiàn)出求穩(wěn)偏好。一方面,我國(guó)新型主體大多從事與農(nóng)業(yè)有密切關(guān)系的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,具有天生的高風(fēng)險(xiǎn)性;另一方面,我國(guó)新型主體處于培育和發(fā)展階段,很少有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,也具有高風(fēng)險(xiǎn)性。金融機(jī)構(gòu)必將對(duì)貸款金額、貸款條件、貸款期限、貸款利息等方面做出有利于自身的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。目前,由于自然災(zāi)害頻發(fā),我國(guó)涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)公司大多入不敷出,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,基本處于停滯的狀態(tài)。金融支農(nóng)求穩(wěn)偏好與新型主體經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)特性間的矛盾,難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由雙方化解,這無(wú)疑不利于全面發(fā)展我國(guó)新型主體。
(四)財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)配合性較差,制約了支農(nóng)政策效果。財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)雖然具有完全相同的目標(biāo),但我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行與農(nóng)村金融信貸、保險(xiǎn)間的相互聯(lián)系并不緊密。從執(zhí)行主體看,財(cái)政支農(nóng)資金與各級(jí)計(jì)委、扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等十多個(gè)部門有關(guān),而金融支農(nóng)主體也涉及商業(yè)銀行、政策銀行、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社和政策性、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。金融支農(nóng)和財(cái)政支農(nóng)的執(zhí)行主體眾多,部門間協(xié)調(diào)難度加大各自為政在所難免。從政策制定過(guò)程看,財(cái)政部門在安排支農(nóng)支出時(shí)很少尋求金融配合,沒有將財(cái)政資金與金融資金結(jié)合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,使其在支農(nóng)力度上顯得勢(shì)單力??;金融部門在制訂信貸政策以及落實(shí)信貸投放時(shí),往往不太考慮財(cái)政支農(nóng)方面的政策,不能使農(nóng)村金融資金發(fā)揮最大的作用。從政策執(zhí)行角度看,財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)兩項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合橫跨多個(gè)部門,所牽扯的制度、政策文件較多,真正遇到有關(guān)新型主體的貼息、資助以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃枨髸r(shí),相關(guān)政策依據(jù)的查找較為困難。財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)間尚未建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致兩項(xiàng)政策不能形成合力,影響了政策效果,這必將對(duì)新型主體的構(gòu)建產(chǎn)生較大負(fù)面影響。
三、支持新型主體構(gòu)建的財(cái)政金融支農(nóng)創(chuàng)新
(一)加大財(cái)政支農(nóng)傾斜力度,開展金融支農(nóng)專項(xiàng)服務(wù),提高新型主體的受支持力度。委托理論認(rèn)為,委托關(guān)系中,由于委托人與人的效用函數(shù)不一樣,必然導(dǎo)致兩者利益沖突,而解決委托問(wèn)題的關(guān)鍵是建立健全激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)是支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,提高農(nóng)民福祉,而部分地方涉農(nóng)官員的目標(biāo)卻是富有功利性地博取民聲和彰顯政績(jī)。為此,地方政府要建立和完善財(cái)政支農(nóng)支出的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制,以此促使執(zhí)行官員的主觀認(rèn)識(shí)不產(chǎn)生偏離;確保其目標(biāo)函數(shù)與政策初衷一致,通過(guò)監(jiān)督機(jī)制改善信息不對(duì)稱進(jìn)而減少成本并確保“新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型主體傾斜”。任何組織的發(fā)展都需要資金呵護(hù),具弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性于一體的新型主體更是如此。金融機(jī)構(gòu)要將支農(nóng)政策落到實(shí)處,建立和完善在“三農(nóng)”服務(wù)大架構(gòu)下的新型主體服務(wù)機(jī)構(gòu),積極開展針對(duì)新型主體的專項(xiàng)服務(wù);要針對(duì)新型主體積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,發(fā)展訂單和保單類金融工具;要調(diào)整信貸審批流程,簡(jiǎn)化審批手續(xù),根據(jù)新型主體的金融需求特點(diǎn)來(lái)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。只有金融機(jī)構(gòu)改變了為“三農(nóng)”服務(wù)流于形式和掛在口頭的傳統(tǒng),真正提高了農(nóng)村資金供給能力,金融支農(nóng)才能成為新型主體發(fā)展壯大的助推器。
(二)杜絕財(cái)政支農(nóng)附帶行政報(bào)酬的現(xiàn)象,健全金融支農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制,降低新型主體獲得支持的成本。新公共服務(wù)理論(TheNewPublicServiceTheory)認(rèn)為,公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的控制或駕馭,而是在于建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu),幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益,承擔(dān)為公民服務(wù)職責(zé)。行政報(bào)酬的索取顯然違背了“為公民服務(wù)”宗旨,降低了社會(huì)資源使用效率。地方涉農(nóng)政府部門及其官員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),不以部門利益或個(gè)人私欲控制和駕馭財(cái)政支農(nóng)資金,不人為抬高新型主體受支成本。同時(shí),地方政府要規(guī)范和公開財(cái)政支農(nóng)辦事程序,增強(qiáng)資金透明度,明確新型主體的資金申報(bào)、審批環(huán)節(jié),做到辦事制度化、程序化,從制度和流程上杜絕行政報(bào)酬的產(chǎn)生。從一定程度上講,金融支農(nóng)是一種公共產(chǎn)品供給行為,富有特定公益性,政府理應(yīng)對(duì)此給予一定的支持和補(bǔ)貼,避免金融機(jī)構(gòu)將各類成本完全轉(zhuǎn)嫁給新型主體,抬高其貸款、保險(xiǎn)成本。地方政府可建立新型主體貸款專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)涉及成本高、收益低的金融業(yè)務(wù)給予一定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),加大金融機(jī)構(gòu)貸款的財(cái)政貼息力度,以降低利率、改善貸款條件,充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型主體發(fā)放貸款的積極性。地方政府要針對(duì)新型主體的現(xiàn)實(shí)困境,完善保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度,加大保費(fèi)補(bǔ)貼投入力度,提高補(bǔ)貼比例,擴(kuò)大覆蓋范圍,化解新型主體因擔(dān)保物稀少而被迫承擔(dān)高保費(fèi)和接受不平等保約的困境。
(三)整合財(cái)政支農(nóng)資金,完善金融支農(nóng)擔(dān)保體系,為全面發(fā)展新型主體提供保障。不平衡增長(zhǎng)理論(TheoryofUnbalancedGrowth)認(rèn)為,因?yàn)槁浜蟮貐^(qū)資本有限,應(yīng)集中有限資金和其他資源,對(duì)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行重點(diǎn)投資,通過(guò)外部經(jīng)濟(jì)和連鎖效應(yīng)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)上述觀點(diǎn),在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金較為有限的背景下,集中資源辦好幾件意義深遠(yuǎn)的事情可能更為現(xiàn)實(shí)。地方政府可根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并,以重點(diǎn)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái),通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。新型主體代表了我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向,地方政府理應(yīng)高度重視,科學(xué)整合支農(nóng)資金,規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目,將新型主體作為財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)投向,通過(guò)其外部經(jīng)濟(jì)和連鎖效應(yīng),帶動(dòng)區(qū)域性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶而言,新型主體的金融需求呈現(xiàn)出需求旺、抵押少、金額大等態(tài)勢(shì)。金融機(jī)構(gòu)面對(duì)這一新局面,要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念,站在支持“三農(nóng)”的高度,創(chuàng)新抵(質(zhì))押擔(dān)保方式,對(duì)新型主體的貸款金額、期限及利息等給予適當(dāng)優(yōu)惠或條件寬化。地方政府要探索設(shè)立或引入支持新型主體發(fā)展的擔(dān)?;?、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等,為有潛力、守信用、風(fēng)險(xiǎn)可控的新型主體提供增信服務(wù),為商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解,以消除其后顧之憂,讓其放心圍繞新型主體全面研發(fā)新的保險(xiǎn)項(xiàng)目。
(一)新型職業(yè)農(nóng)民。
美國(guó)學(xué)者沃爾夫?qū)β殬I(yè)農(nóng)民的經(jīng)典定義是:職業(yè)農(nóng)民應(yīng)充分地進(jìn)入市場(chǎng),將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè),并利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化。新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民,從職業(yè)意義上看,所謂農(nóng)民是指長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū),并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。農(nóng)民要符合以下四個(gè)條件:①占有(或長(zhǎng)期使用)一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地;②大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng);③經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng);④長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)。職業(yè)農(nóng)民也必須符合這些條件,與非農(nóng)民區(qū)分開來(lái),新型職業(yè)農(nóng)民是指將農(nóng)業(yè)作為主要工作進(jìn)行經(jīng)營(yíng),充分利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)規(guī)則獲取利潤(rùn),追求實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。曾一春提出的:新型職業(yè)農(nóng)民是擁有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、有相當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理能力,主要工作以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)為主,生活來(lái)源以農(nóng)業(yè)收入為主,居住地以農(nóng)村或集鎮(zhèn)為主的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。胡小平認(rèn)為從職業(yè)來(lái)看,新型職業(yè)農(nóng)民必須以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為核心工作;從素質(zhì)來(lái)看,要求新型職業(yè)農(nóng)民必須從文化、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理上都具有一定水平。本文理解,新型職業(yè)農(nóng)民首先是從事職業(yè)上看,產(chǎn)業(yè)化分工過(guò)程中,專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入作為經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源,能夠根據(jù)市場(chǎng)變化做出報(bào)酬最大化決定,擁有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和生態(tài)環(huán)境意識(shí),愿意把從事農(nóng)業(yè)作為固定的職業(yè);從新型來(lái)看,不在是從事自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),而是在市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營(yíng),運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)求最大效益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
(二)經(jīng)營(yíng)管理能力。
美國(guó)企業(yè)管理協(xié)會(huì)用五年時(shí)間并從1882名成功的經(jīng)理中總結(jié)出經(jīng)營(yíng)管理能力的十種重要基本能力:注重的工作效率,較強(qiáng)的邏輯思維能力,較強(qiáng)的自信心,擁有準(zhǔn)確的判斷力,樂(lè)觀進(jìn)取,能幫助指導(dǎo)他人,主動(dòng)果斷客觀,善于動(dòng)員群眾,會(huì)利用交流做工作并善于建立親密關(guān)系,勤儉艱苦和具有靈活性。馮明俠對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才這樣理解為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要,處在農(nóng)村的,有一定經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的,通過(guò)自己的經(jīng)營(yíng)把土地、資本、技術(shù)、信息等要素組織起來(lái),為社會(huì)提供需要的產(chǎn)品與服務(wù),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用的,同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境做出貢獻(xiàn)的一些人。本文認(rèn)為,經(jīng)營(yíng)管理能力主要體現(xiàn)以下方面:能夠運(yùn)用現(xiàn)有的資源或者爭(zhēng)取更大的資源基礎(chǔ)上,面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,做出遠(yuǎn)景規(guī)劃與戰(zhàn)略制定,制定發(fā)展方向,獲取更大穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)效益;在制定發(fā)展方向指引下,對(duì)組織的采購(gòu)、生產(chǎn)、市場(chǎng)開拓、勞動(dòng)力、資金和人力優(yōu)化管理,使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),具體包括:(1)能夠建立科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、管理部門和制度,選擇合適人員;(2)能夠掌握經(jīng)濟(jì)信息,通過(guò)各種渠道了解市場(chǎng)信息,根據(jù)信息做好經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo);(3)能夠?qū)ν恋睾侠砝?、整頓、開發(fā);(4)能夠最大開發(fā)和利用人力資源;(5)能夠開發(fā)出更好的產(chǎn)品,擁有良好的銷售渠道;(6)能夠很好進(jìn)行機(jī)器設(shè)備、組織物質(zhì)進(jìn)行管理;(7)能夠管理好產(chǎn)品質(zhì)量;(8)能夠運(yùn)用技術(shù)來(lái)提高效率和效益;(9)能夠控制好財(cái)務(wù)、成本、效益,以及利潤(rùn)分配;(10)善于交流和調(diào)動(dòng)員工的積極性。
二、新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力構(gòu)成
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有資源配置高市場(chǎng)化與國(guó)際化、農(nóng)產(chǎn)品高商品率、農(nóng)業(yè)發(fā)展深度開放等特征。美國(guó)學(xué)者愛德華•丹尼森認(rèn)為:美國(guó)的農(nóng)業(yè)高速增長(zhǎng),其中的30%依靠農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提升,50%是農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)方式更新。這要求我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民必須擁有一定的市場(chǎng)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理能力。
(一)市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)能力。
新型職業(yè)農(nóng)民需要適應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化,了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程,掌握農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈運(yùn)作,樹立市場(chǎng)營(yíng)銷的觀念,改變?cè)瓉?lái)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。新型職業(yè)農(nóng)民能夠獨(dú)立進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查分析,多渠道收集農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息,能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行合理預(yù)測(cè),分析市場(chǎng)供給變化的因素,運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)。只有做出正確的預(yù)測(cè),才能減少?zèng)Q策中的失誤,降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),幫助決策目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)。
(二)決策能力。
在市場(chǎng)環(huán)境不斷變化過(guò)程中,新型職業(yè)農(nóng)民需要擺脫從眾心理,具有獨(dú)到的慧眼來(lái)發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。在做出決策時(shí),必須擁有自信心,沒有自信就不可能有決策,主動(dòng)思考問(wèn)題,擁有責(zé)任感和事業(yè)感,經(jīng)常探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),指導(dǎo)自己做出決斷。
(三)財(cái)務(wù)管理能力。
長(zhǎng)期的家庭化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,農(nóng)民的融資能力和財(cái)務(wù)管理能力都處于比較低下的水平。新型職業(yè)農(nóng)民能根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r、資金情況,做出決定是否融資,保證生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該需要掌握一定的金融知識(shí),了解金融市場(chǎng),運(yùn)用產(chǎn)品和資產(chǎn)進(jìn)行融資,保證正常發(fā)展。在財(cái)務(wù)方面,能夠?qū)Τ杀具M(jìn)行控制和計(jì)算,能對(duì)生產(chǎn)期間發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行合理管控。
(四)生產(chǎn)管理能力。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,需要提高生產(chǎn)效率與效益。在經(jīng)營(yíng)決定目標(biāo)下,根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)律與市場(chǎng)環(huán)境,依靠現(xiàn)有的各種資源,做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃,組織各種資源進(jìn)行生產(chǎn),協(xié)調(diào)生產(chǎn)各方的問(wèn)題,對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,從種子、機(jī)器、勞動(dòng)工具的采購(gòu),到組織與控制生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品的收割存儲(chǔ),做到科學(xué)管理。
(五)人力資源管理能力。
未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要不同的農(nóng)業(yè)分工,在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,需要對(duì)不同的農(nóng)業(yè)人員進(jìn)行合理分工,提高生產(chǎn)過(guò)程的協(xié)調(diào)性、合理性、科學(xué)性。這需要新型職業(yè)農(nóng)民能夠選擇合適的人員,進(jìn)行合理分工,并設(shè)置好不同的工作任務(wù),對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn),使其能勝任工作,并且能夠制定有效的薪酬體系,對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì),提高每位工作人員的工作效率。
(六)產(chǎn)品質(zhì)量管控能力。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,為了能夠提供市場(chǎng)滿意的農(nóng)產(chǎn)品、安全生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品,防止產(chǎn)品不合格產(chǎn)生,浪費(fèi)資源,因此必須做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制。這需要產(chǎn)品質(zhì)量管控意識(shí),從采購(gòu)源頭開始,到生產(chǎn)過(guò)程,直至存儲(chǔ),進(jìn)行全面質(zhì)量控制。
(七)設(shè)備管理能力。
農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展是機(jī)械化、自動(dòng)化,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程運(yùn)用大量農(nóng)業(yè)機(jī)械,因此必須掌握些設(shè)備管理的知識(shí),對(duì)設(shè)備的壽命過(guò)程中全面管理,從選取設(shè)備,安裝設(shè)備、科學(xué)操作設(shè)備、維護(hù)與保養(yǎng)設(shè)備、改進(jìn)設(shè)備等過(guò)程全面管理,保證設(shè)備正常工作,提高設(shè)備的工作效率。
(八)信息技術(shù)處理能力。
農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是信息化、智能化,這需要新型職業(yè)農(nóng)民掌握好信息技術(shù)處理能力。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是指運(yùn)用信息技術(shù),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、戰(zhàn)略決策過(guò)程中的自然資源、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行收集、整理、分析,為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供數(shù)據(jù)、信息的查詢、咨詢、決策和調(diào)制等服務(wù)技術(shù)的總稱。新型的職業(yè)農(nóng)民對(duì)大量的農(nóng)業(yè)信息的獲取后,需要進(jìn)行大量處理,在未來(lái)的經(jīng)營(yíng)中,必須掌握一定的信息技術(shù)處理能力。
(九)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)和能力。
未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)業(yè)會(huì)承受巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為了分散風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失,就產(chǎn)生農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民必須能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在不確定的狀態(tài),參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幫助轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn),利用保險(xiǎn)賠償在遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失。
三、新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)
培訓(xùn)是人力資源管理和開發(fā)的重要手段,受到社會(huì)各界的肯定,新型職業(yè)農(nóng)民是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的重要資源,針對(duì)性的培訓(xùn)工作必不可少,在未來(lái)的培訓(xùn)工作中必須做到一下幾個(gè)方面:
(一)制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃。
培訓(xùn)是多人參加的,這必須要求根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)環(huán)境,制定因地制宜的培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃的內(nèi)容包括進(jìn)行培訓(xùn)需求分析,確定培訓(xùn)課程與培訓(xùn)內(nèi)容、安排培訓(xùn)的地點(diǎn)、時(shí)間、確定培訓(xùn)教師、制定和發(fā)放開課時(shí)間表、安排后勤保障,最后對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行登記。因此,在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn),需要制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,根據(jù)現(xiàn)有文化水平以及基礎(chǔ),以及現(xiàn)在急需培訓(xùn)的要求,開展經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn),有針對(duì)性的制定培訓(xùn)計(jì)劃。
(二)調(diào)查培訓(xùn)需求。
現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)中,很多培訓(xùn)內(nèi)容是基礎(chǔ)的、太籠統(tǒng)沒有針對(duì)性,不符合農(nóng)民的期望,即使農(nóng)民參與培訓(xùn),對(duì)其幫助不大反到讓大家對(duì)培訓(xùn)失去信心,這樣既浪費(fèi)國(guó)家培訓(xùn)資金,也浪費(fèi)農(nóng)民的時(shí)間。因此,就必須做好培訓(xùn)需求調(diào)查、分析新型職業(yè)農(nóng)民的對(duì)經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)的期望和需求,尊重其意愿,也遵循了人才培訓(xùn)的規(guī)律。如果對(duì)某種產(chǎn)品市場(chǎng)比較感興趣,就培訓(xùn)這方面知識(shí)。從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民需要培訓(xùn)那些就培訓(xùn)那些,什么能幫助農(nóng)民致富就培訓(xùn)什么。
(三)制定培訓(xùn)內(nèi)容。
在制定新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)程中,需要以農(nóng)民及市場(chǎng)需求來(lái)制定培訓(xùn)內(nèi)容,編寫培訓(xùn)教材。例如為提高新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力,培訓(xùn)內(nèi)容就必須包含一下幾個(gè)方面:調(diào)查和了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、如何掌握農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行情中的有用信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)策略與技巧、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市流程與策略、監(jiān)督保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面內(nèi)容。通過(guò)這些培訓(xùn),使新型職業(yè)農(nóng)民具備一定的經(jīng)營(yíng)管理能力。
(四)培訓(xùn)模式。
在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式上,必須因地制宜,根據(jù)不同培訓(xùn)內(nèi)容采用不同的培訓(xùn)模式。在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的模式上可以選擇自選模式、示范引導(dǎo)模式、典型案例模式、模塊式培訓(xùn)模式、五天培訓(xùn)模式等各種形式的培訓(xùn),提高培訓(xùn)的參與度和培訓(xùn)質(zhì)量。
(五)培訓(xùn)師資。
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)能否達(dá)到好的成果,關(guān)鍵要看有經(jīng)驗(yàn)豐富素質(zhì)過(guò)硬的教師培訓(xùn)隊(duì)伍,這要求有一支知識(shí)實(shí)踐豐富的教師隊(duì)伍。在培訓(xùn)老師隊(duì)伍中應(yīng)該1/3是穩(wěn)定的培訓(xùn)老師,1/3是全國(guó)各地優(yōu)秀培訓(xùn)老師,1/3是成功農(nóng)民企業(yè)家組成。要想成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教師,第一,他是個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)非常了解,從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有三年;第二、必須具備深厚的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和能力,只有這樣才能教授知識(shí),指導(dǎo)學(xué)員的實(shí)踐。
(六)培訓(xùn)資金。
當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要靠政府撥款,很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要預(yù)先墊出進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)的設(shè)備比較成舊。這需要培訓(xùn)資金來(lái)源多元化,可以聯(lián)合政府和農(nóng)業(yè)企業(yè),保證資金充足,做到培訓(xùn)的連續(xù)性和及時(shí)性。
(七)培訓(xùn)質(zhì)量保證。
培訓(xùn)的最終的目的提高職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力,這需要國(guó)家制定科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)格的考核方案,制定嚴(yán)格的質(zhì)量考核方案,使培訓(xùn)更有成效,使培訓(xùn)價(jià)值得到更大呈現(xiàn)。
四、建議與總結(jié)
(一)盡快立法,確保培訓(xùn)的實(shí)施。國(guó)外新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)是,有完善的法律保障。美國(guó)在1862年的《莫里爾贈(zèng)地法》,1887年的《哈奇法》,1914年的《饅密斯—利弗法案》,1929年的《喬治一里德法案》,1935年的《旺克黑德—瓊斯法案》,為美國(guó)職業(yè)農(nóng)民提供培訓(xùn)法律保證。通過(guò)政府立法,完善培訓(xùn)法律體系,把提高新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的素質(zhì)作為主要任務(wù)以法律的形式作為保證,納入法治管理的體系中,使新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
(二)整合資源,著力構(gòu)建新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。
把現(xiàn)行的各種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)政策整合起來(lái),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)一些教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合,比如農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校農(nóng)等,同步合作,完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的多元化。
(三)建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)課程,著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。
新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)觀念的農(nóng)民有很大區(qū)別,不僅要接受專業(yè)的技能培訓(xùn),還必須認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于創(chuàng)業(yè)理念、經(jīng)營(yíng)管理能力等方面的知識(shí)。通過(guò)各種專業(yè)課程的交叉學(xué)習(xí),全面提高新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)人員的培育和建設(shè)。
對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育或技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)的教師,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和實(shí)際動(dòng)手能力方面都要有嚴(yán)格的要求。除了要掌握相關(guān)的教育理論和方法,還要求具有靈活的教學(xué)能力。在這個(gè)方面需要國(guó)家相關(guān)部做出相應(yīng)規(guī)定,嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)培訓(xùn)人員的準(zhǔn)入機(jī)制,必須具有相當(dāng)?shù)馁Y格,才能從事相關(guān)方面的培訓(xùn),建立專項(xiàng)基金對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教師定期進(jìn)行技能強(qiáng)化培訓(xùn)。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)體系的監(jiān)督評(píng)價(jià)。
建立和完整新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系監(jiān)督控制體制。監(jiān)督控制機(jī)制包括評(píng)價(jià)方、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)評(píng)判等內(nèi)容。確保對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)順利開展,培訓(xùn)更多的新型職業(yè)農(nóng)民,滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。
五、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的核心力量,并表現(xiàn)出廣泛的社會(huì)適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。但與國(guó)外相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍然存在著起步晚、規(guī)模小、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不完善、農(nóng)民組織化程度低、社會(huì)服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提供以下解決思路。
1.建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,加快建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,形成產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)區(qū),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的原料供給,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。
2.提高農(nóng)民自身認(rèn)識(shí),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識(shí)。
各地政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn),讓農(nóng)民在思想上對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有一定認(rèn)識(shí),逐漸改變落后的觀念,把農(nóng)業(yè)真正作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待,以奠定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思想基礎(chǔ),這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能進(jìn)一步發(fā)展。
3.建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提高農(nóng)民組織化程度。
農(nóng)民組織化程度過(guò)低是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素,政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)農(nóng)民建立起農(nóng)民專業(yè)化合作組織,并由農(nóng)民自發(fā)管理,實(shí)行民主決策制。同時(shí)鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民和組織跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
4.完善市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制,改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。
我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后一個(gè)重要原因就是得不到有效的金融支持,要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融需求問(wèn)題,應(yīng)從三方面入手。第一,努力開拓融資渠道以擴(kuò)大信貸資金的來(lái)源,同時(shí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌安排,保證劃撥的支農(nóng)資金切實(shí)到位。第二,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)管理。通過(guò)制度創(chuàng)新,建立農(nóng)業(yè)投資基金,采取并購(gòu)等手段發(fā)展股份制企業(yè)或上市公司,以提高資本運(yùn)營(yíng)效率。第三,創(chuàng)建完善的農(nóng)業(yè)金融體系。整合農(nóng)村信用社,使之成為農(nóng)民參與的金融實(shí)體;同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的固有優(yōu)勢(shì),加大其支農(nóng)范圍和力度。
5.增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力,提高產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,龍頭企業(yè)起著不可替代的推動(dòng)作用,企業(yè)一頭連著市場(chǎng),一頭連著農(nóng)戶,有橋梁的作用,發(fā)展龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。政府應(yīng)引導(dǎo)集中各類資本,發(fā)展優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè),并加強(qiáng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系,帶動(dòng)農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中來(lái)。同時(shí)圍繞地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)開展系列產(chǎn)品的研發(fā),擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二、小結(jié)與展望
關(guān)鍵詞:沼肥;植保生態(tài);有機(jī)肥;無(wú)機(jī)肥
一、沼肥在農(nóng)業(yè)植保生態(tài)系統(tǒng)中的重要性
農(nóng)村發(fā)展沼氣有利于統(tǒng)籌解決并協(xié)調(diào)燃料、飼料、肥料三者之間的關(guān)系,使大量的作物秸稈、人畜糞便和雜草落葉等原料經(jīng)過(guò)沼氣發(fā)酵得到充分合理的利用。它不僅能生產(chǎn)出廉價(jià)的沼氣,發(fā)酵后的殘留物還是一種無(wú)菌、無(wú)污染的有機(jī)肥料。實(shí)踐證明,發(fā)展沼氣既開辟了有機(jī)能源,促進(jìn)了農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育和氮素的保存,又防止了環(huán)境污染及肥料的流失。反過(guò)來(lái),沼氣肥的增加又可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。沼氣肥能為農(nóng)作物提供氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫及微量元素,其豐富的有機(jī)質(zhì)既能促進(jìn)土壤中有益微生物的生命活動(dòng),又能起到改良土壤、提高植物保護(hù)的作用。土壤中80%~90%的氮素是以有機(jī)形態(tài)存在并保存在土壤中,土壤有機(jī)膠體與礦質(zhì)膠體復(fù)合形成穩(wěn)定的團(tuán)粒結(jié)構(gòu),改善a土壤水肥氣熱狀況和耕作性能,所以土壤有機(jī)質(zhì)含量常作為衡量土壤肥力的一項(xiàng)重要指標(biāo)??梢娛┯糜袡C(jī)質(zhì)肥料,經(jīng)常補(bǔ)充土壤中有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分的消耗,對(duì)改良土壤和提高肥力、增強(qiáng)植物保護(hù)、奪取豐收都起到重要作用。通過(guò)3年來(lái)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)證明:用沼肥作基肥的地塊,小麥白穗率為1.97%,減產(chǎn)1.3%,不用沼肥作基肥的地塊,小麥白穗率為6.5%,減產(chǎn)5.5%。由此可知,沼肥既是優(yōu)質(zhì)肥料,又是良好的土壤改良劑,還是植物的保護(hù)神。若連續(xù)使用,可使土壤疏松、結(jié)構(gòu)改良、色澤加深、保水、肥力增強(qiáng),提高農(nóng)作物抗病害能力,可見農(nóng)業(yè)要上新臺(tái)階必須注重培肥地力,發(fā)展沼氣,開辟有機(jī)肥源,走有機(jī)與無(wú)機(jī)相結(jié)合的道路。
二、沼肥在培肥地力和植保生態(tài)系統(tǒng)中的作用
2.1供給作物有機(jī)和無(wú)機(jī)營(yíng)養(yǎng),增強(qiáng)作物抗病能力
一是給農(nóng)作物提供有機(jī)營(yíng)養(yǎng)。農(nóng)作物能直接吸收利用某些有機(jī)質(zhì),如玉米可以吸收各種氨基酸、酰酸以及核糖核酸等,小麥能吸收賴氨酸及各種磷酸己糖和磷酸甘油酸。沼氣肥中都含有此種養(yǎng)分可供給作物吸收利用。此外,施用沼肥后由于促進(jìn)了微生物活動(dòng),產(chǎn)生一些生物活性物質(zhì),如維生素B和沼酸、葉酸以及生長(zhǎng)素等,可促進(jìn)植物根系發(fā)育、健壯、增強(qiáng)作物抗病能力,減輕病蟲害。二是給農(nóng)作物提供無(wú)機(jī)營(yíng)養(yǎng)。沼氣肥中含植物所需的各種大量微量營(yíng)養(yǎng)元素。沼肥中的無(wú)機(jī)養(yǎng)分,有的是呈游離狀態(tài)可直接被農(nóng)作物吸收利用,如秸稈中的鉀即可被農(nóng)作物直接吸收,其有效性約相當(dāng)于氯化鉀的85%;有的則需經(jīng)過(guò)微生物分解釋放出來(lái)后,才能被農(nóng)作物所利用。
2.2提高土壤養(yǎng)分積累及供肥能力
一是沼肥養(yǎng)分在土壤中的積儲(chǔ),使土壤形成“養(yǎng)分庫(kù)”。沼肥施入土壤后礦化速度較慢,可供當(dāng)季作物利用的養(yǎng)分較低、殘留在土壤中的養(yǎng)分較多,據(jù)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)可知,農(nóng)作物的有機(jī)氮可為當(dāng)季作物利用的只有30%,其中60%則殘留在土壤中。二是沼肥降低化肥的損失率。施用沼肥能使化肥氮很快轉(zhuǎn)成有機(jī)氮,這是因?yàn)槭┯谜託夥屎鬄槲⑸镒焦┝素S富的能源,促進(jìn)微生物對(duì)無(wú)機(jī)游離態(tài)氮的同化,從而減少了化肥氮的損失。在紅壤田上的試驗(yàn)表明:化肥配合沼肥施用,雖然化肥氮的當(dāng)季利用率下降,但在土壤中的殘留量顯著提高,化肥氮凈損失率降低。三是沼肥促進(jìn)土壤中生物固氮活性。施用沼肥可以促進(jìn)細(xì)菌固氮活性,從而增加生物氮源。沼肥中的某些成分及降解產(chǎn)物也可以通過(guò)間接途徑,促進(jìn)藍(lán)藻及其他光合固氮細(xì)菌的固氮活動(dòng)。在試驗(yàn)中表明,在施用化肥的基礎(chǔ)上施用沼氣肥,一季小麥的固氮效應(yīng)分別比對(duì)照增加80%和70%,土壤生物固氮能力幾乎與沼氣肥施用成正比。
2.3土壤有機(jī)質(zhì)含量提高,更新土壤腐殖質(zhì)組成
施用沼肥可提高土壤中有機(jī)質(zhì)含量,改善有機(jī)質(zhì)組成。沼肥施入土壤后提高了真菌的活性,而真菌同化碳的能力(同化率60%~80%)顯著大于細(xì)菌(同化率僅20%~40%),因而提高了有機(jī)質(zhì)在土壤中的滯留量。施用沼肥還能更新土壤有機(jī)質(zhì)組成,提高土壤有機(jī)質(zhì)的質(zhì)量。據(jù)試驗(yàn),施用沼肥土壤中活性有機(jī)質(zhì)提高25%,總腐殖質(zhì)含量提高11.1%,有機(jī)復(fù)合度提高60.1%,病蟲害減少60%以上,長(zhǎng)期施用沼肥的紅壤土,不僅有機(jī)質(zhì)總量提高,其易氧化有機(jī)碳也比對(duì)照高30%~90%,而氧化穩(wěn)定系數(shù)則比對(duì)照降低10%~14%,易氧化有機(jī)碳與產(chǎn)量呈極顯著正相關(guān)。而氧化穩(wěn)定系數(shù)則與產(chǎn)量呈極顯著負(fù)相關(guān)。
2.4改良土壤理化性狀
長(zhǎng)期施用沼肥對(duì)土壤理化性狀有良好影響,如增加團(tuán)聚體的穩(wěn)定性。沼肥施入土壤后在腐解過(guò)程中能產(chǎn)生羧基一類的配位體與土壤粒狀表面或氫氧聚合物表面的多價(jià)金屬離子相結(jié)合形成有機(jī)—無(wú)機(jī)復(fù)合體,通過(guò)其表面的有機(jī)膠膜使土粒相互結(jié)合而形成團(tuán)聚體,經(jīng)脫水后逐漸穩(wěn)定。在沼肥參與下的土粒團(tuán)聚作用,可以形成疏松多孔的水穩(wěn)性團(tuán)聚體。用沼肥培肥紅壤土,其中0.5~2.0mm的微團(tuán)聚體分別比對(duì)照增加8.5%~20.5%。
2.5改良被污染土壤及植保生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)作物產(chǎn)量
施用沼肥可增加土壤腐殖質(zhì)含量,土壤中的腐殖質(zhì)與金屬離子可形成水溶性或水溶性的絡(luò)合物及螯合物,從而控制金屬微量元素的有效性及毒害,更重要的是秸稈、家畜人糞尿經(jīng)過(guò)充分的厭氧發(fā)酵后變成了無(wú)毒、無(wú)菌、無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)速效肥料,適宜的pH值有效充分地抑制了各種細(xì)菌的繁殖,還直接影響和控制了農(nóng)藥在土壤中的持留、降解、生物有效性、流失、揮發(fā)等。因此,作物秸稈和人畜糞便填入沼氣池,通過(guò)發(fā)酵產(chǎn)出沼氣用于生活,沼氣肥施入土壤增加了有機(jī)含量及各種微量元素,防止了環(huán)境污染,提高了作物產(chǎn)量。據(jù)生態(tài)點(diǎn)證明:小麥?zhǔn)┱臃?2.5t/hm2,病蟲害減少60%,小麥增產(chǎn)1500kg/hm2,玉米增產(chǎn)904.5kg/hm2。
三、沼肥發(fā)展的前景
3.1通過(guò)沼肥、有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥相結(jié)合,增強(qiáng)植保觀念
沼肥雖然具有養(yǎng)分齊全、穩(wěn)肥性好、后效長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn),但養(yǎng)分濃度低、肥效慢,單獨(dú)施用不能滿足作物迅速生長(zhǎng)和當(dāng)季作物奪高產(chǎn)的需要。而化肥雖具有養(yǎng)分濃度高、肥效快的優(yōu)點(diǎn),但穩(wěn)定性差,易流失,難于滿足作物持續(xù)需肥的特點(diǎn)。有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥配合施用則可以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,在以低品位有機(jī)肥為主的地方,施用有機(jī)肥的目的應(yīng)以培肥地力為主,以化肥促當(dāng)季高產(chǎn)。應(yīng)大力發(fā)展養(yǎng)分較高的沼氣肥,使沼肥能部分代替化肥及農(nóng)藥施用,降低生產(chǎn)成本,達(dá)到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),優(yōu)質(zhì)低耗的目的。:
3.2開辟沼氣肥源,培肥地力,增強(qiáng)植保,提高經(jīng)濟(jì)效益
農(nóng)村種植業(yè)中生產(chǎn)的秸稈、綠肥等有機(jī)物質(zhì),雖然可以經(jīng)堆漚處理直接還田,但效益較低、病菌嚴(yán)重,還浪費(fèi)了大量寶貴有機(jī)肥料使環(huán)境惡化。通過(guò)沼氣厭氧發(fā)酵,既解決了生活用能,又增加大量有機(jī)質(zhì)肥源,施入土壤形成良性循環(huán),從而大幅度提高了經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)內(nèi)人口大規(guī)模地遷移到東北之后,他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng),改變了東北農(nóng)業(yè)落后之現(xiàn)狀,使東北農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的局面。具體來(lái)看,近代關(guān)內(nèi)移民對(duì)東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.關(guān)內(nèi)移民加速了東北土地的開發(fā)與利用,大幅度提高了糧食產(chǎn)量
土地開發(fā)與利用的前提就是擁有大量的勞動(dòng)力。東北地區(qū)雖有大量富饒的土地,但由于先前勞動(dòng)力十分缺乏,因此土地的開發(fā)與利用的程度十分有限,大量的土地荒蕪待墾,糧食產(chǎn)量也相對(duì)較低。伴隨著關(guān)內(nèi)移民的逐漸增加,東北土地的開發(fā)便擁有了足夠的勞動(dòng)力,耕地面積便開始逐漸擴(kuò)大。在1914年,東北地區(qū)有耕地14019.2萬(wàn)畝,而到1932年的時(shí)候,增加到30618.6萬(wàn)畝,18年的時(shí)間翻了一番多。特別是1927年至1929年三年的時(shí)間里,耕地面積增加速度十分明顯,這恰好印證了人口大規(guī)模遷移與土地開發(fā)的關(guān)系,因?yàn)檫@三年正處于關(guān)內(nèi)人口大規(guī)模向東北遷移的時(shí)期。到1933年,東北三省除了遼寧之外,吉林和黑龍江兩省都跨入了全國(guó)十大農(nóng)業(yè)省行列,其中吉林耕地面積居全國(guó)第六,黑龍江耕地面積居全國(guó)第十,由此可以看出關(guān)內(nèi)移民對(duì)東北土地開發(fā)的作用與貢獻(xiàn)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料,土地大規(guī)模開發(fā)所帶來(lái)的直接收益就是糧食產(chǎn)量的增加,這也是關(guān)內(nèi)移民對(duì)東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的重大貢獻(xiàn)之一。關(guān)內(nèi)移民到東北之后,他們通過(guò)自己的辛勤勞作,創(chuàng)造了一次又一次的糧食豐收。1912年,東北三省的糧食產(chǎn)量?jī)H為800余萬(wàn)噸,到1930年時(shí),增加到了1800余萬(wàn)噸,每年凈增60余萬(wàn)噸。特別是在1924年至1930年六年的時(shí)間,高粱、谷子、玉米、大豆四類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品呈現(xiàn)出明顯增加的態(tài)勢(shì),以大豆為例,1924年大豆的產(chǎn)量為150萬(wàn)噸,1930年達(dá)到了310萬(wàn)噸。在大機(jī)器生產(chǎn)還沒有得到推廣的年代,東北糧食產(chǎn)量的增加可以說(shuō)主要依靠的就是人力,而這個(gè)人力正是由龐大的關(guān)內(nèi)移民所提供的。正是東北土地大規(guī)模的開發(fā)和糧食產(chǎn)量的不斷提高,促使東北出現(xiàn)了松花江中游、松嫩平原、牡丹江流域等幾個(gè)主要的產(chǎn)糧基地,為東北成為全國(guó)聞名的產(chǎn)糧區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.關(guān)內(nèi)移民帶來(lái)新的農(nóng)作物品種和新的種植技術(shù),改變了東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
在清末以前,東北地區(qū)是我國(guó)邊疆地帶,當(dāng)?shù)厝丝谝陨贁?shù)民族為主,漢族人口十分稀少。而少數(shù)民族在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上多以漁獵和牧業(yè)為主,因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),東北的農(nóng)作物種植業(yè)十分落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分單一。近代關(guān)內(nèi)移民遷入東北之后,帶來(lái)了大量的農(nóng)作物新品種,其中包括玉米、水稻、旱稻、煙葉、甘草、亞麻以及各種蔬菜瓜果品種,這極大地豐富了東北地區(qū)的農(nóng)作物品種。伴隨著這些農(nóng)作物品種一起引入的,還有先進(jìn)的農(nóng)作物種植技術(shù)。東北少數(shù)民族的生產(chǎn)方式較為落后,基本處于原始刀耕火種的狀態(tài),這種生產(chǎn)方式不僅僅產(chǎn)量較低,而且容易對(duì)土地資源造成毀滅性的破壞,不利于土地資源的再次開發(fā)與利用。關(guān)內(nèi)移民遷往東北之后,將當(dāng)時(shí)中原地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、技術(shù)和方式帶到了東北,比如中原地區(qū)廣泛使用的鐵犁、磨盤、鋤頭就是由關(guān)內(nèi)移民帶到東北的,這直接提高了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。不僅如此,關(guān)內(nèi)移民還將中原地區(qū)的休耕輪作法帶到了東北,這改變了東北地區(qū)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,對(duì)于東北地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中合理利用土地起到了很大的促進(jìn)作用。正是農(nóng)作物新品種和先進(jìn)種植技術(shù)的引進(jìn),直接改變了東北地區(qū)以漁獵和牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),使得東北農(nóng)業(yè)開始與關(guān)內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)一致,為其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮創(chuàng)造了條件。
3.關(guān)內(nèi)移民促使了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的繁榮
農(nóng)作物品種的逐漸多元化,糧食產(chǎn)量的不斷增加,使東北農(nóng)業(yè)在滿足民眾自給自足的同時(shí),也有大量的結(jié)余。因此,在清末的時(shí)候,關(guān)內(nèi)移民就開始將余糧運(yùn)往關(guān)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng),這直接推動(dòng)了東北農(nóng)產(chǎn)品的商品化發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)了東北農(nóng)業(yè)貿(mào)易的繁榮。在1891年,東北地區(qū)向日本出口的農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)到了46萬(wàn)海關(guān)兩,1899年的時(shí)候達(dá)到了809.2萬(wàn)海關(guān)兩。進(jìn)入民國(guó)以后,伴隨著關(guān)內(nèi)移民的逐漸增多,東北農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易更是實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。1927年,東北大豆出口量是1913年的17.5倍之多,1927年到1931年四年時(shí)間,東北大豆年出口量達(dá)到了300余萬(wàn)噸,占據(jù)全國(guó)大豆出口總額的九成以上145。而這四年時(shí)間里,關(guān)內(nèi)移民的數(shù)量都以數(shù)百萬(wàn)計(jì),可見,關(guān)內(nèi)移民確實(shí)是推動(dòng)?xùn)|北農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要因素。東北農(nóng)產(chǎn)品的豐收,也促使東北地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易,比如在20世紀(jì)20年代,東北地區(qū)就出現(xiàn)了豆油、釀酒、面粉三大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),這對(duì)于改變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀起到了極大的推動(dòng)作用。
二、近代關(guān)內(nèi)移民對(duì)東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響
在合作社發(fā)展中扮演著主要角色,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英是在農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制下、以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策,執(zhí)行的是家庭利益為核心的行動(dòng)邏輯(賀雪峰,2008)。因此由多個(gè)具有獨(dú)立利益的農(nóng)戶家庭構(gòu)成的合作經(jīng)濟(jì)組織,在人員管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開拓等方面的能力要求還有很大差距,面臨著新的能力考驗(yàn)和決策轉(zhuǎn)型。
一、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)
社員由于人力、物力、財(cái)力等資源稟賦差異而呈現(xiàn)異質(zhì)性,體現(xiàn)在出資結(jié)構(gòu)中少數(shù)出資大戶與多數(shù)一般農(nóng)戶并存,甚至一兩家出資額占去了出資總額的90%以上。合作社與所有者企業(yè)性質(zhì)不同在于“股份公司的目的就是為股東的資本增值服務(wù),最大限度地追逐利潤(rùn);而合作社則是為以小生產(chǎn)者為主體的成員的營(yíng)利服務(wù),為成員服務(wù)是合作社的目標(biāo),在組織內(nèi)部,合作社不賺取其交易對(duì)象、服務(wù)對(duì)象——成員的錢”。既然出資額多少并不能直接獲取不同的報(bào)酬,那么比其他社員多出資的動(dòng)機(jī)是什么?一個(gè)可能原因是回報(bào)社會(huì)、先富帶后富的奉獻(xiàn)精神驅(qū)動(dòng),具有這種奉獻(xiàn)精神的農(nóng)業(yè)大戶真正是為鄉(xiāng)親著想謀求利益,解決農(nóng)民“真窮”的問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題是奉獻(xiàn)能夠可持續(xù)下去嗎?如果奉獻(xiàn)者由于年齡問(wèn)題而不能參與經(jīng)營(yíng)會(huì)不會(huì)還有新的奉獻(xiàn)者可替代呢?奉獻(xiàn)者的巨大付出如果得不到社員認(rèn)同會(huì)不會(huì)堅(jiān)持下去?所以說(shuō)具有奉獻(xiàn)精神的企業(yè)家人才是稀缺的,也是寶貴的,從長(zhǎng)期來(lái)看,我們不能寄望于某個(gè)人的先知先覺、奉獻(xiàn)精神作為合作社的長(zhǎng)期發(fā)展的支柱,必須以制度來(lái)保障合作社的健康運(yùn)行,給予合作社經(jīng)營(yíng)人才合適的產(chǎn)權(quán)上的制度激勵(lì)。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)國(guó)際合作社的原則作了一定的修正,針對(duì)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)要素供給不足的現(xiàn)實(shí),在控制權(quán)、收益權(quán)等方面鼓勵(lì)資本投入,如擴(kuò)大合作社按股分紅的比例,最高可以達(dá)到40%等。為進(jìn)一步明晰界定合作社產(chǎn)權(quán),第五章第三十五條規(guī)定;合作社“每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額”;第三十六條規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶”,成員退社時(shí)合作社應(yīng)“退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”,從而在一定程度上解決了因產(chǎn)權(quán)制度模糊而導(dǎo)致的“搭便車”問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);管理學(xué)科;因素;發(fā)展態(tài)勢(shì)
新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的合理使用,注重該學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展,可以為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障,確保相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利開展,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的處理效率。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo),應(yīng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的應(yīng)用狀況,對(duì)其未來(lái)發(fā)展進(jìn)行思考,從而制定出相關(guān)的發(fā)展舉措,擴(kuò)大該學(xué)科的實(shí)際應(yīng)用范圍。
一、確定發(fā)展方向,注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀,可知其中存在著農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)營(yíng)方式落后、機(jī)械設(shè)施不完善等問(wèn)題,影響著良好農(nóng)業(yè)形態(tài)的形成。同時(shí),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要朝著多元化的方向發(fā)展,不斷縮小與國(guó)際間的距離。這些內(nèi)容體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的矛盾,應(yīng)采取必要的措施緩解這種矛盾。因此,新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中需要確定具體的發(fā)展方向,以科技為先導(dǎo),結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念及相關(guān)要求,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,優(yōu)化資源配置,注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷提升整體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平;提高對(duì)既有資源的利用效率,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品可靠性,通過(guò)科學(xué)的管理方法及有效的調(diào)整措施,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,滿足使用者的實(shí)際需求;確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向后,應(yīng)給予更多的人力資源及先進(jìn)技術(shù)支持,制定出完善的問(wèn)題處理方案,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、突出農(nóng)業(yè)管理特色,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的作用下,可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展給予專業(yè)指導(dǎo),豐富其理論依據(jù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的有效結(jié)合。因此,需要提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的正確認(rèn)識(shí),最大限度地滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際需求。當(dāng)前我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題十分突出,如何更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民間的相互依存,將農(nóng)業(yè)推向集約化、城市化、現(xiàn)代化,使農(nóng)業(yè)更好、更快的發(fā)展,需要更加深入的探究。>>>>推薦閱讀:如何把控好公共管理學(xué)博士論文
三、打造出專業(yè)能力突出的農(nóng)業(yè)團(tuán)隊(duì),保持良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平
促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展,應(yīng)確保專業(yè)團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)良好性,在加強(qiáng)他們基本素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)也需要提升他們的專業(yè)技術(shù)水平,滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的實(shí)際需求。因此,需要打造出專業(yè)能力突出的農(nóng)業(yè)團(tuán)隊(duì),通過(guò)他們實(shí)際作用的充分發(fā)揮,確保農(nóng)業(yè)技術(shù)水平良好性,為相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利開展打下基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展概況,可知其學(xué)術(shù)隊(duì)伍組成包括這些方面:一是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,接受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的學(xué)者;二是改革開放后接受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中教育理論的學(xué)者;三是當(dāng)前形勢(shì)下留學(xué)歸來(lái)的青年學(xué)者。針對(duì)這些不同的學(xué)者,在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的過(guò)程中應(yīng)結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情向他們闡述實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀,充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì),豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的快速發(fā)展。
四、重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,突出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要地位
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展,也需要注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在保證糧食安全的基礎(chǔ)上重視市場(chǎng)需求變化,給農(nóng)民們帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益,確?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好性,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量可靠性;對(duì)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系等進(jìn)行必要的優(yōu)化,提高各種資源的利用效率,促進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展,在滿足物質(zhì)需要的同時(shí)重視綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展;注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時(shí),需要突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給的重要地位,結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,將更多的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推向市場(chǎng),提升這些綠色、無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品的潛在價(jià)值,為人們生活質(zhì)量提高提供保障,逐漸改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費(fèi)理念,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的實(shí)際影響范圍。
五、結(jié)束語(yǔ)
重視新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展,提高該學(xué)科的實(shí)際利用效率,有利于擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有效性,確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠達(dá)到時(shí)代的發(fā)展要求,增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)提升相關(guān)行業(yè)的整體生產(chǎn)水平,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化需求。因此,未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)施中,應(yīng)提高對(duì)其管理學(xué)科發(fā)展的正確認(rèn)識(shí),并在相關(guān)措施的支持下加快其發(fā)展速度。
[管理學(xué)博士論文參考文獻(xiàn)]
論文關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,土地流轉(zhuǎn),調(diào)研報(bào)告
呼蘭區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊密圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心,健全完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)互動(dòng)機(jī)制,為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移牽動(dòng)土地流轉(zhuǎn),從而帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等要素增加投入,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),探索出了一條統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。全區(qū)采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn),促進(jìn)了土地的合理有序流動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,不僅使外出務(wù)工農(nóng)民獲得土地承包權(quán)益,穩(wěn)步推進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,而且使留守農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。截止目前,全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.8萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的61%,創(chuàng)勞務(wù)收入14億元,農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入3107元,勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的38%。全區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和入股等形式,引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地38.9萬(wàn)畝,占轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民承包土地面積的52%。
一、多種途徑流轉(zhuǎn)土地,解放農(nóng)村勞動(dòng)力
呼蘭區(qū)建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,為推動(dòng)大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。一是創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。在不改變土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上行政管理畢業(yè)論文,以各類農(nóng)民專業(yè)合作社為依托,鼓勵(lì)農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、租賃的方式,積極參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng),從而加速土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前,全區(qū)組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織300余家,流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)6.1萬(wàn)畝,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬(wàn)名。二是引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本,促進(jìn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng),釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。呼蘭區(qū)注重在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資,發(fā)展龍頭企業(yè),通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,借助企業(yè)自身資金、設(shè)備、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),讓農(nóng)民以土地入股、轉(zhuǎn)包和互換,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,助推了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)了基地建設(shè)和農(nóng)民的互惠雙贏。在抓招商引資發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí),還注重扶持各類專業(yè)大戶,按市場(chǎng)規(guī)則引導(dǎo)土地向種養(yǎng)殖業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。三是建設(shè)園區(qū),流轉(zhuǎn)土地,釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。為提高農(nóng)業(yè)科技含量,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,呼蘭區(qū)加快了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),并以此為契機(jī),加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托,打造哈肇路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。采取承包地互換轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式,引導(dǎo)外出農(nóng)民把土地向園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng),釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力,加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。雙井示范園區(qū)在300畝土地上建溫室大棚20個(gè),每個(gè)大棚年純收入1.2萬(wàn)元。
二、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,推動(dòng)土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化組合,又進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。呼蘭區(qū)近年來(lái)采取多種渠道大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,建立和完善了“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制,做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)這篇文章,推動(dòng)了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。一是提高培訓(xùn)質(zhì)量,促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。呼蘭充分利用國(guó)家“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金,發(fā)揮陽(yáng)光工程培訓(xùn)的牽動(dòng)作用,通過(guò)整合教育資源,采取高等院校、科研院所、大型企業(yè),聯(lián)合辦學(xué)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)市場(chǎng)需求,堅(jiān)持定向培訓(xùn)、定向輸出。目前行政管理畢業(yè)論文,全區(qū)已形成了數(shù)控、電焊、計(jì)算機(jī)、建筑、服裝等專業(yè)品牌。區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心與省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院合作培養(yǎng)的數(shù)控專業(yè)學(xué)員分配到中糧集團(tuán)、青島海信等知名企業(yè);黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所培訓(xùn)電焊工叫響大連造船廠。近年來(lái),全區(qū)共開展技能性培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.1萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室還與200余家企業(yè)確立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系,每年可提供1萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位,為學(xué)員提供輸出、維權(quán)保障一條龍服務(wù),促進(jìn)了穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,也促進(jìn)了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)論文格式。二是成建制舉家遷移,穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶成建制舉家向城鎮(zhèn)遷移是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要因素,也是從區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)工、農(nóng)商轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措。全區(qū)已有7669戶舉家外遷,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13875人,流轉(zhuǎn)土地11.4萬(wàn)畝,不僅提高了土地流轉(zhuǎn)的總量,而且增加了穩(wěn)定性,提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。三是創(chuàng)新發(fā)展合作組織,穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作組織,構(gòu)筑新的載體,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要保證。許卜鄉(xiāng)蒲井村農(nóng)民合作社利用外出農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地建設(shè)設(shè)施齊全的蔬菜生產(chǎn)基地,發(fā)展無(wú)公害蔬菜3500畝,并吸納本村勞動(dòng)力110名在生產(chǎn)基地常年出勞務(wù),每個(gè)農(nóng)民年獲得工資性收入1.5萬(wàn)元。蒲井村五個(gè)鋼筋隊(duì)輸出勞動(dòng)力310人,年創(chuàng)收496萬(wàn)元。新型合作組織建設(shè)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),加快農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)發(fā)揮了重要的作用。
三、規(guī)范管理,配套服務(wù),為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件
為保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,呼蘭區(qū)在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上,在法律和政策層面加大力度,為推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)提供保障。一是提供法律服務(wù)保障。區(qū)政府出臺(tái)了《呼蘭區(qū)進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責(zé)任制》文件,確定了“土地流轉(zhuǎn)形式多樣化,運(yùn)作方式市場(chǎng)化,實(shí)施程序合法化,流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的原則。由區(qū)政府統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,在承包期內(nèi),允許承包人租賃、入股、轉(zhuǎn)包,增加土地收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心普遍建立了土地承包管理機(jī)構(gòu),對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行登記備案制度。強(qiáng)化區(qū)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能,加大調(diào)處和仲裁工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案。區(qū)級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作,為外出務(wù)工農(nóng)民和務(wù)農(nóng)職工提供了土地權(quán)益的制度保障。二是提供社保政策保障。把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接,避免再次返鄉(xiāng)與民爭(zhēng)地。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍行政管理畢業(yè)論文,提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,參照城鎮(zhèn)居民建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力,增強(qiáng)外出就業(yè)的穩(wěn)定性。三是提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障。對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的種植大戶和專業(yè)合作組織,呼蘭區(qū)組織涉農(nóng)部門,全力給予資金、技術(shù)和物質(zhì)支持,使其快速發(fā)展。2010年,區(qū)政府協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放支農(nóng)貸款7億元,扶持農(nóng)戶7.2萬(wàn)戶,為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供資金保障。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),并與大專學(xué)校、科研院所加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐,為科學(xué)種田提供指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食、測(cè)土配方施肥、玉米豐產(chǎn)、科技入戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)志性工程等,積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),為土地連片經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支持。建立村民互助小組,幫助外出勞務(wù)留守人員春播、夏鋤、秋收。同時(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,更新農(nóng)機(jī)具140多臺(tái)(套),綜合機(jī)械化程度達(dá)到87%,使新型大型農(nóng)機(jī)具得到很好地應(yīng)用,提升了作業(yè)效率,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。
論文摘要:近幾年,黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革取得了巨大的成就,實(shí)現(xiàn)了多方面的突破但在所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式等方面仍有很多弊端。如何采取有力措施,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,本文進(jìn)行了分析并提出相應(yīng)對(duì)策。
黑龍江農(nóng)墾現(xiàn)已是我國(guó)耕地規(guī)模最大、機(jī)械化水平最高、綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國(guó)家重要商品糧基地。目前,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率已達(dá)93%,基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化;職工人均生產(chǎn)糧食34噸,高于15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家人均生產(chǎn)糧食25噸的水平;糧食生產(chǎn)能力達(dá)到226億斤,提供商品糧超過(guò)200億斤,商品率近90%。黑龍江墾區(qū)被譽(yù)為國(guó)家抓得住、調(diào)得動(dòng)、費(fèi)用少、能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的國(guó)家“直屬糧倉(cāng)”。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),墾區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí),推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2005年在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中位列第149位,居農(nóng)業(yè)行業(yè)首位,2007年北大荒集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)前百名行列。在新的歷史時(shí)期,黑龍江農(nóng)墾仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一個(gè)重要組成部分,是我國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。因此研究新時(shí)期黑龍江農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制對(duì)于其今后的更好、更快發(fā)展意義重大,對(duì)于其他農(nóng)墾及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新也有一定的借鑒意義。
一、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展及現(xiàn)狀
以黨的為轉(zhuǎn)折點(diǎn),墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了改革發(fā)展時(shí)期。1979年,開始變革經(jīng)營(yíng)管理體制,實(shí)行“財(cái)務(wù)包干”,突破統(tǒng)收統(tǒng)支制度,打破了農(nóng)場(chǎng)吃國(guó)家“大鍋飯”的問(wèn)題,從1981年開始,農(nóng)場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“整體承包,統(tǒng)一核算,利潤(rùn)分成,虧損受罰”的承包責(zé)任制。
1984年,借鑒農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn),墾區(qū)開始興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐,墾區(qū)農(nóng)業(yè)改革完成了第一個(gè)飛躍,興辦了近20萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng),逐步建立起以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以“兩自理”(生產(chǎn)費(fèi)自理,生活費(fèi)自理)和“四到戶”(土地到戶,農(nóng)機(jī)到戶,核算到戶,盈虧到戶)為標(biāo)志,大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,徹底打破了“國(guó)家出錢,職工種地,負(fù)盈不負(fù)虧”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
1997年,以九三分局推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和共青農(nóng)場(chǎng)頒發(fā)規(guī)范的《職工家庭農(nóng)場(chǎng)證書》為標(biāo)志,墾區(qū)拉開了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍的序幕,使農(nóng)業(yè)改革由家庭承包階段走向規(guī)范的、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)新階段。
2006年墾區(qū)開始實(shí)行“兩田制”,并作為土地承包經(jīng)營(yíng)基本制度,長(zhǎng)期堅(jiān)持。2006年,綏化分局農(nóng)場(chǎng)對(duì)管理區(qū)體制進(jìn)行了創(chuàng)新,即管理區(qū)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,并實(shí)現(xiàn)管理區(qū)辦公司的公司化改革。這一輪改革的開先河者為綏棱農(nóng)場(chǎng)第八管理區(qū),后在全場(chǎng)乃至全分局推廣。管理區(qū)辦公司是農(nóng)場(chǎng)雙層經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步細(xì)化與延伸,是農(nóng)場(chǎng)基層組織的一次擴(kuò)大開放和與市場(chǎng)的全面對(duì)接,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的深化與擴(kuò)大。
二、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制存在的問(wèn)題
雖然墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革取得了巨大的成就,實(shí)現(xiàn)了多方面的突破,但在所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式等方面仍有很多弊端。
(一)所有制結(jié)構(gòu)單一
雖然墾區(qū)已經(jīng)改變了原來(lái)的單一國(guó)有的所有制結(jié)構(gòu),形成了以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局,但所有制結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題仍沒有徹底解決,一股獨(dú)大的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。多數(shù)墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)的改革還沒有完全到位,法人治理結(jié)構(gòu)還不完善。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一
經(jīng)過(guò)三十年的改革發(fā)展,墾區(qū)已經(jīng)打破了單一糧食種植結(jié)構(gòu),發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物種植;打破了“原字號(hào)”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工;打破了“小而全”的自我服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),初步形成了比較健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,二三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低,發(fā)達(dá)國(guó)家的二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上,農(nóng)墾不足60%。
(三)仍以粗放經(jīng)營(yíng)為主
1947年-1996年是墾區(qū)的粗放經(jīng)營(yíng)階段。從1996年農(nóng)業(yè)大跨躍開始的,墾區(qū)在耕地基本沒有增加的條件下,靠科技進(jìn)步、內(nèi)涵挖潛,糧食比上年猛增40%,單產(chǎn)突破500斤/畝,標(biāo)志著墾區(qū)進(jìn)入了高速高效發(fā)展時(shí)期和集約經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段。但是受技術(shù)、人員素質(zhì)、管理水平等多因素制約墾區(qū)的經(jīng)營(yíng)仍以粗放經(jīng)營(yíng)為主。
三、主要對(duì)策
(一)進(jìn)一步完善集團(tuán)母子公司體制
三中全會(huì)《決定》提出,“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變”,“鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,著力提高組織化程度?!卑l(fā)揮墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式,在墾區(qū)層面組建大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),使之成為參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革的必然選擇。北大荒農(nóng)墾集團(tuán)是以北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司為核心企業(yè),以墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ),以國(guó)有及國(guó)有控股工商運(yùn)建服企業(yè)為骨干,以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶,集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為一體的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。要加快北大荒農(nóng)墾集團(tuán)的構(gòu)建步伐,適時(shí)推進(jìn)集團(tuán)改制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善母子公司體制和相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)化集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃、融資投資、資本運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、外經(jīng)外貿(mào)、信息服務(wù)與科技開發(fā)等功能,提高集團(tuán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)系統(tǒng)管理、內(nèi)部分開的原則,逐步實(shí)現(xiàn)政企分開。盡快把北大荒集團(tuán)建設(shè)成跨系統(tǒng)、跨省區(qū)乃至跨國(guó)的特大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為手段、以質(zhì)量效益為目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措之一。墾區(qū)應(yīng)該以發(fā)展質(zhì)量效益農(nóng)業(yè)為中心,穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量,著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,形成糧經(jīng)飼種四元結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品,積極開發(fā)花卉、棚菜、藥材等特色產(chǎn)品生產(chǎn),以名優(yōu)特新產(chǎn)品占領(lǐng)大市場(chǎng),取得好效益。要大力采用高科技發(fā)展以奶肉牛為重點(diǎn)的畜牧業(yè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求,突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè),重點(diǎn)構(gòu)建米、面、油、乳、藥、酒、麥芽、飼料等產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
(三)努力推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),集約化經(jīng)營(yíng)
墾區(qū)推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具備的兩個(gè)優(yōu)勢(shì):一是墾區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)的集約化程度較高,有較強(qiáng)的機(jī)械化生產(chǎn)能力和較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率,有能力實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);二是有以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的新型經(jīng)營(yíng)組織,它們已具有一定的自我積累能力和自我發(fā)展能力,有條件實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所以墾區(qū)應(yīng)該繼續(xù)努力推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),集約化經(jīng)營(yíng),尤其是技術(shù)集約以此來(lái)完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。
(四)完善創(chuàng)新支撐體系,增強(qiáng)墾區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力
新形勢(shì)下推進(jìn)墾區(qū)改革發(fā)展,靠創(chuàng)新體系支撐,要進(jìn)一步加強(qiáng)科技、人才、管理和文化等創(chuàng)新支撐體系建設(shè),堅(jiān)定不移地把創(chuàng)新理念融入到墾區(qū)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中,不斷完善適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的創(chuàng)新機(jī)制。尤其是針對(duì)人力資源的開發(fā),要依托各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院校和科研基地,多形式、多渠道培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才,為提高農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效提供人才智力支持。要積極招賢引智,充分利用北大荒博士后工作站等引智機(jī)構(gòu),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次智力和人才,特別是企業(yè)高管人才,以適應(yīng)墾區(qū)集團(tuán)化發(fā)展的需要。繼續(xù)實(shí)施“管理區(qū)千名大學(xué)生”和“農(nóng)牧場(chǎng)百名研究生”引進(jìn)工程,努力營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
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[3]林善浪,張國(guó).中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題報(bào)告[M].中國(guó)發(fā)展出版社.2003
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