新鄉(xiāng)村建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：新鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

1.職能定位不夠科學(xué)合理。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位來看沒有做到與時俱進(jìn)，不能夠給新農(nóng)村建設(shè)提供各種支持以及服務(wù)，具體來說就是新農(nóng)村建設(shè)需要各種公共服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不能夠供給，存在職能缺位的典型問題，這突出反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的典型問題。舉例而言，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還要求鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重心就是經(jīng)濟(jì)，忽視文化建設(shè)。除了職能缺位之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中還存在越位的問題，沒有處理好政府調(diào)控以及市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，全能政府特點(diǎn)明顯。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割、多頭管理問題突出，縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理部門較多，這導(dǎo)致各個組織部門各自為政，各項(xiàng)工作開展的立足點(diǎn)不是為了新農(nóng)村建設(shè)提供更加完善的服務(wù)，而是追逐自身的利益，結(jié)果就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理協(xié)調(diào)難度大增。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、管理等各個方面的內(nèi)容，需要工商、稅務(wù)、農(nóng)推、文化等機(jī)構(gòu)之間通力合作，這樣才能夠有力推動新農(nóng)村建設(shè)，反之則會拖累新農(nóng)村建設(shè)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核模式比較落后。政績考核模式存在誤區(qū)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面臨的主要問題，政績考核的目的在于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的問題，并采取有效的措施來加以改進(jìn)，但是反觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核基本上陷入了一個為了考核而考核的誤區(qū)，數(shù)字出干部、數(shù)字出優(yōu)秀成為了績效考核的直接表現(xiàn)。在具體的績效考核內(nèi)容層面，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指標(biāo)沒有被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上就是以經(jīng)濟(jì)考核為主，考核內(nèi)容單一，考核方法落后，考核結(jié)構(gòu)使用不足，對于新農(nóng)村建設(shè)帶來了很多的負(fù)面影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中的困難分析

1.改革遭遇巨大阻力。面對新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出的更多要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革勢在必行，但是也必然會遭遇到預(yù)料之內(nèi)的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中可能受到利益損害的工作人員對于改革會進(jìn)行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化非常落后，帶有嚴(yán)重的官本位、人治色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都是高高在上，沒有樹立以人為本、服務(wù)至上政府服務(wù)理念，而新農(nóng)村建設(shè)要求行政文化的重塑，這意味著對文化阻礙必然鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革。

2.改革遭遇動力不足困難。從改革動力來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革缺少足夠的動力，首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級政府動力不夠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革動力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動力層層遞減的問題，出于種種考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革總是躑躅不前。其次是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后，其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的推動力比較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的重要動力，經(jīng)濟(jì)落后自然就會影響到改革動力。最后是農(nóng)村公民社會尚不成熟，廣大農(nóng)村居民在公民意識、法制意識等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的推進(jìn)。

3.改革基礎(chǔ)條件不夠充分。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件來看，相關(guān)配套制度、措施的不具備同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革帶來了很多的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革涉及到多方面內(nèi)容，其本身并不是一個的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的難度會大大增加，很難達(dá)到預(yù)期改革效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件不夠主要表現(xiàn)在人事制度、財(cái)務(wù)制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的拖累。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的具體路徑

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要目標(biāo)，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體職能定位方面，要加快轉(zhuǎn)變步伐，利用我國行政管理體制改革的有利契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)具體要求與內(nèi)涵，在處理好政府與市場關(guān)系的前提下，針對職能定位方面存在的越位以及缺位問題，有計(jì)劃的制定職能轉(zhuǎn)變路徑。

2.完善管理考核模式。在管理模式方面，需要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要打破各個職能部門的割據(jù)情況，統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)之下。在考核模式方面，則要將新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核中去，完善考核方法，確保新農(nóng)村建設(shè)工作的有序開展。

第2篇：新鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；文化農(nóng)民；培養(yǎng)模式

中圖分類號：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0038-03

2006年的中央1號文件提出:“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。”農(nóng)民的文化素質(zhì)決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的更新，并決定著農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的掌握和運(yùn)用的熟練程度，同時農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)又影響著他們的經(jīng)營管理水平和對市場經(jīng)濟(jì)變化的敏感程度，從而影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和程度。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的主要力量，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對文化農(nóng)民素質(zhì)也有了更新的要求。

一、新農(nóng)村建設(shè)與提高農(nóng)民文化素質(zhì)的關(guān)系

社會主義新農(nóng)村建設(shè)指的是在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面進(jìn)行建設(shè)，最終把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的主要力量，農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)能力，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗，這是新農(nóng)村建設(shè)的突破口。

（一）新農(nóng)村建設(shè)對文化農(nóng)民培養(yǎng)的基本要求

1.對新農(nóng)村建設(shè)和文化農(nóng)民基本內(nèi)涵的理解。從中央對新農(nóng)村建設(shè)的基本要求來看，內(nèi)含著提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民的內(nèi)容?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵。農(nóng)民的文化素質(zhì)主要是指農(nóng)民的文化知識水平和接受文化教育的程度。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段農(nóng)村勞動者中，95%以上基本仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民，前提在于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。

2.新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民的基本素質(zhì)要求。文化素質(zhì)是反映中國農(nóng)民整體水平的基本素質(zhì)，沒有良好的基礎(chǔ)教育和文化水平，也就沒有新型農(nóng)民。這就要求，農(nóng)民要具備一定的文化水平，至少要完成基礎(chǔ)教育，具備一名現(xiàn)代社會農(nóng)業(yè)勞動者所需的基本能力。從自身能力層面來看，新型農(nóng)民就是要達(dá)到“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”等要求，用現(xiàn)代觀念來武裝自己的頭腦，具有創(chuàng)業(yè)精神、開拓意識和較高組織化程度。其一，要求具有較高的思想道德素質(zhì)。文化農(nóng)民要具有鮮明的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識和全新的就業(yè)觀念，具有誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的思想品質(zhì)，積極推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)。其二，要求具有一定的文化知識素質(zhì)。文化知識素質(zhì)包括現(xiàn)代科技知識和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識等。文化農(nóng)民要具有一定的科學(xué)文化知識，要能主動學(xué)習(xí)新科技、新知識，具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，熟練操作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、機(jī)械，能較快地吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和有效地提高勞動生產(chǎn)率，成為中堅(jiān)農(nóng)戶和科技示范戶，能形成較強(qiáng)的技術(shù)輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的共同富裕。其三，要求具有一定的綜合文化素質(zhì)。綜合能力包括創(chuàng)新能力、科技轉(zhuǎn)化能力、經(jīng)營管理能力等，應(yīng)做到邊學(xué)習(xí)邊創(chuàng)業(yè)，積極融入現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，更好地服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）提高農(nóng)民文化素質(zhì)是新農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵

1.從新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來看，提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。生產(chǎn)發(fā)展靠農(nóng)民來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通市場；增加農(nóng)村收入要靠農(nóng)民勤勞智慧和艱苦創(chuàng)業(yè)；從新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求上看，提高農(nóng)民文化素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求，按照優(yōu)質(zhì)化和多樣化的市場需求，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)民需要改變過去的單純種植、養(yǎng)殖做法，而要向農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)多方面調(diào)整發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)越高，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力也就越強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條中，不論是產(chǎn)品生產(chǎn)者加工者、銷售者，還是技術(shù)、信息的服務(wù)者，都必須具備較高的素質(zhì)；從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化裝備狀況來看，凡是農(nóng)民文化素質(zhì)較高的地方，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和現(xiàn)代化裝備程度也高。農(nóng)民文化程度不高且地區(qū)間發(fā)展不平衡，已成為更新、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的限制因素，嚴(yán)重影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體進(jìn)程。

2.農(nóng)民文化素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的內(nèi)在需求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障。農(nóng)民是農(nóng)村科技信息的接受者，是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的對象，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)民對新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品的接受應(yīng)用程度，決定著農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化速度和效果。因此，只有提高農(nóng)民科學(xué)文化知識水平，才能增強(qiáng)農(nóng)民采用科技成果的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能有效實(shí)現(xiàn)和加速農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

3.提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)是迅速增加農(nóng)民收入的必然要求。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)與農(nóng)民收入緊密相連。農(nóng)民文化程度越高，戶均收入也越多；農(nóng)民文化程度指數(shù)越大，地區(qū)農(nóng)民人均收入也越高。文化程度指數(shù)高的地區(qū)其農(nóng)民人均收入也較高，農(nóng)民的商品意識也較強(qiáng)，擇業(yè)門路也會廣，發(fā)展的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的收入也多。所以，要迅速增加農(nóng)民的收入，建設(shè)新農(nóng)村必須大力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，特別是科學(xué)文化素質(zhì)。

4.提高農(nóng)民文化素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變的必然要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的重大戰(zhàn)略措施，也是邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。最有效的途徑是依靠現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。因此，沒有農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本不可能的。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)和突破口

1.提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。生產(chǎn)發(fā)展靠農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞活農(nóng)村市場流通; 增加農(nóng)民收入靠農(nóng)民的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、勤勞智慧和艱苦創(chuàng)業(yè)等，新農(nóng)村建設(shè)最終還要廣大農(nóng)民所具有的文化素質(zhì)，忽略新農(nóng)民這個主體素質(zhì)的提高，再好的硬件條件，再美的優(yōu)良環(huán)境，也會失去它們建設(shè)和存在的最終意義。

2.培育文化農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。沒有農(nóng)民文化素質(zhì)的提高就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)民文化進(jìn)程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。因此，建設(shè)新農(nóng)村，不能沒有新型文化農(nóng)民。

3.培育文化農(nóng)民是建設(shè)農(nóng)村和諧社會的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義和諧社會必須首先促進(jìn)農(nóng)村社會和諧文明進(jìn)步。只有廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、勤勞致富蔚然成風(fēng)，遵紀(jì)守法、誠信友愛，擯棄封建迷信、移風(fēng)易俗、崇尚文明成為新時尚才能形成農(nóng)村良好的社會風(fēng)貌。

二、現(xiàn)階段中國農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)需求的差距

農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)民教育的張寶文副部長在2004年“農(nóng)民培訓(xùn)暨中國農(nóng)民大學(xué)發(fā)展研討會”上提供的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：當(dāng)前，中國農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足七年，4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，大專以上只有0.5％。其中，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足1/3。農(nóng)民整體知識水平不高，科技素質(zhì)水平普遍偏低以及對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會能力和掌握能力較差，這與農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱和城鄉(xiāng)教育資源分配不均，農(nóng)民迫切需要的技術(shù)培訓(xùn)與落后的培訓(xùn)機(jī)制嚴(yán)重脫節(jié)、農(nóng)村教育體系不夠完善有很大關(guān)系。導(dǎo)致政府部門還不能及時有效的將科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村中普及與推廣，許多農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)機(jī)械裝備難以推廣應(yīng)用，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)重制約中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時建設(shè)新農(nóng)村也將受到制約。農(nóng)民的各方面素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的迫切需要，仍與加快中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。

三、建立與新農(nóng)村建設(shè)需求相適應(yīng)的文化農(nóng)民培養(yǎng)模式

（一）引入市場機(jī)制，鼓勵和支持企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化投入體制

1.拓寬自學(xué)考試向農(nóng)村延伸的渠道。農(nóng)村青年利用農(nóng)閑時節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要，學(xué)習(xí)自學(xué)考試課程，提高素質(zhì)并取得高等教育文憑。這種形式的高等教育基本不占用地方現(xiàn)有的高等教育資源，解決了地方高等教育資金投入不足、全日制普通高等學(xué)校招生規(guī)模小而地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展又需要高等教育大眾化之間的矛盾。高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村延伸是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施，制定相應(yīng)政策，建立健全助學(xué)體系，加強(qiáng)農(nóng)村自學(xué)考試的基地建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，組織助學(xué)輔導(dǎo)，以便提高農(nóng)村自學(xué)考試的質(zhì)量，加快農(nóng)村人力資本的積累。

2.加強(qiáng)技能和識別能力培訓(xùn)。首先，要重視初中或高中階段的職業(yè)教育。加大投入，充實(shí)教師隊(duì)伍，通過增加就業(yè)技能課程或在初中、高中階段適度延長職業(yè)技能教育時間，進(jìn)一步強(qiáng)化回鄉(xiāng)青年的就業(yè)能力培訓(xùn)。一是發(fā)揮村級小學(xué)資源優(yōu)勢，掃除青壯年文盲農(nóng)民。二是要適時的進(jìn)行崗前培訓(xùn)。三是要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民夜校的作用，就近向農(nóng)民提供學(xué)習(xí)科技、學(xué)習(xí)技能的場所，形成農(nóng)民學(xué)文化的良好氛圍。 其次，培訓(xùn)農(nóng)民適應(yīng)市場的能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的主體，也就是市場主體，所以對農(nóng)民進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)意識的教育和經(jīng)營管理等其他專業(yè)技能的培訓(xùn)勢在必行。通過培訓(xùn)提高他們對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識程度和根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力?？梢圆捎靡韵麓胧┙⒙殬I(yè)培訓(xùn)體系。包括加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)；加強(qiáng)勞動者技能培訓(xùn)；加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)；發(fā)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)的工作機(jī)制、工作方式與重點(diǎn)，有目的地培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民

1.創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)的工作機(jī)制。首先，整合農(nóng)民培訓(xùn)的師資資源。對縣（市）內(nèi)各涉農(nóng)科技部門和縣農(nóng)廣校、職教中心等的師資資源，按照農(nóng)民培訓(xùn)工作的具體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一整合。其次，構(gòu)建立體式的農(nóng)民培訓(xùn)的有效載體。組織以各業(yè)科技人員為主的農(nóng)民培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍、建立以先進(jìn)農(nóng)技推廣設(shè)施為基礎(chǔ)的農(nóng)民培訓(xùn)工作網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建各種類型的農(nóng)民培訓(xùn)中心場所、建設(shè)以農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)施“三電合一”（電臺、電話、電腦）的農(nóng)民培訓(xùn)傳播模式。最后，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民培訓(xùn)工作體系。

2.優(yōu)化農(nóng)民培訓(xùn)的工作方式。首先，根據(jù)農(nóng)事季節(jié)、農(nóng)業(yè)區(qū)域和農(nóng)民文化素質(zhì)層次不同，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、示范村戶培育與點(diǎn)戶指導(dǎo)相結(jié)合的辦法。其次，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)施“農(nóng)村勞動力‘陽光培訓(xùn)’”計(jì)劃，對農(nóng)村富裕勞動力進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、技能和引導(dǎo)性培訓(xùn)，促其在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最后，依托縣農(nóng)廣校和有關(guān)大專院校，開展農(nóng)民大中專學(xué)歷教育，為農(nóng)村培訓(xùn)一批留得住、用得上的“永久牌”科技和管理人才。

3.突出農(nóng)民培訓(xùn)的工作重點(diǎn)。首先，提高“三種能力”。即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)科技儲備能力、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。其次，推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”。即由過去單一為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供技術(shù)支持向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生產(chǎn)、生態(tài)、生活提供技術(shù)支持轉(zhuǎn)變；由注重常規(guī)技術(shù)向既注重常規(guī)技術(shù)的集成升級又注重高新技術(shù)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民生計(jì)等多方位管理轉(zhuǎn)變；由注重引進(jìn)、試驗(yàn)、示范向引育結(jié)合，將本地特色產(chǎn)品做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)變。最后，實(shí)現(xiàn)“五個突破”。即在農(nóng)科教緊密結(jié)合的機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破；在服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心工作上實(shí)現(xiàn)突破；在推進(jìn)農(nóng)村帶動兩個轉(zhuǎn)移（農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）就業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破；在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破；在促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。

（三）要大力培養(yǎng)技能型人才，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才支撐和科技致富帶頭人

地方政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型人才。一要著力培養(yǎng)五支隊(duì)伍：即培養(yǎng)一大批基層組織負(fù)責(zé)人，組織發(fā)動和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；培養(yǎng)一大批農(nóng)民技術(shù)人員，帶頭應(yīng)用和傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)；培養(yǎng)一大批種養(yǎng)殖業(yè)能手，率先致富奔小康，帶動廣大農(nóng)民共同富裕；培養(yǎng)一大批經(jīng)營能人，創(chuàng)業(yè)辦實(shí)體，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，形成各具特色和競爭優(yōu)勢的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群體；培養(yǎng)一大批活躍在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)各領(lǐng)域的能工巧匠，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和面貌。二要培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才支撐和科技致富帶頭人，將農(nóng)業(yè)科技成果輻射到千家萬戶。三要進(jìn)一步擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，著力改善和提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)被時代賦予了極大的責(zé)任。農(nóng)村職業(yè)教育在提高農(nóng)民文化素質(zhì)、提高農(nóng)民的新型就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，將起到重要而強(qiáng)大的推動作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動者，農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的大力實(shí)施，需要大力抓好農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育是農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁華的有效途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會的客觀要求。因此，應(yīng)從以下方面著力改善和提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力。

1.通過整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)和勞動技能。通過教育，逐步引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識指導(dǎo)生產(chǎn)。要健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。職業(yè)教育和成人教育要堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合”、“按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育有機(jī)結(jié)合起來，從人、財(cái)、物各方面來提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重。

2.要充分發(fā)揮各級科技等部門和單位的作用，采取靈活多樣培訓(xùn)方法，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等方式有機(jī)銜接，注意長短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，采取靈活多樣培訓(xùn)方法，農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)、農(nóng)忙急用培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：

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[3]牛若峰，等.中國的三農(nóng)問題[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2004.

第3篇：新鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

鄉(xiāng)村旅游在金融危機(jī)中所面臨的發(fā)展契機(jī)并非偶然。黃潔根據(jù)心理學(xué)家榮格(CarlGustavJung)的情結(jié)理論，認(rèn)為鄉(xiāng)土情結(jié)是引發(fā)鄉(xiāng)村旅游的根本動機(jī)。2在工業(yè)化和城市化進(jìn)程日益加速的今天，城市居民其實(shí)承受著生理和心理的雙重壓力，在他們的內(nèi)心深處，蘊(yùn)藏著貼近自然、貼近泥土的渴望。在金融危機(jī)的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度慢下來了，人們的工作節(jié)奏和生活節(jié)奏也隨之慢下來了，人的心態(tài)在經(jīng)過一段時間的懷疑、猶豫之后會變得從容、淡定。在這種時候人們開始有時間回過頭來觀察、反思過去的生活，重新思索生活的意義。鄉(xiāng)村區(qū)域優(yōu)美的自然景觀、清新潔凈的自然環(huán)境、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、獨(dú)特的農(nóng)家情調(diào)都在吸引著城市居民疲憊的身心。

盡管鄉(xiāng)村旅游面臨前所未有的發(fā)展契機(jī)，但返觀我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)村旅游能否抓住機(jī)遇，我們尚無法作出肯定的答復(fù)。從總體上來看，我國目前鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)大多處于初級階段。在金融危機(jī)下如何發(fā)展我國鄉(xiāng)村旅游？本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游地大多環(huán)繞城市、與中心城市交通聯(lián)系便捷，具有觀光、度假、娛樂、康體、運(yùn)動、教育等不同功能，是特別適合“短期休閑度假模式”的游憩空間。在金融危機(jī)下，政府方面應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投入，經(jīng)營者方面應(yīng)不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式，提高服務(wù)質(zhì)量，這是目前發(fā)展我國鄉(xiāng)村旅游的根本途徑。具體說來，應(yīng)處理好以下幾個相互矛盾、相互關(guān)聯(lián)的問題：

一、鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性

毫無疑問，鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的根本屬性。，保持鄉(xiāng)土性應(yīng)防止標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化和城市化等現(xiàn)代性對鄉(xiāng)土性的侵蝕。但是我們也注意到，過度強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土性、強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生活的原汁原味并不符合游客的審美心理。雖然城市居民是為了體驗(yàn)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土味而來，但是作為本身已經(jīng)高度現(xiàn)代化的人，對鄉(xiāng)村生活本身必不可免的落后方面無法容忍。城市居民心中的鄉(xiāng)村是詩意的鄉(xiāng)村，與我國現(xiàn)階段真實(shí)的鄉(xiāng)村距離遙遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)如何在真實(shí)性和理想性之間定好位，是關(guān)系到其未來發(fā)展的根本問題。為此，政府要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，在建筑風(fēng)格改造、公共廁所、停車場、垃圾處理、清潔能源等方面提供支持，把以上公共設(shè)施設(shè)計(jì)成與農(nóng)村的鄉(xiāng)村性和諧的形式，如麥秸垛式的停車場、豆柵瓜架下的餐廳、拱頂綠坡式的垃圾場等等。

二、物質(zhì)性與精神性

目前，我們注意到，全國各地、市相繼推出了旅游消費(fèi)券，這些消費(fèi)券可以到某些指定的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)使用。南京、江西的某些地、市還特地推出了專門的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券。消費(fèi)券一般和現(xiàn)金套用，在給游客以實(shí)惠的同時，也確實(shí)推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地現(xiàn)在正在蓬勃開展的自助摘草莓活動就是最好的例證。但是，我們還應(yīng)該注意到，文化灌注才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。如果鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)僅僅以物美價廉的農(nóng)貿(mào)市場樣態(tài)存在，那么是不會長遠(yuǎn)的。鄉(xiāng)村旅游本身應(yīng)該是一種大規(guī)模的文化交流，鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在價值及附加值都經(jīng)由文化表現(xiàn)出來。精神資源永遠(yuǎn)是用之不竭的，源源流傳的各種神話、傳說、詩歌、故事、諺語、謎語、歇后語等民間文化為鄉(xiāng)村旅游增添了無窮的樂趣和傳奇色彩。文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動力。當(dāng)然，這里的文化概念非常寬泛，不僅包括音樂、舞蹈、雕塑等狹義的文化范疇，也包括手工藝品、方言、飲食、歷史遺跡、建筑、宗教、服飾等都可被視為文化范疇。縱觀國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游勝地，無不以文化特色作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基石。

處理好鄉(xiāng)村旅游物質(zhì)性與精神性的關(guān)系，是提升旅游品位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在提升鄉(xiāng)村旅游的文化品位方面，有以下幾種類型的資源可以挖掘：一、節(jié)事活動；二、飲食文化。鄉(xiāng)村旅游節(jié)事活動的主題是否具有特色，是能否產(chǎn)生吸引力的關(guān)鍵所在。飲食是旅游重要的六要素之一。鄉(xiāng)村飲食文化資源的挖掘主要可以從以下幾個方面入手：1、古代菜譜；2、文人詩詞；3、地道祖?zhèn)鳌?/p>

三、功利性與非功利性

要處理好鄉(xiāng)村旅游的功利性與非功利性的關(guān)系，本項(xiàng)目組認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游的休閑審美功能。其中很重要的一點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營理念與模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。目前中國的鄉(xiāng)村旅游大多還停留在以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂水平上。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，本項(xiàng)目組認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)抓住金融危機(jī)契機(jī)。

首先，建議政府進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村旅游工作的扶持力度：一是加大財(cái)政投入力度，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)衛(wèi)生環(huán)境的整治，同時注意對周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在當(dāng)前金融危機(jī)下，對鄉(xiāng)村旅游加大投入不失為當(dāng)前政府加大投資、拉動內(nèi)需的良策；二是要加大統(tǒng)籌管理力度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃。

其次，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)本身應(yīng)抓住契機(jī)，提高自身服務(wù)質(zhì)量和管理水平。實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村生活的對接，本項(xiàng)目組認(rèn)為目前應(yīng)充分利用農(nóng)民工資源。金融危機(jī)下，大量來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工找不到合適的工作。農(nóng)民工階層和來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生作為農(nóng)村與城市的連接者，對農(nóng)村非常了解，對城市生活也有非常深刻的體驗(yàn)。如果對部分符合條件的農(nóng)民工進(jìn)行鄉(xiāng)村休閑旅游管理人員崗位職務(wù)培訓(xùn)，不僅對推動鄉(xiāng)村旅游的管理規(guī)范化、提高鄉(xiāng)村旅游管理水平具有重要的作用，而且對解決當(dāng)前金融危機(jī)下我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也有非常重要的作用。

[論文關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游休閑度假金融危機(jī)

[論文摘要]當(dāng)前，在金融危機(jī)下，鄉(xiāng)村旅游已成為拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵角色。鄉(xiāng)村旅游能否長遠(yuǎn)地抓住當(dāng)前的發(fā)展契機(jī)，本項(xiàng)目組認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該由傳統(tǒng)的觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。具體說來，應(yīng)處理好鄉(xiāng)村旅游本身幾個相互矛盾、相互關(guān)聯(lián)的問題：一、鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性；二、物質(zhì)性與精神性；三、功利性與非功利性。

參考文獻(xiàn)

第4篇：新鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

國內(nèi)民居研究起始于劉敦楨在1940年代在西南地區(qū)的建筑調(diào)查，到50年代末，他撰寫的《中國住宅概論》和《中國居住建筑簡史———城市、住宅、園林》開啟了中國民居的研究。上世紀(jì)結(jié)束后到八十年代初，民居研究開始復(fù)興，開始了對民居的廣泛調(diào)研。這時期民居研究者成立了自己的民間學(xué)術(shù)團(tuán)體———中國民居學(xué)術(shù)委員會，出版了一大批研究各個地方民居考察的書籍和論文。其主要是對各地典型民居調(diào)研測繪，對民居相關(guān)資料進(jìn)行發(fā)掘和整理。20世紀(jì)80年代末90年代初，一方面，加速的城市化進(jìn)程造成了傳統(tǒng)民居被大規(guī)模地改造和破壞。這使得許多學(xué)者將民居視為文化傳統(tǒng)傳承和地方文化多樣性保留的一個重要載體，因而注重于對優(yōu)秀民居及其文化傳統(tǒng)的挖掘和保護(hù)，如陳志華先生等人的研究。其他鄉(xiāng)土研究主要從文化層面、環(huán)境層面、形態(tài)層面來對民居進(jìn)行分類研究。研究更注重人居環(huán)境整體性，比如傳統(tǒng)聚落、村鎮(zhèn)、名城的研究。另一方面，在建筑實(shí)踐方面，伴隨著思想解放和文化熱潮，對民居特色的研究成為改變時期僵化的建筑教條與探索建筑形式多樣化的一種方法。這時，莫伯治早在1959年設(shè)計(jì)的泮溪酒家則成為新建筑設(shè)計(jì)的典范，廣州新建筑設(shè)計(jì)也形成具有鮮明特點(diǎn)的嶺南學(xué)派，這對全國的民居研究和建筑產(chǎn)生了很大的影響。受這一時期后現(xiàn)代主義建筑的影響，設(shè)計(jì)界也將民居研究作為獲得形式和空間設(shè)計(jì)素材的一種方式。另外，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，一些著名的古村鎮(zhèn)和歷史街區(qū)成為旅游的熱點(diǎn)，雖促進(jìn)了民居研究的熱潮，但也造成了許多拙劣的“布景式”模仿民居形式的商業(yè)開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)。在這一時期，也有學(xué)者開始借用人類學(xué)和社會學(xué)等理論來理解民居形態(tài)的演變及意義。例如，在云南，受到拉普普特(AmosRapoport)著作《住屋的形式與文化》的影響，一些學(xué)者從文化人類學(xué)和歷史地理學(xué)的角度來研究民居的形式邏輯、源流，比如蔣高辰先生及后來昆明理工大學(xué)一些年輕學(xué)者的研究。20世紀(jì)90年代后，鄉(xiāng)土研究再度興起，但研究的重點(diǎn)卻有所轉(zhuǎn)向，在西方發(fā)達(dá)國家則力圖擺脫“鄉(xiāng)土”這個概念所具有的意識形態(tài)的束縛，于是提出所謂“新鄉(xiāng)土主義”。它的目的在于對過去鄉(xiāng)土建筑中所蘊(yùn)含的文化傳統(tǒng)進(jìn)行延續(xù)和發(fā)展，對其所蘊(yùn)含的民間智慧進(jìn)行汲取和升華。而在發(fā)展中國家譬如中國，仍將鄉(xiāng)土建筑作為增強(qiáng)地區(qū)和民族文化認(rèn)同的一種方法［1］，這是為現(xiàn)代主義建筑找尋中國式表達(dá)的一種路徑。進(jìn)入本世紀(jì)，也有一些學(xué)者開始從多個維度(自然地理格局、政區(qū)地理格局、文化地理格局)來對民居的形式進(jìn)行解析，試圖回到建筑本體來理解民居的形式邏輯，并對全國和各個地區(qū)或者更大范圍的“民系”進(jìn)行民居類型的劃分［2］，并從建筑空間及形式要素(材料、屋頂、山墻、院落空間大小、比例、組群的關(guān)系、結(jié)構(gòu)、裝飾)來定性民居的特征［3］。國外及國內(nèi)鄉(xiāng)土建筑研究的發(fā)展歷程詳見表1、表2。

二、有關(guān)民居更新的研究

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，民居保護(hù)和發(fā)展的矛盾愈發(fā)凸顯，于是對傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、歷史傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)更新和傳統(tǒng)民居的更新研究和實(shí)踐越來越多。民居更新(有的學(xué)者稱之為民居再生)的研究開始增多，它關(guān)注如何使民居更新既符合現(xiàn)代社會的條件和需求又部分延續(xù)并保持傳統(tǒng)建筑的特點(diǎn)。這主要有以下幾個方面:(一)依托新民居創(chuàng)作和建設(shè)的民居更新研究與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土或者地區(qū)建筑研究相比，民居更新研究則更偏重于建筑實(shí)踐。而與那些目的是創(chuàng)作所謂具有“中國特色”或“地方特色”，從城市中借用鄉(xiāng)土建筑的形式及空間特征的研究相比，民居更新研究是“回到”民居本身，在鄉(xiāng)村地區(qū)開展(部分在城市的傳統(tǒng)街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū))開展實(shí)踐工作，目的是通過現(xiàn)代建筑材料、設(shè)計(jì)和建設(shè)方式來提高民居品質(zhì)。比較有代表性的民居更新研究和實(shí)踐包括吳良鏞先生提出的整體性、小規(guī)模漸進(jìn)式的有機(jī)更新的理論，以及在北京舊城的規(guī)劃研究和菊兒胡同的建筑更新實(shí)踐［4］;單德啟先生在廣西、安徽等地的新民居理論建設(shè)實(shí)踐;在云南則形成以朱良文為代表的一批學(xué)者在西雙版納、麗江及香格里拉等地進(jìn)行的新民居建設(shè)實(shí)踐。(二)注重綠色技術(shù)和適宜技術(shù)的民居更新研究新世紀(jì)之交，隨著對民居研究的逐漸深入，可持續(xù)發(fā)展日益成為一個社會共識，一些學(xué)者開始從生態(tài)技術(shù)的層面來對傳統(tǒng)民居形態(tài)進(jìn)行量化的科學(xué)研究。結(jié)合環(huán)境及氣候條件來解析傳統(tǒng)民居的形態(tài)特征，揭示其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和存在的缺陷，進(jìn)而采取當(dāng)?shù)氐倪m宜技術(shù)來進(jìn)行民居更新改造。這方面研究比較具有代表性的是劉加平教授對陜西窯洞的更新和新型生土技術(shù)的研究［5］，在云南則是柏文峰教授以天然建材可持續(xù)利用為核心的民居更新研究及實(shí)踐［6］。(三)注重以鄉(xiāng)民為主體進(jìn)行民居更新的鄉(xiāng)村營造學(xué)研究以上民居更新的研究，基本是以建筑師和相關(guān)專業(yè)人員為主導(dǎo)的、自上而下的更新模式———它提出一系列包含在設(shè)計(jì)、技術(shù)、建造的方案和方法，然后依賴地方的施工隊(duì)統(tǒng)一建設(shè)。這種方式是將城市建筑學(xué)的一些基本價值和方法在鄉(xiāng)村地區(qū)的移植和運(yùn)用。因此，一些學(xué)者和建筑師也開始立足于鄉(xiāng)土，以服務(wù)于鄉(xiāng)村本身為出發(fā)點(diǎn)，探索一種有引導(dǎo)的村民自主更新模式。臺灣建筑師謝英俊與溫鐵軍創(chuàng)立的晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院合作設(shè)立了鄉(xiāng)村建筑工作室，采取鄉(xiāng)民建筑教育和協(xié)作的方式來進(jìn)行民居更新改造，致力于推廣“常民住宅，協(xié)力造屋”，在國內(nèi)開創(chuàng)了培訓(xùn)鄉(xiāng)民自助改造居住生活的新型民居更新模式。王冬教授在國內(nèi)較早從鄉(xiāng)村社會的角度來關(guān)注民居更新的問題，提出所謂鄉(xiāng)村建筑學(xué)［7］的基本雛形，它以“合作建造”“過程建造”“自主建造”為核心，涵蓋鄉(xiāng)村共同建造的“歷史傳統(tǒng)”“村落建造共同體”“社會功能作用”“模式及方法”“開放體系”“過程及相關(guān)技術(shù)”六大問題。上述學(xué)者都試圖繼續(xù)著晏陽初和梁漱溟等先輩開創(chuàng)的“平民建設(shè)理想與鄉(xiāng)村建設(shè)”精神。這對于當(dāng)前大范圍大規(guī)模的民居更新來說，雖然艱巨，但也許將是一條更契合鄉(xiāng)村民居更新需求的道路。

三、當(dāng)前民居研究存在的問題

(一)基于自然歷史的鄉(xiāng)土建筑研究之局限鄉(xiāng)土建筑的研究從屬性上大致可以分為兩大類:基于自然歷史研究和基于問題為導(dǎo)向的研究。前者是通過觀察來描述研究對象的特點(diǎn)和屬性，得到研究對象的各種現(xiàn)象、素材、數(shù)據(jù)和認(rèn)知，研究通常更關(guān)注有關(guān)鄉(xiāng)土建筑的現(xiàn)象和數(shù)據(jù)的收集和梳理?；趩栴}導(dǎo)向的研究是在前者基礎(chǔ)之上能夠發(fā)展出基本的概念、規(guī)則和機(jī)制，可以把客觀對象的理解上升到更加理性的層面，并能夠創(chuàng)造出新的知識，對現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。無論是國外還是國內(nèi)，自然歷史研究是鄉(xiāng)土研究的初始和基礎(chǔ)階段，具體表現(xiàn)為以物質(zhì)形態(tài)研究、歷史研究、社會研究、文化研究為導(dǎo)向，形成各種方式的民居類型劃分方式;在實(shí)踐層面則表現(xiàn)為注重文化和美學(xué)層面的品質(zhì)，從形式風(fēng)格層面來對鄉(xiāng)土建筑進(jìn)行分類，目的是從中提取可以借用到新建筑中的形式特征，成為創(chuàng)造本國文化特色和建構(gòu)民族自我認(rèn)同的一種方式，但許多這類研究也忽視了對于真正解決鄉(xiāng)土所存在問題的關(guān)注。(二)注重對傳統(tǒng)具有價值的相對少數(shù)個案而忽視或無法應(yīng)對當(dāng)代的大量性民居當(dāng)前國內(nèi)民居研究更多關(guān)注部分有文保和經(jīng)濟(jì)價值的少數(shù)個案，卻忽視了廣大民居主體———大范圍大量性由居民自主建造和使用的當(dāng)代普通民居。這些城市之外主要居住形態(tài)正經(jīng)歷深刻的變遷，是亟需研究卻又是最缺乏研究，也是目前理論體系無法應(yīng)對的問題。(三)嫁接城市經(jīng)驗(yàn)的民居更新實(shí)踐與鄉(xiāng)土現(xiàn)實(shí)條件相錯位與國外發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)土研究相比，國內(nèi)研究最大的不同主要是緣于當(dāng)前中國發(fā)展中國家城鄉(xiāng)二元的國情，在城市之外仍具有廣大的鄉(xiāng)土地域，多數(shù)民居仍然是居住形態(tài)的主體，也是仍處于不斷演化的“生命體”，而不像西方發(fā)達(dá)國家那樣，鄉(xiāng)土建筑已成為了過去傳統(tǒng)社會的少數(shù)建筑先例和遺跡。簡而言之，“當(dāng)代的”“大范圍大量性的”“正在演化的”是中國民居典型存在狀態(tài)，決定了鄉(xiāng)土研究在文保和歷史研究之外具有更多的現(xiàn)實(shí)性、實(shí)踐性的需求，這也是中國存在大量的民居更新研究實(shí)踐的原因。但是，目前的民居研究可以說是一種基于建筑學(xué)專業(yè)視野和城市價值的、脫離民居使用主體和鄉(xiāng)土實(shí)際條件自外而內(nèi)的研究。類似英國工藝美術(shù)時期建筑師的實(shí)踐，他們崇尚鄉(xiāng)土建筑的人性和美學(xué)品質(zhì)，卻陷入鄉(xiāng)土建筑設(shè)計(jì)的悖論:由建筑師設(shè)計(jì)的“沒有建筑師的建筑”，對每一個建筑瑣碎的細(xì)節(jié)都要進(jìn)行設(shè)計(jì)控制，“刻意”表現(xiàn)出一種原生自然的、“隨意”的建筑形式，實(shí)際上成為與鄉(xiāng)土建筑精神大相徑庭。(四)自發(fā)建造體系研究與當(dāng)代建筑學(xué)缺乏應(yīng)有的聯(lián)系一方面，受自組織理論的影響，對于鄉(xiāng)土(地區(qū))建筑的研究越來越重視對民居自建體系的研究，但這些研究更多是利用自組織原理來描述和解釋鄉(xiāng)土(地區(qū))建筑的生成過程和形態(tài)特征［8］，雖然他們試圖從鄉(xiāng)土建筑使用主體的層面來反思現(xiàn)代建筑學(xué)的缺陷，卻較少探討在當(dāng)代建筑學(xué)的語境下如何介入鄉(xiāng)土(地區(qū))自組織機(jī)制。另一方面，受亞歷山大所倡導(dǎo)的社區(qū)自建模式的啟發(fā)，一些學(xué)者也嘗試以鄉(xiāng)土為主體發(fā)展鄉(xiāng)村建筑學(xué)，對鄉(xiāng)土建筑自建體系的探索也很有意義［9］。但這種研究的前提設(shè)定或多或少認(rèn)為當(dāng)代建筑學(xué)在鄉(xiāng)村并不適用，鄉(xiāng)土社會及其知識體系與當(dāng)代城市具有很大差異，但在當(dāng)今地區(qū)聯(lián)系日益密切社會，二者是否可以形成更積極的結(jié)合卻是值得研究的問題。

四、鄉(xiāng)土建筑研究的展望

針對目前國內(nèi)鄉(xiāng)土建筑研究的現(xiàn)狀，通過借鑒當(dāng)前國外鄉(xiāng)土建筑的新趨勢，結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)土研究應(yīng)該注重以下三個方面的研究路徑:(一)面向當(dāng)代鄉(xiāng)土問題“以積極實(shí)踐為導(dǎo)向”(activist－oriented)的研究過去對鄉(xiāng)土研究的通常是以物質(zhì)形態(tài)研究、社會研究、文化為導(dǎo)向研究，這在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中并不足夠，認(rèn)為更加注重“以積極實(shí)踐為導(dǎo)向”的研究。這樣就要放棄認(rèn)為鄉(xiāng)土建筑承載著文化“真實(shí)性”這種觀念，應(yīng)把鄉(xiāng)土認(rèn)作是一種政治工程。它的基本任務(wù)是根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)，來對所謂過去進(jìn)行不斷的詮釋和再詮釋［10］。這些研究促使人們更深入了解鄉(xiāng)土建筑的本質(zhì)，以及它在不同時代在不同地方變化的過程，是什么導(dǎo)致了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑的消亡、適應(yīng)、復(fù)興或繼續(xù)發(fā)展?鄉(xiāng)土建筑怎樣才能在當(dāng)今及將來發(fā)揮最大的作用?因而這類研究更加注重影響鄉(xiāng)土建筑理論和實(shí)踐的廣泛問題的研究，包括認(rèn)同(identity)、族群性(ethnicity族群淵源)、遺產(chǎn)和旅游、傳統(tǒng)的終結(jié)和再造(reinvention)、政權(quán)和統(tǒng)治(poweranddominance)。許多的研究著重將鄉(xiāng)土知識運(yùn)用于當(dāng)代住房領(lǐng)域，尤其是對城市棚戶區(qū)的研究，將城市非正式住宅看成鄉(xiāng)土建筑新的研究領(lǐng)域。結(jié)合當(dāng)今中國，民居更新雖也算是某種“積極實(shí)踐”，但是往往只是關(guān)注有文化保護(hù)價值的聚落和民居，對于鄉(xiāng)土中那些正處于深刻變化的大量性普通民居則很少給予關(guān)注，而這恰恰是當(dāng)前鄉(xiāng)土建筑研究最重要也最急迫的問題。另外，鄉(xiāng)土研究通常關(guān)注的是建筑物質(zhì)環(huán)境，而很少關(guān)注物質(zhì)環(huán)境背后隱藏的社會公正、生態(tài)危機(jī)等問題。還有與民居自發(fā)營造密切相關(guān)的居民和社區(qū)如何參與設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)工匠在現(xiàn)代建筑體系的角色和發(fā)展等問題，均是值得研究的方向。(二)鄉(xiāng)土建筑作為解決當(dāng)代問題的模型系統(tǒng)魯?shù)婪蛩够J(rèn)為鄉(xiāng)土建筑比現(xiàn)代建筑蘊(yùn)含更多的實(shí)踐智慧，對比現(xiàn)代建筑給人性帶來的許多問題，將其視為解決與自然相和諧關(guān)系的建筑良方。然而，這在以現(xiàn)代主義建筑理論為中心的話語體系中很少能得到人們的認(rèn)同與重視。拉普普特［11］在“向鄉(xiāng)土建筑學(xué)習(xí)———鄉(xiāng)土建筑作為一種模型系統(tǒng)”一文中認(rèn)為鄉(xiāng)土建筑應(yīng)對環(huán)境、文化、技術(shù)變化等方面問題時積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，通過研究、分析鄉(xiāng)土建筑在面對以上問題時的動態(tài)變化、它的成功和失敗，發(fā)現(xiàn)其中的基本規(guī)律和機(jī)制可以使我們深入理解設(shè)計(jì)的本質(zhì)。通過在思想、情感、形式與空間之間建立聯(lián)系，鄉(xiāng)土中“原生性”的概念(它們是基于蘊(yùn)含于鄉(xiāng)土建筑中原生的和具有創(chuàng)造性過程所產(chǎn)生的結(jié)果)將會產(chǎn)生特定的建筑思想，形成堅(jiān)實(shí)的建筑原型。它們在不同社會中具有普遍的規(guī)律性，而且又具有某個社會的特定性。這促使現(xiàn)代設(shè)計(jì)可以從中汲取營養(yǎng)，有助于促進(jìn)將來環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。(三)著眼未來注重人居環(huán)境可持續(xù)性的研究在1999年一場名為“21世紀(jì)的鄉(xiāng)土建筑”的演講中，奧利弗提出應(yīng)該使建筑學(xué)者和大眾改變對鄉(xiāng)土建筑的思維定勢。他們把鄉(xiāng)土建筑視為一種過去的、落后和貧窮的代表，這種看法實(shí)際是一種短視的思想。當(dāng)今全球社會所面臨的挑戰(zhàn)是如何以一種可持續(xù)的方式來滿足億萬人的居住需求。而當(dāng)今仍有90%的住所屬于傳統(tǒng)的和不斷演化的鄉(xiāng)土建筑，如果要使社會可持續(xù)發(fā)展和居住需求，就必須不能忽視對鄉(xiāng)土建筑的研究。這代表了當(dāng)今鄉(xiāng)土建筑研究向人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)向。這也引出了一系列問題:當(dāng)今生態(tài)的、文化的和技術(shù)的變化對鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)生了怎樣的影響?鄉(xiāng)土建筑在其中能發(fā)揮怎樣的作用?鄉(xiāng)土建筑是否可以應(yīng)對或適應(yīng)這種變化，從而能夠符合新的生態(tài)和文化環(huán)境?還是鄉(xiāng)土建筑不得不消失，正如上一個世紀(jì)許多業(yè)已消失的傳統(tǒng)那樣?傳統(tǒng)中某些特定的部分是否更加適應(yīng)這種變化而相對其它方面可以存留下來?在當(dāng)前城市化和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，全國廣大鄉(xiāng)村聚落和建筑如何良性發(fā)展，是影響社會和民生的重要問題，然而當(dāng)前的各種應(yīng)對措施卻具有很多問題。例如，2011年建設(shè)部村鎮(zhèn)司提出將“建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制”作為一項(xiàng)工作要點(diǎn)，要求各省抓緊出臺《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制辦法》。然而，中國大約有行政村69.2萬個，自然村535萬個(百度百科)。面對如此大量的村莊，要按照城市的方式來編制規(guī)劃和進(jìn)行民居設(shè)計(jì)，幾乎是難以實(shí)施的，即便是實(shí)施了也未必能形成理想的結(jié)果。另外，在少數(shù)民族或貧困地區(qū)，有許多由政府主導(dǎo)的大規(guī)模的民房改造和建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目如何激發(fā)地方自下而上的力量，避免現(xiàn)在由政府統(tǒng)建造成的在物質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境的許多負(fù)面問題?會對廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)的社會和生態(tài)產(chǎn)生怎樣巨大深遠(yuǎn)的影響?如何建立一種適應(yīng)于鄉(xiāng)土轉(zhuǎn)型的建筑知識體系，引導(dǎo)大量的民居能可持續(xù)的發(fā)展?這些都是鄉(xiāng)土建筑研究所應(yīng)該關(guān)注的問題。

五、結(jié)論

第5篇：新鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

論文摘要:加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用和水污染控制與防治工作，有著重要的現(xiàn)實(shí)性和必要性.本文作者根據(jù)有關(guān)法規(guī)及節(jié)水型社會的要求，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合縣情，提出了加強(qiáng)臨澤縣水污染控制與防治的主要對策.

水是人類生活和生產(chǎn)活動中極其寶貴的物質(zhì)資源.隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活的日益改善，生活和生產(chǎn)用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環(huán)境形勢嚴(yán)峻的縣區(qū)之一，水資源緊缺和水環(huán)境污染的問題將影響未來我縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展.因此，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用和水污染控制與防治工作，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和歷史的必要性。

1 水污染控制與防治的背景分析

1.1自然環(huán)境概況

臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫?zāi)媳?，全縣總面積2727.29km2，地勢南北高，中間低，海拔高度在1360^-2082m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7.7℃，無霜期152d，年均降水量117.1~，集中在7--’9月，年蒸發(fā)量2211.7mm,年日照時數(shù)為3052.9h，主要災(zāi)害氣象因素有干早、霜凍、干熱風(fēng)、沙塵暴等.境內(nèi)自然形成南、北、中三條風(fēng)沙帶，總長103km，沙化面積4053hm3，占土地總面積的12.900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2.42萬hm2，占綠洲面積的1/3.

1.2水資源現(xiàn)狀及趨勢

全縣地表水總量12.8億m3，其中黑河過境水量10.5億m3,梨園河(大沙河)年徑流量2.3億m3，計(jì)人不重復(fù)地下水資源量1.02億m3，全縣水資源總量為13.82億m3，已建成萬畝以上灌區(qū)6處，中小型水庫7座，總庫容0.327億m3，干、支、渠道91條，長613.2km，機(jī)井888眼，2002年總用水量5.68億m3，其中農(nóng)業(yè)用水4.6億m3，生態(tài)用水0.86億m3，工業(yè)用水0.15億m3，生活用水0.07億耐，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的81%以上.

根據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來，祁連山雪限上移，流域來水量逐年減少，可見未來10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態(tài)環(huán)境維持現(xiàn)狀的情況下，境內(nèi)水資源呈逐年遞減趨勢.

1.3水環(huán)境質(zhì)量及存在的問題

監(jiān)澤縣屬黑河水系，黑河發(fā)源于青海省境內(nèi)祁連山，自張掖由東南向西北流人境內(nèi)，境內(nèi)流程56km，年平均流量50.5m3/s，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經(jīng)縣境流程30.5km，自南向北流經(jīng)縣城，匯人黑河，為季節(jié)性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的1/4，其他月份即為斷流期.流域內(nèi)既有工業(yè)廢水排放，又有城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區(qū)水源地，縣自來水公司第一、二水廠區(qū)的地下水水質(zhì)均為工、類優(yōu)良生活用水.據(jù)《臨澤縣城供水水文地質(zhì)條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報(bào)告》顯示，地下水允許開采量為1792萬m3/a，現(xiàn)狀開采量740萬m3/a，可滿足近期及遠(yuǎn)期生活、生產(chǎn)用水需要.

存在的主要問題:一是年降雨量稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，地下水開采困難。WWw.133229.COM按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分?jǐn)?，我縣畝均水量511m3,是全國平均水平的29寫，水資源緊缺，制約我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節(jié)水意識不強(qiáng)，水量損失大，工業(yè)用水定額偏大，大多為自備井用水，循環(huán)利用率低于全國平均水平;三是現(xiàn)狀工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率低，工業(yè)和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬，對水環(huán)境構(gòu)成潛在威脅;四是隨著城鎮(zhèn)人口不斷聚集和增加，餐飲、理發(fā)、洗浴等服務(wù)業(yè)的膨脹發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水排放量劇增，對大沙河的污染負(fù)荷將不斷加重.

2 水污染控制與防治的目標(biāo)及期限

從全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)出發(fā)，緊緊抓住西部大開發(fā)和黑河流域綜合治理的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“誰污染誰治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對重點(diǎn)污染源嚴(yán)格控制排放總量，重點(diǎn)流域進(jìn)行重點(diǎn)整治;加大環(huán)境宣傳力度，提高流域沿岸企業(yè)和群眾的環(huán)保意識.通過“一控雙達(dá)標(biāo)”，排污口規(guī)范化整治;關(guān)?！?5小”和“新5小”、遏制污染反彈、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、加大排污收費(fèi)力度等措施，如期實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，在全社會形成珍惜保護(hù)水資源的共識，最終實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙康目標(biāo).

控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長30.5km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長56km.

控制期限:近期2003^-2005年，遠(yuǎn)期2006-2010年;

水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo):大沙河流域水環(huán)境質(zhì)量近期保持v級標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到n級標(biāo)準(zhǔn);黑河流域臨澤段水環(huán)境質(zhì)量近期保持n級標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到班級標(biāo)準(zhǔn).

水污染物總量控制目標(biāo):我縣工業(yè)水污染源近期和遠(yuǎn)期達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)為111級標(biāo)準(zhǔn).

生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo):近期2005年林木覆蓋率達(dá)到12%，遠(yuǎn)期201。年達(dá)到1500;城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化搜蓋率近期達(dá)到30.1，遠(yuǎn)期達(dá)到3500;農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)面積近期達(dá)667hmz，遠(yuǎn)期達(dá)到9333hmz.

3 水污染控制與防治的重點(diǎn)

3.1污染源治理

要控制和清除水體污染，必須從控制廢水排放人手，實(shí)行“防、治、管”三結(jié)合.首先，搞好全縣水污染調(diào)查工作，確定污染源分布狀況，時間變化及污染數(shù)量、濃度等，然后將市政府下達(dá)我縣的污染物排放總量指標(biāo)加以細(xì)化分解，由排污單位向環(huán)境保護(hù)部門如實(shí)申報(bào)排污量，經(jīng)核定后，編制污染物排放總量控制目標(biāo)管理責(zé)任書，并由排污單位與政府簽訂控制目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎勵.經(jīng)考核、超標(biāo)排污的，由縣政府責(zé)令限期治理，并依法處罰.流域排污單位必須在排污申報(bào)的前提下，取得合法排污資格;重點(diǎn)污染企業(yè)還應(yīng)在排污口安裝流量計(jì)，做到規(guī)范、科學(xué).自2003年起，禁止一切排污單位向流域水體超標(biāo)排放污染物.其次，加強(qiáng)廢水無害化處理.工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水排放，必須經(jīng)過凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)污染防治設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度.再次，要加大流域水體的監(jiān)測管理力度，通過監(jiān)測，及時了解水體污染狀況及污染來源，以便果斷采取治理措施.

3.2水源保護(hù)

對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地，要劃定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格加強(qiáng)保護(hù).近期，(2005年前)，應(yīng)將城區(qū)一、二水廠水源地和小屯鄉(xiāng)礦泉水水源地列為一級保護(hù)區(qū)，嚴(yán)加保護(hù);其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地也要加強(qiáng)管護(hù)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁單位或個人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物，所有排污單位(個人)都要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證水源地水質(zhì)符合國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn).(gb5746-1985).

3.3水處理項(xiàng)目建設(shè)

從2003年開始，逐步完善城區(qū)排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城區(qū)生活污水做到應(yīng)排盡排，堅(jiān)決清除滲井、滲坑.擬在鐵路北側(cè)洼地，建設(shè)生物氧化塘一座，利用藻菌共生系統(tǒng)凈化污水.工業(yè)企業(yè)污水由工廠無害處理后，爭取達(dá)標(biāo)排放.力爭在2006年建設(shè)處理能力10000m3/d的污水處理廠一座，使城區(qū)生產(chǎn)和生活污水實(shí)現(xiàn)管道化排放、工廠化處理.

3.4農(nóng)村污染防治

控制水土、有機(jī)質(zhì)流失和農(nóng)田污染，大力推廣有機(jī)肥，科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，使之減量化、無害化;積極推廣高效實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，創(chuàng)造條件開展噴灌、滴溉種植業(yè)生產(chǎn)活動;大力推行降解地膜使用，提高畜禽養(yǎng)殖場糞便處理率，加強(qiáng)對農(nóng)藥生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境安全管理，掌握鄉(xiāng)村農(nóng)藥污染狀況，確定農(nóng)藥污染控制重點(diǎn)，采取切實(shí)措施積極防治;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治監(jiān)管工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，會同有關(guān)部門開展對關(guān)停“15小”企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止死灰復(fù)燃.

3.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)

進(jìn)一步加強(qiáng)對水務(wù)、礦產(chǎn)、土地、林木、動植物、風(fēng)景名勝等自然資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度;加強(qiáng)林區(qū)、綠洲保護(hù)，嚴(yán)格控制生態(tài)開發(fā)活動，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰受益、誰補(bǔ)償”的方針，積極探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)破壞限期治理制度;隨著黑河流域綜合治理進(jìn)程的推進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)干、支、斗渠兩側(cè)樹木的保護(hù)工作，禁砍禁伐;加大退耕還林、下大決心、花大氣力，增加全縣林木總量，提高覆蓋率;在城區(qū)搞好防護(hù)林帶綠化造林工程，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境.

4 水污染控制與防治的主要對策

為促使我縣走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富民、生活富裕的文明道路，提高水資源利用效率，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)采取以下主要對策.

4.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識

要教育廣大干部群眾，牢固樹立環(huán)保意識，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保基本國策重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感.保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.因此，各級黨政組織和廣大干部群眾要把環(huán)保工作當(dāng)作重要的日常工作，抓緊抓好，人人保護(hù)環(huán)境，城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同保護(hù)好流域水環(huán)境，切實(shí)改善水體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)控制水污染達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo).

4.2努力創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施清潔生產(chǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建設(shè)步伐，結(jié)合調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，加大退耕還林、還草力度，提高林木覆蓋率;倡導(dǎo)節(jié)約用水，全力推行節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)，積極推行循環(huán)用水制度，提高水循環(huán)利用效率;改進(jìn)水污染企業(yè)生產(chǎn)工藝，引進(jìn)新技術(shù)，降低單產(chǎn)排污量，開展對廢水的綜合利用，使其資源化;認(rèn)真貫徹《環(huán)境影響評價法》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批，嚴(yán)禁在黑河、大沙河流域新建污染嚴(yán)重的化學(xué)制漿造紙、制革、印染、電鍍、釀造等生產(chǎn)項(xiàng)目，對已建設(shè)的化工、食品加工企業(yè)，嚴(yán)格水污染防治工作，加大污水處理和治理資金投人，切實(shí)做到達(dá)標(biāo)排放.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制，要實(shí)施清潔生產(chǎn)，同時開展清潔生產(chǎn)自愿承諾活動，努力實(shí)現(xiàn)水污染排放減量化、無害化.

4.3強(qiáng)化目標(biāo)管理，遏制污染反彈

嚴(yán)格遵循“誰造成污染，誰承擔(dān)責(zé)任”和“誰污染、誰治理”的原則，多渠道籌措治理資金，保證水污染防治設(shè)施建設(shè)，同時嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度.要將流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計(jì)劃列人年度目標(biāo)管理責(zé)任書，強(qiáng)化重點(diǎn)水污染企業(yè)的管理，按要求制定水污染防治計(jì)劃，確定每年削減廢水排放量.強(qiáng)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，努力保證流域水污染防治規(guī)劃如期完成，采取果斷措施，關(guān)閉“15小”企業(yè)，遏制污染反彈.

第6篇：新鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

一、渝東南翼城市化發(fā)展所處的生態(tài)環(huán)境方位

要準(zhǔn)確地把握渝東南翼的城市化發(fā)展趨勢，就必須首先了解國家對這一地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)所確定的目標(biāo)要求。從2008年至今，就國家局面而言，至少有兩個專門文件對這一地區(qū)的生態(tài)功能進(jìn)行了確定，一個是國家環(huán)保部和中國科學(xué)院聯(lián)合編制并于2008年7月的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》；另一個是國務(wù)院于2010年12月印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。

（一）生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)和酸雨極敏感區(qū)并存。

《全國生態(tài)功能區(qū)劃》把全國劃分為216個生態(tài)功能區(qū)，其中25個是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。而全國共有生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能三級區(qū)34個，其中包括渝東南翼在內(nèi)的“武陵山山地”是對國家生態(tài)安全具有重要作用的生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，其生態(tài)調(diào)節(jié)功能包括水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性。其生態(tài)保護(hù)的主要方向是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，不得改變自然保護(hù)區(qū)的土地用途，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)，禁止對野生動植物進(jìn)行濫捕、亂采、亂獵，禁止在自然保護(hù)區(qū)引進(jìn)外來物種；保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致棲息環(huán)境的改變。從生態(tài)敏感性評價來看，整個重慶屬于全國酸雨極敏感區(qū)，作為區(qū)域發(fā)展的一翼，渝東南翼當(dāng)然囊括其中。

（二）限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域并存。

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式將全國劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，渝東南翼被劃定在限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）是指“限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”,全國共有25個地區(qū)，武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)名列其中。除黔江區(qū)外，渝東南翼的酉陽、彭水、秀山、武隆、石柱5縣（自治縣）被劃定在這個區(qū)域。

禁止開發(fā)區(qū)域是指“禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”,包括已設(shè)立和今后新設(shè)立的國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園。渝東南翼計(jì)有世界文化自然遺產(chǎn)1處、國家級風(fēng)景名勝區(qū)1處。另有3個國家地質(zhì)公園、5個國家森林公園。從面積占比上看，這些被禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)并不算大，但核心區(qū)離城區(qū)和工業(yè)區(qū)都較近，有的甚至是城市的組成部分，處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系確實(shí)需要智慧。

（三）主體功能區(qū)劃分在另外兩個專門規(guī)劃中得到回應(yīng)。

主體功能區(qū)劃分在另外兩個專門規(guī)劃中得到回應(yīng)：其一是國務(wù)院扶貧開發(fā)辦和國家發(fā)改委于2011年10月聯(lián)合編制的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》；其二是2012年7月出臺的《重慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)）（2011—2020年）》。前者按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，把渝東南翼巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，酉陽水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)，黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等低碳縣（區(qū)）試點(diǎn)示范建設(shè)，都作出了明確的規(guī)劃。后者提出積極推動武隆、酉陽等國家西部地區(qū)生態(tài)文明示范縣建設(shè)，推進(jìn)酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等低碳縣試點(diǎn)示范建設(shè)。

（四）走全面體現(xiàn)低碳生態(tài)內(nèi)涵發(fā)展之路。

由于自身的資源稟賦和發(fā)展條件所限，渝東南翼整體上為限制開發(fā)區(qū)域，基本功能為生物多樣性和水土保持，無論是國家還是重慶市級層面，對渝東南翼的工業(yè)化和城市化發(fā)展都賦予了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要職責(zé)。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的長期落后必須通過加快發(fā)展來解決，在加快發(fā)展的同時又必須承擔(dān)更多生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，這種方位決定渝東南翼的城鎮(zhèn)化必須走一條充分發(fā)揮自身特色、全面體現(xiàn)低碳生態(tài)內(nèi)涵的道路。

二、渝東南翼建設(shè)低碳生態(tài)城市的有利條件

改革開放以來，由于國家對渝東南翼實(shí)施了多年休養(yǎng)生息政策，特別是重慶直轄效應(yīng)的強(qiáng)力帶動，使渝東南翼卸下了絕對貧困的沉重包袱，積聚了輕裝前進(jìn)、加快發(fā)展的能量，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步入了良性發(fā)展軌道。

（一）奠定經(jīng)濟(jì)社會起飛基礎(chǔ)。

2011年渝東南翼GDP達(dá)到542.86億元，比2005年增加2.22倍；人均GDP達(dá)到19257元，是2005年的近3倍；地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到83.43億元，是2005年的6.93倍。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)卓有成效。黔江城市居民能源“基本靠煤”的現(xiàn)象大都消除，主城區(qū)成為“基本無煤區(qū)”,并向“完全無煤區(qū)”轉(zhuǎn)向；秀山向錳污染出重拳，把全縣18家電解錳企業(yè)、83家錳粉廠、27家錳礦開采企業(yè)全部關(guān)停進(jìn)行整治。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀。

渝懷鐵路、渝湘高速公路、武陵山機(jī)場等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼建成，水利、能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本具備了支撐城鎮(zhèn)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化步入了快速發(fā)展軌道。

（三）低碳生態(tài)資源較為豐富。

有發(fā)展清潔可再生能源的優(yōu)勢，可開發(fā)水力蘊(yùn)藏量達(dá)340萬千瓦，占全市的40%;頁巖氣儲藏量大，在國土資源部頁巖氣探礦權(quán)第二輪公開招標(biāo)過程中，黔江頁巖氣區(qū)塊以1272.40平方公里的總量位列西南地區(qū)第一，最終重慶能源投資集團(tuán)公司以17.35億元的投入中標(biāo)，在眾多競爭者中脫穎而出，成為西南地區(qū)頁巖氣開發(fā)名符其實(shí)的“標(biāo)王”.森林覆蓋率較高，具有發(fā)展碳匯林業(yè)的基礎(chǔ)。

（四）“政策洼地”效應(yīng)明顯。

擁有國家西部大開發(fā)政策、民族政策、扶貧政策以及重慶市里給予的特殊專項(xiàng)政策，疊加效應(yīng)明顯。重慶市委、市政府關(guān)于把渝東南翼建設(shè)成為武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)、武陵山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)等定位，特別是把黔江建成渝東南翼中心城市上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了渝東南翼在全市區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，政策扶持力度更大。

（五）創(chuàng)造了多個低碳生態(tài)品牌。

2011年酉陽榮獲“轉(zhuǎn)型2011聯(lián)合國宜居生態(tài)城市”、“中國宜居宜業(yè)典范城市”、“國家首批綠色能源示范縣”等榮譽(yù)稱號。2012年11月，黔江被聯(lián)合國環(huán)境基金會評為“綠色中國·杰出綠色生態(tài)城市”（僅4個城市入選）。2013年4月黔江被列為“全國低碳國土實(shí)驗(yàn)區(qū)”.這些品牌無疑為渝東南翼的低碳生態(tài)城市建設(shè)注入了活力。

三、渝東南翼建設(shè)低碳生態(tài)城市的制約因素

城鎮(zhèn)化水平低、城市基礎(chǔ)性支撐能力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在起步階段、土地和環(huán)境承載能力有限等，是渝東南翼建設(shè)低碳生態(tài)城市的主要制約因素。

（一）城鎮(zhèn)化水平偏低。

渝東南翼城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶經(jīng)濟(jì)板塊中均處于最低位置。2011年，渝東南翼城鎮(zhèn)化率與全市相比，低23.4個百分點(diǎn)；論文格式與都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈相比，低54個百分點(diǎn)；與渝西經(jīng)濟(jì)走廊相比，低19.1個百分點(diǎn)；與三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，低8.1個百分點(diǎn)；與一小時經(jīng)濟(jì)圈相比，低34.6個百分點(diǎn)；與渝東北翼相比，低7個百分點(diǎn)。再從區(qū)域內(nèi)來看，渝東南翼的城鎮(zhèn)化發(fā)展也不平衡，是一個“總體偏低”和“低中有高”的格局，呈波峰型特征。

（二）基礎(chǔ)性支撐能力仍然弱小。

城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，交通通道不暢，公路等級及密度低，農(nóng)村用電安全性差。工程性缺水突出，局部地區(qū)還存在水質(zhì)性缺水問題。路網(wǎng)密度僅為全市的64%左右，對外通道偏少，主要對外公路通道（國道）僅4條。截止2011年底，行政村通暢率僅為56.3%,低于全市12.7個百分點(diǎn)；農(nóng)村有效灌溉面積僅占耕地面積的22%左右，還有超過百萬的群眾沒能吃上方便、干凈、安全的放心水。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。

截止2011年底，6區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值只有全市的5.42%,全部工業(yè)增加值僅占全市的4.44%.雖然各區(qū)縣都有工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)都很明確，但無論是投資強(qiáng)度還是產(chǎn)出密度，目前都還沒有達(dá)到有關(guān)工業(yè)園區(qū)的政策規(guī)定指標(biāo)。全域工業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的2.71%,主營業(yè)務(wù)收入僅占全市的2.62%,利潤總額僅占全市的2.81%.工業(yè)總量最大的黔江區(qū)，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125.6億元，與2015年實(shí)現(xiàn)500億元的目標(biāo)有較大差距。[LunWenData.Com]

（四）土地和環(huán)境承載能力有限。

從人均占有耕地來看，2011年黔江為0.8畝，彭水為1.04畝，都比全國和全市平均水平低。而且山地多，平地少，用地條件差，土壤保水保肥能力低，人地矛盾突出。生態(tài)環(huán)境脆弱，石灰?guī)r分布廣泛，石漠化現(xiàn)象突出，水土流失嚴(yán)重，降水時空不均，自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市空間擴(kuò)張面臨嚴(yán)重的土地和環(huán)境制約。

（五）低碳生態(tài)城市發(fā)展理念淡漠。

盡快把城市做大的粗放型發(fā)展沖動，淹沒了把城市做優(yōu)的內(nèi)涵式發(fā)展要求。城鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施盲目追求寬闊平直的快速系統(tǒng)建設(shè)，而對自行車道、人行步道等慢行系統(tǒng)建設(shè)缺乏意識，有的城市甚至取消了自行車道。鋼筋水泥森林建筑滿目皆是，綠色低碳建筑難覓縮影。在日常生活中，城市居民亂倒垃圾，農(nóng)村居民亂燒秸桿，節(jié)約用地、用電、用水、用氣沒有成為真正的行為自覺，低碳生活方式還未得到社會普遍認(rèn)同。

四、打造中國低碳生態(tài)樣板區(qū)

渝東南翼建設(shè)低碳生態(tài)城市是大勢所趨和必然選擇，其總體思路路徑是：瞄準(zhǔn)一個定位———傾力打造全國低碳生態(tài)樣板區(qū)；做好六篇文章———堅(jiān)持建設(shè)緊湊節(jié)約型城市；加快城市設(shè)施的低碳化改造；引導(dǎo)發(fā)展碳匯林業(yè)；全面發(fā)展城市低碳生態(tài)工業(yè)；大力發(fā)展清潔可再生能源；加速發(fā)展綠色商貿(mào)物流。

（一）堅(jiān)持建設(shè)緊湊節(jié)約型城市。

做大城鎮(zhèn)體量，這是當(dāng)前渝東南翼城鎮(zhèn)化發(fā)展首當(dāng)其沖的任務(wù)。渝東南翼由于受地理?xiàng)l件限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化相比其他地區(qū)要困難得多，要想有所突破，除改善交通基礎(chǔ)設(shè)施外，還必須改變城市的狹小擁擠現(xiàn)象。近幾年，黔江、酉陽、彭水在縣城擴(kuò)張上通過穿山架橋，形成了新的發(fā)展空間，為做大城鎮(zhèn)體量奠定了用地基礎(chǔ)。按照相關(guān)規(guī)劃要求，渝東南翼正全力打造城鎮(zhèn)集群，構(gòu)建區(qū)域性中心城市、次級中心城市、中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在區(qū)縣城。只有把中心城市和縣城的體量做大，才能為轉(zhuǎn)移人口提供最基本的居住空間。強(qiáng)化節(jié)地目標(biāo)，必須毫不動搖地堅(jiān)持每平方公里城市建成區(qū)1萬人的緊湊式用地標(biāo)準(zhǔn)，用好每一寸土地。要防止工業(yè)用地的粗放發(fā)展，推行兩類用地的混合布局。盡快轉(zhuǎn)變純而又純的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式，實(shí)施綜合性的產(chǎn)城融合的新城建設(shè)模式。創(chuàng)造條件，把保障房與商品房進(jìn)行混合布局。這種“混搭”既能節(jié)地、節(jié)能，減少交通流量，改善景觀多樣性，又便于創(chuàng)造就業(yè)崗位，傳承歷史文脈，和諧社會關(guān)系，強(qiáng)化城市特色。

（二）加快城市設(shè)施的低碳化改造。

發(fā)展綠色交通。低碳生態(tài)城市必須是一個可步行的城市。在規(guī)劃方面，編制以綠色交通為主的城市綜合交通體系，理論上要優(yōu)先以步行為導(dǎo)向，其次考慮以自行車為導(dǎo)向，而后再考慮軌道、BRT（快速公交系統(tǒng)）建設(shè)、公交系統(tǒng)、小汽車使用為導(dǎo)向。黔江在新城建設(shè)過程中結(jié)合現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村相結(jié)合的新區(qū)用地特征，可采取“步行+自行車+道路公交+公交專用道+軌道交通網(wǎng)+零換乘綜合交通樞紐”的主導(dǎo)模式，營造快慢結(jié)合、動靜相宜的交通營運(yùn)環(huán)境。引進(jìn)河南新鄉(xiāng)“底盤換電”技術(shù)和商業(yè)模式，大力推廣電動公交汽車和電動出租汽車。在新城連貫火車站、機(jī)場、大型企業(yè)、社區(qū)的通道節(jié)點(diǎn)上建設(shè)PRT,更好地發(fā)揮多模式交通系統(tǒng)的整體效益。建立科學(xué)的城市雨洪排水體系。完善滲入地下、收集回用、調(diào)控排放等基本措施，引進(jìn)智能化的城市雨洪管理技術(shù)，動態(tài)、實(shí)時地掌握城區(qū)雨洪狀況，及時地采取科學(xué)的應(yīng)對措施，減少和避免城市暴雨災(zāi)害，使防洪和雨水利用相得益彰。

（三）引導(dǎo)發(fā)展碳匯林業(yè)。

建設(shè)綠色生態(tài)屏障。以森林城市建設(shè)為載體，大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、森林工程等一系列生態(tài)林業(yè)工程，構(gòu)建城市園林、山區(qū)森林、道路林蔭、農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新格局。利用國家天然林保護(hù)工程和退耕還林還草政策，將城周山體納入城市綠地系統(tǒng)，進(jìn)行封山育林。大力發(fā)展速豐林。盡量發(fā)揮其在快速生長中一方面聚碳，一方面變現(xiàn)的優(yōu)勢。發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)及特色種植業(yè)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)。注意對林中廢棄物進(jìn)行清理儲存，作為生物質(zhì)能發(fā)電的重要原料出售給企業(yè)。

（四）全面發(fā)展城市低碳生態(tài)工業(yè)。

在全市規(guī)劃建設(shè)的節(jié)能與新能源汽車、軌道交通裝備、環(huán)保裝備、風(fēng)電裝備及系統(tǒng)、光源設(shè)備、新材料等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中把握機(jī)會、找準(zhǔn)位置、分得蛋糕。如石柱目前已經(jīng)投產(chǎn)的重慶地球衛(wèi)士石頭紙項(xiàng)目，在進(jìn)一步達(dá)產(chǎn)增效的同時，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，可以把產(chǎn)值由20億元做大到50億元以上，在參與全市化工新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面展示石柱的實(shí)力。黔江除把PVC聯(lián)合一體化項(xiàng)目建設(shè)成生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)資源的內(nèi)部循環(huán)外，還要引進(jìn)其他關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，讓產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染物“零排放”.這樣，形成由PVC聯(lián)合一體化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的大循環(huán)和多個關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的小循環(huán)組成的“循環(huán)圈”,打造重慶低碳生態(tài)工業(yè)典范。[ LunWenData.Com]

（五）大力發(fā)展清潔可再生能源。

參與開發(fā)頁巖氣。市上對渝東南翼開發(fā)頁巖氣寄予厚望，確立了打造中國內(nèi)陸“沙特阿拉伯”的目標(biāo)。其行動方案包括：吃透國家和市上相關(guān)政策，爭取建設(shè)項(xiàng)目；與市上公司聯(lián)合，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；扶持地方企業(yè)與技術(shù)部門合作，參與開發(fā)；圍繞頁巖氣開發(fā)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。發(fā)展風(fēng)電和生物質(zhì)能電。在風(fēng)電建設(shè)方面，石柱的獅子坪風(fēng)電場目前已有3個機(jī)位開始并網(wǎng)發(fā)電，其余的將在2013年6月底竣工投產(chǎn)。

生物質(zhì)能主要是與武漢凱迪控股投資有限公司合作，涉及到彭水、酉陽、秀山三縣，合作內(nèi)容主要是建設(shè)生物質(zhì)能電廠、生物質(zhì)能資源基地等，目前進(jìn)展最好的是酉陽。發(fā)展“家庭光伏電站”.鼓勵城市居民在自家屋頂建立“家庭光伏電站”,特別是在自建房多的社區(qū)建立示范區(qū)，政府可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；在新農(nóng)村建設(shè)中，對一部分聚居人口多的農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)“家庭光伏電站”;對居住地特別僻遠(yuǎn)、國家電力網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的農(nóng)村散戶，政府作為一種扶持手段，為他們建設(shè)“家庭光伏電站”解決自用電問題，對前期投資政府應(yīng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

（六）加速發(fā)展綠色商貿(mào)物流。

用足稀缺資源夯實(shí)物流平臺。正陽現(xiàn)代物流基地的稀缺資源是機(jī)場，最終目標(biāo)是建立一個集貨物集散、配送、流通加工、檢驗(yàn)、物流信息服務(wù)及綜合商貿(mào)于一體的鐵路、公路、航空運(yùn)輸高度關(guān)聯(lián)的綜合型現(xiàn)代物流基地。秀山（武陵）現(xiàn)代物流園的稀缺資源是地緣，大力發(fā)展綠色物流，最終在渝鄂湘黔邊區(qū)形成“賣武陵、買武陵”格局。培育骨干物流企業(yè)。結(jié)合全市“龍頭物流企業(yè)扶持工程”、“中小物流企業(yè)培育工程”和“百強(qiáng)物流企業(yè)引進(jìn)工程”的實(shí)施，培育壯大一批骨干物流企業(yè)，構(gòu)建規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化物流企業(yè)體系。實(shí)施建設(shè)重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目。打造專業(yè)市場，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、特色工業(yè)品、生產(chǎn)資源等區(qū)域特色專業(yè)市場建設(shè)，大力培育黔江專業(yè)市場集群、秀山（武陵）現(xiàn)代物流園區(qū)等特色專業(yè)市場集群。培育核心商圈，積極引進(jìn)大型綜合商場、品牌連鎖超市和專賣店等商貿(mào)業(yè)態(tài)，完善餐飲設(shè)施，改造提升一批美食特色街，大力培育信息服務(wù)、美容保健、商務(wù)休閑、家政服務(wù)、托幼托老等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。著力打造黔江百億級商圈，增強(qiáng)區(qū)域核心商圈影響力和輻射力。

五、構(gòu)建五大保障

要實(shí)現(xiàn)渝東南翼上述思路或目標(biāo)，就必須構(gòu)建規(guī)劃、政策、協(xié)同、實(shí)踐和創(chuàng)新五大保障。

（一）構(gòu)建規(guī)劃保障，探索建設(shè)模式。

規(guī)劃是靈魂和方向。從指導(dǎo)思想、總體定位、空間布局、土地利用、生態(tài)建設(shè)、綠色交通、綠色市政、建筑節(jié)能以及示范區(qū)建設(shè)等方面，提出具體的規(guī)劃策略和實(shí)施意見。先行先試，探索西部山地低碳生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。依照神秘的北緯30度附近的自然要素，發(fā)展和運(yùn)用與西部山地相適應(yīng)的低碳技術(shù)，促進(jìn)人口城市化與低碳生態(tài)內(nèi)涵的統(tǒng)一。發(fā)揮優(yōu)勢，探索城鎮(zhèn)化水平落后地區(qū)低碳生態(tài)城市建設(shè)模式。利用渝東南翼生態(tài)植被保護(hù)較好甚至存在大面積原始森林的條件和新城建設(shè)如火如荼、方興未艾的機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將低碳生態(tài)理念融入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展全過程。大膽探索，建立政府帶動、企業(yè)推動、城鄉(xiāng)互動、全民行動的低碳生態(tài)城市建設(shè)機(jī)制模式。

（二）構(gòu)建政策保障，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。

低碳生態(tài)城市的發(fā)展離不開制度保障和支撐，并且是一種立體化、多層次、全過程的政策體系。具體包括：建立健全適合低碳生態(tài)城市規(guī)劃的財(cái)稅政策，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人積極參與低碳生態(tài)城市建設(shè)；構(gòu)建比較完備的節(jié)能減排政策措施體系，將二氧化碳排放量與化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等一起，共同納入生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的約束性指標(biāo)；改革干部考核辦法，按照不同區(qū)域的功能定位，把以GDP增長和城鎮(zhèn)化率提升為導(dǎo)向的考核，變?yōu)橐阅茉垂?jié)約、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核；構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、高效務(wù)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度和協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督；制定有利于低碳生態(tài)城市發(fā)展的環(huán)境和社會政策。

（三）構(gòu)建協(xié)同保障，實(shí)施“X城同創(chuàng)”.

“X城同創(chuàng)”是指將文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保城市、生態(tài)園林城市、森林城市、綠色城市等省級和國家級稱號城市進(jìn)行打捆創(chuàng)建，通過統(tǒng)籌資源、整合力量，最大限度地提高工作效率。而低碳生態(tài)城市又兼顧了這些稱號城市的諸多因子，積極創(chuàng)建國家園林城市、生態(tài)園林試點(diǎn)城市也是創(chuàng)建低碳生態(tài)城市的基礎(chǔ)。因此，渝東南翼要充分利用開展“X城同創(chuàng)”取得的經(jīng)驗(yàn)，把寫進(jìn)規(guī)劃的酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱、黔江等全國低碳縣（區(qū)）試點(diǎn)示范建設(shè)，納入“X城同創(chuàng)”活動，同部署、同推進(jìn)。比如酉陽就可以把創(chuàng)建國家西部地區(qū)生態(tài)文明示范縣納入“X城同創(chuàng)”活動，變“三城同創(chuàng)”為“四城同創(chuàng)”（國家級園林縣城、國家級衛(wèi)生縣城、國家級文明縣城、國家西部地區(qū)生態(tài)文明示范縣），在推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)中取得事半功倍的效果。

（四）構(gòu)建實(shí)踐保障，搞好試點(diǎn)示范。

從面上說，渝東南翼各區(qū)縣都納入了國家低碳縣（區(qū)）試點(diǎn)示范建設(shè)，也是全域低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和指揮棒。按照申報(bào)低碳生態(tài)試點(diǎn)城（鎮(zhèn)）應(yīng)具備的基本條件，黔江東部新區(qū)、武隆仙女山新區(qū)、酉陽龍?zhí)缎聟^(qū)、彭水靛水新區(qū)等，都有建設(shè)低碳生態(tài)試點(diǎn)城（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)條件。從點(diǎn)上看，可以申報(bào)創(chuàng)建全國綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。按照相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)，黔江的濯水鎮(zhèn)、石柱的黃水鎮(zhèn)、酉陽的龍?zhí)舵?zhèn)、武隆的白馬鎮(zhèn)、彭水的保家鎮(zhèn)、秀山清溪場鎮(zhèn)等，都有申報(bào)創(chuàng)建全國綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。同時在全社會倡導(dǎo)低碳生態(tài)生活方式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與綠色村莊、綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建活動。