土地管理法培訓(xùn)精選(九篇)

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第1篇：土地管理法培訓(xùn)范文

目前，我國的農(nóng)村土地管理中存在著一些問題制約著農(nóng)村土地資源的合理利用，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，引起農(nóng)民的一些不滿。下面從一些土地利用不規(guī)范不合理的內(nèi)容來對問題進行詳細地說明。

第一，集體經(jīng)濟的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于農(nóng)村土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說明農(nóng)村土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對土地進行隨意地處置。在農(nóng)村實施了稅費改革等制度后，集體的經(jīng)濟模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來實現(xiàn)，這些收入勉強只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價格承包土地之后再將其進行高價的轉(zhuǎn)讓，從中謀取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害。

第二，土地過戶流程還有一些問題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關(guān)流程，土地在流轉(zhuǎn)的過程中農(nóng)民很難通過正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營的過程中主要受到國家政策的引導(dǎo)，集體經(jīng)濟的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的落實。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會利用這一點將大筆的土地轉(zhuǎn)讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點問題。

第三，在征地的過程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關(guān)的政策來執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關(guān)的規(guī)定來進行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對于這一現(xiàn)象有很大的不滿，希望這一問題能夠得到有效的解決。

2.我國現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問題，在我國的土地管理法都沒有具體的規(guī)范，這也使得這一問題解決起來較為困難，很難有一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去保障農(nóng)民的土地權(quán)益。目前土地管理法中所存在的一些問題主要表現(xiàn)為：第一，對權(quán)力的規(guī)定缺乏相應(yīng)的說明。比如土地法中規(guī)定財產(chǎn)在進行分配的時候要按照所有人的利益來進行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權(quán)力中存在的限制問題。但是在實際的操作過程中，由于我國的土地使用權(quán)是集體使用權(quán)，集體土地的最終處置權(quán)是屬于國家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權(quán)，使得農(nóng)民集體所應(yīng)享受的收益不能得到落實，全部流入國庫。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國家為了公共利益而需要對土地進行征用的時候給予一定的補償。但是在法律中卻并沒有對“公共利益”進行明確的說明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無論其用途是什么，均認為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用?！锻恋毓芾矸ā泛汀段餀?quán)法》中規(guī)定的征收土地的補償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門既是權(quán)利部門又是土地征收方，這使得其根本不會考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對農(nóng)民土地的補償，使得土地被征收的農(nóng)民的權(quán)益被大大的損害。第三是對集體土地被征收的農(nóng)民相關(guān)的救濟政策沒有落實到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對于補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有爭議可以經(jīng)由縣級人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進行裁決，但是在實際的操作過程中，縣級的人民政府根本沒有依法設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)來專門解決土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的案例。因此這項條款就形同虛設(shè)，并沒有起到保護土地被征收者的權(quán)益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問題的相關(guān)對策

3.1依法行政，落實政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密。因此要加強對農(nóng)村干部相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

3.2努力落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護自己的權(quán)益，同時也明確自己的義務(wù)。對農(nóng)村的干部要加強法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護農(nóng)民的利益。對于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償、自愿并且依法進行土地承包，并不斷地探索新的機制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟兩手抓

現(xiàn)在，我國越來越意識到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護耕地又發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)思想，與時俱進來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿。同時土地補償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少。為了解決這一問題要盡快提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，出臺一些政策給予農(nóng)民合理的補償。在對土地補償標(biāo)準(zhǔn)進行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值。將補償?shù)姆峙錂C制進行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個人所享有的補償比例在一個較為合理的范圍內(nèi)。對于農(nóng)民應(yīng)該享有的補償費要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生。對于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

第2篇：土地管理法培訓(xùn)范文

我縣城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地專項調(diào)查工作已全面完成，現(xiàn)將專項調(diào)查的有關(guān)情況報告如下：

一、城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況專項調(diào)查工作的準(zhǔn)備

我們首先對文件進行了認真地學(xué)習(xí)，提高了對開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況專項調(diào)查工作的重要意義的認識。為了保證此項工作順利開展，我們成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)了精干的業(yè)務(wù)技術(shù)人員80人，并且舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對業(yè)務(wù)技術(shù)人員進行了系統(tǒng)地培訓(xùn)，使大家明確了這次專項調(diào)查的目標(biāo)、時間、范圍、內(nèi)容和方法。

二、存量建設(shè)用地管理中存在的問題

我縣城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地中有閑置土地5宗，面積53311平方米；空閑土地9宗，面積152766平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外存量建設(shè)用地中有閑置土地5宗，面積20994平方米；空閑土地77宗，面積399389平方米。村內(nèi)空閑宅基地11102宗，面積2721993平方米；村內(nèi)空閑置土地6637宗，面積1531341平方米。

1、城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地存在的問題

我縣國有閑置土地有一定的數(shù)量，并不是很多。國有空閑土地卻有相當(dāng)多的數(shù)量。有很多單位因為撤銷停止使用土地。也有很多單位因改善辦公條件，在別處另建辦公場所，原來的辦公場所停止使用，或者私自將原辦公場所出租給他人使用。也有很多單位因為經(jīng)營管理不善，單位生產(chǎn)經(jīng)營基本上處于停產(chǎn)狀態(tài)，造成土地資源的嚴(yán)重浪費。

2、我縣農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

我縣農(nóng)村宅基地存有一定數(shù)量的村內(nèi)閑置宅基地，造成這種現(xiàn)象的主要原因是我縣多數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，對土地管理法律、法規(guī)缺乏了解。認為政府批給他宅基地，宅基地就永遠歸屬與他。在現(xiàn)實工作中過多地重視農(nóng)村宅基地審批管理，而對農(nóng)村閑置宅基地的收回不太重視。我國現(xiàn)行的土地管理法律、法規(guī)對農(nóng)村閑置宅基地管理規(guī)定的過于籠統(tǒng)，不能很好地對農(nóng)村宅基地進行有效地監(jiān)督管理。

三、盤活存量建設(shè)用地的政策措施和建議

1、盤活城鎮(zhèn)國有存量建設(shè)用地的政策措施和建議

對國有閑置土地未滿2年，要強制用地單位按照省的規(guī)定繳納土地閑置費。對于閑置土地兩年（含）以上的，由政府無償收回用地單位土地使用權(quán)，納入土地儲備庫。

對于國有空閑土地，充分運用收購、有償收回和預(yù)儲備等手段，納入土地儲備庫。對于四類經(jīng)營性用地堅決以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓，最大限度地實現(xiàn)政府土地純收益。嚴(yán)格限制國有土地協(xié)議出讓。對于四類經(jīng)營性用地以外的用地以協(xié)議方式出讓的，堅持實行集體決策，集體定價并向社會公布，實行陽光化作業(yè)。存量土地協(xié)議出讓時，土地出讓金收益不低于評估地價的40%。

用地單位使用土地時，應(yīng)優(yōu)先考慮國有存量建設(shè)用地，可以利用國有存量建設(shè)用地的，向其供應(yīng)國有存量建設(shè)用地。

由于地塊位置比較偏僻，用地單位不愿使用的，應(yīng)采取靈活的方式進行處置，可以考慮采取租賃方式供應(yīng)土地，讓用地單位交納適當(dāng)?shù)挠袃斒褂觅M，以盤活存量建設(shè)用地，充分實現(xiàn)國家土地純收益，合理地配置土地資源。

2、加強和改進農(nóng)村宅基地管理的政策措施和建議

進一步加強對土地管理法律、法規(guī)的宣傳，使我縣農(nóng)民了解土地管理法律、法規(guī)，增強他們的法律意識和法律觀念。

第3篇：土地管理法培訓(xùn)范文

第二條  本辦法適用于因國家建設(shè)在本市范圍征用土地的所有機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位。

第三條  國家建設(shè)征用土地，在上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）組織指導(dǎo)下，由縣人民政府統(tǒng)一負責(zé)，實行征地費包干使用。

第四條  申請征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)向市土地局征地事務(wù)部（以下簡稱市征地事務(wù)部）辦理征地包干手續(xù)。

市征地事務(wù)部應(yīng)通知縣土地管理部門提供所征用土地的面積、地上地下附著物等有關(guān)情況資料，經(jīng)用地單位核實后，由縣土地管理部門與用地單位協(xié)商、簽訂征地費用包干協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括征地費金額、支付期限、交地時間和違約責(zé)任等。

征地費用包干協(xié)議必須經(jīng)市征地事務(wù)部審核蓋章并監(jiān)督執(zhí)行。

用地單位不得直接與被征地單位擅自商議征地。

第五條  征地包干費用包括：土地補償費、青苗補償費、農(nóng)村集體和個人的地上地下附著物補償費、安置補助費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、征地管理費、不可預(yù)見費以及國家和本市規(guī)定應(yīng)交納的其他費用。

第六條  征地包干費用的取費，以《土地管理法》和本市規(guī)定的各項費用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)?？h土地管理部門應(yīng)根據(jù)所征土地類別及人口、勞動力、地上地下附著物等情況，實事求是地確定征地包干費額，不得任意擴大征地包干取費范圍和提高取費標(biāo)準(zhǔn)。

第七條  因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力、被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，由縣土地管理部門組織被征地單位、用地單位和勞動部門或有關(guān)單位協(xié)商，妥善安置；有招工指標(biāo)的應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的人員，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)給吸收勞動力的單位。

第八條  征地管理費按土地補償、青苗補償、地上地下附著物補償、安置補助、新菜地開發(fā)建設(shè)基金及本市規(guī)定的其他有關(guān)費用總額計算提取。其標(biāo)準(zhǔn)一般為百分之二；對征地數(shù)量較大、動遷工作量相對較小的，取費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于百分之二；對征地數(shù)量較少，動遷工作量相對較大的，可適當(dāng)提高取費比例，但最高不超過百分之三。每塊征用土地提取征地管理費的具體比例，由市土地局核定。

第九條  對征地包干費計算中一時預(yù)計不到或可能發(fā)生變化的情況，可提取不可預(yù)見費。不可預(yù)見費的計算基數(shù)為土地補償、青苗補償、地上地下附著物補償、安置補助費用的總額，其取費標(biāo)準(zhǔn)最高不超過百分之二。不可預(yù)見費具體比例由縣土地管理部門與用地單位協(xié)商議定，報市土地局核定。協(xié)議簽訂后不論盈虧，雙方均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

第十條  征地管理費和不可預(yù)見費由土地管理部門掌管，?？顚Ｓ?。

征地管理費的使用分配為：市征地事務(wù)部百分之三十，縣、鄉(xiāng)土地管理部門百分之七十；縣、鄉(xiāng)征地管理費的使用分配由縣人民政府決定。征地管理費主要用于征地拆遷安置工作的辦公，借用、招聘人員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳教育，經(jīng)驗交流，設(shè)備購置及其他必需的費用。

不可預(yù)見費?？顚Ｓ糜谡鞯匕身椖恐邪l(fā)生差價、漏項時的補償，各項目之間可調(diào)劑使用。

第十一條  縣土地管理部門要會同有關(guān)單位認真做好征地、拆遷、安置工作，保證國家建設(shè)項目按期用地。用地單位應(yīng)按期交付征地費用，積極配合縣土地管理部門做好安置工作。任何一方不履行協(xié)議或違反協(xié)議的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償因違約而造成的經(jīng)濟損失。

第十二條  縣人民政府對征地費包干所收取的征地費用，必須按規(guī)定用途，妥善安排，合理使用。任何單位和個人不得以任何借口挪用、占用。

各級土地管理部門對征地費應(yīng)專設(shè)財務(wù)，單獨造帳，收支情況按規(guī)定列表上報。財政部門、建設(shè)銀行和上級土地管理機關(guān)應(yīng)加強對征地費包干使用情況的檢查、監(jiān)督。

第4篇：土地管理法培訓(xùn)范文

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）文件精神，落實最嚴(yán)格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，現(xiàn)就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實保護耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實維護和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃，嚴(yán)禁超計劃報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審管理。建設(shè)項目用地預(yù)審，是國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應(yīng)堅決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審，項目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附縣國土資源局關(guān)于建設(shè)項目用地預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報經(jīng)建委審批。工業(yè)項目建設(shè)用地各項控制指標(biāo)（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時，若開發(fā)強度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）要求，只有經(jīng)縣級以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設(shè)步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強集體土地管理，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田

（一）切實加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則進行編制。

（二）鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，堅決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時要全面落實基本農(nóng)田的“五個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項目，要下達督促動工通知書。

（三）加強批后土地管理。國土、建設(shè)規(guī)劃部門要對批后建設(shè)項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規(guī)定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設(shè)的項目，要及時通報，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補償安置，切實保護農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補償。要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補償費用足額列入預(yù)算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應(yīng)會同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質(zhì)量、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；對補償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

八、維護土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

第5篇：土地管理法培訓(xùn)范文

關(guān)鍵詞：耕地保護；可持續(xù)發(fā)展；制度改革

前言

在新《土地管理法》中，具體規(guī)定了耕地總量平衡、耕地的占補制度、基本農(nóng)田保護等制度。但今后我們?nèi)孕枰ㄔO(shè)，需要占用耕地，因此要真正保護耕地必須解決好耕地保護與建設(shè)的關(guān)系，以促進我國產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在各項環(huán)節(jié)問題之中，可持續(xù)發(fā)展問題是其主要問題，因此本文僅就耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進行討論。

1 耕地保護與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類進行物質(zhì)交換的場所。耕地作為土地保護的重中之重，對其保護更應(yīng)該得到重視，給予其特殊的保護。根據(jù)我國國土資源部的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積遠遠低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外，我國耕地資源還面臨如下幾點困境，第一，我國耕地現(xiàn)存面積不斷縮小，后備資源數(shù)量嚴(yán)重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費。第三，由于人們不科學(xué)的使用，造成了現(xiàn)存耕地資源質(zhì)量逐漸變低。為保障廣大農(nóng)民的利益，防治在我國城市化過程中對農(nóng)用地的侵占，緩解經(jīng)濟社會的發(fā)展中不斷激化的社會矛盾，國家制訂了許多法律規(guī)范，調(diào)整土地使用關(guān)系，規(guī)范土地利用行為，然而在實際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生，在法律有明確規(guī)定的情況下，一些不符合可持續(xù)發(fā)展的狀況仍有發(fā)生。那么，問題又出在何處？

首先，相關(guān)法律規(guī)定過于簡單，籠統(tǒng)，法律對相關(guān)行為的處罰力度過輕，急需進行修改，并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關(guān)于耕地保護問題，在我國相關(guān)法律法規(guī)中都有規(guī)定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)村土地承包法》中。《土地管理法》第36條第2款明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對該條的梳理，我們似乎可以進行這樣的理解，嚴(yán)禁一切在耕地上進行建窯、建墳的行為，無論該所有者或使用者是否同意，而對在耕地上進行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進行，因此，這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來是違法行為的“避風(fēng)港”，導(dǎo)致了農(nóng)村有大量的耕地被浪費與破壞。

其次，監(jiān)督機制不健全，相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠，對破壞耕地進行違法建設(shè)的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。我國《土地管理法》明確規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負責(zé)開墾相同數(shù)量與質(zhì)量的耕地，無條件開墾或開墾不符合規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開墾費。這一制度為我國耕地保護提供了相關(guān)的法律依據(jù)，但是由于我國幅員遼闊，各個地區(qū)自然資源狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差異，也導(dǎo)致的該制度在執(zhí)行過程中困難重重。此外，相關(guān)機關(guān)執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質(zhì)底下也是導(dǎo)致國家對土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。

最后，在資源利用的同時，人們?nèi)狈ΡＷo意識，仍然熱衷于傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式。不能正確認識資源保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。無論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個人。抑或是有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)，在處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系之間，所有人都只看到了經(jīng)濟利益，忽視了生態(tài)利益，只看到了眼前的利益，忽視了長遠的利益。經(jīng)濟的發(fā)展與資源保護并不總是沖突的，那種經(jīng)濟發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價的觀點已經(jīng)受到廣泛的批評。

2 促進耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 文化保護

現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國法制建設(shè)，建立相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，不斷擴大法律的調(diào)整范圍，細化相關(guān)法律規(guī)定，做到耕地保護有法可依。目前。我國的相關(guān)法律制度也包含了有關(guān)耕地保護的內(nèi)容，但其規(guī)定過于簡單，在實際操作中可能產(chǎn)生各種分歧，不能得到很好的執(zhí)行。因此，要想更好的調(diào)節(jié)耕地保護關(guān)系中各方主體的行為，應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)法律制度，做到依法辦事，綜合協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使我國的耕地保護工作不斷完善，不斷向前推進。加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時，也應(yīng)該通過對我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國民整體素質(zhì)。自覺的形成一種保護耕地意識與可持續(xù)發(fā)展意識。

2.2 生態(tài)保護

耕地保護需要林地及綠色植被的防風(fēng)固沙的保護，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護耕地的現(xiàn)實意義還在于，保護耕地與其它地類的依存與制約的平衡關(guān)系。

2.3 城市化建設(shè)與耕地保護

2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力

更多地通過實施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。

2.3.2 改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。

制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革F有有關(guān)制度政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來源；長期居住城市有自己住房，或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。

2.3.3 宣傳保護

加強政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國土資源相關(guān)會議等契機，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站和設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護耕地的重要性，進一步提高廣大干部群眾保護耕地意識。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所及科室人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，進一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識，增強保護和合理利用國土資源的觀念。

結(jié)束語

總之，實施可持續(xù)發(fā)展必須實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，這恰恰為耕地保護創(chuàng)造了有利條件和指明了方向，使得環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步有機結(jié)合，有利于從根本上解決“三統(tǒng)一”的問題。

參考文獻

第6篇：土地管理法培訓(xùn)范文

關(guān)鍵詞：征地補償安置；城市化；補償標(biāo)準(zhǔn)；社會保障；土地管理法

中圖分類號：F301

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)14-0071-02

一、征地補償安置中存在的主要問題及原因

征用土地是國家為了社會公共利益的需要，通過一定的法定程序，將農(nóng)民群眾集體所有的土地征收為國家所有，并給予補償安置的行為，它是一種政府行為，具有一定的強制性?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，無論是國家建設(shè)用地還是城市建設(shè)用地都必須申請使用國有土地，包括國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。也就是說，建設(shè)占用集體土地的，都必須采用征用的方式，先取得國家的土地所有權(quán)。征地中的補償安置工作做得如何，則直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。

據(jù)調(diào)查與了解，當(dāng)前土地征用中的主要問題有：

(一)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)

雖然《土地管理法》、《山東省實施(土地管理法)辦法》等法律法規(guī)對征地補償費標(biāo)準(zhǔn)做了詳細的規(guī)定，但在實際征地中卻很少嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，一般用地項目均采用由用地單位和個人與被征地村莊自行協(xié)商補償?shù)姆绞?，造成補償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使法定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)失去實際意義。而一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，尤其是地方政府重點項目，與其他項目相比，征地補償費則明顯偏低，有的甚至低于法定標(biāo)準(zhǔn)。正是由于低價征收土地與高價征收土地并存，導(dǎo)致征收土地工作中討價還價、阻撓征地的現(xiàn)象時有發(fā)生，而地方各級政府為保障建設(shè)項目用地，往往采取高壓政策，粗涉，迫使村莊就范。

(二)土地補償費分配與管理使用不規(guī)范

土地補償費一般都是歸集體經(jīng)濟組織所有，有的地方在集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間進行分配，但農(nóng)民所得比例很少。個別地方以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和公益事業(yè)為由，層層截留克扣，使原本較低的土地補償費到農(nóng)民手里少得可憐，由此引起被征收土地農(nóng)民與農(nóng)村基層組織的矛盾尖銳化。另外在土地補償費的管理使用上，缺乏合理的監(jiān)督與指導(dǎo)，各村莊往往自行其是。有的將土地補償費由村集體經(jīng)濟組織實行統(tǒng)管，或興辦企業(yè)，或搞投資回報，或存入銀行，但往往難以抵御市場經(jīng)濟的風(fēng)險，一旦企業(yè)虧損倒閉，資金血本無歸。存入銀行的資金是安全的，但靠國家目前實行的低利息收入難以維持農(nóng)民生計；有的村地被征光后，守著數(shù)萬元錢發(fā)愁，分也不是，不分也不是。

(三)被征收土地農(nóng)民安置方式存在弊端。失地農(nóng)民生活無保障

據(jù)統(tǒng)計，自1999年新土地管理法實施以來，至2006年底，即墨市共新增建設(shè)用地28880畝，按人均占地0.6畝計算，共有48133人需安置。對這部分人，基本上采取兩種安置方式，一種是將安置補償費撥付給村莊后，由村莊自行安置；一種是直接發(fā)給安置補助費后自謀職業(yè)。

第一種安置方式，村委會有很大的自，政府實際上是把安置征地后剩余勞動力的責(zé)任交給了村委會。各村委會在安置征地后剩余勞動力問題上，一般采取三種方式：一是興建村辦企業(yè)；二是調(diào)整承包土地；三是將補償費一次性投入大中型企業(yè)，村委會每年固定分紅用于失地農(nóng)民的生活補助。

大多數(shù)村委會在如何發(fā)展村辦企業(yè)，往往由村委會一班人說了算。再者村辦企業(yè)安置剩余勞動力的能力十分有限。村莊調(diào)整承包土地時，由于受承包合同的制約，容易引起糾紛。將補償費一次性投入大中型企業(yè)，在選擇企業(yè)時必須慎重。

第二種安置方式即貨幣安置也是利弊各半，我市市區(qū)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于農(nóng)村向城市過渡時期，建設(shè)征收土地后，很多農(nóng)民還沒有完全失去生產(chǎn)資料，還擁有部分土地，有一定的生活來源，他們可以利用補償給他們的安置費發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，從事第三產(chǎn)業(yè)，增加收入，維持和提高原有生活水平。這種方式比較受年輕人歡迎，也便于操作。但也存在弊端：如果農(nóng)民的土地全部被征，或者剩下的土地不能維持其原有的生活水平，而安置對象能力各有不同，有的人能力有限，利用安置費既沒有學(xué)得一技之長，也沒有作為資本發(fā)展生產(chǎn)或從事其它產(chǎn)業(yè)，而是消費一空，回過頭又來找政府、找用地單位，甚至上訪，也在一定程度上影響了社會的安定。

除以上兩種安置方式外，我市根據(jù)勞動保障部、國土資源部《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作意見的通知》制定了工作方案。將參保范圍、繳費標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、待遇水平作了詳細的規(guī)定。確保參保資金按時足額到位，由勞動保障部門按規(guī)定記入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶，被安置人員及時辦理參保手續(xù)，使被安置人員到規(guī)定年齡或在失去勞動能力后，能領(lǐng)取養(yǎng)老金，使其老有所養(yǎng)，無后顧之憂。

以上幾種安置方式在青島地區(qū)乃至全國都具有一定的代表性，僅僅靠這幾種方式來安置征地后剩余勞動力顯然已不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

二、對征收土地補償安置工作的思考建議

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，始終是黨和政府十分關(guān)注的問題，目前征地補償安置工作中存在的問題，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段必然會出現(xiàn)的問題，但若不能很好地解決，勢必影響社會的發(fā)展。針對以上分析，本人認為，對征地補償安置工作必須站在全社會、全方位的角度去研究思考，采取法律的、經(jīng)濟的、行政的綜合手段去解決。

(一)加強征收土地管理，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式。充分認識對集體土地征收涉及的農(nóng)民利益問題，是尊重和保護農(nóng)民基本的合法權(quán)益問題，不能再以無償、低價或者有條件地剝奪農(nóng)民土地為代價，以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價來搞所謂的發(fā)展經(jīng)濟和城市化進程。政府要改變管理方式，不能強制性地低價征占土地，而應(yīng)嚴(yán)格依法行政，遵守法定的補償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序，規(guī)范征地行為，提高征地工作的透明度，從源頭上防止損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二，要保證落實《土地管理法》確立的征地制度。法律規(guī)定，征收土地是政府行為，政府有責(zé)任維護農(nóng)民群眾的利益。當(dāng)前要著生解決好以下問題：一是針對有關(guān)征地立法工作較為薄弱的問題，加緊建章立制，尤其是對征地補償安置，征地補償費分配使用的管理監(jiān)督的規(guī)定要完善，使之明確、具體、可操作，以彌補制度之短缺。二是政府在出臺土地方面的優(yōu)惠政策須十分慎重，尤其是在土地供應(yīng)的價格上一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，不能隨便優(yōu)惠地價。三是要切實解決一些重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項目征地價格偏低的問題，應(yīng)當(dāng)提高征收土地成本。四是在被征收土地農(nóng)民實際生活水平下降時，應(yīng)依照法律的規(guī)定， 給予被征收土地農(nóng)民最高補償標(biāo)準(zhǔn)的補助。

第三，調(diào)整土地收益分配，加大被征收土地農(nóng)民就業(yè)扶持力度。據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，土地收益分配中，農(nóng)民只得5％～10％，村一級得25％～30％，政府及其部門得60％～70％。所以政府應(yīng)當(dāng)也可以調(diào)整土地分配收益，給農(nóng)民一定的生活保障。

(二)做好被征收土地農(nóng)民的補償安置。解除失地農(nóng)民的后顧之憂

城市化本身是個綜合的理念，是一個漸進的過程，農(nóng)村意識轉(zhuǎn)化為城市意識，農(nóng)民的生活方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生活方式和行為，需要一個長的磨合期和適應(yīng)期。同時，由于失去生產(chǎn)資料，解決今后的生存發(fā)展問題也成為“熱點”和矛盾的“焦點”。因此，既要保證國家經(jīng)濟發(fā)展及社會進步對建設(shè)用地的需求，又要保證被征地農(nóng)民的根本利益不受侵犯，征收土地補償應(yīng)使被征收土地單位的農(nóng)民生活水平不降低，這也是《土地管理法》關(guān)于征地補償安置的一條重要原則。

1.建立被征收土地農(nóng)民的基本生活保障機制。從目前的情況來看，建立對被征收土地農(nóng)民的社會保障機制，在城市規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟相對集中發(fā)展的開發(fā)區(qū)十分必要，因為這些區(qū)域是成片征用集體土地最多的地方。建立對被征收土地農(nóng)民的社會保障機制必須具有以下條件：一是必須由政府來主導(dǎo)，征收土地是政府行為，政府理應(yīng)為被征收土地農(nóng)民利益著想。為此。要統(tǒng)一認識，認真協(xié)調(diào)，落實好相關(guān)部門的責(zé)任。二是要建立一個強有力的保障機構(gòu)。農(nóng)民愿意，政府也易于調(diào)控。三是必須要有足夠的保障資金，資金主要來源于征地補償。四是要有一個激勵機制。政府提供給農(nóng)民的保障是最基本或是最低的生活保障，要想過上好日子，還得艱苦創(chuàng)業(yè)，重新就業(yè)。政府的責(zé)任是為失地農(nóng)民積極創(chuàng)造就業(yè)機會，而不是建立一個靠失地就能一勞永逸地生活的機制。

第7篇：土地管理法培訓(xùn)范文

一、做好農(nóng)村宅基地審批工作

嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施條列》，嚴(yán)格控制耕地數(shù)量，保護基本農(nóng)田，認真做好農(nóng)村建房審核報批工作以及場鎮(zhèn)部份國有土地辦證審核工作，2011年共審批農(nóng)村居民建住宅用地31戶，審核面積約5.66畝，其中耕地1.67畝，非耕地1.7畝，舊宅改建2.3畝，積極做好占用耕地建房的農(nóng)戶搞好土地還耕工作，全年土地復(fù)墾2.3畝。

二、積極開展國土宣傳活動

積極開展“6.25”全國土地日和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，在場鎮(zhèn)懸掛宣傳標(biāo)語3幅，發(fā)放各類宣傳資料300余份，通過開展宣傳活動，切實增強了廣大干部群眾節(jié)約集約用地意識、保護耕地意識、防災(zāi)減災(zāi)意識，增進了全鎮(zhèn)社會對土地管理工作的了解、理解和支持，為建立依法有序的土地管理秩序創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、認真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

積極開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，完成了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的3處地質(zhì)災(zāi)害群測群防點的建設(shè)。并制定了2011年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，成立了以各村支部書記為組長的地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會同鎮(zhèn)安辦定期對鎮(zhèn)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點位進行巡查、監(jiān)測，對2戶離隱患點近，受威脅較重的群眾發(fā)放了“避讓搬遷通知書”，遇暴雨由村組干部及時幫助轉(zhuǎn)移到安全地帶。由于防范及時，措施有力，全鎮(zhèn)汛期無一例因地質(zhì)災(zāi)害而引發(fā)人員傷亡事件發(fā)生，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

組織和督促落實全鎮(zhèn)各村對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行認真排查，及早防范。今年汛期新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點10處，累計隱患點共18處，對各隱患點落實了監(jiān)測責(zé)任人，制作了警示標(biāo)牌，定期巡查。同時加強鎮(zhèn)、村值班紀(jì)律，要求一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情要及時向上級部門報告。

四、落實災(zāi)后重建用地，規(guī)范重建用地秩序

按照規(guī)劃先行方案具體的要求，堅持分散和集中相結(jié)合，堅持原地重建與異地新建相結(jié)合，堅持方便群眾生產(chǎn)生活與節(jié)約用地相結(jié)合，尊重群眾意愿，因地制宜，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，以組為單位，同時打破村組界限，做好農(nóng)房重建規(guī)劃選址工作。

嚴(yán)格按照土地管理法審查報批非農(nóng)業(yè)用地手續(xù)，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房嚴(yán)格審查審批制度，對不經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的不予辦理相關(guān)手續(xù)，并報請相關(guān)上級部門進行查處，經(jīng)檢查清理無違章違規(guī)用地現(xiàn)象。針對災(zāi)后重建以來用地審批比較放松，群眾用地審批意識淡化的實際情況，組織各村主任召開了專門的會議，對今后用地審批的程序、要求進行了培訓(xùn)和強調(diào)，逐步規(guī)范全鎮(zhèn)用地秩序。

第8篇：土地管理法培訓(xùn)范文

學(xué)習(xí)時間雖短，給我留下了難忘的印象，學(xué)習(xí)以來，我認真聆聽了各位老師講的《中華人民共和國土地管理法》、地籍管理、土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)、地籍調(diào)查、土地評估、地籍測量不有繪圖等各門課程，可以看出我國的發(fā)展形勢是嚴(yán)峻的，同時，土地管理形勢和工作任務(wù)也是很重的。我們要結(jié)合實際，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，順應(yīng)社會發(fā)展的需要，嚴(yán)格土地管理，構(gòu)建和諧社會，節(jié)約集約用地，促進可持續(xù)發(fā)展。為了國家能夠穩(wěn)步發(fā)展，我們要努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。隨著國土資源管理體制改革的深化和職能轉(zhuǎn)變，要全面履行國土資源管理職責(zé)，不斷提高管理和服務(wù)水平。增強了我的法律應(yīng)用能力，使我受益匪淺。主要有以下幾方面體會。

通過學(xué)習(xí)，使我進一步認識到學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必要性和重要性。要建設(shè)一支過硬的行政執(zhí)法人員隊伍，加強學(xué)習(xí)法律法規(guī)培訓(xùn)是非常必要的。因為在我們現(xiàn)階段行政執(zhí)法的過程中，雖說我們已經(jīng)在不斷完善各項制度，增加工作透明度、規(guī)范行政執(zhí)法過程，清理行政執(zhí)法依據(jù)，不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)察的力度和不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)察手段，做了大量的卓有成效的工作。但事實上，在我們的執(zhí)法過程中還是存在一些法律法規(guī)的依據(jù)上有一些不完善的情況或者漏洞，行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平有待提高，而且，從行政執(zhí)法部門人員的角度來說，只有整個行政機關(guān)的大多數(shù)人員都有了依法行政的思想意識，自覺的行動起來，這些自覺的行動起來才能推進執(zhí)法監(jiān)察事業(yè)向前發(fā)展。

通過學(xué)習(xí)，使我進一步意識到自身的不足。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)老師除了講《土地管理法》相關(guān)的專業(yè)法律知識，也講了一些與實際相結(jié)合的案件分析，使我增長了很多知識，還給我們講了土地評估等方面的知識，這些知識平時接觸的不多，所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解，發(fā)現(xiàn)其實這些法律之間還是有一定的關(guān)聯(lián)，在處理一些案子的時候，需要對這些法律融會貫通。因此，我覺得平時除了要學(xué)習(xí)本科室的業(yè)務(wù)外，也要掌握其他相關(guān)的一些法律法規(guī)，這樣才能更好的開展案件審查工作?？傊@次培訓(xùn)不僅開闊了視野，增長了見識，充實和提高自己的知識水平與業(yè)務(wù)能力，提高工作的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力；而且也是對自己以往工作進行一次全面的梳理。

第9篇：土地管理法培訓(xùn)范文

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 國內(nèi)外權(quán)益保障 土地權(quán)益

我國失地農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)狀

土地征用制度不明確。首先，我國現(xiàn)行法律對公共利益的界定不甚相同，矛盾重重，導(dǎo)致土地征收范圍過于寬泛。《憲法》第十條規(guī)定：國家的土地征收行為，必須以公共利益的正當(dāng)性以及征收行為的公共目的性才能成立。而《土地管理法》并不排除基于自身利益考慮對土地進行征收。其有“任何單位和個人為非公共利益需要使用土地時，必須先依法申請將農(nóng)村集體土地征為國有”的規(guī)定。這些立法上的紕漏無形中為某些利益群體創(chuàng)造了可以施展并且逃避法律責(zé)任的空間。此外，當(dāng)前我國還缺乏界定土地征收公共利益糾紛的專門裁判機構(gòu)。一般是由政府許可任何單位和個人為非公共利益進行土地征收，同時，法律又賦予政府對土地征收行為是否合乎公共利益的裁判權(quán)。政府身兼二職，先行體制又缺乏必要的監(jiān)督和制約，某種程度上會影響到對失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護。

土地補償機制不合理。土地征收補償機制關(guān)系到失地農(nóng)民的切身利益，也是土地征收工作能否順利進行的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行的土地征收仍依據(jù)2004年國土資源部頒布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》設(shè)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，補償費用明顯偏低。近年來經(jīng)濟發(fā)展，物價急劇上漲，土地市場價格也是一翻再翻，況且低標(biāo)準(zhǔn)的補償費用落實到失地農(nóng)民的手里也是難之又難，致使失地農(nóng)民權(quán)益受損。此外，土地補償方式的單一化，某種程度上也威脅到失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。我國《憲法》和《土地管理法》中都有“農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有”的規(guī)定。然而農(nóng)村集體是個抽象意義的概念，是一個沒有法律人格意義的集合群體，是一個虛置的權(quán)利主體。①欲對其科學(xué)界定絕非易事，其外延非常寬泛，大可以指鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，小亦可以指村和村民小組。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，也影響到法律賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

土地征收程序不完善。土地征收程序健全與否直接關(guān)系到土地征收工作能否順利進展及土地征收結(jié)果的公正性。我國關(guān)于土地征收程序的法律制度并不完備，其亦未對土地征收程序、土地征收涉及主體的權(quán)利、義務(wù)做出明確規(guī)定。這些無疑影響到土地征收程序的規(guī)范化和公正性，侵犯了失地農(nóng)民在土地征收過程中的知情權(quán)與參與權(quán)。此外，我國被征地農(nóng)民的救濟機制不健全，失地農(nóng)民權(quán)益受損。

農(nóng)民社會保障體系欠缺。受我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制的影響，我國的社會保障制度突顯出二元性。我國有關(guān)城市社會保障的立法已經(jīng)出臺且相對成熟，農(nóng)村社會保障卻尚未進入立法階段，法律基礎(chǔ)欠缺。

目前，有些地方政府通過出臺效力較低的規(guī)章、條例對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險方面規(guī)定，其并不能全面保障失地農(nóng)民合法權(quán)益，我國也尚未設(shè)立有關(guān)失地農(nóng)民的法律援助制度，同時農(nóng)村社會保障的內(nèi)容涵蓋面也遠低于城市。

國外失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗

土地征用制度明確。目前，世界上多數(shù)國家和地區(qū)都有相對明確的土地征用制度。美國規(guī)定征用土地必須符合公共利益需要，其所有的公共利益評判都由司法機關(guān)根據(jù)必須的要價調(diào)價進行最終判定，進而確定利益的公、私性質(zhì)，進而建立土地征用的法律依據(jù)。②日本《土地征用法》中有“征用土地必須從公共利益出發(fā)，公共利益主要包括依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《河川法》、《港灣法》進行的公路、防洪設(shè)施和港灣建設(shè)等”的規(guī)定，其公共利益界定較明確、具體，操作性較強。我國臺灣地區(qū)突破了為公共目的征收土地的局面，其規(guī)定征收土地只要能達到公共利益需要即可。

土地補償機制合理。西方發(fā)達國家和地區(qū)大多建立了合理的征地補償機制。美國憲法明確規(guī)定：“非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)供公共使用?！泵绹恋卣饔醚a償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)是土地被征用前的市場價格，它既補償被征土地的現(xiàn)有價值，也補償土地可預(yù)期的未來價值，而且還補償因征地導(dǎo)致的相鄰?fù)恋厮姓摺⒔?jīng)營者的損失等，充分考慮并且保障土地所有者的權(quán)益。日本通過制定相當(dāng)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進行土地補償，其土地補償費用的確定主要考慮征用損失賠償、通損賠償、離職者賠償和事業(yè)損失賠償和少數(shù)殘存者賠償?shù)确矫?。③我國臺灣地區(qū)關(guān)于土地補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定主要散見于《土地法》、《平均地權(quán)條例》、《國民住宅條例》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》、《促進產(chǎn)業(yè)升級條例》之中。臺灣的征地補償費主要由地價補償、土地改良物補償、營業(yè)損失補償和土地改良費用等組成。此外，臺灣的地方自治法規(guī)對土地補償也作出了規(guī)定。

土地產(chǎn)權(quán)制度明晰。西方發(fā)達國家在土地征收方面多數(shù)具有比較明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有比較明確的權(quán)利主體和客體。作為被征土地一方的農(nóng)民享有法律賦予的相關(guān)權(quán)利，同時也承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。在奉行土地私有制的美國，其《聯(lián)邦土地管理法》嚴(yán)格規(guī)定作為征地雙方的法定權(quán)利和義務(wù)，各司其職、各盡其責(zé)，有效避免了土地征收過程的部分侵權(quán)行為。英國實行土地私有制，作為其土地征用依據(jù)的《強制收購?fù)恋胤ā访鞔_規(guī)定征地雙方的權(quán)利、義務(wù)，并且盡可能使其在法定的框架范圍內(nèi)實施。

土地征收程序完善。世界上不少國家和地區(qū)都制定了比較完備的土地征用法律制度，如日本《土地征用法》，韓國《土地征用法》、《土地征用法施行令》和《土地征用法施行規(guī)則》等。這些土地征用方面的法律對土地征收程序都作了具體而明確的規(guī)定，可操作性強。一些發(fā)達國家和地區(qū)的土地征收程序既包括征地申請、審查、批準(zhǔn)、征地公告，還包括被征地人如何參與征地過程中的程序、發(fā)生爭議時的申訴和仲裁程序以及最后如何進行征地補償?shù)某绦虻取＂?/p>

農(nóng)民社會保障體系發(fā)達。在社會保障方面，不少發(fā)達國家和地區(qū)紛紛建立了比較健全的失地農(nóng)民社會保障體系。美國設(shè)立了專項的失地農(nóng)民社會保障基金，同時對失地農(nóng)民輔以一定的稅收優(yōu)惠，并且注重對失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高了失地農(nóng)民再就業(yè)能力。日本政府在已建立的農(nóng)村社會保障體系基礎(chǔ)上，加大對失地農(nóng)民的社會保障力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民提供大量就業(yè)機會，同時也注重對失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。韓國已將失地農(nóng)民納入社會保障框架內(nèi)，通過“基礎(chǔ)生活保障制度”幫助達不到國家規(guī)定的基本生活水平的失地農(nóng)民，同時對失地農(nóng)民普及科學(xué)知識和實行金融政策方面的優(yōu)惠，努力構(gòu)建失地農(nóng)民的安置基地。我國臺灣地區(qū)設(shè)有專門針對農(nóng)民的社會保險，其通過分散化轉(zhuǎn)移的方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)，促使失地農(nóng)民向大城市和中小城市分散轉(zhuǎn)移。同時還規(guī)定失地農(nóng)民享有農(nóng)用地轉(zhuǎn)非的公共用地和由土地交易帶來的土地增值的收益。⑤

我國失地農(nóng)民權(quán)益保護策略構(gòu)想

建立合理土地補償機制。合理的土地補償機制關(guān)系到征地工作的順利進行。一方面，我們要科學(xué)確定土地補償標(biāo)準(zhǔn)與計算方法，提高土地補償費用。現(xiàn)今因土地糾紛引發(fā)的上訪案件約占全國各類案件的41%，征地補償問題頻頻成為焦點。雖然我國《土地管理法》已對征地補償標(biāo)準(zhǔn)作出了相應(yīng)提高，但仍不能有效應(yīng)對日新月異的形勢。因此，征地補償?shù)捻椖慷紤?yīng)當(dāng)與時俱進，適時調(diào)整，整體上提高征地補償水平。⑥另一方面，土地補償方式也要實現(xiàn)多元化發(fā)展。我們可以結(jié)合失地農(nóng)民的不同需求，采取實物補償或貨幣補償方式。

完善農(nóng)民社會保障體系。當(dāng)今我國農(nóng)村社會保障制度缺失，大量失地農(nóng)民正當(dāng)?shù)纳鐣?quán)益無法得到有效保障。鑒于此，我們可以著重從以下方面考慮：首先，基于農(nóng)村社會保障制度尚未立法，我們必須盡快將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，保障失地農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和生活方面的權(quán)益；其次，現(xiàn)行《土地管理法》修訂過程中應(yīng)明確規(guī)定失地農(nóng)民社會保障制度，從法律上保障失地農(nóng)民社會保障權(quán)益；第三，明確政府在失地農(nóng)民社會保障中承擔(dān)的綜合責(zé)任，主要包括宏觀調(diào)控責(zé)任、一部分財政責(zé)任以及監(jiān)管和實施責(zé)任等；⑦最后，建立失地農(nóng)民社會保障基金。實踐中可由政府、征地主體、農(nóng)村集體和失地農(nóng)民個人按比例合理分擔(dān)，共同出資。

綜上所述，當(dāng)前形勢下失地農(nóng)民權(quán)益保障有迫切的需要，我國應(yīng)立足國情，充分借鑒世界發(fā)達國家和地區(qū)的先進立法經(jīng)驗，不斷明確我國的土地征用制度、明晰土地產(chǎn)權(quán)制度、完善土地征用程序、建立合理的土地補償機制、健全失地農(nóng)民的社會保障體系，切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

【作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院】

【注釋】

①陳垚：“失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究”，《湖北社會科學(xué)》，2011年第4期。

②⑥李韶杰，鐘筱紅：“失地農(nóng)民權(quán)益保護對策與構(gòu)想”，《人民論壇》，2011年第9期。

③賴武梨：《城市化進程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究》，西南政法大學(xué)2008年碩士論文。

④徐素芹：“城市化進程中失地農(nóng)民權(quán)益保護問題研究”，《社科縱橫》，2010年第8期。