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關(guān)鍵詞:警務(wù)技能;現(xiàn)狀;分析;對策
當(dāng)前監(jiān)獄押犯成分日趨復(fù)雜,暴力、涉毒、涉黑罪犯比例日益增加,監(jiān)獄罪犯打架、脫逃、襲警等突發(fā)事件時有發(fā)生,監(jiān)獄管理工作的難度增加,安全形勢不容樂觀。監(jiān)獄警察的警務(wù)技能是監(jiān)獄警察行刑過程中必須具備的一項技能素質(zhì),對確保監(jiān)獄安全,維護(hù)監(jiān)獄正常秩序具有重要意義。近年來,司法部、部監(jiān)獄局及各省監(jiān)獄局都很重視監(jiān)獄警察的警務(wù)技能訓(xùn)練,20__年出臺監(jiān)獄警察實用技能訓(xùn)練提要;20__年出臺了崗位練兵要點;警察使用警械及槍支管理條例、監(jiān)獄法、警察法中對警察警務(wù)技能的要求都有詳盡規(guī)范。盡管如此,監(jiān)獄警察的警務(wù)技能現(xiàn)狀不能令人滿意。筆者就近幾年浙江監(jiān)獄警察警務(wù)技能訓(xùn)練考核狀況作簡要分析,并提出相關(guān)對策,以供有關(guān)部門參考。
一、監(jiān)獄警察警務(wù)技能現(xiàn)狀
1.監(jiān)獄警察警務(wù)技能基礎(chǔ)較差
(1)警務(wù)技能合格率低。監(jiān)獄系統(tǒng)警察警銜晉升中“凡晉必考”有警務(wù)技能訓(xùn)練和考核項目,筆者抽查了從20__年~20__年中九期警銜晉升的警務(wù)技能考核情況:
抽查項目體能合格率說明
司升司(三期)78%訓(xùn)練考核時間1天
司升督(三期)75%訓(xùn)練考核時間1天
督升督(三期)50%訓(xùn)練考核時間半天;每期有20名以上干警因病申請免考
監(jiān)獄每年向社會招考公務(wù)員警察,招錄公務(wù)員“凡進(jìn)必考”,20__年浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)向社會招錄124名監(jiān)獄警察在上崗資格考試中有37名新警體能不合格,不合格率達(dá)30%。另外,監(jiān)獄總局近年來每年都在浙江舉辦全國獄內(nèi)偵查培訓(xùn)班,其中有射擊科目的訓(xùn)練和考核,時間一天,在15米靶5發(fā)精度射擊科目考核中,25環(huán)以上合格率不足25%,40環(huán)以上的優(yōu)良率不足7%,有部分學(xué)員從來沒摸過槍。因為技能熟練程度不夠,訓(xùn)練時間短,考慮安全性因素,從20__年開始就取消了該項訓(xùn)練和考核。20__年喬司監(jiān)獄防暴隊在我院進(jìn)行射擊科目訓(xùn)練與考核,時間1天,實彈1600發(fā),人員40人,64式手槍15米精射合格率50%;40環(huán)以上5人,優(yōu)良率12.5%。
(2)投入不足。場地、器材投入不足,監(jiān)獄缺少警務(wù)技能的練習(xí)場所和設(shè)備,如擒拿技能練習(xí)需場所和安全保護(hù)墊子,崗位練兵警務(wù)技能訓(xùn)練科目中有槍支和警械具考核要求,但目前很多監(jiān)獄都是刀槍入庫,有些監(jiān)獄因槍支彈藥長久不用損壞嚴(yán)重,銹跡斑斑。射擊科目由于場地缺少,安全性要求高很難開展訓(xùn)練。制度建設(shè)不足,警務(wù)技能訓(xùn)練方案和制度缺乏完整性和延續(xù)性,具體涉及到人、材、物,如教官產(chǎn)生機制、民警體能和技能訓(xùn)練時間保證、教材選用機制、場地建設(shè)、資金投入;另外,訓(xùn)練的目標(biāo)、考核方案、效果評價等都值得深入研究。
(3)缺少專職人員。監(jiān)獄系統(tǒng)警務(wù)技能訓(xùn)練和崗位練兵是隊伍建設(shè)的一個重要方面,主要職能部門是政治處,但目前職能部門并沒有因為職能的增加而增加相應(yīng)的專門人員和機構(gòu),很多情況是臨時組建練兵辦公室,缺少專人管理和訓(xùn)練,缺乏長效機制。
2.監(jiān)獄警察警務(wù)技能針對性不強
當(dāng)前監(jiān)獄警察警務(wù)技能的訓(xùn)練和考核方式主要有兩種:一類是大練兵形式,以年齡段分類考核相關(guān)科目;另一類是以警銜培訓(xùn)為主,分為升司、司升司、司升督、督升督、督升監(jiān)培訓(xùn),在此基礎(chǔ)上再以年齡段分類,進(jìn)行同一科目的考核,沒有考慮監(jiān)獄警察的崗位、職業(yè)的要素,根據(jù)不同崗位設(shè)置不同類型的警務(wù)技能訓(xùn)練和考核方案,如監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)崗位、基層干警、監(jiān)獄防暴隊、獄偵警察等在工作中所處的環(huán)境不同,面對暴力突發(fā)事件的危險程度不一樣,采取措施也不同。
3.監(jiān)獄警察警務(wù)技能實用性欠缺
監(jiān)獄警察警務(wù)技能訓(xùn)練內(nèi)容目前主要以隊列、體能、擒敵拳、警械具使用為主,基層監(jiān)獄警察普遍反應(yīng)警務(wù)技能很重要,但不實用,如擒敵拳套路在實戰(zhàn)中不能運用,射擊次數(shù)少且只練精度射擊。監(jiān)獄有處置突發(fā)性事件的預(yù)案,但演練時間少,很多預(yù)案作為上級交待的任務(wù)鎖在辦公桌里。監(jiān)獄警察的戰(zhàn)斗力明顯不高,暴力突發(fā)事件中監(jiān)獄警察受傷、犧牲現(xiàn)象嚴(yán)重。如浙江第五監(jiān)獄罪犯徐光伍襲警案件,湖南郴州監(jiān)獄罪犯鄧勇兇殺案,福建閩西監(jiān)獄罪犯李炳殺警劫車脫逃案等。
二、監(jiān)獄警察警務(wù)技能要素分析
分析和了解警務(wù)技能的執(zhí)法要素,有助于我們正確認(rèn)識警務(wù)技能對監(jiān)管工作的重要性。
1.強制性要素
警務(wù)技能強制性要素主要表現(xiàn)在當(dāng)罪犯使用暴力行為,嚴(yán)重破壞監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì),警告無效的情況下,警察采用強有力措施控制罪犯,阻止罪犯繼續(xù)實施犯罪,具有暴力性。警察使用強制性手段是國家強制力的表現(xiàn),是警察的職務(wù)行為,受法律保護(hù)。警察運用強制力手段須具備良好的體能和精湛的技戰(zhàn)術(shù)。
2.安全性要素
監(jiān)獄警察在執(zhí)法活動中使用警務(wù)技能要考慮安全要素,要考慮自身安全和他人安全。如使用電警棍要考慮電擊部位,是否會被搶奪和對罪犯造成生命危險;找罪犯個別談話考慮對方是否襲警及應(yīng)對措施,是否能安全有效控制罪犯勞動現(xiàn)場的突況,進(jìn)監(jiān)、出監(jiān)是否進(jìn)行安全檢查,追抓逃犯的技、戰(zhàn)術(shù)處置等。
3.合法性要素
監(jiān)獄警察在執(zhí)法過程中使用警務(wù)技能受到國家法律保護(hù),要熟悉人民警察法、監(jiān)獄法、警察使用警械和槍支管理條理中關(guān)于警務(wù)技能方面的法律、法規(guī)。在執(zhí)法過程中防止執(zhí)法過當(dāng),如使用警繩捆綁罪犯強度過大和長時間捆綁造成肌肉組織壞死;禁閉時間過長;沒有把握射擊條件就開槍射擊;也要防止執(zhí)法不為,如罪犯暴力襲警時,不能采用合理的防衛(wèi)手段;罪犯打架斗毆沒及時制止;罪犯進(jìn)出勞動現(xiàn)場沒有按規(guī)定搜身等。
4.程序性要素
警務(wù)技能在處置暴力性的突發(fā)事件中應(yīng)有嚴(yán)格的程序和規(guī)范,如處突事件中收集和分析情報——方案制定——行動實施——反饋信息——調(diào)整計劃——調(diào)整行動,指揮員及時掌握情況,正確、有效的指揮,戰(zhàn)斗員訓(xùn)練有素的現(xiàn)場處置,能及時控制事件的發(fā)展,降低損失程度。程序性要素要求警察有熟練的技戰(zhàn)術(shù)技能,嚴(yán)明的組織紀(jì)律,系統(tǒng)的全局觀念,同時,能明確自身的工作職責(zé),有勇敢、頑強、機敏的戰(zhàn)斗作風(fēng)和互助、協(xié)調(diào)的配合能力。
三、監(jiān)獄警察警務(wù)技能發(fā)展對策
對監(jiān)獄警務(wù)技能執(zhí)法要素的分析,使我們認(rèn)識到監(jiān)管安全工作需要有高素質(zhì)警務(wù)技能人才。針對目前監(jiān)獄民警警務(wù)技能素質(zhì)參差不齊,實用性不強,訓(xùn)練水平不高,場地器材不足等情況,提出如下對策:
1.加強警務(wù)技能基礎(chǔ)建設(shè)
(1)制度建設(shè)。監(jiān)獄民警的警務(wù)技能素質(zhì)
是監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)的一個重要指標(biāo),是監(jiān)獄警察戰(zhàn)斗力的重要表現(xiàn)。監(jiān)獄應(yīng)建立警察作訓(xùn)部門,從制度著手規(guī)劃警務(wù)技能訓(xùn)練內(nèi)容和考核大綱,把警務(wù)技能考核納入干警年度工作考核,作為民警職務(wù)晉升的一個指標(biāo)。
(2)基地建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)增加經(jīng)費投入,建設(shè)警察作訓(xùn)基地,配備管理人員,保證基地的正常運行,建立民警體能和技能狀況的檔案資料。
(3)師資教材建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)監(jiān)所具體情況挑選實踐經(jīng)驗豐富且有一定閱歷的民警作小教員,經(jīng)過培訓(xùn),增加其理論知識和教學(xué)能力;同時能不斷歸納總結(jié)實踐中出現(xiàn)的新情況,找出其規(guī)律,編寫切合監(jiān)獄實際情況的案例教材作培訓(xùn)內(nèi)容。
2.制定警務(wù)技能考評指標(biāo)體系
評價監(jiān)獄干警警務(wù)技能掌握情況,須有一套指標(biāo)考評體系;警務(wù)技能的考核必須從實戰(zhàn)出發(fā),從崗位出發(fā),分等級、分項目實施,從初任警員到警司、警督、警監(jiān)都應(yīng)有不同培訓(xùn)內(nèi)容。對體能和技能應(yīng)量化考核指標(biāo),對突發(fā)事件處置應(yīng)有明確的處置程序,有評判的標(biāo)準(zhǔn),有清淅的責(zé)任界限。下面列出的是基層單位監(jiān)獄警察(每天都面對罪犯)在晉職培訓(xùn)過程中的體能、技能和戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練內(nèi)容和指標(biāo)。
內(nèi)容項目
等級訓(xùn)練內(nèi)容
與訓(xùn)練種類對應(yīng)體能技能戰(zhàn)術(shù)
一級晉升訓(xùn)練
(督升監(jiān))各監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)及同層次民警選用選用大型公共事件的組織指揮與處置、暴獄事件的組織指揮與處置
二級晉升訓(xùn)練
(司升督)各監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及同層次民警體能:力量、速度、耐力(根據(jù)年齡段對應(yīng))車輛駕駛、各種警械具使用、各類警用槍支使用、泅渡救生小型監(jiān)獄平暴事件處置、監(jiān)獄抓追逃犯事件處置、搜監(jiān)處置
三級晉升訓(xùn)練
(員升司)各分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及同層次民警體能:力量、速度、耐力(根據(jù)年齡段對應(yīng))防衛(wèi)技術(shù)(高級)、射擊(應(yīng)用射擊,高級)、攀登、手語聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場急救(高級)罪犯打架事件處置、罪犯群毆事件處置、罪犯哄鬧監(jiān)區(qū)事件處置、罪犯行兇事件處置
四級初任訓(xùn)練
(首次授銜)基層民警體能:力量、速度、耐力(根據(jù)年齡段對應(yīng))隊列指揮、防衛(wèi)技術(shù)、射擊(應(yīng)用射擊初擊)、械具使用、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場急救(初級)突發(fā)事件現(xiàn)場處置:罪犯自殘自傷事件、罪犯自殺事件、罪犯公開對抗事件、罪犯襲警事件、罪犯劫持人質(zhì)事件注:1.訓(xùn)練內(nèi)容中,技能項目可以根據(jù)監(jiān)獄實際情況和培訓(xùn)時間選擇。
2.監(jiān)獄文職人員(基本與罪犯不接觸)可以降低標(biāo)準(zhǔn)。
3.監(jiān)獄防暴隊員訓(xùn)練應(yīng)追加技能訓(xùn)練項目。
3.警務(wù)技能訓(xùn)練的持續(xù)發(fā)展機制
(1)警務(wù)技能訓(xùn)練經(jīng)?;?/p>
提高警務(wù)技能素質(zhì)不僅是監(jiān)獄民警工作的需要,更是監(jiān)管安全保障的需要;警務(wù)技能訓(xùn)練要有完整的訓(xùn)練體系,更需充裕的時間來保證,把警務(wù)技能訓(xùn)練納入工作范疇,使警務(wù)技能訓(xùn)練經(jīng)常化,必將提高監(jiān)獄民警的戰(zhàn)斗力,對保證監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行起到重要作用。
(2)警務(wù)技能訓(xùn)練科學(xué)化
警務(wù)技能訓(xùn)練隨著科技進(jìn)步而不斷發(fā)展,從警察的訓(xùn)練理念到技術(shù)裝備,從訓(xùn)練內(nèi)容到手段方法,都隨著新知識、新材料的發(fā)明而不斷更新變化,警務(wù)技能訓(xùn)練要用科學(xué)發(fā)展觀的方法作指導(dǎo),在訓(xùn)練中運用先進(jìn)的方法,學(xué)會新技術(shù),掌握新技能,結(jié)合工作,應(yīng)用實戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)術(shù);戰(zhàn)略;警務(wù)戰(zhàn)術(shù);應(yīng)用
戰(zhàn)術(shù)從概念上講是指導(dǎo)戰(zhàn)斗的方法,最初的起源是人類為了生存而與動物做斗爭而創(chuàng)造出來的方法,在原始部落出現(xiàn)后,戰(zhàn)術(shù)開始為戰(zhàn)斗和戰(zhàn)爭服務(wù),一直到現(xiàn)代,可以說戰(zhàn)術(shù)這一學(xué)科一直伴隨著人類的發(fā)展而不斷進(jìn)步,戰(zhàn)術(shù)的本質(zhì)可以理解為是一種謀略或思想,而警務(wù)戰(zhàn)術(shù)作為戰(zhàn)術(shù)學(xué)科的一個分支也有著其獨特的特點,從上個世紀(jì)90年代開始以福建警察學(xué)院為代表,全國各地的公安學(xué)院都開設(shè)了《警察查緝戰(zhàn)術(shù)》等警務(wù)戰(zhàn)術(shù)課程,公安大學(xué)、湖北警官學(xué)院等公安院校也都設(shè)置警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè),從教學(xué)方面,警務(wù)戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)被提高到了一個全新的高度,但通過縱向比較,整個學(xué)科的建設(shè)和方向發(fā)展還有一定的問題,比如專業(yè)如學(xué)什么,畢業(yè)干什么,每個學(xué)校都有自己的理念和要求,這就導(dǎo)致學(xué)科無法形成一個宏觀上的統(tǒng)一,從根本上講,應(yīng)從警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則、內(nèi)容、應(yīng)用等方面進(jìn)行研究。本文依據(jù)國內(nèi)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)相關(guān)文獻(xiàn),對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的認(rèn)識與運用進(jìn)行了總結(jié)。
1.警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的原則
警察是國家的工具,警務(wù)是警察為履行職務(wù)所從事的活動,警務(wù)戰(zhàn)術(shù)是為有對抗性質(zhì)的警務(wù)活動的服務(wù)的,從國內(nèi)的執(zhí)法環(huán)境看,警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的原則主要是以下三個方面即:合法性、實用性、經(jīng)濟性。從合法性上來講,警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的依據(jù)是國家法律,主體是執(zhí)法機關(guān)即執(zhí)行警務(wù)活動的人民警察,客體是犯罪嫌疑人。國家憲法、法律賦予警察履行職責(zé)的權(quán)力,警務(wù)活動是一種執(zhí)法行為,必須在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序行使,任何警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的制定與實施都不得超越法定權(quán)限范圍,也就要求警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的學(xué)習(xí)必須以學(xué)習(xí)法律知識為前提。作為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的主體也就是對于人民警察來說,首先要從心理上認(rèn)同警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的合理性和重要性,很多警察對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的不理解首要原因就是不接受戰(zhàn)術(shù)理念,認(rèn)為只要掌握一定的防控技能和射擊技能就可以應(yīng)對一些警務(wù)活動,其次就是認(rèn)為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)是高端理念,與自己工作差距過大。要想解決這一問題應(yīng)從思想教育上入手,通過講解培養(yǎng)警察對戰(zhàn)術(shù)的興趣,其次講解一些經(jīng)典案例,培養(yǎng)警察執(zhí)法安全的理念,變被動為主動。實用性是警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的具體要求,《2013年全國公安工作要點》中提出以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為目標(biāo),傳統(tǒng)的警務(wù)活動模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)有的的公安工作,警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的思想也應(yīng)隨之改變,應(yīng)以執(zhí)法安全為理念,完成任務(wù)為目標(biāo)成功操作為根本作為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)實用性的體現(xiàn)。警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的經(jīng)濟性應(yīng)以市場經(jīng)濟為杠桿,平衡執(zhí)法行動的利弊得失,合理使用資源。了解警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則的前提下進(jìn)行警務(wù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練會取得更好效果。
2.警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的內(nèi)容
警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的內(nèi)容從本質(zhì)上說是警務(wù)戰(zhàn)術(shù)說涉及的體系和結(jié)構(gòu),警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的主體是進(jìn)行執(zhí)法活動的人民警察,所以警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的內(nèi)容必然是以警察為主體,反應(yīng)在警務(wù)戰(zhàn)術(shù)中的思想、觀點、行動及所創(chuàng)造的的概念、知識、方法體系。
(一)戰(zhàn)略指導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)
警務(wù)戰(zhàn)略是警務(wù)活動的整體方略,包括警務(wù)活動的任務(wù)、目的、政策、手段等,國家戰(zhàn)略是警務(wù)戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo),警務(wù)戰(zhàn)略始終與國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)一,因此,警務(wù)戰(zhàn)略對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)有主導(dǎo)作用。中央提出構(gòu)建和諧社會的國家戰(zhàn)略以來,警務(wù)戰(zhàn)略也隨之發(fā)生明顯變化。以構(gòu)建和諧社會為主要目標(biāo)的警務(wù)戰(zhàn)略體系,已經(jīng)成為當(dāng)今警務(wù)活動的主題。隨著警務(wù)戰(zhàn)略的改變,警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的思想也應(yīng)隨之改變,在以往的警務(wù)活動中,只要求對犯罪嫌疑人進(jìn)行控制,現(xiàn)在必須從全局的角度出發(fā),保證人權(quán),注意影響,十報告明確提出要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅持法律面前人人平等,保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這就要求任何警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的制定與實施必須在法律的限定范圍內(nèi),這也為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的研究指明了新的方向。
(二)戰(zhàn)術(shù)知識形成戰(zhàn)術(shù)意識
人的一切活動都是在一定的思想觀點下引導(dǎo)的,培養(yǎng)良好的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)意識的前提就是了解戰(zhàn)術(shù)知識,戰(zhàn)術(shù)知識是指有關(guān)戰(zhàn)術(shù)的各種經(jīng)驗和信息的總和。戰(zhàn)術(shù)知識主要可以兩種:一種是經(jīng)驗性知識,一種是理論性知識。經(jīng)驗性知識是警察在執(zhí)法活動中逐步地認(rèn)識和積累起來的,往往帶有局限性和個體差異性。理論性知識通常是在經(jīng)驗性知識的基礎(chǔ)上,抽取了它們之中的共同要素和成分而形成的,因而它反映了事物發(fā)展和運動的普遍性和規(guī)律性。在警務(wù)實戰(zhàn)實踐中,這兩種知識都是十分重要的。經(jīng)驗性知識有助于行動者在執(zhí)法過程中,迅速地把握現(xiàn)實,確定任務(wù)并付諸行動,理論性知識則幫助行動者在分析戰(zhàn)略目標(biāo),擬定戰(zhàn)術(shù)計劃,做出行動決策時能夠作出正確的判斷。
(三)戰(zhàn)術(shù)意識指導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)動作與行動
戰(zhàn)術(shù)動作時警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的基礎(chǔ),每一個戰(zhàn)術(shù)動作都是戰(zhàn)術(shù)意識的體現(xiàn),以最基本的舉槍為例,舉槍動作熟練的警察能體現(xiàn)出優(yōu)秀的戰(zhàn)術(shù)意識和戰(zhàn)術(shù)素質(zhì),任何警察要想培訓(xùn)出優(yōu)秀的戰(zhàn)術(shù)素質(zhì),除了學(xué)習(xí)知識以為,必須通過大量的動作練習(xí)來保證基礎(chǔ),戰(zhàn)術(shù)行動是警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的具體方式,通常是以一系列有意義的戰(zhàn)術(shù)性動作所組成,組合的形式是由具體的戰(zhàn)術(shù)目的和任務(wù)所決定的。戰(zhàn)術(shù)行動的實施都是為了處置某個具體案件或者進(jìn)行警務(wù)活動。一個有實際意義的戰(zhàn)術(shù)行動,應(yīng)該是適應(yīng)于當(dāng)時的情景,經(jīng)過一些了的分析與研究,下定決定,具體實施,利用戰(zhàn)術(shù)知識制定具體行動計劃,在警務(wù)活動在應(yīng)該盡力避免不適宜的或者無效的戰(zhàn)術(shù)行動,爭取效率最大化。(作者單位:中國刑事警察學(xué)院)
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關(guān)鍵詞:芬蘭警察;職業(yè)教育;特色;啟示
作者簡介:栗長江(1970-),男,河北武邑人,中國人民公安大學(xué)人文社科部教授,博士,研究生導(dǎo)師,研究方向為國際警務(wù)。
課題項目:中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目“提高國際警務(wù)合作執(zhí)法能力研究”(編號:2011SK52),主持人:栗長江。
中圖分類號:G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-7518(2013)06-0090-04
芬蘭位于北歐,人口大約550萬人,目前全國共有警力約10,500名,其中著裝宣誓警察7,500名,文職人員3,000名。近幾年,芬蘭警察的組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變革:2010年,芬蘭警察最高指揮機構(gòu)由芬蘭國家警察總局更名為芬蘭國家警察委員會(National Police Board),并且取消了省級的警察指揮和管理機構(gòu)。芬蘭國家警察委員會隸屬芬蘭內(nèi)政部,共包括五大國家警察部門(國家調(diào)查局、芬蘭安全警察局、國家交通警察局、芬蘭警察學(xué)院和警察技術(shù)中心)和24個地方警察局(還有奧蘭德群島警察局,但由于奧蘭德群島實行自治,警察局隸屬地方行政部門領(lǐng)導(dǎo))。芬蘭國家警察委員會位于首都赫爾辛基,現(xiàn)任國家警察總監(jiān)為裴德儒先生。芬蘭國家警察委員會重點有四項職責(zé):一、為全國的警務(wù)工作及警務(wù)保障工作制定發(fā)展規(guī)劃并且進(jìn)行指揮監(jiān)督;二、確保人民得到平等的優(yōu)質(zhì)的警務(wù)服務(wù);三、協(xié)調(diào)警察機構(gòu)之間的合作;四、負(fù)責(zé)全國警察的績效管理和資源配置。
芬蘭警察學(xué)院目前是芬蘭唯一一所警察院校。2008年1月1日起,位于坦佩雷的芬蘭國家警察學(xué)校與位于艾斯堡的芬蘭警察學(xué)院合并,成立新的芬蘭警察學(xué)院,主校區(qū)設(shè)在坦佩雷。芬蘭警察學(xué)院承擔(dān)以下幾項基本任務(wù):一、提高警務(wù)人員的警務(wù)技能和信息化基礎(chǔ);二、負(fù)責(zé)警察培訓(xùn)的招募、學(xué)生選擇和各種培訓(xùn)班的課程設(shè)計和實施;三、進(jìn)行警務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)。芬蘭警察學(xué)院的核心價值觀為:公正公平;專業(yè)過硬;服務(wù)大眾;身心健康。其遠(yuǎn)景目標(biāo)為在2020年將芬蘭警察學(xué)院建設(shè)成為一個備受矚目的警察教育培訓(xùn)以及研發(fā)機構(gòu),促進(jìn)國內(nèi)外的安全合作。
一、芬蘭警察職業(yè)教育的特色
芬蘭的警察教育屬于典型的職業(yè)教育,注重“學(xué)以致用”,其職業(yè)教育具有明顯的特色。
(一)一體化的教育培訓(xùn)與職務(wù)晉升
在芬蘭,芬蘭警察學(xué)院是唯一一所負(fù)責(zé)警察學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)的警察高等院校,其對學(xué)生的選拔要經(jīng)過能力評估、入學(xué)考試和體檢等環(huán)節(jié)。申請者必須具備從事警務(wù)工作的職業(yè)素養(yǎng)和身體素質(zhì)、高中以上教育程度,并且至少有一年以上的工作經(jīng)歷等。為了選拔優(yōu)秀的學(xué)生,芬蘭警察學(xué)院利用微博等社會媒體與申請者交流,再加上最近幾年警院學(xué)生良好的就業(yè)前景,使報考警察學(xué)院的學(xué)員大幅提高。比如,警察學(xué)文憑課程班(??瓢啵?008年報考者為947人,錄取218人;到了2009年報考者猛增到2014人,錄取248人;2010年報考者達(dá)到2183人,錄取365人。報考者的大幅增加使警察學(xué)院得以選拔最優(yōu)秀的學(xué)員到警察學(xué)院學(xué)習(xí)。芬蘭警察學(xué)院的學(xué)生畢業(yè)后絕大多數(shù)都能進(jìn)入警察隊伍,少數(shù)進(jìn)入其他執(zhí)法部門,不能就業(yè)的學(xué)生多是由于身體出現(xiàn)了某些不適合從事警務(wù)工作的狀況,但這樣的情況微乎其微。
在芬蘭,警院學(xué)生畢業(yè)入警后其晉升和受到的教育培訓(xùn)是直接掛鉤的。警察學(xué)文憑課程班的學(xué)員進(jìn)入警隊可以直接做高級警員,但是如果維持現(xiàn)狀,不繼續(xù)接受教育培訓(xùn),直到退休也只能是高級警員。但在職警察要接受進(jìn)一步的教育培訓(xùn)也有嚴(yán)格的工作年限的限制。警察學(xué)文憑課程班畢業(yè)加入警察隊伍后工作兩年,經(jīng)過能力評估和入學(xué)考試,可以繼續(xù)芬蘭警長考試課程班的學(xué)習(xí)。經(jīng)過一年半的學(xué)習(xí)和實踐,經(jīng)過畢業(yè)考核,可以有資格升任警長,警探長和高級警探。芬蘭警長考試課程班畢業(yè)后工作三年,或者警察學(xué)文憑課程班畢業(yè)后工作至少七年,經(jīng)過能力評估和入學(xué)考試可以參加警務(wù)指揮學(xué)士學(xué)位課程班的學(xué)習(xí)。警務(wù)指揮學(xué)士學(xué)位課程班分為兩個階段。A階段需在校連續(xù)學(xué)習(xí)一年半,學(xué)業(yè)完成后可以有資格升任督查,警探督查和總督察的崗位。處于管理崗位的學(xué)員還可以邊工作邊進(jìn)修B階段的課程,為時三年,考核和論文通過后可以獲得警務(wù)指揮學(xué)士學(xué)位,有資格升任總督察、警探總督察、副局長以及其他高級領(lǐng)導(dǎo)崗位。警務(wù)指揮學(xué)士學(xué)位課程班的畢業(yè)生還可以在芬蘭警察學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)警學(xué)高級課程,到與芬蘭警察學(xué)院合作辦學(xué)的地方大學(xué)申請碩士學(xué)位,畢業(yè)后方可有資格升任局長。
(二)高效的學(xué)分化課程設(shè)置與模塊化教學(xué)設(shè)計
目前,芬蘭警察學(xué)院有四個級別的學(xué)歷教育課程班,還有一些在職的專業(yè)培訓(xùn)班,均實行嚴(yán)格的學(xué)分制,且理論課和實踐課均實行學(xué)分制。警察學(xué)文憑班共165學(xué)分,其中基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)為95學(xué)分,工作實踐和畢業(yè)論文占70學(xué)分。芬蘭警長考試課程班共45學(xué)分,其中導(dǎo)向性研究2學(xué)分,指導(dǎo)下學(xué)習(xí)32學(xué)分,選修課最多3學(xué)分,實踐任務(wù)4學(xué)分,實戰(zhàn)訓(xùn)練4學(xué)分。警務(wù)指揮學(xué)士學(xué)位課程班共180學(xué)分,A階段126學(xué)分,B階段54學(xué)分。警察學(xué)文憑班畢業(yè)后從事警務(wù)工作兩年可以申請參加專業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí),學(xué)分為45學(xué)分。與嚴(yán)格的學(xué)分制想對應(yīng)的是警察學(xué)院的模塊化教學(xué)設(shè)計。比如,警察學(xué)文憑班的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段被分成7大模塊,每個模塊持續(xù)六周:1.芬蘭社會;2.警務(wù)基礎(chǔ);3.顧客服務(wù)和前臺接待;4.勤務(wù)和緊急警務(wù);5.刑事調(diào)查基礎(chǔ);6.偵查;7.監(jiān)控。七大模塊的課程學(xué)習(xí)完畢后立即在實戰(zhàn)教官的指導(dǎo)性進(jìn)行工作鍛煉,在實踐中深化對所學(xué)課程的認(rèn)知。職業(yè)學(xué)習(xí)階段包括三大模塊:1.課堂學(xué)習(xí)模塊;2.實習(xí)模塊;3.自主學(xué)習(xí)模塊。這些課程被分成模塊,逐個突破,使得課程的連續(xù)性得到明顯提高。這些模塊重點包含以下三大領(lǐng)域的內(nèi)容:1.勤務(wù)活動:警務(wù)基礎(chǔ)、通訊系統(tǒng)、法律學(xué)習(xí)、心理學(xué)、武力使用;2.犯罪預(yù)防:偵查戰(zhàn)術(shù)、犯罪現(xiàn)場調(diào)查、刑法和刑事訴訟法;3.交通:道路交通法和駕駛技術(shù)。警務(wù)指揮學(xué)士學(xué)位課程班A部分包括六大模塊:1.基礎(chǔ)研究;2.勤務(wù)管理;3.刑事偵查管理、4.警察管理;5.研究方法和論文寫作;6.見習(xí)。學(xué)分化課程設(shè)置與模塊化教學(xué)設(shè)計有利于知識的連貫性和理論與實踐的結(jié)合。
在教學(xué)活動中,芬蘭警察學(xué)院采用豐富的教學(xué)手段,包括課堂教學(xué)、現(xiàn)場演練、小組實踐、自學(xué)、基于問題的學(xué)習(xí)以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。其基本指導(dǎo)原則可以總結(jié)為“學(xué)中有練,練中有學(xué),學(xué)練相長”。
(三)豐富的實踐教學(xué)與實效的警務(wù)實踐
芬蘭警察學(xué)院特別注重學(xué)生的實戰(zhàn)技能,因此,在教學(xué)過程別突出實踐教學(xué),并把學(xué)生的警務(wù)實踐提到突出的位置。芬蘭警察學(xué)院擁有先進(jìn)的實戰(zhàn)教學(xué)設(shè)施,充分保障學(xué)員得以理論與實踐相結(jié)合。模擬街區(qū)擁有32個不同的訓(xùn)練場景,而且還可以根據(jù)需要進(jìn)行場景的重組。模擬街區(qū)還有完備的視頻監(jiān)控設(shè)施,即使不到訓(xùn)練現(xiàn)場,也可以通過探頭和錄音麥克清晰實時了解訓(xùn)練情況。芬蘭警察學(xué)院還設(shè)有警務(wù)指揮中心,該指揮中心并非模擬,而是一個真正的指揮中心,坦佩雷市的街區(qū)、建筑、警車所在位置均在顯示屏上清晰顯示。指揮中心發(fā)現(xiàn)可疑車輛后可以實時調(diào)取該車是否為盜搶車輛以及車主信息等等,為警察學(xué)院的實踐教學(xué)提供了良好的教學(xué)途徑??梢哉f,“在工作中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中工作”是芬蘭警察學(xué)院辦學(xué)的一大亮點。警察學(xué)文憑課程班中,學(xué)生在完成七大模塊的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段后必須到24個地方警察部門中在經(jīng)驗豐富的警察教官的指導(dǎo)下進(jìn)行7個月的工作實踐,讓所學(xué)理論在實踐中得到夯實。然后再回到警察學(xué)院進(jìn)行為期六周的課堂教學(xué),之后再到國家警察部門,比如國家交通警察局進(jìn)行為期6個月的實習(xí),在實習(xí)期間還要進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。之后,回到警察學(xué)院再次進(jìn)行課堂學(xué)習(xí)和自學(xué),最后完成學(xué)業(yè)論文。需要指出的是,芬蘭的警察體系為芬蘭警察學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行見習(xí)和實習(xí)提供了良好的組織保障。芬蘭國家的警察部門屬于典型的“條型”,全國警察實行垂直領(lǐng)導(dǎo),最高指揮機構(gòu)為芬蘭警察委員會,因此,無論學(xué)生到地方警察部門進(jìn)行見習(xí),還是到國家警察部門進(jìn)行實習(xí),都能得到充分的組織和物質(zhì)保障。芬蘭警長考試課程是在職學(xué)習(xí)課程,要完成必修課(警察管理、勤務(wù)管理、刑事偵查管理)的學(xué)習(xí),還要選修語言、指揮等課程。警務(wù)指揮學(xué)士學(xué)位課程班的學(xué)員在完成五大模塊的學(xué)習(xí)后也要到警務(wù)實戰(zhàn)部門進(jìn)行見習(xí)?!皩W(xué)中練、練中學(xué)”成為理論和實踐結(jié)合的重要紐帶。
(四)給力的教學(xué)保障
芬蘭警察學(xué)院高水平的教學(xué)質(zhì)量得益于給力的教學(xué)保障。芬蘭警察學(xué)院現(xiàn)有員工213名,其中正式員工占百分之九十(約190名)。芬蘭警察學(xué)院的教職人員分為實戰(zhàn)教官和公共課教師。實戰(zhàn)教官教授警察專業(yè)課程,具有警察身份,著警服,從實戰(zhàn)部門選調(diào);公共課教師不具警察身份,為文職雇員。芬蘭警察學(xué)院的實戰(zhàn)教官為91名,占全體員工的百分之四十左右。在芬蘭警察學(xué)院,教官和教師占員工人數(shù)的百分之五十二,教輔人員占百分之十一,科研人員占百分之十三,而行政人員只占百分之二十四??蒲腥藛T不僅從事科研,也進(jìn)行教學(xué)活動,并且指導(dǎo)警務(wù)指揮學(xué)士學(xué)位課程班學(xué)生的畢業(yè)論文工作。這樣看來,芬蘭警察學(xué)院的教學(xué)和教輔人員占到了全體員工的百分之七十六左右,充分體現(xiàn)了“教學(xué)優(yōu)先”的辦學(xué)理念。特別是實戰(zhàn)教官的數(shù)量占全體員工總數(shù)的百分之四十之強,為芬蘭警察學(xué)院開展實戰(zhàn)教學(xué)提供了良好的師資保障。
芬蘭警察學(xué)院擁有現(xiàn)代化的教學(xué)實施。警務(wù)實戰(zhàn)模擬街區(qū)功能完備,設(shè)施先進(jìn),而且最為重要的是模擬場所可以根據(jù)需要進(jìn)行重組,使其功能發(fā)揮到了極致。與坦佩雷警察局實時連接的警務(wù)指揮系統(tǒng)也為學(xué)生進(jìn)行實戰(zhàn)教學(xué)提供了重要的保障。芬蘭警察學(xué)院還有警犬訓(xùn)練中心,位于哈米琳娜,負(fù)責(zé)為芬蘭警察購買、訓(xùn)練警犬以及警犬訓(xùn)練員。芬蘭警察博物館就位于坦佩雷的芬蘭警察學(xué)院校園內(nèi),為芬蘭警察學(xué)院和芬蘭警察提供科研支撐和訓(xùn)練活動。
芬蘭警察學(xué)院還有雄厚的資金支持。2010年,芬蘭警察學(xué)院的運營資金達(dá)到2650萬歐元。學(xué)生在芬蘭警察學(xué)院學(xué)習(xí)期間的住宿、餐飲、警服以及警務(wù)裝備全部免費供應(yīng),而且每月還可以有350歐元的零用錢。如果需要,還可以申請貸款。據(jù)折算,芬蘭警察學(xué)院的學(xué)生一般每天花費警察學(xué)院160歐元左右,而警務(wù)指揮學(xué)士學(xué)位的學(xué)生每天的花費更是高達(dá)近260歐元。高素質(zhì)的教學(xué)隊伍,先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施,以及充足的資金為芬蘭警察學(xué)院進(jìn)行教學(xué)、科研等活動提供了重要的支撐。
(五)完備的質(zhì)量保證體系
質(zhì)量是警察教育培訓(xùn)的核心。新的警察學(xué)院組建四年多來,芬蘭警察學(xué)院院方不斷強化質(zhì)量保證體系(Quality Assurance System)。芬蘭警察學(xué)院的質(zhì)量保證體系涉及組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任分配、辦學(xué)方法、以及資源配置等警察教育培訓(xùn)及科學(xué)研究的各個環(huán)節(jié)。 具體而言,芬蘭警察學(xué)院采取雙軌制的教育評估機制:在內(nèi)部,芬蘭警察學(xué)院采用歐洲近十年來質(zhì)量管理最為流行的共同評估框架模式(CAF,Common Assessment Framework) 進(jìn)行自評;在外部,由芬蘭高等教育評估委員會進(jìn)行評估。內(nèi)部自評首先基于反饋體系,學(xué)院把評估指標(biāo)細(xì)化并且印發(fā)成冊,供員工參照執(zhí)行。芬蘭警察學(xué)院通過向?qū)W生和員工發(fā)放調(diào)查問卷等方式,獲取學(xué)院教學(xué)、管理等諸多環(huán)節(jié)的問題。給學(xué)生的調(diào)查問卷重點針對教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)氛圍,而給員工的問卷則主要針對工作氛圍以及內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量。除此之外,學(xué)院還對財務(wù)、人事管理以及崗位安全等問題進(jìn)行調(diào)查和評估。2012年2月29日,芬蘭警察學(xué)院成功通過芬蘭高等教育評估委員會(FINHEEC, The Finnish Higher Education Evaluation Council )的評估,意味著芬蘭警察學(xué)院質(zhì)量保證體系的成功。該評估委員會對芬蘭警察學(xué)院質(zhì)量保證體系的評估結(jié)果有效期為6年,6年之后芬蘭高等教育評估委員會要針對給芬蘭警察學(xué)院所提評估建議的落實情況及總體的質(zhì)量保證體系的運行情況進(jìn)行再度評估。
二、芬蘭警察職業(yè)教育對我國警察教育培訓(xùn)的啟示
芬蘭警察學(xué)院目前還沒有碩士學(xué)位授予權(quán),辦學(xué)規(guī)模也不是很大,但是其辦學(xué)特色有不少方面非常值得我們借鑒。中國的公安本科院?;径际且詫W(xué)歷教育為主,在職培訓(xùn)為輔。以公安大學(xué)為例。多年來,經(jīng)過幾代公大人的努力,公安大學(xué)形成了五大鮮明的辦學(xué)特色,即:“高教與培訓(xùn)相結(jié)合”,“教書與育人相結(jié)合”, “教學(xué)與科研相結(jié)合”,“理論與實戰(zhàn)相結(jié)合”,“調(diào)研與智庫相結(jié)合”。[1]這些特色中的有些特色還沒有特別落實到位,可以借鑒芬蘭警察學(xué)院的作法逐步夯實。
(一)優(yōu)化師資配置,突出“教學(xué)”中心
教師在教學(xué)工作中承擔(dān)著最為直接的任務(wù),因此,科學(xué)的師資配置成為影響教學(xué)效果的直接因素。與芬蘭警察學(xué)院相比,目前,公安大學(xué)的師資配置存在著明顯的不足:一是教師與行政人員的比例不夠合理,師資短缺的現(xiàn)象在不少系、部明顯存在。這種情況并不是公安大學(xué)獨有的弊端,而是普遍存在于我國的公安高等院校中。芬蘭警察學(xué)院的教師和教官占到了全體員工的百分之五十二,教官更是占到了全體員工的百分之四十之強,而我國的公安高等院校行政人員在全體員工中所占的比例明顯偏高。二是教師缺乏實戰(zhàn)背景。我國公安高等院校的教師絕大多數(shù)都是來自高等院校,沒有在警務(wù)實戰(zhàn)一線工作過,因此,缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗,不免造成教師本身理論和實踐的脫節(jié)。這一點在我國唯有上海公安高等??茖W(xué)校形成了比較良性的師資配備。該校2007年8月申報國家示范性高等職業(yè)院校,成為中國警察職業(yè)教育改革的開路先鋒。該校有專職教官121人、專任教師教員90人、另聘兼職教官196人[2]。但是,我們應(yīng)該看到,雖然早有呼聲“我國警察學(xué)校應(yīng)盡快完成由學(xué)歷教育向職業(yè)教育的轉(zhuǎn)變”[3],公安高等職業(yè)教育在我國并未形成主流。比如,北京人民警察學(xué)院在停辦了幾年學(xué)歷教育后,今年又繼續(xù)開始了學(xué)歷教育。因此,在學(xué)歷教育模式下如何優(yōu)化師資配置正是我們需要向芬蘭警察學(xué)院借鑒的地方。芬蘭警察學(xué)院的后勤和行政服務(wù)許多都通過外包的形式進(jìn)行了社會化,因此,即保證了所有員工都以“教學(xué)”為其中心工作,又解決了行政人員的“臃腫”現(xiàn)象。我國公安高等院校在選調(diào)教師時,可以考慮從警務(wù)實戰(zhàn)部門招聘,而不只是從高等院校招聘,吸收具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的在職干警加入公安大學(xué)的教師隊伍。另一方面,積極完善教師下派鍛煉的政策,加強與地方警務(wù)部門的溝通和合作,并且加強對教師實戰(zhàn)鍛煉效果的評估。
(二)優(yōu)化實戰(zhàn)教學(xué),確保學(xué)、練結(jié)合
近年來,公安教育緊緊圍繞學(xué)生畢業(yè)后“干什么”、“能干什么”,不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案,完善課程體系,突出公安特色,強化實踐教學(xué),逐步探索和建立了課堂教學(xué)與警務(wù)實踐有機結(jié)合、突出實踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式。以公安大學(xué)為例:為了切實強化實踐教學(xué),公安大學(xué)在全國各地公安機關(guān)建立了幾十所實踐教學(xué)基地,并于2011年6月,成立了中國人民公安大學(xué)警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練部。警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練部將緊密結(jié)公安工作發(fā)展形勢和警務(wù)實戰(zhàn)需求,著力抓好實訓(xùn)項目開發(fā)、教學(xué)資源建設(shè)、實訓(xùn)教學(xué)實施、警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練研究、與公安實戰(zhàn)部門合作等工作,積極推進(jìn)構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革與探索。這些努力無疑對公安大學(xué)實戰(zhàn)教學(xué)提供了重要保障。但是,我們應(yīng)該看到,在公安大學(xué)以及其他公安高等院校,我們的實戰(zhàn)教學(xué)還有一些明顯不足:一是實踐教學(xué)和實戰(zhàn)還有不少脫節(jié)現(xiàn)象。目前,公安大學(xué)在實戰(zhàn)部門聘請了147名實戰(zhàn)教官,但“聘而不用”的現(xiàn)象明顯存在,削弱了實戰(zhàn)教學(xué)的實戰(zhàn)效果。公安大學(xué)建有警務(wù)戰(zhàn)訓(xùn)大樓和警務(wù)戰(zhàn)術(shù)模擬街區(qū),為警務(wù)實戰(zhàn)提供了良好的場所,但是與芬蘭警察學(xué)院、聯(lián)邦調(diào)查局國家學(xué)院等國外訓(xùn)練部門的模擬訓(xùn)練場所相比,我們的設(shè)施功能比較單一,使用頻率不高。芬蘭警察學(xué)院的模擬街區(qū)被稱作“訓(xùn)練區(qū)”(Practice Areas),許多訓(xùn)練場所可以根據(jù)需要進(jìn)行重新組合,而且街區(qū)的監(jiān)控設(shè)配許多都配有麥克風(fēng),可以實時收集訓(xùn)練的視頻和音頻。而且,芬蘭警察學(xué)院的訓(xùn)練街區(qū)向全芬蘭警察機構(gòu)免費開放。訪問期間,芬蘭國家交通警察正在模擬街區(qū)進(jìn)行實戰(zhàn)訓(xùn)練。二是學(xué)練結(jié)合還有待提高。在工作中學(xué)習(xí)是芬蘭警察學(xué)院一個重要理念,在學(xué)生的學(xué)分中占有很大比例。芬蘭警察學(xué)院學(xué)生的工作鍛煉是循序進(jìn)行的:經(jīng)過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)后首先到地方警察部門在實戰(zhàn)教官的指導(dǎo)下進(jìn)行工作鍛煉,然后回到學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí),然后再次到國家警察部門進(jìn)行實習(xí),然后再回到課堂進(jìn)行學(xué)習(xí)。特別需要提及的是,即使在見習(xí)和實習(xí)期間,學(xué)生依然要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí),切實做到了學(xué)練結(jié)合。相比之下,公安大學(xué)學(xué)生的社會見習(xí)缺乏指導(dǎo)和評估,效果不甚明顯。而學(xué)生的畢業(yè)實習(xí)一般為一學(xué)期,實習(xí)完畢后面臨著各種社會考試,沒能再次根據(jù)實習(xí)效果進(jìn)行理論上的升華,因而學(xué)練結(jié)合不夠緊密。
參考文獻(xiàn):
[1]辦學(xué)思路[EB/OL]. http:///.
學(xué)院2017年4月工作總結(jié)范本:學(xué)生處
根據(jù)學(xué)院2017年度工作重點,結(jié)合學(xué)生管理工作實際,現(xiàn)將學(xué)生處四月份工作總結(jié)如下:
1、為進(jìn)一步深化公安類院校警務(wù)化管理內(nèi)涵建設(shè),通過立標(biāo)桿樹典型,形成引領(lǐng)示范作用,不斷促進(jìn)警務(wù)化管理精細(xì)化工作,學(xué)院根據(jù)學(xué)生警務(wù)化管理工作實際,實施了《金牌區(qū)隊評選辦法》,全院共有31個區(qū)隊參加金牌區(qū)隊的爭奪,形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的良性競爭機制。
2、為加快向公安院校警務(wù)化管理轉(zhuǎn)型的工作,學(xué)生處通過積極與相關(guān)公安院校聯(lián)系,上網(wǎng)查詢等渠道,搜集整理公安院校學(xué)生管理工作制度,并結(jié)合學(xué)院實際修改完善規(guī)章制度;還組織各系部開展了“校園文明行為規(guī)范養(yǎng)成月”活動。
3、順利組織實施了自主招生考試和體能測試以及文化課統(tǒng)一考試。
4、為了積極推動大學(xué)生誠信檔案建設(shè)工作,4月12日,學(xué)院邀請大學(xué)生誠信檔案建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)(廣東上下五千年公司)竺孝敏再次為我院師生指導(dǎo)大學(xué)生誠信檔案建設(shè)工作。此次培訓(xùn)為我院營造了大學(xué)生誠信檔案建設(shè)人人關(guān)注、人人參與的氛圍,夯實了大學(xué)生誠信檔案建設(shè)的基礎(chǔ)。
5、為積極響應(yīng)在高校思想政治教育工作會議上的講話精神,學(xué)生處向各系部輔導(dǎo)員按期編印發(fā)放了輔導(dǎo)員職業(yè)能力材料匯編學(xué)習(xí)材料,內(nèi)容涉及學(xué)生工作案例、政治理論、心得體會等多方面內(nèi)容,具有很強的可讀性,對增強廣大輔導(dǎo)員、班主任的思想政治素質(zhì),提高實際運用能力有重要意義。
6、發(fā)放了第二批國家助學(xué)金,完成寧夏警官職業(yè)學(xué)院志愿服務(wù)隊、資助工作系部考核、精準(zhǔn)資助等制度的制定。
7、對全院的消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查,做好維修更換消防器材工作,杜絕消防安全隱患;按照消防隊整改意見通知書的相關(guān)要求,做好義務(wù)消防員、消防專干、及微型消防站管理人員的培訓(xùn)工作; 加大值班檢查監(jiān)察力度,將校園安全工作落到實處。
學(xué)院2017年4月工作總結(jié)范本:學(xué)生會
新的一學(xué)期,新的開始,本學(xué)期我們學(xué)院學(xué)生會在對上學(xué)期工作的總結(jié)基礎(chǔ)上,吸取過去失敗經(jīng)驗,開展本學(xué)期的工作。本學(xué)期我們學(xué)院學(xué)生會本著為學(xué)生服務(wù)的精神,以“顧客第一的服務(wù)”理念,從新定位,真正做到“從群眾中來,到群眾中去”。以下就是我們四月份的工作:
一、從新定位、尋找自身優(yōu)勢,打造自身優(yōu)勢品牌
在4月份開始,我們開始了新一學(xué)期的規(guī)劃及長期規(guī)劃,通過部長、班級委員會、學(xué)生會例會等,對過去的工作進(jìn)行新的客觀評價,進(jìn)而對本學(xué)期的工作進(jìn)行新的規(guī)劃。根據(jù)各個部門的優(yōu)勢,學(xué)院的自身資源,進(jìn)行資源優(yōu)化配置。根據(jù)學(xué)院的自身資源,我們策劃了具有管理學(xué)院特色的活動,如:管理競技聯(lián)盟。
二、班集體制度的修改、制定
學(xué)院學(xué)生會的工作許多都是在各個班級的配合下完成的,為了進(jìn)一步加強學(xué)風(fēng)建設(shè),營造優(yōu)良的育人氛圍,促使各班集體之間相互學(xué)習(xí)、相互競賽,引導(dǎo)學(xué)生以具體行動,滿懷激情積極投身到學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的熱潮中,增強班集體的凝聚力,促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)、班風(fēng)、院風(fēng)的形成,我們在新的學(xué)期開始,在分團委老師的指導(dǎo)下、學(xué)生干部的參與、各班班長配合下,完成了《管理學(xué)院先進(jìn)班集體考評制度》的制定。
三、加強學(xué)生會內(nèi)部建設(shè)
在4月份,辦公室組織各個部門,針對《管理學(xué)院學(xué)生會工作制度》、《管理學(xué)院學(xué)生會考評制度》等,進(jìn)行修改,從而使制度更加人性化。
四、配合學(xué)校工作
在學(xué)校團委的指導(dǎo)下,本學(xué)期我們學(xué)院將舉辦“xx大學(xué)首屆聯(lián)合國模擬大賽”,具體負(fù)責(zé)部門是學(xué)習(xí)部,他們在本月完成了對該活動策劃。學(xué)習(xí)部在本月還負(fù)責(zé)了“考研俱樂部”學(xué)院的宣傳、組織報名。素質(zhì)拓展中心負(fù)責(zé)“創(chuàng)業(yè)俱樂部”學(xué)院的宣傳、組織報名。文藝部在本月做了“五四合唱比賽”的準(zhǔn)備工作。
五、其他例行活動、工作
蘇州,是中國經(jīng)濟發(fā)展最快的城市之一。2011年,蘇州地區(qū)國民生產(chǎn)總值10678.9億元,位列全國地級市第一,大中城市第六,人均GDP全國第一。該市外向度極高:外來人口640余萬,已超過本地戶籍人口,占全省外來人口總數(shù)的40%,常住境外人員占全省境外人員的60%,而蘇州總警力僅1.29萬人,警力配比萬分之十,低于全國平均水平。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展,社會管理量大幅增加,警力緊缺的矛盾日益突出而且暫時無法解決的情況下,公安如何開展社會管理?以下是記者就此問題與蘇州市副市長、市公安局黨委書記、局長張躍進(jìn)所作的一番訪談。
《檢察風(fēng)云》:張副市長,警力是開展社會管理的主力,聽說蘇州社會經(jīng)濟飛速發(fā)展,但警力嚴(yán)重不足,你們是如何解決這一矛盾的?
張躍進(jìn):曹操《短歌行》中有一句詩:“何以解憂,惟有杜康”,我把它改成“何以施策,唯有創(chuàng)新”。警力不足,管理創(chuàng)新彌補。
我們從2009年起開展的創(chuàng)意警務(wù)就是管理創(chuàng)新中的一項重要內(nèi)容。
《檢察風(fēng)云》:蘇州創(chuàng)意警務(wù)的名氣很大,引起了警內(nèi)外的廣泛關(guān)注和一致好評。請問,何謂創(chuàng)意警務(wù)?
張躍進(jìn):所謂創(chuàng)意警務(wù),就是充分激發(fā)民警的創(chuàng)意潛能,最大限度地將他們的智慧發(fā)掘出來,把智力成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力,以新思路解決警務(wù)難題,實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和無增長改善的警務(wù)活動。
《檢察風(fēng)云》:你們怎么會想到開展這項活動的?
張躍進(jìn):這也是環(huán)境所逼。蘇州經(jīng)濟總量大,人財物流動量大,公安管理任務(wù)量大,卻又警力不足,而且蘇州外地籍年輕民警較多,占了40%,本科以上學(xué)歷近60%,隊伍思想活躍多元化,用好了是財富,用不好是浪費,而且會無事生非。尤其是實施陽光工資后,靠發(fā)放獎金激勵民警工作積極性的傳統(tǒng)帶兵方法難以為繼,提高民警職務(wù)職級又受到諸多因素制約,所以隊伍動力不足的現(xiàn)象日益突出。
如何跳出傳統(tǒng)的思維和工作模式,更加能動和有效地應(yīng)用信息化手段開展執(zhí)法辦案、社會管理,顯得十分重要。如果還是按照原來增加警力、加大投入等量化擴張思路,那么,只能在低水平的管理層次上徘徊;事實上再好的行政財力也只能支撐有限的量化擴張。唯有另辟蹊徑,通過加強創(chuàng)新創(chuàng)意、走內(nèi)涵式發(fā)展和無增長改善之路,才能從根本上破解“警力不足”、“動力不夠”、“能力不強”等諸多難題,推動警務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。受創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起的啟發(fā),我們決定在全警開展創(chuàng)意警務(wù)活動,以全新的思維模式,著力解決困擾警務(wù)發(fā)展的難題,特別是基礎(chǔ)性、瓶頸性制約問題,
《檢察風(fēng)云》:創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是怎么回事?
張躍進(jìn):創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起于上世紀(jì)末,短短十來年時間就在全球蓬勃發(fā)展。它不僅是一種新興產(chǎn)業(yè),更是對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的顛覆和創(chuàng)新,是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)。一間小小的辦公室,幾個人幾臺電腦,一年就能創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟價值,它以一種新的思維方式提供了新的發(fā)展模式,即不再是依賴投入大量的物質(zhì)、人力和資金,而是以人的心智、技術(shù)、靈感為主要資產(chǎn),通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用創(chuàng)造財富。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)使我們想到了創(chuàng)意警務(wù)。美國警學(xué)專家沃克有一句名言:“警力不是多少人,而是這些人在干什么”,意思是有多少警力并不重要,關(guān)鍵是這些警力怎么使用。用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理念“越界”思考警務(wù)工作是一種必然,其理念和運作模式和警務(wù)活動是相通的,并且恰恰契合警務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一樣,警務(wù)活動也迫切需要從人的天賦中獲取動力,要通過對知識和創(chuàng)意的開發(fā)利用,創(chuàng)造競爭優(yōu)勢和率先發(fā)展機會。
《檢察風(fēng)云》:你們是如何開展創(chuàng)意警務(wù)活動的?
張躍進(jìn):搭建一個創(chuàng)意集成平臺:開展創(chuàng)意警務(wù),源源不斷的好點子是基礎(chǔ),建立一個匯集各種創(chuàng)意的平臺是首要任務(wù)。2009年9月始,我們正式推出“創(chuàng)意警務(wù)之窗” 網(wǎng)頁,把六種創(chuàng)意渠道有機整合到了一起:一是“金點子論壇”,由警隊成員對警務(wù)工作的各種問題發(fā)表切實可行的獨到見解和解決方案,通過開設(shè)論壇,推出各種點子,設(shè)置跟貼討論,互動交流,溝通完善;二是“他山之石”,收集國內(nèi)外警務(wù)及其他領(lǐng)域好的理念和做法,用以指導(dǎo)本地警隊,起到攻玉作用;三是“一案一議”,對處理結(jié)束的案件和事件總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提煉工作規(guī)律、創(chuàng)新工作方法,是一種既實用又科學(xué)的培訓(xùn)方式;四是“網(wǎng)上征招”,鼓勵基層民警把警務(wù)工作中碰到的難題,通過網(wǎng)絡(luò)出來征求高招,發(fā)現(xiàn)問題是創(chuàng)意的前提;五是“局長信箱”,在局長和民警的互動過程中發(fā)現(xiàn)好的創(chuàng)意;六是“民警工作室”,由在某一警務(wù)領(lǐng)域?qū)W有專長、術(shù)業(yè)有專攻的標(biāo)兵能手開設(shè),展示其創(chuàng)造性工作最新成果,為警隊成員解疑釋惑、網(wǎng)上指導(dǎo)?!皠?chuàng)意警務(wù)之窗”運行以來,警隊創(chuàng)意熱情被極大地調(diào)動起來,總點擊量已達(dá)到460余萬人次,“金點子論壇”征集點子5.6萬余條,網(wǎng)頁日均點擊量已超萬人次,日均點子百余條,互動跟帖8000余人次。
除了搭建平臺以外,我們還構(gòu)建了一張創(chuàng)意組織網(wǎng)絡(luò)、打造一條創(chuàng)意孵化鏈條(共篩選出精品點子1000多個,350多個精品點子進(jìn)入市局層面的試點應(yīng)用,已有200多個點子進(jìn)入了各個層面的項目化推廣,還有一大批好點子好創(chuàng)意正在被推廣應(yīng)用)、形成一套創(chuàng)意考評機制,對考評結(jié)果及時進(jìn)行獎勵,對重大課題研究項目進(jìn)行資助,以助推民警的創(chuàng)意熱情……
《檢察風(fēng)云》:能否展開介紹一下創(chuàng)意警務(wù)活動取得了哪些成效?
張躍進(jìn):創(chuàng)意警務(wù)是一個新生事物,探索實踐時間不長,但成效已逐步顯現(xiàn),得到了警界同行和社會各界的認(rèn)同。具體體現(xiàn)為“五個轉(zhuǎn)變”:
一是激發(fā)了活力:人人都是創(chuàng)意主體、人人都能成為創(chuàng)意明星。民警有任何好的想法、建議,都可以在“創(chuàng)意警務(wù)之窗”,一人發(fā)帖、眾人跟帖,或被同行認(rèn)可,或被上級采用推廣,有的還被評為“行家里手”,以民警名字命名工作室,加上每月、每季、每年的滾動獎勵,形成了多重疊加效應(yīng),使民警首創(chuàng)精神得到尊重、自我發(fā)展需求得到滿足,從中感受到工作的價值和快樂。這種以警為本的理念,吸引了越來越多的民警參與創(chuàng)意警務(wù),全市每天有80%以上的民警點擊“創(chuàng)意警務(wù)之窗”,50%以上的民警參與發(fā)帖、跟帖,凝心聚智、謀事創(chuàng)業(yè)、快樂工作、幸福生活已成為蘇州公安隊伍的真實寫照。
二是增強了能力:創(chuàng)意警務(wù)推行以來,民警不再遇到問題繞道走,而是千方百計地發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題,從領(lǐng)導(dǎo)到民警,人人都在動腦筋、想辦法,以不同的視角破解不同層面的難題。市局領(lǐng)導(dǎo)主要圍繞戰(zhàn)略層面,結(jié)合蘇州實際,創(chuàng)造性地貫徹落實上級決策部署;中層領(lǐng)導(dǎo)主要圍繞提升執(zhí)行力,創(chuàng)新推出行之有效的措施、工作法包括系統(tǒng)軟件;基層民警主要圍繞戰(zhàn)術(shù)層面,破解各種現(xiàn)實難題,如旅館QQ視頻傳輸核對身份信息、“氣死賊”車庫防盜報警裝置、防暴抓捕器、臨時居住證發(fā)證辦法等,都是基層民警的實用創(chuàng)造發(fā)明。
三是凝聚了合力:創(chuàng)意警務(wù)提出了“四做”警務(wù)發(fā)展策略,通過做優(yōu)機關(guān),提高指導(dǎo)服務(wù)功能,為派出所減負(fù);通過做強專業(yè)隊,使其有能力承擔(dān)維穩(wěn)處突、偵查破案的責(zé)任,保證派出所集中精力做好基礎(chǔ)工作;通過做實派出所、做精社區(qū)警務(wù),以扎實的基礎(chǔ)工作反哺專業(yè)隊,從而形成機關(guān)、專業(yè)隊、基層基礎(chǔ)工作協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支撐的合力;
四是集聚了外力:通過“創(chuàng)意警務(wù)之窗”的“他山之石”欄目,推介外地警務(wù)工作經(jīng)驗做法800余篇,其中轉(zhuǎn)化應(yīng)用100余個。2009年4月以來,我們借鑒浙江臺州的做法,注入蘇州元素,全面開展“警民懇談日”活動。在懇談方式上,網(wǎng)上網(wǎng)下同開展,依托網(wǎng)上警務(wù)室、博客、QQ群等創(chuàng)新警民互動渠道;
關(guān)鍵詞:診所法律教育;公安院校;應(yīng)用
一、 問題的提出
2016年1月1日施行的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)對公安院校人才培養(yǎng)、招生管理、畢業(yè)招錄等各個方面做了明確規(guī)定?!兑庖姟窂娬{(diào)公安本科院校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)資質(zhì),培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次警務(wù)人才和高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才,根據(jù)需要培養(yǎng)實戰(zhàn)型警務(wù)人才,在加強警務(wù)能力培養(yǎng)上,應(yīng)堅持突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn),完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式。公安教育改革的不斷深化,公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度的不斷完善,公安院校在人才培養(yǎng)上一方面需要總結(jié)過去先進(jìn)的經(jīng)驗,另一方面也需要尋求新的突破,首當(dāng)其沖的是教學(xué)模式的完善和改進(jìn)。
診所法律教育(Clinical Legal Education)在上世紀(jì)60~70年代美國漸進(jìn)改革運動中發(fā)展起來。美國大學(xué)法學(xué)院受醫(yī)學(xué)院臨床實習(xí)培養(yǎng)模式的啟發(fā),將臨床模式引入到法學(xué)教育中,學(xué)生在教師的指導(dǎo)下真實的案件,親自參與訴訟活動,在為委托人提供法律服務(wù)的過程中同時提高自身的實踐能力。診所法律教育回應(yīng)了學(xué)生將法律作為社會變革工具的強烈渴望,并滿足了當(dāng)時社會對法律服務(wù)的迫切需求。1969年,耶魯法學(xué)院獲得由福特基金會授權(quán)的職業(yè)責(zé)任法律教育委員會(Council on Legal Education for Professional Responsibility,縮寫CLEPR)的資金資助成立法律診所,隨后,美國大學(xué)法學(xué)院多采用這種新的法律教學(xué)模式。隨著診所法律教育在美國法學(xué)院的成功推廣,世界各國在福特基金會的資助下也相繼推行診所法律教育。2000年,我國首先在北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)和華東政法學(xué)院開展診所法律課程,目前我國開設(shè)診所法律課程的學(xué)校已達(dá)50余所。隨著綜合性大學(xué)和部分專業(yè)性大學(xué)如火如荼的發(fā)展診所法律教育,公安院校也開始了積極探討,一種嘗試是在公安院校法學(xué)專業(yè)中開展診所法律課程,一種嘗試將診所法律教育模式在公安院校中加以推廣,在公安院校中發(fā)揮其在應(yīng)用型人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢。公安院校要體現(xiàn)突出實戰(zhàn),加強實踐的公安教育特色,可以結(jié)合診所法律教育的優(yōu)勢,發(fā)揮其聯(lián)系實踐、技術(shù)性強、更為開放的特色,為公安院校培養(yǎng)高層次警務(wù)人才、高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才和實戰(zhàn)型警務(wù)人才服務(wù)。
二、 診所法律教育在公安院校應(yīng)用的困境
公安院校在專業(yè)設(shè)置上有公安專業(yè)與非公安專業(yè)之分,在培養(yǎng)體制上有學(xué)歷教育與警察教育培訓(xùn)之別。作為應(yīng)用型大學(xué),公安院校能夠發(fā)揮診所法律教育的優(yōu)勢,為其人才培養(yǎng)服務(wù),但如何將法學(xué)專業(yè)領(lǐng)域中的診所法律教育模式在公安院校全面推廣,實踐中還存有一定的困難。
1.公安院系專業(yè)設(shè)置無法與診所法律課程無縫對接。從目前國內(nèi)開展的診所法律教育來看,診所法律課程主要有以下幾種模式:1.模擬式,由老師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行法律模擬訓(xùn)練;2.內(nèi)置式,依附學(xué)院內(nèi)部,在老師指導(dǎo)下為相關(guān)人員提供法律服務(wù);3.外置式,診所設(shè)置在學(xué)校之外,在老師指導(dǎo)下為社會法律需求者提供法律咨詢和幫助。[1]公安專業(yè)的課程設(shè)置與法學(xué)專業(yè)有很大區(qū)別,無法對診所法律課程的內(nèi)容直接移植,必須全面分析診所法律課程的教學(xué)特點,根據(jù)公安專業(yè)的特色,有目的、有針對性的借鑒。
2.公安院校設(shè)置法律教育診所機構(gòu)存在困難。我國開展診所法律教育的學(xué)校多數(shù)通過在各法學(xué)院、系設(shè)置法律教育診所的方式實現(xiàn),學(xué)生通過法律教育診所參與真實的案件,完成一系列課程,最終實現(xiàn)診所法律教育的效果。公安院校作為為國家培養(yǎng)警務(wù)人才的專業(yè)學(xué)院,是公安機關(guān)的重要組成部分,其院系設(shè)置、管理體制與培養(yǎng)模式都服務(wù)于培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需要。目前,公安院校沒有專門的法律教育診所,實踐教學(xué)工作一般由公安院校各系部及實驗中心分別承擔(dān),無論從機構(gòu)設(shè)置還是經(jīng)費人員角度考慮,短期內(nèi)在公安院校設(shè)置相應(yīng)的診所教育機構(gòu)還有一定困難。
3.公安院校開展診所法律教育師資力量薄弱。公安院校的教師具有警察與教師的雙重身份,郭聲琨部長曾指出,“公安院校教師既是人民教師又是人民警察,一肩挑著學(xué)生的未來,一肩挑著公安事業(yè)的未來。”公安院校的教育工作者不僅是傳授知識的教師更是培養(yǎng)實戰(zhàn)技能的教官。公安院校有效開展診所法律教育必須培養(yǎng)大量既有扎實專業(yè)知識又有公安實踐經(jīng)驗的教師。目前,各地公安院校與公安實踐部門建立了一系列溝通交流機制,每年都有教師到專業(yè)對口的公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門接受公安實踐鍛煉,同時也有公安實踐部門的優(yōu)秀警員到公安院校承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)工作。這種交流雖然成效顯著但仍需加強,滿足條件的教師數(shù)量仍有不足。
三、診所法律教育在公安院校應(yīng)用的完善
【關(guān)鍵詞】基層人民法院 法警 隊伍建設(shè)
一、基層人民法院法警隊伍存在的問題
(一)警力不足一直是基層法院法警隊伍建設(shè)的主要問題。按照最高人民法院關(guān)于基層法警大隊人員編制的相關(guān)規(guī)定和要求,基層人民法院司法警察的編制人數(shù)應(yīng)占到本單位編制人數(shù)的一定比例,但是現(xiàn)在大多數(shù)基層法院的法警人數(shù)明顯達(dá)不到規(guī)定的編制警力數(shù),這就導(dǎo)致部分案件在執(zhí)行押解、押送、看管犯罪嫌疑人任務(wù)時,警力明顯不足甚至出現(xiàn)無警可用,對辦案安全造成隱患;有些法院還把法警抽到其他科室進(jìn)行書記員工作或者是兼職做司機,專職法警長期從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作就會導(dǎo)致執(zhí)法能力下降,戰(zhàn)斗力減弱;特別是部分法警已經(jīng)年齡偏大,不適合從事法警工作,但是由于法警不足,仍然長期戰(zhàn)斗在一線崗位上?!度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》第23條規(guī)定:“根據(jù)人民法院司法警察的性質(zhì)、任務(wù)和特點,從其他部門調(diào)任不同職務(wù)司法警察的最高年齡:辦事員、科員級不超過二十五周歲,科級不超過三十五周歲,副處級不超過四十五周歲”。但在現(xiàn)實生活別是基層法院的法警大隊基本無法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致法警大隊自身警力不足,難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動,缺乏戰(zhàn)斗力。
(二)法警隊伍素質(zhì)參差不齊。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,擔(dān)任司法警察應(yīng)具有人民警察中等專業(yè)或大學(xué)??埔陨衔幕潭取5诨鶎臃ㄔ禾貏e是邊遠(yuǎn)地區(qū)法院實際上在司法警察的任命中,有些根本達(dá)不到所規(guī)定的學(xué)歷條件,就被任命為司法警察。主要是因為:有一部分轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人分配到法院工作,還有部分工勤人員或者是部分駕駛員人員轉(zhuǎn)為司法警察。由于報名參加國家司法統(tǒng)一考試的條件比較高、通過率很低,部分工作人員在幾年內(nèi)沒有通過司法考試的就容易轉(zhuǎn)為司法警察,這樣就避免了參加司法考試的硬性條件,這種情況就直接導(dǎo)致司法警察的素質(zhì)參差不齊。
(三)警務(wù)裝備不足,影響戰(zhàn)斗力。在一些老、少、邊、窮基層法院中法警人員的裝備陳舊、警械警具、防護(hù)器材等現(xiàn)代化警用裝備不到落實,使法警隊伍缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)斗力?,F(xiàn)如今人民法院已經(jīng)成為各種社會矛盾風(fēng)口浪尖的地位,特別是大量的執(zhí)行案件需要執(zhí)行,這就急迫需要一支素質(zhì)過硬、雷利風(fēng)行、能打硬仗、敢打敢拼的法警隊伍。但是許多基層法院由于資金緊張,致使法警隊硬件設(shè)施陳舊,應(yīng)有的監(jiān)控裝置得不到應(yīng)用、法警缺乏專門的押解犯人用車、警械具、辦公電腦等都得不到落實。遇到處置重大突發(fā)性事件時,時常處于被動的局面,車輛不能及時到位,人員不能及時出警,不能在對抗中形成優(yōu)勢。
(四)女法警明顯不足?,F(xiàn)代社會女性違法犯罪的案件日益增多,在涉及女性當(dāng)事人的案件中必須配備適當(dāng)?shù)牡呐苑ň?,但是部分基層法院警力不足,基本不配備或是很少配備女性法警,理?yīng)由女法警完成的工作任務(wù)只能讓男性法警來臨時代替,這就在客觀上加大了執(zhí)行工作中的難度,對法院正常業(yè)務(wù)的開展造成影響。
二、對策與建議
(一)建立健全法警組織機構(gòu),加強規(guī)范化建設(shè)。首先應(yīng)嚴(yán)化法警隊伍的入口,一是通過法院系統(tǒng)人員的內(nèi)部調(diào)整,將內(nèi)部符合條件的年青有為的同志調(diào)整到司法警察崗位上,替換年齡大的司法警察;二是通過國家公務(wù)員考試從社會上特別是從剛畢業(yè)的大學(xué)生中公開招收符合條件的年青有為、素質(zhì)過硬的專業(yè)法警;三是適當(dāng)?shù)恼衅覆糠制赣梅ň瘉斫鉀Q短期內(nèi)的法警人員不足問題,這既解決了司法警察年齡老人問題,又充實了司法警察隊伍建設(shè);四是為改變司法警察數(shù)量偏少且分散在各業(yè)務(wù)庭室兼職書記員的狀況,我院決定嚴(yán)格實行編隊管理,實行專編專用,提高法警大隊處置緊急突發(fā)事件的機動能力,要求司法警察必須堅守崗位,確保24小時手機開機待命。法警大隊現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)崗位一律采用公開競爭,采用推選為主、委任為輔的選拔模式,嚴(yán)化、細(xì)化選用標(biāo)準(zhǔn),力求使得德才兼?zhèn)涞母删鋫涞胶诵膷徫弧.?dāng)然在從事法警人數(shù)的時候還必須配備一定數(shù)量的女法警。必須將法警隊伍的建設(shè)也納入到正規(guī)的法制化建設(shè)的軌道,實行全院政法干警統(tǒng)一集中編隊管理,這樣便可以從根本上解決法警隊伍建設(shè)中部分人員的懶散問題,從而打造出了一支素質(zhì)過硬、雷利風(fēng)行、能打硬仗、敢打敢拼的法警隊伍,為法院審判工作的順利進(jìn)行、震懾犯罪提供了有力的保障。
(二)加強訓(xùn)練,積極培訓(xùn)。我院法警大隊在不斷提高自身業(yè)務(wù)水平的同時,總結(jié)出了“四個務(wù)必”的學(xué)習(xí)方法,進(jìn)一步讓各個干警明確了自身的職責(zé)任務(wù),增強了警務(wù)能力。務(wù)必“一案一總結(jié)”,每次執(zhí)行完重大警務(wù)任務(wù)后,專門集中時間總結(jié)在執(zhí)行過程中存在的問題,找出解決的方法,不斷提高辦案質(zhì)量;務(wù)必“一周一鍛煉”,法警工作對整個審判過程的順利進(jìn)行具有什么重要的意義,特別是警務(wù)的專業(yè)技能訓(xùn)練更是不能馬虎,所以我院法警大隊每周務(wù)必進(jìn)行一次警務(wù)技能學(xué)習(xí);務(wù)必“一月一模擬”,法警隊伍所面臨的任務(wù)經(jīng)常是具有突發(fā)性和危險性,所以時刻保持高度警惕,做足突發(fā)事件的預(yù)備工作十分重要,我院法警大隊每月都要精心進(jìn)行一次實戰(zhàn)演練,對可能出現(xiàn)的異常情況模擬總結(jié),確保法警工作的萬無一失;務(wù)必“一年一集訓(xùn)”,我院為提高全體法警的身體素質(zhì),每年定期組織全體法警隊員進(jìn)行30天的全軍事化封閉訓(xùn)練,以提高法警隊伍的綜合作戰(zhàn)能力。
(三)加強裝備建設(shè),落實硬件保障。各基層人民法院必須重視對法警隊伍的建設(shè)問題,特別是對院詢問室、訊問室、羈押室等場所必須進(jìn)行了硬、軟包裝,辦案區(qū)內(nèi)全部配備監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)字化審訊系統(tǒng),實現(xiàn)同步錄音錄像。對犯罪嫌疑人的詢問必須開通專門的審訊押解通道。為了提高法警工作的綜合質(zhì)量,必須為法警隊配備了先進(jìn)的警械警具、防護(hù)器材等現(xiàn)代化警用裝備,有條件的必須籌備設(shè)立室內(nèi)訓(xùn)練室,較好地滿足了司法警察參加體育鍛煉、增強自身身體素質(zhì)的實際需要。
作者簡介:
1997年,聯(lián)合國教科文組織頒布了《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》,將學(xué)前教育到博士教育整個過程劃分為67個等級,在2~5級中,又以教育計劃是以學(xué)術(shù)為目的還是以職業(yè)為目的,細(xì)化分為A、B、C三類。其中,5B級的“課程內(nèi)容是面向?qū)嶋H的,分具體職業(yè)的,主要目的是讓學(xué)生獲得從事某個職業(yè)或行業(yè)、或者某類職業(yè)或行業(yè)所需要的實際技能和知識,完成這一級學(xué)業(yè)的學(xué)生一般具備進(jìn)入勞務(wù)市場所需的能力和資格”。據(jù)此可見,以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的普通高等教育和以職業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育并不是完全割裂的。尤其在經(jīng)濟體制和政治體制改革不斷深化,人才的需求和培養(yǎng)模式不斷轉(zhuǎn)型的當(dāng)前,學(xué)歷教育和職業(yè)教育相互借鑒、相互滲透更加快速和明顯?!靶F蠛献鳌本褪谴吮尘跋碌漠a(chǎn)物,它將學(xué)生的理論與企業(yè)的實踐有機結(jié)合,讓學(xué)校和企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)、開發(fā)等各個方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享,提高技能型人才的培養(yǎng),以切實提高教書育人實效性,是實現(xiàn)與市場接軌、提高育人質(zhì)量、有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)一線實用技術(shù)人才的重要舉措。
公安院校承擔(dān)著為公安機關(guān)培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才的任務(wù)?!靶F蠛献鳌钡睦砟詈妥龇ㄍ瑯涌梢詾楣苍盒K梃b?!靶>趾献鳌痹从凇靶F蠛献鳌?,是由浙江警察學(xué)院(原浙江公安高等專科學(xué)校)在踐行 “科教強警,切實加強公安隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)” 以及與基層公安機關(guān)構(gòu)建合作機制過程中逐步摸索、總結(jié)并提出的。它以公安院校與基層公安局建立友好協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ),以雙方各自的優(yōu)勢為依托,廣泛開展公安科教、警務(wù)技能、警務(wù)理論、警務(wù)實踐和警務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等方面的協(xié)作,達(dá)到警技互補、警風(fēng)互學(xué)、警務(wù)互幫,是警學(xué)研相結(jié)合培養(yǎng)公安專門人才的新理念。[1]可見,“校局合作”在諸多方面與“校企合作”的理念相契合,他兼具學(xué)歷教育和職業(yè)教育雙重屬性,兼具“校企合作”的教育學(xué)背景和加強公安隊伍建設(shè)的政治背景。
傳統(tǒng)的“公安教育”有著高等教育的諸多通病,即教學(xué)與實踐嚴(yán)重脫節(jié),更有著特殊的疑難雜癥,如教育思想滯后、目標(biāo)定位偏差、教學(xué)內(nèi)容單薄、教學(xué)方法單一等不足。[2]而“校局合作”的提出和運行有效地解決了上述問題,有利于集中理論和實踐部門力量,深入研究公安熱點、難點,開拓學(xué)術(shù)研究和公安工作相結(jié)合的新局面;有利于公安院校了解一線需求,調(diào)整授課內(nèi)容和進(jìn)度,提高教學(xué)實效;有利于公安民警提高理論水平和職業(yè)素養(yǎng),在校生了解最鮮活的技能和實戰(zhàn)經(jīng)驗;有利于學(xué)院與公安部門互動學(xué)習(xí),資源共享,取長補短。公安教育的辦學(xué)特點和人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了其教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)代警務(wù)機制發(fā)展保持同步或者有所超前。[3]而公安工作的職業(yè)特殊性又使公安教育較之一般職業(yè)教育實踐性和技能性更強。2011年4月公安部頒布了《關(guān)于加強公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》,要求公安院校“積極探索招錄培養(yǎng)體制改革教育教學(xué)規(guī)律和特點,建立公安院校和公安機關(guān)聯(lián)合育人機制,完善教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教學(xué)模式,根據(jù)職業(yè)能力需要有針對性地開展人才培養(yǎng)工作,重視職業(yè)能力教育和警務(wù)技能培養(yǎng)”,這為 “校局合作”的具體落實提供了更加明確的政策依據(jù)和指導(dǎo)方向,也對公安院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才提出了更高的要求。故此,在公安院校整體專業(yè)、學(xué)科背景下,明確“校局合作”的范疇,確定“校局合作”的特性就成為展開教學(xué)布局和具體措施的前提。
二、“校局合作”構(gòu)建之特性
以浙江警官學(xué)院為先軍的“校局合作”構(gòu)建中,各地公安院校結(jié)合本校學(xué)科設(shè)置和本地公安實際開拓出了諸多有特色的“校局合作”模式。綜合各地做法,“校局合作”在構(gòu)建中應(yīng)體現(xiàn)出以下特性。
(一)雙向性
“校局合作”,不僅要強調(diào)人才培養(yǎng)為公安機關(guān)服務(wù)的理念,也要重視公安教育對業(yè)務(wù)實踐的引導(dǎo)作用。新的犯罪類型不斷涌現(xiàn),治安形勢不斷變化,公安機關(guān)對民警素質(zhì)的要求越來越高。公安院校根據(jù)實際需要,及時調(diào)整教學(xué)計劃和課程設(shè)置,培養(yǎng)在校生的實踐能力,培訓(xùn)民警最新警務(wù)技能,滿足業(yè)務(wù)部門對人才的需求和培養(yǎng)目標(biāo),這是“校局合作”的初步動能。但是“校局合作”效用發(fā)揮并不應(yīng)止步于此。在實踐中,多數(shù)公安院校都將焦點放在了公安機關(guān)的需求上,而忽視了教育的本義,即培養(yǎng)人才、傳播知識、啟發(fā)心智、解難析理。在近幾年強調(diào)實戰(zhàn)技能和實踐經(jīng)驗的背景下,很多公安院校的在校生把精力都放在了對警務(wù)實戰(zhàn)“有用”的課程上,如戰(zhàn)術(shù)課、警體課、刑事技術(shù)課等,而對公共課采取聽之任之,六十分萬歲的態(tài)度。但是,一個不會進(jìn)行批判性思考的人,一個缺乏鑒別能力的人,一個孤陋寡聞、才疏學(xué)淺的人,一個不懂得倫理觀念、不講道德的人,是不可能成為一名優(yōu)秀的人民警察的。[4]而這些能力的培養(yǎng)主要是借助于公共素質(zhì)課來完成。而且,公安機關(guān)及其執(zhí)法并非完美無缺,在機構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、執(zhí)法程序上存在諸多缺陷。這都需要一批批公安院校的畢業(yè)生作為新鮮血液注入并用先進(jìn)的理念和理論加以改革。隨著校局合作的深化,公安院校應(yīng)更加注重發(fā)揮教育本身的能動性和理論對實踐的指導(dǎo)作用,防止片面強調(diào)教育服務(wù)實踐的作用而忽視基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)的傾向。否則,公安教育將墮入單純職業(yè)教育的怪圈,這種“矯枉過正”的結(jié)果將是公安教育和公安隊伍建設(shè)的倒退。
(二)層次性
“校局合作”不僅要在學(xué)生、民警層次展開,也要在教師層次推行。今天的在校生是警隊未來的生力軍。通過實習(xí)實訓(xùn),在校外建立基地等方式將資源投入的重點放在學(xué)生身上,培養(yǎng)學(xué)生的公安實戰(zhàn)能力,是“校局合作”的首要任務(wù)。民警身處公安一線,治安形勢瞬息萬變,經(jīng)常性的在公安院?!盎貭t”鍛煉,學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)、掌握新的警務(wù)技能,也應(yīng)成為“校局合作”的關(guān)注重點。而不論是學(xué)生實習(xí)前對理論知識的掌握,還是公安民警對新的警務(wù)技能的學(xué)習(xí),指導(dǎo)和講述者都是教師。教師若無公安實踐經(jīng)驗,“校局合作”將成為無源之水、無本之木。由此,“校局合作”對公安院校的教師提出了更高的要求,不僅要掌握理論,更要通曉實踐;不僅要對警務(wù)實踐了如指掌,更要對其改革方面胸有成竹。只有將教育的執(zhí)行者——教師的能力全面提高,“校局合作”才能良性發(fā)展。同時要說明的是,由于校內(nèi)教師的教學(xué)具有連續(xù)性,其能力的缺失所帶來的負(fù)面效應(yīng)是很難由聘請校外警務(wù)專家來彌補的。然而,目前的“校局合作”更加注重學(xué)生參加警務(wù)實踐和在職民警技能訓(xùn)練,更加注重吸收校外兼職教官,而忽視教師對警務(wù)實踐的參與和技能的掌握。這成為“校局合作”功效發(fā)揮的軟肋。因此,“校局合作”的建立,要使基層公安機關(guān)不僅僅成為一個實習(xí)基地,更成為一個公安院校教師提升理論和技能的實踐場所。[5]
(三)階梯性
校局合作,就事論事,是一時之動作;以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),長期謀劃,著眼宏觀才能提升品位,才能可持續(xù)發(fā)展。[6]“校局合作”的推進(jìn)應(yīng)是一個由淺入深的階梯發(fā)展過程。“校局合作”的構(gòu)建是一項重大的系統(tǒng)工程,涉及人員和機關(guān)較多,過程也是紛繁復(fù)雜,包括校內(nèi)外管理機構(gòu)的設(shè)立;規(guī)章制度、評價體系的制定;管理手段的確立等內(nèi)容,絕非一蹴而就。其過程應(yīng)是由粗到細(xì)、由簡到繁的,大體可以描述為,最初為學(xué)生聯(lián)系實習(xí)點以及接受公安民警按需培訓(xùn),接著是建立實習(xí)基地、在職民警輪訓(xùn)和教師定期鍛煉,最終可以共建研究機構(gòu)并逐步實現(xiàn)在教學(xué)、生活、文體方面全面合作?!叭轿?、深層次、緊密型”是“校局合作”的最高目標(biāo)。筆者在此描述“校局合作”的階梯特性,主要是為了揭示校局各方合作的開展是一個打“持久戰(zhàn)”的過程,是一個不斷提升合作檔次和教學(xué)質(zhì)量的階段性過程;“校局合作”的策劃者不可盲目求快求量,不應(yīng)把“校局合作”當(dāng)成顯示政績和作秀的短期行為,而應(yīng)在制定計劃的基礎(chǔ)上分階段、分步驟的推進(jìn)合作,令學(xué)生、民警、教師真正受益,最終實現(xiàn)改革公安教育,造福公安隊伍的目的。
(四)擴展性
根據(jù)不同院校的專業(yè)設(shè)置,“校局合作”的參與主體應(yīng)具有擴展性,其合作單位既包括公安機關(guān),也包括與非公安專業(yè)相匹配的其他實務(wù)部門?!靶>趾献鳌钡摹熬帧北局腹矙C關(guān),其本義也是公安院校和公安機關(guān)相結(jié)合,發(fā)揮雙方的優(yōu)勢,開展多方面、多層次、多方式的合作,實現(xiàn)互惠互動發(fā)展的一種工作機制或辦學(xué)模式。公安機關(guān)作為參與主體是“校局合作”的基礎(chǔ)。同時,縱觀國內(nèi)公安院校的專業(yè)設(shè)置,往往并不局限于公安專業(yè)。以2012年高等院校招生為例,除少數(shù)公安院校(如浙江警察學(xué)院)只招公安專業(yè)外,大部分學(xué)校都招錄其他相關(guān)專業(yè),如廣東警官學(xué)院還招錄法學(xué)、管理學(xué)、計算機科學(xué)和技術(shù)專業(yè)等,湖北警官學(xué)院還招錄法學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)、信息安全、公共事業(yè)管理專業(yè)等,江蘇警官學(xué)院還招錄法學(xué)、行政管理專業(yè)等。非公安專業(yè)與公安專業(yè)雖然在教學(xué)計劃、學(xué)生管理等方面有諸多不同,但仍是這些公安院校的組成部分,也承擔(dān)著培養(yǎng)人才和培訓(xùn)師資的任務(wù)。將這些專業(yè)納入“校局合作”的計劃和設(shè)計中,不僅有利于節(jié)省資源、統(tǒng)一管理,也更加體現(xiàn)了教育公平。否則,非公安專業(yè)的學(xué)生和教師會被逐漸邊緣化,并會對學(xué)校產(chǎn)生疏離感,這并不利于公安院校各專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,在現(xiàn)有公安院校專業(yè)設(shè)置并不純粹的背景下,將“校局合作”中的“局”做廣義理解顯然更為恰當(dāng)。具體操作,可以先將合作的主動權(quán)下放給各個非公安專業(yè)的系部,由其自行聯(lián)系合作單位和基地,再以學(xué)校的名義掛牌成立“校局合作”基地,并給予與公安專業(yè)一樣的人力和資金支持,以避免厚此薄彼。
三、“校局合作”構(gòu)建之推進(jìn)
明確責(zé)任是做好工作的前提,抓好落實是做好工作的關(guān)鍵。[7]教學(xué)改革的提議無論多么完美,無法落實也只是空談。明確了“校局合作”的特性,確立了“校局合作”的理念,接下來最重要的就是落實,即將“校局合作”落實到系部,落實到教研室,落實到教師和學(xué)生中去。
(一)應(yīng)明確對“校局合作”的認(rèn)識,將其提高到整個公安教育的高度去計劃和鋪排
“校局合作”雖是浙江警察學(xué)院提出,但其理念和做法應(yīng)適用于各地公安機關(guān)和院校。目前,“校局合作”在很多單位都只停留在學(xué)校與公安機關(guān)自發(fā)自愿的合作層面上,大部分是短期的、不規(guī)范的,甚或是靠某位老師與公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系搭建起來,并沒有形成協(xié)調(diào)的、自覺的整體行為。究其原因,主要是公安機關(guān)和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層對“校局合作”的認(rèn)識不足,理論與實踐并重的教學(xué)觀沒有完全樹立,教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置沒有跳出傳統(tǒng)體系的藩籬,最終導(dǎo)致民警培訓(xùn)和學(xué)生實習(xí)走形式,實習(xí)基地充場面。筆者認(rèn)為,提高對“校局合作”的認(rèn)識,重點在公安機關(guān),如果公安機關(guān)沒有轉(zhuǎn)變公安人才培養(yǎng)理念,只注意軟實力中的政治實力,忽視其他(尤其是文化)實力,科學(xué)與科技、調(diào)研與科研不分,把調(diào)研當(dāng)理論研究,把理論研究當(dāng)科研,把科技產(chǎn)品的應(yīng)用當(dāng)做是公安科技的創(chuàng)新,甚至直接把它當(dāng)做科研的創(chuàng)新與應(yīng)用,在實踐中遇到問題僅僅找領(lǐng)導(dǎo)和上級幫忙,那么 “校局合作”就只能停留在比較低的層次。[8]因此,公安行政部門應(yīng)當(dāng)從整個公安系統(tǒng)發(fā)展的大局出發(fā),制定對“校局合作”有直接促進(jìn)作用的各項政策,尤其要建立強制性規(guī)范和各項保障機制,將“校局合作”納入公安機關(guān)考評體系,確定學(xué)院和機關(guān)彼此的義務(wù)和責(zé)任,并為合作的運行提供充足資金支持,使“校局合作”得以健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。
(二)加強師資隊伍建設(shè),加大“雙師型”教師的培養(yǎng)力度。
無論硬件條件如何先進(jìn),師資隊伍都是決定學(xué)校教學(xué)和科研水平的關(guān)鍵。公安院校的教師不僅要具備專業(yè)理論知識,還要了解公安實踐,掌握警務(wù)技能;不僅要講述精深理論,還要熟悉辦案過程;不僅是講師,還是專家、工程師,這就是所謂的“雙師型”教師。公安部《關(guān)于公安院校教師參加公安實踐和選聘公安機關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)定了公安院校教師應(yīng)當(dāng)參加公安實踐和選聘公安機關(guān)業(yè)務(wù)骨干到院校任教,對“雙師型”隊伍的建立提供了制度依據(jù)。但是,縱觀國內(nèi)公安院校,“雙師型”教師的比例并未滿足教育發(fā)展的需要。以廣東警官學(xué)院為例,在職教師參加公安培訓(xùn)的時間較短,參加的人數(shù)比例更是偏少。究其原因,主要是“師生比”較小,教師的課時量相應(yīng)加大,教學(xué)壓力使很多教師無暇顧及公安實踐。而在“走出去”有阻滯的情況下,就只好采用“請進(jìn)來”的方式加以彌補。我院在職民警培訓(xùn)聘請校外教官已逐步形成機制。例如,經(jīng)常聘請高水平的學(xué)術(shù)權(quán)威進(jìn)行短期講座,或聘請實務(wù)部門的專家對警務(wù)問題進(jìn)行講解,這些舉措受到了在校生和培訓(xùn)學(xué)員的普遍好評。這在實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)上彌補了我院“雙師型”師資的缺陷。當(dāng)然,由于培訓(xùn)的對象存在差異,應(yīng)當(dāng)聘請不同警種、不同專業(yè)的教官根據(jù)學(xué)員構(gòu)成有針對性的加以授課。而在這個方面,我們的資源仍顯不足。筆者認(rèn)為,努力將在職教師培養(yǎng)成“雙師型”教師才是解決師資問題的根本之道。對此,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《暫行辦法》的規(guī)定,加大教師到對口一線單位鍛煉的力度并真正從事警務(wù)實戰(zhàn),豐富他們的公安實踐閱歷,落實教師定期培訓(xùn)制度,將實戰(zhàn)案例、重要信息資料及時轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容,使教學(xué)更加貼近實踐,并最終上升到理論的高度,進(jìn)一步提高教學(xué)水平。廣東警官學(xué)院的《教師參加公安業(yè)務(wù)實踐管理規(guī)定》就將參加公安實踐作為教師聘用的基本條件加以規(guī)定。結(jié)合各專業(yè)實際需要,通過崗前基層鍛煉和崗中不定期基層實踐,有計劃、有組織地安排教師下基層,并盡量提供機會與偵查人員并肩作戰(zhàn),從而保證了教師接觸實踐的常態(tài)化,為培養(yǎng)具有淵博知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗的“雙師型”教師提供堅實的制度保障。
(三) 規(guī)范“校局合作”的各個環(huán)節(jié),建立“校局合作”的運行機制
規(guī)范化建設(shè)是實踐教學(xué)體系構(gòu)建的中心環(huán)節(jié)。[9]規(guī)范化管理是提高合作質(zhì)量和效率的有效手段,而這恰恰又是公安院校“校局合作”的軟肋。為此,應(yīng)分類規(guī)范“校局合作”的各個方面。第一,制定主體規(guī)范。明確“校局合作”的校方的主管、參與部門,人員的要求、職責(zé)、任務(wù)、待遇等;“局”方的單位類型、級別,人員的素質(zhì)、專業(yè)、任務(wù)、待遇等問題。第二,制定程序規(guī)范。明確“校局合作”各方面的啟動、運行和保障。例如,對校外實習(xí)基地的規(guī)定應(yīng)保證學(xué)生在實習(xí)期間組織紀(jì)律有人抓、日常生活有人管、思想工作有人做、人身安全有人負(fù)責(zé)。第三,制定考評規(guī)范。1.學(xué)生參加實習(xí)的考評規(guī)范。對學(xué)生參加實習(xí)的各個實踐環(huán)節(jié)提出嚴(yán)格的要求,制定對學(xué)生綜合能力的考評方法和指標(biāo)??梢酝ㄟ^筆試、口試、辦案操作考試等方式進(jìn)行考評;考評的主體可以是學(xué)校和合作單位聯(lián)合;最終成績可以根據(jù)雙方成績按比例確定。2.民警培訓(xùn)的考評規(guī)范。在知識層面,以新理論和新技能的學(xué)習(xí)和掌握為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評;在管理層面,以服從培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一安排為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評。3.教師的考評規(guī)范。一類是實習(xí)指導(dǎo)教師的考評,即以指導(dǎo)對象的培訓(xùn)效果為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評;一類是在崗教師的全面考評,將基層鍛煉和調(diào)研納入考評范圍,例如對青年教師,可以將公安實踐作為晉升上一級職稱的考評指標(biāo)。
注釋:
[1]潘強.淺談經(jīng)偵領(lǐng)域的工作構(gòu)想.公安教育,2006.10.
[2]鄭群.校局合作與應(yīng)用型本科教育研究及其實踐——以浙江警察學(xué)院為例.公安教育,2011.7.
[3]傅國良等.以校局合作為平臺強化實踐教學(xué)的研究與探索.傅國良等主編.校局合作理論研究與實踐探索.中國人民公安大學(xué)出版社,2008年8月第1版.
[4]盧秋玲.警察院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)與實現(xiàn)途徑.公安研究,2008.1.
[5]陳紅梅.公安院校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新.湖北警官學(xué)院學(xué)報,2006.6.
[6]傅國良.校局合作的理論研究與實踐探索.公安教育,2009.1.
[7]陶金喜.積極利用校局合作平臺大力加強師資隊伍建設(shè).傅國良等主編. 校局合作理論研究與實踐探索.中國人民公安大學(xué)出版社,2008年8月第1版.
[8]徐鎮(zhèn)強等.警學(xué)研一體化研究——以浙江警察學(xué)院為例.公安學(xué)刊,2007.5.
為切實加強我鎮(zhèn)出租房等級管理工作,建立健全考核激勵制度,提高房東、“樓長”在房屋租賃服務(wù)管理工作中的主動性與積極性,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定該細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十”精神為指導(dǎo),按照打造“平安***”、構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo),堅持依靠群眾、服務(wù)群眾、因地制宜的方針,有效整合社會資源,減少行政管理成本,扎實推進(jìn)我鎮(zhèn)出租屋管理等級評定考核工作。
二、評定原則
1、堅持“公平、公正、公開”的原則。
2、堅持過程與結(jié)果相結(jié)合的原則。
三、評定對象
轄區(qū)內(nèi)符合出租條件的出租屋。
四、評定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
出租屋等級分為“三星”、“二星”和“一星”三個級別,一個級別用一個星表示,星的數(shù)量越多,表示的等級越高。設(shè)置基礎(chǔ)考評分100分。當(dāng)次被評為“三星”出租屋考核得分必須達(dá)到90分(含90分)以上;考核得分達(dá)到80分以上不滿90分的出租屋評為“二星”出租屋;60分以上不滿80分的出租屋評為“一星”出租屋;60分以下的評為整治戶,原則上不得出租。等級的評定按照考評成績由高到低確定,遇有一票否決情形的,取消當(dāng)次評定資格,直接確定為整治戶。評分內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)詳見《***鎮(zhèn)出租屋等級評定打分表》。
五、評定方法
(一)評定主體。
***鎮(zhèn)出租屋等級評定工作,在***鎮(zhèn)出租屋等級評定領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,由出租屋評定工作小組負(fù)責(zé)實施,小組成員由網(wǎng)格責(zé)任民警、出租屋服務(wù)站代表、村(社區(qū))責(zé)任人、(村)社區(qū)戶管員、出租屋“樓長”等人員組成。
(二)評定流程
(1)自評。每年5月初及11月初,由出租屋“樓長”根據(jù)實際情況,進(jìn)行自評打分,當(dāng)月10號前完成,自評結(jié)果及時交村(社區(qū))警務(wù)室。
(2)小組評定。由出租屋評定工作小組分別于每年的5月中及11月中組織開展,當(dāng)月22日前完成評定工作,評選結(jié)果報***鎮(zhèn)綜治辦備案。具體流程為:先進(jìn)行前期材料評定,然后組織人員到出租屋實地進(jìn)行初評,初評結(jié)果應(yīng)當(dāng)場告知房東或“樓長”,并在村(社區(qū))公告欄公示三天,對結(jié)果有異議的人員,可以將情況反饋至村(社區(qū))警務(wù)室,村(社區(qū))警務(wù)室要組織人員對情況進(jìn)行核實,經(jīng)查實的,要進(jìn)行復(fù)評,復(fù)評結(jié)果為最終結(jié)果,并在村(社區(qū))公告欄進(jìn)行公示。公示結(jié)束后,召開房東、樓長大會予以授牌。
六、結(jié)果應(yīng)用
1、被評為“三星”出租屋的,為示范戶,由社區(qū)授予三星牌匾。社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強宣傳和引導(dǎo),提高入住率。同時原則上工作小組每個月上門巡查不少于一次。承租人辦理工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品安全許可證等享受優(yōu)先待遇和上門辦理居住證等服務(wù)。對于連續(xù)兩次被評為三星出租屋的,該出租屋“樓長”可參選***鎮(zhèn)出租屋“十佳樓長”評選,并由村(社區(qū))年終總結(jié)時給予一定的經(jīng)濟獎勵。
2、被評為“二星”出租屋的,為規(guī)范戶,授予二星牌匾。原則上工作小組每個月上門巡查不少于兩次,并要加強指導(dǎo),幫助出租屋“樓長”改進(jìn)不足。
3、被評為一星出租屋的,為普通戶,授予一星牌匾。原則上工作小組每星期上門巡查不少于一次,并加強教育和指導(dǎo),督促“樓長”履行出租屋管理職責(zé),提高“樓長”自我管理意識。
4、結(jié)合日常巡查工作,如發(fā)現(xiàn)出租屋星級不達(dá)標(biāo)情況,限期改正,逾期未改正的,取消評級或降級處理。
5、被確定為整治戶的,原則不得出租。工作小組每三天上門檢查一次,督促房東、“樓長”按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改,整改合格后,方可出租。同時要加大查處力度,對于發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)限期整改的,必要時可以按照相關(guān)規(guī)定予以處罰,并按處罰上限進(jìn)行量罰。
6、等級評定周期以半年為限,不搞終身制,對于復(fù)評不合格的,予以取消等級牌匾,重新參加下半年評定。
***鎮(zhèn)大中型企業(yè)保安隊
第一隊長管理規(guī)定
(試行)
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮輔警隊伍在社會治安綜合治理中的輔助作用,根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》、《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》和《**市輔警管理辦法(試行)》等,結(jié)合***鎮(zhèn)實際,特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用對象為***鎮(zhèn)兼任大中型企業(yè)保安隊第一隊長的輔警(下稱“兼職保安隊長”)。
第二章 工作職責(zé)
第三條 兼職保安隊長為所負(fù)責(zé)企業(yè)的治安直接責(zé)任人,實行“雙崗雙責(zé)”制,除履行本崗位工作職責(zé)外,還要承擔(dān)大中型企業(yè)保安隊第一隊長的工作職責(zé)。主要職責(zé)有:
(一)指導(dǎo)所負(fù)責(zé)的企業(yè)做好安全保衛(wèi)工作。
(二)按照治安網(wǎng)格化的工作要求,組織所負(fù)責(zé)的企業(yè)保安員協(xié)助警務(wù)區(qū)在企業(yè)周邊重點區(qū)域開展治安巡防,安排保安員到治安崗?fù)ぶ凳亍?/p>
(三)組織所負(fù)責(zé)的企業(yè)保安員協(xié)助交警在企業(yè)周邊維護(hù)交通秩序和處理交通事故。
(四)指導(dǎo)所負(fù)責(zé)的企業(yè)保安員加強對企業(yè)的日常消防安全檢查,做好企業(yè)間火災(zāi)和其他治安災(zāi)害事故的聯(lián)防工作。
第三章 日常管理
第四條 兼職保安隊長在所屬警務(wù)區(qū)責(zé)任民警的指導(dǎo)下開展工作。
第五條 根據(jù)企業(yè)周邊治安狀況,結(jié)合治安網(wǎng)格化的工作要求,確定企業(yè)內(nèi)部及周邊巡邏地點、時間、方式、路線,組織企業(yè)保安員進(jìn)行巡邏,并制定巡邏排班表,落實巡邏簽到制度。根據(jù)企業(yè)周邊治安復(fù)雜情況,設(shè)置治安崗?fù)?,安排企業(yè)保安員在治安崗?fù)f(xié)助輔警執(zhí)勤,做到“定人、定崗、定責(zé)”。
第六條 在交警部門的指導(dǎo)下,企業(yè)保安員對本單位員工進(jìn)行交通安全知識宣傳,提高員工交通安全意識。同時安排企業(yè)保安員在企業(yè)周邊交通疏導(dǎo)重點路段協(xié)助維護(hù)交通秩序,確保企業(yè)員工上下班和學(xué)生上下課的交通安全。遇有交通事故時,組織保安員及時進(jìn)行合理的前期處置。
第七條 掌握企業(yè)內(nèi)部及周邊消防安全狀況,協(xié)助企業(yè)兼職消防員進(jìn)行消防安全檢查,消除各類火災(zāi)隱患。在消防部門的指導(dǎo)下,組織保安員開展消防知識宣傳和消防技能培訓(xùn),使企業(yè)保安員能夠熟悉各種消防器材(設(shè)備)的性能,熟練使用方法和程序,提高火災(zāi)撲救能力。
第八條 加強大中型企業(yè)保安隊伍的管理。定期組織企業(yè)保安員例會,指導(dǎo)企業(yè)保安隊伍建設(shè),提高企業(yè)保安員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。
第四章 工作制度
第九條 信息通報制度。兼任保安隊長定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、保安員召開工作例會,通報企業(yè)內(nèi)部及周邊的治安、交通、消防等情況,分析存在的問題,提出有關(guān)的安全防范措施。
第十條 業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。協(xié)助治安、交通、消防等部門定期對所負(fù)責(zé)的企業(yè)保安員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高保安員的素質(zhì)和能力。
第十一條 監(jiān)督檢查制度。加強對所負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部及周邊的治安、交通、消防等的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并進(jìn)行處理。
第十二條 應(yīng)急處突制度。組織保安員成立警企聯(lián)動應(yīng)急分隊,制定處置預(yù)案,加強與警務(wù)區(qū)、交通、消防等部門和相鄰企業(yè)的聯(lián)系,做到信息共享,確保在遇到突發(fā)事件時形成聯(lián)動,及時處置。
附 則