政治形勢論文精選(九篇)

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第1篇：政治形勢論文范文

科學研究方法的分析性質(zhì)，決定了科學知識的不完備性．對實驗事實和經(jīng)驗知識積累的偏見，使人們對知識的認識具有封閉、孤立和片面的傾向，似乎知識是確定、確實的已經(jīng)存在于那里的東西，只等待人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、只等待人們?nèi)フJ識．但“科學的手段是分析，目的是構造”［2］，知識歸根結底是一種產(chǎn)物，一種構造，而不是一種揭示．分析是說一項科學研究在正式啟動之前，必須對題材進行限定，對錯綜復雜的事件進行部分的篩選，即出于研究的目的，必須從整體中抽出一部分作為獨立的研究對象，并試圖在構成的成分中尋求科學的解釋．正如赫姆霍爾茲所說，物理科學的任務，在我們看來，歸根結底在于把物理現(xiàn)象都歸結為不變的引力和斥力，而這些力的強度只與距離有關．……一旦把一切自然現(xiàn)象都化為簡單的力，而且證明自然現(xiàn)象只能這樣加以簡化，那么科學的任務就終結了．以前我們曾經(jīng)證明過，這種歸結是自然理論必要的概念形式，因此，將它歸因于客觀真理是合理的．然而，盡管抽出的這一部分與整體事物之間有著緊密和決定性的聯(lián)系，但由于拿出的這部分畢竟與事物本身相脫離，從而由于缺乏完整性而變得失真．正是因為題材被改造成適合研究的主題，才使科學中既定的結論具有主觀建構性．這樣盡管抽象為分析所必需，但從自然界及經(jīng)驗構成抽象時，由于把抽象以外的部分略而不談，因此，抽象所提供的科學的圖像必然是不完備的．正如馬赫所言：科學只能把人們通過感官了解的自然界構成模型，力學絕不像某些人所信賴的那樣當然是關于自然界的最后真理，它只是形成上述模型的一個特定角度，是對事物從各不同側面———化學的、機械的或生理的———逐一進行考察的結果．但一方面生物學表明生物都是以一個有機的整體而存在，人對自身這種存在的統(tǒng)一性有切實的認識；另一方面知識源于我們的感覺以及我們的感覺所引起的意識變化．意識是一個整體，即使將其分析為各組成部分，但這一整體總表現(xiàn)為一個結構或一幅圖像．而且許多證據(jù)表明，這一相似結構同樣出現(xiàn)在別人的意識里，表明有一個本原的結構存在于個人意識之外的領域，等待物理學理論去發(fā)現(xiàn)．這樣即便我們把基于經(jīng)驗的觀察作為物理知識的唯一基礎，人們也還是因此主觀地選擇了那些他們認為是物理的知識，因而這樣發(fā)現(xiàn)的宇宙不可能完全是客觀的，即科學理論不具有完全的客觀性，科學理論具有不完備性。

2、科學知識的不確定性

2．1、科學作為一種文化過程，其結果具有不確定性

科學作為一種文化的過程，是人們認識自然的有效途徑，其結果具有不確定性．科學作為文化進程的重要方面，表現(xiàn)有與文化變遷相似的特性，即整體科學不拘泥于一個特定的“目標”或“功能”，因為文化及文化變遷的概念并不需要目標———方向或功能性，如詞匯的意義、發(fā)音和語法規(guī)則等的變化，一般不是某個人或某些人的刻意追求所至，并常常沒有可以觀察到的、對任何人或任何社會系統(tǒng)的用處或“功能”．科學的整體發(fā)展也是這樣，因此文化以及科學的發(fā)展就有與生物進化相類似的地方，這就是受隨機性因素的影響，使結果產(chǎn)生明顯的不確定性．不過在文化及科學的發(fā)展中，盡管有選擇的偶然性，但預見和計劃有助于產(chǎn)生比較大的連貫性，使得創(chuàng)新者傾向于提出他們認為很可能被接受的新觀念，從而使觀念不能“隨意地”產(chǎn)生。

2．2、科學知識不能被完全證實也不能被徹底否證

實證主義認為，經(jīng)驗科學作為人們熟悉的一個理論體系，應該是一個能提供確實性信息的肯定性系統(tǒng)．實證主義者始終強調(diào)，知識必須借助于理性的證據(jù)證明或靠理智的力量證明，以便去掉那些未經(jīng)證實的東西，保證即使是在思考之中也能使思想更加確定，因為“科學知識是由已證明的命題所組成的”［3］．可見他們是把知識與已得到證明的知識視為同一．他們說，科學的誠實要求為：凡是不能被證明的，人們對它也就無法斷言，即一個陳述的意義在于它的證實的方法．這就是，使科學區(qū)別于偽科學的能發(fā)現(xiàn)可靠的、真實的、可證明知識的“科學的方法”———歸納法．因此，實證主義者主張客觀主義的知識觀和認識論，即確信世界客觀存在，知識是對世界絕對正確的表征，可由實驗加以驗證；知識可由教育者原封不動地灌輸給受教育者，使受教育者通過記憶掌握穩(wěn)定的“客觀”知識來認識世界．從而強調(diào)：教育工作者們必須清楚地思考和傳授知識；必須區(qū)別有意義的話和無意義的話；避免含糊、不明確．必須前后一致地進行推理，遵守形式邏輯的規(guī)則；所傳授的知識必須是客觀的，必須沒有個人的和文化的偏見；所傳授的知識必須是可靠的，當證據(jù)不足時，就必須不下判斷；歸納的或然性原則必須應用于證實假設、概況和理論．證偽主義者否認證實的可能性，指出：科學不能證明任何理論．他們認為雖然科學不能證明，卻能否證它．表明證偽主義者試圖通過證偽的方法以檢驗理論．比如證偽主義的典型代表波普爾，就主張采用演繹的邏輯．他抓住了歷史上得到最好證明的科學理論如牛頓力學，也終于“”的事實，提出了與實證主義不同的證偽主義思想．他說，完美不在于小心翼翼地避免錯誤，而是要無情地消除錯誤．一方面要大膽地假設，另一方面要小心地否定．合乎理智的誠實不在于靠證實來鞏固或確立其主張，而是要準確地確定一些條件，在這些條件之下人們愿意放棄其主張．他指出：在很一般的條件下，所有理論是同樣的不可證明．因此，所有理論都同樣是猜測的產(chǎn)物．科學不能證明任何理論．但雖然科學不能證明，卻能否證它：能以充分的邏輯必然性否定（作出否定行動）那個錯誤的理論．但證偽一個理論與證實它同樣困難，是說即便把證實連同證偽的方法考慮在內(nèi)，經(jīng)驗科學仍無法成為一個提供“確實”信息的“肯定性”系統(tǒng)．那種認為“所有經(jīng)驗科學的陳述必須是能最后判定其真和偽的，或者說它們必須是‘可最后判定的’”的觀點，或強調(diào)“必須證實它們和證偽它們”的想法是難以實現(xiàn)的。

3、科學知識的可驗證性

3．1、科學知識可驗證性的本質(zhì)內(nèi)涵

科學是一種批判的態(tài)度，它不尋求證實卻尋求證偽的檢驗，或許只在嘗試過但又未獲成功的反駁，才算是證實或確證．這是說一個普遍理論總有可能與對可觀察事實的描述相沖突，從而被反駁或證偽．因而對于一個假設成立的命題，不是試圖證明它的正確性，并在證實后才接受它成為科學體系中的新內(nèi)容，而是看它是否具有被證偽的可能性，或擁有一些潛在的證偽者，而不再要求是得到證實的命題．因而劃分科學和非科學的標準，是它的可檢驗性、可反駁性或可證偽性．正是對錯誤的這種客觀檢驗構成科學的知識體系，而研究也正開始于問題出現(xiàn)的地方，因為實際問題的產(chǎn)生是由于出了差錯，是由于某種未預料到的事件，但試圖解決問題的方案總是嘗試性的，或者說是一種理論的建構過程、一個假說或一種猜想．各種競爭的理論被比較和批判討論，以便發(fā)現(xiàn)它們的缺陷．科學正是借助于一些事實去不斷地修正一些理論而發(fā)展．于是，并不要求科學系統(tǒng)能在肯定的意義上被一勞永逸地挑選出來，而是要求它能在否定的意義上借助經(jīng)驗檢驗的方法被挑選出來，是說經(jīng)驗的科學的系統(tǒng)必須有可能被經(jīng)驗反駁．可見實證研究實質(zhì)上是一個融合證偽思想于一身的過程，即面對一個命題，總試圖尋找否定它的理由，只是在還沒有足夠的證據(jù)否定它時，才暫時接受它．但保留否定它的可能性．同時當某一命題面對有力的證據(jù)不能被接受時，就必須考慮放棄或修正該命題．這種包含證偽的實證研究方法，其本質(zhì)在于試圖使人們發(fā)現(xiàn)，理論的局限、不完善甚至錯誤的地方與根源究竟在哪里，從而嘗試排除它們．因而這一實證思想與證實了才接受的實證主義完全不同，也與那種一次就證偽了、拋棄掉的證偽主義思想不相容。

3．2、獲得科學知識的根本方法是批判的檢驗

批判才是科學進步的本質(zhì)，科學及其理論都只是尚未被證偽的、暫時的假設．“科學理論要么被證偽要么永遠是假說或猜想”［5］．因而，科學的本質(zhì)特點是批判的檢驗．檢驗無論是由實際的觀察或是純科學實驗所引起，都不能無限地進行下去．不過“檢驗不能永遠進行下去這個事實和我對每個科學陳述必須是可檢驗的要求并不矛盾．因為我并不要求每一個科學陳述，在被接受以前必須在事實上已被檢驗．我只要求每一個這樣的陳述必須可能被檢驗；或者換句話說，我拒絕接受這樣的觀點：在科學中存在著我們必須順從地當作真的陳述來接受的陳述，只是因為由于邏輯上的理由似乎不可能檢驗它們”［5］．總之，科學的知識體系正是在這種檢驗的過程中建構起來的，或者說是一個猜想或假說的過程．從而使科學知識實質(zhì)上是動態(tài)的在已有知識基礎上的不斷生長，即將以前已經(jīng)完成的東西合并到不斷生長的、并必然穿越時間而進步的結構中．而這些觀念系統(tǒng)不是一朝建立起來就能最終確定下來，而是能不斷重組的［4］．所以認為科學只由惟一“正確”的世界觀或理論統(tǒng)轄的想法事實上是一個嚴重的錯誤．但無論是否認的證據(jù)不足接受該觀點，還是有充分證據(jù)表明一個命題不成立而放棄該觀點，都會有一定犯錯誤的風險，所以無論是接受一個觀點還是放棄一個觀點，都需要十分謹慎．事實上，科學家無論是在放棄一個舊觀點還是接受一個新觀點時，也確實如此，否則就不會出現(xiàn)，像一個起初看起來能證偽某個新觀點的實驗，卻最終轉化為不能否認該觀點而不得不接受該觀點的實驗證據(jù)的情況．如海王星、冥王星的發(fā)現(xiàn)，就不僅沒有證偽牛頓引力理論，反而成為支持這一理論的有力證據(jù)．即使在原命題被看來是證偽了的地方，也常常不過是發(fā)現(xiàn)舊理論在這些場合不再起作用，從而使人們在還未發(fā)現(xiàn)問題的地方發(fā)現(xiàn)新問題，并在尋求新的解決問題的策略與辦法中，建構起新的更加有效的理論。

3．3、真理存在于檢驗之中

科學理論不具有完全的客觀性，不是最終的真理，于是相信經(jīng)驗科學，決不能僅用科學陳述的邏輯的或形式的結構當作經(jīng)驗科學的特征，也應建立起將經(jīng)驗科學的方法構成其特征的思想．畢竟“只有在檢驗真理中才能得到真理，所以真理是存在于檢驗之中，……人的精神生活就其認識活動來講是在于研究和探索．”這就是靠“積極喚起學生的主動性，因勢利導，啟發(fā)學生主動發(fā)現(xiàn)問題，讓學生在學習中產(chǎn)生新思想，獲得新知識．［6］”因此，在實際教學情境中，采用假設—檢驗的教與學的思路，以質(zhì)疑思辨的教育批判方式以及實驗驗證的經(jīng)驗方法，實施科學課程，借以啟發(fā)學生心理機能的健康成長，而不是一味灌輸預先規(guī)定的知識內(nèi)容與方法．從而注重批判性思維，強調(diào)批判性教學方法，并鼓勵學習者討論、探究、質(zhì)疑的學習方式。

第2篇：政治形勢論文范文

行政管理作為一個名詞術語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛的。以下就是由求學網(wǎng)為您提供的試論行政管理體制改革的原則。

無論是政府對社會事務的管理，還是公共機構、社會團體、經(jīng)濟組織等內(nèi)部事務的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個社會科學研究的學科專有概念，我國理論界普遍把行政管理定義為政府對社會事務的管理活動。具體來說，主要包括一下三個方面：

首先，行政管理的實質(zhì)是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質(zhì)，可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經(jīng)濟組織等內(nèi)部事務的管理活動明確的區(qū)分開來，有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性，更加準確地理解和把握行政管理的實質(zhì)及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區(qū)別開來，突顯行政管理的執(zhí)行功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經(jīng)驗和作法，提高行政管理的操作和技術水平;再次，行政管理活動的主體和客體有著明確的規(guī)定性。

所謂精簡，就是各級政府的規(guī)模要適度，行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據(jù)實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發(fā)展，應把某些事務交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。

所謂統(tǒng)一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統(tǒng)一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅持行政目標的統(tǒng)一性，各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎，進行目標同一的行政管理。在目標統(tǒng)一的前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統(tǒng)一性，實行首長負責制，形成明確的上下級行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個行政部門之間的協(xié)調(diào)配合。

第3篇：政治形勢論文范文

高校思想政治理論課學生主體性教學模式不僅是一種先進的教學理念，更是一種具有可操作性的教學模式和方法，具體實施包括以下四個環(huán)節(jié)。

（一）學生自由選擇課堂和任課教師

在傳統(tǒng)的教學模式中，學生沒有選擇課堂和教師的自由，上課時間、上課地點和任課教師都是由教務部門事先統(tǒng)一安排確定，學生必須按規(guī)定的時間、地點，去接受規(guī)定的教師授課。學生主體性教學模式則給予學生相當大的自主性，對課程的講授人、時間和地點都可以進行自主選擇，也就是給予學生選課堂和選教師的自由。選課堂和選教師的自主性不僅能激發(fā)學生學習的熱情和自覺性，為學生提供更多安排個人學習的機會，也讓教師在壓力狀態(tài)下改革教學方法，提高授課質(zhì)量，從而更好地實現(xiàn)思想政治理論課的效果。在實踐操作中，學生選課堂、選教師的自由，并不是盲目和毫無邊際的選擇，而是有一定的程序和要求的。首先，選課堂、選教師是建立在有課可選的基礎上，這就要求承擔課程的學院和教務部門，要按照教學計劃和課程總體安排，提前確立并在教務網(wǎng)公布下一學期所要開設的相關課程和年級。第二，設定課堂的規(guī)模人數(shù)、上課地點和任課教師，并把教師的相關信息在教務網(wǎng)上公示，供學生理性選擇。第三，設定選課的最后時間，下達教學任務。在選課堂、選教師的過程中，應當考慮因故漏選的學生，以及沒有達到選課學生最低人數(shù)的課堂和教師的調(diào)劑工作。比如，在實踐中，對于學生很少選擇的教師，學院應當派督導組聽課，了解原因，并有針對性地開展培訓。

（二）學生自主選擇部分教學內(nèi)容

高校思想政治理論課不同于一般的課程，它是對大學生進行社會主義價值觀、人生觀的教育，肩負培養(yǎng)社會主義事業(yè)的可靠接班人和合格建設者的重任，是體現(xiàn)國家意志的課程。這就決定了高校思想政治理論課的體系、課時和教材都具有一定的強制性和統(tǒng)一性。在實踐中，則是由教育部統(tǒng)一規(guī)定和組織實施。高校思想政治理論課的特殊使命決定了其體系和教材具有相對穩(wěn)定性和滯后于現(xiàn)實的特點。但是，在教學實踐中，思想政治理論課又需要時時更新：一方面，黨和政府的重大政策和精神，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中的新鮮經(jīng)驗和鮮活實例有必要及時充實到思想政治理論課教學內(nèi)容中；另一方面，要增強課程教學的針對性和吸引力，真正做到因材施教，就必須把教材內(nèi)容與教材以外的內(nèi)容有機結合起來，即把大學生不知道卻又想知道、弄不清楚卻又想弄清楚的問題穿插在課堂教學內(nèi)容中。讓學生自主地選擇一些教學內(nèi)容，教師結合課程相關知識，有針對性地進行講授，使課程教學真正深入學生的心坎，產(chǎn)生共鳴，解決其思想深處的問題。讓學生自主選擇部分教學內(nèi)容的操作辦法有很多。比如，每次課留出一定的時間，讓學生提出1~5個自己最關心、最關注、最想弄明白的問題。教師對學生提出的問題進行整理分類，選擇共同關注的問題在課堂上進行討論或者由教師進行專門解答。這種解答式教學法在實踐中效果較好：首先，培養(yǎng)了學生觀察問題、分析問題和思考問題的能力。愛因斯坦曾經(jīng)說過：“提出一個問題往往比解決一個問題更重要。”提出問題本身就是一個思考問題的過程。其次，增強了教學的實效性。思想政治理論課教學的目的就是解決學生理想、信念以及思想上的問題，幫助他們樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，培養(yǎng)他們社會主義信仰信念，成為中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人。對學生提出的問題進行討論和解答的過程，就是對學生進行思想政治教育的過程。再次，豐富了教學內(nèi)容，活躍了教學氛圍。讓學生選擇部分教學內(nèi)容，通過課堂討論和師生互動等形式，在師與生、教與學之間架起了溝通的橋梁，產(chǎn)生思想的共鳴，激發(fā)學生參與教學活動、自覺學習思想政治理論課的積極性和自覺性。同時，通過學生的提問，將許多教材來不及涵蓋、教師疏于關注的內(nèi)容添加進課堂，更新和豐富了教學內(nèi)容。讓學生自主選擇部分教學內(nèi)容時，需要注意幾點：一是選擇部分教學內(nèi)容前要有引導。由于課堂學生多，學生關注的問題也很多，因此，在學生提問的環(huán)節(jié)，需要引導學生提出與課程教學內(nèi)容相關、具有重要價值且?guī)в衅毡樾缘膯栴}，提高問題的質(zhì)量。只有這樣的問題才能使學生選擇的內(nèi)容與課程教學內(nèi)容相符合，起到教材與自主選擇內(nèi)容相互補充的效果。二是對學生提出的問題要進行整理，選擇其中有價值的內(nèi)容，在課堂上展開討論，并進行正面引導和解答。三是對個別學生提出的偏激極端的問題，不宜在課堂上公開批評，而應該在私下與學生進行個別交流，幫助學生樹立理性客觀思考分析問題的方式。對一些有嚴重思想和心理問題的學生要多加關注，必要時要與其所在院系輔導員進行溝通。

（三）學生自動參與教學活動

在學生主體性教學模式中，課堂紀律、課程教學和實踐教學是核心環(huán)節(jié)。通過學生自動參與到這些教學環(huán)節(jié)，能充分發(fā)揮其能動性。首先，遵守課堂紀律的能動性。課堂紀律是影響教學效果的重要因素。課堂紀律不好不僅影響教學活動的正常開展，也影響教師和部分學生的情緒。曠課、遲到、早退、講話和玩手機等，是當前課堂紀律中出現(xiàn)的帶有普遍性的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的維持紀律的方式主要靠點名、叫學生回答問題和批評等，不僅加速了師生間的不信任感，也影響了教學進度。學生主體性教學模式強調(diào)學生遵守課堂紀律的能動性，如通過排列位置等他律措施與學生自律相結合，使學生養(yǎng)成遵守紀律的好習慣。其次，參與課堂教學活動的能動性。針對當代大學生有較強的個人表現(xiàn)欲和張揚個性的特點，在課堂中多開展一些討論、演講和辯論等活動。這些活動的選題、內(nèi)容、形式和規(guī)章等，全部由學生自己商定。通過這些活動，學生的能動性能夠得以最大限度地發(fā)揮。第三，參與實踐活動的能動性。實踐教學是最受大學生歡迎的一種教學方式，也是理論聯(lián)系實際的重要方式。目前由于經(jīng)費、場地、交通和安全等因素的限制，絕大多數(shù)學校和課程只能選擇大實踐的方式，即把外出參觀、假期調(diào)查、聽學術報告、參加社會活動以及第二課堂等都納入實踐教學活動的范圍。盡管如此，這種開放式的實踐教學，也極大地激發(fā)了學生的想象力和創(chuàng)造力，發(fā)揮了其能動性。在學生參與教學活動的過程中，教師要引導學生圍繞課程教學內(nèi)容選擇實踐的內(nèi)容和方式，強調(diào)實踐活動目標的實現(xiàn)，同時還要有評價和考核的機制，包括榮譽獎勵或者課堂表揚，使學生們在此過程中有成就感，激勵更多的學生參加。

（四）學生自覺進行教學考核考評

考核考評是教學的一個環(huán)節(jié)，也是檢驗教學成效的一種方式。在傳統(tǒng)教學模式下，雖然考核考評的具體方式可以多樣化，但無論采取哪種方式，都是教師主導、學生被動參與的方式。這種考核考評方式，導致了學生學習的目的是為了應對考試，很難使學生養(yǎng)成自覺能動的學習習慣。在思想政治理論課程中強調(diào)自覺進行考核考評，就是幫助學生樹立正確的學習目的，發(fā)揮學生在考核考評中的能動作用，讓學生快樂學習、快樂考試，自覺地進行考核考評。首先，考試紀律上的自律。在許多課程的考試中，無論是開卷考查，還是閉卷考試，總是安排監(jiān)考教師，并動用監(jiān)控手段，以保證考試的紀律。在學生主體性教學模式中，實行無監(jiān)考化考試，讓學生通過平時學習奠定的實力和充分備考的信心，以及道德的自我約束，在沒有任何監(jiān)督的環(huán)境中完成考試。其次，自覺選擇考試內(nèi)容和方式。在傳統(tǒng)教學模式的考試評價中，一般都是由教師確定考試方式、題型和內(nèi)容，并嚴格保密，學生無選擇性。再加上思想政治理論課程是全校學生在同一學期、由眾多教師同時授課并參加統(tǒng)一的考試，所以即便是任課教師在考試的內(nèi)容上也無選擇性。這種模式固然保證了公平公正，可也養(yǎng)成了學生為了應試被動學習的心理和行為。學生主體性教學模式中強調(diào)考試自覺性，就是打破統(tǒng)一的命題和組織考試，由教師主導考試范圍，由學生自覺選擇考試的內(nèi)容和方式。在操作中，不再是一次性的考試，而是多次考試；不再是統(tǒng)一命題，而是讓學生選擇題目。比如，對期中考查作業(yè)、期末考試或平時作業(yè)，不設定統(tǒng)一的題目，只劃定考核的范圍，讓學生自主命題并自主完成。再次，自覺進行考試成績評定。在傳統(tǒng)的考試制度下，平時、期中和期末成績由教師統(tǒng)一評分。這種做法增加了教師的工作量，且不能保證公平。比如，由于學生數(shù)量多，教師在評定平時成績時，很可能對學生的出勤情況、學習情況并沒有真正了解，導致評價的公正性無法得到保證。同時，少數(shù)同學向老師要高分的事情常有發(fā)生。學生主體性教學模式強調(diào)考試成績評定的自覺性，就是不由教師評定而是由學生自我評定成績。在操作上，平時成績由學生自己打分，同學互相打分，或者學生干部組織的評分小組打分；而試卷的成績評定，由教師公布標準答案，學生自己改卷、同學交叉改卷和教師進行抽查復查等方式來完成。強調(diào)讓學生自覺進行教學考核考評不是放任自流，更不是推卸教師責任，反而要求教師提前縝密設定考試內(nèi)容，讓學生在設定的范圍內(nèi)進行考核評定。在考核方式上，在有利于測出學生的綜合能力的前提下可以大膽創(chuàng)新，通過組合成績來檢驗學生的學習情況，如筆試和面試、討論和實踐成績、理論和實踐成績、平時和期末成績。但無論采取哪種形式，都應該以學生為主體，體現(xiàn)其自覺性，教師則起發(fā)揮主導和監(jiān)督作用。

二、高校思想政治理論課“學生主體性教學模式”實施中應注意的問題

在近些年的高校思想政治理論課教學方法的改革中，涌現(xiàn)出了案例教學、研討性教學、實踐教學和情景教學等教學模式，應該承認這些教學模式增強了高校思想政治理論課的實效性，但它們往往側重單一方面的教學方法改革，受課程性質(zhì)、內(nèi)容體系、教學重點、課時的限制，有些教學模式不能適用于所有的課程。比如案例教學，基礎課、概論課可以實施，但對理論性、邏輯性很強的原理課程，就難以實施，或者難以有好的效果。又如，問題切入式或討論式的教學，對課時有限、大班教學的課堂，也不具有實施的可能性。高校思想政治理論課教學方法的改革，必須遵循總體改進的理念，才能保證一種教學模式在不同課程、不同班級的廣泛實用性和可操作性。學生主體性教學模式則是一種不同于上述教學模式的新的教學模式，它從根本上打破了教師是主體、學生是客體的教育理念，強調(diào)學生是主體，要充分發(fā)揮學生在教育中的作用，因此是一個具有顛覆性的、全新的教學模式。與任何其他新生事物一樣，高校思想政治理論課的學生主體性教學模式仍處于探索的初始階段，其成熟建立和廣泛推行，還需要一個很長的探索過程。在教學實施過程中，也出現(xiàn)了一些帶有普遍性的問題，比如教師主體性喪失的問題、學生的選擇偏離課程內(nèi)容的問題等。針對在實踐中出現(xiàn)的這些問題，特提出以下應當注意的事項。

（一）正確處理好學生主體與教師主導的關系

學生主體性教學模式要明確教師和學生在教學過程中的地位和作用。一方面，要把握好學生主體性地位和作用。學生主體性教學模式“主要是針對教學中忽視學生的主體性這一弊端提出的”，這種教學模式強調(diào)的是學生的主體地位，因此選課、教學內(nèi)容、教學活動等各個環(huán)節(jié)的組織實施，應以學生主體地位為基本，要想盡辦法維持這種自主、自由、自覺、自動性。另一方面，也要確定教師的主導性地位和作用。學生主體性教學模式在糾正傳統(tǒng)教學模式忽略學生主體性的偏頗的同時，往往又會忽視或抑制教師在教學活動中的能動性和創(chuàng)造性，影響了教師的作用。其實，在學生主體性教學模式中，教師在教學中不是無所作為，而是應該發(fā)揮主導作用，對學生參與教學活動進行引導、組織和鼓勵，“雖然受教育者的主動性不單取決于教育者的影響，就教育過程而論，調(diào)動學生主動性實是衡量教師主導作用的最重要的尺度之一”。學生主體性教學模式開展得是否成功，學生的主體性調(diào)動得如何，關鍵還在于教師的引導和設計。因此，學生主體性教學模式不是降低了對教師的要求，而是提高了對教師的要求。要求教師在高屋建瓴地把握相關理論知識的同時，還要具備與學生深度溝通，激發(fā)起學生的主體性，嫻熟駕馭互動式課堂的素質(zhì)。因此，要處理好教師的主導性和學生的主體性地位的關系。

（二）正確處理好“四位一體”的關系

任何教學改革的目的都是為了更好地完成課程教學任務、達到教學目的?！八奈灰惑w”的學生主體性教學模式也是如此。自由選擇課堂和教師、自主選擇部分教學內(nèi)容、自動參與教學活動和自覺進行教學考核考評是一個整體的要求，都是為了實現(xiàn)教學的目標，“四位”要緊緊圍繞著“一體”來展開和進行，而不能游離于這一目標之外，為了改革而改革。

（三）正確處理好中心和補充的關系

第4篇：政治形勢論文范文

關鍵詞：高等職業(yè)教育質(zhì)量IS09001標準質(zhì)量管理體系認證

21世紀是質(zhì)量世紀，在21世紀的經(jīng)濟大戰(zhàn)中質(zhì)量將成為占領市場的最有力武器，成為經(jīng)濟發(fā)展的強大驅(qū)動力。面對經(jīng)濟全球化，各國政府和企業(yè)都注意到，要想提高產(chǎn)品在市場上的占有率和取得領先地位，必須使自己的產(chǎn)品或服務質(zhì)量達到和保持世界級的先進水平，實現(xiàn)這一目標的重要途徑是貫徹IS09001質(zhì)量管理體系要求和進行質(zhì)量管理體系認證。高等職業(yè)教育引人IS09001質(zhì)量管理體系認證，建立或通過由第三方審核的質(zhì)量管理體系，公開向社會和學生承諾教育教學質(zhì)量，以滿足社會對學校的需要以及學校自身管理的需要是必要和可行的。

一、高等職業(yè)教育質(zhì)，管理體系認證的必要性

隨著我國高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)有的資金投人、基本設施條件、教學管理方式等無法滿足迅速增長的學生需要，教育質(zhì)量問題已經(jīng)非常突出，按照IS09001質(zhì)量管理體系要求建立適合高職教育特色的質(zhì)量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質(zhì)量管理體系是國際標準化組織制定的國際標準，它的基本原則強調(diào)領導作用和全員參與，強調(diào)以顧客為關注焦點，采取過程方法，持續(xù)改進。這種全面、全員、全程的管理，用過程控制、保證產(chǎn)品質(zhì)量，能確保質(zhì)量目標、質(zhì)量方針的實現(xiàn)，體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律。

1.高等職業(yè)教育引入IS09001標準，有利于引進先進的質(zhì)量管理觀念。

“以顧客為關注焦點”對學校而言，就是必須強化服務觀念，將學生、家長、社會的需求作為學校開展工作、謀求發(fā)展的重心與焦點，尊重學生的個性發(fā)展，突出學生主體作用的發(fā)揮?！斑^程方法”指學校所有教育服務工作都是通過“過程”來完成，只有保證過程的有效控制，才能有效地保證教育結果的質(zhì)量。教育工作者要從根本上保證教育教學質(zhì)量.必須樹立全過程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學校的每位教職工都明確自己的職責，都能參與到質(zhì)量管理的全過程中，并體會到自己的每一項工作都關系到學校整體教育質(zhì)量，大大增強了員工的主人翁意識。它的“持續(xù)改進”的原則，促使學校的每項工作不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷得到改進，確保學校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質(zhì)量管理體系是一種科學、規(guī)范的管理體系，它有客觀實際的操作程序，使教學活動中的每一個環(huán)節(jié)都職責分明，從而確保了每個教育環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效益。

2，高等職業(yè)教育引入IS09001標準，有利于規(guī)范教育服務管理，提高教育質(zhì)量。

管理是學校永恒的主題，教育服務管理規(guī)范才能保證教學秩序穩(wěn)定和教學活動的正常進行，才能提高教學質(zhì)量。而IS09001標準正是一個動態(tài)的質(zhì)量管理標準，形成了從計劃、實驗到檢驗、改進的閉環(huán)管理模式。IS0900I標準又是一種利用內(nèi)外信息促進自我完善、持續(xù)改進、超越現(xiàn)在、達到卓越績效的管理機制。因此，引人IS09001標準的目標，正是要建立永恒改進的質(zhì)量管理機制，幫助管理者取得卓越績效，實現(xiàn)永恒發(fā)展的目標。根據(jù)IS09001標準要求，結合高職教學實際擬定學校質(zhì)量方針、質(zhì)量目標，這將使學校辦學方向得到進一步明確。教學管理工作程序文件化，按過程進行控制，明確職責，在一定程度上克服了教學管理中的隨意性、隨機性，保障了學校管理工作的計劃性、有效性。按IS09001標準編制的《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學校日常工作按照文件要求認真執(zhí)行，并留下可追溯的記錄。通過質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、審核結果、數(shù)據(jù)分析、糾正和預防措施及管理評審等，使學校整體工作得到持續(xù)改進。學校管理逐步納入法制化、規(guī)范化、科學化的軌道，內(nèi)部管理和教學質(zhì)量可得到質(zhì)的提高。

3.高等職業(yè)教育引入IS09001標準，有利于規(guī)范學校教育質(zhì)蚤管理評價。

目前高等職業(yè)學校的教育評價部門主要是上級行政機關，對學校的教育教學的檢查與評價的依據(jù)主要停留在教學大綱、教學計劃等靜態(tài)的文本上，其評價主要是以上級主管部門的評價為主，所進行的評價也主要代表專家的意見，學校質(zhì)量管理工作的考核，主要也不是來自服務的對象。而IS09001質(zhì)量管理體系認證是由國家承認的認證機關.以客觀的第三者身份.依據(jù)IS09001標準的相關條款，對教育質(zhì)量管理的各項T作進行規(guī)范和評價，確認其質(zhì)量管理體系是否具有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，是否有充分依據(jù)值得社會和消費者信賴。這里的規(guī)范和評價十分強調(diào)“所有教育服務工作都是通過過程來完成的”，要求學校根據(jù)自身的實際情況，把IS0900標準的相關條款有機而合理地體現(xiàn)于學校的各項工作過程之中，確定各個過程的合理接口和職責權限，建立一套文件化的質(zhì)量管理體系。因此，將IS09001標準應用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理，實行教育質(zhì)量管理ISO認證，符合我國高等職業(yè)教育質(zhì)量管理評價要求。

4.高等職業(yè)教育引入IS09001標準，有利于教育與國際接軌，提高市場竟爭力。

21世紀是一個“教育國際化”的世紀，加人WTO更加促進了中國教育與國際接軌。中國加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務項目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務。在教育服務提供方式上，允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務提供者應中國學?；蚪逃龣C構聘用或邀請，可以來中國提供教育服務。這些新情況告訴我們，中國高等職業(yè)教育的竟爭對手不僅有本國同行，還有國外強大的競爭對手。高等職業(yè)學校尤其是那些民辦高等職業(yè)學校提供的教育服務，面臨著如何使國內(nèi)外顧客承認、接受和信賴，爭取到更多生存空間的問題。中國高等職業(yè)教育應是具有國際開放意識，能夠進人世界經(jīng)濟、文化和技術大循環(huán)的高等職業(yè)教育，中國應該有一批在國際上具有鮮明品牌形象的高等職業(yè)技術學院。高等職業(yè)教育國際合作與交流，需要一套各國認可的質(zhì)量管理保證標準。IS09001標準是發(fā)達國家多年來質(zhì)量管理理論和實踐的結晶，具有國際性和先進性。用于高等職業(yè)教育可規(guī)范學校管理工作，實施系統(tǒng)、透明、文件化、程序化、科學化的管理方式，適應教育國際化發(fā)展要求。因此，在我國實施高等職業(yè)教育質(zhì)量國際認證，將促使高等職業(yè)學校樹立市場競爭意識，提高質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，從而向國內(nèi)外社會和受教育者提供充分的信任，爭取更多的市場份額，提升國際竟爭力。

二、高等職業(yè)教育質(zhì).管理體系認證的可行性

1.TS09001標準的管理原則與方法適合高等職業(yè)教育質(zhì)1管理。

IS09001標準的管理原則主要體現(xiàn)在“質(zhì)量管理的八項原則”：以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法、與供方互利的關系。IS09001標準的管理方法主要體現(xiàn)在“過程方法’，和“PDCA’’循環(huán)上?！斑^程方法”就是識別質(zhì)量管理體系所需的過程及其在組織中的應用；確定這些過程的順序和相互作用；確定保證過程有效運行和控制所需的準則和方法；確?？梢垣@得必要的資源和信息，以支持這些過程的運行和對這些過程的監(jiān)視；監(jiān)視、測量和分析這些過程；實施必要的措施，以實現(xiàn)對這些過程策劃的結果和對這些過程的持續(xù)改進。"PDCA”循環(huán)中P(策劃)：根據(jù)顧客要求和組織的方針，為提供結果建立必要的目標和過程；D(實施)：實施過程；C(檢查)：根據(jù)方針、目標和產(chǎn)品要求，對過程和產(chǎn)品進行監(jiān)視和測量。并報告結果；A(處置)：采取措施，以持續(xù)改進過程業(yè)績。我們可以十分清楚地認識到，這些管理原則和方法不僅適用于企業(yè)質(zhì)量管理，同樣適用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理。由教育部頒布的《教學管理要點》指出的教學計劃、教學實施、教學檢查和反饋處理的關系正是PDCA循環(huán)的體現(xiàn)。因此，IS09001標準的管理理念完全適用于高等職業(yè)教育管理。

2.IS09001標準應用范圍包含了教育領城。

IS09001：2000標準應用范圍祖蓋了房地產(chǎn)、信息技術等39個行業(yè)，教育列在第37類，并細分為初等教育、中等教育(普通中等教育、技術職業(yè)教育)、高等教育、成人教育及其他教育?？梢?，IS09001：2000標準在制定和實施中就已包含了教育領域的應用。

第5篇：政治形勢論文范文

關鍵詞：地方海事執(zhí)法難點相應對策

地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權的具有獨立主體的行政執(zhí)法。地方海事機構通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運安全，其執(zhí)法活動是地方海事機構的主要社會功能，也是地方海事機構在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執(zhí)法工作無論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、專業(yè)知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點久攻不克。對此，筆者根據(jù)多年來的海事執(zhí)法實踐，就地方海事行政執(zhí)法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領導、專家和同仁的關注，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。

一、執(zhí)法難點

海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業(yè)合法、穩(wěn)健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點，主要表現(xiàn)為：

1.施展軟功，干擾執(zhí)法

當今，內(nèi)河水域營運船舶大多是個體經(jīng)營，其船上從業(yè)人員絕大部分是由家庭成員或親戚朋友組成，一些小型船舶是“夫妻船”。這類船舶一旦出現(xiàn)違法行為而被查處時，婦女、兒童、老人、孕婦輪番叫陣，哭的、鬧的、拉著你訴苦的、甚至是找上門坐等吃飯的、或者跪在你門口賴著不肯離開的，不但不配合海事執(zhí)法工作，主動糾正違法行為，而且還導致了海事執(zhí)法人員家庭不安寧。

2.群體起哄，阻擾執(zhí)法

群體起哄，集中抗法現(xiàn)象有蔓延趨勢，主要可分為：一是本鄉(xiāng)本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域為限的老鄉(xiāng)船舶或者幫派。在他們看來，法只治弱勢而不治眾，于是便依仗人多勢眾，群體起哄，共同抗法，其結果往往將矛盾激化，引起群眾事件，對社會的危害很大，嚴重妨礙了和諧海事、和諧社會的健康發(fā)展。

3.撒潑賣傻，對抗執(zhí)法

這種現(xiàn)象多為刁蠻婦女。在海事執(zhí)法人員履行常規(guī)檢查，實施行政執(zhí)法時，其丈夫躲至一邊，由妻子出面裝瘋賣傻，甚至當眾脫去衣服，使執(zhí)法工作無法進行。

4.自虐威脅，阻礙執(zhí)法

這種類型，大多是船員眼看海事執(zhí)法人員要對自己船舶進行檢查時，就用自家的小孩或自己的身體擋在舷外，阻止現(xiàn)場檢查人員靠檔檢查，即使檢查人員上了船，也拒不接受檢查，甚至以跳水尋死來威脅現(xiàn)場檢查人員。

5.采用暴力，抗拒執(zhí)法

這種人一般是年青人居多，他們文化水平不高，法律觀念不強，脾氣暴躁，暴力傾向嚴重，還有一些是有劣跡、甚至是在當?shù)匦∮忻麣獾膼簞萘θ藛T，他們針對地方海事機構現(xiàn)場檢查人員少、執(zhí)法手段不硬、強制力度不夠等弱點，弄斧舉刀，拿棒執(zhí)棍，拳腳相加，公然暴力相抗。

6.弄虛作假，蒙騙執(zhí)法

社會上的一些制假造假現(xiàn)象已波及到各類船舶，偽造船舶、船員證書證件，利用假證蒙騙執(zhí)法、逃避處罰屢有發(fā)生。隨著科技的發(fā)展，造假技術也相當高明，有的假證的確在當場還很難分辯真?zhèn)危圆涣羯瘢徒o蒙混過關。

7.笑臉無賴，拒絕執(zhí)法

看似文質(zhì)彬彬，實為很難對付。采取的是軟調(diào)皮，不吵也不鬧，你指出他的違章或是違法行為時，他是既點頭又哈腰，一連串的是是是，當你要對其實施處罰時，他只有一句話，沒錢。正所謂是虛心接受，堅決不改。這種情況不要說是申請強制執(zhí)行，就是最基本的詢問調(diào)查筆錄也做不了。

8.玩起游擊，逃避執(zhí)法

此類現(xiàn)象大都出現(xiàn)在巡查過程中，他們發(fā)現(xiàn)有海巡艇過來時，就立即調(diào)轉航向，駛入支流小溪，而海巡艇普遍吃水較深，進不了支流小溪，現(xiàn)場檢查人員只有干瞪眼。

由于地方海事機構不同于公安部門，公安部門對一些嚴重的抗法行為有拘留權，而地方海事機構并沒有拘留權，缺乏強有力的措施，執(zhí)法手段單一，強制力度不夠，使一些有違法行為的船舶屢屢成功逃避了法律制裁，加之，一些地方海事機構對難解決的問題繞著走，這就在一定程度上助長或促使了行政相對人違法行為的形成，使上述執(zhí)法難點久攻不克，使“文明執(zhí)法”受到了“野蠻”沖擊，很大程度上降低了行政執(zhí)法效率和海事管理威信，現(xiàn)場執(zhí)法人員遭受的辱罵、威脅和人身攻擊確已不堪重負，打擊、遏制各種各樣的抗法行為，改善執(zhí)法環(huán)境，已是當務之急。

二、相應對策

1.各級地方海事機構的領導要高度重視執(zhí)法工作。嚴格執(zhí)法、依法行政是社會主義民主與法制建設的要求，是推進文明建設的需要。執(zhí)法單位的領導對嚴格執(zhí)法、依法行政的重要性認識不夠，執(zhí)法和管理就難以到位。

2.加強執(zhí)法宣傳。一項法律法規(guī)制定的再好，沒有人去執(zhí)行便是一紙空文，要執(zhí)行好法律法規(guī)，則宣傳工作少不了。在海事執(zhí)法活動中，務必要加強對船員的法制宣傳和教育，使其懂法、知法、守法，只有這樣，海事行政執(zhí)法工作才能取得廣大船員的理解和配合，才能營造良好的執(zhí)法氛圍。

3.開展文明執(zhí)法和“人性化”執(zhí)法。一方面堅持認真貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)的規(guī)定，堅決制止各種違法行為，另一方面也要樹立全心全意為廣大船民服務的觀念，做到執(zhí)法與服務相融。我局直屬處的行政執(zhí)法曾是困難重重，對抗執(zhí)法十分普遍。后來，該處投入大量人力、物力，進行反復的說服教育，并在洪水期、大風大雨之時及時趕往現(xiàn)場，吩咐安全注意事項，交待安全防范措施，以免發(fā)生意外，造成損失，同時還考慮到船民在當?shù)刭徶镁壬?、救生衣比較困難，就幫助他們代購，并送到他們手上，工夫不負有心人，終于搭起了管理與被管理之間的溝通橋梁。如今，船員們已把海事人員當作一種依靠，有困難找海事已成了船民們的共同語言，對海事的行政執(zhí)法工作也是主動配合，而且還積極協(xié)助，形成了濃厚的和諧氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。

4.努力提高執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。各級海事機構要加強對海事執(zhí)法人員的法制教育，增強執(zhí)法為民、以人為本的管理理念，同時還要強化對現(xiàn)場執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，開展模擬執(zhí)法實踐，不斷提高執(zhí)法水平。海事執(zhí)法人員要加強工作責任心，提高廉潔奉公、秉公辦事、依法行政的自覺性，防止以“船”謀私，“變味”執(zhí)法行為的發(fā)生，為船民多辦實事，以廉生威，在船民中樹立良好形象，這是一劑溶化對立情緒、減少對抗的良方。

5.避重就輕，換位思考。在海事行政執(zhí)法過程中，如遭遇對抗執(zhí)法時，執(zhí)法人員要講究策略，這本身就是一種執(zhí)法水平的體現(xiàn)。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”是依法行政的宗旨，但針尖對麥芒，勢必加劇對抗執(zhí)法，此時就要學會避重就輕。如現(xiàn)場檢查時，船上的工作人員對你惡語相加，或?qū)δ阒v一些不負責任的言語，則大可不必理睬，要找船主或船舶負責人進行交流，否則會引發(fā)事端；若遇到情緒激動的船主，應選擇時機適時將他與其他人員隔開，讓他到一個陌生的環(huán)境，由陌生的執(zhí)法人員進行處理，一則可避免他人的驅(qū)使和挑唆，二則面對陌生，情緒不易激動。

第6篇：政治形勢論文范文

（1）行政事業(yè)單位的某些領導對會計內(nèi)部控制沒有準確清醒的認識，也沒有從根本上對會計內(nèi)部控制重視起來，所以不管是在外部還是內(nèi)部都沒有響應政府的號召，積極地去執(zhí)行政策，將政策落到實處；

（2）許多會計在單位的工作就是管錢和收線，沒有參與企業(yè)的相關業(yè)務管理活動，也不具備企業(yè)相關的重要決策權，致使他們在實際工作操控中產(chǎn)生私欲，甚至出現(xiàn)管理失控或違法亂紀的情況或行為；

（3）在財務運算時，缺乏準確可行的理論依據(jù)，也不嚴格的執(zhí)行批復額度，使得財務預算失去原有的價值，開支失去控制，導致“賬外賬”現(xiàn)象屢見不鮮；

（4）在職的會計，很多都是通過外聘的臨時員工，對待工作缺乏熱情和責任心。有的會計甚至沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，不具備會計應有的職業(yè)道德。

二、加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的有效措施

1.加強管理層及全體員工會計內(nèi)部控制的意識，提高其重視度和認識度

作為行政事業(yè)單位的第一責任人，單位領導或管理層應該充分意識到會計內(nèi)部控制在企業(yè)運行中的重要性，明確自身在此過程中所應履行的責任和所擔任的角色，提高自身的防腐拒變能力。同時，還應對會計內(nèi)部控制的行動和決策給予大力的支持；作為行政事業(yè)單位的員工也應該提高自己的會計內(nèi)部控制意識，幫助其在工作中約束自己的行為，規(guī)范自己的操作，主動配合相關工作的實施和展開。另外，行政事業(yè)單位應擴大會計內(nèi)部控制宣傳力度，建立有效的監(jiān)督和監(jiān)察機制，營造良好的會計內(nèi)部控制氛圍。

2.完善會計內(nèi)部控制體系和機制，從根本上強化會計內(nèi)部控制基礎

要加強行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制，必須從行政事業(yè)單位中相對薄弱的環(huán)節(jié)入手，加強對此領域相關事項的控制、調(diào)節(jié)和管理；在行政事業(yè)單位的財會重點方面建立相關的會計內(nèi)部控制制度，并嚴格的執(zhí)行相關制度，以此來控制風險，保護行政事業(yè)單位的有效財產(chǎn)；另外，在制定行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制制度時，應結合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實情況和發(fā)展目標，形成適合該事業(yè)單位的會計內(nèi)控機制，從而確保其可行性和有效性。

3.保證內(nèi)部審計監(jiān)督的有效實施，促進會計內(nèi)控工作的順利進行

建立科學并完善的內(nèi)部審議機制，保證內(nèi)部審計監(jiān)督的有效實現(xiàn)，可以促進會計內(nèi)控工作的順利進行，因為內(nèi)審工作可以對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中出現(xiàn)的問題和漏洞進行及時有效的核查和修復，同時，還可以進行事先的風險預測和警示，并依此提出相應的解決方案和措施。

4.利用信息化手段，保證行政事業(yè)單位會計內(nèi)控工作的科學性和有效性

科學技術的發(fā)展，使得會計內(nèi)控工作更加科學化和高效化。在促進會計內(nèi)控工作網(wǎng)絡化的過程中，首先應對操作人員進行相關的計算機操作培訓，使其掌握相應的計算機應用技巧，還應強化操作人員的互聯(lián)網(wǎng)應用意識，使其在自己的工作中主動利用信息化技術，提高其工作效率和準確率；其次，還應完善財會內(nèi)控軟件設計，對錯誤的操作行為軟件應有相應的拒絕功能。另外，在數(shù)據(jù)錄用前還應征求相關負責人的意見和同意，并啟用相應的制度加以約束和規(guī)范；最后，明確財會主要崗位、主要領域的職責和分工，保證財務內(nèi)審人員、財務數(shù)據(jù)輸入人員、財務數(shù)據(jù)輸出人員、財務文件處理人員、財務文件管理員、財務系統(tǒng)程序人員和計算機操作人員實行分離制度，以確保行政事業(yè)單位會計內(nèi)控制度的安全，實現(xiàn)財務電腦的專用，從而杜絕相關資料的外泄；另外，計算機操作人員還應對計算機進行加密或限制操作使用權。

5.組建專業(yè)的、綜合素質(zhì)高的財會團隊，為行政事業(yè)單位會計內(nèi)控工作貢獻力量

是否有一支專業(yè)的、業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的財會隊伍是行政事業(yè)單位會計內(nèi)控工作能否取得成效的先決條件，也是行政事業(yè)單位會計內(nèi)控制度力度大小的衡量標準，因為財務人員的業(yè)務能力、綜合素質(zhì)、控制能力、思想意識、道德品質(zhì)、法制觀念等都會對行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制造成影響，從而影響到實施的結果和方案所達到的效果。因此，要使會計內(nèi)控達到預期的效果，對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計人員實行定期的專業(yè)培訓，以提高其管理水平，是會計內(nèi)控不可忽視的一個環(huán)節(jié)和方面。

6.提高財務預算約束能力，為行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制度保駕護航

在行政事業(yè)單位內(nèi)部每年都要向財務部門提交財務運算，但在實際工作中資金的使用往往脫離財務運算，使之失去實際的意義，從而不能進行有效的支出控制，以至于在歲末的時候不斷對財務預算進行追加。所以，行政事業(yè)單位應提高財務預算約束能力，為行會計內(nèi)控制度保駕護航。

三、結束語

第7篇：政治形勢論文范文

(一)探尋教學供求結合點

精選教學內(nèi)容高校思想政治理論課的性質(zhì)、特點決定了該類課程是科學性和價值性緊密結合的課程，是教育大學生如何做人的課程。該課程不僅要解決“是什么”的問題，更重要的是解決“應當如何”的問題，即如何引導大學生做出正確的價值判斷進而做出合理有效的價值選擇。所以，要提升教學實效性，只有堅持“三貼近”原則，即貼近實際、貼近生活、貼近學生，把握好教育教學目標的層次性和切入點，豐富和充實教育教學內(nèi)容，才能有的放矢，調(diào)動學生學習的積極性，使學生學有所思、思有所悟、悟有所得。

(二)重視教學設計一是課堂導入的設計

精巧的導入設計可以有效地激發(fā)學生的興趣和求知欲，而且還能為進一步講授做好鋪墊。二是課堂講授的設計。教學有法，但無定法，貴在得法。走進課堂，教師面對的是一個個鮮活的生命體，圍繞問題設計雙向互動的教學模式，以學生所傳遞的信息，來選擇教法。三是多媒體課件設計。優(yōu)秀的多媒體課件應具備科學性、交互性和藝術性，在集文字、圖像、動畫、聲音于一體的人性化展示界面的基礎上，還特別強調(diào)在教學過程中的實用性及操作的簡捷性。

二、疑難問題解析是提高大課堂教學實效性的突破口

(一)疑難問題解析

益于發(fā)揮教師的主導作用教師的主導作用的發(fā)揮旨在實現(xiàn)從“講清”到“講好”的過渡。當前，在高校思想政治理論課教學中，忽略學生思想實際和成才需求，過分強調(diào)社會需要和共性要求，這導致教育難以“入腦”“入心”，實效性不強。為此，教師必須改變傳統(tǒng)的以講授為主的只注重如何講清理論知識的做法，而要深入了解當前思想理論界的前沿問題，運用基本原理，結合高校大學生學習思想政治理論課中的困惑，進行專題研究，解決如何講好的問題。

(二)疑難問題解析

益于發(fā)揮學生的主體作用為切實提高高校思想政治理論課教學實效性，既要充分發(fā)揮教師的主導作用，亦要重視發(fā)揮學生的主體性，即充分發(fā)揮學生學習積極性、主動性和創(chuàng)造性。大學生關注現(xiàn)實問題且有很多困惑，如何引導大學生運用教材中的基本理論對現(xiàn)實生活中的問題作出合理的、有說服力的解釋，是提高思想政治理論課實效性的重要路徑。

三、創(chuàng)新教學模式是提高大課堂教學實效性的路徑

(一)拓展行之有效的互動教學方式

一是研究型互動教學。開學伊始，依照教學課時，把大合堂班同學分成若干小組，圍繞主題，每周上課利用10～15分鐘時間匯報研究成果，大家共同探討交流，使學生主動參與到學習活動中來。二是問題型互動教學。適時設問，引導學生積極思考，將注意力集中在課堂上;列舉時政事例，師生共同分享不同的看法，在交流中學習知識并進行情感教育。三是情景設計互動教學。在教學中創(chuàng)設一定的道德情景，讓學生在情景中進行心理體驗以達到教學目的。

(二)探索多層次、多形式的實踐教學活動

從課堂實踐教學、校內(nèi)實踐教學、校外實踐教學三個層次探索實踐教學的途徑，針對每種實踐教學層次確立較為典型的主題實踐教學活動，并進行實踐教學方案設計(實踐教學的目的、要求、知識、形式、步驟、評價等)。一是緊扣教材重點，精心設計以課堂教學為主的實踐教學活動。在理論教學過程中，教師應精心設計實踐教學環(huán)節(jié)。例如:組織開展演講比賽、辯論賽、知識競賽、熱點討論、經(jīng)典著作選讀心得交流、精心選擇影像短片資料、指導學生制作課件講短課、觀看教學名師的講課視頻、組織學生聆聽名師講壇等。二是以校園文化建設為依托，積極開展實踐教學活動。在實踐教學中，教師要緊密結合課程特點和教學目的，以校園文化建設為抓手，有目的地組織開展學經(jīng)典、用經(jīng)典、誦經(jīng)典系列活動、有益情感教育的公益活動等實踐教學活動，使學生通過實踐過程的體驗，將理論內(nèi)化為自己堅定的理想和信念。三是建立和發(fā)展社會實踐基地、促進實踐教學制度化。具有代表性的實踐基地是搞好社會實踐教學活動的有力保障，應當因地制宜，開發(fā)具有地方特色的實踐教學基地。

(三)完善考核機制考核

第8篇：政治形勢論文范文

隨著中國加入WTO及資本市場的逐步規(guī)范化和全球化，越來越多的企業(yè)在不斷發(fā)展壯大的過程中走向了集團化發(fā)展之路。而財務控制體系作為企業(yè)集團的“神經(jīng)”，其運作是否健康有效不僅關系到企業(yè)的長遠戰(zhàn)略和短期效益目標的實現(xiàn)，在一定的經(jīng)濟環(huán)境背景下，事關企業(yè)集團的生死存亡。

一、企業(yè)集團有效財務控制的基礎條件

1、各成員企業(yè)必須建立和完善各自的內(nèi)部控制體系。構建系統(tǒng)、嚴密、完善的內(nèi)部控制體系，是現(xiàn)代企業(yè)必須遵循的基本管理法則，更是企業(yè)提高防范風險能力和經(jīng)營管理水平的內(nèi)在要求。

2、建立與公司法擬合的公司治理機制。建立與公司法相關規(guī)定基本一致的管理層、股東會、董事會、監(jiān)事會體系，并保證各機構自身的規(guī)范化動作和各治理機構相互間的銜接協(xié)調(diào)和相互制約，是企業(yè)行為理性化的基礎。

3、建立必要的集團內(nèi)部審計體系。集團總部必須建立起必要的內(nèi)部審計機構和對各成員企業(yè)的內(nèi)部審計制度，對各成員企業(yè)的經(jīng)營管理進行全面但有重點的審計。

二、企業(yè)集團建立財務控制體系應考慮的因素

1、集團層次結構的影響。從集團總部擁有下屬子公司的股權比率來看，集團下面有全資子公司、非全資控股子公司和參股子公司三大類型。將集權與分權合理結合，把對整個集團有重大影響的理財權集中到集團公司，一些日常財務決策權則應由企業(yè)自己做主。對于參股子公司，一般可考慮通過委派到子公司的董事來實現(xiàn)其決策和控制意圖。而對于與集團公司保持一般協(xié)作關系及財務上的資金借貸關系的關聯(lián)公司，則應采用完全分權的方式。

2、成員企業(yè)重要性程度的影響。對集團具有重要影響的成員企業(yè)，集團總部必須保持高度的控制權和管理權；對于那些與集團發(fā)展戰(zhàn)略、核心競爭能力影響不大的成員企業(yè)，即使是控股的子公司，從提高管理效率角度著想，則采用分權型的管理體制較適合。

3、企業(yè)集團不同發(fā)展階段的影響。從一些企業(yè)集團管理體制的演變過程可以發(fā)現(xiàn)，初創(chuàng)階段的企業(yè)集團傾向于集權管理，而成熟的企業(yè)集團大多傾向于分權管理。

4、東、西方管理文化差異的影響。西方文化的價值觀及社會意識，使西方企業(yè)集團更易于采用分權制，在東方文化結構趨于集中統(tǒng)一的社會意識背景下，東方企業(yè)集團在管理上更易于采用集權管理。

三、企業(yè)集團的財務控制體系類型

1、強有力的集權體系。這種體系常見于一些以核心產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為母公司而向外擴張所形成的企業(yè)集團，其子公司大多是為母公司提供輔助產(chǎn)品或零部件的生產(chǎn)單位。實行這種體系需要具備一定的前提條件：（1）對子公司財務部門的集中控制。（2）統(tǒng)一財務會計制度。

2、有效監(jiān)管、控制的分權體系。這種體系控制的主要特點是：（1）投資控制。集團的投資規(guī)模和投資方向在很大程度上影響到集團公司的發(fā)展，因此，集團投資管理傾向于采用集中管理。（2）利潤分配控制。母子公司以控股方式形成，對應的是按股份分紅的利潤分配方式，集團公司要對分公司、全資子公司、控制企業(yè)等形成針對其不同特點的適宜的分配政策。

3、參與監(jiān)管、及時傳遞重要信息的監(jiān)督體系。集團委派人員進入成員企業(yè)董事、監(jiān)事層或委派非總監(jiān)類財務人員入駐成員企業(yè)，實現(xiàn)參與和影響企業(yè)的經(jīng)營決策，同時及時向集團公司傳遞成員企業(yè)的重要財務信息的一種控制模式。

四、實現(xiàn)財務控制的常見措施。

在企業(yè)集團現(xiàn)財務控制的過程中，不同的企業(yè)集團財務控制目標的差異導致了組建控制體系和實際控制措施的差異。歸納起來，主要有以下類別的一些控制措施。

1、實現(xiàn)總會計師委派制。集團公司制定成員企業(yè)總會計師委派管理辦法，并賦予總會計師組織實施各成員企業(yè)內(nèi)部控制的權力和責任，代表企業(yè)行使監(jiān)控職能，保持控制力度，確保成員企業(yè)內(nèi)部控制行之有效。集團各成員企業(yè)總會計師接受集團財務總監(jiān)的指導和監(jiān)督，以保持派駐各成員企業(yè)的總會計師的履行財務控制職能過程的客觀性、公正性。

2、推進財務信息化，實現(xiàn)遠程跟蹤和實時監(jiān)控。隨著企業(yè)集團規(guī)模的擴大，地域性和時間性的影響將會使企業(yè)集團會計信息質(zhì)量隨之下降。通過網(wǎng)絡系統(tǒng)推進財務信息化，各成員企業(yè)實行相對一致的財務、會計政策，建立涵蓋各員企業(yè)的會計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)成員企業(yè)與集團的財務信息即時共享。

3、實行資金集中管理，強化資金控制。資金流是企業(yè)內(nèi)部控制的核心。組建內(nèi)部銀行或企業(yè)集團財務公司是集團公司實現(xiàn)資金集中管理的主要方法，個別企業(yè)集團對下屬控股子公司實行收支兩條線的管理制度，以調(diào)節(jié)資金余缺，提高資金使用效率，控制資金流出量，節(jié)約資金成本，從整體上防范財務風險。

第9篇：政治形勢論文范文

關鍵詞：法治行政收費依法行政

引言

行政收費并非法律術語，而是一個法學理論術語。目前通說認為：行政收費是國家機關向特定對象實施特定管理，提供特定服務強制收取相應對價的一種具體行政行為①。因此行政收費也可稱為政府收費，在我國，與行政收費相關且已被立法確認的概念是行政性及事業(yè)性收費。1982年遼寧省物價局首先使用了行政性收費和事業(yè)性收費的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價格管理條例》所確認。國家物價局、財政部(1988)價涉字278號《關于加強行政事業(yè)性收費管理的通知》規(guī)定：“行政性收費是指國家機關、事業(yè)單位為加強社會、經(jīng)濟、技術管理所收取的費用。事業(yè)性收費是指國家機關、事業(yè)單位為社會或個人提供特定服務所收取的費用?！雹跓o論怎樣定義行政收費，事實上都是對管理相對人財產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費卻至今還沒有相應的比較高層次的法律出臺，其直接后果就是導致了行政收費的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會的不穩(wěn)定因素，也嚴重損害了政府的形象。作為一個向現(xiàn)代法治社會轉型的國家，法治政府的建設是當務之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會的一個基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費存在的問題，進而為行政收費找出一條法治路徑。

一、行政收費的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學家威德說過：行政法定義的第一個含義就是它是關于控制政府權力的法。對行政權的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價值取向。行政收費作為一項與相對人財產(chǎn)權利密切相關的行政行為，自然應當奉行行政法治的原則，而當我們從行政法學的角度對各種不同的行政收費行為加以解剖時，我們會驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

第一，行政收費的依據(jù)混亂。行政收費其實質(zhì)是對相對人的財產(chǎn)權利的剝奪和限制，從這一結果來看，它與行政處罰并無多大區(qū)別，但法律對行政處罰有著嚴格的規(guī)范，而行政收費在我國的行政法規(guī)至今還沒有針對性的規(guī)范，更不用說是法律了。在國外大多數(shù)國家，對政府收費大都實行法律保留，有最高立法機關以法律規(guī)定，我國在1985年《關于授權國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應由立法機關的權限授權給行政機關，至今這個授權決定也沒有被宣布廢止。如果說在改革開放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導致了行政收費的混亂，只要有管理權的主體都自己制定規(guī)范性的收費文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費的依據(jù)，這種實體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門往往從各自的利益出發(fā)，爭相給自己設定收費權及項目和標準，使有關行政收費的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對這種現(xiàn)象美國行政法學者施瓦茨在《行政法》一書中說“如果在控權法中沒有規(guī)定任何標準制約委任之權，行政機關則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權領域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機關，而不是國會?！雹凼跈嘈姓C關確定行政收費的權力，這實質(zhì)上就是政府機關自我賦權，而所收之費，也就是政府憑借權力向相對人實施的掠奪。嚴重違背了法治國家的基本原則。

第二，行政收費程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設中的基礎作用似乎是不言而喻的，學習和研究行政法的人恐怕沒有人會懷疑行政程序這些實現(xiàn)行政法目的過程中的重要性。正當程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法行政的重要保障。沒有正當?shù)某绦?，行政相對人的權利就難以得到保障和維護，行政管理者也難以在管理過程中實現(xiàn)公開、公平和公正。我國由于傳統(tǒng)的“重實體輕程序”的影響，程序法的建設始終跟不上法治建設的需要，這種現(xiàn)象在行政收費當中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費的隨意性相對較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費的設定缺乏民主性

從法理上講，立法應當充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設定義務的立法過程中，公眾相對人的參與應成為一項原則，也是社會文明的一個標志。我國《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽政會等多種形式?！痹诹⒎ㄉ蠟楣妳⑴c行政收費設定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實而言，由于沒有與之配套的制度設計公眾的意見很難進入決策者的視線。行政主體在設定行政收費時，往往很少征求相對方(行政收費涉及到的利害關系人)的意見，雖說現(xiàn)在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無非是聾子的耳朵，一種擺設而已。比如一些價格聽政會，你根本就不用猜，結果肯定是價格上調(diào)，價格聽成了價格上漲的代名詞。個中原因很多，但聽政程序不完善是一個重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設，這種情況任其發(fā)展，將會嚴重影響到我國公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺守法，正如美國法學家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會尊重法律?！雹?.有關行政收費的規(guī)定不透明

收費的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的收費權所依據(jù)的是行政機關內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費依據(jù)使用。在很多情況下繳費的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費用有多少是真正交給了國家，有多少是真正用在了所謂的交費項目上。面對名目繁多的行政收費，公民、法人等行政相對人往往無從知曉，不知道哪些是屬于合理收費，哪些屬于違法收費。行政收費項目的廢止或收費標準的變更也缺乏公開性。從上個世紀中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個基本要求，美國于1966年和1976年分別制定的《情報自由法》和《陽光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對合議制行政機關的會議公開作了具體規(guī)定。公開原則是政府活動公開化的體現(xiàn)，是公民參政權的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。

3.行政收費的監(jiān)督制約機制不健全

行政收費是公權力的行使，必須要受到相應的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對行政收費的監(jiān)督制約方面，至少還存在這么兩個問題，一是對執(zhí)行收費的程序需要進一步完善，有利于行政相對人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認為一套規(guī)范、完整的行政收費程序至少應包括以下要點：①表明身份，說明收費理由，出示收費許可證；②實行“定、收”分離制度，通過指定的金融機構來統(tǒng)一收取行政收費以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對人填寫收費登記卡；④收費主體填寫統(tǒng)一、法定的收費收據(jù)；⑤收費主體告知相對人不服該收費的救濟途徑。二是收費的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒有全部納入預算管理，使得部分資金游離于預算外，坐收坐支。有的把行政性收費變成了脫離預算監(jiān)督脫離審計監(jiān)督的第二財政，致使大部分資金留在機關的“小金庫”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機關自由支配的“私有財產(chǎn)”。而且收費監(jiān)控、監(jiān)督機制不健全也是導致收費混亂的原因之一?，F(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象混淆，導致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象應當是兩個相對獨立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導致監(jiān)督力度大打折扣。

二、行政收費的法治進路

行政收費作為交換公共部門所提供的特別商品和服務而進行的支付，其存在有其合理性，而且實際上，收費已經(jīng)成為各級政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對當前行政收費所存在的問題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費制度，我個人認為可以考慮從以下幾個方面入手：

第一，明確和嚴格行政收費的設定主體。今后應當明確主要行政收費必須由法律和法規(guī)來規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設定行政收費，從而徹底改變行政收費主要由行政機關設定的狀況，從源頭上遏止行政機關隨意收費，超標收費，借收費創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設行政收費的權力，筆者認為即使給予規(guī)章創(chuàng)設行政收費的權力，也應將其嚴格限定在創(chuàng)設一定數(shù)額的行政收費之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅決不允許其創(chuàng)設行政收費；在有上位法的情況下，下位法的細化規(guī)定不可超過上位法關于收費的條件、種類、幅度的規(guī)定。

第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對收費的規(guī)范處于嚴重缺失狀態(tài)，不但修改相關法律極為迫切，制定一部收費基本法更是刻不容緩?！雹莨P者認為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費法典的時機和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費法通則”的過度辦法?！巴▌t”中規(guī)定行政收費的原則和行政收費的一般條件以及運用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費的立法、設定活動，以及為司法機關和行政準司法機關對行政主體的收費行為實施監(jiān)督提供依據(jù)和標準。待實踐中積累了充足的經(jīng)驗時，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監(jiān)督制約機制。不受監(jiān)督的權力必然導致濫用，實踐也充分證明了這一點。以往對行政收費采取的內(nèi)部監(jiān)督實施的辦法經(jīng)時間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費得到有效的控制，為此，必須在嚴格內(nèi)部監(jiān)督的基礎上建立和健全行政收費的外部監(jiān)督機制。在此方面，發(fā)達國家的經(jīng)驗值得我們借鑒，即不管行政行為的實體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當程序或自然正義要求的行政程序，即可導致整個行為無效，當事人就可拒交費用，從而在事前就起到了一個監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費的救濟制度，通過行政復議制度和行政訴訟制度給予相對人充分的救濟，尤其是要進一步完善行政訴訟制度，對行政收費進行司法審查，審查行政收費是否有法定依據(jù)，審查行政收費是否越權、是否、是否違反法定程序，對行政主體違法行使收費侵犯公民、法人或其他組織合法權益并造成損害的，可以按照《國家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過司法程序取得國家賠償，從而是相對人得到充分的法律救濟。

注釋

①應松年.行政法新論[M].北京：中國方正出版社，1998.

②崔紅.我國行政收費的法律特征及分類[J].經(jīng)濟法，2004(12).

③[德]施瓦茨.行政法[M].上海：中國大百科全書出版社，1997.